Elaboración de expedientes técnicos

para licitaciones y contrataciones de

obras públicas
Ing. César Iván Díaz Ramírez
 CONTENIDO DEL CURSO

1. Introducción al curso
2. Normativa Vigente
3. Términos de Referencia (TDR)
4. Estudios de Ingeniería Básica
5. Memorias, Especificaciones Técnicas y Planos
6. Presupuesto de Obra
7. Cronogramas de Obra
8. Introducción al BIM para expedientes técnicos
9. Presentación de trabajo práctico
10.Habilidades blandas
Unidad 02: Normativa
vigente

1. Sistema de Nacional y
Gestión de Inversiones
– Invierte.pe
2. Normas Vigentes de
acuerdo al Reglamento
Nacional de
Contrataciones
3. Sistemas de
89 contratación
% 4. Modalidades de
contratación
Invierte.pe
Servicios Públicos

Actividades asumidas por los órganos públicos o

privados, creados por la constitución o leyes, para
satisfacer en forma regular y continua, necesidades de
interés general.
Población
UNIDAD PRODUCTORA Demandante
(UP)
Servicios Públicos
Servicios Públicos

La UP es un conjunto de recursos o factores productivos

que, articulados entre si, tienen la capacidad de proveer
bienes o servicios a la población objetivo.
Constituye el producto (creado o modificado) de un
proyecto de inversión.
Su estructura corresponde a la agregación de activos
estratégicos asociados a los servicios que ésta brinda y a
los procesos de producción correspondientes.
Servicios Públicos

UNIDAD PRODUCTORA 1. INFRAESTRUCTURA

DE SERVICIOS (UPS) 2. MOBILIARIO, EQUIPAMIENTO,
EQUIPOS.
3. PERSONAL PROFESIONAL,
Está conformada TECNICO, ETC.
por 4. GESTION ADMINISTRATIVA,
GERENCIAL.
5. OTROS
Proyecto de Inversión Pública

Crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de

producción de bienes y/o servicios que El Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
(De acuerdo al Reglamento del Decreto Legislativo 1252)

Formación de
Financian total o capital físico,
Intervenciones
parcialmente con humano, natural,
temporales
recursos publicos institucional o
intelectual
¿Qué es Invierte.pe?

Invierte.pe es el nuevo nombre con el que se le conoce

al Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, que ha reemplazado al
antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP). Fue creado bajo el Decreto Legislativo N° 1252 el
01 de diciembre de 2016, entrando en vigencia a partir
del 24 de febrero de 2017. Tiene como Ente Rector a la
Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de
Economía y Finanzas.
Invierte.pe: ¿Cuál es su finalidad?

Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la

inversión hacia la prestación efectiva de servicios a la
población y a la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.
Invierte.pe: Principios Rectores

a) La programación multianual de la inversión debe ser

realizada considerando como principal objetivo el
cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos para la población.
b) La programación multianual de la inversión vincula
los objetivos nacionales, regionales y locales
establecidos en el planeamiento estratégico en el
marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, con la priorización y asignación
multianual de fondos públicos a realizarse en el
proceso presupuestario, y debe realizarse en
concordancia con las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual.
Invierte.pe: Principios Rectores

c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben

relacionarse con la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país, con un enfoque territorial.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar
el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la
previsión de recursos para su ejecución y su
adecuada operación y mantenimiento, mediante la
aplicación del Ciclo de Inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando
mecanismos que promuevan la mayor transparencia
y calidad a través de la competencia.
Invierte.pe: Características

• Trabaja de forma inteligente con una dirección clara

• Implementa una metodología para planificar y
seleccionar carreteras estratégicamente de proyectos
en base a las necesidades de la población, logrando
reducir brechas.
• Elabora estudios de preinversión de manera adecuada
para asegurar la correcta determinación de
dimensiones de los proyectos así como garantizar
costos realistas.
Invierte.pe: Características

• Cuenta con procesos estandarizados que permiten

minimizar los tiempos de formulación y evaluación
(que hoy en día pueden durar hasta 2 años)
• Promueve la programación presupuestal de partidas
para la operación y el mantenimiento de todos los
proyectos de inversión.
• Evalúa los procesos de los proyectos ejecutados para
aprender y seguir mejorando el sistema.
Invierte.pe: Ventajas

• Agiliza la ejecución de obras de inversión pública

• Elimina procedimiento burocráticos que
obstaculizaban y retrasaban la ejecución de proyectos
en beneficio de la ciudadanía
• Detecta y prioriza los proyectos según las necesidades
para cerrar las brechas económicas y sociales
• Fija el seguimiento financiero y físico en tiempo real
• Fomenta la transparencia haciendo que la información
sea pública y paralela con el SIAF, SEACE e INFOBRAS
junto con herramientas para la rendición de cuentas
Invierte.pe: Ventajas

• Facilita la programación multianual de proyectos

• Se reducen los tiempos de aprobación de proyectos
• Metodología con menos procesos. Solo existe un
proceso con la unidad formuladora del MEF.
• Diferentes niveles de estudio de inversión para evitar
que se aprueben proyectos que posteriormente no
serán financiados.
• Procesos y normas más ordenadas con respecto al
antiguo sistema SNIP
 Invierte.pe: Ciclo de inversión

OPMI OPMI

Comprende la operación y Programación y priorización de

mantenimiento y la Evaluación inversiones orientadas al cierre de
Expost. brechas.

UEI UF

Elaboración de Expediente Formula inversiones para alcanzar

Técnico o documento equivalente los objetivos y metas establecidas
y posterior ejecución. en la PMI.
 Invierte.pe: Órganos

OPMI OR
• Elabora el PMI. • Aprueba el PMI.
• Elabora el diagnostico de brechas. • Designa a la OPMI y a su
• Propone criterios de priorización de responsable.
la cartera de inversiones. • Aprueba las brechas identificadas y
• Elabora y actualiza la cartera de DGPMI los criterios de priorización asociados
inversiones. • Ente rector del SNPMGI a su PMI.
• Realiza seguimiento de metas e • Emite directivas, procedimientos, • Aprueba las modificaciones del PMI
indicadores y monitorea el avance de instrumentos metodológicos, etc, cuando cambian los objetivos, metas
los PI. complementarios al SNPMGI, para e indicadores.
• Realiza la evaluación Expost. su aplicación en las fases del ciclo de • Autoriza la elaboración de los ET o
• Aprueba las modificaciones del PMI inversiones. DE de los PI, así como la ejecución
cuando no cambian los objetivos, • Aprueba perfiles profesionales de previa viabilidad.
metas e indicadores. responsables de OPMI y UF.
• Elabora el PMIE sobre la base de las
consolidación de los PMI
presentados. UEI
UF • Consolida la PMI del Estado. • Elabora el expediente técnico o
• Elabora las fichas técnicas y estudios documento equivalente.
• Emite opinión de proyectos o
de pre inversión. • Realiza el seguimiento de las
programas financiados con
• Registra en el banco de inversiones inversiones y efectúa el registro
endeudamiento externo.
los PI e IOARR. respectivo en el BI.
• Aprueba las inversiones IOARR. • Responsable de la ejecución física
• Declara la viabilidad de los proyectos financiera de las inversiones
de inversión.
Invierte.pe: Clasificación de Proyectos

Proyectos de Inversión Identificación de Inversiones de

Pública Optimización, de Ampliación
Marginal, de Rehabilitación y de
Reposición (IOARR)
Invierte.pe: Clasificación de Proyectos

Identificación de Inversiones de
Optimización, de Ampliación
Marginal, de Rehabilitación y de
Reposición (IOARR)
Invierte.pe: Banco de Inversiones

https://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-invierte-pe
Normativa vigente
Marco Normativo de la Contratación Pública

Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de

Contrataciones del Estado. Aprobado mediante
Decreto Supremo N° 082-2019-EF.

Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones

del Estado aprobado con Decreto Supremo N° 344-
2018-EF.

Directivas e instructivos de OSCE sobre aspectos

específicos de las Contrataciones del Estado.
Finalidad de la Ley de Contrataciones del Estado

Establecer normas orientadas a maximizar el valor de los

recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en
las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el
cumplimiento de los fines públicos y tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos.
Principios de la contratación pública

1. Libertad de
concurrencia 2. Igualdad de trato 4. Publicidad
3. Transparencia
Evitar exigencias y Mismas oportunidades para Difusión del proceso de
Información clara y coherente.
formalidades costosas e formular ofertas. contratación.
innecesarias.

6. Eficacia y eficiencia
Satisfacción de los fines 7. Vigencia tecnológica
8. Sostenibilidad
5. Competencia públicos para que tengan una Adecuación, integración y
ambiental y social
Condiciones de competencias repercusión positiva en las repotenciación con los
Protección medioambiental y
efectiva. condiciones de vida de las avances científicos y
social.
personas, así como del interés tecnológicos.
público.

10. Integridad
9. Equidad
Honestidad y veracidad,
Relación de equivalencia y
evitando cualquier práctica
proporcionalidad.
indebida.
Ámbito de aplicación

• Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y

proyectos adscritos.
• El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos
Constitucionalmente Autónomos.
• Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos
adscritos.
• Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos
adscritos.
• Las universidades públicas.
• Juntas de Participación Social.
Ámbito de aplicación

• Las empresas del Estado pertenecientes a los tres

niveles de gobierno.
• Los fondos constituidos total o parcialmente con
recursos públicos, sean de derecho público o privado.
• Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los
órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento
que las Entidades enumeradas.
Excluidos del ámbito de aplicación con supervisión
OSCE

• Las contrataciones cuyos montos sean iguales o

inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias,
vigentes al momento de la transacción.
• La contratación de servicios públicos, siempre que no
exista la posibilidad de contratar con más de un
proveedor.
• Los convenios de colaboración u otros de naturaleza
análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se
brinden los bienes, servicios u obras propios de la
función que por Ley les corresponde, y no se persigan
fines de lucro.
Excluidos del ámbito de aplicación con supervisión
OSCE

• Las contrataciones realizadas de acuerdo con las

exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades
cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas
por estos, siempre que dichas donaciones representen
por lo menos el 25% del monto total de las
contrataciones involucradas en el convenio suscrito
para tal efecto o provengan de organismos
multilaterales financieros.
• Las contrataciones que realice el Estado Peruano con
otro Estado.
Excluidos del ámbito de aplicación con supervisión
OSCE

• Las contrataciones realizadas con proveedores no

domiciliados en el país cuando se cumpla una de las
siguientes condiciones:
i. se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a
través de los métodos de contratación de la presente norma;
o
ii. el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio
extranjero.
Tipos de contratación

Para la contratación de bienes, servicios en general,

consultorías u obras, la Entidad utiliza, según
corresponda, los siguientes procedimientos de selección:
• Licitación Pública.
• Concurso Público.
• Adjudicación Simplificada.
• Contratación Directa.
• Comparación de Precios.
• Subasta Inversa Electrónica.
• Selección de Consultores Individuales.
Tipos de contratación

La determinación del procedimiento de selección se

realiza en atención al objeto de la contratación, la cuantía
y las demás condiciones para su empleo previstos en la
Ley y el Reglamento.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto
de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se
determina en función a la prestación que represente la
mayor incidencia porcentual en el valor referencial o valor
estimado de la contratación.
Tipos de contratación: Topes para cada proceso de
selección
Licitación Pública / Contratación de consultoría en
general y consultoría en obras

ABSOLUCIÓN DE
FORMULACION DE CONSULTAS,
REGISTRO DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES E
CONVOCATORIA OBSERVACIONES INTEGRACIÓN DE
PARTICIPANTES
Mín. 10 días hábiles BASES
Máx. 5 días hábiles

Mín.
22
días
háb.

PRESENTACION DE EVALUACION DE CALIFICACION DE OTORGAMIENTO DE

OFERTAS OFERTAS OFERTAS BUENA PRO

Art. 70 y 79 de la Ley de Contrataciones del Estado

Normas
Sistemas de
Contratación
Suma Alzada

Aplicable cuando las cantidades (metrados), magnitudes

y calidades de la prestación estén definidas en las
especificaciones técnicas (en caso de bienes), en los
términos de referencias (en caso de servicios) o, en el
caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas.
El postor formula su oferta por un monto fijo integral y
por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con
el requerimiento.
Suma Alzada

Tratándose de obras, el contratista se obliga a ejecutar

según orden de prelación:

• 1º “mandan” los planos

• 2º “mandan” las especificaciones técnicas,
• 3º “mandan” las memorias descriptivas
• 4º “mandan” los presupuestos

La aplicación de este sistema se ajusta a Edificaciones.

Suma Alzada

Lo fundamental en el sistema a suma alzada es la

descripción del objeto del contrato hecha por el
expediente técnico y que basta que alguna parte o
característica del objeto esté expresada en un
documento del expediente técnico, para que ella se
vuelva obligatoria, independientemente de si estaba
prevista o no en el presupuesto base (o valor referencial),
o en la oferta desagregada del participante en el proceso
de selección, ya que estos están en el último lugar en el
orden de prelación.
Suma Alzada: Ejemplo

Se tiene una obra de una institución educativa a suma

alzada:
1. En los planos se indica que los muros son pintados
con pintura mate.
2. En las especificaciones técnicas se indica que los
muros son pintados con pintura esmalte.
3. En las memorias descriptivas se indica que los muros
son enchapados con cerámico de 30cm x 30cm.
4. En los presupuestos la partida establece que los
muros son a nivel de tarrajeo frotachado.
Suma Alzada: Ejemplo
PRESUPUESTO BASE: OBRA INSTITUCION EDUCATIVA

Plazo de Ejecución: 08 meses

Partida Und Metrado P.U.

Muro Pintura Mate M2 500 20

Valorización Und Parcial Acumulado

01 M2 50 50

02 M2 100 150

02 M2 120 270

04 M2 130 400

05 M2 X 500

TOTAL 500
Precios Unitarios

Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en

general, consultorías y obras, cuando no pueda
conocerse con exactitud o precisión las cantidades y
magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías,
el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios
en función de las cantidades referenciales contenidas en
los documentos del procedimiento de selección y que se
valorizan en relación a su ejecución real, durante un
determinado plazo de ejecución.
Precios Unitarios

En el caso de obras, el postor formula su oferta

proponiendo precios unitarios considerando las partidas
contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, y las cantidades referenciales, que se valorizan
en relación a su ejecución real y por un determinado
plazo de ejecución.
Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, túnel etc.
Precios Unitarios: Ejemplo

Se tiene una obra de una carretera asfaltada a Precios

Unitarios:
1. En los planos se indica que el asfalto es de 1” de
espesor.
2. En las especificaciones técnicas se indica que el asfalto
es del 1.5” de espesor.
3. En las memorias descriptivas se indica que el asfalto
es del 2” de espesor.
4. En los presupuestos la partida establece que el asfalto
es del 3” de espesor.
Precios Unitarios: Ejemplo
PRESUPUESTO BASE: OBRA CARRETERA ASFALTADA

Plazo de Ejecución: 10 meses

Partida Und Metrado P.U.

Asfalto en caliente 2” M2 20,000 200

Valorización Und Parcial Acumulado

01 M2 3,500 3,500

02 M2 3.500 7.000

02 M2 4.000 11.000

04 M2 6,000 17,000

05 M2 X Y

TOTAL Y
Mixto

La Entidad opta por este sistema,

“si en el Expediente Técnico uno o
varios componentes técnicos
corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con
precisión, los que podrán ser
contratos bajo el sistema de
precios unitarios, y en tanto los
componentes cuyas cantidades y
magnitudes estén totalmente
definidas en el Expediente
Técnico, serán contratadas a
suma alzada”
Tarifas

Es aplicable para las contrataciones de consultoría en

general y consultoría de obra, cuando no puede
conocerse con precisión el tiempo de prestación de
servicio.
En este caso, el postor formula su oferta proponiendo
tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la
ejecución de la prestación contenido en los documentos
del procedimiento y que se valoriza en relación a su
ejecución real.
Los pagos se basan en tarifas.
Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales,
tributos, gastos generales y utilidades.
Modalidades de
Contratación
Llave en mano

Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

• La ejecución de la obra.
• El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta
en servicio de la obra (puesta en marcha), y
• La elaboración del Expediente Técnico (de ser el caso,
no siempre).
• En el caso de contratación de bienes el postor oferta,
además de éstos, su instalación y puesta en
funcionamiento.
Llave en mano
Llave en mano
Concurso Oferta

Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

• La elaboración del Expediente Técnico
• La ejecución de la obra, y
• El terreno (de ser el caso, no siempre)
Concurso Oferta

Sus principales características son:

• Sólo para Entidades del Poder Ejecutivo y mediante
resolución del Titular
• Sólo edificaciones
• Sólo suma alzada
• Valor referencial > 10 millones
• Sólo se puede iniciar obra previa presentación y
aprobación del ET por el íntegro de la obra
• Prohibido aprobar adicionales por errores o
deficiencias en el ET
Concurso Oferta
El éxito es ese viejo trío: habilidad,
oportunidad y talento”
Charles Luckman