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RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE -

FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA DE PREGRADO
BOGOTÁ D.C.

LICENCIA CREATIVE COMMONS: Atrivución no comercial

AÑO DE ELABORACIÓN: 2014

TÍTULO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Elementos para su desarrollo

AUTOR: Castañeda Gómez, Laura Angélica

DIRECTOR: García Reyes, Carlos Alberto

MODALIDAD: Trabajo de investigación

PÁGINAS: 90 TABLAS: CUADROS: FIGURAS: ANEXOS:

CONTENIDO:

INTRODUCCIÓN
1. AUTONOMIA MUNICIPAL
2. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
3. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
4. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5. DEFINICIÓN DEL MUNICIPIO EN COLOMBIA
6. UN NUEVO ORDEN TERRITORIAL
7. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA

DESCRIPCIÓN: La investigación hará un estudio sobre el régimen jurídico del

ordenamiento territorial a partir de los principios constitucionales de organización
del Estado tales como descentralización, autonomía y las competencias de las
entidades territoriales, poniendo en evidencia el déficit legislativo existente para el
impulso de la Región como entidad territorial favorable para el desarrollo
Colombiano.

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METODOLOGÍA: Análisis de la información analítico deductivo de fuentes

bibliográficas.

PALABRAS CLAVES: Ordenamiento Territorial, Descentralización adminstrativa,

Autonomia Municipal, Región.

CONCLUSIONES:

Se realizó una recopilación Normativa y doctrinaria a fin de demostrar que la

Región como entidad territorial, es la solución más favorable para el desarrollo del
ordenamiento territorial en Colombia y la prestación eficiente de servicios a la
población, entidad territorial que no ha progresado debido al déficit legislativo
existente para su implantación; lo anterior, en el marco de análisis de los
instrumentos normativos existentes en materia de ordenamiento territorial, así
como de los principios de descentralización y autonomía que fueron adoptados
como directrices del Estado por la Constitución de 1991.
A través de este recorrido se evidenció el cambio significativo que se adelantó en
Colombia a partir de la promulgación de la Constitución Nacional de 1991 en
materia de organización Estatal y territorial, el cual tuvo como propósito
fundamental consolidar al País como una República unitaria, descentralizada y
con autonomía de sus Entidades territoriales, elevando estas directrices al rango
de principios Constitucionales los cuales propenden en todo momento por
garantizar a la población del territorio Nacional la eficiente prestación de servicios
públicos.

Ahora bien, es en las decisiones sobre ordenamiento territorial donde convergen

los principios Constitucionales anteriormente mencionados, ya que a través de
ellos se establecen las competencias mediante las cuales las Entidades
Territoriales en virtud de la descentralización y la autonomía orientan e
interrelacionan los recursos geográficos, naturales, fiscales, administrativos y
humanos que tienen bajo su jurisdicción, para garantizar el desarrollo de la
Entidad y obtener la satisfacción de las necesidades de la población que en ella
habita.

Al materializar las decisiones y desarrollar los instrumentos de ordenamiento

territorial surge un problema de aplicación de los principios de descentralización y
autonomía, los cuales no son compatibles con las barreras que impone una
República unitaria como la Colombiana, situación que ha sido contemplada por la
Corte Constitucional, la cual ha intentado en su Jurisprudencia zanjar la situación

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restringiendo la interpretación de la descentralización y la autonomía a los límites

del Estado unitario; aun así, al momento de concretar los planes y proyectos
dispuestos en la política de ordenamiento Nacional y local, se generan
inconvenientes para los diferentes niveles de la administración los cuales no
tienen total claridad sobre el campo de acción en el que pueden actuar y
desarrollar sus competencias en virtud de los mandatos de la Constitución y la
Ley.

Adicionalmente a la colisión de los principios Constitucionales de descentralización

y autonomía con la organización unitaria del Estado, la organización territorial
enfrenta otro inconveniente determinado por la remisión expresa que hace la
Constitución Nacional a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Ley que deja
grandes vacíos legislativos que impiden el desarrollo de nuevas entidades
territoriales, tal como es el caso de la Región, la cual que cuenta con enormes
potencialidades para generar un desarrollo estructurado del territorio y así la
eficiente prestación de servicios para la población.

Un estado en crecimiento y desarrollo como lo es el Colombiano debe contar con

una legislación que pueda ajustarse a las diferentes dinámicas del territorio y la
población que en el habita; es por este motivo que el Municipio como entidad
territorial fundamental de la administración político administrativa no puede
desaparecer porque su condición de proximidad con la población es importante
para la atención de la misma, pero esta situación no desconoce que como
prestador de servicios y potencializador de desarrollo, el Municipio no ha
alcanzado el objetivo esperado y en la actualidad sus múltiples inconvenientes le
impiden, o mejor, lo alejan cada vez mas de realizar su labor adecuadamente; esta
situación, es la que sirve de fundamento para que la implementación de la región
como entidad territorial se inconvenientes descritos y lograr incrementar el
desarrollo económico, social y cultural en el País.

Si bien la Constitución política de 1991 determinó directrices para la construcción

de un ordenamiento territorial diverso que se puede ajustar a las diferentes
realidades de la geografía y población Colombiana en el marco de la
descentralización y la autonomía de las entidades territoriales, también es cierto
que la ley, la cual es la encargada de desarrollar los mandamientos
constitucionales, deja serios vacíos que impiden el desarrollo de escenarios
diferentes que se configuran como posibles soluciones para disminuir la
ineficiencia en la prestación de los servicios y la falta de desarrollo económico y
social existente en el país.

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A través de esta investigación se muestra la fragilidad de los Municipios como

entidades territoriales idóneas para garantizar el bienestar de su población; así las
cosas, se propone un ordenamiento en el que la Región como entidad territorial se
erija como la encargada de brindar soluciones efectivas, por cuanto al reunir
características geográficas, económicas y culturales, le es mas sencillo propender
por el desarrollo, de la misma manera, la organización regional ofrece la
posibilidad de contemplar el territorio como un todo que debe armonizar cada
factor para alcanzar el crecimiento y por ende mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.

Hasta tanto no se zanjen las discusiones y conveniencias políticas sobre el

ordenamiento territorial, las cuales se encuentran íntimamente ligadas a temas
económicos y de distribución de recursos a las entidades territoriales desde el
nivel central, no se puede trazar un camino de regionalización; adicionalmente la
legislación Colombiana no cuenta con conceptos claros del orden regional y ni si
quiera determina derroteros que ayuden a la implementación, de las diferentes,
aunque pocas herramientas determinadas en la Constitución para tal fin.
La realidad del ordenamiento territorial Colombiano exige el diseño de
mecanismos políticos y legales en donde se prevean los principios, los criterios y
la asignación clara de competencias, recursos y herramientas que podrán ser
aplicadas para implantar Regiones como entidades territoriales, por lo cual se
podrían adoptar dos caminos, el primero obedece a la expedición de una Ley
Orgánica en la que se determine la competencia, creación e implantación de las
Regiones, lo que generaría problemas en cuanto a la forma de participación y
representación democrática, en el marco del derecho de la entidades territoriales a
gobernarse por autoridades propias, lo anterior sumado a que si el legislador tardó
20 años para expedir una LOOT, ¿cuánto tardaría en desarrollar un proyecto de
ley que permita la implementación de la Región como entidad territorial?

El segundo escenario se plantea en términos de una reforma constitucional a los

Capítulos XI y XII de la Constitución política de 1991, por cuanto en ellos se
encuentra determinado el ordenamiento territorial y la forma en que se realiza la
distribución de recursos a las entidades territoriales, factor de gran importancia
para el desarrollo; lo anterior tendría que provenir de una iniciativa del Gobierno o
de la población como constituyente primario; el inconveniente radica en que el
Gobierno no tiene claridad sobre la forma de ordenamiento territorial que desea
para el País, además cambiar el esquema existente implica la pérdida del estatus
existente lo que generaría inconvenientes políticos con aquellos funcionarios que

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rechacen el cambio; de otro lado, la iniciativa popular es menos probable, en la

medida en que la Región existe en el imaginario colectivo, pero la población
Colombiana no cuenta con el conocimiento y la cohesión suficiente para proponer
una reforma de tal magnitud.

Es claro que la implantación de la Región conlleva una reforma política, por cuanto
la elección de los representantes de la misma es un asunto que ni si quiera cuenta
con directrices legales serias, porque si bien es cierto existen por mandato de la
LOOT representantes de las Regiones como entidades administrativas, estos son
delegados del nivel central, quienes no cuentan con una visión territorial local
ajustada a las reales necesidades de la población; así las cosas, se hace
necesario entonces que las próximas propuestas legislativas sobre regionalización
en Colombia incluyan este requerimiento en su análisis y realmente den respuesta
y desarrollo a la posibilidad que desde la Constitución existe para implantar la
Región como entidad territorial.
La conclusión última a la que llega esta investigación es que es el Municipio como
entidad fundamental de la organización político administrativa es el llamado a
proveer de servicios a la comunidad y garantizar así su bienestar,
desafortunadamente no cuenta con la capacidad técnica, política, económica y de
planificación suficiente para tal fin, por lo que es la Región como entidad territorial
es más favorable para el desarrollo del ordenamiento territorial en Colombia, por
cuanto cuenta con fortalezas multiplicadas por las características homogéneas de
la reunión de diferentes entidades territoriales, pero desafortunadamente no ha
progresado debido al déficit legislativo existente para su implantación, lo que deja
abierto el panorama para la búsqueda de soluciones jurídicas que permitan su
desarrollo.

FUENTES:

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