Llego al salón de clase y coloco mi mochila a lado del escritorio, saco mi laptop para abrir el

documento de la asistencia, para posteriormente, prender la computadora y proyector para

abrir la presentación que expondré con el grupo.
Saludo a cada uno de los alumnos que va llegando, les digo: “Hola, buenos días” esto con el
fin de ver cuántos llegan a la hora exacta de la clase y comienzo la clase a las 8: 40 de la
mañana. A las 8: 41 saludo al grupo y comento “Hola, buenos días, ¿cómo están? ¿Ya
comieron algo? Espero que sí. Vamos a comenzar con la asistencia, grupo, primero Alemán
Morales Melisa, Alonzo Martínez Rebeca, Caldera Rangel Andrea , Carmona Rodríguez
Ángel Yasiel, Félix Hernández Montserrat, Garza Gaona Isaac, Gonzalez Ramos Regina
Sarai, Leal Gutiérrez Melanie Alexandra, Maldonado Villanueva Aidali, Martínez Rangel
Erick Alberto, Méndez Estrada Nicole Adamary, Perez Cortez Adriana Abigail, Perez
Mendoza Gladys Michelle, Rivera Blanch Andrés, Salazar Ruiz Ericka Marisol, Tamez
Trujillo José Antonio y por último, Urrutia De La Hoya Ana Maria. Okey, gracias”.
Para después dar comienzo con la presentación del tema: “Bueno, el tema que vamos a hablar
es de los actores de las políticas públicas, antes de dar comienzo al tema, quiero saber que
piensan sobre ellos, que piensan que son, donde están, que tan relevantes son.
Ahora, les daré una hoja que tiene un cuadro CQA, esta es la actividad de inicio, el cuadro
va a recolectar lo que conozco, lo que quiero aprender y lo que aprendí. Primero, quiero que
llenen la primera columna con lo que pueden saber que son los actores políticos, aquí en la
presentación les dejo unas preguntas sobre el tema de hoy, a partir de ahí se pueden dar una
idea de los distintos actores.
Puede ser cualquier cosa que imaginan o han escuchado por ahí, o pueden ser palabras clave,
lo que ustedes quieran pero que se refleje lo que ustedes saben. Tiene 10 minutos para escribir
y 10 minutos para compartir”. Ya que hayan pasado los 10 minutos para escribir prosigo con
la participación grupal: “Ya que todos terminamos, puede ser voluntario o por la ruleta que
participen. Aquí no hay respuestas buenas o malas, solamente respuestas, ¿sale? Vamos a
comenzar con la compañera(o)…”
Ya que, compartimos, les quiero decir que lo anterior nos ayuda a despejar nuestra mente
sobre un tema, las ideas que comentaron son buenas e interesantes. Pero veremos que se nos
mencionan sobre los actores de las políticas públicas, se nos mencionan dos definiciones,
primero esta, que son personas, grupos, o instituciones que pueden intervenir o influir en la
creación de políticas públicas, pero también los actores públicos actúan bajo las reglas
político-administrativas y son quienes tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar
las políticas públicas.
Cada persona tiene una percepción diferente, pero recae en el desarrollo de las PP, vamos a
llamarlas con esas abreviaciones. Después, se nos menciona el índice de la clase de hoy, se
verán: los actores empíricos, los actores intencionales, los tipos de actores, el espacio de una
política pública, los actores públicos, los actores privados y el triángulo de una política
pública.
Y se nos comenta que las políticas públicas son un conjunto encadenado de decisiones y de
acciones resultado de las interacciones estructuradas y repetidas entre diferentes actores,
públicos y privados, que por diversas razones están implicados en el surgimiento, la
formulación y la resolución de un problema políticamente definido como público.
Aquí, la unión de ambas políticas es con un fin de resolver y definir un problema, que recae
en lo público, ya que, hemos visto que de eso se encarga la política pública; dar solución y
visibilidad a un conflicto social. Pero, los tres conceptos (actores, recursos e instituciones)
son los principales objetos de nuestro análisis y los elementos sobre los que construiremos
nuestro modelo de análisis de políticas públicas.
Las políticas públicas, contienen diferentes actores fundamentales, como veremos más
adelante, y se nos menciona algo importante, que es el análisis de las políticas, que se
necesitan de ellos para la construcción, porque es claro que es un proceso sistemático que
busca examinar, evaluar y entender cómo se diseñan, implementan y evalúan las políticas.
Porque en parte de su desarrollo es mejorar la toma de decisiones y garantizar que las políticas
logren los resultados deseados.
Por otra, se tiene el primer actor PP, son los actores empíricos se afirma que con este concepto
designamos tanto un individuo (un ministro, un diputado, un periodista especializado, etc.),
como varios individuos (que conforman, por ejemplo, una oficina o una sección de la
administración), o también una persona jurídica (una empresa privada, una asociación, un
sindicato, etc.), o, incluso, un grupo social (agricultores, drogodependientes, personas
sintecho, etc.).
Por lo tanto, este actor puede ser un individuo, varios individuos, una persona jurídica o un
grupo social. Por ejemplo, una empresa privada como Santander, la variedad de
supermercados en México, como Merco, Soriana, HEB y Bodega, pero también se tiene a
los ministros, tal como Arturo Zaldívar, los agricultores y el sindicato, que agregue el UNT,
Unión Nacional de trabajadores. Estos ejemplos, son claros, pero son visibles en la sociedad
actual, cuantas empresas privadas no conocemos, o algún ministro en todo México,
compañías de agricultores e inclusos sindicatos, que en mi trabajo yo soy parte de un
sindicato. ¿Alguien tiene alguna duda, comentario o quiere participar?
Okey, otro de los actores fundamentales son los intencionales, y se nos dice que al adoptar
un esquema de carácter «actuacional» estamos reconociendo la intencionalidad de la acción
individual. Esta se desarrolla en un ámbito social que puede considerarse, alternativamente,
como un sistema de interdependencia.
Los actores son en parte calculadores y se interesan por la satisfacción de sus necesidades
personales (racionalidad teleológica o utilitaria). Es decir, da por sentado que las preferencias
se forman como resultado de algún principio intimo o muy personal de utilidad. Pero
también, las motivaciones de un actor son múltiples, sobre todo porque depende de la
biografía del individuo o del grupo social en cuestión, así como de cada situación concreta
que genera tanto límites como oportunidades para la acción.
Ademas, no es demasiado habitual que un actor defina sus objetivos de manera clara, clara y
coherente. Una vez iniciada la acción, puede cambiar de objetivos porque las consecuencias
no anticipadas de sus acciones o de las de los otros le obligan a reajustar su postura. Cada
persona política tiene una postura personal y definida, pero puede cambiar por incidencias
que hacen que la postura que tenía en un inicio vaya cambiando, porque sus necesidades o
comodidades lo solicitan.
Por ejemplo, yo hace dos años tenía una postura poco interesada en las selecciones del
presidente, pero al ver realmente que es un tema muy importante como los jóvenes que somos
hoy día, empezó a cambiar mi postura por las consecuencias futuras, porque yo, ya tenía una
postura hecha y derecha, pero al ver algunas cosas, toda mi creencia, comodidades o
necesidades se vieron cambiadas porque lo vi desde otra perspectiva. Aquí en este caso una
persona en relación con la política puede tener tu postura limitada y clara, pero las
consecuencias del entorno le harán cambiar”.
Después sigo con otro tema y diré: “Otro tema que se aborda son los tipos de actores, porque
la política contiene una variedad de actores que ayudan en el desarrollo, lo primero que se
propone es identificar y delimitar el espacio en el cual los actores van a intervenir.
Se puede distinguir a los actores de las políticas públicas en función de su carácter público,
es decir los actores político-administrativos, con estatuto de tales o de su carácter no público,
es decir los actores que pertenecen a las esferas que denominamos socioeconómica y
sociocultural. Los actores privados pueden disociarse en grupos-objetivo (actores cuyo
comportamiento se define políticamente como la causa (in)directa del problema),
beneficiarios finales de una política pública.
Por lo tanto, cualquier actor necesita un espacio para que se desarrolle, esto sucede, en el
espacio de una política pública, pero que es este espacio, ahora les pregunto, ¿qué creen que
sea este lugar, espacio o sitio que les menciono?”
Y espero que participen para continuar con lo siguiente: “En el interior del espacio de una
política, interactúan ese conjunto de actores (privados y público). La estructuración de ese
espacio no es neutral, ya que produce efectos tanto en el comportamiento de los diferentes
actores como en las modalidades de acción elegidas en el momento de la intervención
pública.
Pero, ademas, el espacio de una política pública es el marco más o menos estructurado,
formalizado y poblado por actores públicos que interactúan con diversos grados de intensidad
con actores no públicos, posibilitando estratificar-estrategias de acción alternativas.
Incluso, una política pública, por tanto, se concibe y se gestiona por actores públicos y
privados que, en conjunto, constituyen una red (frecuentemente muy) compleja de
interacciones, que presenta tanto problemas de interacción horizontales (relación entre
actores de un mismo nivel gubernamental) como verticales (relación entre actores que operan
en escenarios europeos, estatales, subestatales y locales).
Aquí en la diapositiva les dejo un ejemplo, supongamos que Xóchitl es los actores privados
y Máynez los actores públicos, aquí puse como red de interacción el debate electoral de este
año, cada uno de ellos tiene una postura diferente, pero ambos requieren de algo de cada uno
para un fin político, como lo es la política pública. Los actores tienen problemas entre actores
de un mismo nivel gubernamental y relación entre actores que operan en escenarios europeos,
estatales, subestatales y locales, ¿okey?
Otro de los actores que se nos incluye, son los actores públicos, la definición de los actores
públicos se va a referir al término clásico de sistema político-administrativo.
Que se nos dice que el sistema político administrativo comprende el conjunto de instituciones
gubernamentales (parlamento, gobierno), administrativas y judiciales de un país, que
disponen de la capacidad, aparentemente legitimada por el orden jurídico, de estructurar
cualquier sector de la sociedad a través de decisiones dotadas de autoridad.
Y también, es estructurado por las reglas de derecho que rigen las competencias y los
procesos administrativos, así como por otras reglas institucionales más informales,
implicados en la elaboración y ejecución de una política pública. Esta noción se basa en la
existencia de una responsabilidad pública y el correspondiente control gubernamental directo
sobre tales actores, por lo que no incluye los actores privados.
Lo anterior quiere decir que se refiere a la organización de un país en relación, a la toma de
decisiones políticas y la administración pública, y puede abarcar tanto las instituciones
políticas que toman decisiones, tales: como los gobiernos, los parlamentos o asambleas, pero
también, como las estructuras administrativas que realizan esas decisiones, como: los
ministerios, las secretarías o agencias públicas, ¿okey?
Después se tiene, los actores privados, son participantes también en la constitución y
estructuración del espacio de una política pública, sin que ello implique control
gubernamental directo sobre su procedimiento.
Se nos mencionan Grupos-objetivo, y está compuesto por personas (físicas o jurídicas), las
personas físicas, se refiere a una persona real, esto quiere decir a un ser humano que realiza
una actividad económica, mientras que la segunda, los actores jurídicos, se refiere a una
entidad legal creada por la ley, como una asociación o fundación. O en pocas palabras, son
aquellos actores que, de alguna manera, son percibidos como responsables o contribuyentes
al problema que se intenta resolver. En este caso, se refiere a personas u organizaciones cuya
conducta o acciones se consideran la causa directa o indirecta del problema colectivo que
motiva la intervención política.
También, organizaciones que agrupan a tales personas, como (físicas o jurídicas) cuya
conducta se considera políticamente como la causa directa (o indirecta) del problema
colectivo que la política pública intenta resolver.
Ademas, también se tienen a los grupos terceros, que es un conjunto de personas (físicas y
jurídicas) y las organizaciones que representan los intereses de tales personas, quienes, sin
que la política pública les esté directamente destinada, ven como su situación individual y/o
colectiva puede modificarse de manera más o menos permanente. Tal modificación puede
tener un carácter positivo o negativo.

En pocas palabras, los grupos terceros son aquellos actores que, aunque no están directamente
involucrados en el problema ni son el objetivo principal de la política, pueden influir en su
diseño, implementación o resultados. Son grupos que tienen algún tipo de interés, poder o
capacidad de presión sobre el desarrollo de la política, pero no son ni los responsables del
problema ni los beneficiarios directos de la solución.
Otro punto, que se nos menciona es que no siempre es fácil definir las distintas categorías de
actores. Tal definición depende de la perspectiva en la que nos ubiquemos.
En el marco de una misma política pública pueden aparecer conflictos (entre los propios
actores, en los actores públicos y privados), en cuanto a la definición precisa de los grupos-
objetivo y de los beneficiarios de la política pública, en relación con la causa directa del
problema colectivo que la política pública intenta resolver, ¿sale?
Otro punto importante es el triángulo de los actores de una política pública, los diferentes
tipos de actores que hemos mencionado constituyen lo que denominamos el «triángulo de
base» de una política pública. las autoridades político-administrativas (actores públicos), los
grupos-objetivo y los beneficiarios finales (actores privados) constituyen los tres polos de
este triángulo, cada uno de los actores es fundamental para el desarrollo de la PP.
Los actores privados a quienes la política pública impacta indirectamente (terceros afectados
o beneficiarios) se ubican en la periferia de esos tres polos. Pero, en la siguiente diapositiva
vamos a ver más claro el triángulo,
A fin de (re)construir este triángulo, el analista debe tratar de identificar los actores «reales»
a quienes el problema colectivo a resolver incumbe de manera directa e indirecta, así como
las hipótesis (frecuentemente implícitas) en las que se basa en la acción pública. De hecho,
toda política pública puede interpretarse como una construcción teórica cuya coherencia y
racionalidad está en cuestión.
Para que se entienda mejor los actores reales son aquellos individuos, grupos, organizaciones
o instituciones que efectivamente participan en el proceso de formulación, implementación
y evaluación de dicha política”.
Ya que haya dado la explicación del tema, paso a una diapositiva que tiene un triángulo con
los tres componentes y comienzo a decir: “Ya que se entienden estos actores, vamos a
explicar el triángulo adecuadamente, los tres componentes fundamentales que intervienen en
la formulación y ejecución de una política pública de forma sintetizada son los actores, las
ideas y el contexto.
Los actores son aquellas personas que están a cargo de las acciones, por otra parte, las ideas
que se tienen o soluciones, estrategias, planteamiento o método de llevar a cabo y el contexto
en que se encuentre el conflicto o problema social, puede ser en el ámbito, cultural, educativo,
económico, deportivo, etc. Y como vemos en la presentación, se tiene que los actores siempre
están en contacto y en constante convivencia y que están en un contexto, en este caso en un
espacio de la política pública. Esos tres aspectos, así como el espacio, tienen una estrecha
relación por lo mismo, que contienen un vínculo o conexión debido a la política, ¿sale?”
Y para finalizar la exposición comentare: “y para finalizar con la presentación del día de hoy
se nos establece que, resulta muy importante que las autoridades político-administrativas
conozcan y entiendan los factores y los efectos del cambio social y de los problemas
colectivos que surgen del mismo, si desean modificarlos.
Pero para lograrlo, el Estado depende a menudo de informaciones que controlan o producen
parcialmente los actores privados, y muy particularmente los grupos-objetivo del problema
social a resolver.
Lo anterior, hace énfasis en la posición de la política pública, y si, efectivamente las
autoridades contienen dentro de este marco una relevancia importante, y, tienen una
responsabilidad, pero dependen mucho de informaciones.
Por último, tenemos una actividad de cierre, en la cual, van a elaborar un cartel en los equipos
que están, la clase pasada les comenté que trajeran hojas, plumones, colores o lo que
quisieran. Como quiera yo traje material, les dejo una cartulina, pero su necesitan más, aquí
hay. De todo lo que vieron en la sesión, tomaron apuntes y notas, me harán un cartel, o
infografía o mapa mental de todos los conceptos que vimos, que son: actores empíricos e
intencionales, tipo de actores: públicos, privados y el «triángulo de actores» de una política
pública.
Que, al leerlo, se entiendan los conceptos clave, que incluya dibujos, que sea creativo, con
imaginación, que incluya ejemplos sobre lo que se vio. Tendrán 50 minutos para hacerlo. Si
quieren pueden mover los bancos a las orillas para que tengan espacio y puedan hacerlo en
el suelo, como ustedes quieran. Si tienen dudas, me dicen, les resuelvo las dudas que tengan”.
En los minutos que restan de la sesión en lo que los estudiantes hacen la actividad, reviso el
cuadro CQA para ver que apuntaron, veo la asistencia y paso por cada equipo para ver el
avance que tienen conforma los 50 minutos.
Ya que hayan pasados los minutos que se establecieron, digo lo siguiente: “Ya que todos
terminaron, vamos a pasar a la exposición, para esto, una o dos personas del equipo va a
participar, ¿Quién quiere ser el primer equipo en pasar? o ¿vamos por orden? Cada equipo
tiene 5 minutos para exponer y sigue el otro equipo y así vamos ¿sí?”. Posteriormente, veo
si los equipos son por voluntad o elijo yo, sean ambos casos, escucho a lo alumnos en su
presentación, ofrezco retroalimentación sobre lo que se dijo (digo comentarios sobre su
exposición o ejemplos) y ofrecemos como grupo un aplauso a los estudiantes. Así será con
cada equipo, la misma dinámica para darle a cada equipo el tiempo exacto.
Después de ver todas las presentaciones, prosigo con la clase: “Antes de cerrar sesión,
¿alguien tiene una duda o comentario sobre el tema?”. Dependiendo de eso, contesto la duda.
Pero si no, finalizo con: “Ya que no hay ninguna duda, por último, el tema de hoy se basó en
la función de los actores de la política pública, cada uno con funciones variadas pero
importantes. Para cerrar, agradezco su esfuerzo de hoy y por eso les traje un regalito, espero
les guste”.
Espero que cada alumno venga para agregar. “Gracias por la atención, nos vemos la próxima
semana, cuídense mucho”.