Resolución Nro.

GADDMQ-EPMRQ-GG-2024-0109-RES

Quito, D.M., 18 de octubre de 2024

GAD DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

EL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE RASTRO QUITO

CONSIDERANDO:

Que, el literal l) del numeral 7 del artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: “Las
resoluciones de los procesos públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se
enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los
antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados”;

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, ordena: “Las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y
la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”;

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, determina: “La administración pública
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación”;

Que, el artículo 233 de la Constitución de la República del Ecuador, establece: “Ninguna servidora ni servidor
público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o por
omisiones, y serán responsable administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos,
bienes o recursos públicos (…)”;

Que, el artículo 288 de la Constitución de la República del Ecuador, señala: “Las compras públicas cumplirán
con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los
productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas ";

Que, el artículo 315 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: “El Estado constituirá empresas
públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas. // Las
empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos pertinentes, de acuerdo
con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía financiera,
económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos,
sociales y ambientales (…)”;

Que, el artículo 31 del Código Orgánico Administrativo en lo referente al derecho fundamental a la buena
administración pública, señala: “Las personas son titulares del derecho a la buena administración pública, que
se concreta en la aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales, la ley y este Código”;

Que, el artículo 43 del Código Orgánico Administrativo respecto a su ámbito subjetivo, expresa: “El presente
Código es de aplicación a los órganos y entidades que integran el sector público, de conformidad con la
Constitución. En el caso de empresas públicas, se aplicarán las disposiciones de este Código en lo que no
afecte a las normas especiales que las rigen (…)”;

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Que, el artículo 10 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, determina: “La o el Gerente General de la
empresa pública será designado por el Directorio, de fuera de su seno. Ejercerá la representación legal,
judicial y extrajudicial de la empresa y será en consecuencia el responsable de la gestión empresarial,
administrativa, económica, financiera, comercial, técnica y operativa (…)";

Que, el artículo 11 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, establece los deberes y atribuciones de los
Gerentes Generales de las empresas públicas;

Que, el numeral 2 del artículo 34 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas sobre el régimen común de
contratación, dispone: “Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría que
realicen las empresas públicas, se sujetarán a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su Reglamento general y demás disposiciones administrativas aplicables. // Las
empresas públicas procurarán adquirir productos de origen nacional siempre y cuando se encuentren en la
misma condición técnica y calidad de los productos importados, para este efecto se aplicarán las resoluciones
que emita el Instituto Nacional de Contratación Pública”;

Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, determina: “Principios.-
Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad,
trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y,
participación nacional”;

Que, el artículo 21 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece: “El Sistema
Oficial de Contratación Pública del Ecuador COMPRASPUBLICAS será de uso obligatorio para las entidades
sometidas a esta Ley y será administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública (…)”;

Que, el artículo 22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, estipula: “Las Entidades
Contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente, de conformidad
a la planificación plurianual de la Institución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos
del Estado (…)”;

Que, el artículo 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, dispone: “Antes de iniciar
un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con
los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas,
debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la
entidad. // Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio
del proceso contractual, el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión, según
corresponda, los que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de acuerdo a la
metodología y parámetros determinados por el Servicio Nacional de Contratación Pública (…)”;

Que, el artículo 24 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública referente al presupuesto,
señala: “Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la
existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación
(…)”;

Que, el artículo 27 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, dispone: “Serán
obligatorios los modelos y formatos de documentos precontractuales, y la documentación mínima requerida
para la realización de un procedimiento precontractual y contractual, que serán elaborados y oficializados por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría
General del Estado y de la Contraloría General del Estado”;

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Que, el artículo 31 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, determina: "Los Pliegos
contendrán toda la información requerida para participar en un proceso de provisión de obras, bienes o
servicios, incluidos los de consultoría (...) los Pliegos son públicos y su acceso es gratuito para cualquier
persona a través del portal de COMPRASPÚBLICAS (...)";

Que, el artículo 36 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, señala: “Las Entidades
Contratantes deberán formar y mantener un expediente por cada contratación en el que constarán los
documentos referentes a los hechos y aspectos más relevantes de sus etapas de preparación, selección,
contratación, ejecución, así como en la fase pos contractual (…)”;

Que, el artículo 46 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, determina: “Las
Entidades Contratantes deberán consultar el catálogo electrónico previamente a establecer procesos de
adquisición de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre catalogado
se podrá realizar otros procedimientos de selección para la adquisición de bienes o servicios, de conformidad
con la presente Ley y su Reglamento. (…)”;

Que, el artículo 47 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, expresa:
“Para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no consten en el catálogo electrónico, las
Entidades Contratantes deberán realizar subastas inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios
equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto público o por medios electrónicos a través del
Portal de COMPRASPÚBLICAS. (…)”;

Que, el artículo 41 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
regula: “De las fases de la contratación pública. - Los procedimientos de contratación pública se desarrollarán
a través de las siguientes fases: 1.- Preparatoria: Desde la elaboración del Plan Anual de Contratación o el
levantamiento de la necesidad institucional, hasta la suscripción de la resolución de inicio; 2.- Precontractual:
Desde la publicación de la resolución de inicio en el Portal COMPRAS PUBLICAS hasta la adjudicación o
declaratoria de desierto o cancelación (...)”;

Que, el artículo 42 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
dispone: “Fase preparatoria. - El órgano administrativo requirente de la entidad contratante, con la finalidad
de satisfacer y cumplir con los objetivos, metas y demandas institucionales, de acuerdo con sus competencias y
atribuciones, realizará la identificación específica, detallada, clara y concreta de la necesidad de
contratación”;

Que, el artículo 44 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
señala: “La determinación de la necesidad incorporará un análisis de beneficio, eficiencia o efectividad,
considerando la necesidad y la capacidad institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe de
necesidad de contratación, que será elaborado por la unidad requirente, previo a iniciar un procedimiento de
contratación (…)”;

Que, el artículo 46 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
establece: “Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la naturaleza de la contratación,
la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos y
cálculos, especificaciones técnicas o términos de referencia, análisis de precios unitarios -APUS- de ser el
caso, presupuesto referencial y demás información necesaria para la contratación, debidamente aprobados por
las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad según corresponda.
(…) // Toda contratación de estudios incluirá la determinación y justificación del presupuesto referencial con el
fin de establecer la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y seleccionar
el procedimiento precontractual, en los casos que corresponda, siguiendo las directrices que se establezcan en
este Reglamento General y las disposiciones que para el efecto emita el Servicio Nacional de Contratación

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Pública. (…)”;

Que, el artículo 54 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
determina: “De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, para iniciar un procedimiento de contratación o para contratos complementarios,
órdenes de cambio o aplicación de costo más porcentaje, se requiere certificar la disponibilidad presupuestaria
y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación. (…)”;

Que, el artículo 55 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
establece: “Los modelos de pliegos observarán la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
este Reglamento General y las resoluciones que emita el SERCOP. Abarcarán las regulaciones para llevar a
cabo las fases: precontractual, suscripción, y ejecución del contrato. // El SERCOP emitirá los modelos
obligatorios de pliegos para todos los procedimientos de contratación pública, excepto ínfima cuantía, catálogo
electrónico, adquisición de bienes inmuebles, y contrataciones en situación de emergencia; sin perjuicio de que
el SERCOP facilite a las entidades contratantes formatos no obligatorios de documentos, aplicables a este tipo
de procedimientos. // Para la construcción de los modelos obligatorios de pliegos se considerará las
disposiciones establecidas en la Ley para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos, aplicando
criterios de simplificación y evitando la sobrerregulación.”;

Que, el artículo 58 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
regula: “La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, conformará una comisión técnica para
todos los procedimientos de régimen común, subasta inversa, régimen especial, y procedimientos especiales
establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en el presente Reglamento,
cuyo presupuesto referencial sea igual o superior a multiplicar el coeficiente 0.000002 por el Presupuesto
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio fiscal, que se integrará de la siguiente manera: // 1. Un
profesional que la máxima autoridad o su delegado designe, quien la presidirá. // 2. El titular del área
requirente o su delegado; y, // 3. Un profesional a fin al objeto de la contratación designado por la máxima
autoridad o su delegado. // (…) En los procedimientos de contratación cuyo presupuesto referencial sea
inferior al establecido en el inciso primero de este artículo, le corresponderá llevar a cabo la fase
precontractual a un servidor designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado”;

Que, el artículo 71 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
respecto de la fase precontractual, determina: “Una vez que la entidad contratante cuente con los estudios
previos, los pliegos y la certificación presupuestaria, la máxima autoridad o su delegado, aprobará los
documentos de la etapa preparatoria mediante resolución motivada. // La fase precontractual comenzará con la
publicación de la convocatoria en el Portal de COMPRASPÚBLICAS, de conformidad con las normas que
regulen el procedimiento precontractual que corresponda. // Los servidores del área de compras públicas, o
quien haga sus veces, de la entidad contratante serán los responsables del trámite en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, hasta la adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación del proceso, según
corresponda”;

Que, el artículo 129 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
establece: “Se realizará cuando las entidades contratantes requieran adquirir bienes y servicios normalizados
cuya cuantía supere el monto equivalente al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado, y que no puedan
contratar a través del procedimiento de catálogo electrónico. (…)”;

Que, el artículo 130 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
enumera las reglas comunes que debe cumplir la subasta inversa;

Que, el artículo 137 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,

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señala: “En esta modalidad tradicional, las ofertas serán calificadas de forma previa a la puja. // En el día y
hora señalados para el efecto, la máxima autoridad o su delegado, o la comisión técnica, según corresponda,
procederán a calificar las ofertas técnicas de los participantes que hubieren cumplido las condiciones definidas
en los pliegos; de todo lo cual se dejará constancia en un acta. // Una vez calificados, se procederá conforme se
determina en los artículos 134, 135 y 136 de este Reglamento General. // Quienes intervengan en el proceso de
calificación guardarán absoluta confidencialidad y asumirán las responsabilidades que se generen en el caso
de que violaren dicho principio. // Exclusivamente en este procedimiento, la calificación y las ofertas
presentadas no serán públicas hasta que finalice la puja.”;

Que, la Sección II “SUBASTA INVERSA”, Capítulo I “PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS”, del Título V

“DE LOS PROCEDIMIENTOS” de la Resolución Nro. R.E-SERCOP-2023-0134 - Normativa Secundaria del
Sistema Nacional de Contratación Pública, determina las disposiciones relativas a los procedimientos de subasta
inversa;

Que, el artículo 351 de la Resolución Nro. RE-SERCOP-2023-0134, ordena: “Las entidades contratantes
deberán observar los acuerdos comerciales suscritos por el Estado ecuatoriano en materia de contratación
pública, previo a iniciar una contratación”. Al respecto, la Empresa Pública Metropolitana de Rastro Quito -
EMRAQ-EP, verificó los siguientes acuerdos comerciales: “ACUERDO COMERCIAL ENTRE LA UNIÓN
EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR UNA PARTE, Y COLOMBIA, EL PERÚ Y ECUADOR,
POR OTRA” Y ANEXOS; “ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICO INCLUSIVO ENTRE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR Y LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC-EFTA)”;
ACUERDO COMERCIAL ENTRE REINO ÚNICO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE, POR
UNA PARTE Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y LA REPÚBLICA
DEL PERÚ, POR OTRA”; y, se observó que la EMRAQ-EP no se encuentra detallada en ninguno de los
anexos; por lo tanto, no es aplicable para los acuerdos detallados anteriormente; y, no es aplicable el aviso de
publicación;

Que, la Disposición Transitoria Primera de la Resolución Nro. R.E-SERCOP-2023-0138, dispone: “PRIMERA.

- El Servicio Nacional de Contratación Pública, en un plazo de 3 meses contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente Resolución, incorporará los modelos de pliegos versión 2023-001, de los
procedimientos de Licitación de Obras y Subasta Inversa Corporativa de Bienes y/o Servicios al Módulo
Facilitador de la Contratación Pública (MFC).”;

Que, la Disposición Transitoria Segunda de la Resolución Nro. R.E-SERCOP-2023-0138, señala: “SEGUNDA.

- Hasta que el Servicio Nacional de Contratación Pública incorpore los modelos de pliegos expedidos en la
presente Resolución al Módulo Facilitador de la Contratación Pública (MFC), las entidades contratantes
utilizarán los modelos de pliegos que se encuentran en la biblioteca de la página web oficial del Servicio
Nacional de Contratación Pública”;

Que, el artículo 3 de la Resolución Nro. R.E-SERCOP-2023-0139, determina: “Incorpórense en la Resolución

Externa No. RE-SERCOP-2023-0134, de 1 de agosto de 2023, publicada en el Segundo Suplemento del
Registro Oficial No. 367, de 3 de agosto de 2023, luego del Anexo 11 “Formato de Aviso de Contratación
Pública Prevista”, los siguientes anexos: // 1. ANEXO 12: Nómina de Accionistas, Partícipes o Socios
Mayoritarios de Personas Jurídicas y Declaración del Beneficiario Final. // 2. ANEXO 13: Modelo Único de
Contrato Para Entidades Contratantes; // 3. ANEXO 14: Formulario Único de Acuerdo de Integridad.”;

Que, la Disposición Transitoria Única de la Resolución Nro. R.E-SERCOP-2023-0139, expresa: “ÚNICA. -

Hasta que el Servicio Nacional de Contratación Pública actualice el número 1.3 en el formulario único de
oferta de todos los procedimientos de contratación, los oferentes deberán utilizar el Anexo 12 que se incorpora
a la Resolución No. RE-SERCOP-2023-0134, mediante la presente Resolución, en reemplazo del número 1.3
del referido formulario. // Las Entidades Contratantes deberán publicar dicho anexo como un archivo adicional

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en la publicación del proceso.”;

Que, el examen especial Nro. DNA5-0013-2019 - Examen especial a los ingresos, gastos y a los procesos
precontractuales, contractuales, ejecución, recepción, registro, control y uso de las adquisiciones de bienes y
servicios, por el período comprendido entre el 30 de julio de 2012 y el 31 de diciembre de 2017, recomienda a
los miembros de la Comisión Técnica: “19.- Realizarán las evaluaciones de las ofertas en todos los procesos de
contratación, observando que los documentos presentados por los oferentes certifiquen los requisitos
solicitados por la entidad, con el fin de que las negociaciones se las realice en los mejores términos para la
EMRAQ-EP”;

Que, el examen especial Nro. DNA5-0013-2019 - Examen especial a los ingresos, gastos y a los procesos
precontractuales, contractuales, ejecución, recepción, registro, control y uso de las adquisiciones de bienes y
servicios, por el período comprendido entre el 30 de julio de 2012 y el 31 de diciembre de 2017, recomienda lo
siguiente: “(…) 14. Dispondrá a los Directores de las diferentes áreas requirentes que elaboren los estudios
incluyendo las características técnicas y económicas de acuerdo a las necesidades de la entidad, a fin de
contratar y recibir los bienes y servicios en las mejores condiciones”; (…) “18. Dispondrá a los Directores de
las diferentes áreas de la entidad, que en los términos de referencia y presupuesto referencial se desagreguen
los precios unitarios de los diferentes bienes y servicios contratados, a fin de que se pueda determinar los
valores unitarios de los mismos (…)”;

Que, la Resolución No. A 044 de 06 de junio de 2020, emitida por el Alcalde del Distrito Metropolitano de
Quito en funciones, resolvió: “Art. 1.- Disponer a los órganos y unidades desconcentradas del GAD DMQ,
inclusive aquellas con autonomía administrativa y financiera, que adopten las medidas necesarias para
incorporar en los modelos de pliegos de bases de los procedimientos precontractuales regidos por la LOSNCP,
las siguientes declaraciones que deberá efectuar los oferentes (…)” Art. 2.- La Administración General , en el
término de 5 días, generará el modelo de formulario que utilizarán las entidades contratantes del GAD DMQ
para la aplicación del art. 1 (…)”;

Que, la Resolución No. A 003-2021 de 15 de enero de 2021, emitida por el Alcalde del Distrito Metropolitano
de Quito en funciones, resolvió emitir lineamientos para la planificación y ejecución presupuestaria,
optimización del gasto y, programación de caja y fondos para afrontar las circunstancias de excepción derivadas
de la pandemia del covid-19; y, en la Sección III Contratación Pública, artículo 10 señala: “(a) Determinarán,
previo al inicio de la fase preparatoria para la adquisición de bienes, obras o servicios, la necesidad de la
adquisición con la respectiva justificación técnica, jurídica y económica”; // b) Limitarán el pago de anticipos,
los que serán justificados y sustentados por los informes: técnico, legal y económico, y de conformidad con los
porcentajes mínimos determinados en el régimen jurídico aplicable (…)”;

Que, el artículo 123 de la Codificación del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, contenido
en la Ordenanza Metropolitana Nro. 072-2024, publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 1606 de
30 de mayo 2024, manifiesta: “Las empresas públicas metropolitanas son personas jurídicas de derecho
público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa,
de gestión y con potestad coactiva, cuya constitución, organización, funcionamiento, fusión, escisión y
liquidación se regula por la ley de la materia, las ordenanzas y las disposiciones contenidas en este capítulo”;

Que, el artículo 134 de la Codificación del Código Municipal, enumera los deberes y atribuciones de los
gerentes generales de las empresas públicas metropolitanas;

Que, el artículo 193 de la Codificación del Código Municipal, señala: “Creación.- Créase la empresa pública
denominada EMPRESA PUBLICA METROPOLITANA DE RASTRO QUITO, EMRAQ-EP, con domicilio
principal en el Distrito Metropolitano de Quito.”;

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Que, el artículo 194 de la Codificación del Código Municipal, determina los fines de la Empresa Pública
Metropolitana de Rastro Quito: “(…) a. Operar el sistema municipal de faenamiento y comercialización de
especies animales para el consumo humano en el Distrito Metropolitano de Quito; así como la infraestructura
de mataderos municipales; b. Administrar las acciones y activos de las empresas filiales, agencias y unidades
de negocios que formen parte del sistema municipal de faenamiento de especies animales para el consumo
humano en el Distrito Metropolitano de Quito; así como, los bienes a su cargo, o a consecuencia de la
suscripción de convenios interinstitucionales; c. Suscribir todo tipo de contratos civiles y mercantiles
permitidos por las leyes nacionales vigentes, ya sea con personas jurídicas o naturales, de derecho público o
privado, nacionales o extranjeras con suficiente capacidad legal, contratos que sean complementarios o afines
con el servicio público municipal que presta la Empresa Pública Metropolitana de Rastro Quito, hasta los
montos aprobados por su Directorio; d. Vigilar en los centros de faenamiento y comercialización municipales,
que todos los procedimientos relacionados con transporte, estancia previa al sacrificio y faenamiento de
animales de consumo en pie, cumplan con las disposiciones contenidas en normas internacionales de bienestar
animal; e. Establecer un sistema de trazabilidad para toda la cadena de producción de cárnicos y sus
subproductos, que vaya desde el nacimiento del animal hasta la llegada del producto al consumidor; f. Generar
y procesar sus propios productos y subproductos cárnicos, comercializarlos, industrializarlos, transportarlos y
posicionarlos en el mercado local, nacional y/o en el extranjero, con la participación y en coordinación con sus
empresas filiales, agencias y unidades de negocio de la Empresa”;

Que, mediante Acción de Personal Nro. 078-2023-GTH de 08 de junio de 2023, se designa al magister Fausto
Paulino Washima Tola, como Gerente General de la Empresa Pública Metropolitana de Rastro Quito,
EMRAQ-EP;

Que, con fecha 20 de septiembre de 2024, se emitió el documento denominado Verificación de Saldos Nro. 147
para la "ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP",
revisado por el Asistente Administrativo; y, aprobado por el Jefe Administrativo (E);

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0509-M, de 20 de septiembre de 2024, el

Jefe de Mantenimiento Técnico solicitó al Asesor Jurídico, se emita la Certificación de Verificación de
Disponibilidad en el Catálogo Electrónico, del producto y/o servicio que forma parte del objeto de contratación
denominado: “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP”;

Que, mediante Certificado Nro. GADDMQ-EPMRQ-AJ-2024-0230-CER, de 23 de septiembre de 2024, el

Asesor Jurídico, indicó: “(…) a la presente fecha el BIEN/SERVICIO objeto de la contratación:
“ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP", NO corresponde a
bienes/servicios disponibles en el Catálogo Electrónico; asimismo, se ha verificado que el Código CPC, NO se
encuentra restringido y/o forma parte de los bienes/servicios disponibles en el Catálogo Electrónico (…)”;

Que, se cuenta con el Informe de Necesidad, de 30 de septiembre de 2024, elaborado por el Técnico de
Mantenimiento, revisado por el Jefe de Mantenimiento Técnico; y, aprobado por el Director de Producción y
Comercialización (E) para el proceso cuyo objeto es la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL
SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP”;

Que, se cuenta con las Especificaciones, de 30 de septiembre de 2024, elaborado por el Técnico de
Mantenimiento, revisado por el Jefe de Mantenimiento Técnico; y, aprobado por el Director de Producción y
Comercialización (E), para el proceso cuyo objeto es la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL
SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP”;

Que, se cuenta con los Estudios de Mercado, de 30 de septiembre de 2024, elaborado por el Técnico de
Mantenimiento, revisado por el Jefe de Mantenimiento Técnico; y, aprobado por el Director de Producción y
Comercialización (E) para la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA

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EMRAQ-EP”;

Que, se cuenta con el Informe Técnico de Justificación de Anticipo, de 30 de septiembre de 2024, elaborado por
el Jefe de Mantenimiento Técnico; y, aprobado por el Director de Producción y Comercialización (E) para la
“ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP”;

Que, acorde Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0550-M, de 30 de septiembre de 2024, el Jefe

de Mantenimiento Técnico solicitó al Asesor Jurídico la Certificación PAC para el proceso "ADQUISICION
DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP";

Que, mediante Certificado Nro. GADDMQ-EPMRQ-AJ-2024-0244-CER, de 30 de septiembre de 2024, el

Asesor Jurídico certificó que: “(…) el proceso denominado “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL
SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP”, SÍ consta planificado en el Plan Anual de Contratación para el
Ejercicio Económico 2024 de la Empresa Pública Metropolitana de Rastro Quito (…)”;

Que, a través de Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0551-M, de 30 de septiembre de 2024,

consta la solicitud efectuada por el Jefe de Mantenimiento Técnico al Jefe de Gestión Estratégica para la
emisión de Certificación de POA para la "ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA
NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP";

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-GE-2024-0770-M, de 30 de septiembre de 2024, el Jefe

de Gestión Estratégica remitió al Jefe de Mantenimiento Técnico la Certificación POA-2024-0272, para el
proceso denominado “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA
EMRAQ-EP”;

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0554-M, de 30 de septiembre de 2024, el

Jefe de Mantenimiento Técnico solicitó al Asesor Jurídico y al Director Administrativo Financiero la emisión de
Informe Jurídico y Económico en el ámbito de sus competencias;

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DAF-FI-2024-0356-M, de 30 de septiembre de 2024, la

Jefe Financiera emitió el Informe Económico del proceso, en el que señaló lo siguiente: “Se ha realizado la
verificación en el presupuesto de gastos del ejercicio vigente, en el cual existen asignados los recursos que le
permiten iniciar esta contratación, por lo que me permito adjuntar la información del sistema financiero en el
cual se evidencia la disponibilidad de la partida presupuestaria "840111" "730813" denominada “EQUIPAR
Y MANTENER EL EQUIPAMIENTO DEL CENTRO METROPOLITANO DE FAENAMIENTO” detalle
“ADQUISICIÓN DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMÁTICO DE LA EMRAQ-EP” por un valor
para esta contratación de USD $ 43,000.00 y USD $ 7,000.00 respectivamente valor sin incluir impuestos, los
mismos que se encuentran dentro del valor disponible // El valor para esta contratación de USD $ 50,000.00
valor sin incluir impuestos, los mismos que se encuentran dentro del valor disponible. // Cabe indicar que el
valor presupuestado para esta contratación es de USD $ 48,435.20 de acuerdo a la Certificación
POA-2024-0272 de fecha 30 de septiembre 2024, el mismo que se encuentra dentro del valor disponible. (…)”;

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-AJ-2024-0330-M, de 30 de septiembre de 2024, el

Asesor Jurídico emitió Informe Jurídico respecto a los documentos de la fase preparatoria, precontractual y
contractual de un procedimiento de contratación pública, concluyendo lo siguiente: “(…) Con base en lo
previamente citado, esta Asesoría Jurídica, considera que la contratación denominada “ADQUISICION DE
REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP”, deberá instrumentarse con irrestricta
observancia de la normativa aplicable al procedimiento denominado SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA;
así como, al objeto y naturaleza de la contratación, conforme consta en el Plan Anual de Compras y Plan
Operativo Anual de la Empresa. (…)”;

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Quito, D.M., 18 de octubre de 2024

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0560-M, de 01 de octubre de 2024, el Jefe

de Mantenimiento Técnico solicitó al Director Administrativo Financiero, la emisión de la certificación
presupuestaria para la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA
EMRAQ-EP”;

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DAF-FI-2024-0358-M, de 01 de octubre de 2024, la Jefa

Financiera remitió al Jefe de Mantenimiento Técnico, la certificación presupuestaria Nro. 250 con cargo a las
partidas presupuestarias Nros. 01.01.01.04.730813.000.002 REPUESTOS Y ACCESORIOS y
01.01.01.04.840111.000.002 PARTES Y REPUESTOS, por un valor Total de $ 48,435.20, sin incluir IVA; para
para atender las obligaciones derivadas de la contratación para la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL
SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP";

Que, mediante Resolución Nro. GADDMQ-EPMRQ-GG-2024-0095-RES, de 03 de octubre de 2024, el Gerente

General resolvió autorizar el inicio del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica Nro.
SIE-EPMRQ-2024-020, para la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE
LA EMRAQ-EP”;

Que, mediante Informe de Recomendación anexo al Memorando Nro.

GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0595-M, de 14 de octubre de 2024, suscrito por el funcionario designado de
la etapa precontractual del proceso signado con el código Nro. SIE-EPMRQ-2024-020, para la “ADQUISICION
DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP”, concluyó “(…) no es pertinente
continuar con el proceso de adjudicación, debido al No haberse presentado oferta alguna”; y, recomendó a la
máxima autoridad lo siguiente: “(…) la declaratoria de desierto del procedimiento y la reapertura (nueva
publicación del proceso en mención), por existir la necesidad institucional”;

Que, mediante Resolución GADDMQ-EPMRQ-GG-2024-0104-RES, de 16 de octubre de 2024, el Gerente

General de la EMRAQ-EP, en su parte pertinente resolvió: “Artículo 1.- ACOGER la recomendación expresa
del informe de recomendación efectuada por el designado de la etapa precontractual del procedimiento de
Subasta Inversa Electrónica No. SIE-EPMRQ-2024-020, cuyo objeto es la “ADQUISICIÓN DE REPUESTOS
PARA EL SISTEMA NEUMÁTICO DE LA EMRAQ-EP”; constante en el memorando Nro.
GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0595-M, de 14 de octubre. // Artículo 2.- DECLARAR desierto el
procedimiento de contratación signado con el código No. SIE-EPMRQ-2024-020, cuyo objeto es la
“ADQUISICIÓN DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMÁTICO DE LA EMRAQ-EP”, de conformidad a
lo dispuesto en el literal a) del artículo 33 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
por no haberse presentado oferta alguna. (…) // Artículo 4.- DISPONER a Asesoría Jurídica para que a través
de la Unidad de Compras Públicas, proceda con la REAPERTURA del procedimiento de contratación signado
con el código No. SIE-EPMRQ-2024-023, cuyo objeto es la “ADQUISICIÓN DE REPUESTOS PARA EL
SISTEMA NEUMÁTICO DE LA EMRAQ-EP”, toda vez que la necesidad institucional persiste. (…)”;

Que, mediante Memorando Nro. GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0604-M, de 16 de octubre de 2024, el Jefe

de Mantenimiento Técnico solicitó al Gerente General, el inicio del procedimiento de contratación pública para
la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP"; y, mediante
sumilla inserta a través del Sistema de Trámites SITRA, el Gerente General autorizó proceder y elaborar el
instrumento administrativo correspondiente;

Que, la Empresa Pública Metropolitana de Rastro Quito – EMRAQ-EP, cuenta con la documentación citada
como relevante en el artículo 14 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en concordancia con el artículo 6 de la Normativa Secundaria del Sistema Nacional de
Contratación Pública; se cuenta además con los estudios previos, términos de referencia, estudio de mercado
conforme se dicta en los artículos 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y 53 de
su Reglamento;

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 Resolución Nro. GADDMQ-EPMRQ-GG-2024-0109-RES

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Que, el pliego ha sido elaborado utilizando la versión del Módulo Facilitador Nro. 1.13.0, vigente a la fecha de
la creación de lo cual se ha obtenido en formato PDF la versión de pliegos SERCOP conforme lo determina la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y complementados con los requerimientos de orden
legal y técnico, inherentes a la naturaleza de la contratación utilizando las herramientas electrónicas provistas
por el SERCOP que son de uso obligatorio para los procesos de contratación pública; y;

En ejercicio de las atribuciones conferidas en los artículos 10 y 11 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas y el
numeral 16 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

RESUELVE:

Artículo 1.- REAPERTURAR Y AUTORIZAR el inicio del procedimiento por Subasta Inversa Electrónica
Nro. SIE-EPMRQ-2024-023, para la “ADQUISICION DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA
NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP", con un presupuesto referencial de USD $48.435,20 (CUARENTA Y
OCHO MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y CINCO CON 20/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA) más IVA; y, un plazo de ejecución de 25 días calendario, contados a partir del día siguiente de
la notificación del Administrador de Contrato de la disponibilidad del anticipo en la cuenta proporcionada del
proveedor.

Artículo 2.- APROBAR el pliego, especificaciones técnicas, presupuesto referencial, cronograma y demás
documentos preparatorios del proceso Nro. SIE-EPMRQ-2024-023, cuyo objeto es la “ADQUISICION DE
REPUESTOS PARA EL SISTEMA NEUMATICO DE LA EMRAQ-EP, conforme a lo establecido en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General de aplicación y demás
Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Artículo 3.- DESIGNAR al Tlgo. Juan Carlos Lojano Aguiar, Técnico de Mantenimiento, como servidor
responsable de llevar a cabo la etapa precontractual, quien deberá llevar adelante la fase precontractual del
proceso de contratación y tendrán a su cargo las siguientes responsabilidades: contestación de preguntas y
aclaraciones dentro del proceso, realizar la apertura de ofertas, solicitar la convalidación de errores de ser el
caso, calificación de ofertas, realizar los trámites que correspondan dentro de los parámetros legales y realizar la
recomendación expresa de adjudicación, cancelación o declaratorio de procedimiento desierto a la máxima
autoridad o su delegado, de conformidad con lo señalado en el artículo 58 del Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Además, deberá incluir en las actas de convalidación de errores y/o de calificación de ofertas, una declaración
expresa de no tener conflicto de intereses con los oferentes; en caso de haberlo será causa de excusa; asimismo,
durante la evaluación de la oferta deberán atender los Términos de Referencia que forman parte del pliego del
proceso de contratación, de manera que la calificación de las ofertas se realice observando el cumplimiento de
los parámetros determinados como parte de la metodología de evaluación de ofertas y, según corresponda se
seleccione la oferta más conveniente al interés institucional que cumpla con todos los requisitos exigidos para la
contratación.

Como resultado de la evaluación se dejará constancia en la correspondiente acta, en la que además se deberá
consignar la verificación de inhabilidades de los oferentes participantes, utilizando los medios establecidos para
el efecto.

En caso de que se requiera, el servidor encargado de la etapa precontractual, podrá ser cambiado en cualquier
momento bastando para ello la simple notificación escrita de la máxima autoridad.

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 Resolución Nro. GADDMQ-EPMRQ-GG-2024-0109-RES

Quito, D.M., 18 de octubre de 2024

Artículo 4.- DISPONER a Asesoría Jurídica para que a través de la Unidad de Compras Públicas, publique la
presente resolución, pliego, convocatoria y demás documentos relevantes del proceso, en el Portal Institucional
de Compras Públicas del Servicio Nacional de Contratación Pública, conforme lo dispone la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública su Reglamento General y las Resoluciones emitidas por el SERCOP;
y, proceda con la apertura de un expediente con toda la documentación de soporte.

Artículo 5.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación, en el Sistema Oficial de
Contratación Pública del Ecuador.

Documento firmado electrónicamente

**FIRMA_ELECTRONICA_**
Ing. Fausto Paulino Washima Tola
GERENTE GENERAL
EMPRESA PUBLICA METROPOLITANA DE RASTRO - GERENCIA GENERAL
Referencias:
- GADDMQ-EPMRQ-DP-MT-2024-0604-M

Anexos:
- PROFORMA.rar
- ANEXOS.rar
- 1. FASE PREPARATORIA.rar
- pliego sistema neumatico-signed.pdf

Copia:
Señor Ingeniero
Milton Rolando Acaro Morales
Jefe de Mantenimiento Tecnico
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE RASTRO - DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN - MANTENIMIENTO
TÉCNICO

Señorita Ingeniera
Maria Alejandra Chala Lara
Analista de Compras Publicas
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE RASTRO - ASESORÍA JURÍDICA - COMPRAS PÚBLICAS

Señor Ingeniero
Omar Geovanny Rosero Chavez
Analista de Bienes, Suministros y Materiales
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE RASTRO - DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA

Señorita Abogada
Adriana Paola Jaramillo Villalta
Analista Legal
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE RASTRO - ASESORÍA JURÍDICA

Firmado electrónicamente por:

FAUSTO PAULINO
WASHIMA TOLA

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