TEMA 1.

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MINA Y DERECHO MINERO
1.- Concepto de Mina.
Resulta imprescindible lo que vamos a entender por mina, acudiendo a un Diccionario común Mina
seguramente nos referirá AL LUGAR SUBTERRANEO POR DONDE SE EXTRAE SUSTANCIAS MINERALES O
EXCAVACIONES REALIZADAS PARA DICHO EFECTO, aspecto que no se halla lejos de la comprensión que se
debe tener en la materia, con respecto a este término acudiendo al Prof. Isaías Pacheco eminente Ex
catedrático la UMSA, referiremos que desde el punto de vista jurídico Mina: “ES EL DEPOSITO DE
SUSTANCIAS DEL REINO MINERAL, FORMADO POR LA NATURALEZA Y SUCEPTIBLE DE APROPIACIÓN”,
soslaya el término Subterráneo, porque en la realidad, no solo constituye una mina un Yacimiento
subterráneo, sino también otros, que se hallan sobre la superficie y que son conocidos con
denominaciones comunes como: MANTO, YACIMIENTO MINERAL HORIZONTAL EN LA SUPERFICIE DE LA
TIERRA, REBOSADERO, YACIMIENTO MINERAL MAS O MENOS GRANDE, DEPOSITO DE MINERALES
PRECIOSOS FORMADO POR ACARREO EN LOS LECHOS SECOS DE LOS RIOS Y VENERO, DEPÓSITO DE
ARENAS ESTAÑIFERAS FORMADO POR ARRASTRE DESDE LOS CERROS, demuestra evidentemente que una
mina se halla sobre y bajo la superficie en distintas conformaciones naturales.
2.- Definición de Derecho Minero. -
El derecho minero se define como: “El conjunto de principios jurídicos que determinan la Constitución,
conservación y perdida del dominio sobre las minas, así como los derechos y obligaciones del Estado y de
los particulares, en cuanto a la exploración, explotación y aprovechamiento de las sustancias del reino
mineral”, según se tiene de la cita del Prof. Isaías Pacheco, en su obra Instituciones Jurídicas de la Minería
Boliviana.
Reconocemos de esta acertada definición tres pates:
Primero, que describe los actos inherentes al bien de dominio público como es la sustancia minera en
relación a la constitución, conservación y perdida del dominio sobre ella. Segunda, en relación a dos
sujetos importantes de derecho minero, el Estado y los particulares. Tercera, la descripción de
actividades mineras que brevemente señala como exploración, explotación y aprovechamiento de
sustancias mineras, solo a manera de aclaración y respetando la definición del autor, señalamos que
existen otras actividades que no se han especificado como la prospección, concentración, fundición,
refinación y comercialización.
Según la ley de minería se entiende “aquella Ley tiene que tiene por objeto regular las actividades minero
metalúrgicas estableciendo principios, lineamientos y procedimientos, para la otorgación, conservación y
extinción de derechos mineros, desarrollo y continuidad de las actividades minero metalúrgicas de manera
responsable, planificada y sustentable; determinar la nueva estructura institucional, roles y atribuciones
de las entidades estatales y de los actores productivos mineros; y disponer las atribuciones y
procedimientos de la jurisdicción administrativa minera, conforme a los preceptos dispuestos en la
Constitución Política del Estado.
3.- Fuentes de Derecho Minero.
Según el Dr. Joaquín V. Gonzales, las fuentes del Derecho Minero son:
3.1.- Fuentes de Derecho Natural. –
Generalmente las minas OCUPAN UN SITIO SUBTERRANEO, ASI SE PRESENTA EN LA NATURALEZA, ESTE
HECHO HACE QUE SE UTILIZE METODOS ESPECIALES PARA TRABAJARLOS DIFERENTES A OTRAS
INDUSTRIAS; ESTA SITUACIÓN, GENERA
RELACIONES DE DERECHO MUY DISTINTOS, CONSECUENTEMENTE EXIGE ADOPTAR REGLAS JURÍDICAS MUY
ESPECIALES EN LO REFERENTE A LOS YACIMIENTOS, por con siguiente la PRINCIPAL FUENTE DEL DERECHO
MINERO ES SIN DUDAR EL DERECHO NATURAL.
No olvidemos a la naturaleza dentro del orden que impone, ha sido quien ha definido la existencia de
sustancia mineral, a través de siglos de evolución, entonces es el ORDEN NATURAL, AQUEL QUE GENERA
el derecho natural, aquel que GENERA RELACIONES TAN PARTICULARES QUE FUNDAN LA EXISTENCIA DE
UN DERECHO DESTINANDO A REGULAR LAS ACTIVIDADES MINERAS.
3.2.- Fuentes Históricas.
Entre estas fuentes se encuentran:

a) EL DERECHO ROMANO, QUE SENTO LOS FUNDAMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO EN GENERAL Y
PROCLAMO A LA VEZ IMPORTANTES PRINCIPIOS JURIDICOS ACERCA DEL RAMO DE MINAS E INCLUSO
PROPUGNO EL DOMINIO DE LA ACCESIÓN, POR CONSIGUIENTE NO SOLO ES UNA FUENTE HISTORICA,
TAMBIÉN JURIDICA.
b) El antiguo derecho español, que contiene, no solo la sabiduría legada por los jurisconsultos, sino
también la ciencia jurídica que los legisladores españoles crearon, a través de su propia experiencia y
saber. Comprende como vimos, el fuero juzgo, la Ley de Siete Partidas, Ordenanzas de Alcalá, Ordenanzas
Reales y las Ordenanzas del nuevo cuaderno entre otros.
c) Las leyes dictadas por España para sus Colonias de América, La recopilación de Indias, las
Ordenanzas del Perú y las Ordenanzas de nueva España (México). Si bien eran inspiradas en las leyes de
España, en merito al desarrollo posterior de la Minería en América, adquirieron una Fisonomía y un valor
propio y sirvieron más tarde de valiosos fundamentos a la Legislación Nacional de Minas.
3.3.- Fuentes Jurídicas. -
Podemos citar LA LEY, LA DOCTRINA, LA JURISPRUDENCIA, LA LEGISLACIÓN COMPARADA Y LA
COSTUMBRE.
TEMA 2.-
NECESIDAD DE UN DERECHO APLICABLE A MINAS
1.- Generalidades.
Si bien, el derecho civil ha pretendido regular las diversas relaciones que se generan en los individuos,
empero, sus normas no siempre resultan aplicables a la materia, toda vez que generalmente como
vimos, las minas ocupan lugares subterráneos, la minería por consiguiente tiene caracteres que hacen
de ella una disciplina especial y materia de derecho distinta a las otras, aspectos que estudiaremos en
el tema presente.
Debemos reconocer además, que varias ramas del derecho, adquieren a lo largo del tiempo autonomía
en su desarrollo, las relaciones familiares que también se pretendió regular a partir del derecho civil se
separaron de dicha rama, por cuanto las relaciones que genera la familia no pueden considerarse solo
de interés privado, resultan de interés de toda una población y del propio Estado; las normas laborales
que nacen como una necesidad de otorgar a la relación laboral un marco regulatorio proteccionista, al
sector vulnerable como representan los trabajadores sea por diversas razones, lo cierto es que
determinadas actividades precisan un marco normativo especial y está realidad no resulta ajeno al
campo minero.

2.- Caracteres Generales de la Minería.

a) Transitoriedad de la Riqueza Minera. – La riqueza minera es esencialmente transitoria, resulta
contrario a la riqueza natural que debemos denominar permanente como la agricultura que genera
productos indefinidamente y con un poco de cuidados de la madre tierra, es posible contar con esos
productos durante años; en cambio el mineral, una vez extraído, no puede reponerse más, lo que no
ocurre con otras actividades como la agricultura, actividad en la cual el hombre puede producir en el
mismo suelo, obteniendo igual producción, siendo fuente inagotable de trabajo y utilidades.
La mina es en cambio, transitorio, las sustancias una vez extraídas, no pueden reproducirse por la mano
del hombre por que resultan de la evolución de la naturaleza, en miles de años los minerales no se
presentan dos veces en el mismo lugar, o tan solo rinde una sola producción, además a medida que
avanza la producción las reservas naturales del mundo disminuyen, los prodigiosos “bolsones” de otros
tiempos son más difíciles de encontrar, cada día existe mayor tecnología para ello y aun resulta
altamente costos encontrar minerales de contenido fino.
b) La minería es de Utilidad Pública.
En efecto, este principio resulta contrario a la utilidad privada que beneficia solo a una persona o unos
cuantos, en cambio, por utilidad pública el beneficio debe ser colectivo.
Los trabajos mineros no solo se realizan a provecho del que logra un derecho sobre la mina
(concesionario o según la nueva propuesta constitucional el operador por contrato), sino de la
colectividad en general, el Estado se beneficia por las contribuciones que reciben, obtienen sustento
para la economía nacional, además este proporciona trabajo a obreros, técnicos, empleados,
profesionales en general.
Por todo ello el Estado reconoce a favor de la exploración el carácter de utilidad pública, que es un
principio fundamental dentro de la especialidad minera.
Este carácter, tiene especial trascendencia jurídica, por cuanto fundamenta acciones de parte del
Estado, como la reversión, vale decir, cuando la actividad minera no cumple con la utilidad pública, es
posible revertir al Estado el derecho que se ha otorgado mediante autorización transitoria especial o
contrato.
c) Situación subterránea del Yacimiento.
Generalmente las minas se encuentran por designio de la naturaleza en lugares subterráneos, mediante
pacientes actividades de exploración y un alto costo el hombre busca los yacimientos minerales, aun así,
las más de las veces son halladas por producto de la suerte y casualidad. Algunas minas se encuentran en
la superficie, tal el caso de los afloramientos, placeres, aluviones y otro que se explotan a cielo abierto,
pero remarcamos, generalmente se hallan en lugares subterráneos y a medida que pasa el tiempo es una
realidad irrefutable, existe poca esperanza de encontrar sustancia minera en la superficie. Descubierta la
mina, los minerales son extraídos a la superficie por medio de costosas técnicas, luego se benefician en
ingenios, con la finalidad de reducir primero y separar después la roca inútil del mineral propiamente
dicho.
d) Intervención Estatal en la Industria Minera.
El Estado interviene en la industria minera, fiscalizando las labores, dictando medidas adecuadas a
favor de los trabajadores, sea para mantener la firmeza y seguridad de las minas, de los terrenos y
edificios, en la superficie o para estimular a esta importante industria. Si bien en particular ejerce
derechos sobre su concesión o área de contrato, se halla incluso protegido ante eventuales
perturbaciones mediante el Amparo Administrativo Minero, este se halla obligado a cumplir con
determinadas condiciones a objeto de mantener su derecho, toda vez que el Estado es el administrador
de los recursos de los recursos naturales en representación del pueblo boliviano y ante el
incumplimiento del particular, en referencia a las condiciones su concesión o el contrato puede ser
revertida al Estado.
e) Importancia de la Minería.
Radica su importancia en tres puntos de vista, Económico, Industrial y como Material Bélico. Económico,
por que actualmente se constituye en un pilar fundamental de la Economía de un País. Industrial, por
que otorga materia prima para otras industrias. Podemos decir también que los minerales son
codiciados como material bélico, consecuentemente son la base para la seguridad de un País, que
puede industrializar a ese nivel las sustancias minerales, por ello algunos minerales se denominan
estratégicas para algunas potencias, así tenemos el Uranio, Plutonio, Estaño, Wólfram Litio y otros.
f) Carácter Aleatorio de la Riqueza Minera.
La minera es una industria de muy ciertos resultados, no es dable para el ser humano conocer de
antemano las posibilidades de riqueza que encierra una determinada porción de subsuelo. El minero
debe luchar contra lo Aleatorio; el yacimiento es un enigma indescifrable; sus afanes corren
constantemente una contingencia muy azarosa (azarsuerte), que puede fácilmente malograr sus
esperanzas.
Es lo que aconteció con la historia de Patiño y “la Salvadora”, cuando se pensaba abandonar la misma,
pudo junto a su esposa encontrar una mina que posteriormente le sirvió para constituirse en un
potentado minero del estaño con fama incluso mundial.
Lo contrario ocurre con una historia citado por Isaías Pacheco, en relación a la Mina Argentina, donde un
grupo de ingenieros de una Empresa minera británica la Guggenheim pudo en ciertos niveles lograr una
explotación provechosa y cometen la iniciativa de explotar hacia abajo, invierten un gran capital, con
instalación de bombas de toda índole, incluso construyen un camino que les permita un mejor acceso a
escasos metros, una vez iniciada la labor, grande fue su sorpresa al no encontrar mineral, resultando
infructuosa toda la investigación el trabajo desplegada.
Estos son los caracteres de la Minería que hacen imprescindible la necesidad de un Derecho Especial
aplicable a minas.

TEMA 3.-
RELACIONES DEL DERECHO MINERO CON OTRAS DISCIPLINAS
1.- Generalidades.
El derecho Minero, si bien es una disciplina jurídica autónoma porque tiene su propia doctrina, sus
instituciones y normas legales propias, sin embargo, guarda relación con otras disciplinas sociales,
económicas, políticas y otras disciplinas jurídicas.
2.- Carácter Mixto del Derecho Minero.
En la clásica división del Derecho, en Público y Privado, el Derecho Minero guarda ambos caracteres, es
Público por reconocer la intervención estatal como dueño originario de las minas, sus facultades de
disposición y su carácter intervencionista. Es privado, al regular las relaciones entre propietarios del suelo
y los particulares autorizados o mediante contrato (al tenor de la nueva Constitución Política del Estado)
del subsuelo, consecuentemente es un Derecho de carácter Mixto.
Pero debemos aclarar que esta posición no es única, por cuanto para Jaime Moscoso Delgado en su obra
“Introducción al Derecho” citando a Legas Lacambra afirma que, el Derecho Minero pertenece al Derecho
Público.
3.- Relación con el Derecho Administrativo.
Por cuanto la concesión, es decir la autorización, contrato, de las minas, la organización de cierto grupo de
autoridades y determinadas actuaciones que deben seguirse en los trámites de obtención de derechos
mineros, corresponde organizar un conjunto de autoridades administrativas y procedimientos de esa
naturaleza, para cuyo efecto utilizaremos el conocimiento de esta rama del derecho. Además, debe
considerarse a la riqueza minera como un bien público, que precisa la administración correspondiente bajo
la tutela del Estado.
4.- Con el Derecho Constitucional.
Porque este determina quién ejerce el dominio sobre las minas, determina las prohibiciones para
extranjeros, se establece el sometimiento pleno de bolivianos y extranjeros a la Ley Nacional, establece la
forma en la que los particulares pueden acceder a la actividad minera, dicta normas de carácter general,
que debe ser desglosada por la ley (Minera), Ley de Minería y Metalurgia.
5.- Con el Derecho Civil.
Porque ciertas instituciones como la sucesión ahora cuestionada, la capacidad de las personas, los
derecho reales que generan, basta señalar que al determinar dominio sobre ellas ya se tiene un Derecho
Real específico, los contratos y las obligaciones que se generan, toman como fuente para regular de
manera más específica en la materia, toda la riqueza doctrinal lograda en materia civil.
6.- Con el Derecho Penal.
En cuanto este sanciona ciertos actos que se considera delictuosos dentro del campo minero, así el robo,
el hurto, el tráfico clandestino de minerales, calificado en algunos distritos como destrucción o deterioro de
bienes del Estado y la riqueza nacional, configurado en el Art. 223 del CP con sus modificaciones
adicionales en la normativa sustantiva penal, toda vez que se tiene el elemento de sustracción incurso en
ese tipo y referente a bienes de dominio público.
7.- Con el Derecho del Trabajo.
Porque esta regula las relaciones entre patrones y trabajadores de las minas, reglamenta las condiciones
de labor y determina el derecho a la indemnización por enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo están obligados a pagar los actores productores de la minería a los trabajadores mineros y otros
tantos beneficios sociales.
8.- Con el Derecho Procesal.
Porque este determina los tramites a los que debe sujetarse los particulares, en relación a la
sistematización de los procesos administrativos mineros y cuando los trámites de carácter voluntario se
tornan contenciosos.
9.- Con el Derecho Comercial.
Porque este regula las relaciones de comercio de minerales, las constituciones de sociedades mineras y
prevé las situaciones emergentes de las actividades comerciales dentro del ramo minero.
10.- Con la Economía Política.
Porque establece los resultados económicos, así como la utilidad pública a favor de la comunidad que nace
de la explotación minera.
Como el bien económico, la sustancia minera sufre el proceso de explotación, circulación, comercialización
y consumo, dependiendo su aprovechamiento y la importancia con la escuela económica que se aplique
en determinada coyuntura, se otorga un valor accesorio con la fisiocracia y bajo el sistema liberal actual,
constituye un recurso natural de alta importancia, aunque regulable, en cuanto a su precio por la ley de la
oferta y la demanda.
11.- Con la Política.
Porque si esta es un Arte de Gobernar, la política minera no se sustrae al carácter del gobierno que
implementa esta actividad, en nuestro país la minería viene siendo desarrollada dentro de los marcos de la
Política Neoliberal, a partir de 1986 y anteriormente desde 1952 a 1985, tenía un carácter de predominio
Estatal. Acontecimientos históricos que dejan al descubierto la falta de una verdadera Política Minera
Nacional.
12.- Con la Sociología.
Porque siendo objeto de estudio la sociedad para la sociología General, en cambio la sociología especial o
aplicada puede tomar conocimiento de una especial relación de interacción, por ello existen diversas áreas
sociológicas como la Sociología Familiar, Laboral de Salud entre otras. Resulta comprensible entonces, que
una actividad tan particular, como la actividad minera, puede ser objeto de estudio de una Sociología
Especial o Aplicada, por cuanto genera relaciones particulares, la forma de vida en campamentos a
diferencia de las ciudades o comunidades rurales, el carácter propio que desarrolla el hombre minero a
diferencia del hombre de la ciudad o el hermano del campo, incluso el desarrollo de códigos de
comunicación propios, cuando entenderemos los citados a los hermanos del campo, términos como el de
“lamear” o “boyar”, entre otros ciertamente justifican el desarrollo de una Sociología que estudie estas
particularidades.
TEMA 4.-
SISTEMAS DE DOMINIO
1.- Régimen Jurídico de las Minas en la Antigüedad.
El concepto de dominio sobre las minas ha evolucionado con la humanidad; en los primeros tiempos eran
de aprovechamiento común, más tarde cuando adquieren un valor el príncipe se apropió de los
yacimientos. Los farones poseían minas en Arabia y en Etopía que explotaban en su beneficio, los caldeos
y asirios trabajaban minas de hierro, plata y cobre en provecho del príncipe.
- GRECIA. – La arquitectura y escultura desarrollada en ese entonces, resultan ser una muestra clara del
desarrollo alcanzado en trabajos mineros, las minas pertenecen al Estado que no los explota por su
cuenta, sino que las cedía a perpetuidad a los particulares a condición de que le pagasen el 1/24 avo de la
producción, aspecto que denota el desarrollo de un sistema regalista. - ROMA. – En Roma se fundó el
sistema de la Accesión y cierto ordenamiento jurídico que han sentado base para una consolidación del
mismo en los tiempos actuales.
En el S. IV en el Imperio de Oriente, el concepto de accesión se des naturalizó para dar lugar a un
incipiente regalismo, debido a las prescripciones del Código Justiniano y Teodosiano además de otras
ordenanzas de varios emperadores, pusieron que los explotadores debían pagar el diezmo de los
productos extraídos al soberano y otro diezmo al propietario del terreno, vender al Estado en base a un
precio prestablecido, el resto de los productos minerales e incluso llegó a establecer alguna diferencia
entre suelo y subsuelo.
Pese a todo ello y partiendo de la afirmación del Dr. Joaquín V. Gonzales sostiene que en Roma no se
practicó jamás otro sistema que el de la accesión. Si bien los emperadores dictaron leyes que hacen
suponer la observancia del Regalismo, tales leyes de carácter excepcional y transitorio solo obedecieron a
la arbitrariedad de los emperadores impulsados a ello por la preocupación de embellecer las ciudades con
suntuosos templos y maravillosas obras de arte, trabajos con mármoles extraídos de las canteras.
Concluimos con el ilustrado expositor que afirma que en Roma no hubo regalismo definido y permanente y
que en el fondo del derecho Romano predominó el principio de la accesión, según en el que las minas
pertenecían a los dueños de la superficie.
Con estos antecedentes pasemos a conocer en detalle los diferentes sistemas de dominio que se han
desarrollado: accesión, ocupación, Res Nullius y Dominial regalista.
2.- Sistema de la Accesión.
Este sistema que tiene su origen en Roma, atribuye la propiedad de la mina al dueño de la superficie
respectiva, los yacimientos minerales son considerados como accesorios del suelo, en otras palabras, el
propietario de la superficie lo es también del interior de la tierra, que le corresponde en virtud del principio
de la Accesión, al respecto es la clásica, la máxima de Ulpiano: Accesio cedit principali.
Los fisiócratas que reconocen a la tierra como única fuente de la riqueza hicieron suyo el sistema de
accesión.
No muy pocos impugnan este sistema, señalando que si el trabajo es el origen de la propiedad de la
superficie, resulta que sea también del subsuelo que ni siquiera reconoce desde el punto de vista del
origen de ambos derechos, no nacieron juntos, el hombre fundó un derecho de propiedad sobre la
propiedad que usufructuaba realmente, pero no sobre el subsuelo, si se admitiese el dominio del
propietario del suelo, también el dominio sobre el subsuelo, se tendría que admitir el dominio sobre la
atmósfera como señala Carbonell, la atmósfera es de naturaleza libre y pertenece a la categoría de cosas
comunes a semejanza del mar. Además, el propietario superficiario no podría explotar el yacimiento
mineral por su especial y caprichosa conformación, tendría que adquirir la propiedad de otras superficies
resultando para el económicamente insalvable.
3.- Sistema de la Ocupación.
Otorga la propiedad de las minas al primer ocupante, este sistema también de amplio debate en la
Asamblea Francesa de 1781, Turgot, fundó el sistema de la Ocupación en su famosa “Memoria sobre las
minas y canteras”, sostenía que las minas son bienes sin dueño y que el trabajo origen de la propiedad y
de la riqueza es la única razón de que justifica la apropiación por los particulares, desconociendo al Estado
el derecho para supervigilar la seguridad en la Explotación. La enciclopedia apoyo el sistema expresado
que las sustancias minerales son susceptibles de apropiación cando se las excava y se los extrae.
Los impugnadores de este sistema señalan, que de admitirse este sistema el descubridor alegaría ser
propietario de la totalidad del yacimiento, aunque no conociese sino una mínima parte de él, resultando
difícil delimitar una concesión creando conflictos y caos permanente, de otro lado, resultaría desconocer el
trabajo como fundamento de adquirir una propiedad, porque resulta que las minas no siempre son
descubiertas por el trabajo, en más de las veces el azar y reconocer este derecho a quien solo le colaboró
la suerte resultaría injusto, finalmente Mirebeau fue contundente al afirmar que este sistema convertiría a
las minas en un laberinto sin salida generando querellas entre mineros en forma continua.
4.- Sistema de Res Nullius o de Dalloz.
Formulado por Eduardo Dalloz, proviene de ahí su nombre. Considera a las minas cosas que no pertenecen
a nadie, ni aún al Estado, menos al dueño del suelo como en la accesión, tampoco al descubridor como el
de la ocupación, sostiene que las minas no concedidas pertenecen a todos y a la vez a nadie, le atribuye al
Estado la facultad de otorgar a los particulares para una provechosa explotación, pero no como propietario
sino como tutor de la riqueza pública y representante de los intereses generales en razón del mayor
beneficio de la colectividad, porque cuando las minas sin concesión jurídica son cosas sin dueño, empero
con la concesión adquieren el carácter de bienes.
Este sistema es objeto de crítica, porque no se puede atribuir al Estado la facultad de concesión de un
derecho que no le pertenece ni posee, si las minas no pertenecen a nadie no se justifica que este les
conceda a los particulares y finalmente como señala el Dr. Joaquín V. Gonzales al apreciar el sistema de
ocupación y Res Nullius decía que el primero es un sistema práctico y de hecho, el segundo teórico o de
derecho.
5.- Sistema Dominial Regalista.
Le atribuye la propiedad de las minas al Estado, con facultades de enajenar, arrendar, trabajar los
yacimientos en la explotación de las sustancias minerales y cobrar las contribuciones correspondientes
conforme a la ley.
Presupone la separación del suelo y subsuelo, el primero es de su dueño y el segundo corresponde al
Estado.
Los términos dominial y regalista no son sinónimos: dominial se identifica con el derecho de propiedad y
sus elementos jus utendi, jus abutendi y jus gruendo, en cambio regalismo se refiere, al privilegio que se
atribuye al Estado como la más alta entidad jurídica, política y administrativamente de la nación, para
enajenar a los particulares conforme a la ley positiva.
6.- El Sistema Aplicado a la Ley 535.
Con la aplicación a la nueva Ley minera, según la Ley de Minería y Metalurgia, respecto al dominio y
derecho propietario de las minas, refiere que los recursos minerales, cualquiera sea su origen o forma de
presentación existentes en el suelo y subsuelo del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, son de
propiedad y dominio directo indivisible, imprescriptible del pueblo boliviano, su administración
corresponde al Estado con sujeción a lo previsto en la presente ley.
Además, establece la nueva normativa minera, que ninguna persona natural o colectiva, aun siendo
propietaria del suelo podrá invocar la propiedad sobre los recursos minerales que se encuentren en el
suelo y subsuelo.
El anterior Código de Minería (Barrientos) DL. 7148, elevado a rango de ley con varias modificaciones
mediante la Ley Nro. 1243, el anterior Código Minero, ley 1777 publicado el 17 de marzo de 1997, aplica el
sistema Dominial Regalista conforme además a la Constitución Política del Estado. Los artículos que dejan
a las claras este aspecto resultan ser el 1 y 2 de la Ley 1777.
Todo ello resulta absolutamente claro, a la luz de la anterior Constitución Política del Estado, pero la
Vigente CPE., a partir del 7 de febrero de 2009, incorpora una nueva norma constitucional y establece en
su Art. 349 num. I “que los Recursos Naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano y correrá al Estado su administración en función del interés colectivo”.
La ley 535, no manifiesta que sistema de dominio aplica esta nueva Ley.
TEMA 5.-
NORMAS SUSTANTIVAS DEL CÓDIGO VIGENTE
PRINCIPIOS GENERALES RELATIVOS AL DOMINIO Y UNIDAD DE MEDIDA

1.- Introducción.
A partir de este tema estudiaremos el Código Minero en actual vigencia, Ley 535 de 28 de mayo de 2014,
que comprende 9 títulos, 234 artículos, una disposición transitoria, disposiciones finales y disposiciones
abrogatorias y derogatorias.
2.- Dominio de las sustancias minerales.
Además de determinar que ninguna persona natural o colectiva aun siendo propietario del suelo, podrá
invocar la propiedad sobre los recursos minerales que se encuentran en el suelo y subsuelo.
Entonces se deja claramente establecido que fueron desestimados los sistemas de accesión, ocupación.
La ley 535 determina que el dominio (propiedad) de los recursos minerales son del pueblo boliviano, este
aspecto ha sido remarcado por la nueva Constitución Política del Estado en su art. 349 núm. 1 donde
señala “los recursos naturales son de propiedad y dominio directo indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo”.
Entonces el dominio y propiedad de los recursos minerales corresponde al pueblo boliviano y no como
sucedía en la anterior ley de minería 1777 donde establecía que el dominio y propiedad correspondía al
Estado boliviano.
3.- Sometimiento a la Ley Nacional.
Todas las personas, naturales o jurídicas que realicen actividades mineras quedan sometidas a las leyes
del país e incluso las personas extranjeras renuncian por imperio de la ley a cualquier reclamo diplomática,
todo respaldado por la misma Constitución Política del Estado que reclama que “toda persona” está
obligada a cumplir la
Constitución Política y las leyes que rigen en nuestro País, remarcándose esta norma en el Código Minero
seguramente por la importancia que tiene esta actividad para el interés nacional, toda vez que reviste el
carácter de utilidad pública. La actual Constitución
Política del Estado en su Art. 14 parágrafo V señala: “Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas,
naturales o jurídicas, como bolivianas o extranjeros, en el territorio boliviano”
4.- Diferencia entresuelo y subsuelo.
La ley 535 respecto a la diferencia de derechos, refiere que “el derecho al ejercicio de las actividades
mineras otorgadas por el Estado, constituye un derecho distinto e independiente del derecho de propiedad
de la tierra”, establece jurídicamente la diferencia entre suelo y el subsuelo.
Esta diferenciación proviene del decreto Ley de Bases de 1868, pese a que esta diferenciación ha sido
tachada de imaginaria porque lamentablemente la naturaleza no ha proporcionado la misma situación
natural, que ha sido salvada con elementos teóricos estableciéndose que la superficie se extiende en
profundidad hasta donde el dueño de la superficie haya trabajado el mismo en función de necesidad, sea
para el cultivo, cimentación, o cualquier otro trabajo distinto a la actividad minera, si es que el propietario
hubiese utilizado hasta una profundidad de 50 metros para un pozo, por ficción es ahí donde concluye el
suelo y empieza el subsuelo extendiéndose indefinidamente en profundidad. Existe además un régimen
jurídico distinto para la superficie y el subsuelo, en otros términos, para el suelo y el yacimiento, si la
superficie ha sido otorgada en venta, arriendo, hipotecas, esta no recaerá sobre el subsuelo o yacimiento.
6.- Unidad de medida de la Concesión Minera.
Antes de la vigencia de la ley 1777 la unidad de medida de acuerdo al Código Minero de 1965 (Barrientos),
constituye la pertenencia que era en volumen piramidal, cuyo vértice es el centro de la tierra, su límite
exterior la superficie del suelo correspondiendo planimétricamente a un cuadrado de 100 metros por lado
y se podía obtener hasta un máximo de 20.000 pertenencias.
Tanto en el Código Minero ley 1777 y en la nueva Ley de Minería y Metalurgia ley 535, la unidad de la
medida es la cuadricula, correspondiendo las mismas características de volumen piramidal expuesto
anteriormente, empero su superficie es de 500 metros por lado, esta unidad de medida ha sido elaborada
con técnicas satelitales de manera que se evite la dispersión de concesiones, también señalamos que se
identifica con un número de la respectiva hoja de la Carta Geográfica Nacional y técnicamente sus vértices
se determinan mediante coordenadas de la Proyección Universal y Transversal de Mercator (UTM),
referidas al Sistema Geodésico Mundial (WGS.84), están orientadas de norte a sur, la concesión debe
constar de por lo menos una cuadricula o más y colindante al menos por un lado.
La Autoridad Transitoria Especial de dos o más cuadriculas admiten división material por cuadriculas y una
cuadricula solo admite división porcentual por acciones, esta división debe hacerse en escritura pública,
identificando sus vértices y debe inscribirse en el registro minero.
Una cuadricula tiene una extensión sobre la superficie de 25 hectáreas, nos preguntamos, será posible
constituir una concesión minera menos a 25 hectáreas, de acuerdo al código minero solo en áreas de las
fronteras internacionales correspondiendo las zonas 19, 20 y 21 de UTM y que además no tenga forma
cuadrada, seguramente precautelando la soberanía nacional.
6.- Otros principios generales.
Capítulo I del Título I del libro primero, encontramos también que:
- El Titular de la Autorización Transitoria Especial Minera puede realizar toda actividad minera con la
condición del pago de patentes, respetando derechos preconstituidos, la seguridad que otorga el sistema
de la patente minera variara con la nueva orientación Constitucional (2009), por cuanto los contratos
seguramente tendrán otra forma de disolución.
- Se adquiere la Autorización Transitoria Especial del Estado y se adquiere entre vivos por actos jurídicos
de acuerdo a la ley civil y por sucesión hereditaria señalada anteriormente en la ley 1777, según la
normativa constitucional la forma de adquisición es modificada por cuanto un contrato ya no pudiese ser
objeto de transferencia, si antes se cuestionaba la adquisición por herencia, incluso fue objeto de
pronunciamiento del Tribunal Constitucional gestión 2006, señalo la necesidad de dictar un nuevo Código
Minero para evitar transferencias entre particulares o posibilidad de sucesión o constitución de hipoteca,
ahora no será posible por lo establecido en la Constitución (2009) dichas transferencias, sucesiones o
hipotecas.
- No se puede adquirir por usucapión, excepto después de expedido el titulo ejecutoriado, figura que
definitivamente resulta inaplicable al tenor de la Constitución Política del Estado.
- También señala que los productos, equipos e instalaciones, son susceptibles de medidas como la
anotación preventiva, embargo y secuestro judicial según corresponda. - La prioridad en la presentación
de la solicitud, otorga derecho preferente y si conforme la nueva Constitución ya no existiría concesiones
o autorizaciones, los contratos según la constitución (2009) deben buscar una nueva forma de otorgar
derechos preferentes. - Excluye del código minero, el petróleo, hidrocarburos, aguas medicinales que se
rigen por leyes especiales, además por la ley 3425 se excluye de la materia los áridos y agregados.
Son principios de la presente ley:

- Función Económico Social.

- Interés Económico Social.
- Intransferibilidad e Intransmisibilidad del área Minera.
- Seguridad Jurídica, para los actores productivos mineros en toda la cadena productiva. - El Estado otorga,
reconoce, respeta y garantiza los derechos mineros, protege la inversión y el ejercicio pleno de su
actividad en cumplimiento de la Constitución Política del Estado.
- Responsabilidad social en el aprovechamiento de los recursos mineros en el marco del desarrollo
sustentable, orientado a mejorar la calidad de vida de las y los bolivianos.
- Sustentabilidad del Desarrollo del sector Minero a través de la promoción de inversiones.
- Reciprocidad con la madre tierra. El desarrollo de las actividades mineras deberá regirse en el marco de
lo establecido en la C. P. E., la Ley Nº 300 de 15 de octubre de 2012, ley marco de la madre tierra y
desarrollo integral para vivir bien y otras normativas legales aplicable.
- Protección a Naciones y Pueblos Indígenas Originarios en situación de alta vulnerabilidad. El desarrollo de
las actividades mineras deberá considerar los cuidados y protección a las Naciones y Pueblos Indígenas
Originarios en situación de alta vulnerabilidad, cuando corresponda.
Bases para el desarrollo de la actividad minera. -
Son bases prioritarias para el desarrollo de la actividad minera:
- Prospección y Exploración como actividades imprescindibles de los actores productores mineros: estatal,
privados, y cooperativas mineras, para ampliar y desarrollar el potencial minero en todo el territorio
boliviano.
- Industrialización Minero Metalúrgica por el carácter estratégico para el desarrollo Industrial de los
recursos minerales.
- Investigación, formación y desarrollo tecnológico para el cambio cualitativo y cuantitativo de la minería y
metalurgia del País.
- Promoción de la inversión como función y obligación del Estado para promover políticas para la inversión
en el sector minero en toda la cadena productiva.
- Igualdad de oportunidades y garantías para todos los actores productivos mineros considerando su
naturaleza jurídica diferenciada en el acceso a la otorgación y reconocimiento de derechos mineros.
- Derechos laborales y sociales como la obligación de los actores productivos mineros para garantizar
derechos laborales y sociales de los trabajadores mineros; prohibiéndose la servidumbre, el trabajo
infantil y la discriminación laboral por razón de género. - Seguridad industrial que obliga el cumplimiento
de las normas de salud y seguridad ocupacional en toda la actividad minera.
- Protección del medio ambiente como obligación en el desarrollo de actividades mineras se rige por las
normas ambientales.
TEMA 6.-
DE LOS SUJETOS DE DERECHOS MINEROS
1.- Sujetos de Derecho.
En términos generales se considera sujeto de derecho “a toda persona capaz de adquirir derechos y
ejercerlos y de contraer obligaciones y de cumplirlas”, de acuerdo a G. Cabanellas es sinónimo de persona.
Considerada como individual o colectiva, terminología utilizada por el Código Minero, también
denominados personas naturales o jurídicas por la doctrina.
a) Personas individuales. - llamadas por la doctrina, personas naturales o físicas, en fin, hace
referencia al hombre en concreto.
b) Personas Colectivas. - llamadas por la doctrina personas jurídicas o abstractas, son
asociaciones, corporaciones, fundaciones y otros, que por ficción se asimila al hombre,
cumplidas que fueran algunos requisitos para la obtención de personería jurídica.
Coincidimos con Hugo A. Quiroz en el sentido de que esta “innovación” legislativa puede causar
serias dificultades, toda vez que una persona individual hace referencia a una persona singular,
desconociendo que la misma pudiese constituirse en persona jurídica, tal el caso de las
sociedades unipersonales. De otro lado la persona colectiva hace referencia a la persona en
plural, es decir, simplemente a una reunión de personas, sin representar a una persona jurídica
pudiesen actuar en conjunto.
Es preciso señalar conforme a la nueva Constitución Política del Estado (2009), señala, en la
segunda parte del parágrafo I del Art. 369 que dice “se reconoce como actores productivos a la
industria minera estatal, industria minera privada y sociedades cooperativas”.
Entendemos que las personas individuales, se encuentran escritas según dicha norma en la
industria minera privada (mineros chicos, mediados y empresa).
2.- Personas Extranjeras.
Las personas individuales o colectivas extranjeras, no pueden firmar contratos y Licencias de Prospección
y Exploración, ni suscribir individualmente o en sociedad, sobre áreas mineras situadas dentro de los 50
km. De las fronteras internacionales del Estado, excepto en caso de necesidad estatal declarada por Ley
expresa.
Sin embargo, de ello las personas individuales o colectivas nacionales que sean titulares de concesiones
mineras, pueden suscribir con personas extranjeras individuales o colectivas contratos para el desarrollo y
ejecución de actividades mineras, con la expresa prohibición de transferir o arrendarles parcial o
totalmente.
Normas que se introducen a objeto de resguardar la soberbia nacional, precautelando cualquier riesgo de
cercenamiento del territorio nacional, como hubo sufrido tantas veces nuestro territorio.
3.- Inhabilitados de Personas para Realizar Actividades Mineras.
Por razones de orden moral, se determina que algunas personas estén inhabilitadas para acceder a un
contrato minero; si bien tienen capacidad civil, empero por su condición o cargo pueden utilizar
ventajosamente el mismo, a objeto de obtener autorizaciones mineras, consecuentemente la inhabilitación
tiende a impedir actos fraudulentos que se orienten a esa finalidad reprochable.
No pueden adquirir ni obtener derechos mineros, personalmente o por interpósita persona mientras
ejerzan sus funciones, bajo sanción de nulidad en todo el territorio nacional. Esta inhabilitación se aplica a
todo el territorio nacional al Presidente y Vicepresidente del Estado Plurinacional, senadores, diputados,
ministros y ministras del Estado, viceministras o viceministros, directoras y directores generales,
servidoras y servidores públicos, consultoras y consultores del Ministerio de Minería y Metalurgia y del
Ministro del medio ambiente y agua, y de las entidades, empresas y corporaciones del Estado, que tengan
relación con actividades mineras, magistrados y magistradas, las y los vocales y jueces del Organo
Judicial, magistrados y magistradas del Tribunal Constitucional y consejeros y consejeras del consejo de la
magistratura, la o el Fiscal General, la o los fiscales del ministerio público, autoridades Nacionales,
Departamentales y Regionales, de la jurisdicción administrativa minera, servidores y servidoras de la
Contraloría General del Estado, de la procuraduría general del Estado, generales, jefes y oficiales de las
fuerzas armadas y de la policía en servicio activo, gobernadores y gobernadoras y asambleístas de los
Gobiernos Autónomos Municipales, alcaldes o alcaldesas y los concejales de los Gobiernos Municipales,
servidoras y servidores públicos de los gobiernos autónomos.
Las o los administradores, trabajadores y trabajadoras, empleados y empleadas, arrendatarios, las o los
contratistas, las o los socios de las Cooperativas Mineras, técnicas o técnicos y consultores y consultoras
de los titulares de los derechos mineros, dentro de un área de dos (2) kilómetros del perímetro de las
áreas mineras de estos últimos. Los cónyuges, ascendientes y descendientes hasta el segundo grado de
consanguineidad y primer grado de afinidad de las personas señaladas anteriormente.
En todos los casos la prohibición subsiste durante dos (2) años siguientes a la cesación de su condición o
funciones.
Por resultar importante se ha enumerado a las distintas autoridades que se hallan inhabilitadas a nivel
nacional sea porque directa o indirectamente pueden tener cierto grado de influencia en la administración
y tramite que se realiza para el contrato minero, toda vez que son autoridades a nivel nacional o en
cambio pueden indirectamente obtener beneficios dolosamente.
4.- Excepciones a la Inhabilitación o Prohibición en Actividades Mineras. -
Las prohibiciones establecidas anteriormente no se aplicarán en los siguientes casos:

- A los derechos mineros constituidos, obtenidos o adquiridos por las personas señaladas
anteriormente y con anterioridad al ejercicio de sus funciones.
- A los derechos mineros referidos que sean propios del cónyuge del inhabilitados que se haya
adquirido antes del matrimonio o de sus ascendientes o descendientes hasta el segundo grado,
adquiridos fuera de los plazos de su inhabilitación.
- Las personas señaladas anteriormente cuando formen parte de cooperativas y empresas
societarias de cualquier naturaleza constituida antes del ejercicio de sus funciones públicas,
pueden seguir ejerciendo sus derechos mineros a condición de que no desempeñen
simultáneamente sus funciones de administración y dirección
en dichas sociedades y empresas. La condición subsiste durante dos (2) años siguientes a la
cesación de sus funciones.
- Así también queda prohibido a todo servidor público utilizar información privilegiada geológica,
minera, metalúrgica, económica, y financiera, generar en situaciones mineras estatales, que no
 hubiese sido legalmente difundida o publicada para beneficio público o negocios particulares.
5.- Actores productivos de la minería.
De acuerdo con el parágrafo I del art. 369 de la C.P.E. son actores productivos del sector minero la
industria minera estatal, industria minera privada y las cooperativas mineras.
6.- Industria Minera Estatal.
La industria minera estatal está constituida por la Corporación Minera de Bolivia
COMIBOL, y por las empresas estatales del sector minero, independientes de la COMIBOL, creadas o por
crearse, para que incursionen en todo o en parte de la cadena productiva.
7.- Cooperativas y Minería Chica.
Las cooperativas mineras, son instituciones sociales y económicas autogestionarias de interés social sin
fines de lucro. Su fundamento constitutivo es la ley general de cooperativas y sus estatutos, sus
actividades mineras se regirán de acuerdo a la ley minera y metalurgia.
La industria minera privada, incluida la minería chica está conformada por las empresas nacionales y/o
extranjeras establecidas bajo cualesquiera de las formas empresariales o societarias establecidas en el
Código de Comercio, incluyendo los negocios unipersonales y las sociedades de economía mixta, cuyo
objeto principal sea la realización de actividades del sector.
La minería chica está constituida por operadores mineros titulares de derechos en una determinada área
minera que trabajan en pequeña escala, usando métodos manuales, semi mecanizados y mecanizados, en
forma individual familiar o en condominio o societaria. Los actores productivos mineros privados
reconocidos para el ejercicio de actividades mineras de acuerdo a la presente ley, podrán proponer o
participar en la constitución y conformación de sociedades de economía mixta, empresas estatales mixtas
y empresas mixtas con actores productivos mineros estatales de acuerdo a las normas que sean aplicables
para cada caso.
TEMA 7

ACTIVIDADES MINERAS

1.- Introducción. -

Las actividades mineras tienen carácter de necesidad estatal y utilidad pública. Conforme se encuentra
debidamente establecido en el art. 356 de la Constitución Política.

El marco normativo de la Ley Nº535 determina lo siguiente:

- Articulo 8 (CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LOS RECURSOS MINERALES Y COMPETENCIA).

I. Por la naturaleza no renovable de la riqueza minera, la importancia de su explotación para la
economía nacional y por ser fuente primordial de generación de recursos fiscales y fuentes
generadoras de empleo y trabajo, los recursos minerales y las actividades mineras son de carácter
estratégico, de utilidad pública y necesidad estatal para el desarrollo del país y del pueblo
boliviano.
II. De acuerdo con el Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, la definición de
políticas mineras es competencia exclusiva del nivel central del Estado, y la creación de entidades
y empresas públicas relacionadas a las actividades mineras en toda o parte de la cadena
productiva, es competencia privativa del nivel central del Estado.
- Articulo 9 (CARÁCTER ESTRATÉGICO, FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LA
INDUSTRIALIZACIÓN).
I. Se declara de carácter estratégico y de prioridad nacional la industrialización de minerales y
metales producidos en el territorio nacional.
II. Los créditos u otras formas de financiamiento provenientes de entidades estatales,
destinados a la transformación industrial de minerales y metales de propiedad del Estado, se
otorgarán en las condiciones más favorables vigentes para entidades de la misma naturaleza.

III. Los procesos de industrialización autorizados en la presente Ley a las empresas mineras
estatales, podrán realizarse por la propia empresa o a través de una empresa autorizada mediante
Decreto Supremo del Órgano Ejecutivo, a solicitud de la empresa interesada.

2.-Cateo. -Es una etapa en que se busca de manera rudimentaria en la superficie zonas en la que se
presume que existe un yacimiento minero.

3.-Prospección. -

Es la búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo mediante métodos geológicos,

geoquímicos y otros, empleando instrumentos y técnicas apropiadas. Se halla representada por el
conjunto de actividades que se realizan de manera preliminar a la explotación.
3.1. -Prospección aérea

Es la búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo desde el aire, mediante métodos y

técnicas de precisión.

4.- Exploración. -

El conjunto de labores que son necesarios para descubrir un yacimiento minero. La exploración minera es
la determinación y características del yacimiento, cantidad y calidad del mineral y su evaluación para fines
de desarrollo minero. Es un proceso que puede tomar muchos años y son muy pocas las exploraciones que
se convertirán finalmente en una mina.

a) Reconocimiento Aéreo. - Es uno de los métodos más modernos con lo que es posible levantar
mapas, es un sistema aéreo fotogramétrico que se hace desde aviones.
b) Exploración terrestre. - Es la realización de trabajos superficiales o subterráneas, que el minero
puede efectuar excavaciones, pozas o galerías, realizar experimentos físicos y ensayos de
laboratorio.

5.- Explotación:

Es la preparación y desarrollo de un yacimiento/mina, consiste en la extracción del mineral, la explotación

puede ser subterránea y/o a cielo abierto, donde el mineral extraído en ambos casos es llevado a plantas
de tratamiento o concentración. Hay distintas formas de extracción la PRIMERA conocida como
subterránea mediante socavones, parajes y galerías en nuestros medios la minería tradicional desarrollada
este como en Huanuni. SEGUNDA es a cielo abierto llamado OPEN PIT introducida por la cooperativa
minera Inti Raymi que consiste en el uso de explosivos de gran magnitud, basta de referir lo acontecido
con el cerro Koricollo en inmediaciones de la Joya.

6.- Concentración. -

También denominado Beneficio, es la actividad mediante el cual las impurezas del mineral como tierra y
roca, son separadas de ella para lograr concentrados de mineral.

7.- Fundición. -

Es la actividad mediante el cual los concentrados de mineral son sometidos a altas temperaturas para
lograr el lingote. Los lugares donde son sometidos a este procedimiento son conocidos como fundiciones.

8.- Refinación. -

Es el procedimiento tecnológico-químico en el cual se obtiene la más alta calidad y pureza de los metales y
no metales.

9.- Comercialización. -

Básicamente se trata del transporte de mineral, en lo Nacional e Internacional, utilizando las normas de
comercio.

10.- Industrialización. -El inciso i) del artículo 10 de la ley Nº535 establece: se entiende como el proceso
de transformación de minerales y metales en bienes de capital, bienes de consumo intermedio y bienes de
consumo final, cuando la materia prima es resultado de la actividad minera.
TEMA Nº 8

DE LOS DERECHOS DE LOS TITULARES MINEROS

1.- ORIGEN DEL DERECHO DEL TITULAR MINERO.
A partir de la publicación de la vigencia de la Constitución Política del Estado y la aplicación del sistema de
contratos implementada a través del código de minería, el origen del Derecho para realizar actividades
seguramente estará acorde a la vigencia del contrato que permitirá desarrollar esa actividad.
La Ley de Minería y Metalurgia, hace referencia a lo enunciado anteriormente cuando “para fines de la
presente ley, se establece el contrato administrativo minero, como un acto administrativo e instrumento
legal por el cual, el Estado en representación del pueblo boliviano RECONOCE Y OTORGA, mediante la
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM), DERECHOS MINEROS, para la realización de
determinadas actividades mineras de la cadena productiva en un área minera, a los actores productivos
mineros, de la industria minera estatal, privada y cooperativas, que cumplan los requisitos establecidos en
la presente ley”
2.- DERECHO DE CONSOLIDACIÓN.
Los titulares de Derechos Mineros que adecuaron sus concesiones (Autorizaciones Transitorias Especiales),
quienes contaban con concesiones mineras por pertenencias con derechos pre constituidos y que las
mismas se extingan por RENUNCIA, CADUCIDAD Y NULIDAD, pueden ser consolidadas a favor del
autorizado minero, quién obtuvo la autorización transitoria especial por cuadrículas, siempre y cuando las
concesiones pre constituidas estén dentro del perímetro de sus cuadrículas.
Cuando una o varias Autorizaciones Transitorias Especiales (ATEs) de un mismo titular por pertenencias, se
encuentren en su integridad en una o más cuadrículas en áreas francas o libres, las mismas quedan
consolidadas a las respectivas cuadrículas, a los fines de su adecuación a Contrato Administrativo Minero.
Cuando un titular por pertenencias que se encuentran dentro de una o varias cuadrículas de otro titular, no
solicite adecuación a Contrato Administrativo Minero, dichas pertenencias quedarán consolidadas
automáticamente a favor del titular por cuadrículas, por lo que este (titular por cuadrículas) deberá
incorporar dicha nueva área en sus planes de trabajo. Cuando el titular por pertenencias y el titular por
cuadrículas hayan adecuado sus áreas de trabajo a contratos mineros y que dichas pertenencias y
cuadrículas se sobrepongan, de ambos titulares, y en caso de que el titular por pertenencias pierde sus
derechos, el titular por cuadrículas las consolidará previa notificación dispuesta por el director competente
y resolución confirmatoria. Art. 14 Ley de Minería y Metalurgia.
3.- CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES, MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DE TRANSPORTE,
APROVECHAMIENTO DE MATERIALES.
El titular minero, sea individual o colectiva que realiza actividades mineras dentro del perímetro de sus
áreas mineras, tendrán el derecho de aprovechamiento de materiales de construcción madera, leñas,
turba y similares existentes, con destino exclusivo a sus actividades mineras. Siempre y cuando existan en
terrenos de dominio público.
Los titulares de Derechos Mineros tendrán el derecho a paso por la superficie en las que se encuentren su
área de contrato y por las propiedades vecinas, previo acuerdo de partes, estando facultados para
construir sendas, caminos, puentes ductos, acueductos, tendido eléctrico, línea férrea, instalar servicios
básicos necesarios a su propia cuenta y costo. Los titulares mineros pueden tener derecho sobre sus áreas
de trabajo como en propiedades vecinas, previo acuerdo de partes y previo pago de compensación y así
facultados para realizar o construir plantas de tratamiento, dique y represa de colas, infraestructura y
otros equipamientos necesarios para sus actividades mineras.
Tomando en cuenta que la actividad minera es de carácter de Utilidad Pública. Art. 107, 108, 109, Ley de
Minería y Metalurgia.
4.- USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE DOMINIO PÚBLICO.
El agua es un elemento indispensable en la vida del hombre, se requiere el agua para el uso doméstico,
para la actividad básica como la agricultura, para generar fuerza hidráulica y en si para llenar las múltiples
necesidades del diario vivir.
En la Industria minera el agua, es un elemento primordial de necesidad, nada podría hacer el minero sino
contara con el agua.
La Constitución Política del Estado, otorga un tratamiento Constitucional de este recurso y señala que el
agua es un derecho fundamental, el Estado sujetará a un régimen de licencias, registros y autorizaciones,
prohibiendo su concesión, no pueden ser objeto de apropiaciones privadas como señala el Art. 373 de la
CPE.
La ley minera establece que los Titulares de derechos mineros, tendrán el derecho de aprovechamiento de
aguas naturales que discurren en el área minera y aguas alumbradas de interior mina o en superficie,
previa autorización de la autoridad competente de aguas. En ningún caso corresponde el derecho de
aprovechamiento de aguas, ni la autorización administrativa, cuando se interrumpa, perjudique o vulnere
derechos respecto a la provisión de agua para consumo humano, riego o medio ambiente.
Toda actividad minera integrada o aislada deberán ejecutar en sus trabajos, la correcta gestión o manejo
de los recursos hídricos superficiales y subterráneos cumpliendo con las normas ambientales y sectoriales
vigentes. Art. 111 Ley de Minería y Metalurgia.
Cuando un titular de Derecho minero no cuente con recurso Hídrico en el área de trabajo (cuadrículas) o
estos fueron insuficientes, podrán presentar una solicitud de aprovechamiento de agua, a la autoridad
competente, esta solicitud y su respectiva autorización no deberán perjudicar los derechos de uso de
terceros y de los sistemas de vida de la madre tierra en el marco de lo que establece la norma vigente.
Art. 112 Ley de Minería y Metalurgia.
5.- INICIACIÓN Y SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS.
Ninguna autoridad competente podrá impedir el inicio de las actividades mineras, siempre y cuando
cumplan con todo le establecido por ley.

La Ley de Minería y Metalurgia enumera a las autoridades competentes que puedan impedir la iniciación u
ordenar la suspensión de las actividades mineras:

a. Autoridad Ambiental Competente. – Previa comprobación de casos de impacto ambiental a

denuncia presentada por personas individuales y colectivas envase a informes técnicos legales.

b. Autoridad Competentes que ejercen control y fiscalización de las actividades mineras.– Cuando se
trate, que sobrepase de labores o cuando así lo exijan la salud y vida del personal que realiza
actividades mineras.
c. Autoridades Jurisdiccionales.
d. La autoridad Competente del Órgano Ejecutivo, encargado de la Protección de Naciones y Pueblos
Indígenas Originarios. - En esta situación de alta vulnerabilidad, podrá solicitar la suspensión de las
actividades mineras a la AJAM, cuando corresponda, previo informe técnico y Jurídico.
La suspensión temporal se mantendrá en tanto se mantenga las condiciones o causas que originaron
dicha medida de suspensión. Art. 103 Ley de Minería y Metalurgia.
TEMA 9.-
MEDIOS DE PROTECCIÓN DEL TITULAR MINERO LA OPOSICIÓN Y EL AMPARO
ADMINISTRATIVO MINERO
1.- Definición.
Previamente debemos conocer doctrinalmente que se entiende por oposición “es el medio de
defensa legal que, en virtud del derecho preferente, le asiente aun particular (individual o colectivo)
para impedir la superposición total o parcial de un nuevo pedimento sobre el suyo propio.
Las oposiciones se plantean invocando la prioridad, la falta de terreno franco o la superposición.
En cuanto a los desmontes escorias o relaves logrados con derechos preconstituidos, solo pueden
oponerse a concesiones de igual naturaleza y no al pedimento de exploración y explotación. La razón
está en que los desmontes, escorias o relaves, son montones de desperdicios de minerales
acumulados por el hombre, por este motivo carecen de profundidad indefinida, luego no pueden los
autorizados de estos desechos minerales, alegar superposición, ni falta de terreno franco que junto a
la prioridad son elementos básicos para interponen oposiciones contra concesiones propiamente
dichas.
Esta figura de oposición puede aplicarse en el régimen de adecuación o registro de ATE´s, licencia de
prospección y exploración, contratos administrativos mineros, para solucionar divergencias, pero
obviamente deben regularse de diferente forma.
2.- Marco Legal.
La nueva ley minera Nº 535 en su art. 165 legisla esta figura que señala “los titulares de derechos mineros
reconocidos u otorgados por el Estado por intermedio de las autoridades mineras competentes o mediante
normas legales expresas, que consideren que sus derechos mineros resultan afectados total o
parcialmente, podrán interponen ante la directora o director regional o departamental oposición a
solicitudes” para realizar actividades mineras.
El interesado opositor deberá acompañar la documentación legal que acredite su derecho. 3.-
Oposición en áreas de trabajo por Cuadrícula y en Concesiones por Pertenencias. Según el
Art. 170 de la ley 535 en su primer párrafo, al referirse en áreas de trabajo anteriores a la ley, al
derecho preferente sobre cuadriculas y pertenencias, cuando un titular con derecho a adecuación
tuviere contrato de arrendamiento, riesgo compartido o asociación con otro actor productivo minero,
y no solicitara la adecuación dentro de un plazo previsto al efecto, el área minera será revertida al
control administrativo del Estado, mediando resolución de la Directora o Director Regional o
Departamental competente. Además, señala en el párrafo segundo, en el caso anterior la
contraparte en los referidos contratos, tendrá derecho preferente, para solicitar contrato
administrativo minero sobre el área minera revertida, cumpliendo los requisitos de la Ley. Para el
efecto, dentro de los tres meses calendario de la publicación de la resolución de reversión,
presentará su solicitud acompañando testimonio de la escritura pública de su contrato.
Por último, en la parte última refiere, la contraparte en los contratos tendrá adicionalmente el
derecho de oposición en relación a solicitudes de terceros que no respeten su derecho preferente.
4.- Definición.
Si bien es cierto como manifiesta Manuel Ossorio en su diccionario de ciencias políticas y sociales,
Amparo es una institución que tiene su ámbito dentro de las normas del Derecho Político y
Constitucional, su carácter general como el mismo refiere es el restablecimiento rápido del derecho
conculcado.
En materia minera se tiene esta protección por constituir una actividad de utilidad pública, protecciones
que se brinda en el marco administrativo.
Así también amparar en la posesión, según Estrinche es mantener a alguna persona (individual o
colectiva), en la posesión que tenia de los bienes o derechos al tiempo de moverse el pleito.
El amparo que presta la autoridad administrativa minera o en su caso el director regional o
departamental es provisional; si es necesario se emplea el uso de la fuerza pública para imponer el
orden alterado y proteger al autorizado minero en su legítimo derecho.
El amparo en la economía jurídica boliviana se establece sumariamente, en un plazo breve, es un
interdicto de recobrar la posesión, restablece y devuelve el orden perturbado por desmanes
ejercidos contra la propiedad de las personas.
4.- Sistemas.
Se han ensayado diversos sistemas de amparo entre los principales de acuerdo a Miguel y María
Novoa se tiene:
a) Sistema de Amparo por el pago de un canon o patente periódica, consiste en el pago de una
suma periódica por unidad de medida que debe ser lo suficientemente baja como para no
producir la ruina del minero y lo suficientemente alta como para incentivar la explotación de
la mina. El canon no es un impuesto ni un alquiler que cobra el Estado, es una condición que
tiene a incentivar el trabajo.
Este sistema se critica por lo siguiente:
✓ Permite, cuando es pequeño el monopolio de concesiones mineras, mientras se abone su
monto.
✓ Cuando es alto, en nada favorece la actividad minera pues obliga al minero a distraer
capitales que necesita para la explotación o lo coloca al borde de la quiebra cuando no
exista demanda de sus productos.
✓ Porque el Estado olvida la finalidad en la que está inspirado y recurre a él con un afán
puramente fiscal.
b) Sistema de Amparo por el trabajo de la Mina, consiste en el trabajo obligatorio sea durante un
cierto tiempo, con un determinado de operarios (pueble); mediante la inversión de
determinados capitales, el pago mínimo de jornales que se ocupan en la explotación u otros.
Este sistema asume las siguientes críticas:
✓ Porque es antieconómico, en cuanto se obliga a explotar aun cuando la demanda es
inexistente.
✓ Porque no se tiene seguridad jurídica, porque el reconocimiento de su cumplimiento de las
condiciones, depende del criterio subjetivo de la autoridad o la prueba que se rinda.
c) Sistema Mixto, es una combinación de ambos sistemas precedentes explicados. Estos
sistemas han tratado de superar estos inconvenientes sin conseguirlo totalmente, asume las
mismas críticas de los sistemas que la componen.
Todos los sistemas planteados siempre han sido criticados porque determinan las condiciones que deben
cumplir el autorizado minero, no es un problema de fácil solución, porque los sistemas no siempre
cumplen su finalidad porque debido al interés de otorgar condiciones buenas para la explotación, facilita el
acaparamiento y a la inversa, la rigidez provoca la ruina del minero.
Talvez según como proponen los hermanos Novoa, lo más conveniente sería que el propio operador
minero proponga las condiciones de su derecho asumiendo cualquiera de los sistemas y sea la
autoridad minera quien aprueba aquella para su posterior fiscalización
6.- Marco Legal.
Según la normativa minera “el Director Departamental Regional competente de la AJAM, amparara
administrativamente, con el auxilio de la fuerza pública requerida al Comando Dptal. de la Policía y
de otras medidas efectivas de protección que fueran necesarias, al titular de derechos mineros o al
operador legal de la actividad minera previsto en la presente ley, cuyas áreas mineras, parajes o
lugares de actividad o trabajo, instalaciones, campamentos u otras dependencias fueran objeto de:
Invasión, bloqueo, obstrucción de caminos o accesos a los parajes, perturbación de hecho u otros
actos similares que de cualquier modo afecten, alteren, perjudiquen el normal y pacifico desarrollo
de sus labores y actividades, sea que se trate de personas individuales o colectivas.
7.- Elementos del Marco Legal.
Se establece que el Estado Plurinacional garantizara la seguridad jurídica para la realización de los
emprendimientos e inversiones mineras de los titulares de derechos mineros legalmente
establecidos y dispone que, entre otros derechos gozan el derecho de exigir de autoridades publicas
competentes, plena y efectiva protección frente a actos de personas individuales o colectivas que
pretendan impedir o impidan el ejercicio efectivo de los derechos mineros reconocidos. Además,
señala las personas sean colectivas o naturales que realicen actos que impidan el ejercicio de los
derechos mineros, quienes serán susceptibles a sanciones que están establecida en nuestra
normativa vigente.
8.- Consecuencias.
La ley de Minería y Metalurgia hace notar que no solo se protege al titular minero con el Amparo
Administrativo Minero, sino que además conlleva responsabilidades penales y civiles según la última
parte del inciso III del Art. 101 de la Ley de minería y metalurgia que señala: “la dirección
competente y toda autoridad pública que intervenga en el Amparo o que tome conocimiento de los
hechos, tienen la obligación de entregar o remitir sin demora, todos los antecedentes e información
del caso al Ministerio Público para el inicio de las investigaciones de Ley y el correspondiente
procedimiento penal que quienes resultaren autores, materiales e intelectuales, cómplices o
encubridores de los delitos, quienes responderán asimismo de los daños y perjuicios que fueren
ocasionados.
TEMA 10.-
LAS OBLIGACIONES DE LOS TITULARES MINEROS
1.- Del Cuidado de la Salud y Vida de los Trabajadores.
La actividad minera apareja consigo peligros que se deben a la índole de los trabajos, a la naturaleza
subterránea de los mismos, a los hundimientos, inundaciones, invasión de gases, etc., los accidentes
muchas veces fatales, se producen con aterradora frecuencia por tal motivo es objeto de
preocupación, tanto de los empresarios como de los poderes públicos, establecer reglas de
seguridad a favor de los trabajadores para aminorar los riesgos o eliminarlos en lo posible.
El índice de mortalidad de los trabajadores resulta muy elevado, así como la pérdida de capacidad
para el trabajo debido a accidentes o enfermedades profesionales, ocasiona también perturbaciones
en la economía de una empresa.
El actual código minero velando la seguridad física y bienestar del trabajador minero determina estos
aspectos dentro del Contrato Administrativo Minero, es decir es un requisito del contrato minero, que
obliga a los titulares mineros a proteger la vida de sus trabajadores cumpliendo las normas laborales,
la seguridad social y la seguridad industrial.
2.- Relaciones del Contratista y Licenciatario con el Propietario de la Superficie y Titulares
Colindantes.
Los titulares mineros para el cumplimiento de las actividades mineras requieren hacer uso del
derecho de paso de la superficie en el que se encuentra el área del contrato minero o de las
propiedades vecinas, previo acuerdo de partes, estando facultados para construir sendas, caminos,
puentes, ductos, acueductos, tendido eléctrico, líneas férreas e instalar servicios básicos necesarios
a su propia cuenta y costo, en todos los casos el ejercicio de estos derechos deberán cumplir con la
normativa vigente.
El titular minero deberá mantener relación con el propietario de la superficie sea este natural o
jurídico o con titulares mineros colindantes a efecto de la constitución de uso, paso de superficie.
De todas formas, estas relaciones entre ambos, proponen que el titular minero debe garantizar no
causar daño a sus colindantes y propietarios de la superficie en la firmeza de los terrenos y
edificaciones, todo bajo su responsabilidad.
El código minero además especifica que el titular minero puede obtener el derecho de superficie de
sus áreas o en propiedades vecinas previo acuerdo de partes, pago de compensación, cumplimiento
de normas y procedimiento de autorización.
De no existir acuerdo entre partes para el uso de superficie que no sea de dominio público, se
recurrirá al procedimiento de autorización administrativa, a cuyo efecto el titular minero podrá
presentar ante la Dirección Departamental o Regional competente según corresponda, solicitud de
autorización administrativa de paso y uso.
3.- Prohibiciones para Actividades Mineras.
La ley 535 dentro de los alcances de los derechos mineros, para los titulares mineros también hace
referencia a que no se podrá realizar actividades mineras de prospección, exploración, explotación,
concentración, refinación y fundición en:
a) Dentro de las ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones públicas y privadas.
 b) En la proximidad de carreteras, canales, ductos, vías férreas, líneas de transmisión de energía y
comunicación, hasta los cien metros (100 mts).
c) En proximidades de cabeceras de cuencas, lagos, ríos, vertientes y en embalses, las restricciones
se sujetarán de acuerdo a estudios ambientales con enfoque multisectorial:
d) Con la proximidad de aeropuertos hasta mil metros (1000 mts).
e) Con la proximidad de cuarteles e instalaciones militares hasta los trescientos metros (300 mts).
f) En zonas de monumentos históricos y arqueológicos declarados por ley hasta los mil metros (1000
mts).
Las exclusiones señaladas anteriormente no se aplicarán a los caminos, líneas férreas, líneas de
transmisión de energía que conducen, que sirven a las minas y centro de operación minera, sea o no
que se extienda dentro de los mismos.
Cuando un proyecto minero obliga a cumplir la función económica social y el interés económico social,
justifique la necesidad de desarrollarse afectando a dichas poblaciones, cementerios, cuarteles, centros
públicos y privados, el mismo podrá ejecutarse previo acuerdo de partes, cuando sea legalmente posible.
4.- Otros Obligaciones de los Concesionarios.
Entre otras obligaciones de los Titulares Mineros:

- Utilizar métodos y técnicas compatibles con la protección del Medio Ambiente conforme la
normativa ambiental, evitando daños al superficiario, vecinos y concesiones colindantes bajo
alternativa de resarcir los daños que causen, evitando un trabajo codicioso y desordenado,
precautelando así, el futuro de la industria minera y otros intereses que pudiese efectuarse.
- Los Titulares Mineros deben facilitar a la autoridades
Nacionales,
Departamentales y Municipales la inspección de sus instalaciones y verificar, dice conforme
reglamento, el cumplimiento de las obligaciones impositivas, sociales ambientales, en caso
de verificarse el incumplimiento deberá denunciarse y buscar las sanciones del caso. Esta
facultad de las autoridades ni duda cabe deviene del carácter regular que el Estado tiene
sobre la industria minera, que además por ser utilidad pública es de interés colectivo.
TEMA 11.-
LAS PATENTES MINERAS
1.- Definición.
La patente o canon de superficie, es la tasa o anualidad fija, legalmente señalada que el minero paga
al fisco, para hacer constar su voluntad, de permanecer como titular del yacimiento.
2.- Caracteres Jurídicos de la Patente Minera.
Doctrinalmente la patente minera participa de las siguientes características minera:
a) La patente minera, más que un gravamen fiscal, es la demostración de la voluntad del
minero que quiere permanecer como titular minero exclusivo del yacimiento.
b) Aquel que abona oportunamente el canon anual, expresa y afirma su derecho de
continuar como titular de la mina, en cambio quien deja de pagarlo dentro de los términos
legales, declara implícitamente su intención de abandonar la mina.
c) La patente minera no es contribución fiscal propiamente dicha, si no una
representación del animus de los interesados, pues no garantiza como la contribución fiscal el
pago con sus bienes, es el símbolo permanente para conservar la titularidad otorgada.
d) No es un canon de alquiler ya que la mina en poder de los particulares no está en
calidad de arriendo.
e) No constituye un medio para obtener recursos fiscales, sino simplemente una forma, la
más sencilla de amparar una mina a favor del titular.
f) Evita los monopolios, así el particular o la entidad solo pide las cuadriculas que en
realidad ha de trabajar.
3.- Obligación de Pago de Patentes.
Exceptuando en el caso previsto para la COMIBOL, los titulares de derechos mineros reconocido u
otorgados mediante licencias de prospección y exploración, licencia de prospección área, contratos
administrativos mineros por adecuación, y nuevos contratos administrativos mineros, pagarán la
patente minera en montos fijos.
Este pago por parte del titular minero es para mantener vigente su derecho y el incumplimiento del
pago por parte del titular minero, bajo sanción de resolución.
4.- Escala de Patentes.
El costo que el titular minero debe cancelar actualmente, se establece una escala de patentes por
cuadricula;
 a) Prospección y Exploración: 325 bolivianos anuales por cuadricula.

b) Prospección Área: 50.000 bolivianos por cada licencia;

c) Explotación:

• 400 Bolivianos anuales por cuadricula hasta 30 cuadriculas.

• 500 Bolivianos anuales por cuadricula de 31 hasta 40 cuadriculas.

• 600 Bolivianos anuales por cuadricula a partir de 41 cuadriculas en adelante.

La patente minera para licencias de prospección y exploración y contratos administrativos mineros
se pagará por todo el año en curso;
1. El primer pago deberá efectuarse dentro del término de veinte (20) días hábiles
administrativos, a partir de la fecha en haberse sido ordenada por la AJAM dentro del trámite
de solicitud de licencia o contrato.
2. Posteriormente los pagos se los hará de forma adelantada para los años siguientes,
sujeto a lo previsto por ley.
El primer día hábil del mes de febrero de cada año la AJAM dispondrá la publicación de una edición
anual en la Gaceta Minera un listado de quienes tuvieren pendiente el pago de la patente minera por
la gestión siguiente, la que tendrá carácter de citación y requerimiento de pago.
El pago deberá efectuarse dentro los 30 días calendarios de dicha publicación. La patente minera se
pagará con un incremento del 100% cuando alcancen una antigüedad mayor a cinco (5) años.
La Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero informara a la AJAM sobre los titulares de derecho
mineros que no pagaron la patente minera de acuerdo con la normativa, a los fines de revocatoria de
prospección y exploración o resolución de contratos administrativos mineros según corresponda.
La patente minera por prospección área, se pagará dentro los diez días hábiles administrativos de
otorgar la licencia.
La patente minera para los contratos administrativos mineros por pertenencias que se adecuaren, se
aplicara conforme el presente artículo, aplicando los mismos criterios por equivalencia de las
pertenencias a la extinción por cuadriculas.
5.- Variación de Escala, Destino y Pago de Patentes por Cuadrícula, así exista Derechos
Mineros Preconstituidas por Pertenencias.
Según nuestra normativa, los titulares de licencia de operación y comercialización, pagaran al Centro
de Investigación Minero Metalúrgica (C.E.I.M.M.) como patente minera, un monto anual fijo de Bs.
20.000, pago de la patente minera de las licencias se hará efectivo en forma adelantada hasta el 31
de enero de cada año, excepto que las primeras licencias se pagarán en el plazo de diez días hábiles
administrativo de su otorgamiento.
Los montos recaudados por concepto de patente minera por prospección, exploración y explotación
se distribuirán de la siguiente manera;
• 60% AJAM.

• 40% SERGEOMIN.
La patente minera por prospección minera corresponderá a la AJAM.
Los montos por concepto de patente minera cancelados en forma adelantada, se actualizarán
anualmente de acuerdo a la cotización de la unidad de la UFVs.
El pago de la patente anual se efectuará por el titular del derecho minero a través de la entidad
bancaria pública que corresponda, en la cuenta fiscal establecida para el efecto. El Banco Central de
Bolivia – BCB efectuara la transferencia mensual de los importes recaudados por concepto de
patentes mineras a las instituciones beneficiarias señaladas según la normativa.
La recaudación, control y fiscalización de patente minera estará a cargo de la Dirección de Catastro y
Cuadriculado Minero, que al efecto queda facultado para emitir normas administrativas pertinentes.

TEMA 12.-
USO Y PASO DE SUPERFICIE (LAS SERVIDUMBRES)
1.- Definición.
Según el tratadista Osorio “Es un derecho en predio ajeno que limita el dominio de este y que está
constituido a favor de las necesidades de otras fincas, pertenecientes a un distinto propietario o de
quien no es dueño de la gravada” (Dic. Acad.).
“La servidumbre, es el derecho real, perpetuo o temporario sobre un inmueble ajeno en virtud del
cual se puede usar o ejercer ciertos derechos de disposiciones o bien impedir que el propietario
ejerza alguno de sus derechos de propiedad”
El Código Civil francés establece “Es una carga impuesta sobre una heredad, para el uso y utilidad
de una finca perteneciente a otro propietario”.
El antiguo Código Civil decía que “Es el derecho y uso que uno tiene en los edificios o heredades
ajenas, para servirse de ellas en utilidad de las suyas”.
El Código Civil vigente “en virtud de la servidumbre, el propietario de un fundo puede para utilidad o
beneficio propio, realizar actos de uso un fundo ajeno o impedir al propietario de este el ejercicio de
algunas facultades”.
En resumen, en materia de minería, es un derecho de uso de cualquier naturaleza en predio o en
derecho ajeno.
2.- Caracteres Generales de las Servidumbres.
Las servidumbres tienen las siguientes características:
a) Que la servidumbre en un derecho real inherente solo a bienes inmuebles, pesa sobre
las cosas y no sobre las personas.
b) Que estos inmuebles deben pertenecer necesariamente a dos propietarios distintos.
 c) La servidumbre es una carga para la propiedad de uno a favor de otra propiedad,
desde el punto de vista pasivo.
d) Es un derecho desde el punto de vista activo a partir de la propiedad dominante.

e) Son derechos accesorios “Oraedi inharent” sean activos o pasivos siguen unidos al
fundo dominante o al sirviente a cualquier poder que estos pasen.
f) Son perpetuas porque siendo accesorios de un inmueble sigue la misma condición
perpetua de este.
3.- Caracteres Generales de las Servidumbres Mineras (Derecho de paso).
Tiene las siguientes características generales:
I. La servidumbre debe estar destinada a las actividades mineras y no pueden ser
utilizadas en un propósito diferente para el que fue constituido
II. Las servidumbres mineras son transitorias, no son de carácter perpetuo que las
comunes por las siguientes razones.
a) La mina puede agotarse más o menos rápidamente, puede el minero abandonar su
actividad o perder su derecho por resolución, se extingue también la servidumbre.
b) Puede la servidumbre ampliarse si se intensifica el laboreo, reducirse si la actividad
minera se ha reducido.
4.- Servidumbres Mineras Comunes.
Las servidumbres mineras comunes establecidas, estudiando en detalle las mismas:
a) Servidumbre de Ventilación. – La ventilación de una mina tiene por objeto renovar
el aire viciado por gases o por el polvo del mineral que hay en el interior de los socavones y
más propiamente hablando en los parajes de trabajo. Esta servidumbre está destinada a
facilitar el aire, ósea renovarlo en las minas vecinas a fin de permitir a los obreros, trabajar en
un ambiente saludable, porque de ella depende la salud de un trabajador minero.
b) Servidumbre de Socavón. – Comunica y habilita labores interiores, sirve para la
ventilación de las minas y para reconocer los yacimientos.
Facilita a su vez la salida de las aguas, la extracción de minerales, el tendido de cables eléctricos,
cañerías de aire comprimido, etc. Socavón es una galería más ancha y en declive que una galería
común, generalmente trabaja en la región más baja de la mina, comunica y habilita como decíamos
labores interiores.
c) Servidumbre de Paso Natural de las Aguas. – El agua en parajes de laboreo, es el
elemento contra el que esforzadamente lucha el minero para realzar un trabajo sin peligro,
unas veces se encuentra en forma de corrientes y depósitos subterráneos, otras se filtran
desde la superficie, constituyendo una amenaza aún para las minas vecinas, para facilitar el
rápido y fácil achicamiento de aguas hacia el desagüe general. Es que la ley de minería y
metalurgia le reconoce el derecho para imponer servidumbre, para permitir el paso de aguas
de una mina a través de otra, es que este paso sea natural y forzoso, si interviene la mano
del hombre o puede desviarse al desagüe por otro lugar, no es posible constituir servidumbre,
esta servidumbre no amerita acuerdo de partes, esta impuesta por ley.
 d) Otras Servidumbres. – Se puede constituir servidumbres de paso de corrientes
eléctricas, andamientos, redes telegráficas, telefónicas, líneas de transmisión, de fuerza
eléctricas y otras.
5.- Marco Legal y Conclusiones.
El código de minería y metalurgia hace referencia en los Arts. 109, 110 a los derechos de superficies,
constituir derechos de paso, servidumbres y modificar, ampliar, reducir, extinguir, realizado por el
titular minero con los colindantes propietarios, previo acuerdo de partes, pago de compensación y el
cumplimiento a nuestra normativa y procedimientos para la autorización.
TEMA 13.-
LA EXPROPIACIÓN
1.- Definición. -
La expropiación llamada también enajenación forzosa, consiste “en la venta que una persona natural
o jurídica está obligada a practicar en razón de utilidad pública, previo el pago de una justa
indemnización”.
2.- Expropiación, Confiscación, Nacionalización o Estatización? y Reversión. - La
expropiación tiene como requisito el pago de una justa indemnización, comprende el precio del bien
del objeto de la expropiación en beneficio del propietario expropiado, compensa sin causar daño al
patrimonio privado. Si no existe indemnización, esta figura se tornaría en confiscación que no
amerita reparación, además de la clasificación es propio de gobiernos de factos o dictatoriales,
utilizan esta figura para la persecución no solo de sus opositores políticos y de sus familiares, sino
también de sus bienes. La nacionalización, consiste en criterio del autor, la recuperación del Dominio
de recursos naturales a favor de una o varias naciones, término que no puede ser sinónimo de
Estado, porque se tiene establecido y aclarado a partir de la asamblea constituyente que en nuestro
Estado boliviano existe 36 nacionalidades.
En cambio, la Estatización consistiría en la recuperación de dominio de los recursos de un Estado,
que es la forma de organización política de una población, en un determinado territorio.
La recuperación en ambos casos se opera a través de la REVERSIÓN, que es una figura jurídica
mediante el cual el Estado puede recuperar o revertir una concesión, o dejar sin efecto un contrato
en razón de utilidad pública, donde no existe justi precio o indemnización, donde el concesionario u
operador minero no cumple con este principio, esta figura fue aplicada según Don Guillermo
Bedregal el 31 de octubre de 1952, con el decreto que nacionaliza las empresas mineras de los
grupos de Patiño, Hochshild y Aramayo, suscrito por el presidente constitucional de Bolivia Victor Paz
Estensoro, cuando revierte el Estado boliviano las áreas de trabajo de los varones del Estaño, a ellos
se les denomino impropiamente Nacionalización, que además por cuyo concepto no se erogo ni un
solo peso; los pagos efectuados por el Estado a los varones del estaño, nunca fue por ese concepto,
sino más bien, la expropiación de los instrumentos, herramientas y equipos de los varones en mucho
de los casos sin ninguna utilidad, por el cual pagaron una suma exorbitante, así se tiene de los 17
artículos que componen un decreto, esta expropiación la encontramos en la obra “COMIBIL UNA
HISTORIA EPICA” del referido autor político.
3.- Constitución Política del Estado y Expropiación. -
Si bien se garantiza la propiedad privada, siempre el uso que se haga no sea perjudicial al interés
colectivo. La regla de la carta fundamental, la propiedad privada no obstante está respaldada por
una garantía constitucional es susceptible de ser afectada por expropiación o de sufrir una limitación
por servidumbre ante un interés superior.
La utilidad pública, se impone al interés meramente individual, tomando en cuenta que la actividad
minera es de utilidad pública, y que seguramente con el transcurrir del tiempo la expropiación
dispuesta por la CPE., deberá de aplicarse mediante normativa especial, puesto que además ya
existe jurisprudencia dejada por el anterior código minero.
TEMA 14.-
DE LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO MINERO Y LICENCIAS.
1.- Introducción.
Los derechos mineros que adquiere un titular minero se extinguen o desaparecen por varias razones,
por voluntad del autorizado, incumplimiento de pago de patentes, falta de iniciación de trabajos,
continuidad de los mismos, las autorizaciones están sujetas a extinguirse por las razones que por
carácter limitativo, natural y estas son: Renuncia, Resolución de Contrato, Vencimiento de Plazo,
Nulidad, Muerte del Titular y la Revocatoria de Licencia y Autorización.
2.- Renuncia.
“Es la dimensión o dejación voluntaria de una cosa que se posee o de un derecho que se tiene”.
Se trata del derecho que tiene el titular minero o sea el que obtuvo el Contrato Minero o Licencia de
Prospección o Exploración, para que este pueda renunciar parcial o totalmente, en el entendido de
que el titular minero hubiere agotado con sus trabajos en el filón, o bien porque en el curso de los
trabajos se convenció de la inexistencia de minerales en determinados sectores de la mina o
finalmente porque el yacimiento es improductivo en su totalidad.
En cualquiera de estos casos la ley minera, le autoriza al actor productor minero a reducir su
pedimento parcial o totalmente en cualquier instante y con entera libertad cumpliendo ciertas
formalidades que la ley exige. Toda renuncia de derechos mineros se presentará a la AJAM o en caso
contrario a la Dirección Departamental o Regional competente, quien aceptará su renuncia mediante
resolución, previo informe técnico de la Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero, dicha
resolución se inscribirá en el Registro Minero y su publicación en la Gaceta Nacional Minera.
Si la renuncia corresponde a Contratos Mineros, se otorga la correspondiente escritura pública
notarial, de la Resolución contractual, en caso de renuncia parcial se suscribirá una escritura pública
de enmienda sin ninguna otra formalidad.
3.- Resolución de Contrato.
Todo Contrato Administrativo Minero, se resolverá por incumplimiento del Interés Económico y Social
que de acuerdo la Art. 18 de la ley de Minería y Metalurgia, se da lugar al incumplimiento de pago de
la patente minera y la obligación de inicio y con continuidad de la actividad minera, salvo por
razones de fuerza mayor de acuerdo a ley.
En relación a los Contratos Administrativos Mineros, la Dirección Regional o Departamental previa
verificación del caso que considere que existe una causal expresa de resolución contractual
autorizada por la presente ley, dispondrá mediante decreto la notificación al titular sobre los
supuestos cargos que dan inicio al procedimiento de resolución.
La resolución final no tendrá efecto retroactivo y mientras dure la tramitación y Resolución de las
impugnaciones de la ley, el titular del Contrato continuará ejerciendo sus derechos y cumpliendo sus
obligaciones contractuales y legales.
4.- Vencimiento del plazo.
El Vencimiento del plazo estipulado en un Contrato, salvo por su renovación autorizada o licencia de
prospección y exploración, exige los derechos establecidos en los mismos, sin perjuicio de derechos
preferentes para suscripción de contratos reconocidos en la ley.
5.- Nulidad.
Según Ossorio “Es la sanción al acto jurídico ineficaz por no tener los requisitos para su validez, sean
en la forma o en el fondo”.
Dentro la técnica jurídica, nulidad constituye tanto el estado de un acto que se considera no
sucedido, como el vicio que impide a ese acto la producción de sus efectos.
La nulidad puede resaltar de la falta de las condiciones necesarias y relativa, sea a cualidades
personales de las partes, la esencia del acto la cual comprende fundamentalmente la existencia de
la voluntad y observación de la forma prescripta.
El código minero establece que son nulos la licencias y contratos que otorgue derechos,
contraviniendo las disposiciones establecidas en el art. 30 de la ley 535, también son nulas las
licencias y contratos que en lo sucesivo se otorgue en áreas de reserva fiscal minera o áreas
reservadas para el Estado o sus empresas, o aquellas cuyas áreas se superpongan de manera total o
áreas ya otorgadas, no es causal de nulidad, la superposición parcial sobre pertenencias
anteriormente otorgadas por lo que deben de ser respetadas.
Las nulidades, previas podrán declararse a denuncia de cualquier tercero con capacidad legal de
autoridad pública o de oficio por la Directora o Director Departamental o Regional competente de la
AJAM, para dar inicio al procedimiento correspondiente y la resolución final deberá ser inscrita en el
registro minero.
6.- Muerte del Titular.
Es importante recordar la derogatoria de varios artículos por la S.C. 32/2006 dictado por el Tribunal
Constitucional, que declaró inconstitucionales las transferencias, Sucesiones, Hipotecas entre otros
ya en relación a la anterior constitución y a criterio por muchos autores que comparten plenamente,
por cuanto la facultad otorgada al autorizado bajo argumento de tratarse de un derecho real distinta
al del suelo generó excesos en el manejo de las concesiones.
La ley 535 establece en el Art. 13 num. III que los recursos mineros, son de propiedad y dominio del
pueblo boliviano y administrado por el Estado, las áreas mineras y los parajes mineros son
intransferibles, inembargables, además no son susceptibles de sucesión hereditaria, en ese
entendido el fallecimiento de un Titular, persona individual o colectiva de una ATEs., con
posterioridad a la vigencia del efecto abrogatorio de los artículos del Código minero dispuesto por la
S.C. 32/2006, extinguen sus derechos sobre las ATEs. Cuando un titular persona individual, hubiese
quedado registrada como negocio o empresa unipersonal para fines de adecuación de sus derechos
sobre una ATEs., y luego fallece sin haber suscrito Contrato Administrativo Minero, sus derechos
sobre la ATEs., quedan extinguidos o en su caso, el actor minero habría firmado contrato minero y
este fallece, el Contrato se extingue.
7.- Revocatoria de Licencias y Autorizaciones.
Según Ossorio, revocar es dejar sin efecto una declaración de voluntad o un acto jurídico. El Código
de Minería y Metalurgia, con referencia a la revocatoria establece que la licencia de prospección y
exploración se revocará para la AJAM en los siguientes casos:
1. Incumplimiento de inicio de actividades por un año vencido.

2. Suspensión de actividades por un año vencido.

3. Incumplimiento en la entrega de los informes de actividades por dos veces

consecutivas.
4. Vulneración a la prohibición de desarrollar actividades de explotación por el titular
previa comprobación de la AJAM.
En caso de extinción de derechos como consecuencia de revocatoria de licencias de prospección y
exploración o resolución contractual de los contratos administrativos mineros establecidos en la
presente ley, el área minera reconocida u otorgada retorna a la administración del Estado como
áreas libres.
TEMA 15.-
CONTRATOS MINERO Y LICENCIAS
1.- Definición.
Primeramente, debemos diferenciar que entendemos por acto y contrato, en ese sentido diremos
que acto, es la manifestación de voluntad y contrato, de acuerdo al código civil es cuando dos o más
personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o extinguir entre si una relación jurídica.
2.- Aspecto Generales.
En la materia puede celebrarse actos y contratos, existe la aplicación preferente del código minero
por ser especial y puede aplicarse normas del código de comercio, código civil y otras ramas del
derecho, siempre que no sean contrarias al código minero.
3.- Contrato Minero.
El contrato Administrativo Minero, como acto administrativo e instrumento legal, por el cual el Estado
en representación del pueblo boliviano reconoce y otorga mediante la AJAM., derechos mineros para
la realización de determinadas actividades mineras de la cadena productiva, en un área minera a los
actores productivos mineros de la industria minera estatal, privada y cooperativa, que cumplan con
los requisitos establecidos en la ley de minería y metalurgia.
• Las ATEs., de los actores productivos mineros, deberán adecuarse al régimen al
régimen de Contrato Administrativo Minero de acuerdo a la nueva ley de minería y
metalurgia.
• Los Contratos Mineros que se suscriban a partir de la publicación y vigencia de la
presente ley, requerirán de la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en
cumplimiento con el numeral 12 del parágrafo I del articulo 158 dela CPE., exceptuando los
Contratos Administrativos Mineros por adecuación de Autorizaciones Transitorias Especiales
ATEs., por tratarse de derechos preconstituidos o derechos adquiridos con anterioridad y
reconocidos por la CPE., la Asamblea Legislativa Plurinacional en el plazo de 90 días deberá
pronunciarse sobre el Contrato Administrativo Minero, aprobando o no aprobando, en caso de
no ser aprobado se lo devolverá al órgano ejecutivo para su corrección.
• Todos los contratos que hayan otorgado u otorguen derechos a los actores mineros de
nacionalidad extranjera dentro de los cincuenta (50) kilómetros de fronteras internacionales,
serán necesariamente objeto de aprobación legislativa.
• La normativa minera establece, que los contratos mineros se formalizarán mediante
escritura pública realizado ante notario de Fe Pública de la jurisdicción departamental o
regional donde se encuentre el área otorgada o la mayor extensión si comprende más de un
departamento.
• La minuta de los contratos administrativos mineros en representación del Órgano
Ejecutivo será suscrita por la AJAM regional.
• El protocolo notarial de los contratos administrativos mineros será suscrito y otorgado
una vez que sea aprobado por la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya Ley de aprobación
en original o copia legalizada será incorporada a la escritura. Para la vigencia
correspondiente entre partes y efectos ante terceros, los contratos mineros y contratos que
 se suscriban por adecuación, es decir las ATEs., de acuerdo a la presente ley, se suscribirán
obligatoriamente en el Registro Minero.
4.- Arrendamiento.
Los títulos ejecutoriales, como los contratos traslativos de dominio, arrendamiento, opción de
compra, riesgo compartido, relativos a autorizados mineros, para tener eficacia jurídica debe
celebrarse mediante escritura pública extendida por notario de fe pública y su posterior registro
minero, pero debemos señalar la derogatoria de varios artículos de la 1777, por ser
inconstitucionales señalado conforme la S.C. 32/2006 aspecto que fue compartido por varios autores
y que es considerada en la nueva ley de minería y metalurgia, por lo que estas figuras jurídicas han
desaparecido y que serán considerados a futuro como parte doctrinal de la materia y que emergió de
una legislación entreguista.
5.- Contrato Administrativo Minero.
Es el contrato administrativo minero por el cual el Estado Plurinacional de Bolivia, en representación
del pueblo boliviano, reconoce u otorga a un actor productivo minero, la facultad de realizar
determinadas actividades de las establecidas en Art. 10 de Ley de Minería.
La solicitud de otorgamiento de nuevo contrato administrativo minero se tramitará de acuerdo con la
presente ley.
Requisitos:
Área Máxima, Plazo y Clausulas
6.- Licencia de Exploración.
Previamente la Ley establece a la actividad, el Cateo, como la actividad de realizar la búsqueda de
minerales realizada por cualquier persona natural o jurídica con capacidad legal, sin afectar derechos
de terceros ni efectuar actividad alguna de explotación o aprovechamiento de minerales. La
realización de esta actividad no otorga ningún derecho sobre el área minera, ni derecho preferente
de suscripción de contrato.
La Licencia de Prospección y Exploración es otorgada por la AJAM al actor productivo minero, para la
realización de las actividades en un área determinada, la que incluirá el derecho preferente
reconocido, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley.
Tratándose de Licencias de Prospección y Exploración exclusivamente, antes del vencimiento del
plazo de vigencia que no fuera debido a revocatoria por incumplimiento de acuerdo con la presente
ley, el titular de la licencia tendrá el derecho preferente para solicitar y suscribir contrato
administrativo minero, respecto de las áreas que hubiera seleccionado. La superficie máxima de un
área par prospección exploración, no deberá exceder de quinientos (500) cuadrículas.
Se señala que el plazo de la licencia no excederá de cinco (5) años computables a partir de la fecha
de la notificación al solicitante de la respectiva resolución de la AJAM, pudiendo ampliado por una
sola vez por un plazo adicional de tres (3) años, previa justificación de la necesidad de la ampliación
y renuncia de las áreas exploradas que no fueran de interés del titular.
7.- Licencias de Operación.
Según la normativa minera señala, las actividades aisladas o integradas entre sí de concentración,
beneficio, fundición y/o refinación de minerales y metales requerirán Licencia de Operación y
Comercialización.
Las solicitudes para nuevas Licencias de Operación, se presentará ante la Directora o Director
Departamental o Regional competente de la Jurisdicción en la que se localizará la respectiva
actividad de concentración, beneficio, fundición y/o refinación, acompañadas de los documentos de
Ley.
La licencia de operación, facultará a su titular a realizar actividades de comercialización, previo
registro en el SENARECOM.
Las actividades de concentración, beneficio, fundición y refinación o industrialización, cuando formen
parte del contrato administrativo minero reconocido por la presente Ley, no requerirán de la Licencia
de Operación.
8.- Contrato de Asociación Minera.
El contrato de Asociación Minero, es aquel por el cual el Asado Plurinacional de Bolivia, a través de
una Empresa Pública Minera acuerda con un actor productivo miento cooperativo o privado, nacional
o extranjero, la realización asociada de actividades mineras en todo o en parte de la cadena
productiva, dentro de sus áreas mineras. El área bajo contrato puede comprender cuadrículas o
cualquier parte de ellas, incluyendo parajes mineros.
✓ Debemos aclarar que el Contrato de Asociación no genera una nueva personalidad
jurídica debiendo establecer una denominación seguida de los caracteres “C.A.”.
✓ En la realización de los contratos mineros de Asociación a iniciativa de la empresa
minera estatal se suscribirán contratos de asociación previo proceso de licitación o invitación
pública de acuerdo a procedimiento específico.
✓ En los contratos de Asociación minera que incluyan la actividad previa de exploración,
se suscribirán por invitación directa o a propuesta del actor productivo minero interesado,
esto también es de acuerdo a procedimiento.
✓ En los contratos de Asociación Estatal que se suscriban a partir de la vigencia de la
535, la participación se acordará entre partes y en ningún caso la participación de las
empresas estatales en utilidades ni podrá ser inferior al 55% cuyo monto y forma de pago se
pactará en el mismo contrato.
Respecto a los contratos de arrendamiento o riesgo compartido con actores productivos mineros
privados vigentes a la fecha de la publicación de la Ley de minería metalurgia que deben adecuarse
a contratos de asociación estatal. Los términos económicos se renegociarán asegurando la
sostenibilidad económica del proyecto minero.
9.- Contratos de Cooperativas Mineras.
Las cooperativas mineras, no podrán suscribir contratos de asociación con empresas privada sean
estas nacionales o extranjeras y solo podrán constituir empresas mixtas, con el Estado a través de
COMIBIL a cuyo efecto adecuarán su razón social, sujetándose a la normativa que rige para las
empresas mixtas.
10.-Contratos entre Actores Productivos Mineros.
Los actores productivos mineros que suscriban contratos entre si, es decir entre actores mineros de
la industria minera privada, en le marco establecido en el Código de Comercio deberán contar con
autorización del AJAM, para su reconocimiento y validez.
Los contratos descritos, sus modificaciones y extinción, constarán en escrituras públicas y se
inscribirán para su vigencia en el Registro Minero.
11.-Asociación Especial.
Se debe dejar establecido, que es el contrato en virtud del cual un titular privado o cooperativo de
una licencia de prospección y exploración o de contrato administrativo minero, se asocia con una
empresa minera estatal para la realización de actividades mineras en las áreas mineras
comprendidas en dicha licencia o contrato.
TEMA 16.-
MEDIO AMBIENTE
1.- Desarrollo Sostenible. –
Las actividades mineras se hallan sometidas a los principios del desarrollo sostenible, entendiéndose
por desarrollo sostenible: “Al proceso mediante el cual se satisface las necesidades de la actual
generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras”. La
concepción de desarrollo sostenible implica una tarea global de carácter permanente.
Se desarrollan además en sujeción a la Ley del Medio Ambiente, reglamentos y la presente Ley de
minería. 2.- Ley del Medio Ambiente. –
Declara la ley 1333 de 27 de abril de 1992 “que esta ley tiene por objeto la protección y la
conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con
relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad
de vida de la población”.
En la ley del medio ambiente, como en su reglamentación tenemos las siguientes definiciones:
E.I.A. (Evaluación de Impacto Ambiental). Es el conjunto de procedimientos administrativos, estudios
y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de una determinada obra,
actividad o proyecto que puedan causar sobre el medio ambiente.
Del reglamento general de gestión ambiental, recuperamos las siguientes definiciones. Análisis de riesgo;
documento relativo al proceso de identificación del peligro y estimación de riesgo que pueda formar parte
del EEIA y MA. En adición a los aspectos cualitativos de identificación del peligro, en el análisis del riesgo
incluye una descripción cuantitativa del riesgo en base a las técnicas reconocidas de evaluación de riesgo.
D.A.A. (Declaratoria de Adecuación Ambiental). Documento emitido por la autoridad ambiental
competente, por el cual se aprueba desde el punto de vista ambiental, la prosecución de un proyecto, obra
o actividad que esta en su fase de operación o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del presente
reglamento. La DAA, que tiene carácter de Licencia Ambiental, se basa en la evaluación del MA y fija las
condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo al Plan de Adecuación y Plan de Aplicación y
seguimiento ambiental propuestos. La DAA se constituirá en el MA en la referencia técnico-legal, para los
procedimientos de control ambiental. Este documento tiene carácter de Licencia Ambiental.
D.I.A. (Declaratoria de Impacto Ambiental). Documento emitido por la Autoridad Ambiental competente,
en caso de que el proyecto, por obra o actividad hacer iniciado sea viable bajo los principios del desarrollo
sostenible, por el cual se autoriza desde el punto de vista ambiental, la realización del mismo. La DIA fijará
condiciones ambientales que deben cumplirse durante las fases de implementación, operación y
abandono. Así mismo, se constituirá conjuntamente con el EEIA y con el Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental, en la referencia técnico-legal para los proyectos, obras o actividades nuevas. Este documento
tiene carácter de Licencia Ambiental.
E.E.I.A. (Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental). Estudio destinado a identificar y evaluar los
potenciales impactos positivos y negativos que pueden causar la implementación, operación, futuro
inducido, mantenimiento y abandono de proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las
correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los
positivos.
El E.E.I.A. Tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobada o rechazada por la autoridad
ambiental competente de conformidad con el reglamento.
Para fines de lograr claridad con otras similares señalamos, que existe el Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental Estratégico; Estudio de las incidencias que puedan tener planes y programas. El
EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad
Ambiental competente de conformidad con el reglamento.
El EEIA Estratégico, por la naturaleza propia de planes y programas, es de menor profundidad y
detalle técnico que un EEIA de proyectos, obras o actividades, pero formalmente tienen el mismo
contenido.
F.A. (Ficha Ambiental). Documento técnico que marca el inicio del proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para la determinación de la categoría EEIA,
con ajustes al Art. 25 de la ley ambiental. Este documento que tiene la categoría de declaración
jurada, incluye información sobre el proyecto, obra o actividad, la identificación de impactos claves y
la identificación de la posible solución para los impactos negativos. Es importante que su llenado se
haga en la fase de pre factibilidad, en cuanto a que en esta se tiene sistematizada la información del
proyecto, obra o actividad.
Licencia Ambiental. Es el documento jurídico administrativo, otorgado por la Autoridad Ambiental
competente al representante legal que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la
ley y reglamento correspondiente, en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y control
ambiental. Para efectos legales y administrativos tiene carácter de Licencia Ambiental de
Declaratoria de Impacto Ambiental, la Declaratoria de Adecuación Ambiental y el Certificado de
Dispensación.
M.A. (Manifiesto Ambiental). Instrumento mediante el cual el Representante Legal de un proyecto,
obra o actividad en proceso de implementación, operación o etapa de abandono a la puesta en
vigencia del reglamento, informa a la autoridad ambiental competente el estado en que se
encuentra el mismo y propone un plan de adecuación ambiental si corresponde. El MA tiene calidad
de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental competente, en
conformidad a lo pre escrito en el reglamento. P.A.A. (Plan de Adecuación Ambiental). Consiste en el
conjunto de planes acciones y actividades que el representante legal proponga realizar en un cierto
plazo, con ajuste al respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, para mitigar y evitar las
incidencias ambientales negativas de un proyecto, obra o actividad en proceso de implementación,
operación o etapa de abandono.
P.A.S.A. (Plan de Adecuación y Seguimiento Ambiental). Aquel que contiene toda la referencia
técnico-administrativa que permiten el seguimiento de la implementación de medidas de mitigación,
así como el control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. El Plan
de Aplicación y Seguimiento Ambiental estará incluido en el EEIA en el caso de proyectos, obras, o
actividades y en MA en el caso que estén en implementación, operación o etapa de abandono.
CATEGORIZACIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. - Conforme el At. 25 de la ley 1333 y el
Art. 15 del Reglamento de Prevención y Control Ambiental, se tiene la siguiente categorización.
Categoría 1: ESTUDIO DE EVALUCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO
INTEGRAL, nivel que, por el grado de incidencia de efecto en el ecosistema, deberá incluir en sus
estudios el análisis detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental: físico,
biológico, socioeconómico, cultural, jurídico-institucional, para cada uno de sus respectivos
componentes ambientales.
CATEGORIA 2: ESTUDIO DE EVALUCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
ANALÍTICO ESPECÍFICO, nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos
del ecosistema considera en sus estudios, el análisis detallado y la evaluación de uno o más de los
factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico, cultural, jurídico-institucional, así
como el análisis general del resto de los factores del sistema.
Categoría 3: Aquellos que requieren solamente el planteamiento de Medidas de Mitigación y del Plan
de Aplicación y Seguimiento Ambiental. Nivel que, por las características ya estudiadas y conocidas
de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos
adversos.
Categoría 4: NO REUQIEREN DE EEIA, aquellos proyectos, obras o actividades que no están
considerados dentro de las tres categorías anteriores.
3.- En la Legislación Minera.
Según la ley anterior Ley 1777 establecía claramente, que los concesionarios u operadores mineros,
están obligados a controlar los flujos contaminantes originados en los perímetros de los titulares
mineros, así como en sus actividades mineras. En la realización de prospección y exploración, están
obligados a controlar solo los flujos que se originan de dichas actividades. El Estado establecerá
mecanismos financieros o tributarios para facilitar el control de flujos contaminantes, que no
estuvieren relacionados con el proceso productivo del concesionario u operador minero y que se
hubiese originado en actividades mineras relacionadas con anterioridad a la vigencia de la ley del
medio ambiente. Es decir, el concesionario minero no es responsable de flujos contaminantes
anteriores a la ley y su reglamentación, debió a la retroactividad de la misma.
MITIGACIÓN DE DAÑO AMBIENTAL. Están obligado a mitigar los daños ambientales originados en sus
concesiones mineras y actividades, según reglamento especial. En las tareas de exploración y
prospección, solo mitigar los daños que se originan en dichas actividades, señalados según
normativa anterior.
Conforme establece la normativa actual la Ley de minería y metalurgia establece, que las
actividades mineras en relación al medio ambiente se realizarán de acuerdo a la Constitución Política
del estado, la presente Ley, la Ley Nro. 133, de Medio Ambiente, de fecha 27 de abril de 1992, sus
reglamentos, el Reglamento Ambiental para actividades mineras y otras normas legales vigentes.
✓ Así mismo conforme señala que la Licencia Ambiental para las actividades, obras o
proyectos mineros, será otorgada por la Autoridad ambiental competente de acuerdo a la Ley
Nro 1333 de Medio Ambiente, conforme los reglamentos generales, reglamentos sectoriales y
la presente ley.
✓ Las actividades mineras de impactos poco significativos – AMIAC, tramitarán su
Licencia Ambiental ante la gobernación respectiva, debiendo la misma entidad remitir una
 copia al Ministerio de Medio Ambiente y Agua con fines de registro y seguimiento al
desempeño ambiental de la actividad, obra o proyecto.
✓ Lo titulares de derechos mineros son responsables del cumplimiento de las normas
ambientales. El responsable estará obligado a prevenir, controlar, reducir y mitigar los
impactos ambientales negativos, y remediar y rehabilitar las áreas explotadas de acuerdo a
normas ambientales en sujeción al Num.3 del Articulo 345 de nuestra CPE.
✓ Los titulares de derechos mineros, así como los titulares de licencias de operación, no
son responsables por los daños ambientales producidos con anterioridad a la otorgación de
sus derechos. Estos daños se determinarán a través de una Auditoria Ambiental de Línea
Base (ALBA), los resultados de esta auditoria serán parte integrante de la Licencia Ambiental.
✓ De no realizar dicha auditoría de Línea base, los titulares de derechos mineros bajo
cualquiera de las modalidades previstas en la presente Ley, así como los titulares de
Licencias de Operación, serán responsables de mitigar todos los daños ambientales
originados en su área mineras.
Las acciones administrativas por las infracciones señaladas en el Art 17 del Decreto Supremo Nro.
28592, de fecha 17 de enero de 2006, prescriben en el plazo de tres años.
De acuerdo con el Art. 347 de la CPE, los delitos ambientales no prescriben.
Según la normativa considera a sí mismo, que los actores productivos mineros podrán realizar
actividades mineras en áreas protegidas y forestales previo cumplimiento de la normativa ambiental
y conexa específica, y cuando dichas actividades no afecten el cumplimiento de los objetivos de
protección del área.
Es importante señalar, que las actividades mineras con inicio anterior a la declaración de área
protegida, deberán adecuarse a la normativa ambiental respectiva.
Control Ambiental, El Ministerio de Minería y Metalurgia, precautelará el cumplimiento de las normas
ambientales, en el ámbito de su competencia.
GESTIÓN Y LICENCIA AMBIENTAL MINERA:
Se entiende por gestión ambiental, “Al conjunto de acciones y procesos para la protección del medio
ambiente, desde el inicio hasta la conclusión de la actividad minera”.
Las empresas pueden acreditarse a las normas bolivianas NB-ISO 14000 y NB-ISO 14010 sobre
sistemas de gestión ambiental.
En cuanto a la Licencia en materia minera se tiene el CERTIFICADO DE DISPENSACIÓN CATEGORIA 3
(CD-C3), CERTIFICADO DE DISPENSACIÓN CATEGORIA 4 (CD-C4), DECLARATORIA DE IMPACTO
AMBIENTAL (DIA) Y DECLARATORIA DE ADECUACIÓN AMBIENTAL (DAA), expedido por la autoridad
competente según el Reglamento Ambiental para las actividades Mineras 24782 de 31 de julio de
1997.
- Es esa línea se tiene que las actividades, como levantamiento topográfico, cateo,
mapeo geológico, prospección geoquímica y aérea, se incorporan a la lista de los artículos 17
y 101 del reglamento de Prevención y Control Ambiental, consecuentemente la licencia
ambiental constituye CD-C4.
 - Las actividades mineras señaladas en los artículos 73 y 93 del reglamento ambiental,
para actividades mineras, exploración geofísica. perforación y sondeo; exploración por pozos,
cuadros, piques y trincheras (zanjas y calicatas); y otros métodos de exploración que no
produzcan desmontes y cuya actividad involucre apertura de sendas, instalación de
campamentos, preparación de sitios para la construcción de plataformas de perforación,
almacenes y depósitos y las AMIAC de minería subterránea, son operaciones mineras
ubicadas en áreas no protegidas de la cordillera occidental, altiplano y cordillera oriental y
que solamente comprenden: labores de reconocimiento, desarrollo, preparación y explotación
mediante galerías (recortes y corridas), cuadros, rampas, piques, chimeneas y rajos con
capacidad de extracción igual o menor a trescientas (300) toneladas mes; y/o concentración
de minerales en una escala igual o menor a trescientas (300) toneladas mes con uno o varios
de los siguientes procesos: trituración y molienda (manual y mecánica), clasificación y
concentración gravimétrica y magnética, separación de sulfuros por flotación superficial,
amalgamación, y, operaciones de secado, almacenamiento y transporte de los concentrados
resultantes, actividades que No requieren de la presentación de Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental ni de Manifiesto Ambiental, siendo aplicables las normas de control y
protección ambiental establecidas en los Títulos VIII y IX del presente reglamento, según
corresponda. La licencia ambiental para las mencionadas actividades mineras, solo precisa el
Certificado de Dispensación Categoría 3 (CD-C3), que se tramitará según lo establecido en el
presente reglamento.
Duración y Extinción.- La duración es limitada y se extingue por:
- Caducidad de la autorización.

- Nulidad

- Conclusión de las actividades aprobadas en la licencia.

- Por la reincidencia de infracciones.

TEMA 17.-
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
1.- Antecedentes.
Conforme establece nuestra normativa, Ley de Minería y Metalurgia, la conformación, organización
de la Estructura Institucional del sector minero, en las actividades mineras autorizaciones,
adecuaciones, contratos administrativos mineros, licencias, relacionadas a la fiscalización,
supervisión, servicios, investigación, control y fomento, corresponden conocer a las instituciones en
sus diferentes niveles empresas, servicios, investigación, control y fomento.
2.- Nivel de Definición de Políticas, Fiscalización y Supervisión Generales. Ministerio de
Minería y Metalurgia.
Conforme establece el Art. 37 y Art. 38 de la ley de minería y metalurgia, la Competencia general,
las atribuciones, en lo que corresponde al nivel de definición de Políticas que corresponde a la
instancia superior, además de las atribuciones y funciones que están sujetas a nuestra normativa
minera. 3.- Nivel de Administración Superior. Fiscalización y Control de las Actividades
Mineras y Registro Minero. Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera –
AJAM.-
3.1. Disposiciones Generales
Establecido conforme el Art. 39 y Art. 40 de la Ley de Minería y Metalurgia, la Autoridad superior en
el nivel de administración, como es la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera como entidad
autárquica bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia, con las atribuciones y financiamiento
que corresponde.
3.2. Catastro y Cuadriculado Minero.-
Conforme establece el Art. 41 de ley minera, establece en cuanto a todas las atribuciones que
corresponde a la Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero. 3.3. Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera. –
Conforme señala la ley de minería, la organización de la AJAM en base de las Autoridades Nacionales
y Autoridades Departamentales y Regionales, en la conformación, requisitos para su designación,
prohibiciones, periodo de funciones, actividad jurisdiccional nacional en cuanto a su competencia,
funciones, atribuciones y otras funciones y atribuciones administrativas, señaladas en los Art. 42, art.
43, art. 45, art. 46, art. 49 todos de la ley de minería y metalurgia.
3.4. Autoridades Departamentales o Regionales de la Jurisdicción Administrativa Minera.-
Establecido conforme el Art. 44, art. 48, art. 56, art. 57 todos de la ley de minería y
metalurgia.
3.5. Actos Procesales y otras normas adjetivas. –
Los actos administrativos procesales, las resoluciones administrativas de las autoridades
correspondientes, se deben expresar fundadas y motivadas que las mismas se deben registrar
conforme el tramite que corresponde, establecido según el Art. 58 de la ley de minería.

NOTA.- PARA EL AVANCE DEL PRESENTE TEMA, SE REALIZARA DE FORMA MAS PRACTICA Y
DIDACTICA CON LA REVISIÓN, ESTUDIO, DE NUESTRA NORMATIVA, LEY DE MINERIA Y
METALURGIA, CONFORME LO DESARROLLADO Y ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS
DESCRITOS Y SEÑALADOS, PARA SU COMPRENSIÓN.
SE DEBE DE REVISAR, ANALIZAR, COMPRENDER, Y COMO UNA PRACTICA EN EL MANEJO DE
NUESTRA NORMATIVA.

TEMA 18.-
NIVEL DE EMPRESAS, SERVICIOS, INVESTIGACIÓN, CONTROL Y FOMENTO
1.- Nivel de Empresas Públicas Mineras.
1. 1.- Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) y empresas filiales y subsidiarías. La
corporación Minera de Bolivia, conocida como COMIBOL fue creada por decreto de 3196 de 2 de
octubre de 1952 elevado a rango de ley de 29 de octubre de 1956.
Por decreto Nº 3223 de 31 de octubre de 1952. Se le encomendó la administración y operación de
las minas nacionalizadas, que fueron propiedad de Patiño, Hoshschild y Aramayo. Su organización y
actividades según el Art. 22 se rigen por los decretos de 7 de julio de 1955 y 18 de julio de 1956, el
primero declaro que los desmontes, escorias y relaves de las minas nacionalizadas, así como las
pertenencias y demasías que en la época de la nacionalización estaban en trámite de
perfeccionamiento, pertenecen a la COMIBOL. El segundo decreto organizó la estructura jurídica-
administrativa de la entidad de acuerdo a los estudios llevados a cabo por técnicos especializados.
La nueva Constitución Política del Estado en el Art. 372 parágrafo IV señala “las nuevas autoridades
autárquicas creadas por el Estado establecerán su domicilio legal en los departamentos de mayor
producción minera, Potosí y Oruro”, entendemos que hace referencia a la COMIBOL, aunque cambie
de nombre tendría la misma característica de autoridad autárquica.
Conforme establece el Art. 61, Art. 64, Art. 65, 67 de la ley de minería y metalurgia, señala la calidad
de empresa pública estratégica, como entidad quien es la responsable de dirigir y administrar la
industria minera estatal, la estructura del COMIBOL y sus empresas, directorio de la COMIBOL,
atribuciones y las empresas filiales.
1.1.1.- Nacionalización, Estatización? o Reversión de las minas.
La nacionalización, consiste en criterio del autor, la recuperación del Dominio de recursos naturales a
favor de una o varias naciones, término que no puede ser sinónimo de Estado, porque se tiene
establecido y aclarado a partir de la asamblea constituyente que en nuestro Estado boliviano existe
36 nacionalidades.
En cambio, la Estatización consistiría en la recuperación de dominio de los recursos de un Estado,
que es la forma de organización política de una población, en un determinado territorio.
La nacionalización y la Estatización se realiza a través de la REVERSIÓN, que es una figura jurídica
mediante el cual el Estado puede recuperar o revertir una concesión, o dejar sin efecto un contrato
en razón de utilidad pública, donde no existe justi precio o indemnización.
1. 2.- Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM).
Establecida conforme el Art. 74 de la ley de minería y metalurgia, donde señala que es una Empresa
estatal y otras características, como el directorio y atribuciones de las empresas filiales, gerentes
Ejecutivos.
2.- Nivel de Entidades de Servicios, Investigación y Control.
Señalada según la ley minera, establece las instituciones de investigación y control en las
actividades mineras.
2. 1.- Servicio Geológico Minero – SERGEOMIN.
Establecida conforme el Art. 79, Art. 80, Art. 82 de la ley de minería y metalurgia.
2.2.- Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas – CEIMM.
Señalado en nuestra normativa Art. 83 Art. 84 ley de minería y metalurgia, estableciendo como
entidad pública encargada de realizar investigación en el área minera, determinándose sus
atribuciones y funciones.
2. 3.- Servicio Nacional de registro y Control de Comercialización de Minerales y
Metales – SENARECOM.
Conforme se establece en el Art. 85, Art. 86 y Art. 87 ley de minería, como entidad pública
descentralizada con dirección, financiamiento y sus atribuciones.
3.- Nivel de Entidades de Fomento.
3. 1.- Fondo de Apoyo a la reactivación de la Minería Chica – FAREMIN.
Establecida en la ley de minería Art. 90, entidad responsable de fomento y financiamiento a la
minería chica.
3.2.- Fondo de Financiamiento para la Minería Cooperativa – FOFIM.
Señalada en el Art. 91 de la ley de minería y metalurgia, entidad encargada de otorgar préstamos de
fomento y asistencia técnica administrativa a favor de las cooperativas mineras.

NOTA. - PARA EL PRESENTE TEMA DE NIVEL DE EMPRESAS, SERVICIOS, INVESTIGACIÓN,

CONTROL Y FOMENTO, SE REALIZARÁ DE FORMA PRACTICA Y DIDACTICA CON LA
REVISIÓN, ESTUDIO, DE NUESTRA NORMATIVA LEY DE MINERIA Y METALURGIA,
CONFORME LOS ARTÍCULOS DESCRITOS Y SEÑALADOS ESTABLECIDO EN EL TEMA.
PARA MEJOR COMPRENSIÓN, SE DEBE DE REVISAR, ANALIZAR, COMPRENDER LOS
ARTICULOS SEÑALADOS, CON LA REVISIÓN DE NUESTRA NORMATIVA.
TEMA 19.-
REGALIA MINERA
1.- Introducción. -
Resulta sensible referirnos a las utilidades que debe producir las actividades mineras, cuando
recordamos que se hallan revestidas por el carácter de la utilidad pública, ahora bien los ingresos
que se generan por concepto de impuestos deben ser devueltas a la población en obras de carácter
público, generación de fuentes de empleo, las regalías mineras tiene naturaleza jurídica distinta, por
cuanto representan una compensación que recibe la población y la región de donde se extrae estos
recursos por la explotación de recursos naturales no renovables y su destino no puede ser
discrecional, todo lo contrario debe fortalecer el aparato productivo, pero al parecer los legisladores
en materia minera inexplicablemente no le han dado la importancia debida viabilizando una
explotación irracional alejada de los principios del desarrollo sostenible, además deja libre al saqueo
de estos recursos tal como veremos en el presente tema.
2.-Sujetos. –
Todas las personas o sujetos de derecho minero que realizan actividades mineras como la
prospección, exploración, explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización se hallan
sujetos a los impuestos, la regalía minera antes se denominaba Impuesto Complementario Minero,
obviamente de manera impropia si advertidos que los recursos provenientes de estos impuestos
fueron siempre destinados a las prefecturas (actuales gobernaciones) y municipios en pocos
términos, servían siempre como compensación a la región, característica propia de una regalía y no
de un impuesto.
La manufactura y productos industrializados de minerales y metales no es alcanzada por la regalía
minera.
La regalía minera sustituye al Impuesto Complementario Minero por ley 3587 de 24 de noviembre de
2007
3.-Base imponible y Alícuota. –
La base imponible de la Regalía Minera, es el valor bruto de venta, se entiende por valor bruto de
venta, al monto que resulta de multiplicar el peso del contenido fino del mineral o metal por su
cotización oficial en dólares americanos.
La cotización es el promedio aritmético quincenal, determinado por el poder ejecutivo en base a la
menor de las cotizaciones diarias por transacciones al contado registradas en la Bolsa de Metales de
Londres, o en su defecto en otras bolsas internacionales de metales o en publicaciones
especializadas de reconocido prestigio internacional.
A falta de cotización oficial para minerales o metales que no cotizan en bolsas de metales o no se
dispone de precios referenciales en publicaciones especializadas, el valor bruto de venta es el valor
consignado en la factura comercial de exportaciones, Declaración Única de Exportaciones – DUE, o
será determinado por el Ministerio de Minería y Metalurgia en base a precios referenciales en el
mercado interno y externo.
La alícuota de la Regalía Minera, se determina de acuerdo con las siguientes escalas, conforme
establecido en el Art. 227 de la ley de Minería y Metalurgia.

4.-Liquidación y pago. –
Conforme establece la ley minera, para la liquidación de la Regalía Minera – RM, en cada operación
de venta o exportación, se aplicará sobre la base del cálculo establecida y la alícuota determinada
por el Art. 227 de la presente ley y el Reglamento en materia de Regalía Minera, el cual determinará
los procedimientos de liquidación, retención y pago. La distribución de la Regalía Minera se
distribuirá de la siguiente manera:
a) El 85% para el Gobierno Autónomo Departamental productor.

b) El 15% para los Gobiernos Autónomos Municipales productores.

El presupuesto departamental garantizará los derechos de participación prioritaria de la naciones y
pueblos indígena originario campesino de las regiones mineras en las que se exploten los recursos
minerales.
El 85% de la Regalía Minera – RM asignada a los gobiernos autónomos departamentales productores,
se destinarán el 10% para actividades de prospección y exploración minera en el respectivo
departamento a cargo de SERGEOMIN sujeto a norma específica.
5.- Impuestos?. –
Los ingresos que se generan por concepto de impuestos, deben ser devueltas a la población, en
obras de carácter público, generación de fuentes de empleo, en cambio la característica de las
regalías mineras tiene una naturaleza jurídica distinta, por cuanto representan una compensación
que recibe la población y la región de donde se extrae estos recursos minerales por la explotación de
recursos naturales no renovables, compensación a favor de los Municipios y Gobernaciones, recursos
en un porcentaje que deben ser destinados para actividades de prospección y exploración minera en
el mismo departamento, municipio, por la autoridad competente SERGEOMIN. La Regalía Minera –
RM, por el aprovechamiento de los recursos minerales y metales no renovables, es un derecho y una
compensación por su explotación y se regulan por la CPE y la presente ley.
Conforme establece el art 351 IV. de nuestra norma Constitucional, establece las empresas privadas,
bolivianas o extranjeras, pagarán impuestos y regalías cuando intervengan en la explotación de los
recursos naturales, y los cobros a que den lugar no serán reembolsables. Las regalías por el
aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho y una compensación por su explotación,
y se regularán por la Constitución y la ley.
TEMA 20.-
CONSULTA PREVIA
1.- Derechos y Alcances.
Conforme lo establecido en nuestra ley de minería, se garantiza el derecho de consulta previa, libre
e informada realizada por el Estado a las naciones y pueblos indígenas originario campesinos,
comunidades interculturales y pueblo afro boliviano, como derecho colectivo y fundamentalmente de
carácter obligatorio, a realizarse respecto de toda solicitud bajo la presente Ley, para la suscripción
de un contrato administrativo minero susceptible de afectar directamente sus derechos colectivos.
Las operaciones mineras que comprendan solo por prospección y exploración no requieren de la
consulta previa prevista en la normativa minera.
La consulta se aplicará para las solicitudes de nuevos contratos administrativos mineros en áreas
libres que se presenten a partir de la publicación de la presente ley.
No están sujetos al procedimiento de la consulta previa, por tratarse de derechos pre constituidos o
derechos adquiridos los siguientes:
a) Los contratos administrativos mineros por adecuación.
b) Los contratos de arrendamiento o riesgo compartido, conforme disponen los Art. 62 y
190 de la ley de minería y metalurgia.
2.- Finalidad y Función del Estado. –
Se entiende a los fines de la presente ley, la consulta previa, al proceso de diálogo intercultural,
concertado, de buena fe, libre o informado que contempla el desarrollo de etapas sucesivas de un
procedimiento, entre el Estado, con la participación del actor productivo minero solicitante y el
sujeto de la consulta respetando su cultura, idioma, instituciones, normas y procedimientos propios,
con la finalidad de alcanzar acuerdos para dar curso a la solicitud de suscripción del correspondiente
contrato administrativo minero y coadyuva así al Vivir Bien el pueblo boliviano, en el marco de un
desarrollo sustentable de las actividades mineras.
La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera AJAM, es la autoridad competente para la
realización de la consulta previa.
Los acuerdos realizados entre la autoridad competente, el actor productivo minero quien es el
solicitante y los sujetos de la consulta previa, tendrán carácter vinculante y son de cumplimiento
obligatorio para el Estado.
Conforme el numeral 3 Art. 316, Art. 348 parágrafo II, Art. 349 parágrafo I y Art. 311 de la CPE como
la finalidad y función del Estado, los recursos naturales minerales son de carácter estratégico y de
interés público para el desarrollo del país y su administración, dirección y control, en función del
interés colectivo corresponde al Estado a nombre de todo el pueblo boliviano.
3.- Sujeto, afectación, objeto y reparación. –
Conforme establece la ley de minería y metalurgia, los sujetos de la consulta previa deberán cumplir
con diferentes condiciones:
1. Existencia pre colonial y dominio ancestral del territorio.
 2. Conservación de sus patrones culturales, modos de vida, instituciones propias, sociales
económicas, culturales y políticas que los representen, y ser distintos a los otros sectores
de la población.
3. Identificación como parte de una nación o pueblo que conserva en la actualidad
relación con dicha colectividad.
4. Acceso a gestión colectiva de sus tierras y territorios.
Lo determinado, son requisitos que se deben cumplir y así establecer, la afectación de derechos
colectivos que puede tener un alcance positivo o negativo, como modificaciones a las formas de
vida, instituciones propias, transformaciones territoriales, riesgos a la existencia física y alteraciones
en las condiciones que permitan su desarrollo cultural, social o económico. Serán objeto de consulta,
para la determinación de las posibles afectaciones, los Planes de Trabajo e Inversión para los actores
productivos privado y estatal y los Planes de Trabajo y Desarrollo para los actores productivos
cooperativos, que serán presentados junto con la respectiva solicitud para contrato administrativo
minero de acuerdo con el inciso d) del Parágrafo II del artículo 140 de la presente Ley de minería.
La reparación compensatoria procederá cundo existan daños, por impacto cuantificables de un
proyecto de explotación minera, que afecten derechos colectivos, que serán determinados mediante
mecanismos legalmente reconocidos, como parte del procedimiento de consulta previa, debiendo
quedar establecida en el respectivo acuerdo.
4.- Convenio 169 y Constitución Política del Estado. –
Según el Convenio 169 de la Organización internacional del Trabajo OIT, abandona el enfoque
integracionista y adopta como principios básicos el respeto de las culturas, de las formas de vida e
instituciones tradicionales de los indígenas y busca su participación efectiva en las decisiones que
les afecten. Esta transformación se expresa primero por la arduamente discutida utilización del
término “pueblos” en vez de poblaciones -con que se los denominaba hasta entonces- por las
implicaciones que el término “pueblo” tiene en el derecho y en la legislación internacionales, al
punto que en su artículo 1.3 el Convenio aclara que el término pueblo no debe interpretarse en el
sentido de los derechos “que puedan conferirse a dicho término en el derecho internacional”.
El Convenio prescribe que “los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los
derechos humanos y libertades fundamentales” y que “no deberá emplearse ninguna forma de
fuerza o de coacción” que viole esos derechos y los que otorga el Convenio a los indígenas, entre
ellos el de igualdad, respeto a su identidad social y cultural, el resguardo de las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las tierras que tradicionalmente ocupan, los recursos naturales
existentes en sus tierras y el medio ambiente
Conforme la norma constitucional establece, En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con la
Constitución las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de derechos, como
establece uno de los muchos derechos para la explotación de recursos naturales no renovables,
debe ser consultados mediante procedimientos apropiados y en su particular a través de sus
instituciones, cada vez se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el
Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables
en el territorio que habitan.

Tema 21
LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS
1. Consideraciones Generales acerca del procedimiento. -
Resulta imprescindible para ingresar al estudio de los procesos mineros diferenciar ambas jurisdicciones,
en ese sentido tenemos que se entiende por Jurisdicción es “la facultad que tiene el Estado de Administrar
Justicia por medio de los Órganos Jurisdiccionales” y Competencia es
“la facultad que tiene el Órgano Jurisdiccional de Administrar justica en un caso concreto” a partir de estas
definiciones que sirven de marco referencial general distinguir:

1. Administrativo y Contencioso.

A. Jurisdicción Contenciosa.- Es la facultad de Administrar Justicia en casos contenciosos,

término que hace referencia a una situación de conflicto entre personas con intereses totalmente
contrapuestos y precisa la acción y la tutela del Estado a efectos de encontrar una solución en el marco
legal.

En la materia al decir del abogado argentino Omar R. Sarich se tiene que Jurisdicción “por el contrario la
Jurisdicción Contenciosa se pone en movimiento cuando el derecho que se ejercita tiene por objeto de
declaración o ejecución de un derecho contra persona determinada”

B. Jurisdicción Administrativa.- En cambio esta jurisdicción encomendad a diferentes

funcionarios a lo largo de la historia, sean Jueces, Notarios y otros de naturaleza administrativa encargada
de controlar y verificar la existencia de requisitos necesarios para lograr una pretensión.
En la materia al decir del abogado argentino Omar R. Sarich se tiene que Jurisdicción Voluntaria “se pone
en movimiento cuando los actos jurídicos procesales del peticionante ejercitan derechos que no son
debidos en ninguna persona”. En ese sentido la Autorización Transitoria Especial Minera es el acto de
jurisdicción voluntaria por excelencia frente a la petición de derecho minero por el pretendido titular, el
Estado pone en movimiento Jurisdicción y debe otorgar la Autorización Transitoria Especial Minera que
cumplen con las condiciones establecidas por el código de minería, la petición tiene por finalidad la
obtención del derecho de propiedad sobre aquel derecho minero que no es debido por persona alguna.

Vale decir entonces que la Jurisdicción Administrativa Minera corresponde a la Jurisdicción Voluntaria y en
efecto la Autoridad Minera denomina la autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (general o regional),
conoce los procedimientos Administrativos y los procesos señalados en el Código de Minería por lo que
esta autoridad es Administrativa, en consecuencia los trámites son voluntarios mediante los cuales solo
verifica y controla requisitos para determinar derechos, ello no quiere decir que no se constituye una
Jurisdicción Contenciosa Minera que corresponda conocimiento a Jueces ordinarios y se trata de conflictos
evidentemente contenciosos como decía el procesalista argentino es necesario en cualquier legislación.

Para finalizar esta breve introducción anotamos una distinción entre ambas jurisdicciones practica por
Vicente y Caravantes.

Diferencia entre Jurisdicción Voluntaria y Jurisdicción Contenciosa:

Jurisdicción Contenciosa Jurisdicción Voluntaria

Se ejerce entre personas que acuden a juicio Se ejerce entre persona que se hallan de acuerdo
contra su voluntad, por no estar de acuerdo con sobre el acto que se ejecuta o la solicitud de una
sus pretensiones sola persona a quien le importa la práctica de
algún acto.

Se verifica con un conocimiento legítimo de causa Solo con conocimiento informativo

Se ejerce pronunciando un fallo o providencia de Solo se pide al Juez la intervención de su

la que resulta expuesta por las partes. autoridad para dar fuerza o eficacia al acto.

2. Proceso y Procedimiento. -
Según el diccionario de Derecho Procesal, el vocablo proceso viene del vocablo latino PROCESSUS, de
Procedere, significa avanzar, marchar hasta un fin determinado, no de una sola vez, sino a través de
sucesivos momentos.

Es el conjunto de actos que se suceden en el tiempo, manteniendo vinculación de modo que estén
conectados, sea por el fin perseguido, sea por la causa que los genera.

a) Proceso. Es el conjunto de actos, diligencias y actividades procesales necesarios para la

determinación del delito y el castigo del delincuente.

Representa un conjunto de actos que son necesarios, en cada caso, para obtener la creación de una norma
individual.

b) Procedimiento.- Sirve para significar su ordenamiento de actos predispuestos a tal fin.

Es cada una de las etapas o fases que el proceso puede comprender.

c) Proceso y Procedimiento.- Son vocablos independientes, no correlativos. Se conexionan entre si a

partir de la noción de procesos intencionales, constituyendo el proceso una sucesión de actos, y
procediendo, la serie de normas que regulan los actos y su desarrollo. 2. Procedimiento de
Licencia de Prospección Exploración y Contrato Administrativo Minero.
Todo interesado que pretenda realizar u obtener una Licencia, Contrato Administrativo Minero, para
realizar actividades mineras conforme establece la Ley de minería y metalurgia, deben de cumplir con los
siguientes requisitos y seguir un determinado procedimiento hasta su conclusión conforme establece el
Art. 169 de Ley minera.

3. Procedimiento de Licencia de Operación (fundición, refinación o concentración). Para realizar

actividades de Licencia de Operación conforme establece el Art. 171 y Art. 182 de la Ley de minería y
metalurgia.
4. Procedimiento de Licencia de comercialización. -
Establecida conforme la normativa Art. 176 en relación con el Art. 182 de la ley minera.

5. Procedimiento de Consolidación de áreas de trabajo Preconstituidas. -

Conforme establece el plazo previsto en la ley minera, para la consolidación de trabajos mineros
preconstituidos, para consolidar el derecho otorgado anteriormente se realizará la adecuación ATE´s a
régimen de contratos administrativos mineros, que se tramitará ante la AJAM en plazo para presentar
todas las solicitudes vence a los e meses de la publicación del acto administrativo de la AJAM que
establezca la fecha de inicio para la presentación de solicitudes. Art. 205 de la ley de minería.
Tema 22
PROCEDIMIENTOS MINEROS DE DEFENSA Y EXTINCIÓN DE
DERECHOS MINEROS

1. Procedimiento de la Oposición. -
Los titulares de derechos mineros reconocidos u otorgados por el Estado por intermedio de la Art. 166 y
Art. 168

Publicada la resolución de prospección de trámite prevista en el Parágrafo IX del articulo 164de la presente
Ley. Cualquier actor productivo minero que alegare

2. Procedimiento del Amparo Administrativo minero. -

Art. 101

3. Procedimiento de Constitución de servidumbre. -

Art. 108 y Art. 109

4. Procedimiento de la Renuncia. -
Art. 116

5. Resolución de Contrato. –
Art. 117

6. Procedimiento de la Nulidad. –
Art. 119

7. Procedimiento de consulta previa.

Art. 211, 212, 213, 214, 215

Tema 23
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recursos como parte del debido proceso. -
Las nuevas orientaciones doctrinales procedimentales introducidas en Bolivia con mayor rigor, debido a la
aplicación del procedimiento oral en los últimos años y el aporte del Tribunal Constitucional se tiene
entendido que el debido proceso, no solo se debe tener en cuenta en procesos contenciosos, también en
los procesos administrativos, tal cual ocurre en materia minera donde se reconoce la doble instancia, es
decir, la posibilidad de acudir ante un órgano superior, que revise una determinada decisión de una
autoridad y se abre su competencia interpuesta los recursos que correspondan.

Pero también existen recursos que obligan a la propia autoridad a revisar sus propios actos, tal como
veremos en el tema presente. Recordado siempre que es recurso “Es el medio por el cual una de las
partes impugna una resolución que le causa agravio, a efectos de lograr una resolución de instancia
superior en el sentido de la resolución impugnada, reparando los agravios cometidos”.

1. Recurso de Revocatoria. -
Se interpone contra las resoluciones que dicte de la Autoridad Regional o Departamental Minera de la
AJAM en cualquier estado del procedimiento y ante la misma autoridad, a presentarse en el plazo de 10
días hábiles administrativos, computables desde la notificación a la parte interesada con la resolución
pertinente.

Se corre en traslado a la parte contraria si hubiera que podrá responder en el plazo de 10 días calendario,
con o sin respuesta en el plazo de 20 días hábiles administrativos se resolverá el recurso.

La autoridad Regional y/o Departamental Minera AJAM, aceptando o denegando, total o parcialmente la
pretensión o solicitud, misma que será impugnada. En los procesos administrativos o voluntarios
considerados que sus resoluciones son siempre revisables.

De otro lado no debería existir la impugnación solo contra resoluciones a nuestro criterio definidos en
autos interlocutorios definitivos, considerados erróneamente como las que “causan estado”, también
debería introducirse recursos contra providencias de la autoridad administrativa minera, estas
resoluciones muchas veces definen el destino del proceso. La resolución que vulnera el derecho de
petición, no solo es inherente a la condición humana, exige respuesta pronta y oportuna, razonablemente
expuesta, sea negativa o afirmativa a la petición formulada, de esta forma cada ciudadano podrá estar
conforme al conocer las razones por las cuales se acepta o se rechaza una petición, legitimando la
administración de justicia contenciosa o administrativa frente a cada ciudadano.

3. Recurso Jerárquico. -
Se interpone este recurso, una vez que se dicte la resolución que resuelva aceptando o denegando total o
parcialmente el recurso de revocatoria, que será emitida en un plazo de 20 días hábiles administrativos, la
misma que será impugnada únicamente por el legitimado en recurso Jerárquico, que el mismo debe ser
interpuesto en el plazo de 10 días hábiles administrativos ante la misma Dirección Departamental o
Regional.

El recurso una vez recibido, se remitirá los actuados a la Dirección Ejecutiva Nacional para su
sustanciación y correspondiente resolución a emitirse en un plazo de 30 días hábiles administrativos desde
el momento de su recepción.

La resolución del recurso Jerárquico agotará el procedimiento administrativo, quedando expedita la vía
jurisdiccional contenciosa administrativa conforme a Ley, la cual sin embargo se tramitará y resolverá en
única y final instancia por el Tribunal Departamental de Justicia de la región o departamento que
corresponda a la Dirección Departamental o Regional que dictó la resolución inicial, es decir, la primera
resolución que se dictó y se impugno el recurso de revocatoria.

Los tribunales Departamental de Justicia resolverán los procesos contencioso administrativo en sala plena.

La resolución judicial que resuelva el proceso contencioso administrativo será debidamente notificada,
debiendo la Dirección Ejecutiva Nacional disponer su inscripción en el Registro Minero y su publicación en
la Gaceta Nacional Minera.
Tema 24

ALCANCE DE LA LEY DE HIDROCARBUROS.

1.- ALCANCE. –

La ley de hidrocarburos signada como 3058, se constituye en marco regulatorio de la actividad

Hidrocarburífera, tomando en cuenta la Constitución Política del Estado y regulando las actividades de
toda persona individual y colectiva, nacionales o extranjeras, publicas, de sociedades de economía mixta y
privada, que realizan y/o realicen actividades en el sector hidrocarburífero, Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), los servidores públicos, consumidores y usuarios de los servicios públicos,
quedan sometidos a la presente ley.

No solo describe a las personas que puedan desarrollar actividad hidrocarburífera, designándolas como
individual y colectiva (en buen término persona natural y jurídica), refiere también algunas Instituciones
como YPFB, art. 1 de la Ley 3058 no menciona al propio Estado, tampoco a las comunidades indígena
originaria campesina, quienes se constituyen en entidades vinculadas a la actividad hidrocarburífera.

Según la Constitución Política del Estado en su art. 348 reconoce a los diversos recursos naturales entre
ellos, los hidrocarburos.

La CPE define el rol del Estado en la cadena productiva ejerciendo control y dirección de dichos procesos.

2.- EL REFERENDUM.

El Referéndum es una consulta Popular, generalmente se realiza para definir Políticas de Estado, es decir,
Líneas Generales en determinadas áreas o actividades Estatales de mucha importancia, de tal manera que
un eventual cambio de Gobierno no afecte esas Líneas trazadas en base a consulta Popular.

La propia Autonomía Universitaria fue resultado de un Referéndum Popular.

Entonces, los gobiernos de turno deben evitar politizar los Referéndums y abstenerse de consultas
sectoriales a quien solo puedan tener utilidad para un determinado periodo Gubernamental.

Para evitar que un determinado Gobierno pueda evitar el resultado de la consulta Popular, se dice que es
vinculante decir obligatorio, bajo esos parámetros se desarrollo la consulta Popular o referéndum el 18 de
julio de 2004, en relación a la actividad Hidrocarburífera en el Estado Boliviano.

En breve antecedente de esta Consulta Popular, debemos manifestar que se ejecutó como una salida
política a la grave crisis que enfrentó el Gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, debido a los desatinos en
la conducción Gubernamental, la tozuda posición de alguno de sus Ministros y la movilización de los
sectores sociales en unos casos espontánea y otros con clara motivación política.

Aproximadamente ochenta victimas fatales y cientos de heridos, es el saldo en los enfrentamientos que
comenzaron en febrero de 2003 cuando Gonzalo Sánchez de Lozada pretende aplicar un impuestazo a los
sueldos de la clase media, la policía reacciona, reacción que pretende ser frenada por los militares, fieles
al régimen de Goni, se produce enfrentamientos con armas de fuego.

La idea del gobierno de vender el gas a EE.UU. por Chile reaviva en el pueblo boliviano su encono contra el
vecino país, existe luego la idea de algunos sectores de sacar el gas por Perú, finalmente otros sectores se
aferran a la idea de industrialización.

Se suma a ello, la indignación de algunos sectores campesinos, cansados de la desigualdad que se ha

generado en Bolivia, se toma rehenes en Septiembre de 2003 en Sorata, el Gobierno pretende rescatar a
los rehenes; se produce enfrentamientos, el 14 de septiembre de 2003, varios camiones y centenares de
personas son rescatadas y conducidas hacia la ciudad de La Paz, dejando un saldo de seis campesinos
muertos.

Se produce la elección del defensor del Pueblo Iván Zegarra, quien no cuenta con apoyo Popular y suma
los argumentos de la revuelta, debido a un supuesto comentario del Propietario del Hotel Copacabana de
Sorata, comparando a Bolivia con Irak, se produjo otra reacción campesina, quienes no dudaron en atacar
las instalaciones del Hotel causando graves e irreparables destrozos.

Los enfrentamientos se produjeron luego en Warisata, entre los comunarios cada día mas organizados y
los militares conducidos torpemente por el Gobierno, en su intensión de rescatar a los rehenes lo único
que lograron fue el de incitar a los campesinos para nuevas arremetidas.

La COB y la ciudad de El Alto se suman a las protestas y evitan el dialogo con el Gobierno, piden la
renuncia del Presidente.

Algunas personas intentan tomar la zona franca de El Alto y fallece un minero en una explosión, existen
intentos de tomar la hidroeléctrica de Milluni, se produce una marcha desde Oruro, el cual comienza por
causa de la doble tributación y extrañamente en la carretera la movilización toma otro rumbo, se pide
también la renuncia del Presidente, la hola de arremetidas de los militares a órdenes del Gobierno, calo
hondo en el pueblo Boliviano, el cual indignado pide la renuncia de Goni, ni siquiera los mensajes
gubernamentales de posibles móviles sediciosos frenan la protesta popular.

Poco a poco sus aliados políticos el MIR y NFR retirarán su apoyo al Gobierno de Gonzalo Sánchez de
Lozada, el Vice presidente Carlos D. Mesa se aleja del Gobierno y en maniobra política evita renunciar, es
clara su intencionalidad de quedarse al mando del Gobierno.

El MAS pide la reversión de los hidrocarburos al Estado y Evo Morales niega el dialogo.

El presidente Gonzalo Sánchez de Lozada en forma tardía el 17 de octubre de 2003, convoca a todos al
diálogo, bajo el temario siguiente: - La Asamblea Constituyente, - Referéndum sobre la exportación del gas
y, - Revisión de la Ley de Hidrocarburos.

La huelga de hambre no solo se implanta en Bolivia, existen piquetes en Suecia, España, México y otros.

Existen movilizaciones de sectores sociales que llegaron a la ciudad de La Paz y vecinos de la propia
ciudad de La Paz, tradicionalmente ajenos a las movilizaciones como los vecinos de la zona sud y de
obrajes, salen en manifestaciones, la salida de Goni es inminente, es así que se ve el despegue de un
avión, donde el Presidente se aleja, luego de dejar su renuncia, que es aceptada por el Congreso y asume
la Presidencia el Vicepresidente Carlos D. Mesa, para evitar vulnerar la CPE, buscando una transición
democrática.

El Gobierno de Carlos D. Mesa pacta la Asamblea Constituyente y el Referéndum VINCULANTE sobre

hidrocarburos.

- OBJETO Y ABROGACIÓN. –

En el Art. 2 de la Ley de Hidrocarburos 3058 de 17 de mayo de 2005 establece, que el objeto de la norma
en este capítulo, es la de ejecutar y cumplir los resultados del Referéndum de 18 de julio de 2004,
mediante el cual el Pueblo Boliviano hubiese expresado su voluntad, es decir, se cumple ese carácter
vinculante o de obligatoriedad de los resultados del referéndum.

Conviene aclarar el hecho inédito con respecto a la promulgación de la Ley de Hidrocarburos, por imperio
de la CPE (abrogada), es atribución del Sr. Presidente de la República la promulgación de la norma o el
veto correspondiente, sin embargo, en el plazo que la misma Constitución otorgaba, el Presidente Carlos
D. Mesa no se pronuncia en absoluto en relación a su promulgación, vale decir, no la veta tampoco la
promulga, ante esta situación y la coyuntura Nacional, asume esa decisión el Presidente del H. Congreso
Nacional de ese entonces el H. Hormando Vaca Diez, conforme al Art. 78 de la referida Constitución, ahora
abrogada.

El art. 3 de la Ley de hidrocarburos abroga la Ley anterior relativa a la materia , signada como 1689, es
decir, la deja sin efecto de manera expresa, como resultado obvio de la promulgación de la Ley ahora en
estudio.
Precisamente este articulo es promulgado conforme a la Ley 3058 y se halla relacionada con la pregunta
Nro. 1 del Referéndum que señalaba ¿Esta Ud. De acuerdo con la abrogación de la Ley de Hidrocarburos
1689 promulgada por Gonzalo Sánchez de Lozada?, pregunta que el Pueblo boliviano decidió responder al
SI en forma mayoritaria.

- GAS NATURAL COMO RECURSO ESTRATÉGICO. –

Uno de los hidrocarburos, es decir combinado de hidrógeno y carbono, precisamente es el gas natural el
cual tiene un mayor predominio de metano que en condiciones normales de presión y temperatura se
presenta en estado gaseoso.

Tanto el Gas Natural y demás hidrocarburos, entre ellos, el petróleo son considerados como recursos
estratégicos, deben coadyuvar al desarrollo socio económico del estado Boliviano, sin embargo de esa
normativa, los excedentes que generan los hidrocarburos, de manera escasa se viene invirtiendo en el
área productiva y contrariamente se invierte el mismo en sectores de servicios, incluso en bonos que se
otorgan a sectores vulnerables como los ancianos, niños, mujeres embarazadas, si bien constituyen
paliativos a sus necesidades, pero no generan soluciones estructurales y los ingresos por estos recursos
naturales se van disgregando sin remedio.

En relación a la Política exterior y en especial al posible logro de una salida útil y soberana al Océano
Pacífico, considerados muy sinceramente que existe carencia de tal política exterior, los últimos
acontecimientos y la creación de una Dirección relacionada al tema marítimo por el Gobierno de Evo
Morales nos da la razón, hasta el presente se han dado iniciativas aisladas de diferentes gobiernos con
diferentes perspectivas, pese a que en su momento el interés de Chile por el Gas Natural, hizo pensar la
posibilidad de negociar una salida al mar usando ese recurso, a medida que pasa el tiempo esta
posibilidad es cada vez mas remota.

Precisamente la norma que establece esa posibilidad se halla inserto en el Art. 4 de la Ley 3058
incorporada a la Ley de Hidrocarburos en virtud de la Pregunta Nro. 3 del Referéndum Vinculante que
señala: ¿Está Ud. de acuerdo con la política del presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como recurso
estratégico para el lograr de una salida y útil y soberana al océano pacífico?

- PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS. –

El referéndum Vinculante dispuso por voto mayoritario el ejercicio del derecho de propiedad a favor del
Estado en Boca de Pozo, antes de ello se ejercía ese derecho propietario a favor del Estado cuando los
hidrocarburos se hallaban en el subsuelo, mediante un ardid jurídico los operadores lograban el derecho
propietario una vez extraído el recurso hidrocarburífero, por ello se decidió ejercer ese derecho en boca de
pozo, lugar donde es posible la medición de los hidrocarburos y ejercer el control de la comercialización,
en consecuencia se logra controlar los montos de Impuestos, regalías y participaciones.

Para evitar ese tipo de ardides en el futuro, que afecten derechos del Estado Boliviano, se dispone la
migración de los Contratos de Riesgo Compartido a los Contratos de Operación, Producción Compartida y
Asociación establecida en la nueva Ley 3058, otorgándose un plazo de ciento ochenta días calendario para
las operadoras.

- REFUNDACIÓN DE YPFB. –

Esta entidad autárquica en representación del Estado participa en la cadena productiva y se logra su
refundación con las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitales.

Vale decir, durante el proceso de Capitalización se otorgó a favor de las Transnacionales un aproximado
del 50 % de las acciones de las Empresas capitalizadas, ENDE, ENFE, ENTEL y entre ellas YPFB, el otro 50%
aproximado corresponde al los bolivianos que lograron esas acciones con los recursos obtenidos por la
Capitalización, de la participación por estas acciones se cancelaba el Bonosol a favor de las personas de la
tercera edad, este Bono adquiere diversos nombres hasta adquirir el denominativo de Bono Dignidad; pero
siempre tuvo la misma fuente de financiamiento, estas acciones son Estatizadas, vale decir, que las
acciones de miles de bolivianos sirvieron para la refundación de YPFB, el Pueblo voto por una eventual
confiscación de sus propias acciones, cuyo valor nunca recibieron monto alguno, en cambio, las acciones
de las Transnacionales nunca fueron tocadas en lo mínimo, esta es una de las paradojas del Pueblo que
lucho por sus recursos naturales.
- EXPORTACIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN DEL GAS. –

La exportación e Industrialización del Gas, se encarga al actual órgano Ejecutivo, antes Poder Ejecutivo,
quién debe diseñar una Política de apertura de Mercados, sin embargo de ello, pese a los años
transcurridos (2005), no se tiene política clara de apertura de mercados y los únicos mercados hasta ahora
logrados, son los de Brasil y Argentina.

Mercados que pudiésemos denominar tradicionales, por cuanto son los mismos que dejan los Gobiernos
neo Liberales; el consumo masivo de Gas en territorio Nacional es un anhelo estancado, basta mencionar
la carencia de Gas Natural a domicilio servicio que gozan apenas una escasa parte de la Población; hasta
el presente los incentivos para la industrialización, especialmente impositivos, no han generado los frutos
esperados, al parecer no son suficientes para motivar inversión en operadores privados; el fomento al
sector privado para lograr su inserción en la Exportación del Gas y su Industrialización, tampoco cumple
los objetivos deseados, peor aún, si los privados se quejan de la falta de seguridad jurídica que ofrecería el
Gobierno, es necesario mostrar mejores condiciones de inversión para atraer ese interés de los operadores
privados.

Los ingresos por Exportación y los excedentes que se logre a partir del Gas y la Industrialización deben
destinarse a dos sectores de servicios importantes para el desarrollo Humano como es Salud y Educación,
se debe lograr cubrir la necesidad imperiosa de contar con una red caminera para fines de lograr mejores
condiciones de desarrollo, los recursos también deben destinarse a la generación de empleos, debido a la
carencia de fuentes de trabajo en nuestro país ello significa procurar fortalecer unidades productivas
generadoras de empleo sostenible, lamentablemente a contrario sensu, los ingresos se destinan a Bonos
de diversa índole, que no tienen de manera alguna el impacto económico multiplicador que se necesita
para superar esa carencia de fuentes de trabajo, como decía el Ex Ministro de Hidrocarburos y presidente
de YPFB ese fue un error de los Gobiernos Neo Liberales, error que actualmente no ha podido ser superado
por el denominado Gobierno del Proceso de cambio.

- REGIMEN ECONOMICO. –

De manera expresa se pretende resguardar los ingresos a favor del Estado y se dispone que se retendrá el
cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción del gas y petróleo.

Esta previsión se ha desarrollado según la propia Ley, conforme a la pregunta Nro. 5 de la Ley del
Referéndum Nacional del 18 de julio de 2004.

Esta referida pregunta señalaba ¿Está usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de una
política nacional que cubra el consumo de gas de las bolivianas y los bolivianos, fomente la
industrialización del gas en territorio nacional, cobre impuestos y/o regalías a las empresas petroleras
llegando al 50 por ciento del valor de la producción del gas y el petróleo a favor del país, destine los
recursos de la exportación e industrialización del gas, principalmente para educación, salud, caminos y
empleos?.
Tema 25

DISPOSICIONES GENERALES HIDROCARBUROS

1.- POLITICA HIDROCARBUROS. -

Previamente debemos señalar nuestro desconcierto con la incorporación de una Política de Hidrocarburos
en una ley, vale decir, si partimos del criterio de que una Política es un Lineamiento General de un Estado
que más allá del régimen Gubernamental, sea asumida por el Estado y respetada por sus diferentes
Gobiernos, estos Lineamientos Generales no pudiesen estar insertas en una Ley, porque sabemos que
como toda norma esta puede ser modificada, derogado y abrogada, dejándose una política en manos de la
voluntad de los Legisladores que coyunturalmente se encuentren como representantes.

En esa Línea en la Ley 3058 se destaca fundamentalmente que la Política de Hidrocarburos tiene relación
con el desarrollo nacional, en esa línea debe promoverse un desarrollo:

- Integral, que busca el bienestar de la sociedad en su conjunto.

- Sustentable, resguarda el derecho de los pueblos, velando por el bienestar y preservando su cultura,
logrando un desarrollo en armonía con el desarrollo equilibrado del medio ambiente.

- Equitativo, en procura del beneficio del país se incentiva la inversión, debe otorgarse seguridad jurídica
para generar condiciones favorables para el desarrollo del sector.

Así se tomará en cuenta el Convenio de 169 de la OIT, la Constitución Política del Estado, la Ley del Medio
Ambiente y reglamentos conexos.

2.- PRINCIPIOS DEL REGIMEN DE HIDROCARBUROS. -

Por Principio se entiende como: “Primer instante del ser, de la existencia, de la vida, razón, fundamento,
origen, causa primaria…”, en ese sentido la legislación en hidrocarburos y su praxis debe orientarse
conforme a los principios siguientes:

Eficiencia. Obliga al cumplimiento de los objetivos con óptima asignación y utilización de los recursos para
el desarrollo sustentable del sector.

Transparencia. Se trata de aplicar el principio de publicidad en los trámites administrativos, asegurando el

acceso a la información, aplicar los principios, políticas y objetivos del sector y rendir cuentas de su
gestión. Obliga también a las empresas a brindar información sin restricción a la autoridad competente.

Calidad. Obliga a cumplir con los requisitos técnicos y de seguridad establecidos.

Continuidad. Asegura el Abastecimiento al consumo interno y el cumplimiento de contratos de

exportación.

Neutralidad. Es el tratamiento imparcial de todas las personas, empresas de hidrocarburos, consumidores

y usuarios.

Competencia. Obliga operar en el marco de competitividad, evitando monopolios particulares que afecten
los intereses del desarrollo nacional.

Adaptabilidad. Promueve el uso de tecnología y sistemas de administración modernos, que aportan en

relación a la mayor calidad, eficiencia y oportunidad.

3.- OBJETIVOS DE LA POLITICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y SU PLANIFICACIÓN. -

Por objetivo debemos entender, a donde deseamos llegar como Estado y el uso de los hidrocarburos?, para
que servirá los hidrocarburos?, a lo futuro que es lo que deseamos alcanzar?.

En ese sentido la ley 3058 previamente encarga al Ministerio de Hidrocarburos en coordinación con
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) la elaboración de la Política Hidrocarburífera en el
marco de la Política Nacional de Hidrocarburos definida por el Estado. Obligando a los titulares,
Concesionarios, Licenciatarios y al ente regulador la obligación de proveer la información que sea
requerida en la forma y plazos de la solicitud, entendemos que su inobservancia constituirá
incumplimiento de deberes.

Luego formula los objetivos generales siguientes:

Utilizar los hidrocarburos como factor de desarrollo nacional e integral de forma sostenible y sustentable
en todas las actividades económicas y servicios, tanto públicos como privados.

Ejercer el control y la dirección efectiva, por parte del Estado de la actividad hidrocarburífera en resguardo
de su soberanía política y económica.

Generar Recursos económicos para fortalecer un proceso sustentable de desarrollo económico social.

Garantizar a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energética, satisfaciendo adecuadamente la

demanda nacional de hidrocarburos.

Fortalecer técnica y económicamente a Yacimientos Petrolíferos Bolivianos (YPFB) como la empresa estatal
encargado de ejecutar la Política Nacional de Hidrocarburos para garantizar el aprovechamiento soberano
de la industria hidrocarburífera.

Garantizar y fomentar el aprovechamiento racional de los hidrocarburos, abasteciendo con prioridad a las
necesidades internas del país.

Garantizar y fomentar la industrialización, comercialización y exportación de los hidrocarburos.

Establecer políticas competitivas de exportación, industrialización y comercialización de los hidrocarburos

y sus derivados, en beneficio de los objetivos estratégicos del país.

Estos objetivos tiene como finalidad fortalecer la intervención estatal, para el control de la cadena
productiva hidrocarburífera través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia (YPFB), para evitar como
en pasadas experiencias que las transnacionales logren el ilegítimo apoderamiento de los hidrocarburos,
una vez que se fortalezca YPFB generar recursos económicos para diversificar nuestra actividad
económica, garantizar el abastecimiento del consumo interno y luego priorizar la industrialización y
comercialización de los mismos.

Lo preocupante es que si bien YPFB se halla fortalecida, sin embargo, se halla inmersa en posibles actos
irregulares de sus eventuales ejecutivos, aspectos estos que debilitan su institucionalidad los esfuerzos por
la diversificación de las unidades productivas con recursos de Hidrocarburos no se sienten hasta el
presente, encontrándonos en una situación de postergación.

El abastecimiento interno tiene sus dificultades y muchas veces se siente, la escasez de combustible,
incluso el Gobierno Nacional tuvo que importar alguno de ellos, este panorama desalienta la posibilidad
inmediata de industrialización o comercialización.

4.- INDUSTRIALIZACIÓN, SERVICIO PÚBLICO Y PERSONAL. –

La industrialización debe estar fomentada por el Estado, así dice las normas en este caso se debe crear
mecanismos de incentivo, y además de crear condiciones favorables para la inversión nacional y
extranjera.

La ley 3058 ha declarado las actividades de transporte, refinación, almacenaje, comercialización,

distribución de gas natural por redes, suministro y distribución de los productos refinados de petróleo y de
plantas de proceso en el mercado interno, como servicios públicos a prestarse de manera regular y
continua para satisfacer las necesidades energéticas de la población y de la industria orientada al
desarrollo del país.

Tema 26

PROPIEDAD Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA

DE HIDROCARBUROS

1.- PROPIEDAD. –

Según el Código Civil Boliviano propiedad es “un poder jurídico que permite, gozar y disponer de una cosa
y debe ejercerse en forma compatible con el interés colectivo, dentro de los límites y con las obligaciones
que establece el ordenamiento jurídico”.

En derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se atribuye a
su titular la capacitad de disponer el mismo, sin más limitaciones de las que imponga la Ley.

Según estas apreciaciones el derecho de Propiedad puede ser ejercido por cualquier persona y sobre
cualquier cosa común.3

Sin embargo, no es raro, advertir en el Régimen Constitucional y Legal, el uso del término Dominio, desde
la acepción Pública es según el Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas de Torres “El que
corresponde privativamente al Estado sobre bienes que, sin pertenecer al uso común, se encuentra
destinado a un servicio público o al fomento de la riqueza Nacional”, tal el caso, de los recursos naturales
Ej. Sustancias Mineras o los Hidrocarburos, sustancia que nos ocupa en el presente trabajo.

De donde se deduce que el concepto de Dominio tiene un contenido señorial, estableciéndose un derecho
similar al de Propiedad, con un sujeto determinado como es el Estado, como el único que pudiese ostentar
este derecho como Titular y recae no sobre cualquier objeto, sino sobre determinados bienes, el caso de
recursos naturales no renovables como los Hidrocarburos. Resulta discutible el carácter de disposición
como sinónimo de enajenación, toda vez en estos casos al tratarse de bienes públicos, no pudiesen ser
sujeto de enajenación, ahí el carácter inalienable.

Así establecemos el contenido de la normativa Jurídica cuando otorga al Estado, ese dominio sobre los
hidrocarburos, cualquiera sea el estado que se encuentre o la forma en la que se presenten, resultan de
dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado.

Este derecho se ejerce en Boca de Pozo (punto de salida de la corriente de fluidos), para evitar en tiempos
anteriores, la venta de hidrocarburos a favor de operadoras, especialmente extranjeras, cuando se les
otorgaba la Propiedad solo por su extracción, siendo el Estado dueño cuando los yacimientos se hallaban
en el subsuelo y cuando se los extraía resultaban de las Transnacionales, por ello la nueva normativa ha
dispuesto, la entrega por los titulares contratistas de la totalidad de los Hidrocarburos producidos por ellas,
cualquiera sea la modalidad del contrato al cual se hallen sujetos.

Sin embargo, de estas consideraciones la Constitución Política del Estado vigente de 7 de febrero de 2009
establece en el Art. 359, utiliza el denominativo de propiedad y la describe como inalienable e
imprescriptible, ni duda cabe, este abundamiento de términos hace referencia a ese derecho denominado
como de Dominio.

Ese derecho se le otorga al “pueblo boliviano”, en nuestro modesto criterio ese término representa a un
sujeto muy abstracto, será por ello que casi seguidamente se aclara que sería el Estado. El que ejerce ese
derecho en nombre y representación del pueblo boliviano.

Señala también la CPE que los contratos no pueden vulnerar ese derecho, resultando cualquier pacto en
contrario nulo de pleno derecho, hasta ahí nuestro pleno acuerdo, donde disentimos es en la parte
referente al delito de traición a la patria, evidentemente la Carta Magna establece que quienes hubiesen
acordado, firmado, aprobado o ejecutado un contrato vulnerando ese derecho dominial, incurrían en el
referido delito, disentimos por dos razones: - No creemos que sea la Carta Magna el cuerpo legal indicando
como para intentar la configuración de un tipo penal y – Porque no existe en esa redacción la taxatividad
necesaria para su configuración que en orden penal constituye garantía de seguridad jurídica.

2.- EJECUCIÓN DE LA POLITICA DE HIDROCARBUOS. –

Todas las actividades hidrocarburíferas establecida en el art. 31 de la Ley 3058 de exploración,

explotación, refinación e industrialización, transporte, almacenaje, comercialización y distribución de gas
natural por redes, serán ejercidas por el Estado, como un derecho a ejercerse por sí, mediante entidades
autárquicas, o a través de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas o personas
privadas, conforme a Ley; al igual que la comercialización de los productos derivados de los hidrocarburos
en el mercado interno, podrá realizarse la comercialización de exportación de Gas Natural mediante
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos como agregados y cargador (se entiende que establecerá las
fuentes y destinos de la producción, asignando las cuotas de abastecimiento del Gas Natural a los Titulares
de acuerdo a contratos back to back – transferencia de derechos y obligaciones) en la misma forma la
comercialización de exportación de Petróleo (GLP): la importación, refinación, almacenaje,
industrialización, transporte y distribución de gas natural por redes.

3.- ADECUACIÓN Y MEDICIÓN DE HIDROCARBUROS. –

En materia de hidrocarburos la exploración y explotación se realiza mediante contratos de Producción

Compartida, Operación y Asociación, a cuyos Titulares se les impone la obligación de instalar sistemas
modernos de adecuación y de medición.

La medición se realiza en el Punto de Fiscalización de la Producción que, es el lugar donde son medidos los
hidrocarburos resultantes de la explotación en el campo después que los mismos han sido sometidos a un
Sistema de Adecuación para ser transportados. Para campos con facilidades de extracción, este punto es a
la salida de la planta ubicada antes del sistema de Transporte y debe cumplir con los requerimientos de
adecuación del gas o los líquidos de acuerdo a reglamentación. En los campos donde no existan
facilidades de extracción de GLP y/o Gasolina natural, el punto será a la salida del sistema de separación
de fluidos, los productores deben instalar instrumentos como: gravimétricos, registradores, multiflujo,
medidores másicos, cromatógrafos para análisis cualitativos y cuantitativos, registradores de presión y
temperatura y todo equipo que permita establecer las cantidades de GLP y gasolina natural incorporadas
en la corriente de Gas Natural despachada.

Los volúmenes fiscalizados de los Hidrocarburos, son aquellos adecuados para el transporte y
comercialización, descontando volúmenes destinados en las operaciones de campo, como inyección,
combustible, quema y venteo de acuerdo a reglamento, de los volúmenes fiscalizados de Titular tendrá
derecho a una retribución o participación según lo establecido en el contrato respectivo.

Los volúmenes de hidrocarburos para exportación y consumo interno serán controlados por el Centro
Nacional de Medición y Control de Producción y Transporte de Hidrocarburos a constituirse por YPFB. Este
centro tendrá sistemas de medición tipo Scada u otro similar, muestreo, análisis, adquisición y transmisión
remota de datos para su procesamiento centralizado.

La autoridad competente instalará los equipos de control necesarios en otros puntos diferentes al de
Fiscalización, los equipos de medición de los productores serán de libre acceso a la autoridad de
Fiscalización y deben estar conectados al centro Nacional de Medición y Control de Producción y
Transporte de Hidrocarburos, con libre acceso y conexión remota.

4.- ZONA DE EXCLUSIÓN. –

La actividad de Hidrocarburos se sujeta al art. 25 de la CPE ahora abrogada, en relación a esta norma
invocada en la ley 3058 señalaba que dentro de los 50 Km. De la frontera internacional, los extranjeros no
podían poseer, por ningún título suelo ni subsuelo, directa o indirectamente, individual o en sociedad, bajo
pena de perder, en beneficio del estado, la propiedad adquirida, excepto el caso de necesidad declarada
por Ley.

Esta norma es reemplazada por el art. 262 parágrafo I de la CPE de 9 de febrero de 2009, que establece
como zona de seguridad fronteriza los 50 Km., a partir de la línea de frontera, ninguna persona individual o
en sociedad, podrá adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningún
título suelo, subsuelo, aguas, excepto necesidad del estado aprobarse por los dos tercios de votos en el
órgano legislativo. La propiedad o posesión afectadas pasarán a manos del Estado sin indemnización.

Vale decir, este acápite establece una zona de exclusión en relación a los extranjeros, determinando la
existencia de una franja de seguridad de 50 Km., constituida en una zona de seguridad soberana del
Estado, de manera tal que los extranjeros no puedan lograr bajo título alguno suelo o subsuelo, bajo
sanción de reversión sin indemnización, la única salvedad es que el propio Estado mediante el órgano
legislativo pueda aprobar un acto de esa naturaleza, con la exigencia de que sea por dos tercios de votos.

Tema 27

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
1.- AUTORIDAD Y ATRIBUCIONES. –

La administración y actividad de hidrocarburos se desarrolla mediante un aparato Institucional, que

organiza un conjunto de funcionarios públicos, quienes tienen distintas atribuciones encargadas todas
ellas de cumplir con los objetivos de la Política de Hidrocarburos del actual Estado Plurinacional.

En ese sentido se tiene como Autoridad competente al Ministerio de Hidrocarburos, cuya autoridad
elabora, promueve y supervisa las políticas estatales en materia de hidrocarburos.

Si bien el Ministerio de Hidrocarburos es el encargado de elaborar la Política estatal de Hidrocarburos, es la

misma instancia la que promueve y supervisa una determinada política; sin embargo, una verdadera
Política estatal debe ser elaborado por el conjunto Gubernamental con amplia participación de sectores
políticos y organizaciones sociales, a efectos de evitar que la inestabilidad política y los cambios
gubernamentales pueda afectar de esa Política de Hidrocarburos.

Tampoco resulta pertinente que sea la misma instancia quien se encargue de la supervisión de esa Política
de Hidrocarburos.

Con una adecuada política de Hidrocarburos y mientras perdure los buenos precios en el mercado
internacional, se tiene una esperanza de mejorar las condiciones de vida de los Bolivianos, siempre que
esos recursos se reinviertan en el sector productivo para la diversificación de la economía nacional.

Acudiendo a la Ley 3058 se tiene las facultades siguientes para el Ministerio de Hidrocarburos: Formular,
evaluar y controlar el cumplimiento de la Política Nacional de Hidrocarburos. Dictar normas de desarrollo
de la Ley 3058 y la ejecución de la Política de Hidrocarburos. Supervisar el cumplimiento de normas en
materia de Hidrocarburos. Determinar los precios de los hidrocarburos en el punto de Fiscalización para el
pago de regalías, retribuciones y participaciones. Establecer una Política de precios para el mercado
interno. Establecer la Política de exportación para la venta de hidrocarburos y demás atribuciones
establecidas por Ley.

2.- YPFB. –

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, es una Empresa Autárquica de derecho público, inembargable
con autonomía de gestión administrativa, técnica y económico en el marco de la política estatal e
hidrocarburos. YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la única
facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercialización,
YPFB esta prohibida de transferir sus derechos y obligaciones, bajo modalidad alguna, tácita o expresa
directa o indirectamente, así se tiene del mandato de la CPE.

Como entidad autárquica carece de la facultad legislativa, sin embargo, se le otorga una amplia facultad
económica, técnica y administrativa, bajo ese mandato Constitucional e incluso antes de la CPE de 9 de
febrero de 2009, la Ley 3058 prevé una organización de YPFB acorde a esas exigencias.

La estructura Orgánica tiene un Directorio, un presidente y dos Vice Presidentes, una de Administración y
Fiscalización y a la segunda operativa.

A nombre del Estado boliviano ejerce el derecho propietario y se halla facultada para la suscripción de
contratos Petroleros y ejecución de todas las actividades petroleras en representación del Estado.

La conformación del Directorio se regula por sus estatutos, con la participación de los Departamentos
Productores.

Según los Estatutos de Yacimientos Petrolíferos Bolivianos constituido por el D. S. 28324 de 1º de

septiembre de 2005, se tiene que el directorio es el Órgano Superior de esta entidad y se halla constituida
por el Presidente Ejecutivo y diez Directores con derecho a voz y voto.

Son nombrados por el Presidente de la Republica mediante Resolución Suprema, con base a ternas
propuestas: las ternas de cinco Directores serán propuestas en forma coordinada con los Ministerios de
Hidrocarburos, Hacienda, Desarrollo Económico y de la Presidencia; las ternas para el nombramiento de
cuatro Directores serán propuestas por cada una de las Prefecturas (actuales Gobernaciones ) de los
Departamentos productores y la terna para el nombramiento del Director Laboral será propuesta por el
máximo organismo sindical de trabajadores de YPFB.
Concurrirán al Directorio con derecho a voz, pero sin voto, un representante del Ministerio de
Hidrocarburos, el Director Legal General de YPFB., cuando se consideren asuntos del área de su
competencia o así lo disponga la Presidencia Ejecutiva.

De todas maneras, el Presidente Ejecutivo es el que preside reuniones de Directorio como máxima
autoridad de PFB.

Tanto el Directorio como la Presidencia Ejecutiva tienen su sede en la ciudad de La Paz.

En la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija funciona la Vicepresidencia de Administración

Contratos y Fiscalización con toda su estructura y dependencias, así como la Gerencia Nacional de
Fiscalización y el Centro Nacional de información Hidrocarburífera.

Esta Vice presidencia tiene las atribuciones siguientes:

Negociar la suscripción de los Contratos Petroleros con sujeto de derecho en la materia los que serán
aprobados por el Directorio y suscritos por el presidente de YPFB.

Administrar los Contratos Petroleros.

Fiscalizar las actividades de Exploración y Explotación, previniendo daños a los yacimientos y optimizando
la producción.

Fiscalizar la producción de hidrocarburos en calidad y volumen para efectos impositivos, regalías y

participaciones.

Asumir el rol de agregador, vendedor y administrador en contratos de exportación de Gas Natural, donde
YPFB suscriba los mismos y el Estado boliviano sea el gestor.

Asumir la Administración del Centro Nacional de Información Hidrocarburífera (CNIH).

Otras funciones inherentes a su naturaleza.

En la ciudad de Santa Cruz, funciona la Vice presidencia Nacional de Operaciones.

En Camiri, la Gerencia Nacional de Exploración y Explotación.

En Cochabamba la Gerencia de Industrialización con competencia sobre las industrias de transformación

de los Hidrocarburos en el país.

En sucre la Gerencia de Ductos y Redes de Gas, dependiendo de esta Gerencia la infraestructura de

Transporte Hidrocarburos, Productos y ´proyectos de Redes de Gas Naturales.

En la ciudad de La Paz la Gerencia de Comercialización.

Las empresas Petroleras que operan en el País, deben establecer sus oficinas en las sedes mencionadas y
en los Departamentos en lo que operan.

Esta Vice presidencia tiene las siguientes competencias:

- Operar y participar en todas las actividades de la cadena productiva de los hidrocarburos por sí, o
mediante la conformación de sociedades de acuerdo al Código de Comercio.

- Negociar la conformación de Sociedades de Economía Mixta - SAM para participar en las actividades de
Exploración y Explotación y en cualquier otra actividad de la cadena productiva de los hidrocarburos.

- Recibir y aportar activos, concesiones, privilegios, proyectos y otros bienes o derechos, para la
constitución o participación en sociedades.

Pareciera una distribución equitativa del aparato burocrático de la Empresa estatal YPFB, dos Vice
Presidencias y diversas Gerencias distribuida en varios lugares, especialmente en los departamentos
Productores, beneficiado también la ciudad de La Paz en atención a su condición de sede de Gobierno,
situación que lo otorga muchos privilegios como en el caso presente.
Esta aparente distribución democrática de las dependencias de YPFB resultaron como fruto de una
conciliación política de los departamentos Productores y la ciudad sede de Gobierno, conciliación
patrocinada por algunas tiendas Polacas y Líderes regionales, en defensa de los intereses de estos
Departamentos, este acuerdo puso fin a las divergencias por el control del aparato burocrático de YPFB, a
pesar de ello, esta disgregación constituye siempre una debilidad de la Empresa Estatal en términos
administrativos.

Finalmente destacamos el marco constitucional establecido en el art. 361 de la CPE de 7 de febrero de

2009, en relación a YPFB se establece su naturaleza autárquica, bajo tuición del Ministerio del ramo.

Se tiene también la Empresa Boliviana de industrialización de Hidrocarburos (EBIH) estableciendo su

naturaleza como empresa autárquica.

También señala que YPFB ejerce el derecho de Propiedad en otros estados y territorios, nuevamente
hacemos notar esta Dominial es el “Pueblo Boliviano”, el que ejerce representación es el estado y existe
una representación derivada de esa representación a favor de YPFB en otros estados y territorios.

3.- ENTE REGULADOR Y ATRIBUCIONES. –

El Ente regulador según la Ley 3058 se denomina Superintendencia de Hidrocarburos dependencia de

SIRESE (Sistema de Regulación Sectorial), sin embargo esta institución cambia de denominativo por el de
Agencia Nacional de Hidrocarburos quien asume competencias de la desaparecida Superintendencia.

Según noticia de 18 de mayo de 2009 publicada en hidrocarburos Bolivia.com, las razones por las cuales
se cambia el Ente Regulador serían las siguientes:

“La agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)”, de Bolivia, que reemplaza a la desaparecida

Superintendencia de Hidrocarburos, puso en vigencia la imagen institucional que le permitiría ser
reconocida e identificada por la población, informaron fuentes de la novísima entidad.

Se trata de la concurrencia “de factores básicos y fundamentales que, reflejados en los elementos gráficos
de logotipo e isotipo, resumen el muevo periodo constitucional y político que vive el país, que a su vez es
el marco mediante el cual se procedió al cambio de denominación de la entidad reguladora”, según la
Unidad de Difusión y Prensa de la ANH.

La creación de la ANH se inscribe en el Art. 138 del Decreto Supremo del Sistema de Regulación Sectorial
y Sistema de Regulación de Recursos Naturales no Renovables, promulgado al influjo de la nueva carta
política boliviana.

“Exceptuando la Superintendencia de Hidrocarburos, que pasa a denominarse Agencia Plurinacional de

hidrocarburos, todas las superintendencias de los sistemas de regulación sectorial – Sirese y de regulación
de recursos naturales renovables (SIRENARE), se extinguirán en un plazo máximo de sesenta”, que se
cumplió a principios de mayo, reza la nueva carta magna.

El responsable de di función y prensa de la ANH, en ese entonces Ivan Canelas Lizarraga explico que el
desarrollo de la nueva imagen de la entidad “debió contemplar necesariamente una serie de elementos
que involucran aspectos políticos, sociales, ancestrales y económicos”.

“Por ello, el reto tuvo su epicentro en diseñar un logotipo moderno con rasgos ancestrales, con elementos
geométrico vectoriales en perspectiva y que tenga la capacidad de resumir, reflejar y responder de
manera creativa y grafica a los cuatro elementos fundamentales antes citados”, explico.

Según noticia de 17 de septiembre del 2010 publicada en Hidrocarburosbolivia.com, se socializa la

inauguración de sus oficinas y destaca: “la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) de Bolivia, que
remplaza a la superintendencia de hidrocarburos, se inauguró las oficinas de atención al público. Estas
oficinas están ubicadas en la calle Hugo Salazar entre Delicia y 15 de abril, en el Barrio Fray quebracho. En
el acto de inauguración estuvo presente el presidente de las juntas vecinales, el Gerente Comercial de
YPFB y otras personalidades invitadas.

El gerente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos de ese entonces Dino Beltrán Téllez, dijo que la oficina
cumplirá con las funciones de control de abastecimiento de combustibles, líquidos y GLP en la zona urbana
y aledaña. Control de los puntos de comercialización en las zonas críticas de la frontera.
Paralización de actividades comerciales a personas que no cumplan con los requisitos que se requiere para
vender el GLP.

Revisión de inspección técnica para autorizar las licencias de funcionamiento para la venta u operaciones
en la comercialización y distribución del gas, siendo el principal objetivo el control y abastecimiento de
hidrocarburos a precio de reglamento en la zona del chaco. La creación de la ANH se inscribe en el Art.
138 del Decreto Supremo del Sistema de Regulación Sectorial y Sistema de Regulación de Recursos
Naturales no renovables, promulgado al influjo de la nueva carta política boliviana.

Las atribuciones de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, es la de promover en personas individuales o

colectivas, nacionales o extranjeras los proyectos de construcción, etc., para la comercialización de hidro
carburantes. También con sus funciones, otorgar, modificar o renovar las concesiones, autorizaciones,
licencias, registros, disponer la caducidad o revocatoria de las mismas como también hacer que se
cumplan las leyes, normas y reglamentos vigentes.
TEMA 28

CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS

1. CLASIFICACIÓN.- Las actividades de hidrocarburos se encuentran constituidas por varias fases que en
su conjunto forman la famosa cadena productiva; todas ellas revestidas de utilidad pública y así se tiene
previsto en la Ley 3058 descritas y normadas en el artículo 31 de la referida Ley como exploración,
explotación, refinación e industrialización, transporte y almacenaje, comercialización y distribución del gas
por redes mismas que a continuación detallamos:

1.1.- EXPLORACIÓN.- La exploración constituye la etapa primaria y fundamental de la Industria

petrolera. Es ella la que permite establecer la presencia de hidrocarburos que pueden ser rentablemente
explotados. Abarca diversas operaciones que van desde la simple observación del terreno hasta la
realización de perforaciones pasando por una serie de procedimientos geofísicos y geoquímicos; como los
levantamientos aerofotogamétricos, topográficos, gravimétricos, magnetométricos, sismológicos, etc. ,
cuanto más avanzada la técnica dan como resultado final la señal de existencia de petróleo en una zona
determinada, aunque mediante la perforación es la única forma que hasta el momento se tiene de lograr
evidencia de la existencia de hidrocarburos.

La exploración es la búsqueda de yacimientos de petróleo y gas; comprende todos aquellos métodos

destinados a detectar yacimientos comercialmente explotables, incluye el reconocimiento superficial del
terreno.

1.2.-EXPLOTACIÓN.- La perforación de pozos de desarrollo, tendido de líneas de recolección,

construcción de plantas de almacenaje, plantas de procesamiento e instalaciones de separación de
fluidos, y toda otra actividad en el suelo o en el subsuelo dedicada a la producción, recuperación
mejorada, recolección, separación, procesamiento, compresión y almacenaje de hidrocarburos.
1.3.-REFINACIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN.- Los procesos que convierten el petróleo en productos
genéricamente denominados carburantes, combustibles líquidos o gaseosos, lubricantes, grasas,
parafinas, asfaltos, solventes y otros subproductos que generen dichos procesos.
La refinación es la separación del crudo en varios productos, ello es factible debido a que el crudo es una
mezcla de cientos de compuestos de hidrocarburos. Cada uno de estos hidrocarburos presenta su propio
punto de ebullición, en tal sentido a medida que se va calentando el crudo, salen nuevos productos, a ello
se ha venido en llamar cortes o fracciones.

Las refinerías más importantes en cuanto a la capacidad de refinación de productos fueron vendidas a
empresas privadas. Estas refinerías llegaron a instalarse en grandes complejos e instalaciones
mecanizadas teniendo así como equipamiento calderas hornos de calefacción condensadores Torres de
fraccionamiento precisamente el fraccionamiento no es otra cosa que la destilación primaria mediante la
aplicación del calor de 200 a 300 grados, donde las moléculas fraccionadas por este procedimiento van
ascendiendo a través de una torre de fraccionamiento en la que los hidrocarburos gaseosos ascienden a
lo más alto y los más pesados se van condensando en un estado líquido de distintos sectores de la torre,
obteniéndose los gases combustibles gasolina, kerosén, gas oil, lubricantes, aceites especiales, residuos
y derivados que luego son purificados o nuevamente destilados antes de su comercialización y uso.
Es actividad funciona con licencia según el artículo 99 de la ley 3058 y según el artículo 109 de la misma
ley señala que esta actividad requiere una autorización otorgado por el ente regulador la Agencia Nacional
de Hidrocarburos.

LA INDUSTRIALIZACIÓN.- Es una actividad no sólo de utilidad pública se trata de una actividad

declarada de necesidad y prioridad nacional según la definiciones establecidas en la Ley de hidrocarburos,
es la actividad de transformación química de los hidrocarburos y los procesos industriales termoeléctricos
que tienen por finalidad añadir valor agregado al gas natural petroquímica gas a líquido (GLT) producción
de fertilizantes urea, amonio, metanol y otros.

Esta actividad precisa para su funcionamiento de licencias y autorizaciones que deben otorgarse por el
ente regulador de la Agencia Nacional de Hidrocarburos.

1.4.- TRANSPORTE Y ALMACENAJE.- Son dos actividades diferentes para su estudio dividimos en:

El transporte de hidrocarburos consiste en el traslado de los hidrocarburos de un lugar a otro con la

finalidad de llegar hacia el consumidor o como señala las definiciones de la Ley 3058 es la actividad de
trasladar hidrocarburos productos refinados de petróleo y GLP de un lugar a otro, por medio de ductos
utilizando instalaciones complementarias.

Se excluye de esta definición la distribución del gas por redes y líneas de recolección.

Para fines de transporte por ductos son otorgadas por el Ente regulador la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, previo cumplimiento de requisitos técnicos legales y económicos a solicitud de parte o
mediante licitación pública conforme al reglamento.

Es actividad goza del principio de libre acceso, por el cual toda persona tiene derecho a acceder a un
ducto sin discriminación.

El concesionario debe destinar el 15% de capacidad de transporte para otros usuarios que utilizan el gas
en proyectos de industrialización en territorio nacional en cercanías de poblaciones de más de 2000
habitantes se deben habilitar conexiones laterales de proceso Hot taping que abastezcan a estas
poblaciones.

ALMACENAJE .- Es una actividad definida por la ley 3058 como aquella destinada a acumular
hidrocarburos productos refinados de petróleo y GLP en tanques estacionados para su comercialización.

Para esa actividad se precisa licencia o autorización de la Agencia Nacional de Hidrocarburos a empresas
legalmente establecidas cuyos titulares podrán instalar plantas de almacenaje a empresas legalmente
establecidas previo cumplimiento de requisitos legales, económico técnico y de seguridad industrial y
ambiental.

1.5. COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR

REDES.- La comercialización es la actividad de compraventa de hidrocarburos se precisa licencia o
autorización de la Agencia Nacional de Hidrocarburos en el caso de minoristas será otorgada a petición de
parte.

La exportación del gas natural, petróleo crudo, condensado, gasolina natural y productos refinados de
petróleo será autorizada por el Ente regulador, previa certificación de existencia de excedentes a la
demanda nacional, expedida por el comité de producción y demanda, verificación de pago de impuestos e
información sobre precios, así como facilidades para el transporte.

YPFB es el vendedor de gas natural para exportación asignado volúmenes requeridos a las empresas
productoras la modalidad es contrato back-to-back o sea la transferencia de obligaciones y derechos se
debe cubrir a favor de YPFB por costos de agregador al 0,5% del monto bruto facturado en el punto de
entrega al comprador 0,5 qué debe cancelara el respectivo productor.

El precio de exportación del gas natural debe enmarcarse en los precios de competencia de gas líquido
donde no hay gas y en los mercados donde existía este hidrocarburo. En ningún caso los precios para
consumo interno podrán sobrepasar el 50% del precio mínimo del contrato de exportación.

Está prohibida la exportación a través de ductos menores o líneas laterales.

DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR REDES.- Las redes de distribución domiciliarias, tienen la tarea
de transportar el gas natural desde el ‘City Gate’ o lugar de entrega del gas, hasta los usuarios finales
conectados a esta red. Estas redes se dividen en redes primarias, que son utilizadas principalmente para
la distribución a usuarios industriales, y redes secundarias, utilizadas para el transporte y conexión de
usuarios comerciales o domésticos.
Esta actividad se desarrolla a través de una autorización obtenida mediante licitación pública, previa
invitación a YPFB en el plazo que otorga la autoridad de regulación , si en este plazo no cumpliere con los
requisitos técnicos, legales y económicos, YPFB recién logra el titular el derecho exclusivo de proveer este
hidrocarburo a los consumidores del área geográfica de su autorización, con excepción de plantas
generadoras termoeléctricas, refinerías y proyectos de industrialización del gas natural.

2.- ÁREAS PROTEGIDAS.- Se conocen como áreas protegidas a los sitios RAMSAR sitios arqueológicos y
paleontológicos lugares sagrados para comunidades y pueblos campesinos indígena originario que tenga
valor espiritual como patrimonio de valor histórico u otras áreas reconocidas por su biodiversidad en cuyos
lugares no se permite actividad hidrocarburífera salvo y excepcionalmente cuando el EEIA establezca su
viabilidad en el marco de un desarrollo integral nacional sustentable.