Servir y Proteger

1999
CICR SERVIR Y PROTEGER
COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA
SERVIR
Y
PROTEGER
DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO PARA LAS FUERZAS DE POLICIA Y DE SEGURIDAD
C. de Rover
El autor: Cees de Rover, ex asesor principal en cuestiones de seguridad y aplicacion de la ley del representante especial del secretario general de las Naciones Unidas en Burundi, ex subdirector del Instituto de Polic a para el Orden Publico y la Seguridad (P.I.O.V.) de los Pa ses Bajos, ex funcionario de la Polic a holandesa. Ademas de sus t tulos oficiales de polic a, el senor de Rover es diplomado en Administracion de Empresas (MBA) y actualmente completa los ultimos requisitos para un diploma en Derecho Internacional (LLM). Como asesor para varias organizaciones internacionales, ha trabajado en el ambito de los derechos humanos, del derecho humanitario y la practica profesional de la aplicacion de la ley. Ha dirigido misiones para fuerzas de polic a y de seguridad en mas de cuarenta pa ses de America Latina, Africa, Europa oriental y Asia. En el Comite Internacional de la Cruz Roja, el senor de Rover colabora en la Division de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de Seguridad como coordinador de las Fuerzas de Polic a y de Seguridad.
ISBN 2-88145-104-7 Q Comite Internacional de la Cruz Roja, Ginebra 1998
Agradecimientos
La redaccion del presente Manual habr a sido imposible sin el trabajo y la dedicacion de algunas personas. Por ello, deseo agradecer aqu a Bruno Doppler y, por medio suyo, al Comite Internacional de la Cruz Roja tanto haberme confiado esta estimulante tarea como su ayuda para llevarla a cabo. Gracias a la excelente labor de busqueda efectuada por Louis Maresca para la Seleccion de referencias (Anexo III), los futuros lectores del Manual dispondran de un instrumento de trabajo aun mas util. Los comentarios que formularon las Divisiones Jur dica, de Promocion y de Proteccion del CICR con respecto a una version anterior contribuyeron a actualizar y mejorar el texto. Deseo, asimismo, agradecer los servicios de secretariado facilitados por la Division de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Por ultimo, pero no menos importante, quiero expresar mi mas sincero agradecimiento a Anne Gallagher. En mas de una ocasion he recurrido a sus conocimientos jur dicos y a sus cualidades como editora, sin ver nunca decepcionadas mis expectativas. No necesito decirle en que medida aprecio sus opiniones y aportaciones para la elaboracion de este Manual.
Ginebra, febrero de 1998 C. de Rover
Prefacio
El Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR) es, sin duda, muy conocido por sus actividades humanitarias de proteccion y asistencia en situaciones de conflicto armado, as como por sus incesantes acciones para promover el respeto activo de las normas de derecho internacional humanitario. Los destinatarios principales de las gestiones del CICR para promover la adhesion al derecho internacional humanitario han sido, quizas inevitablemente, las fuerzas armadas del mundo entero. Sin embargo, el CICR es consciente de que la ndole de las situaciones de conflicto armado esta cambiando. Actualmente, los mas de los conflictos armados ya no son internacionales (es decir, se desarrollan en el territorio de un Estado), y la mayor a de esas situaciones no estan reconocidas como conflictos armados no internacionales, en los que se aplican, jur dicamente, normas espec ficas de derecho internacional humanitario. Entre los participantes clave en los conflictos actuales figuran, con frecuencia, miembros de las fuerzas de seguridad y de polic a, as como las fuerzas armadas. Una complicacion es la falta de distincion absoluta entre las funciones tradicionales de las fuerzas armadas y los cometidos propios a las fuerzas de polic a y de seguridad, ya que, frecuentemente, unas asumen responsabilidades que, en principio, corresponden a las otras. Las situaciones contemporaneas de violencia armada se caracterizan por una indiferencia sistematica y generalizada a los principios fundamentales de humanidad. Dadas las frecuentes violaciones del derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la poblacion civil, son muchas las v ctimas que necesitan proteccion y asistencia. El CICR es consciente de que, para proteger y asistir adecuadamente a las v ctimas de situaciones de violencia armada, es importante incluso esencial centrar la atencion en los miembros de las fuerzas de polic a y de seguridad, en la misma medida que en las fuerzas armadas. La mejor proteccion que puede ofrecerse a las (potenciales) v ctimas de la violencia armada es velar por el respeto de los principios fundamentales de humanidad en la conduccion de las operaciones no solo por parte de las fuerzas armadas, sino tambien de las fuerzas de polic a y de seguridad. Esos principios fundamentales dimanan tanto del derecho internacional humanitario como del derecho internacional de los derechos humanos. En el presente Manual se compilan las normas y principios esenciales de ambos derechos, situandolos en el contexto de situaciones operativas en que deben ser respetados y aplicados por los miembros de las fuerzas
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armadas, as como las fuerzas de polic a y de seguridad. Contiene tambien material de apoyo para las personas que participan en el desarrollo de estructuras y practicas de aplicacion de la ley profesionales, eticas y protectoras.
Cornelio Sommaruga Presidente del CICR Ginebra, febrero de 1998
Indice general
pagina Indice Introduccion al Manual Lista de abreviaturas MARCO JURIDICO Cap tulo 1: Conceptos basicos del derecho internacional Cap tulo 2: Derecho de los derechos humanos Cap tulo 3: Derecho humanitario PRINCIPIOS BASICOS PARA LA APLICACION DE LA LEY Cap tulo 4: Aplicacion de la ley en los Estados democraticos 145 Cap tulo 5: Conducta etica y legal en la aplicacion de la ley 159 RESPONSABILIDADES BASICAS N DE LA LEY PARA LA APLICACIO Cap tulo 6: Prevencion y deteccion del delito Cap tulo 7: Mantenimiento del orden publico 177 205 33 67 105 7 24 28
FACULTADES BASICAS PARA LA APLICACION DE LA LEY Cap tulo 8: El arresto 235 Cap tulo 9: La detencion 253 Cap tulo 10: Empleo de la fuerza y de armas de fuego 285 GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACION DE LA LEY Cap tulo 11: La mujer Cap tulo 12: El menor Cap tulo 13: V ctimas Cap tulo 14: Refugiados y desplazados internos MANDO Y GESTION Cap tulo 15: Procedimientos de vigilancia y examen Cap tulo 16: Investigacion de las violaciones de derechos humanos ANEXOS Anexo I : Transparencias Anexo II : Bibliograf a Anexo III : Seleccion de referencias 431 435 395 415 313 335 355 373
SERVIR Y PROTEGER
Indice
pagina
MARCO JURIDICO
CAPITULO 1: CONCEPTOS BASICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Las fuentes del derecho internacional
. . . .
36 36 37 37 38 39 39 40 41 41 41 44 45 45 45 46 47 48 48 49 51 51 52 54 56
Introduccion La costumbre Los tratados Fuentes adicionales
La relacion entre el derecho internacional y el derecho nacional La personalidad

. . .
Ideas generales Los Estados Otras personas jur dicas
La jurisdiccion estatal
. . . .
Ideas generales La jurisdiccion penal La inmunidad del Estado La inmunidad diplomatica
La responsabilidad del Estado

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Ideas generales La teor a de la responsabilidad
El derecho de los tratados

. . . .
Ideas generales La elaboracion de tratados El jus cogens Terminacion, suspension y retiro
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pagina El arbitraje y el arreglo de controversias

. . . .
56 56 57 58 59 62 62 62 64 64 64 Anexo III
Ideas generales El arbitraje Corte Internacional de Justicia Tribunales penales internacionales
Derechos humanos y derecho humanitario

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Ideas generales Lugar que ocupan en el derecho internacional
Preguntas de revision
. .
Conocimientos Comprension
Seleccion de referencias
CAPITULO 2: DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Panorama historico
. . . .
70 70 71 71 72 72 73 74 74 74 75 76 77 78 80 80 80
Ideas generales Sociedad de las Naciones Organizacion Internacional del Trabajo 1945: Naciones Unidas
Normas internacionales de derechos humanos

. . . . . . .
Ideas generales Derecho consuetudinario Carta de las Naciones Unidas Carta Internacional de Derechos Humanos Otros importantes tratados de derechos humanos Reservas a los tratados de derechos humanos La administracion de justicia
Las Naciones Unidas y los derechos humanos

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Ideas generales
10
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pagina Consejo de Seguridad y Asamblea General Consejo Economico y Social Comision de Derechos Humanos Subcomision de Prevencion de Discriminaciones y Proteccion a las Minor as . Comision de la Condicion Jur dica y Social de la Mujer . Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos . Alto Comisionado para los Derechos Humanos
. . . .
81 84 85 86 86 87 87 88 88 90 90 93 94 96 96 97 97 99 100 101 102 102 102
Mecanismos y procedimientos de aplicacion . Organos de vigilancia de los tratados . Violaciones graves de los derechos humanos . Resoluciones 728F, 1235 y 1503 del ECOSOC . Procedimientos de investigacion . Mecanismos de queja Acuerdos zonales
. . . . . .
Ideas generales Africa America Europa Asia Liga de Estados Arabes
. .
Anexo III
CAPITULO 3: DERECHO HUMANITARIO

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion
. . . .
107 107 107 108 110 111
Origen y desarrollo El derecho de la guerra Breve exposicion general El derecho de la guerra y la necesidad militar El derecho de la guerra y las tacticas
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11
pagina Derecho internacional humanitario

. . . .
112 113 115 118 119 124 125 126 126 127 130 133 136 136 137 139 141 141 141 Anexo III
El derecho de Ginebra El derecho de La Haya Otros convenios y declaraciones de La Haya El derecho mixto
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la guerra

.
El Movimiento y la guerra
Comite Internacional de la Cruz Roja

. . . .
Cometido del CICR El CICR en breve Atribuciones del CICR El CICR y los disturbios y las tensiones
Derecho humanitario y derecho de los derechos humanos

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Introduccion Tras la Segunda Guerra Mundial
Derecho humanitario y aplicacion de la ley Preguntas de revision

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PRINCIPIOS BASICOS PARA LA APLICACION DE LA LEY

CAPITULO 4: APLICACION DE LA LEY EN LOS ESTADOS DEMOCRATICOS
Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion 147 147
12
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pagina La democracia y el imperio de la ley La funcion de aplicacion de la ley

. . .
147 149 149 150 151 152 152 153 153 156 158 158 158 Anexo III
Origen y organizacion Tareas y deberes Poderes y facultades
Aplicacion de la ley y derecho internacional

. . .
Derecho de los derechos humanos Derecho humanitario Promocion y proteccion
Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision

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Conocimientos/Comprension Aplicacion
CAPITULO 5: CONDUCTA ETICA Y LEGAL EN LA APLICACION DE LA LEY

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Etica
. . .
161 161 162
Introduccion Definicion Etica personal, etica de grupo y etica profesional
162 163 163 165 165 165 167 167
Conducta etica y legal en la aplicacion de la ley Introduccion Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley . Declaracion sobre la Polic a del Consejo de Europa . Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
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13
pagina Eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias . Convencion contra la Tortura
.
169 169 171 173 173 173 173 Anexo III

. . .
Conocimientos Comprension n Aplicacio
RESPONSABILIDADES BASICAS EN LA APLICACION DE LA LEY

CAPITULO 6: PREVENCION Y DETECCION DEL DELITO
Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Marco jur dico para la aplicacion de la ley
. . . .
179 179 180 180 181 184 186 187 187 189 191 192 193 193 196
Presuncion de inocencia Derecho a un juicio justo Derecho a la vida privada Etica en la lucha contra el delito
Prevencion y deteccion del delito

. . .
Obtencion de pruebas Interrogatorio Desapariciones y ejecuciones extrajudiciales
Administracion de la justicia de menores

. . .
Instrumentos internacionales Finalidad y ambito de aplicacion de las medidas Implicaciones para la practica de la aplicacion de la ley
14
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pagina V ctimas de delitos y del abuso de poder Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision Conocimientos Comprension . Aplicacion
. .
197 201 203 203 203 203 Anexo III
CAPITULO 7: MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Reuniones y manifestaciones
. .
207 207 208 208 210 213 214 215 216 216 217 218 218 219 220 221 221 223
Derechos y libertades fundamentales Practicas de aplicacion de la ley
Tensiones internas y disturbios interiores Propuesta de definicion Principios del derecho de los derechos humanos . Principios del derecho humanitario . Practicas de aplicacion de la ley
. .
Estado de excepcion Definicion . Requisitos . Derogaciones . Normas humanitarias m nimas

.
Conflicto armado no internacional

. .
Derecho aplicable Cuestiones de orden publico
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15
pagina Conflicto armado internacional

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223 223 225 228 230 230 230 231 Anexo III
Definicion y derecho aplicable Cuestiones de orden publico
Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision Conocimientos Comprension . Aplicacion
. .
FACULTADES BASICAS PARA LA APLICACION DE LA LEY

CAPITULO 8: EL ARRESTO
Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Definiciones
. . . . . . .
237 237 238 238 238 238 238 238 238 238 238 238 239 240
Privacion de libertad Arresto Persona detenida Persona presa Detencion Prision Juez u otra autoridad
El arresto en la aplicacion de la ley Razones para el arresto Arrestos y detenciones arbitrarios . Conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
. .
16
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pagina La persona arrestada

. . . . . .
241 241 242 244 244 246 246 249 251 251 251 251 Anexo III
Derechos en el momento del arresto Derechos inmediatamente despues del arresto La condicion especial de la mujer La condicion especial del menor V ctimas de arrestos y detenciones ilegales Obligaciones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision Conocimientos Comprension . Aplicacion
. .
CAPITULO 9: LA DETENCION
Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion La detencion y el derecho internacional de los derechos humanos
. . . . . . . .
255 255 256 256 257 259 261 263 264 265 266 268 268 268
Definiciones basicas Prohibicion de la tortura Trato humano La condicion especial del menor La condicion especial de la mujer El interrogatorio durante la detencion Disciplina y sanciones Establecimientos penitenciarios
La detencion y el derecho internacional humanitario

. .
Introduccion Disturbios y tensiones
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17
pagina Disturbios interiores y tensiones internas: estados de excepcion . Conflicto armado no internacional . Conflicto armado internacional . Cometido y responsabilidades del CICR
.
270 273 275 279 282 284 284 284 284 Anexo III

. . .
Conocimientos Comprension Aplicacion
CAPITULO 10: EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cuestiones eticas y jur dicas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego Derecho de toda persona a la vida, a la libertad y a la seguridad . Empleo de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: facultad y obligacion . Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
.
287 287 288 290 291
Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego 293

. . . . . . . .
Disposiciones generales y especiales Principios esenciales Calificaciones, capacitacion y asesoramiento Empleo de armas de fuego Uso il cito de la fuerza y de armas de fuego Actuacion en caso de reuniones il citas Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas Procedimientos de presentacion de informes y recursos
294 295 296 297 298 299 300 301
18
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pagina
.
Responsabilidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
301 303
Eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias

. .
Definicion 303 Papel de los organismos encargados de hacer cumplir la ley 303 305 307 307 307 308 Anexo III

. . .
GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACION DE LA LEY

CAPITULO 11: LA MUJER
Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Los derechos humanos de la mujer Introduccion: las realidades del sexo en la sociedad Proteccion jur dica de los derechos humanos de la mujer: igualdad y no discriminacion . Mecanismos internacionales para la proteccion de los derechos humanos de la mujer . Violencia contra la mujer
. .
313 313 313 314 317 319 320 320 321 322 324
La situacion de la mujer en la administracion de justicia

. . . .
Prevencion y deteccion del delito Los derechos humanos de la mujer arrestada Los derechos humanos de la mujer detenida Mujeres v ctimas de delitos y del abuso de poder
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19
pagina
.
La mujer como funcionaria encargada de hacer cumplir la ley
327 329 329 330 330 331 332 334 334 334 334 Anexo III
La mujer en situaciones de conflicto armado: el derecho humanitario

. . . .
Ideas generales Proteccion de las mujeres combatientes Proteccion de las mujeres civiles en los conflictos armados Apunte sobre la violacion como medio de hacer la guerra

. . .
CAPITULO 12: EL MENOR

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley La situacion especial de los ninos en la sociedad
. .
337 337 337 338 338 339 339 342 343 343 344 346 346 346
Introduccion Convencion sobre los Derechos del Nino
La administracion de la justicia de menores

. . .
Instrumentos internacionales Objetivo y ambito de aplicacion de las medidas Implicaciones para la practica de la aplicacion de la ley
El arresto de menores
. .
Principios generales Derechos durante y tras el arresto
La detencion de menores
. .
Principios generales Proteccion espec fica
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pagina Empleo de la fuerza y de armas de fuego contra menores La situacion de los ninos en situaciones de conflicto armado
.
348 348 349 351 352 352 352 352 Anexo III
Medidas de proteccion

. . .
CAPITULO 13: VICTIMAS

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion V ctimas de delitos y del abuso de poder
. . . .
357 357 357 360 362 364 366 366 366 367 369 371 371 371 371 Anexo III
Detencion y prision arbitrarias Empleo de la fuerza y de armas de fuego Tortura Violencia en el hogar
V ctimas de situaciones de conflicto armado

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Introduccion Medidas de proteccion

. . .
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pagina
CAPITULO 14: REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Definiciones
. .
375 375 376 376 377 377 377 379 380 382 384 385 388 390 390 390 Anexo III
Refugiados Desplazados internos
Proteccion y trato debidos El derecho de los refugiados El derecho de los derechos humanos y los desplazados internos . El derecho humanitario, los refugiados y los desplazados internos . Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . Comite Internacional de la Cruz Roja
. .
Responsabilidades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision
. .
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MANDO Y GESTION
CAPITULO 15: PROCEDIMIENTOS DE VIGILANCIA Y EXAMEN
Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion La organizacion de la aplicacion de la ley
. . .
397 397 398 398 399 400 401 401 402 403 403 403 404 405 406 409 411 411 411 Anexo III
Estructuras, cambio y evolucion Contratacion y seleccion Formacion y capacitacion
La practica de la aplicacion de la ley

. . .
Los derechos humanos y la aplicacion de la ley Conduccion de las operaciones Examen y evaluacion del ejercicio de funciones
Relaciones publicas
. . . .
Introduccion Sensibilidad Rendicion de cuentas Mecanismos de queja

. .
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CAPITULO 16: INVESTIGACION DE LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS

Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Definicion de las violaciones de derechos humanos
. .
415 415 416 416 416 417 417 418 420 420 422 422 424 425 425 425 426 427 428 430 430 430 Anexo III
Introduccion La responsabilidad del Estado
Mecanismos internacionales de queja

. .
Comunicaciones interestatales Comunicaciones de individuos
Recursos en el plano nacional

. . . .
Procedimientos jur dicos Mecanismos de queja El defensor del pueblo ( ombudsman) Comisiones nacionales de derechos humanos
Aplicacion de la ley
. . . .
Violaciones de los derechos humanos El deber de investigar Rendicion de cuentas V ctimas

. .
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Quien puede utilizar el Manual?

El Manual ha sido ideado para quienes se encargan de la formacion y la capacitacion de los miembros de las fuerzas de polic a y de seguridad. Su contenido deber a facultarles para: 1. Preparar la ensenanza teorica de uno o varios de los temas tratados en los diferentes cap tulos, a fin de impartir los conocimientos de derechos humanos y de derecho internacional humanitario que permitan a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, sean cuales fueren su rango y categor a, desempenar cabalmente su labor; 2. formar conceptos de nuevas tecnicas y tacticas, y adaptar las ya existentes, para proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de todos los rangos y categor as los conocimientos tecnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones; 3. despues, incorporar los principios del derecho humanitario y de los derechos humanos a los programas de formacion existentes, o elaborar nuevos programas de formacion, tanto teoricos (conocimientos/ comprension) como practicos (tecnicas/aplicacion) para garantizar la continuidad de la educacion y de la formacion en este ambito. Ahora bien, esta compilacion no esta destinada exclusivamente a la instruccion teorica de los miembros de las fuerzas de polic a y de seguridad, pues su contenido puede ser tambien util y practico para los miembros de las fuerzas armadas que ejercen funciones relacionadas con la aplicacion de la ley, como el mantenimiento del orden publico. Puede ser util como texto de referencia para los miembros de las fuerzas armadas en general, y para las fuerzas de polic a y de seguridad en particular. Como tal, puede interesar tambien a los miembros del poder judicial, a los estudiantes de derecho internacional publico interesados en el tema de la aplicacion de la ley y, en general, a los profesionales que trabajan en el ambito de los derechos humanos y del derecho humanitario.
Como esta organizado el Manual?

El Manual consta de dieciseis cap tulos, agrupados en seis partes, en los que se examinan diversos aspectos de la aplicacion de la ley. Se ha hecho lo posible por presentarlos como unidades independientes. Cada cap tulo comienza con una breve explicacion sobre el lugar que ocupa el tema tratado en la estructura general del Manual y, cuando procede, remite a otros; por ello, se puede consultar el Manual del primer cap tulo al ultimo,
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pero tambien examinar directamente el tema de un cap tulo en particular o combinar varios cap tulos.
Estructura del Manual

En cada cap tulo se respeta la misma estructura, que explicamos a continuacion.
Indice del captulo

Este apartado, que figura en la primera pagina de cada cap tulo, es un esquema de la materia examinada.
Preguntas clave para la aplicacion de la ley

Las preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley formuladas al inicio de cada cap tulo preparan al lector para tratar de las cuestiones importantes analizadas en el cap tulo. Permite tambien formarse una idea del ambito y de los objetivos del cap tulo.
Principios fundamentales
En cada cap tulo se examinan los principios fundamentales de los derechos humanos y del derecho humanitario particularmente significativos para el tema concernido. Figuran en cursiva y seguidos de la correspondiente definicion la primera vez que aparecen en el texto.
Aplicaciones
Las aplicaciones son ejemplos practicos para que el lector comprenda las implicaciones practicas del derecho internacional de los derechos humanos, o del derecho internacional humanitario, para la aplicacion de la ley. Se han utilizado, cuando ha sido posible, para explicar o aclarar el tema examinado.
Practicas de gestion
cticas de gestion son practicas reales de organismos encargados de Las pra hacer cumplir la ley que respetan los derechos humanos y el derecho humanitario. Figuran en cuadros, en las partes pertinentes del texto de algunos cap tulos.
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Aspectos mas destacados del captulo

Al final de cada cap tulo, se resenan en una pagina los aspectos clave del captulo.
Cada cap tulo concluye con un apartado de preguntas de revision que permiten al lector evaluar los conocimientos adquiridos sobre el tema tratado. Los instructores pueden utilizar esas preguntas para organizar debates en grupo, ejercicios u otras actividades adaptadas a sus necesidades particulares. Las preguntas de revision estan agrupadas en los apartados siguientes: conocimientos, . comprension y . aplicacion.
.
El t tulo Seleccion de referencias, incluido en el ndice de cada cap tulo, remite al Anexo III. Este contiene la bibliograf a de los libros (o extractos de ellos), art culos y otras publicaciones relacionadas con la materia del Manual. En la medida de lo posible, se han incluido textos de distintas zonas geograficas del mundo, as como informacion de interes para cada una de ellas. En la primera parte del Anexo III, hay una lista de todos los tratados, declaraciones y resoluciones citados en el Manual. Figura el t tulo oficial (cita), y otras fuentes generalmente disponibles donde se pueden encontrar esos textos, por ejemplo, recopilaciones de textos jur dicos internacionales. Se hace la lista de las obras siguiendo la estructura general del Manual. El Anexo esta, pues, dividido en cap tulos y estos en apartados cuando es factible. Contiene referencias generales y espec ficas: las generales son fuentes donde se aborda globalmente el tema de un cap tulo y las espec ficas aquellas donde se abordan aspectos particulares del tema. Por ejemplo, para el cap tulo Conceptos basicos del derecho internacional, una referencia general podr a ser un libro sobre derecho internacional publico, y una referencia espec fica, una publicacion sobre el lugar que ocupa la costumbre en el derecho internacional publico.
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Anexos
El Manual tiene tres anexos: Anexo I: Transparencias, agrupadas por cap tulos. Las transparencias son un complemento didactico para los instructores. Se destacan en ellas los aspectos fundamentales del cap tulo mediante textos o graficos. Anexo II: Bibliografa En la bibliograf a se indican todos los documentos, libros, art culos y otras publicaciones consultados en la prepara cion de este Manual. n Anexo III: Seleccio de referencias (vease mas arriba).
Notas a pie de pagina

Se recurre a las notas solo cuando se ha considerado absolutamente necesario. En general, sin embargo, no se han indicado en el texto, cuando hubiera sido oportuno hacerlo, las fuentes de la informacion contenida en los diversos cap tulos. Esto se debe a razones exclusivamente practicas y para facilitar la utilizacion del Manual. No obstante, todas las fuentes consultadas para la presente compilacion figuran en el Anexo II.
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Lista de abreviaturas
ACNUR Armas ABC art./arts. CADH CADHP Carta (la) CCT CDH CDI CDN CEDCM CEDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Armas atomicas, bacteriologicas y qu micas art culo/art culos Convencion Americana sobre Derechos Humanos Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos Carta de las Naciones Unidas Convencion contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Comision de Derechos Humanos Comision de Derecho Internacional Convencion sobre los Derechos del Nino Convencion sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacion contra la mujer Convenio Europeo para la Proteccion de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Convenio Europeo de Derechos Humanos) Convencion Internacional sobre la Eliminacion de todas las Formas de Discriminacion Racial Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) Convenio de Ginebra Comite Internacional de la Cruz Roja Corte Internacional de Justicia Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Conjunto de Principios para la Proteccion de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencion o Prision Convencion de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969)
CEDR CER CG CICR CIJ Codigo de conducta Conjunto de Principios
Convencion de Viena
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Convencion sobre el Genocidio Convencion sobre la Mujer
Convencion para la Prevencion y la Sancion del Delito de Genocidio vease CEDCM
Convencion sobre Convencion de Viena sobre Relaciones Diplo Relaciones Diplomaticas maticas Convencion de Montevideo Convenio de La Haya Declaracion de Turku Declaracion de las V ctimas DIH Directrices de Riad DP DUDH ECOSOC EE.UU. Movimiento (el) OEA OIT ONG ONU OTAN OUA PB PBEF Convencion sobre Derechos y Deberes de los Estados (1933) Convencion de La Haya para la solucion pac fica de diferencias internacionales (1907) (proyecto de) Declaracion sobre normas humanitarias m nimas Declaracion sobre los principios fundamentales de justicia para las v ctimas de delitos y del abuso de poder derecho internacional humanitario Directrices de las Naciones Unidas para la prevencion de la delincuencia juvenil Declaracion sobre la Polic a (Consejo de Europa, 1979) Declaracion Universal de Derechos Humanos Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas Estados Unidos de America Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Organizacion de los Estados Americanos Organizacion Internacional del Trabajo organizacion no gubernamental Naciones Unidas Organizacion del Tratado del Atlantico Norte Organizacion de la Unidad Africana Principio Basico Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
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PF PIDCP PDESC Reglas de Tokio Reglas de Beijing RMTR RNUPM Sociedad (la) Subcomision UNESCO
Protocolo Facultativo Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales Reglas m nimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad Reglas m nimas de las Naciones Unidas para la administracion de la justicia de menores Reglas m nimas para el tratamiento de los reclusos Reglas de las Naciones Unidas para la Protec cion de los Menores Privados de Libertad Sociedad de las Naciones Subcomision de Prevencion de Discrimina ciones y Proteccion a las Minor as Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura
MARCO JURIDICO
Captulo 1
CONCEPTOS BASICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Las fuentes del derecho internacional Introduccion La costumbre . Los tratados . Fuentes adicionales
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La relacion entre el derecho internacional y el derecho nacional La personalidad Ideas generales Los Estados . Otras personas jur dicas
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La jurisdiccion estatal Ideas generales La jurisdiccion penal . La inmunidad del Estado . La inmunidad diplomatica
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Ideas generales La teor a de la responsabilidad
El derecho de los tratados Ideas generales La elaboracion de tratados . El jus cogens . Terminacion, suspension y retiro
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El arbitraje y el arreglo de controversias

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Ideas generales
MARCO JURIDICO: CONCEPTOS BASICOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
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El arbitraje Corte Internacional de Justicia Tribunales penales internacionales
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Derechos humanos y derecho humanitario

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Ideas generales Lugar que ocupan en el derecho internacional
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Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

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Que es el derecho internacional? Cuales son las fuentes del derecho internacional? Quien y que tiene personalidad jurdica en derecho internacional? Que es la jurisdiccion del Estado? Cual es la jurisdiccion penal del Estado? Que es la inmunidad del Estado? Cuando pueden los Estados hacer valer la inmunidad? tica? Que es la inmunidad diploma Que se entiende por responsabilidad del Estado? mo se elaboran los tratados? Co mo entran en vigor los tratados? Co Cual es la validez de los tratados? Que papel tiene el arbitraje en el arreglo de controversias entre Estados? Que funcion desempen y que lugar ocupa la Corte Internacional de a Justicia a ese respecto? n Que funcio desempenan y que lugar ocupan los tribunales penales internacionales en el derecho internacional? Que lugar ocupan los derechos humanos y el derecho humanitario en el derecho internacional?
Introduccion
n Segun la definicio clasica, el derecho internacional es el conjunto de normas que rigen las relaciones de los Estados entre s. Hoy, no puede considerarse que esta definicion es una descripcion adecuada y completa del objeto, de los fines y del ambito de aplicacion del derecho internacional, ni puede apoyarse la idea de que el derecho internacional solo concierne a los Estados. Es cierto que este derecho esta formado por normas que regulan las relaciones entre Estados, pero tambien abarca normas relativas al funcionamiento de instituciones y organizaciones internacionales, as como a las relaciones de estas entre s y a las de estas con los Estados e individuos. Ademas, algunas disposiciones del derecho internacional se aplican a individuos y a entes no estatales, siempre que los derechos y deberes de estos atanan a la comunidad internacional de Estados. El derecho internacional contiene, inter alia, normas sobre los derechos territoriales de los Estados (terrestres, mar timos y aereos), la proteccion internacional del medio ambiente, los intercambios y las relaciones
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comerciales internacionales, el uso de la fuerza por los Estados, los derechos humanos y el derecho humanitario. Habida cuenta del objeto y de los fines del presente Manual, no es necesario abordar todos los aspectos del derecho internacional. Por consiguiente, el presente cap tulo gira unicamente en torno a los aspectos del derecho internacional directamente relacionados con los derechos humanos y el derecho humanitario, que son la materia de esta obra, y no es mas que una introduccion al derecho internacional.
Las fuentes del derecho internacional

Introduccion
Hay muchas teor as sobre el origen y la posterior evolucion del derecho internacional. Todas las teor as relativas a los conceptos de derecho natural, postulados morales y doctrina de este ordenamiento jur dico han influido en el desarrollo de lo que hoy es el derecho internacional. Sin embargo, en las controversias entre Estados no se tienen en cuenta tales teor as para determinar lo que es el derecho. En el art culo 38.1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia (CIJ), aceptado ampliamente como una lista de las fuentes del derecho internacional, se dispone que: 1. La Corte, cuya funcion es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas, debera aplicar: a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; ctica generalb. la costumbre internacional como prueba de una pra mente aceptada como derecho; c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la n determinacio de las normas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 59. En los parrafos a., b. y c. se indican las principales fuentes para determinar lo que constituye derecho internacional. El parrafo d. es secundario, como se deduce del empleo de los terminos medio auxiliar. De esta expresion se colige que la existencia de medios principales (a. c.) es un requisito, y que los medios auxiliares (d.) solo surten un efecto (adicional) calificativo y aclaratorio. En el art culo 38.1, se hace una
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enumeracion exclusiva de las fuentes de derecho internacional y no se deja margen para considerar algun procedimiento de elaboracion de normas de las teor as en que se basa el derecho internacional general y a las que antes nos hemos referido. La CIJ solo debe tomar en consideracion aquellas normas de derecho reconocidas que se basan en uno o mas de los tres procedimientos de produccion jur dica indicados en los parrafos a. c. Para los fines de este Manual, ser a ciertamente excesivo estudiar con igual detenimiento todas las fuentes o todos los procedimientos de elaboracion de normas mencionados en el citado art culo del Estatuto de la CIJ. Por ello, centraremos la atencion en la costumbre y en los tratados como principales fuentes de derecho internacional. Se incluyen los otros procedimientos en el apartado Fuentes adicionales, por ser menos importantes para el uso practico del presente Manual.
La costumbre
En el art culo 38.1(b) del Estatuto de la CIJ se define la costumbre ctica generalmente aceptada como internacional como prueba de una pra derecho. Para entender bien esta definicion es necesario examinarla mas detenidamente. Para que exista una costumbre, se necesita, en primer lugar, que haya una practica general en las relaciones entre Estados. Es posible encontrar ejemplos de dichas practicas generales tanto en las relaciones bilaterales entre Estados como en las relaciones multilaterales. Una practica general ha de ser constante (habitual) para que sea reconocida como tal. Constancia, en este sentido, implica que la practica entre los Estados se ha repetido con frecuencia y durante cierto tiempo. Para concluir que existe realmente derecho internacional consuetudinario en una cuestion espec fica no basta, sin embargo, la existencia de una practica general. Para que esta sea reconocida como parte del derecho internacional consuetudinario, es indispensable que el Estado o los Estados concernidos tengan la conviccion de que se trata de una obligacion jur dica. Esta conviccion jur dica necesaria es mas conocida en su formulacion latina opinio juris sive necessitatis. Lo que constituye derecho internacional consuetudinario es la combinacion de una practica que se repite periodicamente (entre Estados) con la conviccion fundamental (de los Estados) de que tanto esa practica como su periodicidad son la consecuencia de una norma obligatoria. Como ilustracion de las practicas generales de los Estados, se pueden consultar diferentes actos y declaraciones de jefes de Estado y agentes diplomaticos, opiniones de asesores jur dicos a Gobiernos, tratados
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bilaterales, comunicados de prensa o declaraciones oficiales de portavoces gubernamentales, leyes estatales, decisiones de tribunales nacionales, y practicas militares o administrativas de los Estados.
Los tratados
El art culo 38.1(a) del Estatuto de la CIJ preceptua que, en relacion con las controversias que le sean sometidas, la Corte debe aplicar: las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes. Los terminos convenciones internacionales aqu empleados pueden considerarse sinonimo de tratados. En el art culo 2.1 de la Convencion de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Convencion de Viena de 1969) se definen los tratados como sigue: n: 1. Para los efectos de la presente Convencio (a) se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento unico o en dos o mas instrumentos conexos y n cualquiera que sea su denominacio particular... Los tratados pueden ser bilaterales (entre dos Estados) o multilaterales (entre mas de dos Estados). El interes de la denominacion particular de un tratado es decir, Convenio, Convencion, Protocolo o Carta es solo relativo. Lo que importa, empero, es que el tratado, bilateral o multilateral, crea obligaciones jur dicas para los Estados Partes. Cuando hay una controversia entre Estados sobre el contenido de un tratado celebrado entre ellos, las disposiciones de dicho tratado por lo que atane a los derechos y deberes de los Estados Partes seran la principal fuente de derecho para el arreglo de la controversia. Puede encontrarse informacion mas detallada sobre los tratados y la Convencion de Viena en el apartado El derecho de los tratados, mas adelante.
Fuentes adicionales
La costumbre y los tratados no son las unicas fuentes de derecho internacional, pero, para los fines de este Manual sobre derechos humanos y derecho humanitario, destinado a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, son, sin lugar a dudas, las mas importantes. Sin embargo, es util mencionar, sin entrar en detalles, las fuentes secundarias del derecho internacional. Estas son:
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los principios de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; las decisiones judiciales de las cortes y los tribunales internacionales; . las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones; . las resoluciones de la Asamblea General de la ONU. Se debate cada vez mas a menudo el valor jur dico de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU. Por lo que atane al funcionamiento interno de las Naciones Unidas, dichas resoluciones surten plenos efectos jur dicos. Sin embargo, persiste la cuestion de saber hasta que punto son obligatorias para los Estados miembros, especialmente para aquellos que votan en contra. Criterios importantes para determinarlo son el grado de objetividad con que se aprueban y, sobre todo, la medida en que puede considerarse que la resolucion expresa la conciencia jur dica de la humanidad en general. Este criterio es mucho mas importante que la aprobacion de una resolucion por una simple mayor a de Estados. Eminentes escritores y publicistas defienden cada vez mas la idea de que las resoluciones de la Asamblea General constituyen un medio secundario para determinar normas de derecho.
La relacion entre el derecho internacional y el derecho nacional

Mientras un Estado cumpla las obligaciones que le impone el derecho internacional, como lo hace no atane, generalmente, a dicho derecho. Ahora bien, en algunos casos, los Estados aceptan cumplir sus obligaciones de un modo concreto, como ocurre a menudo en el ambito de los derechos humanos, en que los Estados han decidido considerar ciertas conductas (por ejemplo, la tortura y el genocidio) como cr menes, y castigarlas mediante el respectivo sistema jur dico nacional. No todos los Estados coinciden al determinar la relacion exacta entre el derecho nacional y el derecho internacional. La mayor a considera que el derecho interno y el internacional forman un solo sistema jur dico. As , una norma de derecho internacional (tras haber sido definida como tal) se incorpora automaticamente al derecho nacional y se aplica en los tribunales. Muchos de estos Estados se adhieren al principio de la superioridad del derecho internacional, es decir, que este prevalece en caso de conflicto entre una norma de derecho internacional y una de derecho interno. Para otros Estados, el derecho internacional y el derecho nacional son dos sistemas distintos; aunque cada uno puede contener partes del otro, son ordenamientos separados. No consideran una norma internacional (ya
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sea bajo la forma de acuerdo o de norma consuetudinaria) parte del derecho nacional hasta que no ha sido incorporada formalmente al ordenamiento jur dico interno (generalmente, mediante la aprobacion del poder legislativo). La forma como un Estado percibe la relacion entre el derecho internacional y el derecho nacional tiene importancia con respecto al cumplimiento que se de a las obligaciones internacionales en el plano interno. Desde una perspectiva internacional, sin embargo, no hay que olvidar que el derecho internacional obliga a todos los Estados. Como se explicara mas adelante, se considera que el Estado es responsable de las violaciones del derecho internacional perpetradas por uno de sus agentes o instituciones. Es asimismo responsabilidad del Estado velar por que su Gobierno, su constitucion y sus leyes le permitan cumplir sus obligaciones internacio nales. Aun mas importante es el hecho de que un Estado no puede invocar n disposiciones de su constitucion o de su legislacion nacional como justificacio del incumplimiento de sus obligaciones dimanantes del derecho internacional.
La personalidad
Ideas generales
Es importante saber que o quien es sujeto de derecho internacional o, dicho de otro modo, que o quien tiene personalidad jurdica -es decir, competencia legal para actuar, en derecho internacional. La respuesta a esta pregunta permite hacerse una idea del ambito de aplicacion real del derecho internacional, en el sentido de que permite determinar si y en que medida, las personas naturales y jur dicas estan o pueden estar obligadas por su contenido, o pueden referirse a el para proteger sus intereses. El derecho internacional determina que entidades tienen capacidad jur dica, y la amplitud de esta por lo que se refiere a la competencia para actuar. De tal principio se deduce, logicamente, que las competencias jur dicas de entidades individuales pueden ser diferentes.
Los Estados
El derecho internacional trata, principalmente, de los derechos, deberes e intereses de los Estados. De hecho, hasta hace muy poco, se consideraba que solo los Estados ten an personalidad jur dica y que, por tanto, unicamente ellos pod an ser sujetos de derecho internacional. Los terminos sujetos de derecho internacional se refieren a lo que se percib a como la capacidad exclusiva de los Estados, es decir, ser:
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Titular de derechos y deberes en virtud del derecho internacional; . titular de un privilegio procesal para incoar acciones ante un tribunal internacional; . poseedor de los intereses previstos por el derecho internacional; y . competente para suscribir tratados con otros Estados y con organizaciones internacionales. Estas caracter sticas calificativas no son necesariamente acumulativas; es suficiente que la entidad por ejemplo, un Estado posea una sola de ellas para que se le considere sujeto de derecho internacional. Si se analizan estas caracter sticas en relacion con el derecho internacional de los derechos humanos, no puede apoyarse la tesis de que son exclusivas de los Estados. Segun las normas internacionales de derechos humanos, las personas naturales son sujetos de derecho internacional con derechos y deberes, y pueden entablar acciones o ser encausadas ante tribunales internacionales. Mas adelante, se abordara mas detenidamente lo referente a otras personas jur dicas o sujetos de derecho internacional. Los Estados son, sin lugar a dudas, sujetos de derecho internacional. Esta afirmacion requiere, sin embargo, una definicion clara de los criterios que n definen exactamente al Estado. En el art culo 1 de la Convencio de Montevideo sobre Derechos y Deberes de los Estados (1933), se dispone que: El Estado como persona [es decir, sujeto] de derecho internacional debe reunir los siguientes requisitos: I. Poblacion permanente. II. Territorio determinado. III. Gobierno. IV. Capacidad de entrar en relaciones con los demas Estados. Esta comunmente reconocido que en la Convencion de Montevideo se consignan, en terminos generales, los requisitos que conforman un Estado segun el derecho internacional consuetudinario. Algunos autores piensan que a esos requisitos se suman otros de ndole mas pol tica o moral, por ejemplo, la independencia obtenida (i) de conformidad con el principio de la autodeterminacion, y (ii) no mediante pol ticas racistas. Argumento que, en la historia, confirman convincentemente el caso de ex Rhodesia del Sur y las practicas del regimen de apartheid en Sudafrica, junto con las posteriores reacciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad de la ONU, respectivamente. El Consejo de Seguridad impuso sanciones economicas tras la declaracion de independencia, en 1965, de Rhodesia del Sur y [decidio] pedir encarecidamente a todos los Estados que no reconozcan este regimen de una minor a racista. Ningun Estado reconocio a Rhodesia del Sur como Estado, aunque este pod a haber alegado que llenaba los requisitos tecnicos previstos en la Convencion de Montevideo para ser
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considerada un Estado. Este ejemplo pone claramente de manifiesto que la independencia ha de obtenerse de conformidad con el principio de la n, autodeterminacio requisito que ha de entenderse como un requisito adicional para beneficiarse de la condicion de Estado. De modo similar, en 1976, la Asamblea General condeno energicamente la declaracion de independencia del Transkei (como parte de la pol tica de apartheid practicada por Sudafrica) y la declaro invalida, exhortando al mismo tiempo a los Gobiernos para que se negaran a conceder forma alguna de reconocimiento al llamado Transkei independiente y a que se abstengan de tener trato alguno con el llamado Transkei independiente.... Posterior mente, ningun Estado (excepto Sudafrica) reconocio a Transkei como Estado. La interpretacion de la practica de los Estados en este caso es que el Transkei, por ser una entidad creada directamente de conformidad con una poltica de apartheid esencialmente ilcita, no era, fuera cual fuere su grado de independencia formal o real, un Estado. La situacion actual de Somalia (carente de Gobierno), as como la situacion de ex Yugoslavia (con una division territorial de facto) anterior a los acuerdos de Dayton, son casos mas recientes que ilustran la cuestion de los requisitos (adicionales) para la existencia de un Estado y las reacciones que la comunidad internacional manifiesta al respecto por medio de la ONU. Conviene definir y analizar los requisitos de la condicion de Estado formulados en la Convencion de Montevideo. Por lo que atane a la n poblacio y al territorio, es importante saber que no hay l mite m nimo, respectivamente, de numero y extension. Tampoco es necesario que las fronteras del Estado esten claramente definidas o sean indiscutidas. Basta con que el territorio tenga suficiente cohesion, aunque sus fronteras no esten completamente definidas. Este es el caso de Israel, que es, sin lugar a dudas, un Estado, aunque sus fronteras nunca hayan sido delimitadas de forma definitiva. La existencia de un Gobierno es otro requisito para beneficiarse de la condicion de Estado. Ello implica la presencia de una forma estable de organizacion pol tica, as como la capacidad de las autoridades publicas para imponerse en todo el territorio del Estado (Llenar a actualmente Somalia esta exigencia tecnica para ser un Estado?). De la practica estatal a este respecto se deduce que el requisito de una organizacion pol tica estable que controle el territorio del Estado no es aplicable en situaciones de conflicto armado cuando ya exist a el Estado. La capacidad exigida de entrar en relaciones con los demas Estados se refiere directamente a la independencia de los Estados. La independencia, en este sentido, ha de entenderse como la existencia de un Estado que no esta sometido a la autoridad de ningun otro Estado o grupo de Estados. Esta
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situacion puede tambien describirse como soberana externa, lo que significa que la unica autoridad que se impone a un Estado es la del derecho internacional. Una conclusion importante de lo dicho anteriormente con relacion a la independencia del Transkei, es que el reconocimiento como Estado (por otros Estados) es un requisito adicional fundamental para que exista un Estado.
Otras personas jurdicas

Como ya se ha expuesto mas arriba, en la practica estatal se ha abandonado la doctrina de que los Estados son los unicos sujetos del derecho internacional. En la practica internacional de los Estados, el espectro de los sujetos de derecho internacional ha dejado de limitarse a los Estados para incluir tambien a:
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Las organizaciones internacionales publicas (ONU, OTAN, Union Europea (UE), OEA, OUA, Consejo de Europa, etc.)
Estas organizaciones, formadas generalmente por un tratado multilateral, tienen distintos niveles de personalidad internacional, en el sentido de que tienen capacidad (es decir, competencia) para celebrar tratados, gozan de ciertos privilegios e inmunidades, pueden ser titulares de derechos y obligaciones internacionales y pueden entablar acciones ante los tribunales internacionales. Pero no por ello son equiparables a los Estados, ni tienen los mismos derechos y obligaciones que estos.
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Los individuos
La capacidad de los individuos para ser titulares de derechos y deberes en derecho internacional, y para entablar acciones ante tribunales interna cionales, esta ampliamente reconocida en las practicas estatales. Tal capacidad figura, por ejemplo, en diversos tratados de derechos humanos. Segun el derecho internacional consuetudinario, las obligaciones del derecho internacional se imponen directamente a los individuos, independientemente de las leyes nacionales que les sean aplicables. El Tribunal de Nuremberg, instituido tras la Segunda Guerra Mundial para enjuiciar a los criminales de guerra, consolido este principio como indispensable para la eficaz aplicacion del derecho internacional. El Tribunal declaro que: Los crmenes contra el derecho internacional son cometidos por hombres [y mujeres], no por entidades abstractas, y solo castigando a los individuos que cometen tales crmenes pueden ejecutarse las disposiciones del derecho internacional.
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La Asamblea General de la ONU, en su resolucion del 11 de diciembre de 1946, expreso su adhesion a los principios de la sentencia del Tribunal de Nuremberg. Aunque los individuos son, indiscutiblemente, sujetos de derecho internacional, las mas de las veces son objetos de derecho internacional. Otras entidades Un ejemplo de otra entidad son la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano. La Santa Sede es una institucion no territorial, y la Ciudad del Vaticano esta reconocida internacionalmente como Estado. La ausencia de un territorio definido, sin embargo, no ha obstaculizado la aceptacion de la personalidad internacional de la Santa Sede ni el reconocimiento de la soberan a y la jurisdiccion exclusivas de la Santa Sede sobre la Ciudad del Vaticano.
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Ideas generales
El derecho internacional contiene normas que definen los poderes de los Estados para gobernar a las personas y los bienes. En conjunto, dichas normas determinan lo que se denomina jurisdiccion estatal. Los poderes del Estado incluyen poderes de legislacion (competencia legislativa) y de aplicacion (competencia de aplicacion), en los sentidos tanto ejecutivo como judicial de esta palabra. De ello se deduce, pues, que el poder y la autoridad del Estado por lo que respecta a la legislacion, abarcan los ambitos penal y civil. Las normas de derecho internacional que delimitan la jurisdiccion estatal determinan las personas y los bienes a los que se aplica la legislacion nacional, as como los procedimientos del Estado para hacer cumplir dicha legislacion. El contenido mismo del derecho interno no atane al derecho internacional, excepto cuando se trata de someter a una persona a su jurisdiccion o de disponer procedimientos para aplicar dicha jurisdiccion. Para los fines de este Manual, no es necesario analizar todos los aspectos de la jurisdiccion estatal, pero cabe describir, brevemente, algunas cuestiones concretas relacionadas con este tema.
La jurisdiccion penal
Cuando los Estados reivindican la jurisdiccion penal en una situacion determinada, tienden a invocar uno o varios de los cinco principios siguientes:
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el principio de la territorialidad; el principio de la nacionalidad;
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n; el principio de la proteccio el principio de la universalidad; . el principio de la personalidad pasiva. El principio de la territorialidad determina la jurisdiccion en cuanto al lugar donde se comete un delito, o donde este surte efectos constitutivos. El principio de la nacionalidad determina la jurisdiccion respecto de la nacionalidad o la ndole nacional de la persona que comete el delito. El principio de la proteccion determina la jurisdiccion respecto del interes nacional perjudicado por el delito. El principio de la universalidad determina la jurisdiccion en relacion con el lugar de custodia de la persona que comete el delito. El principio de la personalidad pasiva determina la jurisdiccion en cuanto a la nacionalidad o la ndole nacional de la v ctima del delito. Los tres primeros principios son ampliamente aplicados y aceptados. El cuarto suele ser la base para una competencia auxiliar, excepto, por supuesto, cuando se trata del delito de pirater a, pues, en este caso, es el principio de jurisdiccion generalmente reconocido. La importancia del quinto principio es realmente secundaria; hay que senalar que su empleo por un Estado es, a menudo, refutado por otros Estados. En realidad, no es un principio esencial para ningun Estado si los otros principios permiten obtener el resultado adecuado.
La inmunidad del Estado

Sol a ser una norma de derecho internacional el hecho de que los Estados gozaran de una inmunidad absoluta y, por consiguiente, no pod an ser sometidos a juicio ante los tribunales de otro Estado, sin su consentimiento. Cuando los Estados empezaron a intervenir en esferas como los intercambios y el comercio, comenzaron, de hecho, a realizar actos que pod an asimismo efectuar personas privadas y, por tanto, actuaban de facto como personas privadas. Esos actos privados de los Estados se denominan actos jure gestionis, en comparacion con los efectuados por los Estados a t tulo publico y que no pueden llevar a cabo personas privadas. Ejemplos de tales actos publicos, tambien conocidos como actos jure imperii, son: actos administrativos internos, como la expulsion de un extranjero; . actos legislativos, como la nacionalizacion; . actos relacionados con la actividad diplomatica; . prestamos publicos. Una caracter stica de los actos publicos (jure imperii) es que no solo su finalidad o causa sirven a los fines del Estado, sino que el acto es, por su propia ndole, un acto gubernamental, en comparacion con los actos que puede
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realizar cualquier particular. Hoy, en la practica, los mas de los Estados siguen una doctrina de inmunidad restringida, segun la cual el Estado extranjero goza de inmunidad unicamente por actos de jure imperii. Los tribunales se basan en el criterio distintivo de actos de jure imperii para decidir sobre cuestiones relacionadas con la presunta inmunidad de un Estado.
La inmunidad diplomatica
En la Convencion de Viena sobre Relaciones Diplomaticas (Convencion sobre Relaciones Diplomaticas) se determinan los privilegios e inmunidades otorgados a las misiones diplomaticas para garantizar el desempeno eficiente de sus funciones como representantes de los Estados. Distingue entre los miembros del personal de una mision segun pertenezcan al cuerpo diplomatico, al personal administrativo y tecnico y al de servicio (art culo 1). Se dispone, asimismo, que los locales de la mision son inviolables (art culo 22). Por locales de la mision se entiende los edificios o las partes de los edificios, sea cual fuere su propietario, utilizados para las finalidades de la mision, incluyendo la residencia del jefe de la mision, as como el terreno destinado al servicio de esos edificios o de parte de ellos (art culo 1(i)). Ademas, los locales de la mision, su mobiliario y demas bienes situados en ellos, as como los medios de transporte de la mision, no pueden ser objeto de ningun registro, n (art culo 22.3). La correspondencia requisa, embargo o medida de ejecucio oficial de la mision es decir, toda correspondencia concerniente a la mision y a sus funciones es inviolable (art culo 27.2). La valija diplomatica no puede ser abierta ni retenida (art culo 27.3) y solo puede contener documentos diplomaticos u objetos de uso oficial (art culo 27.4). La persona del agente diplomatico es decir, el jefe de la mision o un miembro del personal diplomatico, art culo 1(e) es inviolable (art culo 29); no puede ser objeto de ninguna forma de detencion o arresto. El agente diplomatico goza de inmunidad de la jurisdiccion penal del Estado receptor (art culo 31.1). Esta disposicion, sin embargo, no le exime de la jurisdiccion del Estado acreditante (art culo 31.4). El Estado acreditante puede renunciar a la inmunidad de jurisdiccion de sus agentes diplomaticos (art culo 32.1), pero la renuncia ha de ser siempre expresa (art culo 32.2). Los Estados tienden a renunciar a la inmunidad de sus agentes diplomaticos cuando ello no obstaculiza el desempeno de las funciones de la mision y con miras a mantener buenas relaciones con el Estado receptor. A menudo, el Estado aplica el principio de la reciprocidad a este respecto, y garantiza a un Estado acreditante los mismos privilegios e inmunidades que ese Estado garantice, como Estado receptor, a los propios agentes diplomaticos. El Estado receptor puede, en cualquier momento y sin tener que exponer los
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motivos de su decision, comunicar al Estado acreditante que el jefe u otro miembro del personal diplomatico de la mision es persona non grata o que cualquier otro miembro del personal de la mision no es aceptable (art culo 9.1). En este caso, el Estado acreditante debe retirar a esa persona o poner termino a sus funciones en la mision, segun proceda. En la historia, hay numerosos ejemplos de personas que han solicitado asilo diplomatico en los locales de una mision diplomatica en su pa s. En la Convencion no se abordo deliberadamente esta cuestion, porque los Estados no quisieron reconocer un derecho general al asilo diplomatico. No obstante, cuando ocurre este tipo de incidentes, los pa ses suelen dar asilo unicamente a los refugiados pol ticos y por motivos humanitarios en caso de peligro inmediato, inminente o personal y, por supuesto, a los nacionales respectivos en situacion de peligro. Una situacion de asilo de facto plantea un dilema irresoluble para el Estado receptor. Si el Estado de refugio no entrega al refugiado, el Estado territorial solo puede aprehender a esa persona violando la inmunidad de los locales diplomaticos, como se indica en el art culo 22 de la Convencion sobre Relaciones Diplomaticas, o rompiendo las relaciones diplomaticas. Generalmente, se considera que el pago de tal precio por la captura del refugiado es demasiado elevado. Se ha argumentado sin exito que los locales de las misiones diplomaticas deber an considerarse parte del territorio del Estado acreditante. Si este hubiera sido realmente el punto de vista de las Partes en la Convencion sobre Relaciones Diplomaticas, figurar a en ella y no habr a sido necesario especificar las inmunidades de la mision diplomatica, como se hace en el art culo 22.

Ideas generales
Que sucede cuando un Estado no observa un tratado en el que es parte? Que sucede cuando viola la soberan a territorial de otro Estado? Que pasa cuando inflige malos tratos a nacionales de otro Estado, y en caso de violacion de la inmunidad diplomatica? En todo sistema jur dico, debe existir la responsabilidad por inobservancia de las obligaciones impuestas por las normas de dicho sistema. El derecho interno distingue entre responsabilidad civil y penal basandose en acciones u omisiones intencionadas o por negligencia que constituyen un delito de conformidad con ese derecho. En derecho internacional, la responsabili-
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dad dimana del incumplimiento de una obligacion prevista en este ordenamiento jur dico.
La teora de la responsabilidad
Actualmente, la Comision de Derecho Internacional1 (CDI) redacta un proyecto de tratado sobre la responsabilidad del Estado. En los art culos redactados hasta la fecha, se especifica que todo hecho internacionalmente ilcito de un Estado da lugar a la responsabilidad internacional de este. Se considera que un acto es internacionalmente il cito cuando: (a) un comportamiento consistente en una accion u omision es atribuible segun el derecho internacional al Estado; y n (b) ese comportamiento constituye una violacion de una obligacio internacional del Estado. Todo Estado puede ser acusado de haber cometido un acto il cito internacional que da lugar a su responsabilidad internacional. Un principio basico del derecho internacional es que toda violacion de un compromiso implica la obligacion de reparar. La reparacion es el complemento indispensable de la inobservancia de un tratado, y no es necesario que este prevista en el. Algunos actos il citos internacionales resultan de la violacion por un Estado de una obligacion internacional tan esencial para la salvaguardia de los intereses fundamentales de la comunidad internacional que su violacion esta reconocida como crimen por esa comunidad en su conjunto. Los crmenes internacionales pueden resultar, en particular: (a) de una violacion grave de una obligacion internacional de importancia esencial para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, como la que proh be la agresion; (b) de una violacion grave de una obligacion internacional de importancia esencial para la salvaguardia del derecho de la libre
La Comision de Derecho Internacional es un organo de expertos instituido segun el art culo 13.1(a) de la Carta de la ONU para fomentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacion. La Comision se compone de 34 miembros de reconocida competencia internacional. Los Miembros ejercen sus funciones a t tulo individual, y no como representantes del respectivo Gobierno. Son elegidos por la Asamblea General de la ONU que tendra en cuenta que... en la Comision, en su conjunto, esten representados las grandes civilizaciones y los principales sistemas jur dicos del mundo.
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determinacion de los pueblos, como la que proh be el establecimiento o el mantenimiento por la fuerza de una dominacion colonial; (c) de una violacion grave, y en gran escala, de una obligacion internacional de importancia esencial para la salvaguardia del ser humano, como las que proh ben la esclavitud, el genocidio, el apartheid; (d) de una violacion grave de una obligacion internacional de importancia esencial para la salvaguardia y la proteccion del medio humano, como las que proh ben la contaminacion masiva de la atmosfera o de los mares. Ahora, ya nadie niega que los Estados pueden ser considerados responsables de actos il citos civiles y penales. La responsabilidad se compromete no solo en los casos donde el propio Estado es el autor, sino tambien en las situaciones donde la conducta de una persona o de un organo puede ser imputada al Estado. En derecho internacional, la conducta de un organo estatal se considera un acto del Estado concernido, ya dependa el organo de los poderes constituyente, legislativo, ejecutivo o judicial, ya sean sus funciones de ndole internacional o nacional, ya ocupe una posicion superior o subordinada en la organizacion del Estado. En cuanto a los actos de funcionarios publicos, sea cual fuere la capacidad de estos, las consideraciones mas importantes que deben tenerse en cuenta son la ndole de los actos supuestamente perjudiciales para las personas o los bienes y la ndole de las funciones desempenadas cuando se ponga en tela de juicio el cumplimiento de su deber. Si dichos actos son llevados a cabo a t tulo oficial (publico) por el funcionario, independientemente de la ndole y la legalidad de los mismos, la responsabilidad de esas acciones recae sobre el Estado. Existe tal responsabilidad incluso cuando las acciones son completamente contrarias a las ordenes impartidas por las autoridades superiores. El Estado concernido no puede ampararse en la nocion de que, segun lo dispuesto en su sistema jur dico, esas acciones u omisiones no deb an haber ocurrido o deb an haberse producido de otro modo. Los unicos actos que no pueden imputarse al Estado son aquellos realizados por los funcionarios publicos a t tulo privado. De modo similar, el Estado no es responsable, en derecho internacional, por la conducta de una persona o grupo de personas que no actuan en su nombre. Para el objeto y los fines de este Manual, las normas mencionadas anteriormente en relacion con la responsabilidad del Estado son las mas importantes. Dejan claro que, por lo que atane a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, las acciones que realicen a t tulo oficial son imputables al Estado y, por tanto, comprometen la responsabilidad del
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Estado. Tambien ha quedado claro que tal responsabilidad no desaparece solo porque el derecho interno proscriba la comision o la omision de ciertos hechos (por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley), o porque las ordenes superiores tuvieran otro sentido. El principio esencial inherente a la nocion de acto il cito es que la reparacion debe, en lo posible, eliminar todas las consecuencias del acto il cito y restablecer la situacion que probablemente habr a existido si no se hubiera cometido dicho acto. As pues, cuando un Estado es responsable por la comision de un acto il cito internacional, tiene la obligacion de hacer lo posible para remediar sus consecuencias. La reparacion puede consistir en la restitucion en especie o en el pago de una suma equivalente al valor que tendr a esa restitucion, cuando sea imposible efectuarla. Se puede, ademas, reclamar al Estado el resarcimiento por danos, perjuicios o perdidas sufridas por la parte agraviada.

Ideas generales
Como ya se explico en el apartado Las fuentes del derecho internacional, los tratados bilaterales y multilaterales existentes son una base importante para determinar los derechos y las obligaciones de los Estados que son partes en ellos. Con frecuencia se suscriben tratados para reglamentar transacciones internacionales de diversa ndole, pero tambien sirven para imponer normas vinculantes precisas y detalladas en varios ambitos del derecho internacional (por ejemplo, los derechos humanos, el medio ambiente y el derecho humanitario). Muchos tratados se caracterizan tambien por codificar, clarificar y completar el derecho internacional consuetudinario. El derecho internacional por el que se rigen los tratados esta codificado en la Convencion de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Convencion de Viena de 1969). Esta Convencion es una incontestada codificacion de normas de derecho internacional consuetudinario relativas a los tratados. Se ha dicho que la mayor parte de la Convencion es derecho de juristas, en el que no chocan los intereses pol ticos de los Estados. La importancia de la Convencion para las transacciones cotidianas entre Estados es manifiesta y aceptada por los mismos. El unico posible punto de controversia, de haberlo, son las diferentes interpretaciones que puedan hacer los Estados de un tratado. En este cap tulo, se estudiaran solo las partes del derecho de los tratados directamente relacionadas con la materia del Manual; el estudio no es, pues, exhaustivo.
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La elaboracion de tratados
Segun la Convencion de Viena, un tratado es: un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por nico o en dos o mas el derecho internacional, ya conste en un instrumento u n instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacio particular (artculo 2.1.(a)). Todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados (Convencion de Viena, art culo 6). Esta capacidad es, en s misma, una prueba de la condicion de Estado segun lo dispuesto en la Convencion de Montevideo antes mencionada. Cada Estado decide como organizar el ejercicio de su competencia para elaborar tratados. Los tratados suelen ser acuerdos entre Estados, acuerdos entre jefes de Estado o acuerdos intergubernamentales. En los art culos 7 y 8 de la Convencion del Viena, se determinan las personas que pueden representar al respectivo Estado para la aprobacion o la autenticacion del texto de un tratado, o para manifestar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado. Generalmente, ejerce tal competencia la persona que presenta los adecuados plenos poderes (art culo 7.1(a)), es decir, un documento expedido por la autoridad competente de un Estado, en que se designa a una persona como representante de dicho Estado para todo acto particular relacionado con el tratado. Se considera que representan a los respectivos Estados, en virtud de sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes (art culo 7.1(a)) los jefes de Estado, los jefes de Gobierno y los ministros de Relaciones Exteriores. Pueden ejercer poderes limitados para aprobar el texto de un tratado, en nombre del Estado acreditante, los jefes de Mision Diplomatica (art culo 7.2 (b)) o los representantes acreditados por los Estados para una conferencia internacional, o para una organizacion internacional o uno de sus organos. En la Convencion de Viena se estipulan normas para la aprobacion del texto de un tratado (art culo 9). Los Estados pueden manifestar su consentimiento en obligarse por un tratado de diferentes formas, y depende de lo que en este se disponga al respecto. El consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado podra manifestarse mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan un tratado, la ratificacion, la aceptacion, la aprobacion o la adhesion, o en cualquier otra forma que se hubiere convenido (art culo 11). La adhesion es el modo tradicional por el que un Estado, en determinadas circunstancias, llega a ser parte en un tratado del que no es signatario. En el siglo XIX, la ratificacion era el medio utilizado por los soberanos para comprobar y confirmar que su representante hab a, efectivamente, actuado
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con plenos poderes. Hoy, la ratificacion es un acto separado, y obligatorio cuando as lo prescribe un tratado, por el que, finalmente, un Estado se obliga a observar sus disposiciones. Es una norma de derecho internacional consuetudinario reiterada en la Convencion de Viena que un Estado debe abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de un tratado: a) si ha firmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado a reserva de ratificacion, aceptacion o aprobacion, mientras no haya manifestado su intencion de no llegar a ser parte en el tratado; o b) si ha manifestado su consentimiento en obligarse por el tratado, durante el per odo que precede a la entrada en vigor del mismo y siempre que esta no se retarde indebidamente (Convencion de Viena, art culo 18). A veces, un Estado no quiere ser parte en la integridad de un tratado, sino que desea aceptar unicamente las obligaciones impuestas por determinadas partes del mismo. En tal caso, el Estado concernido formula una o varias reservas al tratado cuando firma, ratifica, acepta, aprueba el tratado o se adhiere a el. El derecho de los derechos humanos proporciona numerosos ejemplos de esta voluntad y practica. Las reservas estan permitidas a menos que: a) esten prohibidas por el tratado; nicamente pueden hacerse determinadas b) el tratado disponga que u reservas, entre las cuales no figure la reserva de que se trate; o c) en los casos no previstos en los apartados a) y b), la reserva sea n incompatible con el objeto y el fin del tratado (Convencio de Viena, artculo 19). Segun la Comision de Derecho Internacional (CDI), la mayor a de las reservas se refieren a un punto espec fico que un Estado en particular, por una u otra razon, considera dif cil de aceptar. El efecto de dichas reservas sobre la integridad general del tratado es, con frecuencia, m nimo; lo mismo puede decirse, incluso si la reserva concierne a una disposicion del tratado relativamente importante, mientras solo sea formulada por unos pocos Estados. La integridad de un tratado solo se vera materialmente afectada si varios Estados formulan una reserva de ndole mas bien sustantiva. Actualmente, la ONU se compone de 187 Estados miembros, con distintas caracter sticas sociales, economicas, culturales y pol ticas. La clave del exito, segun la CDI, son los tratados multilaterales suscritos por numerosos Estados que aceptan la mayor a de las disposiciones. La Comision
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considera que el desarrollo del derecho internacional mediante la elaboracion de tratados se ve mas obstaculizado por el hecho de que los Estados negociadores no hacen lo necesario para ser partes en los tratados multilaterales que por la posibilidad de que estos se vean indebidamente debilitados a causa de la libre admision, en calidad de partes, de los Estados que formulan reservas. Sin embargo, cabe mencionar la practica de las reservas con respecto a los tratados de derechos humanos, caso en el que es francamente dif cil argumentar que las reservas formuladas por algunos Estados a determinados tratados (vease, por ejemplo, la Convencion sobre la Mujer) no frustran su objeto y su fin. Esta cuestion podr a resolverse unicamente solicitando una opinion consultiva a la CIJ a ese respecto. Hasta la fecha, no se ha hecho tal solicitud (excepto en un unico caso que concern a a la Convencion sobre el Genocidio). La cuestion de las reservas respecto a los tratados de derechos humanos se abordara mas detenidamente en el cap tulo sobre el derecho de derechos humanos. Un tratado entra en vigor de la manera y en la fecha que en el se disponga o que acuerden los Estados negociadores (Convencion de Viena, art culo 24). Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe (art culo 26). Esta norma pacta sunt servanda es un principio fundamental del derecho internacional y del derecho convencional. Como ya hemos senalado en el apartado sobre la responsabilidad del Estado, este no puede invocar las disposiciones de su derecho interno para justificar el incumplimiento de un tratado (Convencion de Viena, art culo 27). La excepcion a la disposicion del art culo 27 figura en el art culo 46, y se limita a las situaciones en que la violacion (del derecho interno al consentir en obligarse por el tratado) es manifiesta y afecta a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Una violacion es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que actue en la materia de conformidad con la practica usual y de buena fe.
El jus cogens
En el art culo 53 de la Convencion de Viena, se dispone que: n, Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebracio este en n oposicio con una norma imperativa de derecho internacional general. n, Para los efectos de la presente Convencio una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo caracter.
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Desde hace tiempo, se debate sobre las normas que pueden considerarse normas imperativas del derecho internacional general. Gramaticalmente, la palabra imperativa es entre otras sinonimo de autoritativa, obligatoria, preceptiva, perentoria e irrefutable, y califica a las normas que deben percibirse como fundamentales y que no admiten acuerdo en contrario. Confirma este principio el hecho de que una norma imperativa (de derecho internacional general) solo puede modificarse mediante otra norma imperativa posterior (tambien de derecho internacional general). Las normas imperativas de derecho internacional general son asimismo denominadas jus cogens. Cuando se redacto el proyecto de la Convencion de Viena, la CDI dudo mucho en incluir ejemplos de normas de jus cogens, principalmente porque la mencion de casos de jus cogens puede, incluso en la mas esmerada redaccion, dar lugar a equ vocos con respecto a la posicion de la Comision ante otros tipos de casos. Tal indecision no se limita a la CDI; es una actitud mas generalizada que se destaca en la documentacion sobre este tema. Hay quienes sostienen incluso que no hay normas de jus cogens arguyendo que incluso las normas mas generales distan de ser universales. Sin embargo hay argumentos suficientes para afirmar que las normas de jus cogens incluyen la prohibicion de que los Estados recurran a la fuerza (como figura en la Carta de la ONU) y la prohibicion del genocidio, de la esclavitud, de la discriminacion racial y de la tortura, y reafirman el derecho a la vida de todas las personas. El jus cogens, o normas imperativas del derecho internacional general, son normas que no admiten derogaciones. Los tratados celebrados entre Estados no deben ser contrarios a dichas normas y, llegado el caso, son nulos. Ahora bien, se puede discrepar en la necesidad de considerar nulo todo tratado cuando solo una de sus disposiciones es incompatible con las normas de jus cogens, especialmente si puede ser suprimida del tratado. En el art culo 64 de la Convencion de Viena, se senala que si surge una nueva norma imperativa de derecho internacional general, todo tratado existente n que este en oposicio con esa norma se convertira en nulo y terminara. El uso de la palabra surge debe entenderse como referencia a una nueva norma de jus cogens que antes era una norma de derecho internacional consuetudinario o formaba parte de un tratado multilateral. En este sentido, se hace referencia al proceso permanente de desarrollo de las normas de derecho internacional general, en virtud del cual una practica habitual entre Estados puede convertirse en derecho internacional consuetudinario y una norma de derecho internacional consuetudinario puede llegar a ser una norma imperativa que no admite derogacion alguna. La prohibicion total de la tortura puede ser un ejemplo de norma que ha
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evolucionado en este sentido. Puede arguirse sin dificultades que un tratado que defiende o permite la tortura es nulo segun lo dispuesto en el art culo 64 de la Convencion de Viena.
Terminacion, suspension y retiro

En el art culo 42.2 de la Convencion de Viena se estipula que: n La terminacio de un tratado, su denuncia o el retiro de una parte no podran tener lugar sino como resultado de la aplicacion de las disposiciones del tratado o de la presente Convencion. La misma norma se aplicara a la suspension de la aplicacion de un tratado. En los art culos 54 a 79 de la Convencion de Viena se consignan los requisitos para la terminacion, la suspension y el retiro. No hace falta, para los fines de este Manual, tratar detalladamente este aspecto particular de los tratados. Sin embargo, es importante saber que existen esas medidas y conocer la norma general estipulada en el art culo 42.2. En los tratados sobre derechos humanos y derecho humanitario, se suelen incluir disposiciones relativas a la terminacion, la suspension y el retiro que, por consiguiente, son jur dicamente vinculantes para los Estados Partes. Vease, por ejemplo, el art culo 63 del I Convenio de Ginebra de 1949, o el art culo 12 del Protocolo Facultativo del PIDCP.

Ideas generales
Las relaciones entre Estados no siempre son amistosas y basadas en opiniones compartidas o acuerdos concluidos por consenso. De hecho, surgen controversias entre Estados y, en principio, pueden ser de todo tipo, incluso originadas por relaciones dimanantes de un tratado entre Estados. La resolucion de tales controversias es un aspecto interesante del derecho internacional, no solo porque propicia las relaciones amistosas entre los Estados. Puede afirmarse que, en general, los Estados hacen lo posible para resolver sus controversias recurriendo a la negociacion o la mediacion, a menudo con la ayuda de una tercera parte que ofrece sus buenos oficios, o a la conciliacion o la investigacion de los hechos. No es frecuente que los Estados sometan sus diferencias ante tribunales. En cuanto a la ayuda de una tercera parte, es, a veces, facilitada por las Naciones Unidas o por una organizacion zonal, como la OEA y la OUA. Esta forma de arreglo pac fico de controversias ofrece a las partes opciones abiertas para el acuerdo que, aunque no necesariamente se basan en el derecho internacional, s cuentan
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con el apoyo de las partes en una determinada controversia. El arreglo mediante el arbitraje o el arreglo judicial supone, inevitablemente, la aplicacion de normas de derecho internacional, lo que limita las opciones de solucion y arreglo de la controversia. Otro problema en el plano internacional es la ausencia, en la mayor a de los casos, de una jurisdiccion obligatoria para el arreglo de controversias entre Estados o para presentar casos de incumplimiento de las normas generales de derecho internacional. Para los fines de este Manual, centraremos la atencion en el arbitraje y en la Corte Internacional de Justicia. Dados los recientes acontecimientos en Ruanda y en ex Yugoslavia, examinaremos detenidamente el fenomeno de los tribunales penales internacionales.
El arbitraje
La Convencion para la solucion pac fica de las diferencias internacionales (Convencion de La Haya (I) de 1907) dispone que el objeto del arbitraje es el arreglo de las diferencias entre Estados por jueces elegidos por estos y basandose en el respeto del derecho (art culo 37). La CDI definio el arbitraje como un procedimiento para resolver controversias entre Estados mediante un laudo obligatorio basado en el derecho y resultante de un compromiso voluntariamente aceptado. La unica diferencia entre el arbitraje y el arreglo judicial reside en la eleccion de los miembros de ambos organos judiciales. Mientras que en el arbitraje esta se hace sobre la base de un acuerdo entre las partes, el arreglo judicial presupone la presencia de un tribunal permanente con un cuerpo de magistrados y un reglamento interno propios que las partes en la controversia han de aceptar. Los tribunales de arbitraje pueden tener un unico arbitro o ser organos colegiados; por lo que atane a su composicion, es esencial el consenso de los Estados partes en la controversia. En el instrumento anterior a la mencionada Convencion de La Haya de 1907, una convencion de 1899 con el mismo nombre, se dispon a la creacion de la Corte Permanente de Arbitraje, que fue constituida en 1900. Aunque la Corte aun sigue activa, ha perdido predicamento y no se le someten muchos casos. Su Estatuto contiene formulaciones para la instauracion de tribunales de arbitraje basada en el acuerdo entre Estados, al tiempo que ofrece soluciones en caso de empate en la votacion. Desde su instauracion, la Corte no ha conocido de muchos casos, pero puede considerarse que ha influido en el desarrollo del arreglo pac fico de controversias al modelar el derecho moderno y la practica del arbitraje, especialmente en los primeros anos de este siglo.
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El resultado del arbitraje, es decir, el laudo dictado por el tribunal, es obligatorio para las partes en la controversia, aunque, como ya ha ocurrido en el pasado, un Estado puede decidir no aceptarlo.
Corte Internacional de Justicia

La Corte Internacional de Justicia (CIJ) ha de considerarse como el tribunal internacional actual mas importante. Es cierto que hay otros tribunales internacionales, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, pero la competencia de estos tres tribunales para dictar fallos concierne unicamente a los litigios interesta tales que se someten a su jurisdiccion en aplicacion del respectivo tratado por el que fueron constituidos. La CIJ es el principal organo judicial de las Naciones Unidas, y fue constituida, el ano 1946, en virtud del art culo 92 de la Carta de la ONU. La CIJ esta organizada segun lo dispuesto en su Estatuto que forma parte integrante de la Carta de la ONU y su sede tradicional ha sido siempre La Haya (Pa ses Bajos). Los magistrados de la CIJ son elegidos por el Consejo de Seguridad y la Asamblea General, de conformidad con un complejo procedimiento (veanse los art culos 4-14 del Estatuto de la CIJ). Su designacion suele ser un ejercicio sumamente politizado. Actualmente, la distribucion de las quince plazas de la CIJ (en terminos de nacionalidad y bloques de poder) corresponde a la de los miembros del Consejo de Seguridad, lo que significa, entre otras cosas, que entre los magistrados de la CIJ hay un nacional de cada uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (EE.UU., Reino Unido, Francia, China y Rusia). La CIJ emite un unico fallo, pero los magistrados tienen derecho a expresar su opinion. La decision de la CIJ es obligatoria para los Estados partes en la controversia. La jurisdiccion de la CIJ se relaciona con la resolucion de litigios y la emision de opiniones consultivas, poderes que no puede ejercer por iniciativa propia. Dicha jurisdiccion incluye todos los litigios que las partes le sometan y todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de la ONU o en los tratados y convenciones vigentes (art culo 36.1 del Estatuto). Los Estados pueden declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria la jurisdiccion de la CIJ en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: a. la interpretacion de un tratado; b. cualquier cuestion de derecho internacional;
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c. la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacion de una obligacion internacional; n d. la naturaleza o extensio de la reparacion que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacion internacional (Estatuto, artculo 36.2). La declaracion puede hacerse incondicionalmente o bajo condicion de reciprocidad por parte de varios o determinados Estados, o por determinado tiempo (Estatuto, art culo 36.3). En el art culo 38 (presentado al comienzo del cap tulo) se determinan espec fica y exhaustivamente los diferentes instrumentos de que dispone la Corte para determinar las normas de derecho aplicables al caso de que conozca. Ademas de la competencia sobre los litigios que los Estados le sometan segun lo dispuesto en el art culo 36 de su Estatuto, la CIJ puede emitir opiniones consultivas respecto de cualquier cuestion jur dica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello por la Carta de las Naciones Unidas o de acuerdo con las disposiciones de la misma (Estatuto, art culo 65.1). El Consejo de Seguridad y la Asamblea General podran, de conformidad con la Carta de la ONU (art culo 96.1), solicitar opiniones consultivas de la Corte. El ECOSOC y el Consejo de Administracion Fiduciaria tambien estan autorizados para ello de conformidad con la Carta de la ONU, as como trece de los catorce organismos especializados de las Naciones Unidas (art culo 96.2 de la Carta). El otro organo principal de la ONU, la Secretar a, no esta autorizado para solicitar opiniones consultivas de la Corte. Estas son vinculantes para el organismo que las solicita y, generalmente, los Estados concernidos suelen tambien aceptarlas y adherirse a ellas, aunque hay ejemplos en la historia de casos en que ocurrio lo contrario. Los Estados no tienen la capacidad para solicitar opiniones consultivas de la Corte pero, en virtud de los art culos 66.2 y 66.4 del Estatuto, tienen derecho a comparecer ante la Corte y a formular opiniones y comentarios sobre los puntos de vista expuestos ante ella.
Tribunales penales internacionales

Los primeros tribunales penales internacionales fueron el Tribunal de Nuremberg y el Tribunal de Tokio, instituidos ambos poco despues de la Segunda Guerra Mundial. El Tribunal Militar de Nuremberg se constituyo el 8 de agosto de 1945, cuando representantes de la Union Sovietica, del Reino Unido, de los Estados Unidos y del Gobierno provisional de la Republica Francesa firmaron el Acuerdo concerniente al juicio y castigo de los principales criminales de guerra del Eje europeo, conocido tambien como Acuerdo de Londres. En este se integro la Carta del Tribunal Militar
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Internacional, en la cual se definieron las normas fundamentales y de procedimiento que aplicar a el Tribunal. El Tribunal de Tokio (Tribunal Militar Internacional para el Extremo Oriente) se constituyo por procla macion especial del Jefe Supremo de la Alianza en el Pac fico, el 19 de enero de 1946. Hasta hace muy poco, estos eran los unicos tribunales penales internacionales constituidos por la comunidad internacional de Estados. Tras los atentados contra la humanidad que suponen las atrocidades y los actos de genocidio perpetrados en Ruanda, el ano 1994, as como los actos de genocidio, los cr menes de guerra y los cr menes contra la humanidad cometidos en el territorio de ex Yugoslavia, se han establecido dos Tribunales Penales Internacionales distintos para enjuiciar a los individuos responsables de dichos actos. El cometido exacto de cada uno de estos dos Tribunales no es particularmente importante para la cuestion que aqu tratamos. Mas interesante y significativo es examinar las bases jur dicas de su constitucion. La principal cuestion que se planteaba a las Naciones Unidas era determinar si deb an constituirse mediante un tratado multilateral o mediante una resolucion del Consejo de Seguridad. Evidentemente, la elaboracion de un tratado hubiera requerido mucho tiempo. Ademas, cab a la posibilidad de que no fuera ratificado por todos los Estados cuyos esfuerzos eran necesarios para su eficaz aplicacion. Tras esas consideraciones, se decidio constituir ambos Tribunales mediante sendas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. Para aprobar esas resoluciones, el Consejo de Seguridad baso su autoridad en el Cap tulo VII de la Carta de la ONU. En el contexto del Cap tulo VII, estas resoluciones han de entenderse como medidas... para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales (Carta de la ONU, art culo 39). El requisito previo para aprobar tales medidas es que el Consejo de Seguridad determine, mediante una resolucion, la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresion... (Carta de la ONU, art culo 39). En resoluciones anteriores, el Consejo de Seguridad ya hab a hecho la determinacion requerida en el art culo 39 de la Carta para justificar las recomendaciones o medidas, de conformidad con lo estipulado en el Cap tulo VII de la Carta. Este planteamiento para la creacion de un tribunal penal internacional carece de antecedentes, y tiene diversas consecuencias. Jur dicamente, los Estados Miembros de la ONU han de cumplir las decisiones por las que se constituyen ambos Tribunales (veanse los art culos 2.5, 25 y 48 de la Carta de la ONU, en relacion con el art culo 49 de la misma). Esta obligacion de cumplir es de vital importancia para llevar f sicamente ante el Tribunal a las personas acusadas. Una de las obligaciones de los Estados miembros,
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estipulada en el Estatuto respectivo de los Tribunales, es el deber de cumplir toda orden del Tribunal relativa al arresto o a la detencion de personas. Algunos Estados han impugnado la forma en que se constituyeron los Tribunales (mediante una resolucion del Consejo de Seguridad, basada en el Cap tulo VII de la Carta). Dichas objeciones se refieren a la supuesta falta de capacidad jur dica del Consejo de Seguridad para efectuar tales actos, as como a la indebida violacion de la soberan a nacional que supone la instauracion de tribunales por medios distintos a los tratados. Por supuesto, este ultimo argumento pone de relieve el hecho de que, tecnicamente, los Estados miembros no tienen mas alternativa que aceptar y acatar las resoluciones del Consejo de Seguridad. El defensor para la primera persona (Dusco Tadic) que comparecio ante el Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia impugno la competencia jur dica del Consejo de Seguridad para constituir un tribunal penal como medida entendida en el sentido del art culo 39 de la Carta, especialmente teniendo en cuenta que la medida espec fica de la instauracion de un tribunal no se menciona en los art culos 40 a 42 del Cap tulo VII de la Carta. La Sala de Apelaciones del Tribunal concluyo que, aunque no se mencionaba expl citamente, el establecimiento de un tribunal penal corresponde perfectamente a las competencias atribuidas al Consejo de Seguridad en el artculo 41 de la Carta. Segun la Sala de Apelaciones, el argumento de que la instauracion del Tribunal (dotado con poderes judiciales) es un acto que excede la competencia del Consejo de Seguridad, por carecer este de dichos poderes judiciales, es insostenible, ya que resulta de una interpretacion fundamentalmente equivocada de la ndole constitucional de la Carta. La creacion del Tribunal ha de entenderse como una medida dirigida a la restauracion de la paz y la seguridad, no como un acto mediante el cual el Consejo de Seguridad delega algunos de sus poderes o el ejercicio de algunas de sus funciones. Otra cuestion importante relativa a los tribunales penales internacionales es la jurisdiccion por razon de la materia. Por lo que atane al Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia, se decidio que este deber a aplicar normas de derecho internacional humanitario que formasen, incontestablemente, parte del derecho consuetudinario, para evitar que se plantee el problema de la adhesion de algunos Estados, pero no todos, a convenciones espec ficas. La cuestion de la jurisdiccion por razon de la materia fue otra de las cuestiones fuertemente rebatidas en el caso Tadic ya citado, pero la Sala de Apelaciones del Tribunal decidio que, segun el Estatuto del Tribunal, dicha jurisdiccion existe por lo que atane a actos cometidos en el territorio de ex Yugoslavia.
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Derechos humanos y derecho humanitario Ideas generales

El derecho de los derechos humanos y el derecho humanitario forman una parte esencial del derecho internacional, pues ambos estan destinados a proteger los derechos y las libertades fundamentales, tanto individuales como colectivos. El derecho de los derechos humanos define los criterios de la responsabilidad del Estado en relacion con los derechos y las libertades individuales y de los pueblos. El derecho humanitario determina los criterios aplicables a la proteccion de las v ctimas de la guerra y a la conduccion de las hostilidades. Tanto por lo que respecta a los hechos como por lo que atane a la aplicacion, ambos tipos de derecho son complementarios y compatibles, independientemente de las normas vigentes sobre la respectiva aplicabilidad jur dica. Dado que, mas adelante, trataremos en cap tulos separados los derechos humanos y el derecho humanitario, nos limitaremos en este a una breve presentacion de ambos tipos de derecho y a tratar de mostrar el lugar que ocupan en el marco mas amplio del derecho internacional.
Lugar que ocupan en el derecho internacional

Sin duda alguna, los horrores de la Segunda Guerra Mundial dejaron muy claro que las normas y medidas existentes para la proteccion del individuo contra las consecuencias de los conflictos armados eran totalmente inadecuadas. Al mismo tiempo, la supuesta existencia de garant as en cuanto a la soberan a nacional y a la inviolabilidad del territorio nacional se revelo como una falacia tras las violaciones de ambos, cometidas particularmente por los nazis en Europa y, despues, por los japoneses en Asia. Un resultado inmediato de la Segunda Guerra Mundial fue el deseo compartido por todos los Estados de evitar que hechos como los ocurridos volvieran a producirse. Desde la fundacion de la ONU y la redaccion de su Carta, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y el desarrollo y el estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades sitos principales de las fundamentales han sido, entre otros, los propo Naciones Unidas (Carta de la ONU, art culo 1). n La Declaracio Universal de Derechos Humanos (1948) es, actualmente, el documento mas importante aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Aunque no tiene forma de tratado, es, por su historia, mas que una simple gu a prestigiosa. La ausencia, durante muchos anos, de otros textos de referencia (los dos principales Pactos no entraron en vigor
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hasta 1976) ha hecho que la Declaracion Universal adquiera una indiscutible autoridad, y ahora puede afirmarse que algunas de sus disposiciones forman parte del derecho internacional consuetudinario. Todos los tratados de derechos humanos redactados posteriormente hacen referencia a la Declaracion Universal, y se formulan sus disposiciones como dimanantes de las contenidas originalmente en este instrumento. En numerosas constituciones nacionales se incorporan disposiciones clave de la Declaracion Universal. El derecho internacional humanitario es la parte del derecho que determina la proteccion debida a las v ctimas de los conflictos armados y las normas internacionales que rigen la conduccion de las hostilidades. Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, as como sus Protocolos adicionales de 1977, son una amplia recopilacion de normas codificadas con ese fin. Un examen somero de ambas ramas del derecho derechos humanos y derecho humanitario permitir a encontrar numerosas diferencias entre ellos. Un punto en comun entre ambos tipos de derecho es, entre otros, la dificultad de transformar exigencias jur dicas en acciones adecuadas y apropiadas. Al mismo tiempo, puede considerarse que este proceso de transformacion es el l mite entre la responsabilidad internacional y la consiguiente accion nacional requerida; lo que origina frecuentemente todo tipo de debates relacionados con la soberan a. No puede decirse que los derechos humanos y el derecho humanitario forman una parte especializada del derecho internacional, sin relacion alguna con otros aspectos del derecho internacional. Ambos tipos de derecho, as como el mantenimiento del respeto a los principios que respectivamente defienden, han de percibirse como un requisito previo para el nacimiento, la existencia y la consolidacion de relaciones amistosas y duraderas entre Estados. Ejemplos como los de Angola, Burundi, Irak, Nigeria, Ruanda, Somalia, Sudafrica y muchos otros han mostrado, en repetidas ocasiones, que cuando no puede garantizarse la coexistencia pac fica de las personas a nivel nacional (con todo el respeto debido a los derechos y las libertades fundamentales), se pone en tela de juicio la posicion de un Estado como miembro aceptado de la comunidad internacional de Estados. La observancia de la ley estipulada por los principios de los derechos humanos y del derecho humanitario no es un apendice inutil del derecho internacional, sino su base misma. Para un examen mas detallado de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, veanse, mas adelante, los cap tulos correspondientes.
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SERVIR Y PROTEGER
Conocimientos
1. Que es el derecho internacional? 2. Cuales son las fuentes del derecho internacional? 3. Que es el derecho internacional consuetudinario? 4. Que es un tratado? 5. Cuales son las otras fuentes del derecho internacional? 6. Quien o que tiene personalidad jur dica en el derecho internacional? 7. En que principios se basan los Estados para decidir sobre cuestiones de jurisdiccion penal? 8. Para que tipo de actos gozan los Estados de inmunidad ante los tribunales nacionales? 9. Cuales son las normas basicas de la inmunidad diplomatica? 10. Cual es la definicion de responsabilidad del Estado? 11. Cuales son los requisitos formales para que exista un Estado? 12. Que requisitos adicionales hay actualmente para que exista un Estado? 13. Que quiere decir el termino jus cogens? 14. Que importancia tiene la firma de un tratado? 15. Cuando esta permitido formular reservas a un tratado? 16. En que se diferencia el arbitraje del arreglo judicial? 17. Cual es la competencia de la CIJ? 18. Quien puede solicitar una opinion consultiva de la CIJ? 19. Cual es la base jur dica de la creacion del Tribunal para ex Yugoslavia? 20. Que controversias pueden someterse a la CIJ?
Comprension
1. Que lugar ocupan los derechos humanos en el derecho internacional? 2. Que son los derechos y las libertades fundamentales? 3. Como relaciona su respuesta a la pregunta anterior con su opinion sobre el jus cogens? 4. Que opina de la teor a relativa de la inmunidad del Estado?
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5. Por que se confiere inmunidad a los agentes diplomaticos en un Estado receptor? 6. Que opina del asilo diplomatico? 7. Como define usted un Estado? 8. Que significa la comunidad internacional? 9. Cual es la relacion entre la responsabilidad del Estado y la soberan a nacional? 10. Que opina usted de las reservas formuladas a los tratados sobre derechos humanos? 11. Que es mas importante: el nivel de ratificacion o el objeto y el fin del tratado? 12. Por que la Corte Permanente de Arbitraje apenas tiene trabajo? 13. Que importancia tiene, en su opinion, la CIJ para el desarrollo del derecho internacional? 14. Que opina de las bases jur dicas del Tribunal para ex Yugoslavia? 15. Por que un abogado impugnar a la jurisdiccion por razon de la materia de dicho Tribunal? 16. Por que no se asigna la labor de esos tribunales a la CIJ? 17. Por que los derechos humanos y el derecho humanitario son cara y cruz de una misma moneda? 18. Comparte la opinion de que ambos derechos son de importancia fundamental en las relaciones internacionales? 19. Cual sera, en su opinion, el futuro desarrollo de las relaciones internacionales entre Estados?
Anexo III
Captulo 2
DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Panorama historico
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70 70 71 71 72 72 73 74 74 74 75 76 77 78 80 80 80 81 84 85 86 86 87 87 88 88 90 90 93 94
Ideas generales Sociedad de las Naciones Organizacion Internacional del Trabajo 1945: Naciones Unidas

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Ideas generales Derecho consuetudinario Carta de las Naciones Unidas Carta Internacional de Derechos Humanos Otros importantes tratados de derechos humanos Reservas a los tratados de derechos humanos La administracion de justicia
Las Naciones Unidas y los derechos humanos Ideas generales Consejo de Seguridad y Asamblea General Consejo Economico y Social Comision de Derechos Humanos Subcomision de Prevencion de Discriminaciones y Proteccion a las Minor as . Comision de la Condicion Jur dica y Social de la Mujer . Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos . Alto Comisionado para los Derechos Humanos
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Mecanismos y procedimientos de aplicacion . Organos de vigilancia de los tratados . Violaciones graves de los derechos humanos . Resoluciones 728F, 1235 y 1503 del ECOSOC . Procedimientos de investigacion . Mecanismos de queja
MARCO JURIDICO: DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS
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Acuerdos zonales
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96 96 97 97 99 100 101 102 102 102 Anexo III
Ideas generales Africa America Europa Asia Liga de Estados Arabes
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Que son los derechos humanos? Que lugar ocupan los derechos humanos en el derecho internacional?
Que era la Sociedad de las Naciones? . Por que razones se fundo la Organizacio de las Naciones Unidas? n
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Cuales son las principales normas de derechos humanos? . Que es la Declaracio Universal de Derechos Humanos? n mbito de los derechos Que papel desempena la ONU en el a humanos? . Cuales son los principales o rganos de la ONU y que labor desempenan? . Que son los o rganos de vigilancia de los tratados y cua son sus les funciones y cometido?
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Que son violaciones graves de los derechos humanos? De que procedimientos investigativos dispone la ONU? Que tipos de mecanismos de queja existen y como funcionan?
Que tipo de acuerdos sobre derechos humanos hay en las diversas zonas del mundo? . Que relacio hay entre los acuerdos zonales y los instrumentos n universales?
Introduccion
Un derecho es una titularidad. Es lo que una persona puede exigir de otra siempre que ello no impida a esa otra persona ejercer sus propios derechos. Los derechos humanos son facultades jur dicas de que toda persona goza como ser humano. Son universales y pertenecen a todos, ricos o pobres, de sexo femenino o masculino. Estos derechos pueden ser objeto de violaciones, pero nunca pueden retirarse. Los derechos humanos son derechos legales, es decir, forman parte del ordenamiento jur dico. En el presente cap tulo y en los siguientes se explicaran detalladamente los diversos instrumentos internacionales que garantizan derechos espec ficos y preven reparaciones en caso de que sean violados. Cabe senalar que los derechos humanos estan tambien protegidos por el derecho interno y la constitucion de la mayor a de los pa ses del mundo.
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Los principios fundamentales del derecho moderno de los derechos humanos han existido siempre. Sin embargo, como examinaremos detenidamente mas adelante, hasta este siglo, la comunidad internacional no sintio la necesidad de establecer normas m nimas para reglamentar el trato que los ciudadanos deben recibir de los Gobiernos. Las razones de esta concienciacion estan convenientemente expresadas en el Preambulo a la Declaracion Universal de Derechos Humanos, aprobada en 1948 por la entonces recien creada Organizacion de las Naciones Unidas: La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana..., el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie..., [es] esencial que los derechos humanos sean protegidos por un regimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea n compelido al supremo recurso de la rebelio contra la tirana y la opresion... Para explicar el cometido que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de desempenar en la promocion y la proteccion de los derechos humanos, hay que situar estos en el debido contexto. Para ello, es necesario explicar el origen, el regimen jur dico, el ambito de aplicacion y la finalidad de los derechos humanos (y, por lo que respecta a los conflictos armados, los del derecho humanitario). Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben comprender como el derecho de los derechos humanos atane al desempeno individual de su labor; lo que tambien requiere explicaciones adicionales sobre las consecuencias para el derecho y la practica en el plano nacional de las obligaciones contra das por un Estado en virtud del derecho internacional.
Panorama historico
Ideas generales
Es importante saber que la historia de los derechos humanos es mas antigua de lo que una primera lectura del ndice del cap tulo pueda hacernos creer. El interes por los principios de humanidad en la conducta de los Estados, tanto en el ambito nacional como en el internacional, es secular. El objetivo de este Manual, empero, no es estudiar a fondo la historia de los derechos humanos, sino mas bien presentar las sucesos significativos para las situaciones actuales y el futuro desarrollo; para ello, basta remontarse hasta justo despues de la Primera Guerra Mundial.
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Sociedad de las Naciones

La Primera Guerra Mundial finalizo formalmente con el Tratado de Versalles, celebrado en la Conferencia de Paz de Par s, en 1919. Mediante ese tratado tambien se constituyeron la Sociedad de las Naciones y la Organizacion Internacional del Trabajo. El objetivo principal de la Sociedad era fomentar la cooperacion entre las naciones y... garantizarles la paz y la seguridad. Los instrumentos destinados al logro de este objetivo se basaban en nociones de desarme, arreglo pac fico de controversias y prohibicion de la guerra, garant as colectivas respecto a la independencia de todos los miembros y sanciones contra el incumplimiento de estos principios. Los tres principales organos de la Sociedad eran el Consejo, la Asamblea y la Secretar a. Para no entrar en los pormenores de toda la organizacion de la Sociedad, basta decir aqu que el Consejo era un organo con un numero limitado de miembros, la Asamblea era el organo plenario de la Sociedad e inclu a a los Estados signatarios del Tratado de Versalles, mientras que la Secretar a se encargaba de los servicios de apoyo. Nunca se alcanzaron los objetivos del programa de desarme de la Sociedad. En cuanto a los otros instrumentos a disposicion de la Sociedad, un breve examen de sus actividades pone de manifiesto que si no pudo desempenar eficientemente su cometido general no fue a causa de la calidad de dichos instrumentos. Si no actuo de conformidad con sus obligaciones cuando proced a hacerlo fue mas por la apat a y la reserva de los Estados miembros que por la aparente inadecuacion de las disposiciones del Tratado. La Sociedad de las Naciones nunca tuvo caracter universal, lo que era previsible desde su creacion, a causa de la no participacion de EE.UU. Fue, pues, una organizacion fundamentalmente europea, y el numero maximo de Estados miembros solo llego a ser de 59. Sus exitos en los ambitos de la econom a, las finanzas, la sanidad publica, los mandatos, los transportes, las comunicaciones y las cuestiones sociales y laborales fueron eclipsados por su incapacidad para evitar el desencadenamiento de la Segunda Guerra Mundial, fracaso que ha de atribuirse, mas exactamente, a los Estados miembros. La Sociedad fue disuelta formalmente el 18 de abril de 1946. Para entonces, la Organizacion de las Naciones Unidas, constituida el 24 de octubre de 1945, ten a casi seis meses de vida.
Organizacion Internacional del Trabajo

Como hemos explicado, la OIT fue constituida por el Tratado de Versalles, como organo de la Sociedad de las Naciones. Fundada para velar por y promover condiciones de trabajo equitativas y humanitarias para el hombre, la mujer y el nino, ha sobrevivido al organo en el que estaba
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integrada y, actualmente, es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas. Desde su fundacion, la OIT ha aprobado 180 convenios, muchos de los cuales estan directamente relacionados con los derechos humanos. Hay convenios sobre el trabajo forzoso u obligatorio, la libertad sindical y el derecho de sindicacion, la discriminacion y la igualdad de remuneracion entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. En ellos, se abordan tambien los derechos civiles y pol ticos, as como los economicos, sociales y culturales. En este Manual, no se tratara detalladamente del papel de los organismos especializados de las Naciones Unidas en general, ni de la OIT en particular, por lo que atane al fomento y la proteccion de los derechos humanos, ya que es de interes limitado para las funciones y el cometido de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
1945: Naciones Unidas

Aunque escritores eminentes y organizaciones privadas hab an preconizado, durante anos, la fundacion y el desarrollo de una organizacion internacional dedicada al mantenimiento de la paz internacional, fue necesaria una guerra mundial para que los Estados acordaran el establecimiento de la Sociedad de las Naciones. Sin embargo, no fueron suficientes los horrores de la Primera Guerra Mundial para convencer a los Estados de que necesitaban actuar de forma decisiva por la paz y la seguridad internacionales. A pesar de que las actividades y las acciones individuales de los Estados, como el retiro de Alemania, Italia y Japon de la Sociedad de las Naciones, eran una clara amenaza para la paz y la seguridad internacionales, no fueron suficientes para persuadir a los Estados miembros de la Sociedad a emplear los poderes que les confer a el Tratado de Versalles. Al termino de la Segunda Guerra Mundial, fueron las Potencias Aliadas quienes decidieron fundar una organizacion internacional y mundial dedicada al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. La formulacion de planes definitivos para esta organizacion se hizo por etapas, en Teheran, Dumbarton Oaks y Yalta, los anos 1943, 1944 y 1945, respectivamente. Finalmente, en la Conferencia de San Francisco, celebrada en junio de 1945, cincuenta Gobiernos participa ron en la redaccion de la Carta de las Naciones Unidas, que no solo es el instrumento fundador de la ONU sino tambien un tratado multilateral sobre los derechos y deberes jur dicos de los Estados miembros de la ONU. Entro formalmente en vigor el 24 de octubre de 1945, d a en que, cada ano, se conmemora la constitucion oficial de las Naciones Unidas. Al crear la ONU, la Carta no fundo un superestado, ni tampoco una especie de Gobierno mundial. Las preocupaciones principales de la Organizacion son la paz y la
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seguridad internacionales. Su estructura esta subordinada a ese objetivo, y su buen funcionamiento depende, en gran medida, de la cooperacion efectiva entre los Estados miembros. No tienen poderes soberanos; lo que, logicamente, significa que la organizacion no tiene competencia en asuntos de jurisdiccion interna de los Estados (vease el art culo 2.7 de la Carta). Mas adelante describiremos con mas detalle la Organizacion de las Naciones Unidas y sus principales organos y funciones. Dados los objetivos de este Manual, se pondran de relieve las actividades de promocion y proteccion de los derechos humanos en el sistema de la ONU.

Ideas generales
Desde el termino de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional ha puesto el mayor empeno, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, en la elaboracion de normas de derechos humanos, a fin de constituir un marco jur dico para su promocion y su proteccion efectivas. En general, se han determinado esas normas mediante la elaboracion de tratados multilaterales que vinculan jur dicamente a los Estados miembros. Paralelamente, la comunidad internacional ha aprobado, mediante la ONU, numerosos instrumentos para la promocion y la proteccion de los derechos humanos, que forman parte del llamado soft law o derecho sin fuerza obligatoria. Este derecho esta integrado por una categor a de instrumentos que, como maximo, hacen recomendaciones a los Estados miembros de la ONU o proporcionan una orientacion de autoridad sobre cuestiones relativas a los derechos y las libertades del hombre. En este apartado, presentamos un panorama de los principales instrumentos de ambas categor as, haciendo referencia particular a los instrumentos que conciernen la administracion de justicia. Se hacen, asimismo, algunas reflexiones sobre la practica de los Estados en cuanto a la formulacion de reservas a los tratados de derechos humanos, desde una perspectiva tanto jur dica como pol tica.
Derecho consuetudinario
En el cap tulo anterior, se definio el derecho internacional consuetudinario como prueba de una practica generalmente aceptada como derecho (vease el apartado Las fuentes del derecho internacional). Esta definicion se refiere a una practica habitual entre Estados que deriva de la conviccion de la existencia de una obligacion jur dica para ellos. El derecho internacional consuetudinario es una de las fuentes del derecho internacional empleadas
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por la Corte Internacional de Justicia (CIJ) para determinar los derechos y las obligaciones de los Estados Partes en una controversia. Aunque es posible debatir sobre la medida en que una practica debe ser generalizada y aceptada para convertirse en derecho internacional consuetudinario, llega un momento en que los Estados logran el consenso; lo que permite que surjan nuevas normas de derecho internacional consuetudinario. Una norma consuetudinaria es vinculante para todos los Estados, incluso aquellos que no la han reconocido, siempre que no se hayan opuesto, expresa y persistentemente, a su desarrollo. Puede afirmarse con certeza que algunos derechos y libertades del hombre son parte del derecho internacional consuetudinario, e incluyen la prohibicion del genocidio, de la esclavitud y del comercio de esclavos, de la tortura y de la discriminacion racial, as como la privacion arbitraria de la vida.
Carta de las Naciones Unidas

Ya durante la redaccion de la Carta de las Naciones Unidas, se debatio ampliamente sobre cuanto hab a que consignar acerca de los derechos humanos y en que forma. El entusiasmo inicial por la inclusion de una declaracion completa de derechos en la Carta fue disminuyendo rapidamente hasta limitarse a la mera inclusion de una declaracion general sobre los derechos humanos, a lo que incluso se opusieron varias de las principales potencias aliadas. La capacidad de presion de las ONG que defend an una consideracion mas expl cita y completa de los derechos humanos (as como del cometido de la ONU en la lucha contra las violaciones de derechos humanos) ayudo a persuadir a los Estados renuentes a que los incluyeran en la Carta. En el art culo 1 de la Carta se declara que: sitos de las Naciones Unidas son: Mantener la paz y la Los Propo n seguridad internacionales... Realizar la cooperacio internacional en la mico, social, solucion de problemas internacionales de caracter econo cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer n n... distincio por motivos de raza, sexo, idioma o religio En los art culos 55 y 56 de la Carta se estipulan las obligaciones fundamentales de todos los Estados miembros de la ONU en el ambito de los derechos humanos. Segun el art culo 55: sito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar Con el propo necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones,
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basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre n n determinacio de los pueblos, la Organizacio promovera: a. Niveles de vida mas elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo economico y social; mico, b. la solucion de problemas internacionales de caracter econo n social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacio internacional en el orden cultural y educativo; y c. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades n fundamentales de todos, sin hacer distincio por motivos de raza, sexo, idioma o religion. Segun el art culo 56: Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o n, separadamente, en cooperacion con la Organizacio para la realizacion sitos consignados en el artculo 55. de los propo Estas son las unicas disposiciones de la Carta que tratan espec ficamente de los derechos humanos. Sin embargo, como ya se senalo en el apartado Tribunales penales internacionales del cap tulo precedente, hay otras disposiciones relacionadas con la promocion y la proteccion de los derechos humanos. La constitucion del Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia es, por supuesto, una medida tomada de conformidad con el art culo 41 de la Carta, destinada a restaurar la paz y la seguridad internacionales; pero es tambien una medida para investigar las violaciones flagrantes de derechos humanos cometidas en el territorio de ex Yugoslavia.
Carta Internacional de Derechos Humanos

La Carta Internacional de Derechos Humanos es el termino empleado como referencia colectiva a tres importantes instrumentos de derechos humanos y a un protocolo facultativo, a saber: La Declaracion Universal de los Derechos Humanos; . el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos (PIDCP); . el Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales (PDESC); . el Protocolo Facultativo del PIDCP. La Declaracion Universal es hoy el instrumento espec fico mas importante de derechos humanos. Aprobada por la Asamblea General en 1948, no es un tratado sino que se concibio como marco orientativo e interpretativo de las disposiciones y obligaciones concernientes a los derechos humanos,
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contenidas en la Carta de la ONU. Lo que realmente ha contribuido a que la Declaracion Universal ocupe hoy un lugar prominente en el derecho internacional de los derechos humanos ha sido el posterior desarrollo del derecho de los derechos humanos. La Declaracion Universal fue aprobada en 1948, pero la Comision de Derechos Humanos no completo la redaccion de los dos Pactos principales y del Protocolo Facultativo hasta 1966. Despues, fue necesario esperar diez anos hasta 1976 para que estos entraran en vigor. Durante 28 anos, la comunidad internacional de Estados no tuvo mas punto de referencia para interpretar los asuntos relativos a los derechos humanos que la Declaracion Universal. Ademas, todos los instrumentos de derechos humanos redactados desde la aprobacion de este texto se basan en sus disposiciones, o hacen referencia activa a ellas. Muchos art culos de la Declaracion Universal han sido, asimismo, incorporados a la constitucion y al derecho interno de Estados miembros de la ONU. Las practicas generales de los Estados en el ambito de los derechos humanos se han basado, desde 1948, en la Declaracion Universal, y se puede decir que algunas han obtenido la opinio juris de los Estados, es decir, la conviccion de su obligatoriedad jur dica. As pues, se puede considerar que ciertas disposiciones de la Declaracion Universal (a saber, la prohibicion de la discriminacion racial, de la tortura, de la esclavitud) forman parte del derecho internacional consuetudinario. Estos son los elementos que han contribuido a la incontestable posicion que ocupa actualmente la Declaracion Universal y al respeto que inspira en la comunidad internacional de Estados. Los dos Pactos fundamentales tratan de dos amplios aspectos de los derechos humanos: los derechos civiles y pol ticos y los derechos economicos, sociales y culturales. Ambos textos, basados en las disposiciones contenidas en la Declaracion Universal, son tratados multilaterales. En 1 de Agosto de 1996, 134 Estados hab an ratificado el PIDCP y el PDESC o se hab an adherido a ellos. De estos, 88 hab an ratificado el Protocolo Facultativo del PIDCP, o se hab an adherido a el, reconociendo as la competencia del Comite de Derechos Humanos para recibir y estudiar comunicaciones de individuos que aleguen haber sido v ctimas de violaciones, cometidas por un Estado Parte, de los derechos estipulados en el Pacto (vease mas adelante). En esa misma fecha, solo 29 Estados hab an ratificado el Segundo Protocolo Facultativo del PIDCP, destinado a abolir la pena de muerte, o se hab an adherido a el.
Otros importantes tratados de derechos humanos

Tomando la Carta Internacional de Derechos Humanos como punto de partida y de referencia, la comunidad internacional ha continuado
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elaborando tratados sobre aspectos o temas particulares de derechos humanos, que pueden calificarse de especializados. Como los dos Pactos, contienen obligaciones jur dicas para los Estados Partes. Cuando esos tratados reiteran principios generales del derecho internacional o normas del derecho internacional consuetudinario, son jur dicamente vinculantes para todos los Estados, incluidos los que no son partes en ellos (al menos por lo que atane a las disposiciones reconocidas como principios generales o costumbre). Los tratados as redactados deben interpretarse de conformidad con las normas pertinentes de la Convencion de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Entre los tratados especializados mas importantes cabe mencionar los siguientes: n Convencio para la Prevencion y la Sancion del Delito de Genocidio; . Convencio sobre el Estatuto de los Refugiados; n
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Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados; n Convencio Internacional sobre la Eliminacion de todas las Formas de Discriminacion Racial; . Convencio sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacio n n contra la mujer; . Convencio contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, n Inhumanos o Degradantes; . Convencio sobre los Derechos del Nin n o; . Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte. Los dos Pactos, as como las Convenciones sobre la discriminacion racial, la tortura, la discriminacion contra las mujeres, y los derechos del nino, disponen de un comite encargado de vigilar que los Estados Partes aplican efectivamente las disposiciones contenidas en esos instrumentos. Estos comites suelen denominarse organos de vigilancia de los tratados. Su cometido y funcion se describiran, mas adelante, de forma mas exhaustiva, n. en el apartado Mecanismos y procedimientos de aplicacio
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Reservas a los tratados de derechos humanos

En la Convencion de Viena sobre el Derecho de los Tratados se estipula que: n Se entiende por reserva una declaracio unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacion, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a el, con objeto de excluir o
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modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacion a ese Estado... (artculo 2.1 (d)). La Convencion tambien preceptua que un Estado puede formular una reserva... a menos: (a) Que la reserva este prohibida por el tratado; (b) que el tratado disponga que unicamente pueden hacerse determinadas reservas, entre las cuales no figure la reserva de que se trate; o (c) que, en los casos no previstos en los apartados (a) y (b) la reserva sea incompatible con el objeto y fin del tratado (artculo 19). La reserva modifica las relaciones entre el Estado que la formula y otros Estados Partes en el tratado en la medida determinada por la misma. Cuando un Estado hace una objecion a una reserva formulada por otro Estado, pero no se opone a la entrada en vigor del tratado entre el y el Estado autor de la reserva, las disposiciones a que esta se refiera no se aplican entre los dos Estados en la medida determinada por la reserva (Convencion de Viena, art culo 21.3). En noviembre de 1994, el Comite de Derechos Humanos publico, de conformidad con los poderes que le otorga el art culo 40 del PIDCP, un comentario general en que criticaba el numero creciente de reservas que los Estados formulan a los tratados de derechos humanos, antes de manifestar su consentimiento en ratificarlos2. Tras senalar que, en 1 de noviembre de 1994, cuarenta y seis de los ciento veintisiete Estados Partes en el PIDCP hab an formulado 150 reservas, el Comite concluyo que [e]l numero de reservas, su contenido y su alcance pueden menoscabar la eficaz aplicacion del Pacto y tienden a debilitar el respeto hacia las obligaciones de los Estados Partes. El Comite reconocio que las reservas pueden cumplir una funcion util pues los Estados que, de otro modo, tendr an dificultades para garantizar todos los derechos del Pacto, pueden ratificarlo, a pesar de todo; pero puso de relieve su deseo de que los Estados acepten la totalidad de las obligaciones impuestas por el tratado. La dificultad aqu es que las medidas contra las (demasiado numerosas) reservas formuladas por Estados Partes han de tomarlas, principalmente, otros Estados Partes. A este respecto, los Estados frecuentemente tendran en cuenta muchos mas factores que el objeto y el fin del tratado en cuestion. Los intereses pol ticos tienen un papel importante en el ambito de
Comite de Derechos Humanos, Comentario General No 24, Doc. ONU, CCPR/C/21/ Rev.1/Add. 6 (1994)
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los derechos humanos, incluida la cuestion de las reservas a los tratados de derechos humanos. En primer lugar, los Estados alegan facilmente que hay injerencia en los asuntos internos cuando las normas internacionales de derechos humanos (pueden surtir) surten efectos a nivel nacional. En segundo lugar, una objecion individual a la reserva formulada por un Estado puede dar lugar, posteriormente, a una respuesta rec proca hacia una reserva que pueda tener la intencion de formular el Estado que ahora objeta.
La administracion de justicia
Este Manual se ocupa, principalmente, de los instrumentos de derechos humanos relacionados con la administracion de justicia. Pocos son tratados. La mayor a son textos que ofrecen orientacion de autoridad a los Estados. Ayudan a interpretar las obligaciones contenidas en tratados, determinan normas para la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en situaciones concretas o enuncian principios sobre el trato debido a categor as o grupos espec ficos de personas objeto de la responsabilidad de aplicacion de la ley. Se citaran esos instrumentos, cuando proceda, en los cap tulos relacionados con la aplicacion de la ley. Antes de continuar, senalaremos que, como un medio para la formacion especializada, este Manual no es una resena completa de todo el ambito de los derechos humanos. n En la Seleccio de referencias, se hace una lista de libros, art culos y documentos que pueden ayudar al lector a ampliar sus conocimientos de los derechos humanos en general, y de la administracion de justicia en particular.

Ideas generales
Gracias a la Carta de la ONU, los derechos humanos son un asunto de interes internacional. Uno de los principales objetivos para la propia Organizacion de las Naciones Unidas es la promocion y la proteccion de los derechos humanos, labor que emprendio con el extenso ejercicio de codificacion antes descrito. La finalidad de la aprobacion de tantos instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos era dilucidar las obligaciones de los Estados miembros respecto a los derechos humanos. Al mismo tiempo, sin embargo, todos esos instrumentos han de ser aplicados y requieren algun mecanismo para la vigilancia y el control de su aplicacion en el ambito nacional, donde la interpretacion de las
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obligaciones contenidas en los tratados se presta a frecuentes controversias. La siguiente descripcion de la ONU se limita a los organos de importancia directa y fundamental para los derechos humanos. Despues, se presentan los mecanismos y procedimientos de que disponen esos organos para velar por la promocion y la proteccion de los derechos humanos.
Consejo de Seguridad y Asamblea General

rganos principales de las El Consejo de Seguridad y la Asamblea General son o Naciones Unidas, constituidos de conformidad con el art culo 7.1 de la Carta. Ambos pueden establecer los organismos subsidiarios que estimen necesarios para el desempen de las funciones respectivas (art culos 22 y 29 o de la Carta). El Consejo de Seguridad se compone de quince miembros de la ONU. La Republica de China, EE.UU., Francia, Reino Unido y Rusia son los cinco miembros permanentes del Consejo. La Asamblea General elige a los otros diez miembros, que no son permanentes, para un per odo de dos anos, teniendo especialmente en cuenta la contribucion de los miembros de las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los demas propositos de la Organizacion, as como la distribucion geografica equitativa (art culo 23.1 de la Carta). El Consejo de Seguridad actua en nombre de los Estados miembros y garantiza la accion rapida y eficaz de las Naciones Unidas; su principal responsabilidad es mantener la paz y la seguridad internacionales. Los Estados miembros convienen (art culo 25 de la Carta) en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad de conformidad con la Carta. El Consejo es el organo ejecutivo de las Naciones Unidas y funciona continuamente. El procedimiento de votacion del Consejo de Seguridad, previsto en el art culo 27 de la Carta, es el siguiente: 1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendra un voto. 2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento seran tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros. s 3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las dema cuestiones seran tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del Captulo VI y del parrafo 3 del artculo 52, la parte en una controversia se abstendra de votar. Uno de los mayores problemas de este procedimiento de votacion es que en la Carta no se distingue claramente entre lo que han de considerarse
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cuestiones de procedimiento y todas las demas cuestiones. Tal distincion es, por supuesto, de vital importancia para el derecho de veto que confiere el art culo 27.3 de la Carta a cada uno de los miembros permanentes. Generalmente, cuando se pregunta que significa de procedimiento se responde haciendo referencia a la propia Carta. (NB: el encabezamiento procedimiento precede a varios art culos en los Cap tulos IV, V, X y XIII). Ademas, segun el reglamento interno del Consejo de Seguridad, compete a su presidente decidir los asuntos de procedimiento, siempre que su decision reciba el apoyo de nueve miembros del Consejo. Como se ha dicho antes, la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad es mantener la paz y la seguridad internacionales. Tiene, asimismo, la obligacion de hacer todo lo posible para lograr el arreglo pacfico de las controversias internacionales susceptibles de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Pero si el arreglo pac fico fracasa o es imposible, el Consejo de Seguridad puede, en algunas circunstancias, aplicar medidas coercitivas. Los poderes y facultades espec ficos relativas a ambas formas de actuar figuran, respectivamente, en los Cap tulos VI y VII de la Carta de la ONU. Por lo que atane a las medidas antes mencionadas, la determinacion (por el Consejo) de la existencia de amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresion, segun lo dispuesto en el art culo 39 de la Carta, ha de preceder al uso de los poderes de coercion estipulados en los art culos 41 y 42. Como vimos en el cap tulo anterior a proposito de los tribunales penales internacionales, ha quedado demostrado que la competencia y los poderes del Consejo de Seguridad tienen amplio alcance en la practica y no se limitan a las medidas expl citamente mencionadas en los art culos 41 y 42 de la Carta. Mucho se ha dicho y escrito sobre la eficiencia del Consejo de Seguridad para mantener la paz y la seguridad internacionales. En el pasado, las tensiones este-oeste y otros factores pol ticos imped an que el Consejo de Seguridad tomara medidas efectivas, porque uno (o varios) de sus miembros permanentes imposibilitaban dicha accion interponiendo su veto. As pues, la historia presenta solo muy pocos casos en que el Consejo de Seguridad haya recurrido a medidas de aplicacion. La obstruccion pol tica del Consejo de Seguridad fue tambien motivo para que la Asamblea General aprobara la resolucion Union pro paz (3 de noviembre de 1950). En virtud de esta, la Asamblea puede determinar la existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresion en los casos en que el Consejo de Seguridad (por falta de unanimidad) no pueda ejercer su responsabilidad primordial de mantenimiento de la paz y de la
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seguridad internacionales. Una segunda consecuencia de la relativa fragilidad del Consejo fue el desarrollo de fuertes sistemas zonales de seguridad fuera del marco de la ONU, como la OTAN. La tercera evolucion es la de llevar a cabo operaciones de mantenimiento de la paz que, tecnicamente hablando, pueden organizarse segun lo dispuesto en el Cap tulo VI o VII, o en ambos. La Asamblea General, organo plenario de la ONU, esta integrada por todos los Estados miembros; cada uno tiene un voto y, como maximo, cinco representantes en la Asamblea (art culo 9 de la Carta de la ONU). Es un organo deliberante que actua mediante recomendaciones en vez de decisiones vinculantes. No puede legislar directamente para los Estados miembros. Los poderes de la Asamblea General figuran en el Cap tulo IV de la Carta e incluyen la posibilidad de discutir cualesquier asuntos o cuestiones dentro de los l mites de esta Carta o que se refieran a los poderes y funciones de cualquiera de los organos creados por esta Carta (art culo 10). Aunque tal disposicion confiere a la Asamblea un cometido de supervision general, los poderes de esta por lo que respecta al ambito del Consejo de Seguridad se limitan a los casos en que este solicite la opinion de la Asamblea (art culo 12.1) o presente una cuestion a su consideracion, o en n aplicacion de la resolucion Unio pro paz. La Asamblea tiene derecho a ocuparse de toda cuestion relativa a la paz y la seguridad internacionales y a hacer recomendaciones al Consejo respecto de los principios que rigen el desarme y la regulacion de los armamentos (art culo 11.1). La Asamblea puede tambien debatir toda cuestion relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (art culo 11.2). Cuando se requiera accion, la Asamblea debe referir la cuestion al Consejo, antes o despues de debatirla. El procedimiento de votacion de la Asamblea se explica en el art culo 18 de la Carta. Consiste, esencialmente, en un voto por miembro. Las decisiones sobre cuestiones importantes se aprueban por mayor a de dos tercios de los miembros presentes y votantes, y las decisiones sobre otras cuestiones se aprueban por mayor a simple de los miembros presentes y votantes. En el art culo 18.2, hay tambien una indicacion sobre la definicion de cuestiones importantes, ya que se decide que tales cuestiones comprenderan: las recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la eleccion de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la eleccion de los miembros del Consejo Economico y Social, la eleccion de los miembros del Consejo de Administracion Fiduciaria de rrafo 1, del artculo 86, la admision de nuevos conformidad con el inciso c, pa n Miembros a las Naciones Unidas, la suspensio de los derechos y privilegios n de los Miembros, la expulsio de los Miembros, las cuestiones relativas al
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funcionamiento del regimen de administracion fiduciaria y las cuestiones presupuestarias. La Asamblea puede determinar, por mayor a de votos, categor as adicionales de cuestiones que deban resolverse por mayor a de dos tercios (art culo 18.3). Dada, principalmente, la incapacidad que ha demostrado el Consejo de Seguridad para lograr los propositos de la Carta y actuar de conformidad con los principios que contiene, la Asamblea General ha ido asumiendo, gradualmente, mas poder pol tico. La Asamblea ha intentado justificarlo refiriendose a dichos principios y propositos. En ese proceso, no se ha atenido necesariamente a la estricta interpretacion jur dica de los art culos de la Carta.
Consejo Economico y Social

Como el Consejo de Seguridad y la Asamblea General, el Consejo Economico y Social (ECOSOC), constituido de conformidad con el art culo 7 de la Carta, es uno de los organos principales de las Naciones Unidas. Esta integrado por 54 miembros elegidos por la Asamblea General mediante elecciones escalonadas, para garantizar cierto grado de continuidad. En las elecciones, se hace siempre lo posible por que esten representados diversos intereses sociales, economicos, culturales y geograficos. A diferencia del Consejo de Seguridad, el ECOSOC no reconoce la calidad de miembro permanente como un derecho, aunque, por acuerdo tacito, siempre se elige a las cinco principales potencias. Puede establecer comisiones de orden economico y social y para la promocion de los derechos humanos, as como las demas comisiones necesarias para el desempeno de sus funciones (art culo 68 de la Carta). El procedimiento de votacion del ECOSOC consiste en la aprobacion por mayor a simple de los miembros presentes y votantes, cada uno de los cuales tiene derecho a un voto. El Consejo desempena sus funciones bajo la autoridad de la Asamblea General (art culo 60 de la Carta). En los art culos 62 a 66 de la Carta de la ONU se enuncian las funciones y poderes del ECOSOC que son, entre otros, iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de ndole economica, social, cultural, educativa, sanitaria, y otros asuntos conexos; hacer recomendaciones sobre tales asuntos a la Asamblea General, a los miembros de las Naciones Unidas y a los organismos especializados concernidos; hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y n libertades (art culo 62 de la Carta); formular proyectos de convencio y
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convocar conferencias internacionales sobre cuestiones de su competencia; ayudar a otros organos de la ONU, Estados y organismos especializados; coordinar la labor realizada con organismos especializados y entre ellos; mantener relaciones con organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. De conformidad con el art culo 68 de la Carta, el ECOSOC ha establecido varios organos subsidiarios, necesarios para posibilitar el desempeno de sus funciones. Esos organos son, entre otros:
. . .
La Comision de la Condicion Jur dica y Social de la Mujer, la Comision de Derechos Humanos, el Comite de Derechos Economicos, Sociales y Culturales (para mas detalles, vease, mas adelante, el apartado Organos de vigilancia de los tratados).
Dada su pertinencia para este Manual, senalamos aqu estos organos subsidiarios en particular.
Comision de Derechos Humanos

La Comision de Derechos Humanos (CDH) se ha reunido todos los anos seis semanas cada primavera, en Ginebra, desde que fue establecida, en 1946, por el ECOSOC. Integran actualmente la Comision 53 miembros elegidos por el ECOSOC para un mandato de tres anos. Como su nombre indica, la CDH es el organo mas importante de la ONU que se ocupa de los derechos humanos. Puede iniciar estudios y misiones de investigacion, preparar proyectos de convenciones y declaraciones que han de ser aprobados por organos superiores, debatir acerca de violaciones espec ficas de derechos humanos en sesiones publicas o privadas y presentar propuestas para mejorar los procedimientos de la ONU relativos a los derechos humanos. La CDH ha puesto en marcha varios mecanismos, que examinaremos despues mas detenidamente, para estudiar, investigar y mejorar toda situacion de violacion notoria y generalizada de derechos humanos. Solo los miembros de la Comision tienen derecho a voto. Para facilitar el desempeno efectivo de sus actividades, la CDH ha recurrido a su facultad para establecer organos subsidiarios, entre los cuales, la Subcomi sion de Prevencion de Discriminaciones y Proteccion a las Minor as, y grupos de trabajo sobre diversas cuestiones de derechos humanos (algunas de los cuales estudiaremos mas detalladamente, a continuacion).
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Subcomision de Prevencion de Discriminaciones y Proteccion a las Minoras

En su primer per odo de sesiones, en 1947, la CDH establecio la Subcomision como organo subsidiario a) para ocuparse de estudios, particularmente para hacer recomendaciones a la Comision en cuanto a la n de la discriminacion, de cualquier tipo, en materia de derechos prevencio humanos y libertades fundamentales, y la proteccion a las minor as raciales, religiosas y lingu sticas; y b) desempenar cualesquiera otras funciones que le sean encomendadas por el Consejo Economico y Social o por la Comision. Los 26 miembros de la Subcomision son elegidos por la CDH para un per odo de cuatro anos. Cada miembro es elegido por su experiencia y aptitudes personales, y no como representante del Gobierno respectivo. La Subcomision ha formado cuatro grupos de trabajo que le ayudan en el desempeno de su cometido durante el periodo anual de sesiones. Hay un Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones, que examina todas las comunicaciones (recibidas por la ONU) sobre alegaciones de violaciones de derechos humanos y presenta a la Subcomision las comunicaciones que parezcan revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos. El Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporaneas de la Esclavitud estudia las practicas analogas a la esclavitud, como el trabajo forzoso y la explotacion mediante la prostitucion. Los Grupos de Trabajo sobre Poblaciones Ind genas y Minor as se encargan de las cuestiones relativa a los derechos humanos de esas dos categor as de personas. El cuarto grupo de trabajo, el Grupo de Trabajo sobre la Administracion de Justicia y la Compensacion, se ocupa del ambito penal y de los remedios efectivos. Cada grupo de trabajo presenta periodicamente informes a la Subcomision que, bien resuelve ella misma los asuntos mediante la aprobacion de resoluciones o decisiones, bien somete proyectos de resoluciones o decisiones a la consideracion de la Comision o del ECOSOC.
Comision de la Condicion Jurdica y Social de la Mujer

La Comision de la Condicion Jur dica y Social de la Mujer fue establecida por el ECOSOC, en 1946, y esta formada de representantes de 45 Estados miembros de la ONU, elegidos por el ECOSOC para un per odo de cuatro anos. Prepara recomendaciones e informes para el ECOSOC sobre la promocion de los derechos de la mujer en los ambitos pol tico, economico, civil, social y educativo. Tambien puede hacer recomendaciones al ECOSOC sobre cuestiones relacionadas con los derechos de la mujer que requieran atencion inmediata. Aunque la
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Comision dispone de un procedimiento para recibir comunicaciones confidenciales sobre violaciones de derechos humanos, se recurre a el con poca frecuencia. Ello se debe, principalmente, a que el procedimiento no es muy eficaz ni muy conocido por el publico. Para mas informacion acerca de la Comision de la Condicion Jur dica y Social de la Mujer, consultese el cap tulo La mujer.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

La Secretar a de las Naciones Unidas esta integrada por funcionarios internacionales cuyo cometido es prestar servicios a los diversos organos, organismos y mecanismos de la Organizacion. La Secretar a de los Derechos Humanos forma parte de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (anteriormente, Centro de Derechos Humanos). La Oficina tiene sede en Ginebra y dispone de una pequena oficina de enlace en Nueva York y de un creciente numero de oficinas temporales sobre el terreno para vigilar la situacion concreta en un pa s por lo que atane a los derechos humanos y/o para prestar asistencia tecnica al Gobierno de ese pa s. Actualmente, emplea a mas de cien profesionales, sobre todo, juristas internacionales y expertos en ciencias pol ticas. Las tareas principales de la Oficina son: (i) prestar servicios a la Comision de Derechos Humanos y a la correspondiente Subcomision as como a los diversos mecanismos de indagacion e investigacion (de derechos humanos) establecidos por la Asamblea General y la Comision; (ii) prestar apoyo a los organos de vigilancia de los tratados; (iii) dirigir las investigaciones sobre diversas cuestiones relativas a los derechos humanos solicitadas por la Comision y la Subcomision; y (iv) disenar un programa de asistencia tecnica para que los Gobiernos apliquen los derechos humanos en el ambito nacional (gracias, entre otras cosas, a la formacion, la asistencia tecnica y la difusion de informacion). La Oficina esta dirigida por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Alto Comisionado para los Derechos Humanos

Hasta despues de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena, el ano 1993, no se abordo con mas empeno la cuestion de designar un Alto Comisionado para los Derechos Humanos que durante la epoca de la Guerra Fr a. La Conferencia recomendo a la Asamblea que estudiara la cuestion con caracter prioritario. En 1993, la Asamblea General aprobo la resolucion mediante la cual se instituyo el
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cargo de Alto Comisionado para los Derechos Humanos, y designo al senor Jose Ayala Lasso, de Ecuador, como primer Alto Comisionado. La Asamblea General declaro que el Alto Comisionado es el funcionario de las Naciones Unidas que tendra la responsabilidad principal respecto de las actividades de la Organizacion en materia de derechos humanos bajo la direccion y la autoridad del Secretario General (A.G., resolucion 48/ 141,1993). El Alto Comisionado desempena su cometido dentro del marco general de la competencia, la autoridad y las decisiones de la Asamblea General, el Consejo Economico y Social y la Comision de Derechos Humanos (ibid.). El Alto Comisionado tiene amplios poderes que le permiten, basicamente, encargarse de todo problema contemporaneo de derechos humanos, as como trabajar activamente en acciones destinadas a prevenir violaciones de derechos humanos en cualquier parte del mundo. Tal competencia se estipula en el parrafo 4(f) de la resolucion de la Asamblea General citada mas arriba, y confiere al Alto Comisionado la facultad de desempenar un papel activo en la tarea de eliminar los actuales obstaculos y de hacer frente a los desaf os para la plena realizacion de todos los derechos humanos y de prevenir la persistencia de violaciones de los derechos humanos en todo el mundo. A finales de 1997, la Asamblea General confirmo el nombramiento de la senora Mary Robinson, ex-presidenta de Irlanda, como nueva Alta Comisionada.
Mecanismos y procedimientos de aplicacion

Organos de vigilancia de los tratados
Seis tratados principales de derechos humanos cuentan con sendos comites para vigilar su aplicacion efectiva por los Estados Partes. A saber:
. . . . . .
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales (PDESC); n Convencio Internacional sobre la Eliminacion de todas las Formas de Discriminacion Racial (CEDR); n n Convencio sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacio contra la mujer (CEDCM); n Convencio contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT); n Convencio sobre los Derechos del Nin (CDN). o
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Cada uno de los Comites (excepto el primero) se denomina como la Convencion o el Pacto cuya aplicacion vigila:
. . . . . .
PIDCP: CEDR:
Comite de Derechos Humanos; n Comite para la Eliminacio de la Discriminacion Racial;
micos, Sociales y Culturales; PDESC: Comite de Derechos Econo n CEDCM: Comite para la Eliminacio de la Discriminacion contra la Mujer; CCT: CDN: Comite contra la Tortura; Comite de los Derechos del Nin o.
La base jur dica de cada uno de estos Comites es el Pacto o la Convencion correspondiente, excepto para el Comite de Derechos Economicos, Sociales y Culturales. Este fue instaurado como un organo subsidiario del Consejo Economico y Social, para supervisar la aplicacion del PDESC por los Estados Partes. Su posicion es, pues, mas fragil que la de los otros Comites, ya que el ECOSOC puede, en principio, decidir en cualquier momento que es apropiado prescindir de cualquiera de sus organos subsidiarios, incluido ese Comite. Los Estados Partes en los Pactos o las Convenciones han de presentar, periodicamente, informes al respectivo Comite de vigilancia, a fin de exponer la evolucion y las dificultades con que tropiezan en el cumplimiento de las obligaciones dimanantes del instrumento en cuestion. Cada Comite esta integrado por un numero de expertos independientes, propuestos y elegidos por los Estados Partes en los instrumentos concernidos. Para el PIDCP, el PDESC, y la CEDR, el numero de expertos del Comite respectivo es 18; para la CEDCM, 23; y para la CCT y la CDN, 10. Mientras que los seis instrumentos antes mencionados definen un sistema de presentacion de informes por los Estados Partes, solo tres de ellos, a saber, el PIDCP, la CEDR y la CCT contienen disposiciones que permiten a los Estados Partes denunciar el incumplimiento, por otros Estados Partes, de las obligaciones contenidas en el tratado. Mas adelante, se analizaran los mecanismos de comunicaciones interestatales. Esos mismos tres instrumen tos tambien contienen disposiciones para las reclamaciones individuales sobre supuestas violaciones de derechos por parte de los Estados, que tambien se estudiaran mas adelante. Presta servicios de apoyo a cada Comite llamados tambien organos de vigilancia de los tratados la Oficina de Derechos Humanos de Ginebra, excepto al Comite de la CEDCM, que recibe apoyo de la Division para el Adelanto de la Mujer, en Nueva York.
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Violaciones graves de los derechos humanos

Desde su fundacion, las Naciones Unidas han recibido innumerables reclamaciones de violaciones de derechos y libertades fundamentales. En determinadas situaciones el volumen y el peso de tales comunicaciones son suficientes para hacerse una idea de las violaciones sistematicas y masivas de derechos humanos cometidas en algunas partes del mundo, o de su ndole. Hasta 1967, la ONU no empezo a ocuparse de coordinar tales comunicaciones (Antes de ese ano, la Comision de Derechos Humanos consideraba, como lo expreso en 1947, que carec a de competencia para ocuparse de denuncias relativas a los derechos humanos, opinion que confirmo despues, en 1959, el Consejo Economico y Social). Hoy, tanto la Comision como la Subcomision de Derechos Humanos han sido auto rizados por el Consejo Economico y Social, en virtud de lo dispuesto en la resolucion 1235 (XLII) del ECOSOC, de 6 de junio de 1967, para: n examinar la informacio pertinente sobre violaciones notorias de los derechos humanos y las libertades fundamentales... que figura en las n comunicaciones consignadas en la lista... de conformidad con la resolucio 728F (XXVIII) del Consejo Economico y Social, de 30 de julio de 1959. A continuacion, analizaremos mas detenidamente el ambito de aplicacion y el proposito de las resoluciones del ECOSOC sobre violaciones notorias de los derechos humanos.
Resoluciones 728F, 1235 y 1503 del ECOSOC

La resolucion 728F (XXVIII) del ECOSOC, de 30 de julio de 1959, consolido las practicas de la ONU con respecto a las comunicaciones individuales sobre supuestas violaciones de derechos humanos. El Consejo Economico y Social (ECOSOC) aprobo una declaracion que hizo, en 1947, la Comision de Derechos Humanos, segun la cual, el Consejo carec a de competencias para ocuparse de cualquier denuncia sobre violaciones de los derechos humanos. Mas tarde, se solicito al Secretario General que recopilara todas las comunicaciones recibidas y preparase una lista confidencial de aquellas que versaran sobre cuestiones de derechos humanos, para su posterior distribucion entre los miembros de la Comision de Derechos Humanos. En resumen, lo que se decid a mediante tal resolucion era un procedimiento administrativo interno para estudiar las comunicaciones individuales, que resulto completamente inefectivo para tratar las cuestiones referentes a las violaciones de derechos humanos. En mas de una ocasion, ha sido descrito como la papelera mas historiada del mundo.
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El 6 de junio de 1967, el ECOSOC aprobo la resolucion 1235 (XLII), en la n que [a]coge con satisfaccion la decision adoptada por la Comisio de Derechos Humanos de examinar todos los anos el tema titulado Cuestion de la violacion de los derechos humanos y de las libertades fundamentales... en todos los pases..., y autoriza a la Comision de Derechos Humanos y a la Subcomision de Prevencion de Discriminaciones y Proteccion a las n Minor as a examinar la informacio pertinente sobre violaciones notorias de los derechos humanos y las libertades fundamentales... que figura en las n comunicaciones consignadas en la lista... de conformidad con la resolucio mico y Social, de 30 de julio de 1959. 728F (XXVIII) del Consejo Econo Decide tambien que, en los casos procedentes y tras un examen detenido de la informacion recibida, la Comision de Derechos Humanos puede efectuar... un estudio a fondo de las situaciones que revelen un cuadro persistente de violaciones de derechos humanos... y presentar un informe al respecto con sus mico y Social. recomendaciones al Consejo Econo El 27 de mayo de 1970, el ECOSOC aprobo la resolucion 1503 (XLVIII) sobre el procedimiento para examinar las comunicaciones relativas a las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. En esa resolucion, se autoriza a la Subcomision de Prevencion de Discriminacio nes y Proteccion a las Minor as a designar un grupo de trabajo que, en su nombre, pueda examinar todas las comunicaciones, incluidas las respuestas de los Gobiernos a las mismas, recibidas por el Secretario General de conformidad con la resolucion 728F (XXVIII) del Consejo, de 30 de julio de 1959, con objeto de senalar a la atencion de la Subcomision las comunicaciones... que parezcan revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el ambito de las atribuciones de la Subcomision. En esta misma resolucion, el ECOSOC conf a a la Subcomision la responsabilidad de elaborar un procedimiento adecuado para examinar la cuestion de la admisibilidad de las comunicaciones recibidas por el Secretario General en virtud de la resolucion 728 F (XXVIII) del Consejo y de n conformidad con la resolucio 1235 (XLII) del Consejo de 6 de junio de 1967. La Subcomision aprobo, en su resolucion I (XXIV) del 13 de agosto de 1971, el procedimiento para examinar dicha cuestion de admisibilidad: la Subcomision, por voto mayoritario, remitira a la Comision de Derechos Humanos las comunicaciones que considere que, por revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos, merecen ser examinadas por la Comision. Esta debe decidir si los casos que le remite la Subcomision requieren un estudio a fondo, como se preve en la resolucion 7235 (XLII) del ECOSOC, o si deben ser estudiados por un comite ad hoc designado por la Comision. Todas las
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1503 PROCEDIMIENTO
Comunicaciones individuales recibidas por el secretario general de la ONU segn las RESOLUCIONES del ECOSOC 728 F (XXVIII) del 30 de julio de 1959 y 1235 (XLII) del 6 de junio de 1967.
Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones recibidas por la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras
Las comunicaciones admisibles pueden provenir de una persona o grupo de personas que hayan sido vctimas de ese tipo de violaciones, de cualquier persona o grupo de personas que tenga conocimiento directo y fidedigno de dichas violaciones, o de ONG que acten de buena fe y tengan conocimiento directo y fidedigno de esas violaciones. Considerar todas las comunicaciones, incluidas las respuestas de los Gobiernos a las mismas, ... con el objeto de sealar a la atencin de la Subcomisin las comunicaciones... que parezcan revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el mbito de las atribuciones de la Subcomisin. Las comunicaciones annimas son inadmisibles; el autor de una comunicacin debe identificarse claramente. Las comunicaciones no sern inadmisibles nicamente porque el conocimiento del individuo autor sea indirecto, siempre que vayan acompaadas de pruebas claras.
FASE DE PREADMISIBILIDAD
El objeto de la comunicacin no deber ser incompatible con los principios pertinentes de la Carta, de la DUDH y de los dems instrumentos aplicables en la esfera de los derechos humanos. Las comunicaciones sern admisibles nicamente si hay motivos razonables para considerar que pueden revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
FASE DE ADMISIBILIDAD EXAMEN DE LA SUBCOMISIN

Discontinuo
Examen de la Comisin de Derechos Humanos

Investigacin por un comit especial, de conformidad con el prrafo 6 (b) de la resolucin 1503 (XLVIII) del 27 de mayo de 1970. Estudio a fondo efectuado por la Comisin de conformidad con lo previsto en el prrafo 3 de la resolucin 1235 (XLII) del ECOSOC, del 6 de junio de 1967 (prrafo 6 (a) 1503).
Ser inadmisible toda comunicacin si: no contiene una descripcin de los hechos, no indica el propsito de la peticin ni los derechos que hayan sido violados; sus trminos son esencialmente ofensivos; tiene motivos manifiestamente polticos y si su objeto es contrario a las disposiciones de la Carta de las NU; parece fundarse exclusivamente en noticias difundidas por medios de informacin de masas; su admisin perjudicara a las funciones de los organismos especializados de la ONU; no se han agotado todos los recursos en el plano nacional se relaciona con una cuestin resuelta por el Estado concernido de conformidad con los principios de la DUDH u otros instrumentos de derechos humanos; no se ha presentado dentro de un plazo razonable una vez agotados los recursos en el plano nacional.
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n, n medidas previstas por la Subcomision o la Comisio en aplicacio de la resolucion 1503 del ECOSOC, deben ser confidenciales hasta que la n Comisio decida hacer recomendaciones al Consejo Economico y Social. Esta clausula de confidencialidad es, probablemente, el mayor defecto del procedimiento y llega a aplicarse con tanto rigor que, aparte del acuse de recibo de la comunicacion, el autor no recibe informacion alguna del curso dado a la misma. En la practica, empero, la Comision de Derechos Humanos puede decidir no seguir estudiando un caso segun el regimen confidencial del procedimiento 1503, sino hacer publicas sus diligencias pasando a examinar la comunicacion segun el procedimiento 1235. En la pagina siguiente, figura un cuadro sinoptico de los procedimientos estipulados en la resolucion 1503, incluidos aquellos para examinar la cuestion de la admisibilidad de las comunicaciones recibidas en virtud de las resoluciones 728F y 1235.
Procedimientos de investigacion
Mediante la resolucion 1235 (XLII), ya mencionada, se confiere a la Comision de Derechos Humanos (CDH) autoridad para estudiar la informacion relativa a las violaciones notorias de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todos los pa ses. La CDH ha desarrollado dos tipos de practicas, que pueden clasificarse como por pases y ticas, para ejercer dicha competencia de examen. En el proceditema miento por pa s, la CDH designa a un relator para un pas (que puede ser un relator especial, un representante especial, un grupo de trabajo o de expertos o un enviado especial) encargado de recabar y analizar informacion sobre las violaciones de derechos humanos en un pa s determinado. Posteriormente, el relator prepara un informe (anual) para la CDH (o para la Asamblea General, si as se solicita); puede obtener informacion de individuos, grupos, organizaciones o Gobiernos y, a menudo, tambien hace lo posible por obtener informacion pertinente visitando el pa s concernido. Generalmente, el pa s investigado posibilita el acceso al relator. Sin embargo, en algunas ocasiones, se ha denegado dicho acceso, por lo que los relatores se ven obligados a basarse unicamente en fuentes de informacion externas. Hasta la fecha, para sus procedimientos tematicos, la CDH ha designado grupos de trabajo, relatores especiales y representantes especiales, a los que permite buscar y recibir informacion sobre violaciones de derechos humanos cometidas en todo el mundo. El objetivo de este procedimiento tematico es determinar y analizar problemas o practicas particulares que violen los derechos humanos y hacer lo posible para resolverlos. Los relatores
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tematicos, sea cual sea su denominacion espec fica, estan autorizados para recibir informacion sobre violaciones de derechos humanos y para actuar en consecuencia. Tal autoridad no se restringe a las situaciones de violaciones graves de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Los relatores hacen recomendaciones a los Gobiernos y presentan, anualmente, un informe publico sobre las actividades respectivas a la Comision de Derechos Humanos. Actualmente, hay catorce procedimientos tematicos, que consisten en tres grupos de trabajo, diez relatores especiales y un representante especial. Son los siguientes:
. .
Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias; Grupo de Trabajo sobre la Detencion Arbitraria; . Grupo de Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo; . Relatores especiales sobre: . la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; . las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; . la intolerancia religiosa; . mercenarios; . la venta de ninos, la prostitucio infantil y la utilizacion de ninos en n la pornografa; . las formas contempora neas de racismo, discriminacion racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; . el derecho a la libertad de opinio y expresion; n . la independencia de magistrados y abogados; . la violencia contra la mujer; . los desechos to xicos; y . Representante Especial encargado de la cuestion de los desplazados internos.
Mecanismos de queja
Los procedimientos establecidos por las resoluciones 1235 y 1503, analizados mas arriba, suelen emplearse en casos que parecen constituir violaciones graves de los derechos humanos. El derecho internacional de los derechos humanos, sin embargo, cuenta tambien con procedimientos para estudiar las violaciones de derechos humanos que no corresponden, necesariamente, a lo que se considera como un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos. Actualmente, se emplean dos tipos de procedimiento, uno para las quejas interestatales y otro para las quejas individuales.
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Las comunicaciones interestatales solo son posibles en virtud de los reg menes del PIDCP, de la CEDR y de la CCT. El procedimiento en virtud de la CEDR es obligatorio para todos los Estados Partes en esta Convencion. En los otros dos instrumentos es facultativo y los Estados Partes que quieren acogerse a el deben hacer una declaracion en que reconozcan y acepten la autoridad del Comite de Derechos Humanos o del Comite contra la Tortura para recibir y estudiar las denuncias interestatales. Si un Estado Parte acusa a otro de incumplimiento de sus obligaciones segun el PIPDC, la CEDR o la CCT, el Comite correspondiente solo estudiara aquellas comunicaciones de los Estados Partes que hayan aceptado la jurisdiccion del Comite (excepto la CEDR, por supuesto). Si los Estados Partes no logran alcanzar una solucion amistosa entre ellos y el Comite se ha cerciorado de que se han agotado los recursos internos, este podra ofrecer sus buenos oficios a las partes, para llegar a un arreglo amistoso. Los procedimientos de comunicaciones individuales solo existen tambien en virtud del PIDCP, de la CEDR y de la CCT. El procedimiento (por el que las personas pueden presentar denuncias a t tulo individual por el incumplimiento de las obligaciones de un tratado por un Estado Parte) es facultativo para los Estados Partes, es decir, cuando un Estado Parte no ha aceptado la competencia del Comite pertinente para recibir y estudiar las comunicaciones de individuos presentadas de conformidad con esos instrumentos, tales comunicaciones no son admisibles. Las comunicaciones individuales presentadas de conformidad con los instrumentos antes mencionados han de dirigirse al Comite concernido. En el caso del PIDCP, el Comite de Derechos Humanos estudia unicamente las comunicaciones de individuos que se consideran vctimas de violaciones de las disposiciones del PIDCP. Por lo que atane a la CCT, se dispone algo similar, aunque la comunicacion, dirigida al Comite contra la Tortura, puede tambien presentarse en nombre de la persona que se considera v ctima de una violacion de dicha Convencion. En cuanto a la CEDR, el Comite para la Eliminacion de la Discriminacion Racial solo examina las comunicaciones de personas o grupos de personas que, a t tulo individual, se consideran v ctimas de violaciones de la CEDR. Respecto de la admisibilidad de las peticiones individuales, las tres Convenciones disponen criterios espec ficos:
.
ha de reconocerse la competencia del Comite (Protocolo Facultativo del PIDCP, art. 1; CCT, art. 22.1; CEDR, art. 14.1); han de agotarse los recursos de la jurisdiccion interna (PIDCP/PF arts. 2 y 5.2(b); CCT, art. 22.5(b); CEDR, art. 14.7);
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n no se aceptara comunicaciones anonimas ni que constituyan abusos (PIDCP/PF art. 3; CCT, 22.2; CEDR, art. 14.6); . compatibilidad (ratione temporis, personae, loci, materiae) con las disposiciones de la Convencion (PIDCP/PF art. 3; CCT, art. 22.2); . no se examinara simulta neamente el mismo asunto segu otro n procedimiento internacional (PIDCP/PF art. 5.2(a)); . no puede examinarse o haberse examinado el asunto segun otro procedimiento internacional (CCT, art. 22.5(a)); . justificacion de las alegaciones (caso prima facie) (PIDCP/PF art. 2; CCT, art. 22.1). Cuando considera admisible una denuncia, el Comite procede a informar de la misma al Estado Parte concernido. En un plazo de seis meses, el Estado receptor debe presentar por escrito ante el Comite explicaciones o declaraciones que aclaren el asunto, as como el remedio, si lo hay, que dicho Estado haya decidido (PIDCP/PF art. 4; CEDR, art. 14.6(b), plazo restringido a tres meses; CCT, art. 22.3). Las consideraciones subsiguientes del Comite se basaran en la informacion puesta a disposicion por el individuo (o en su nombre, CCT, art. 22.1) y el Estado Parte concernido (PIDCP/PF, art. 5.1; CCT art. 22.4; CEDR, art. 14.7 (a)). Tras esas consideraciones, que se efectuan en sesiones a puerta cerrada, el Comite expresa su opinion al Estado Parte concernido y a la persona que presento la comunicacion (PIDCP/PF, art. 5.3, 5.4; CCT, art. 22.6, 22.7; CEDR, art. 14.7(a) y (b): no se indica que las sesiones del Comite sobre esta cuestion hayan de ser a puerta cerrada). Todos los Comites deben presentar sendos informes anuales a la Comision de Derechos Humanos sobre las respectivas actividades previstas en el Protocolo (PIDCP) o la Convencion (CCT y CEDR).
Acuerdos zonales
Ideas generales
Hasta aqu , solo se han analizado los instrumentos, mecanismos y procedimientos mundiales en el ambito de los derechos humanos. Limitarse a ello ser a dar una vision incompleta, pues, en dicho ambito, tambien hay sistemas y acuerdos zonales que merecen un examen detenido. Aunque los acuerdos zonales, como el sistema europeo, la OUA y la OEA, sobrepasan claramente el ambito de los derechos humanos, en este Manual solo examinaremos las principales caracter sticas de tales sistemas que incumban a los derechos humanos. Es importante que los instructores de
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derechos humanos y derecho humanitario esten familiarizados con los sistemas zonales en los que un Estado puede ser parte a la vez que es parte en uno de los instrumentos mundiales antes mencionados.
Africa
La Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos fue aprobada por la Organizacion de la Unidad Africana (OUA) en 1981 y entro en vigor el ano 1986. La OUA, fundada en 1963, es una organizacion interguber namental zonal y tiene 53 Estados miembros. Funciona mediante una Secretar a Permanente, varias Conferencias Ministeriales, un Consejo de Ministros y la Asamblea de jefes de Estado y de Gobierno. La Asamblea, principal organo normativo de la OUA, se reune anualmente. La Carta Africana tiene algunas peculiaridades que la diferencian, por ejemplo, del Convenio Europeo para la Proteccion de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (vease mas adelante): la Carta no solo proclama derechos (por ejemplo, el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las personas) sino tambien obligaciones (por ejemplo, obligaciones para las familia y la sociedad, obligacion de respetar y tratar a todo ser humano sin discriminacion), y codifica tanto derechos individuales como derechos de los pueblos (igualdad, derecho a la existencia, derecho a la auto determinacion, etc.). Ademas de derechos civiles y pol ticos, la Carta Africana contiene derechos economicos, sociales y culturales. Dada su redaccion, los Estados Partes pueden restringir y/o limitar en gran medida los derechos protegidos (veanse, por ejemplo, los art culos 6-12). La Carta Africana preve las reclamaciones interestatales y las comunicaciones individuales. Ambos procedimientos son obligatorios para los Estados Partes. El estudio de las comunicaciones interestatales compete a la Comision Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, instituida en virtud del art culo 30 de la Carta; respecto de las otras comunicaciones (vease el art culo 55 de la CADH), la Comision decide, por mayor a de votos de sus once miembros, que comunicaciones estudiara. Para las otras comunicaciones, el criterio de admisibilidad se asemeja mucho a los especificados en los instrumentos internacionales antes mencionados.
America
Son dos las fuentes jur dicas del sistema interamericano de derechos humanos: la Carta de la Organizacion de los Estados Americanos (OEA) y la Convencion Americana sobre Derechos Humanos. La OEA esta integrada por 35 miembros, o sea, todos los Estados soberanos de las
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SERVIR Y PROTEGER
Americas. Ejerce sus funciones mediante varios organos, que incluyen la Asamblea General, la Reunion de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo Permanente. La Asamblea General se reune anualmente en per odo ordinario de sesiones y, tantas veces como sea necesario, en reuniones especiales. Como organo supremo de la OEA, decide la pol tica de la Organizacion. Todos los Estados miembros estan representados en la Asamblea General y tienen sendos votos. La Reunion de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores es el foro donde se debaten los problemas de caracter urgente, y puede ser convocada por el Consejo Permanente. El Consejo es un organo plenario que depende de la Asamblea y de la Reunion Consultiva y esta integrado por representantes permanentes de los Estados miembros de la OEA. Entre otras funciones, supervisa la Secretar a, colabora con la ONU y otras organizaciones internacionales, determina las cuotas de presupuesto y formula los estatutos de sus propios organos subsidiarios. El sistema de derechos humanos de la OEA se basa en la Carta de la OEA de 1948, y en sus posteriores enmiendas de 1967 y 1985, que tuvieron importantes repercusiones en el ambito de los derechos humanos. En las n reformas se decidio la institucion de la Comisio Interamericana de Derechos Humanos como organo estatutario, cuya principal funcion es promover la observancia y la defensa de los derechos humanos. En las n enmiendas se consolida, asimismo, el caracter normativo de la Declaracio Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, instrumento de autoridad que contiene la interpretacion de los derechos fundamentales de la persona humana proclamados en el art culo 3(l) de la Carta de la OEA. En una opinion consultiva, la Corte Interamericana de Derechos Humanos expreso que para los Estados miembros de la Organizacion, la Declaracion es el texto que define los derechos humanos a los que se refiere la Carta. La Declaracion es para esos Estados una fuente de obligaciones internacionales relacionadas con la Carta de la Organizacion. La Corte fundamento sus argumentos en la practica de la OEA y de sus Estados miembros en el ambito de los derechos humanos, practica que examino muy detenidamente en su opinion consultiva. n Tras la entrada en vigor de la Convencio Americana sobre Derechos Humanos, las crecientes funciones y responsabilidades de la Comision Interamericana de Derechos Humanos (previstas en la Convencion) requer an que la Asamblea aprobara un nuevo Estatuto para la reconstituida Comision. La Comision conserva los poderes y las facultades que le asigna la Carta de la OEA, la cual obliga a todos los Estados miembros, y recibe poderes y competencias adicionales de la Convencion,
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vinculantes unicamente para los Estados Partes en este instrumento. En virtud de las competencias basadas en la Carta, la Comision puede efectuar estudios sobre pases e investigaciones in loco, as como recibir comunicaciones individuales en que se aleguen violaciones de derechos contenidos en la Declaracion. Segun las disposiciones de la Convencion, tambien puede examinar reclamaciones interestatales y peticiones individuales. Por lo que atane a estas peticiones, es obligatoria la aceptacion de la jurisdiccion de la Comision. En cuanto a las reclamaciones interestatales, se requiere asimismo la aceptacion adicional de los Estados concernidos. Si no se llega a un arreglo amistoso, tanto la Comision como los Estados interesados pueden referir casos a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Los individuos no tienen derecho a someter un caso a la Corte. Esta tiene jurisdiccion contenciosa y puede emitir opiniones consultivas (art culo 64 de la Convencion). En los casos de contencioso, el fallo de la Corte es definitivo e inapelable. Los Estados Partes en la Convencion se comprometen a cumplir la decision de la Corte en todo caso en que sean partes (art culo 68(1)). La Corte esta facultada para adjudicar una compensacion financiera por los derechos y/o libertades lesionados, as como para ordenar que se remedie la situacion que supuso la violacion de esos derechos o libertades (art culo 63(1)). La Convencion Americana es el unico tratado importante de derechos humanos que autoriza expl cita mente la emision (por parte de la Corte) de medidas provisionales (vease el art culo 63(2)) para casos que ella misma este tramitando o que hayan sido recibidos en la Comision pero aun no se hayan remitido a la Corte. Tal facultad se limita a casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando sea necesario para evitar danos irreparables a personas.
Europa
Con frecuencia, se dice que el sistema europeo de derechos humanos es el mas completo y efectivo de los existentes actualmente. En 1950, el Consejo de Europa, organizacion cuyos miembros son todos Estados europeos, aprobo el Convenio Europeo para la Proteccion de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEDH), que entro en vigor el ano 1953. En virtud del CEDH, se crearon dos organismos importantes para la aplicacion de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la Comision Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo del CEDH. Desde la entrada en vigor de ese Convenio, el Consejo de Europa ha redactado once Protocolos, destinados a ampliar la proteccion prevista en el Convenio. La finalidad del undecimo Protocolo, que aun no ha entrado en vigor, es tratar de organizar un tribunal europeo unificado de
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derechos humanos para reemplazar los actuales procedimientos de la Comision y del Tribunal. El CEDH no contiene disposiciones sobre derechos economicos, sociales y culturales, que figuran en la Carta Social Europea y en su Protocolo adicional. Ademas de estos instrumentos, cabe senalar tambien el Convenio europeo para la prevencion de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes. Se considera que, cuando un Estado ratifica el CEDH, acepta la jurisdiccion de la Comision para ocuparse de las demandas interestatales. Para que se admitan las demandas individuales, se requiere que los Estados Partes presenten una declaracion adicional de aceptacion de la jurisdiccion de la Comision. En el sistema europeo, los criterios de admisibilidad de las demandas individuales son similares a los expresados en los instrumentos mundiales. Ademas de esos criterios, la comunicacion debe hacerse en los seis meses que siguen al agotamiento de los recursos internos. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos tiene jurisdiccion contenciosa (que requiere la aceptacion adicional espec fica de los Estados Partes). Desde la entrada en vigor del Protocolo 2 del Convenio, el Tribunal tiene, asimismo, jurisdiccion consultiva. Solo el Comite de Ministros, organo ejecutivo del Consejo de Europa, puede solicitar la opinion consultiva del Tribunal, cuya competencia se limita a cuestiones jur dicas referentes a la interpretacion del Convenio y sus Protocolos (Protocolo 2, art culo 1.1). Las opiniones consultivas solicitadas no pueden versar sobre cuestiones relacionadas con el contenido o el ambito de aplicacion de los derechos y las libertades definidos en el Convenio, o sobre las demas cuestiones que la Comision, el Tribunal o el Comite de Ministros hubieren de conocer en virtud de lo previsto en el Convenio (Protocolo 2, art culo 1.2).
Asia
Asia y el Pac fico es la unica zona geografica definida por la ONU que no posee un sistema de derechos humanos propio. Una razon obvia para ello es que dicha zona no tiene una agrupacion pol tica zonal, como la OEA en America, la UE en Europa y la OUA en Africa. En todas estas zonas, la agrupacion pol tica impulso la instauracion y la supervision de un sistema de derechos humanos. Otros factores que contribuyen a la ausencia de sistema de derechos humanos en la zona de Asia y el Pac fico son su inmensidad y su diversidad. Los pa ses asiaticos y del Pac fico no tienen caracter sticas religiosas, pol ticas, sociales, culturales o historicas comunes. No hay bases reales comunes sobre las que Asia pueda forjar por s misma una identidad autonoma. Las Naciones Unidas han hecho esfuerzos considerables para promover el desarrollo de un acuerdo zonal en
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esa parte del mundo. Sin embargo, es poco probable que tales esfuerzos tengan resultados favorables, al menos en un futuro proximo. Algunos comentaristas piensan que los acuerdos subzonales (por ejemplo, el sureste asiatico, Asia occidental) son mas realistas y, por tanto, deber an fomentarse. Otros perciben los esfuerzos para organizar un sistema de derechos humanos en esa parte del mundo como un ejercicio futil que, aunque tuviera exito, probablemente solo dar a lugar a una estructura emergente muy fragil e ineficiente.
Liga de Estados Arabes

El Pacto que instituyo la Liga Arabe entro en vigor el ano 1952, constituyendo formalmente un acuerdo regional en el sentido de lo dispuesto en el Cap tulo VIII de la Carta de la ONU (cooperacion entre Estados soberanos para mantener la paz y la seguridad regionales, de conformidad con los principios de la Carta). Los objetivos de la Liga son muy amplios. El primero es coordinar el programa pol tico de los miembros con miras a hacer efectiva la colaboracion entre ellos y preservar la independencia y la soberan a respectivas. Por consiguiente, los principales ambitos de cooperacion son de ndole economica, o relacionados con cuestiones financieras, de costumbres, moneda, agricultura, comunicaciones, industria, y asuntos sociales y sanitarios. La Liga tiene un Consejo formado por todos los Estados miembros y presidido por un secretario general. El Consejo hace lo posible para que, como norma general, se tomen las decisiones por consenso. En caso de decision consensuada, los n en el marco de la carta miembros han de aplicar dicha decisio constitucional respectiva. Para las cuestiones de paz y seguridad que representen una amenaza para la Liga, se requiere una decision consensuada. Otras cuestiones, como el presupuesto, el personal, etc., pueden decidirse por mayor a de votos afirmativos.
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Conocimientos
1. Cual es la funcion de la Carta de la ONU? 2. Que se incluye en la Carta Internacional de Derechos Humanos? 3. Cuando se aceptan las reservas a los tratados? 4. Que funcion tiene el Consejo de Seguridad? 5. Cual es la composicion del Consejo de Seguridad? 6. Que funcion tiene la Asamblea General? 7. Que funcion tiene la Comision de Derechos Humanos? 8. Que funcion tiene la Subcomision de Derechos Humanos? 9. Que son los organos de vigilancia de tratados? 10. Que son violaciones graves de los derechos humanos? 11. Describa el procedimiento 1503. 12. Describa el procedimiento 1235. 13. Cual es la principal diferencia entre ambos procedimientos? 14. De que procedimientos de investigacion dispone actualmente la Comision de Derechos Humanos? 15. Que posibilidades tienen los individuos de presentar quejas contra abusos de derechos humanos? 16. Que acuerdos zonales hay en el ambito de los derechos humanos?
Comprension
1. Cual es la autoridad jur dica del Consejo de Seguridad? 2. Que medidas coercitivas puede tomar el Consejo de Seguridad? 3. Que requisitos han de satisfacerse previamente para que el Consejo de Seguridad pueda tomar dichas medidas? 4. Que valor tiene para usted el procedimiento 1503? 5. Cree que son eficientes los informes por pa ses? 6. Por que preferir an los pa ses someterse al procedimiento 1503 en vez de al 1235? 7. Que piensa usted de la posicion del Comite del ECOSOC como organo convencional? 8. Que constituye para usted agotamiento de los recursos en el plano interno?
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9. Por que se hacen tantas reservas a los tratados de derechos humanos? 10. Piensa usted que los pa ses pueden, jur dicamente, negarse a cooperar con el procedimiento 1235? 11. Que puede hacer la Comision de Derechos Humanos ante la negacion de facto a cooperar? 12. Que piensa usted de todos los criterios de admisibilidad para las comunicaciones de individuos? 13. Que lugar ocupan los acuerdos zonales, en comparacion con el sistema de la ONU? 14. Que piensa usted de la institucion del Alto Comisionado para los Derechos Humanos?
Anexo III
Captulo 3
DERECHO HUMANITARIO
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion
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Origen y desarrollo El derecho de la guerra - Breve exposicion general El derecho de la guerra y la necesidad militar El derecho de la guerra y las tacticas
Derecho internacional humanitario

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El derecho de Ginebra El derecho de La Haya Otros convenios y declaraciones de La Haya El derecho mixto
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la guerra

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Cometido del CICR El CICR en breve Atribuciones del CICR El CICR y los disturbios y las tensiones

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Introduccion Tras la Segunda Guerra Mundial
Derecho humanitario y aplicacion de la ley Preguntas de revision

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MARCO JURIDICO: DERECHO HUMANITARIO
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Cual es la historia del derecho humanitario? Cuales son el objeto y la finalidad del derecho humanitario? Cuales son los principales instrumentos jurdicos del derecho humanitario? Por que es importante el derecho humanitario para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? Que se entiende por derecho de Ginebra? Que se entiende por derecho de La Haya? n Que funcion tiene el derecho humanitario en la conduccio de operaciones militares? n Que niveles de proteccio ofrece el derecho humanitario y a quienes? ndo es jurdicamente aplicable el derecho humanitario? Cua Que papel desempena el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en caso de guerra? Cual es el cometido del Comite Internacional de la Cruz Roja? Que relacion hay entre el derecho humanitario y el derecho de los derechos humanos? Cuales son las principales similitudes y diferencias entre ambos tipos de derecho?
Introduccion
Origen y desarrollo
En casi todas las civilizaciones, desde la antiguedad y, especialmente, desde la Edad Media, han existido normas para restringir el derecho de los beligerantes a infligir danos a sus adversarios, y en casi todos los pa ses y civilizaciones del mundo, es posible reconocer, a lo largo de la historia, leyes para proteger a determinadas categor as de personas durante un conflicto armado. Estas categor as de personas han incluido a las mujeres, los ninos, los ancianos, los combatientes desarmados y los prisioneros de guerra. Estaban asimismo prohibidos los ataques a ciertos bienes como los lugares de culto y los medios de combate perfidos, como el uso de veneno. Sin embargo, hasta el siglo XIX cuando quienes hac an la guerra eran grandes ejercitos nacionales que empleaban armas nuevas y mas destructoras y abandonaban a su suerte en el campo de batalla a un ingente numero de
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soldados heridos, no se desarrollo un derecho de la guerra basado en convenios multilaterales. No fue mera casualidad que ese desarrollo se produjera en un momento en que los Estados se interesaban, cada vez mas, por principios comunes de respeto a la persona humana. Esa tendencia se reafirmo de manera decisiva con la firma del Convenio de Ginebra de 1864 para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos en los ejercitos en campana. El Convenio expresa claramente la idea de un principio humanitario generalmente aplicable, pues solicita a las Altas Partes Contratantes que dispensen el mismo trato a los heridos del propio ejercito y a los del enemigo. Otro acontecimiento decisivo fue la redaccion del Codigo Lieber (1863), que incluye, en un instrumento largo y autonomo, todas las leyes y costumbres de la guerra y destaca algunos principios humanitarios que, hasta entonces, no hab an estado tan claros. Este Codigo fue incluso mas importante para el desarrollo del derecho internacional humanitario (DIH) en general que el Convenio de Ginebra de 1864. El constante aumento de los sufrimientos humanos causados por las situaciones de conflicto armado ha dado lugar a una evolucion permanente de las normas sobre la conduccion de las hostilidades y la proteccion de las v ctimas de conflictos armados. Esta aseveracion implica que el derecho internacional humanitario lleva una guerra de atraso. Por ejemplo, los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 no contienen soluciones adecuadas a los problemas que se han planteado en los conflictos armados que han tenido lugar despues de ese ano, ni disposiciones que otorguen una proteccion suficiente a las nuevas categor as de v ctimas que han ocasionado. La aprobacion, en 1977, de los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949, fue una consecuencia directa de esos nuevos conflictos. As pues, el c rculo de personas protegidas por el derecho internacional humanitario se ha ido ampliando poco a poco. Una caracter stica actual del DIH, que tomo forma con el paso de los anos, es la clara definicion de las categor as de personas a las que confiere proteccion: heridos, enfermos, naufragos, prisioneros de guerra y civiles en poder del enemigo. Los ultimos desarrollos de la codificacion del DIH tienden a prever la proteccion de todas las personas que no participan o que han dejado de participar en las hostilidades. Sin embargo, cabe senalar que estas normas figuraban ya en el Codigo Lieber (1863).
El derecho de la guerra Breve exposicion general

El derecho de la guerra no es producto de los futiles razonamientos de algunos humanistas iluminados que decidieron hacer la guerra mas humana. Por el
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contrario, nacio en el campo de batalla y se formo con la experiencia de la guerra. En realidad, las leyes de la guerra son tan antiguas como la guerra misma, y la guerra es tan antigua como la vida en la tierra. Aunque la forma actual del derecho de la guerra es relativamente reciente, este tiene una larga historia. Incluso en epocas lejanas, los dirigentes militares ordenaban a veces a las tropas que respetaran la vida de los enemigos capturados o heridos y los trataran debidamente, y respetaran a la poblacion civil enemiga y sus bienes. Al termino de las hostilidades, las partes beligerantes aceptaban con frecuencia canjear a los prisioneros en su poder. Con el tiempo, esta y otras practicas similares fueron formando poco a poco un cuerpo de normas consuetudinarias relativas a la conduccion de la guerra. El proceso de elaboracion de tratados para codificar las normas de la guerra data del decenio de 1860. Se convocaron entonces dos conferencias internacionales, en cada una de cuales se suscribio un tratado sobre un aspecto espec fico del derecho de la guerra. Una de las conferencias se celebro en Ginebra, el ano 1864, para tratar sobre la suerte de los militares heridos en los ejercitos en campana; y la otra en San Petersburgo, el ano 1868, para prohibir la utilizacion de proyectiles explosivos de un peso inferior a 400 gramos. Estas dos conferencias internacionales fueron el punto de partida de la codificacion del derecho de la guerra en la era moderna. Les siguieron dos Conferencias de Paz celebradas, los anos 1899 y 1907, en La Haya. El proposito principal de estas reuniones era reglamentar los metodos y medios de hacer la guerra. Desde entonces, las ramas del derecho resultantes de todas esas Conferencias se han conocido, respectivamente, n como derecho de Ginebra y derecho de La Haya. Este rige la conduccio de las operaciones militares, mientras que el derecho de Ginebra se ocupa de la proteccion de las vctimas de la guerra. La relacion intr nseca entre el mundo militar y el de la Cruz Roja puede observarse tambien a lo largo de los acontecimientos y desarrollos historicos que han marcado la civilizacion en este siglo XX. A mediados del siglo pasado, la suerte que corr an los soldados heridos en el campo de batalla dejaba mucho que desear. Mas grave aun: aparte de la falta de recursos para atender a los millares de v ctimas, a comienzos de este siglo, dejo de observarse la costumbre de respetar los hospitales de campana enemigos, as como al personal sanitario y a los heridos. Se bombardeaban los hospitales de campana, y medicos y camilleros estaban expuestos a ataques en el campo de batalla. La situacion de miles de combatientes capturados, que no recib an el trato apropiado, era desoladora. La idea de la Cruz Roja nacio en medio de las horribles condiciones del campo de batalla de Solferino. Poco despues, se tomaron las primeras
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medidas para proteger a las v ctimas de los conflictos armados: fundacion, en diversos pa ses, de organizaciones privadas de socorro, a fin de prestar ayuda a los servicios sanitarios militares en el desempeno de una labor para n n la que estos no estaban equipados; declaracio formal de la condicio neutral (inviolabilidad) del personal sanitario y de las unidades y establecimientos sanitarios; introduccion del smbolo de la cruz roja sobre fondo blanco para identificar y proteger las actividades medicas. Desde entonces, el derecho de la guerra no ha dejado de progresar, ampliando el ambito de proteccion de las v ctimas y adaptandolo a la realidad de los nuevos conflictos. Para mejorar dicha proteccion, militares y personas civiles han aunado sus esfuerzos a los del Comite Internacional de la Cruz Roja. Resultados tangibles de estos esfuerzos son las normas contenidas en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 sobre la proteccion ufragos, prisioneros de guerra y civiles, as debida a los heridos, enfermos, na como en sus dos Protocolos adicionales de 1977. Especialmente importantes para los mandos militares son las normas que rigen la utilizacion de los medios y metodos de combate, incluidas en los Convenios de La Haya y en los dos Protocolos antes mencionados, pues imponen lmites con el objeto de evitar destrucciones y sufrimientos innecesarios. Tras la traumatica experiencia de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional prohibio incluso el recurso al conflicto armado (en 1945), mediante la Carta de las Naciones Unidas, declarando ilcito que los Estados recurran a la guerra por razones que no sean de defensa propia o para el mantenimiento de la seguridad colectiva bajo la autoridad del Consejo de Seguridad: Los Miembros de la Organizacion, en sus relaciones internacionales, se abstendran de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia pol tica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propositos de las Naciones Unidas (Carta de las Naciones Unidas, art. 2.4). Desafortunadamente, la realidad muestra que es necesario seguir luchando contra las guerras y los conflictos, y que las leyes para limitar la violencia y aliviar el sufrimiento son hoy mas importantes que nunca.
El derecho de la guerra y la necesidad militar

El papel de las fuerzas armadas ha cambiado. De hecho, su principal cometido es prevenir la guerra mediante la disuasion. Si, a pesar de todo, se desencadena una guerra, el deber de las fuerzas armadas es controlar el conflicto y tratar de evitar que se agrave. Ningun conflicto armado puede ser humanitario. En el mejor de los casos, puede conducirse de forma
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racional, es decir, profesional, respetando los principios tacticos estipulados en el derecho de la guerra. El respeto del derecho de la guerra y de sus normas no es solo un dictado de sentido comun, sino tambien el medio mas importante de que disponen los mandos militares para evitar el caos. El derecho de la guerra no exige a las autoridades militares el cumplimiento de unas normas que no pueden respetar. Les pide que lleven a cabo su mision sopesando los factores militares y humanitarios imperantes en el momento de tomar decisiones. Las acciones emprendidas para satisfacer las necesidades militares no han de ser excesivas en relacion con las ventajas militares directas que se espera obtener tras la operacion planeada. La necesidad militar y las consideraciones humanitarias respecto a las v ctimas de la guerra son, a menudo, fuerzas opuestas en la guerra, y cada una modera la influencia de la otra. Por un lado, esta la necesidad de vencer y la consiguiente tendencia a emplear todos los medios posibles para lograr la victoria; por otro, esta la elogiable concienciacion de que la vida tiene un valor, la tortura es inhumana y la guerra es una situacion anormal, que no se libra para destruir una civilizacion, sino para conseguir una paz mejor. Para los escepticos, la guerra escapa, por su ndole misma, al control del derecho. Representa el quebrantamiento del derecho. A pesar de esta opinion, hay un solido razonamiento natural, basado en el interes personal, para respetar las normas humanitarias: la amenaza de las represalias. Es mas, si el resentimiento causado por la falta de humanidad se prolonga mucho tras el termino de las hostilidades, actuar con circunspeccion puede redundar en beneficio propio. Con frecuencia, la clemencia favorece tanto al vencedor como al vencido.
El derecho de la guerra y las tacticas

El derecho de los conflictos armados no es un obstaculo para la eficiencia militar. El derecho de la guerra y los principios tacticos son compatibles. Los principios tacticos ayudan a los jefes militares a concentrarse en lo esencial. La guerra es un fenomeno complejo donde multiples factores influyen unos sobre otros; y, dado que el derecho de la guerra es tambien una compleja recopilacion de 800 normas, aproximadamente, que el jefe no puede conocer en su totalidad, hay que simplificar dicho derecho. La simplificacion es necesaria porque el jefe debe poder analizar, organizar, planificar y, a veces, conducir simultaneamente una operacion militar que tiene lugar en medio del caos. Por eso, los principios tacticos se limitan a lo esencial; por eso, el proceso de decision ha de llegar a ser un asunto rutinario; por eso, el derecho de la guerra ha de limitarse al m nimo estrictamente necesario.
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La esencia del derecho de la guerra puede resumirse en tres frases: 1. atacar solo objetivos militares; 2. respetar a las personas y los objetos que no contribuyen al esfuerzo militar; lo 3. recurrir so a la fuerza necesaria para cumplir la mision militar. Hay un efecto convergente entre las tacticas correctamente aplicadas y el objetivo del derecho de la guerra. El derecho de la guerra es una barrera contra el exceso. Debilita el potencial del enemigo hasta que este se somete o se rinde. El empleo de tacticas tiene el mismo objetivo. Los principios tacticos indican al jefe militar como organizar sus medios para vencer al enemigo sin exponer a sus propias fuerzas.

El derecho internacional humanitario (DIH) es una rama del derecho internacional publico aplicable en caso de conflicto armado destinada a garantizar el respeto de la persona humana en la medida que sea compatible con las necesidades militares y el mantenimiento del orden publico, as como a atenuar los sufrimientos causados por las hostilidades. El derecho internacional humanitario se divide en dos ramas: el derecho de Ginebra y el derecho de La Haya. El derecho de Ginebra atane, fundamentalmente, a la proteccion de las v ctimas, militares o civiles, de la guerra terrestre o naval. Protege a todas las personas fuera de combate, es decir, que no participan o han dejado de participar en las hostilidades: los heridos, los enfermos, los naufragos y los prisioneros de guerra. Por otro lado, el derecho de La Haya trata mas bien sobre la reglamentacion de los metodos y medios de combate, y se centra en la conduccion de las operaciones militares. Consiguientemente, este derecho reviste un interes capital para los mandos militares en tierra, mar y aire. Persist a, empero, un pequeno problema: como se ha dicho, el derecho de Ginebra evoluciono con los anos, mientras que el derecho de La Haya permanecio inalterado desde 1907. Las normas estipuladas en los Convenios de La Haya eran, no obstante, fundamentales, y era esencial evitar que cayeran en desuso. As pues, el CICR considero indispensable que se incluyeran en los proyectos de Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949; medida que los representantes de los Gobiernos aprobaron sin reservas en la Conferencia diplomatica sobre la
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reafirmacion y el desarrollo del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados, celebrada en Ginebra de 1974 a 1977. Hay, por tanto, un tercer tipo de derecho, conocido como derecho mixto, que contiene disposiciones sobre la proteccion de las v ctimas de la guerra y conceptos mas operativos. Tal fusion del derecho de Ginebra y del derecho de La Haya se halla, principalmente, en los dos Protocolos adicionales de 1977 antes mencionados.
El derecho de Ginebra
La finalidad del derecho de Ginebra es proteger a las v ctimas de las situaciones de conflicto armado miembros de las fuerzas armadas fuera de combate, sean estos heridos, enfermos, naufragos, sean prisioneros de guerra, as como a la poblacion civil y, en general, a todas las personas que no participan, o ya no participan, en las hostilidades. Los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 constituyen la codificacion de dichas normas de proteccion. Hoy, con 188 Estados Partes, estan universalmente reconocidos. Los Convenios fueron ampliados y n completados gracias a la aprobacio de los dos Protocolos adicionales del 8 de junio de 1977 (Protocolo I relativo a la proteccion de las v ctimas de los conflictos armados internacionales, y Protocolo II relativo a los conflictos armados sin caracter internacional) que, en 31 de marzo de 1997, hab an sido ratificados por 147 y 139 Estados, respectivamente. El derecho de Ginebra y la Cruz Roja tienen el mismo origen. En el ocaso de la sangrienta batalla de Solferino (Italia), en 1859, Henry Dunant, estremecido al ver el sufrimiento de los heridos abandonados a su suerte, que mor an sin recibir asistencia medica alguna, ideo un modo de evitar tal sufrimiento en las guerras futuras. Sus ideas, que dieron origen a la Cruz Roja y al derecho internacional humanitario, estan expuestas en su famoso libro Recuerdo de Solferino. Tuvieron una acogida favorable en Europa, especialmente en su propio pa s, Suiza, y fueron muy pronto puestas en practica. Pueden resumirse del siguiente modo: a) la creacion, en tiempo de paz, de sociedades que presten asistencia a soldados heridos en per odos de conflicto y paliar as , como auxiliares, la insuficiencia de los servicios sanitarios de las fuerzas armadas. Esas sociedades de socorro son hoy las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja; b) fundacion del Comite Internacional de Socorro a los Militares Heridos, organizacion neutral para prestar asistencia en tiempo de conflicto armado. De este Comite, fundado en Ginebra, el ano 1863, por
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Henry Dunant y otros cuatro ginebrinos (el senor Moynier, el general Dufour y los medicos Appia y Maunoir) nacio el Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR); y c) convocatoria, por parte del Gobierno suizo, de una Conferencia Diplomatica a la que asistieron dieciseis Estados, en la que se aprobo, en 1864, el Convenio para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos en los ejercitos en campana. Este Convenio es la piedra angular del derecho internacional humanitario contemporaneo: en el se dispone que los miembros de las fuerzas armadas heridos o enfermos deben ser asistidos y tratados sin distincion de ndole desfavorable, sea cual fuere la parte a que pertenecen; el personal, los establecimientos y los equipos sanitarios han de ser respetados y senalados con un signo distintivo una cruz roja sobre fondo blanco ; y las actividades medicas en tiempo de conflicto son neutrales, es decir, no tienen que percibirse como apoyo a una u otra de las partes beligerantes. Desde 1864, el derecho internacional humanitario se ha desarrollado en varias fases. Se han ampliado las categor as de personas protegidas jur dicamente debido a la cruel experiencia que, como la batalla de Solferino, puso de relieve la proteccion inadecuada que recib an las v ctimas. Por consiguiente, tal proteccion se amplio en 1899 y 1906 a los naufragos de las fuerzas armadas. En 1929, se reforzo la proteccion de los prisioneros de guerra, protegidos ya por el derecho consuetudinario y los Convenios de La Haya. Tras la Segunda Guerra Mundial, se revisaron y completaron, en 1949, los Convenios existentes con la redaccion de los Convenios de Ginebra I, II y III. El IV Convenio extendio la proteccion conferida por el derecho internacional humanitario a una adicional e importante categor a de v ctimas, las personas civiles, aunque el Convenio de La Haya (IV) de 1907 ya se refer a a las personas civiles en los territorios ocupados. Los Convenios de Ginebra transponen cuestiones morales y humanitarias en el sistema jur dico internacional. Representan el ideal de la Cruz Roja. El CICR es su inspirador y su promotor. Ademas, esos mismos Convenios son la base jurdica del cometido humanitario de proteccion y asistencia del CICR. El CICR es una organizacion neutral y privada cuyos miembros (los de su organo directivo, el Comite propiamente dicho) son suizos. Como intermediario neutral, contribuye a la aplicacion del derecho internacional humanitario proporcionando asistencia medica a los heridos, los enfermos y los naufragos, haciendo lo posible para mejorar las condiciones de detencion de los prisioneros de guerra, buscando a personas desaparecidas
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y transmitiendo mensajes familiares. Cuando es necesario, tambien organiza operaciones de socorro en favor de la poblacion civil, coordinando los suministros de v veres, medicamentos y ropa.
El derecho de La Haya
El derecho de La Haya determina los derechos y deberes de los beligerantes en la conduccion de las operaciones militares y limita los medios para causar danos al enemigo. Estas normas figuran en los Convenios de 1899, revisados en 1907, y, desde 1977, en los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra, as como en varios tratados en que se prohbe y se reglamenta el uso de armas. Aunque algunos de los tratados de La Haya han perdido su significacion jur dica, las normas relativas a la conduccion de las hostilidades siguen hoy vigentes. En un conflicto armado, el objetivo perseguido por las partes es lograr una ventaja decisiva reduciendo el potencial militar del enemigo. Sin embargo, la eleccion de los metodos y medios para danar al enemigo no es ilimitada, y se proh be todo uso de la fuerza que ocasione destruccion o sufrimientos excesivos en relacion con la ventaja militar de una operacion. Se formulan las leyes de la guerra para tener en cuenta las necesidades militares, pero su fuente de inspiracion es tambien humanitaria puesto que, con frecuencia, la causa de los conflictos son problemas humanitarios no resueltos. Los Convenios de La Haya fueron elaborados por dos sucesivas Conferencias Internacionales de la Paz, celebradas en La Haya los anos 1899 y 1907. La primera Conferencia aprobo seis convenios y declaraciones, y la segunda, catorce. Dichos textos se clasifican en tres categoras: a) La primera categor a incluye los convenios destinados a evitar la guerra en lo posible o, al menos, a estipular condiciones muy estrictas antes del inicio de las hostilidades. Como ejemplos, cabe citar: n (i) La Convencio para la solucion pacfica de las diferencias internacionales, (ii) El Convenio relativo a la limitacion del empleo de la fuerza en el cobro de deudas contradas. n n (iii) la Convencio relativa a la iniciacio de las hostilidades. Esta categor a es ahora totalmente obsoleta. Estos convenios son reflejo de una epoca en que el recurso a la guerra aun no se consideraba ilegal, mientras que hoy la situacion ha cambiado completamente desde que se aprobo la Carta de las Naciones Unidas, que proh be recurrir a la guerra,
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salvo en defensa propia. Ahora ya no tiene sentido decir que las hostilidades no pueden iniciarse sin previo aviso; segun la Carta, no deben empezar en absoluto. b) La segunda categora de instrumentos jur dicos aprobados en La Haya incluye convenios especficos para proteger a las vctimas de la guerra, como: n (i) el Convenio (III) para la adaptacio a la guerra martima de los principios del Convenio de Ginebra del 22 de agosto de 1864, aprobado en 1899; (ii) la Seccion II del Reglamento anexo al Convenio de La Haya (II) sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre, aprobado en 1899. El Cap tulo II de la Seccion I de dicho Reglamento trata de los prisioneros de guerra; (iii) el Convenio de La Haya (IV) del 18 de octubre de 1907 sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre, que reemplazo al anterior Convenio de La Haya (II) de 1899. Las dos categor as de v ctimas protegidas por esta segunda categor a de instrumentos (es decir, los heridos, los enfermos, los naufragos y los prisioneros de guerra) han sido cubiertas amplia y detalladamente por los Convenios de Ginebra, que han sustituido y han hecho que caigan progresivamente en desuso estos instrumentos de La Haya, como los de la primera categor a, a pesar de que algunos cap tulos importantes, como el que versa sobre la ocupacion militar o el relativo al trato debido a los esp as, siguen siendo validos. ltima categora abarca convenios que imponen normas c) La tercera y u n elementales para la conduccio de la guerra. Esta tercera categor a sigue revistiendo hoy particular interes para las fuerzas militares. Se puede incluso decir que, por lo que atane a los Convenios de La Haya, muchos juristas internacionales solo tienen realmente en cuenta estas normas por ser las unicas que han conservado su fuerza y aplicabilidad. Las principales normas de la tercera categor a y, actualmente, las mas importantes estan recopiladas en el Convenio (IV) sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre, aprobado en 1899 y revisado en 1907, y particularmente en la Seccion II de su Reglamento anexo. En dicha seccion, titulada De las hostilidades, se estipulan algunos de los principios mas importantes del derecho de la guerra, que fueron integrados en 1977 en la Parte III del Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra de 1949. Se
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destacan especialmente las clausulas fundamentales segun las cuales los beligerantes no tienen un derecho ilimitado en cuanto a la eleccion de medios para dan al enemigo; y la prohibicion de emplear veneno o armas ar envenenadas; la perfidia; matar o herir a un enemigo que, habiendo depuesto las armas o no teniendo ya medios de defenderse, se ha rendido; declarar que no se dara cuartel; emplear armas, proyectiles o materias destinadas a causar males superfluos; usar indebidamente la bandera del parlamento, la bandera nacional o las insignias militares y el uniforme del enemigo, as como los signos distintivos del Convenio de Ginebra (en singular, pues, en 1907, solo exist a el Convenio de Ginebra de 1906). Cabe tambien senalar las normas por las que se proh be el pillaje, as como el cap tulo dedicado a los esp as y a las banderas de parlamento. Estas normas elementales resultan bastante familiares. La explicacion es doble: en primer lugar, la mayor a de ellas se incluyeron y completaron en el Protocolo adicional I y, en segundo lugar, debido a su larga vida e importancia fundamental, se consideran como derecho internacional consuetudinario. No obstante, los propios Convenios de La Haya se aplican en un numero muy reducido de casos. El mapa pol tico del mundo ha cambiado totalmente desde 1907. Muchos Estados Partes en dichos Convenios sencillamente ya no existen, mientras que otras naciones mas recientes no se han preocupado de ratificarlos, ya que piensan que las normas que contienen son parte del derecho internacional consuetudinario. Es, por tanto, casi imposible determinar hoy que Estados se consideran obligados por los Convenios de La Haya. Ademas, tales Convenios se aplicaban solo si todas las partes que participaban en un conflicto estaban formalmente obligadas por ellos. Consiguientemente, si un Estado no vinculado por los Convenios interven a en un conflicto, ninguna de las partes ten a entonces obligacion alguna de respetarlos. Actualmente, esta norma, llamada clausula si omnes ya no se aplica, visto que las normas (del derecho de La Haya) han pasado a ser derecho internacional consuetudinario o figuran en los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra. En resumen, el interes de los Convenios de La Haya reside en que contienen los principios generales mas importantes de lo que, cada vez mas, se ha dado en llamar el derecho de los conflictos armados. Como esos principios generales han adquirido la fuerza de derecho internacional consuetudinario y son reconocidos como tal, se aplican a todos los Estados. Este detalle tecnico es hoy de vital importancia, ya que significa que los Estados que aun no son partes en el Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra de 1949 estan obligados por lo estipulado en los anteriores Convenios de La Haya. Ademas, en muchas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
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Unidas sobre el respeto de los derechos humanos en per odo de conflicto armado se consideran aun aplicables los Convenios de La Haya.
Otros convenios y declaraciones de La Haya

Otros convenios de La Haya son el Convenio (V) concerniente a los derechos y deberes de las potencias y de las personas neutrales en caso de guerra terrestre, el Convenio (XIII) concerniente a los derechos y deberes de las potencias neutrales en caso de guerra martima y siete otros convenios n sobre la guerra en el mar. Es tambien particularmente interesante la Seccio III del Reglamento anexo al Convenio (IV) sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre, que incluye normas relativas a la autoridad militar sobre el territorio ocupado del Estado enemigo. Las mas de dichas normas han sido incorporadas al IV Convenio de Ginebra de 1949. En esta resena de los Convenios de La Haya, cabe indicar otros tres documentos, tambien firmados en esa ciudad. No son convenios, sino declaraciones, y las tres tienen aun suma importancia para los conflictos contemporaneos. Son: n n a) La Declaracio (XIV) relativa a la prohibicio de lanzar proyectiles y explosivos desde globos Esta declaracion fue firmada en La Haya el ano 1907. Hoy, su t tulo puede parecer incongruente pero, a pesar de todo, sorprende la lucidez de sus autores al prever, en una epoca en que la aviacion estaba en sus comienzos, rea y los tremendos estragos que esta los peligros inherentes a la guerra ae iba a ocasionar. Si se hubiese respetado la prohibicion que conten a, tal vez se habr an podido evitar los bombardeos de Dresde, Hanoi, Hiroshima, Londres y Varsovia. Desafortunadamente, la declaracion fue letra muerta, aunque se retomo su espritu en las disposiciones del Protocolo I sobre la proteccion debida a la poblacion civil. n b) La Declaracio (IV, 2) sobre gases asfixiantes Este instrumento fue firmado en La Haya el ano 1899. Fue el primer intento de prohibir la utilizacion en la guerra de gases, arma particularmente perniciosa y cruel. Las Partes Contratantes aceptaron abstenerse de emplear proyectiles cuyo unico objetivo es esparcir gases asfixiantes o deletereos. Esta declaracion no se respeto durante la Primera Guerra n Mundial, pero su contenido se incorporo al Protocolo sobre la prohibicio del empleo, en la guerra, de gases asfixiantes, toxicos o similares y de medios gicos, firmado en Ginebra el ano 1925. Este Protocolo pionero bacteriolo sigue hoy en vigor, y es uno de los pocos tratados de este tipo que fueron
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respetados durante la Segunda Guerra Mundial. Teniendo en cuenta la suma toxicidad de ciertos gases que hoy forman parte de los arsenales de algunas potencias, no podemos sino estremecernos ante la idea de que deje de respetarse el Protocolo de 1925. En este contexto, podemos senalar n n tambien la Convencio del 10 de abril de 1972 sobre la prohibicio del n desarrollo, la produccio y el almacenamiento de armas bacteriologicas gicas) y toxicas y sobre su destruccio as como la Convencion de 1993 n, (biolo sobre Armas Qumicas (que entro en vigor el 6 de mayo de 1997). n c) la Declaracio (IV,3) para prohibir el empleo de balas que se cilmente en el cuerpo humano hinchan o se aplastan fa Esta declaracion, firmada en La Haya el ano 1899, completaba la Declaracion de San Petersburgo de 1868, que se proh be el empleo de todo proyectil de un peso inferior a 400 grs., que o sea explosivo, o este cargado de materias fulminantes o inflamables, mientras que en la Declaracion de 1899, las Partes se comprometen a renunciar al empleo de balas que se ensanchan o se aplastan facilmente en el cuerpo humano, como las balas dum-dum. En esos textos, cuya formulacion contrasta ironicamente con las armas empleadas actualmente, se expresa, de hecho, un principio esencial de los Convenios de La Haya, a saber, la prohibicion del uso de armas, proyectiles o sustancias que puedan causar males superfluos o sufrimientos innecesarios. Expertos jur dicos y gubernamentales aun no han logrado determinar que armas cubre hoy dicho principio, y cuales deber an, por consiguiente, estar prohibidas. Es, sin duda, una labor que nunca acabara, ya que los expertos jur dicos siempre estan intentando no quedarse rezagados respecto de la evolucion de la tecnolog a militar. Desafortunadamente, el derecho no puede impedir que surjan nuevos metodos y medios de hacer la guerra, pero s hace lo posible para limitar los crueles efectos de algunas armas.
El derecho mixto
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en general, y el CICR en particular, se ocupan, ante todo, del derecho de Ginebra. Sin embargo, desde que se aprobaron los Protocolos adicionales, el CICR tambien se ocupa del respeto del derecho internacional humanitario en general, entendiendo como tal toda la rama del derecho aplicable en situaciones de conflicto armado. Sin este marco jur dico internacional, la proteccion de las v ctimas no tendr a todo el apoyo que requiere esta labor. Como promotor del derecho internacional humanitario, el CICR ha hecho y hace lo posible por actualizarlo, a fin de adaptarlo a los tipos cambiantes de conflictos. Lo hace por etapas sucesivas, en la medida y en el momento en que se considera necesario y factible revisar los instrumentos existentes.
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Los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949

En 1965, el CICR penso que hab a llegado el momento de efectuar una de esas actualizaciones, pues, aunque los Convenios de Ginebra manten an y siguen manteniendo toda su importancia y su valor, no bastaban para proteger a las v ctimas de los conflictos armados modernos. De hecho, durante los ultimos treinta anos, ha habido nuevos tipos de conflictos y medios de hacer la guerra: guerras de liberacion, tacticas de guerrilla y empleo de armas perfeccionadas y de efectos indiscriminados, como las armas incendiarias y los proyectiles de fragmentacion. A menudo, la poblacion civil se ve obligada a aceptar a combatientes en su seno, lo que la hace mas vulnerable. As pues, era importante formular normas jur dicas que proporcionaran una proteccion adecuada. Por ello, el CICR celebro consultas sobre la posibilidad de subsanar las deficiencias del derecho en vigor, no mediante la revision de los Convenios de 1949 ya que, con una revision, se corr a el riesgo de que los Estados retrocedieran en los progresos obtenidos en 1949 sino completandolos mediante protocolos. La invitacion a la ampliada comunidad internacional, que inclu a tambien a los Estados nacidos despues de 1949, ayudo a superar el sentimiento de que lo dispuesto en los cuatro Convenios de Ginebra reflejaba, principalmente, un modo de pensar europeo. La elaboracion de nuevos instrumentos jur dicos ideados por todos los Estados modernos sirvio para promover una nueva voluntad universal de aplicar dichas normas. El 8 de junio de 1977, al termino de una Conferencia Diplomatica que hab a comenzado, el ano 1974, en Ginebra, se firmaron dos Protocolos adicionales a los Convenios. Dichos Protocolos tienen como objetivo completar los Convenios de Ginebra mediante el desarrollo de la proteccion de las personas civiles en tiempo de guerra y la ampliacion de los criterios de aplicacion del derecho humanitario para cubrir nuevos tipos de conflicto. El Protocolo I se aplica a los conflictos armados internacionales, incluidas las guerras de liberacion nacional, y garantiza la proteccion de la poblacion civil contra los efectos de las hostilidades (particularmente, de los bombardeos), mientras que los Convenios de Ginebra de 1949 solo protegen contra el abuso de autoridad. Con esta finalidad, se retomaron de los Convenios de La Haya varias normas relativas al comportamiento de los combatientes y a la conduccion de las hostilidades. El abastecimiento de socorros para la poblacion civil, considerado primordial por el CICR, fue tratado en terminos inequ vocos, disponiendose que las partes en conflicto deben subvenir a las necesidades de la poblacion civil. Si ello no es posible, deben permitir el paso de todos los socorros esenciales para la supervivencia
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de dicha poblacion. Estas normas se aplican en cualquier circunstancia, incluso en favor de una poblacion enemiga o de la poblacion de un territorio ocupado. Las medidas tomadas a ese respecto han de facilitar la labor de las organizaciones de socorro y la proteccion del personal de socorro especializado. Ademas, segun las disposiciones del Protocolo I, el personal, los hospitales y los transportes sanitarios civiles se benefician de la misma proteccion que la prevista en los Convenios para el personal y las instalaciones sanitarios militares. Tambien se protege a las organizaciones de defensa civil. Se confiere el estatuto de prisionero de guerra a categor as adicionales de combatientes, como los combatientes irregulares, siempre que observen ciertas normas (por ejemplo, respetar las leyes y costumbres de la guerra, llevar las armas abiertamente, etc.). En otras disposiciones, se mejoraron los medios de supervisar la aplicacion del derecho humanitario. El Protocolo II completa el artculo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra, con normas mas detalladas aplicables en situaciones no previstas en el Protocolo I, es decir, los conflictos armados internos de cierta magnitud. Las garantas fundamentales de proteccion para todas las personas que no participan, o hayan dejado de participar, en las hostilidades, el principio n general de que debe protegerse a la poblacio civil y las normas relativas a los heridos, los enfermos y los naufragos, as como al personal y a las instalaciones sanitarias son particularmente significativos. Tales disposiciones, simplificadas y adaptadas al contexto especfico de los conflictos armados no internacionales, se basan en las contenidas en el Protocolo I.
Convencion para la proteccion de los bienes culturales en caso de conflicto armado, La Haya, 1954
El principio en que se funda dicha Convencion es que los bienes como iglesias, templos, museos, etc., han de respetarse en la medida de lo posible, siempre que no esten siendo utilizados con fines militares. En el art culo 19 de la Convencion, se estipula que, incluso en caso de conflicto armado no internacional, cada una de las Partes en conflicto estara obligada a aplicar, como m nimo, las disposiciones de esta Convencion, relativas al respeto de los bienes culturales. La Convencion distingue dos niveles de proteccion. Los Estados deben organizar, en tiempo de paz, la salvaguardia de los bienes culturales sobre el territorio nacional contra los efectos previsibles de un conflicto armado. Para ello pueden, por ejemplo, construir refugios, prever el transporte hacia un lugar seguro, o marcar los bienes culturales con un emblema distintivo. Los bienes de importancia muy grande pueden colocarse bajo
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proteccion especial mediante su inscripcion en el Registro Internacional de Bienes Culturales bajo Proteccion Especial, supervisado por el director general de la Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Otros convenios y declaraciones sobre la conduccion de las hostilidades

Aparte de las denominadas armas ABC (atomicas, bacteriologicas y qu micas), hay numerosas armas consideradas clasicas que tambien pueden tener efectos indiscriminados o excesivamente crueles. Se trata de las armas incendiarias, como el napalm y los lanzallamas; las armas de fragmentacion, como las armas de racimo, los proyectiles de pequeno calibre y de gran velocidad, que pueden tener efectos como los causados por las balas dum-dum; y, por ultimo, armas perfidas como las minas terrestres, las armas trampa y las bombas de efecto retardado que ponen en peligro los esfuerzos de socorro. Al preparar la Conferencia Diplomatica de 1974, el CICR no incluyo entre sus propuestas la prohibicion ni la limitacion de armas espec ficas, pues pensaba que era una cuestion particularmente delicada a causa de sus implicaciones pol ticas y militares; el objetivo entonces era conseguir un acuerdo sobre las restricciones del uso de armas espec ficas, muchas de las cuales hab an formado parte tradicionalmente del armamento de las fuerzas armadas y hab an sido, de hecho, empleadas habitualmente en muchas guerras. Algunos Gobiernos, empero, solicitaron a la Conferencia que estudiara esa cuestion. Con esa finalidad, el CICR convoco una Conferencia de Expertos Gubernamentales que se reunio en Lucerna, el ano 1974, y en Lugano, el ano 1976. La Conferencia Diplomatica de 1974 no llego a conclusion alguna sobre el asunto, pero recomendo que se convocara otra conferencia para debatir el tema. Tal conferencia se celebro, en 1979 y 1980, bajo los auspicios de las Naciones Unidas y, el 10 de octubre de 1980, se aprobo la Convencion sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados. Aunque el ambito que abarca es relativamente reducido, la firma de la Convencion fue un exito notable y casi inesperado. Su importancia estriba en que define las bases jurdicas para posteriores limitaciones y prohibiciones del uso de armas que se desarrollen en el futuro y que causen males superfluos o sufrimientos innecesarios. Ha sido, de hecho, la piedra angular de protocolos adicionales sobre otras armas espec ficas.
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En la propia Convencion se determinan normas de procedimiento y se especifica tanto su ambito de aplicacion como su relacion con otros acuerdos. Las disposiciones basicas figuran en cuatro (con la enmienda al segundo Protocolo, ahora son cinco) Protocolos anexos, de los que, por lo menos dos, han de ser ratificados por un Estado para poder ser parte en la Convencion. El Protocolo I prohbe emplear toda arma cuyo efecto principal sea lesionar mediante fragmentos que no puedan localizarse por rayos X en el cuerpo humano. Esto hace referencia, sobre todo, a la infame invencion de las bombas de fragmentacion con fragmentos de plastico o vidrio. El Protocolo II prohbe el uso de minas, armas trampa y otros artefactos n contra la poblacio civil o su uso tan indiscriminado que cause incidentalmente dan a personas civiles que seran excesivos en relacion con la ventaja os militar concreta y directa prevista. Se hace particular referencia a las minas colocadas fuera de las zonas militares. El Protocolo II tambien proh be, en todas las circunstancias, las armas trampas disenadas para causar danos superfluos o sufrimientos innecesarios. Se proh be, de forma espec fica, colocar armas trampa en objetos aparentemente inofensivos, incluidos juguetes infantiles. Se exige, asimismo, que se registre el emplazamiento de las minas terrestres, para proteger a la poblacion civil. Este Protocolo se enmendo el 3 de mayo de 1996, en la Conferencia de Examen. Entre las enmiendas mas importantes, cabe destacar la ampliacion de su ambito de aplicacion a los conflictos armados no internacionales; la obligacion, para quienes emplean las minas, de retirarlas; una prohibicion sobre el uso de minas antipersonal indetectables; y una exhortacion a usar unicamente minas antipersonal provistas de un mecanismo de autodestruccion. Puesto que los Estados han de notificar al secretario general de las Naciones Unidas su consentimiento en obligarse por dichas enmiendas, se puede decir que, de facto, se ha creado un nuevo Protocolo (un quinto), ya que el Protocolo II original no ha perdido su fuerza jur dica para los Estados Partes en el. El Protocolo III es un gran avance, pues restringe el uso de armas incendiarias. Confirma la prohibicion de su uso, en todas las circunstancias, contra la poblacion civil, y se extiende incluso a los objetivos militares ubicados dentro de concentraciones de personas civiles, as como a los bosques y otros tipos de cubierta vegetal, excepto cuando tales elementos naturales se utilizan para ocultar o camuflar a combatientes u objetivos militares. El Protocolo IV sobre armas laser cegadoras, aprobado el 13 de octubre de 1995, en la Conferencia de Examen, proh be el uso y la transferencia (tanto a los Estados como a las entidades no estatales) de armas laser espec fica-
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mente concebidas, como unica o una mas de sus funciones de combate, para causar ceguera permanente a la vista no amplificada, es decir, al ojo descubierto o al ojo provisto de dispositivos correctores de la vista. Por ultimo, la Conferencia aprobo una resolucion relativa al desarrollo continuo de los sistemas de armas de pequeno calibre, en la cual se invita a que los Gobiernos efectuen nuevas investigaciones sobre los efectos de las mismas y den muestra de la maxima prudencia en relacion con el desarrollo 3 de esos sistemas.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la guerra

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja esta n integrado por el Comite Internacional de la Cruz Roja y la Federacio Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, ambas Instituciones con sede en Ginebra, y por mas de 160 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en todo el mundo. Y siguen formandose nuevas Sociedades Nacionales. Las dos Instituciones internacionales tienen cometidos espec ficos, y las actividades respectivas, aunque muy diferentes, se complementan. El Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR), fundado en 1863, es una institucion independiente y neutral. Es el organo fundador de la Cruz Roja y el promotor de los Convenios de Ginebra. En tiempo de conflicto armado conflictos internacionales, guerras civiles y disturbios internos protege y socorre a las v ctimas militares y civiles, sean prisioneros de guerra, detenidos civiles, heridos de guerra o personas civiles en territorio ocupado o enemigo; tambien visita a los detenidos pol ticos. El cometido del CICR por lo que atane a las actividades durante los conflictos se basa en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y en sus Protocolos adicionales de 1977, as como en sus propios Estatutos (derecho de iniciativa en situaciones que no sean de conflicto armado). El CICR pone todos los medios para desarrollar los tratados internacionales antes mencionados, promover, velar por su aplicacion y darlos a conocer en todo el mundo.
Este apartado incluye informacion extra da de los documentos siguientes: Sylvie Stoyanka-Junod, La proteccion de las vctimas del conflicto armado de las islas Falkland-Malvinas (1982): derecho internacional humanitario y accion humanitaria, CICR, Ginebra, 1984. Yves Sandoz, Jean-Jacques Surbeck, The Hague Conventions and the Geneva Conventions, documento, 1979.
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n La Federacio Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, fundada en 1919, que hasta hace muy poco se llamo Liga, se encarga de facilitar el desarrollo, en el ambito nacional, de las Sociedades miembros, coordinar sus actividades en el ambito internacional, y fomentar la formacion de nuevas Sociedades Nacionales. Organiza, coordina y dirige operaciones internacionales de socorro en caso de desastres naturales, y favorece la labor humanitaria de las Sociedades Nacionales, destinada a evitar y aliviar los sufrimientos humanos, contribuyendo tambien a la promocion de la paz. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja tienen tambien un caracter espec fico. Sus actividades van del socorro en caso de emergencia a los servicios sanitarios y labor social, primeros auxilios, formacion de personal enfermero, transfusiones sangu neas y programas para los jovenes. En tiempo de conflicto armado, las Sociedades Nacionales actuan como auxiliares de los servicios sanitarios de las fuerzas armadas y prestan asistencia a las v ctimas civiles y militares. Para ser reconocidas por el CICR y ser miembros de la Federacion, las Sociedades Nacionales han de cumplir requisitos muy precisos. En particular, deben respetar los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, entre los que destacan la imparcialidad y la neutralidad. La independencia que han de tener les posibilita actuar sin consideracion alguna de ndole desfavorable basada en la raza, la religion o las ideas pol ticas. La Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la mas alta autoridad deliberante del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En principio, se celebra cada cuatro anos y en ella se reunen representantes de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra, representantes de las Sociedades Nacionales debidamente reconocidas, y representantes del CICR y de la Federacion.
La Cruz Roja nacio de la guerra o, mas bien, de los horrores de la guerra. Su fundador, Henry Dunant, se consterno al ver el campo de batalla de Solferino, y los miles de jovenes heridos que moran, cuando podan haberse salvado si hubiera habido suficientes medicos y enfermeras para cuidarles, es decir, si los servicios sanitarios de las fuerzas armadas beligerantes hubieran podido hacerse cargo de la situacion. Para Dunant, era vital poner lmites de una vez por todas a la tragedia de la guerra, miles de veces repetida. Pero, como pod a lograrse? En su libro, Recuerdo de Solferino, Dunant puso de relieve dos ideas: la primera era fundar, en tiempo de paz, sociedades voluntarias de
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socorro, en cada pas, para ayudar a los servicios medicos de las fuerzas armadas en tiempo de guerra; la segunda idea era formular un principio internacional, convencional y sagrado, para el socorro de los heridos en el campo de batalla. Sin embargo, era necesario impedir que la decision de instituir un cuerpo de voluntarios para ayudar a los soldados heridos en el campo de batalla fuera una medida poco eficaz: hab a que proteger la labor de asistencia efectuada por los voluntarios y estos hab an de distinguirse claramente de los combatientes. De ah la idea de un signo que fuera, al mismo tiempo, distintivo y protector: el emblema de la cruz roja sobre fondo blanco. Y as fue como surgio la segunda idea: el deseo de prestar asistencia sanitaria en el campo de batalla de manera neutral requer a que los Estados aceptaran algunos principios generalmente reconocidos, conocidos y aplicados por todos. Ello constituir a el primer Convenio de Ginebra de 1864. El objetivo original de la Cruz Roja era, por tanto, hacer que la guerra fuera menos inhumana haciendo todo lo posible para aliviar el sufrimiento de las vctimas: las personas que no participan, o que han dejado de participar, en las hostilidades (personas civiles, heridos y prisioneros de guerra) han de ser preservadas y quienes les asisten protegidos. Este es el reto que la Cruz Roja quer a superar asistiendo a todas las v ctimas protegidas por aquel primer Convenio de Ginebra. En situacion de guerra, el papel del Comite Internacional de la Cruz Roja como organizacion humanitaria imparcial e intermediario neutral es primordial dentro del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Reconocido como tal por los Estados Partes en los Convenios de Ginebra, su cometido esencial es prestar proteccion y asistencia a las v ctimas civiles y militares de los conflictos armados. La vocacion del CICR es, pues, representar y defender la causa humanitaria en la guerra. Fiel a su lema inter arma caritas y ayudada por los demas componentes del Movimiento, sigue tal vocacion mas que ninguna otra institucion. Desde su fundacion, hace mas de 130 anos, ha podido ayudar a millones de personas necesitadas.

Cometido del CICR
Esencialmente, el CICR actua en tiempo de guerra, guerra civil o tensiones y disturbios interiores, protegiendo y asistiendo a las v ctimas civiles y militares. Esta funcion tiene tres facetas:
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1. El CICR ha contribuido, en primer lugar, a mejorar las condiciones de las v ctimas de la guerra con medios jur dicos, pues es el autor de los Convenios de Ginebra que codifican las normas sobre como las partes en conflicto deben tratar a los enemigos que caen en su poder.
Promotor de los Convenios de Ginebra

El CICR trabaja por el desarrollo, la aplicacion, la comprension y la difusion del derecho internacional humanitario. Lleva a cabo la labor que le incumbe de conformidad con los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, hace lo posible para garantizar la aplicacion de estos instrumentos, y esta siempre dispuesto a ampliar su ambito de aplicacion si es necesario. 2. Pero ha de haber un intermediario entre los Estados, que tienen obligaciones, y las v ctimas de la guerra, que tienen derechos. Aqu es donde el CICR pasa a la accion. Intermediario neutral En situacion de guerra, guerra civil, o tensiones o disturbios interiores, el CICR actua como intermediario neutral entre las partes en conflicto u otros adversarios, y vela por que las v ctimas civiles y militares reciban proteccion y asistencia. Para ello, el CICR toma toda iniciativa humanitaria que corresponda a su cometido de institucion espec ficamente neutral e independiente. 3. Ademas, el CICR desempena una funcion especial dentro del Movimiento, es el:
Guardian de los Principios Fundamentales

El CICR garantiza el respeto de los Principios Fundamentales en el seno del Movimiento. Decide, asimismo, el reconocimiento de las Sociedades Nacionales, que son entonces admitidas como miembros de la Federacion Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y se integran oficialmente en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Tal decision depende de si la Sociedad Nacional satisface las condiciones establecidas por la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
El CICR en breve
El CICR actua en todo el mundo protegiendo y asistiendo a las vctimas civiles y militares de los conflictos armados y de tensiones internas y disturbios
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SERVIR Y PROTEGER
interiores, as como promoviendo y difundiendo el derecho internacional humanitario. No es una organizacion multinacional; es una institucion privada e independiente con sede en Ginebra (Suiza), pero es internacional en cuanto a sus actividades, desplegadas en todo el mundo. Es independiente de todos los Gobiernos, y sus acciones y decisiones se basan unicamente en consideraciones humanitarias. En situaciones de guerra internacional, el CICR, de conformidad con los Convenios de Ginebra de 1949, actua como intermediario neutral entre beligerantes, en nombre de las vctimas de la guerra: prisioneros de guerra, personas civiles internadas, heridos y enfermos, personas desplazadas o personas en un territorio ocupado. En otras situaciones de conflicto, como guerras civiles o disturbios interiores y tensiones internas, puede ofrecer sus servicios humanitarios en virtud de su derecho de iniciativa, reconocido por los Estados. El CICR tiene cuatro fuentes de financiacion: contribuciones de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra, contribuciones de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, contribuciones privadas y donativos y legados de diversa ndole. Sus actividades consisten, principalmente, en: prestar proteccion a los prisioneros de guerra, los heridos y los internados civiles, y visitarles donde esten (campamentos, prisiones, hospitales, campos de trabajo, etc.); proporcionar apoyo material y moral a los detenidos que visita, a los civiles en poder del enemigo o en territorios ocupados, a las personas desplazadas y a los refugiados en zonas de combate; en situaciones no cubiertas por los Convenios de Ginebra, (disturbios interiores y tensiones internas), visitar a las personas detenidas por motivos de seguridad y susceptibles de padecer tratos arbitrarios; restablecer el contacto entre familiares separados a causa de una situacion de conflicto; y fomentar el desarrollo y la aplicacion del derecho internacional humanitario. En todas las circunstancias, el CICR aplica los mismos criterios por lo que atane a sus actividades en favor de los detenidos, sean estos prisioneros de guerra o detenidos polticos: se ha de autorizar a sus delegados a tener acceso a todos los presos (o detenidos) y entrevistarse con ellos libremente y en privado; . han de tener acceso a todos los lugares de detencion y tener la posibilidad de repetir las visitas; . han de disponer de la lista de todas las personas que han de visitar (o, llegado el caso, hacerla durante la visita). Las visitas del CICR solo atanen a las condiciones materiales y psicologicas de detencion, as como al trato que reciben los presos desde que son
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arrestados o capturados. El CICR no pregunta las razones de la detencion. Como institucion neutral e imparcial, no se pronuncia sobre las causas de los conflictos o las situaciones en que interviene. Los informes redactados por el CICR tras las visitas a los lugares de detencion son confidenciales y, por tanto, son entregados solo a las autoridades detenedoras o, en el caso de prisioneros de guerra, a la potencia detenedora y a la(s) potencia(s) de las que dependan los prisioneros. Las actividades del CICR no se limitan a la visita de personas privadas de libertad en conflictos armados y a la asistencia de los heridos en combate. Con frecuencia, se le solicita que organice programas de asistencia material y sanitaria para garantizar la supervivencia de algunas categoras vulnerables de personas, afectadas por las circunstancias (personas civiles, desplazadas o refugiadas en zonas de combate). Otras actividades esenciales del CICR son llevadas a cabo por la Agencia Central de Busquedas. Durante mas de un siglo, esta se ha encargado, principalmente, de buscar a personas dadas por desaparecidas o de las que sus familiares no tienen noticias; reunir a familiares separados a causa de los acontecimientos; transmitir la correspondencia cuando los medios de comunicacion normales estan interrumpidos; posibilitar a apatridas, refugiados u otras personas que no tengan documentos de identidad el traslado a un pa s de acogida o su repatriacion; expedir certificados de defuncion y cautiverio.
Cometido
El cometido del CICR (art culo 5 de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja) es, en particular: art culo 5.2: a) mantener y difundir los Principios Fundamentales del Movimiento, a saber: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad; b) reconocer a cada Sociedad Nacional nuevamente fundada o reconstituida que reuna las condiciones de reconocimiento consignadas en el art culo 4 [de los Estatutos] y notificar dicho reconocimiento a las demas Sociedades Nacionales; c) asumir las tareas que se le reconocen en los Convenios de Ginebra*, trabajar por la fiel aplicacion del derecho internacional humanitario
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En los presentes Estatutos, la expresion Convenios de Ginebra se aplica tambien a sus Protocolos adicionales para los Estados Partes en estos.
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aplicable en los conflictos armados y recibir las quejas relativas a las violaciones alegadas contra dicho derecho; d) hacer siempre lo posible, como institucion neutral cuya actividad humanitaria se despliega especialmente en casos de conflicto armado internacionales o de otra ndole o de disturbios internos, por lograr la proteccion y la asistencia a las v ctimas militares y civiles de dichos acontecimientos y de sus consecuencias directas; e) garantizar el funcionamiento de la Agencia Central de Busquedas prevista en los Convenios de Ginebra; f) contribuir, en prevision de conflictos armados, en la formacion del personal medico y en la preparacion del material sanitario, en colaboracion con las Sociedades Nacionales, los servicios de sanidad militares y civiles y otras autoridades competentes; g) trabajar por la comprension y la difusion del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual desarrollo del mismo; h) asumir los cometidos que le asigne la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Conferencia Internacional). art culo 5.3: El CICR puede tomar las iniciativas humanitarias que correspondan a su cometido de institucion y de intermediario espec ficamente neutrales e independientes y estudiar las cuestiones cuyo examen incumba a tal institucion.
Atribuciones del CICR

Inicialmente, el cometido del CICR se limitaba a la promocion de la creacion de sociedades de socorro en cada pa s, as como a exhortar a los Estados para que respetaran y garantizaran la observancia de las disposiciones del Convenio de Ginebra de 1864. Este texto fue redactado por el entonces denominado Comite de Ginebra que, mas tarde, se convertir a en el Comite Internacional de la Cruz Roja. En otras palabras, podr a considerarse que, desde el comienzo, el CICR ha sido el promotor y el guardian del derecho internacional humanitario. Esta tarea ha seguido siendo primordial a lo largo de los anos; el ejemplo que mejor lo ilustra, en la historia reciente, es la preparacion de la Conferencia Diplomatica que aprobo los dos Protocolos adicionales elaborados a partir de proyectos de textos que el CICR presento a expertos gubernamentales. Sin embargo, la principal preocupacion del CICR siempre ha sido la asistencia a las v ctimas de los conflictos armados. Sus actividades estan
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destinadas a las v ctimas. Ello significa que el CICR toma las iniciativas que considera apropiadas para desempenar el cometido que el mismo eligio. Con los anos, los Gobiernos han llegado a comprender la importancia de que haya una organizacion neutral que se ocupe de las v ctimas de la guerra sin tomar partido alguno. La expresion tangible de esa comprension esta en el derecho de iniciativa que los Gobiernos confieren al CICR en los cuatro Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales y en sus Estatutos. En virtud de dicho derecho de iniciativa, el CICR tiene derecho a ofrecer sus servicios. Mas concretamente, el CICR tiene un derecho de iniciativa reconocido para cada situacion de conflicto en que interviene.
En conflictos armados internacionales (guerra entre Estados)

El derecho de iniciativa convencional del CICR esta consignado en el art culo 9 de los Convenios de Ginebra I, II y III, as como en el art culo 10 del IV Convenio. Las disposiciones del presente Convenio no son obice para las actividades humanitarias que el Comite Internacional de la Cruz Roja, u otro organismo humanitario imparcial, emprenda para la proteccion de los heridos y de los enfermos o de los miembros de personal sanitario y religioso [I Convenio] / de los heridos, de los enfermos y de los naufragos [II Convenio] / de los prisioneros de guerra [III Convenio] / de las personas civiles [IV Convenio], as como para los socorros que, con el consentimiento de las Partes en conflicto interesadas, se les proporcione. En el art culo 81 del Protocolo adicional I se refuerza este derecho de iniciativa como sigue: Las Partes en conflicto daran al Comite Internacional de la Cruz Roja todas las facilidades que este en su poder otorgar para que pueda desempenar las tareas humanitarias que se le atribuyen en los Convenios y en el presente n Protocolo a fin de proporcionar proteccio y asistencia a las vctimas de los conflictos; el Comite Internacional de la Cruz Roja podra ejercer tambien cualquier otra actividad humanitaria en favor de esas vctimas, con el consentimiento previo de las Partes en conflicto interesadas. En el caso espec fico de los prisioneros de guerra y los internados civiles, se otorga al CICR un derecho especial, a saber, el derecho de actuar estipulado en el art culo 126 (citado mas adelante) del III Convenio de Ginebra, y en el equivalente art culo 143 del IV Convenio, por lo que atane a las personas civiles:
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SERVIR Y PROTEGER
n Los representantes o los delegados de las Potencias protectoras estara autorizados a trasladarse a todos los lugares donde haya prisioneros de guerra, especialmente a los lugares de internamiento, de detencion y de n trabajo; tendra acceso a todos los locales utilizados por los prisioneros... Los delegados del Comite Internacional de la Cruz Roja se beneficiaran de las mismas prerrogativas... En tal caso, el CICR tiene un cometido especfico: el derecho a visitar a los prisioneros y a los internados civiles. En otras palabras, los Estados no pueden prohibir al CICR que actue en favor de esas personas.
En conflictos armados no internacionales (guerra dentro de un Estado)

En el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra se estipula que el CICR goza de un derecho de iniciativa convencional: ...un organismo humanitario imparcial, tal como el Comite Internacional de la Cruz Roja, podra ofrecer sus servicios a las Partes en conflicto... Por lo que atane a los denominados conflictos armados no internacionales de alta intensidad, no solo se aplica el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, sino tambien el Protocolo adicional II de 1977. En el art culo 18 de este Protocolo, se estipula que las sociedades de socorro establecidas en el territorio de la Alta Parte Contratante, tales como n las organizaciones de la Cruz Roja..., podra ofrecer sus servicios para el n desempeno de sus funciones tradicionales en relacio con las vctimas del conflicto armado.
En caso de disturbios interiores o de tensiones internas

El CICR dispone de otro derecho de iniciativa que no esta estipulado en los Convenios, sino en los Estatutos del Movimiento, segun el cual puede actuar en situaciones que no llegan a ser de guerra y que, por tanto, no estan cubiertas por el derecho internacional humanitario. Este derecho de iniciativa estatutario se especifica en el parrafo 3 del art culo 5 de los Estatutos, en los siguientes terminos: El Comite Internacional puede tomar las iniciativas humanitarias que correspondan a su cometido de institucion y de intermediario especficamente neutrales e independientes y estudiar las cuestiones cuyo examen incumba a tal institucion. Aunque el CICR tiene derecho a tomar iniciativas, en cualquier situacion, los Estados pueden rechazar su ofrecimiento de servicios, que el CICR puede
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renovar. Si los Estados afectados por un conflicto aceptan los servicios ofrecidos, el acuerdo resultante constituye la base jur dica de las actividades del CICR.
El CICR y los disturbios y las tensiones

ctica del CICR de ofrecer sus servicios para prestar proteccion y La pra asistencia a las personas afectadas por disturbios interiores o tensiones n. internas esta muy arraigada en su propia tradicio Se reafirma en resoluciones de Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, as como en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y del CICR, respectivamente. Los Estados nunca han cuestionado el principio concreto en que se funda tal practica: la base de la accion del CICR en caso de disturbios y tensiones cter consuetudinario, y el interiores ha adquirido, por consiguiente, cara ofrecimiento de los servicios del Comite Internacional en esas situaciones no es injerencia en los asuntos internos de un Estado. Sin embargo, los Gobiernos tampoco estan obligados a aceptar dichos ofrecimientos en esas situaciones que, por definicion, los Convenios de Ginebra no cubren. Las diversas violaciones de normas esenciales de humanidad que tienen lugar en caso de disturbios interiores y tensiones internas justifican plenamente los motivos humanitarios del CICR para actuar en dichas situaciones: violencia indiscriminada, actos de terrorismo, toma de rehenes, violacion de leyes por individuos o por el Estado, desapariciones forzadas, malas condiciones de detencion, tortura, etc. La clasica espiral de violencia y represion conduce, a menudo, a situaciones en que el individuo, de hecho si no de derecho, pierde la proteccion del Estado, bien porque el Gobierno ya no puede mantener el orden, bien porque, al mantenerlo, viola asimismo principios humanitarios. En esas circunstancias, las actividades del CICR var an:
Mejora de las condiciones de detencion y del trato recibido por las personas privadas de libertad
La actividad tradicional del CICR en caso de disturbios interiores o de n tensiones internas es visitar los lugares de detencio para mejorar las n. condiciones de detencio En casi todas las situaciones de disturbios interiores o de tensiones internas, las autoridades encarcelan a determinadas categor as de personas. Todas esas personas tienen algo en comun: para las autoridades, lo que hicieron,
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dijeron o escribieron constituye una oposicion de tal grado al sistema pol tico establecido que ha de castigarse con la privacion de libertad. La intencion jur dica de tales medidas de detencion puede ser punitiva o preventiva, destinada a la reeducacion o a la reintegracion. Pueden dictarse las sentencias basandose en leyes normalmente en vigor, o en legislacion o jurisdiccion de urgencia; otra posibilidad es que deriven de normas administrativas vigentes durante un periodo limitado o no. A veces, los arrestos pueden ser una medida general e indiscriminada que afecta a grupos numerosos de personas. El CICR, en su voluntad de conservar la confianza de todas las partes gracias a su neutralidad, no se involucra en el problema poltico que origino los n; disturbios o las tensiones, ni se pronuncia sobre los motivos de la detencio se preocupa esencialmente de examinar las condiciones materiales y psicolo n. gicas de detencio La experiencia ha demostrado que, incluso cuando el Gobierno de un pa s quiere que sus detenidos reciban un trato humano, la realidad cotidiana de la vida en prision podr a y deber a mejorarse. Los funcionarios que estan directamente en contacto con los presos suelen considerar a estos enemigos. Con frecuencia, los presos no pueden transmitir sus quejas a las autoridades nacionales competentes que podr an y desear an garantizar un trato humano y digno. As , durante y tras las entrevistas, cuando la unica seguridad es la del lugar de detencion mismo, los delegados del CICR han tomado nota, a menudo, de la imperiosa necesidad de mejorar las condiciones de detencion. Las actividades del CICR se desarrollan en varias fases. Delegados debidamente formados efectuan visitas periodicas y completas a lugares de detencion y a personas detenidas. Tras las visitas, se hacen gestiones a todos los niveles con las autoridades encargadas de la detencion. Se redactan informes confidenciales, que se remiten solo a las autoridades detenedoras, generalmente al mas alto nivel. Para redactar esos informes, se toman en consideracion el contexto social, economico y cultural del pa s en cuestion, y se describen, detallada y objetivamente, las condiciones de la detencion y el trato recibido por los detenidos, y se formulan recomendaciones espec ficas y practicas para mejorarlos. Los informes no estan destinados a publicarse: el CICR solo da a conocer el lugar, la fecha y el numero de personas visitadas, y si sus delegados pudieron entrevistarse, en privado, con los detenidos. Nunca comenta publicamente las condiciones materiales y psicologicas observadas. (Sin embargo, si la autoridad detenedora publica parcialmente informes del CICR, este se reserva el derecho de difundir ntegramente los informes concernidos).
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Si es necesario y las autoridades dan su asenso, el CICR proporciona a menudo asistencia material a los detenidos. Para desempenar efectivamente su labor de proteccion, los delegados del CICR solicitan visitar a todas las personas detenidas en relacion con un suceso, entrevistarse libremente y sin testigos con los detenidos de su eleccion, y repetir las visitas al lugar de detencion periodicamente o cuando sea necesario. Generalmente, este procedimiento tiene resultados muy positivos, y los Gobiernos que aceptan los servicios del CICR no suelen arrepentirse. Ademas, ningun Estado ha reprochado al CICR que las visitas hayan hecho peligrar su seguridad o hayan afectado a la condicion jur dica de las personas visitadas. Cabe mencionarlo si se tiene en cuenta que, desde 1918, el CICR ha visitado a mas de medio millon de personas detenidas en mas de cien pa ses.
La lucha contra la tortura y los malos tratos

Como es bien sabido, la tortura esta prohibida, en todas las circunstancias, por el derecho internacional y el derecho nacional. Sin embargo, entre los numerosos problemas relacionados con el trato recibido por los detenidos pol ticos, el CICR considera que el problema de la tortura merece una atencion especial, tanto por su gravedad como por la frecuencia con que ocurre, y lo afronta resueltamente. Para el CICR, proteccion significa salvaguardia, no solo de la integridad fsica de una persona, sino tambien de su gica. En entrevistas en privado con detenidos, los integridad psicolo delegados del CICR han tomado nota de much simas formas de malos tratos de que esos son objeto. Ademas de las diversas formas de tortura f sica, los delegados han registrado toda una serie de metodos para infligir danos morales y mentales, as como presion psicologica, que anulan la identidad personal del detenido. Ademas, las condiciones materiales de detencion son a veces tan malas que, si son intencionadas, tambien pueden considerarse tortura. La fase del interrogatorio, los periodos de confinamiento en solitario y la incertidumbre causada por las detenciones ilegales son algunas de las principales preocupaciones de los delegados del CICR. Es igualmente evidente que, donde se recurre a la tortura, esta practica tiene graves consecuencias para toda la sociedad. Los delegados observan que no solo afecta a la persona torturada, sino tambien a su familia y grupo social por no mencionar al torturador mismo, moralmente mancillado y, a menudo, psicologicamente desequilibrado por sus acciones. Obviamente, la responsabilidad primera en la lucha contra la tortura recae sobre los Gobiernos. Deben tomar las medidas (legislativas, judiciales o disciplina-
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rias) necesarias para prevenir y reprimir los actos de tortura. A este respecto, los informes confidenciales que los delegados redactan y remiten a las autoridades tras sus visitas periodicas y sin testigos deber an permitir que los Gobiernos observen, si lo desean, mediante el dialogo constante con el CICR, sus responsabilidades y que, juntos, pongan termino a tales practicas inaceptables.

Introduccion
El uso indiscriminado de los terminos derechos de los pueblos, derechos humanos y derecho humanitario..., todos en el mismo saco, ha causado gran confusion e incluso escepticismo respecto de esos conceptos mal conocidos que, para algunas personas, son una reciente creacion de la pol tica internacional, cuando, en realidad, pertenecen fundamentalmente a los diversos sistemas jur dicos. Por ello, es esencial especificar la naturaleza respectiva del derecho internacional humanitario y del derecho de los derechos humanos, y tener en cuenta las similitudes y diferencias entre estas dos ramas del derecho internacional publico. Es, asimismo, absolutamente esencial que quienes difunden informacion acerca del derecho internacional humanitario o del derecho de los derechos humanos puedan, llegado el caso, ofrecer explicaciones claras y sencillas al respecto. Ello, por supuesto, beneficia a las personas protegidas por ambos tipos de derecho, pero tambien facilita la labor de las autoridades (estatales) encargadas de dicha proteccion. Aunque tanto el derecho internacional humanitario como el derecho de los derechos humanos se basan en la proteccion del ser humano, entre ambos hay diferencias por lo que atane al alcance, al proposito y a la aplicacion. El derecho internacional humanitario se aplica en situaciones de conflicto armado, interno o internacional. Por un lado, esta formado por normas de proteccion de las v ctimas de los conflictos, el denominado derecho de Ginebra y, por otro, por normas relativas a los medios y metodos de combate y a la conduccion de las hostilidades, que constituyen el derecho de La Haya. La mayor a de las normas de ambos tipos han sido refundidas y actualizadas en los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra, aprobados en 1977. La finalidad de las normas de derechos humanos, en cambio, es garantizar, en todas las circunstancias, el respeto de los derechos y las libertades civiles, pol ticos, economicos, sociales y culturales de las personas para
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que estas puedan realizarse plenamente en la comunidad y para protegerlas contra el abuso de las autoridades en el poder. Estos derechos dependen del derecho interno, y los mas fundamentales figuran en las cartas constitucionales de los Estados. El derecho de los derechos humanos, empero, tambien trata de la proteccion internacional de los derechos humanos, o derecho internacional de los derechos humanos, es decir, las normas que los Estados aceptan observar en materia de derechos y libertades de las personas y los pueblos. Puede decirse que el derecho internacional humanitario esta espec ficamente destinado a salvaguardar y mantener los derechos fundamentales (a la vida, a la seguridad, a la salud, etc.) de las v ctimas y los no combatientes en situaciones de conflicto armado. Se trata de un derecho aplicable en situaciones de excepcion, que responde a circunstancias particulares, mientras que los derechos humanos aunque evolucionan mejor en tiempo de paz y estabilidad y no dejan de existir en las situaciones de conflicto armado atanen sobre todo al desarrollo armonioso de todas las personas.
Tras la Segunda Guerra Mundial

Ninguna de las disposiciones de la Declaracion Universal de Derechos Humanos de 1948 se refiere al respeto de los derechos humanos en los conflictos armados. Tampoco en los Convenios de Ginebra de 1949, redactados casi al mismo tiempo, se abordan los derechos humanos. No obstante, se establecio involuntariamente una relacion entre ambas ramas del derecho internacional: los Convenios de Ginebra y los convenios sobre derechos humanos. Por un lado, se tiende a considerar las disposiciones de los Convenios de Ginebra de 1949, no solo como obligaciones para las Altas Partes Contratantes, sino tambien como derechos individuales de las personas protegidas por esos tratados. En un art culo de cada uno de los cuatro Convenios se estipula que las personas protegidas por ellos no pueden, en ninguna circunstancia, renunciar a los derechos que les confieren los Convenios (art culo 7 de los Convenios I, II y III y art culo 8 del IV Convenio). Ademas, segun el art culo 3 comun a los cuatro Convenios, las Partes estan obligadas a aplicar, como m nimo, ciertas normas humanitarias en caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional. Se definen, de este modo, las relaciones entre el Estado y sus propios nacionales, y, por consiguiente, el art culo 3 abarca el ambito tradicional de los derechos humanos. Por otro lado, algunas disposiciones de tratados internacionales de derechos humanos se aplican en tiempo de guerra. En el art culo 15 del
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Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, se preve que, en caso de guerra o de otro peligro publico que amenace la vida de la nacion, es posible suspender determinados derechos contenidos en el Convenio, excepto ciertos derechos inalienables que forman un m nimo fundamental (relativos a la vida, la libertad, la seguridad, la personalidad jur dica, la tortura, la discriminacion racial y la esclavitud). Disposiciones similares se consignan en el art culo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos de las Naciones Unidas, y en el art culo 27 de la Convencion Americana sobre Derechos Humanos. As pues, los tratados internacio nales de derechos humanos se aplican tambien en caso de conflicto armado. Cuando un conflicto no amenaza la vida de la nacion (y no se ha declarado formalmente el estado de excepcion), siguen siendo aplicables todas las disposiciones de los convenios de derechos humanos, junto a las dimanantes del derecho internacional humanitario. Durante mucho tiempo, no se presto atencion a las relaciones entre estas dos ramas del derecho internacional. No se empezo a tomar conciencia de la relacion entre ambas hasta finales del decenio de los anos sesenta, tras el desencadenamiento de una serie de conflictos armados guerras de liberacion nacional en Africa, el conflicto en Oriente Medio, las guerras de Nigeria y Vietnam en que se combinaban aspectos del derecho de la guerra y consideraciones sobre derechos humanos. En la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, convocada por las Naciones Unidas y celebrada en Teheran, el ano 1968, se establecio oficialmente un v nculo entre los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En su resolucion XXIII, aprobada el 12 de mayo de 1968, titulada Los derechos humanos en los conflictos armados, la Conferencia exhorto a los Estados para que aplicaran mas plenamente las convenciones ya existentes en caso de conflicto armado y concertaran acuerdos adicionales. Con dicha resolucion, se iniciaba la labor de las Naciones Unidas en el ambito del derecho internacional humanitario, como se destaca en los informes anuales del Secretario General y en las resoluciones aprobadas, cada ano, por la Asamblea General de la ONU. El derecho de los derechos humanos influyo en los contenidos de los dos Protocolos de 1977 adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949. Por ejemplo, el art culo 75 del Protocolo I (garant as fundamentales) y el art culo 6 del Protocolo II (diligencias penales) se derivan directamente del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos. La convergencia del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos pone de relieve que la guerra y la paz, las guerras civiles y los
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conflictos internacionales, el derecho internacional y el derecho interno, se traslapan cada vez mas. Por consiguiente, el derecho internacional humanitario y el derecho de los derechos humanos pueden ser jur dicamente aplicables al mismo tiempo, de modo acumulativo o complementario.
Derecho humanitario y aplicacion de la ley

Mientras que el derecho humanitario se aplica, jur dicamente, en situaciones de conflicto armado, los principios de derecho humanitario relativos a la asistencia y la proteccion de las v ctimas de conflictos armados incumben a otros tipos de situaciones, definidas como disturbios o tensiones. Las situaciones de conflicto armado no surgen espontaneamente. Son producto del deterioro del orden publico en un pa s del que son responsables, fundamentalmente, las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley. Dada la ndole de las responsabilidades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, su intervencion practica en situaciones violentas de manifestaciones, disturbios y tensiones, que pueden intensificarse hasta originar una guerra civil, exige discernimiento y aptitudes para aplicar los principios del derecho humanitario y los derechos humanos en las operaciones que llevan a cabo y en su formacion. Por consiguiente, es indispensable que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tengan un m nimo de conocimientos sobre el derecho humanitario para poder desempenar cabalmente sus funciones. Aunque el deber de hacer cumplir la ley puede suspenderse, temporalmen te, durante situaciones de conflicto armado, la cuestion de una investigacion tras infracciones (graves) del derecho de la guerra da lugar, por supuesto, a la responsabilidad de los encargados de hacer cumplir la ley; lo que puede ser otra razon mas de la necesidad de que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley conozcan el derecho humanitario. En este Manual, se hace referencia, cuando procede, a las disposiciones pertinentes de derecho humanitario que pueden (o deben) influir en la practica de la aplicacion de la ley.
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Conocimientos
1. Que se entiende por derecho de Ginebra? 2. Que se entiende por derecho de La Haya? 3. Por que razon se fundo la Cruz Roja? 4. Cuales son el objeto y el fin del derecho humanitario? 5. Cual es la esencia del derecho de la guerra? 6. Por que se aprobaron los Protocolos adicionales de 1977? 7. Cual es la norma mas importante por lo que respecta a la conduccion de las hostilidades? 8. Cual es la finalidad de las normas que limitan los medios y metodos de hacer la guerra? 9. Cuales son las normas basicas para la proteccion de los bienes culturales? 10. Cual es la mision del CICR? 11. Que significa el derecho de iniciativa del CICR? 12. Cuando deben las partes en un conflicto aceptar la mision del CICR? 13. Por que el CICR quiere visitar a los detenidos? 14. Que hacen los delegados del CICR durante esas visitas? 15. Cual es el cometido de la Agencia Central de Busquedas del CICR? 16. Cual el cometido del CICR en caso de disturbios y tensiones?
Comprension
1. Cuando son jur dicamente aplicables los tratados de derecho humanitario y de derechos humanos? 2. Que opina usted de la relacion entre ambos tipos de derecho? 3. Que convenios y protocolos son aplicables en los conflictos armados no internacionales? 4. Por que deben respetarse los principios humanitarios durante los disturbios y las tensiones? 5. Que papel desempenan las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley por lo que atane a la promocion y al respeto del derecho humanitario?
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6. Que piensa del alto numero de ratificaciones de los tratados de derecho humanitario en comparacion con el de algunos tratados de derechos humanos? 7. Por que debe abstenerse el CICR de publicar informes sobre su labor de proteccion en favor de los detenidos? 8. Como pueden las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley contribuir a la paz y la estabilidad? 9. Que conocimientos han de tener los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley acerca del derecho de la guerra? 10. Que opina usted de que las fuerzas militares asuman la responsabilidad de hacer cumplir la ley? 11. Que piensa usted de que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley lleven a cabo operaciones militares? 12. Que opina usted de que funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se incorporen a las fuerzas armadas y pasen a ser combatientes? 13. Que papel desempenan las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley en la investigacion de los cr menes de guerra? 14. Cual es la funcion de las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley por lo que se refiere a la proteccion de las personas civiles en las situaciones de conflicto armado? 15. Que piensa de la relacion entre el CICR y las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley?
Anexo III
PRINCIPIOS BASICOS PARA LA APLICACION DE LA LEY
Captulo 4
APLICACION DE LA LEY EN LOS ESTADOS DEMOCRATICOS
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion La democracia y el imperio de la ley La funcion de aplicacion de la ley
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Origen y organizacion Tareas y deberes Poderes y facultades

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Derecho de los derechos humanos Derecho humanitario Promocion y proteccion

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PRINCIPIOS BASICOS: APLICACION DE LA LEY EN LOS ESTADOS DEMOCRATICOS
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Que es una democracia? Que significa imperio de la ley? n Cual es el origen de la funcio de aplicacion de la ley? Cuales son los poderes y las facultades de las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley? En que se diferencian las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley de las fuerzas armadas? Cuales son las tareas y deberes de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? n Que importancia tiene el derecho internacional para la aplicacio de la ley? Que puede decirse de la relacion entre la aplicacion de la ley y los derechos humanos? n Cual es la importancia del derecho humanitario para la aplicacio de la ley? n Cuales son la funcio y la situacion de los organismos encargados de hacer cumplir la ley respecto de la proteccion de los derechos y las libertades del hombre? Que lugar ocupa la funcion de aplicacion de la ley en la sociedad?
Introduccion
El orden publico, la paz y la seguridad incumben al Estado. Los mas de los Estados delegan las responsabilidades operativas en este ambito en organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley, sean civiles, militares o paramilitares. En este cap tulo se estudia la funcion y el lugar de las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley en las sociedades democraticas, as como su funcion e importancia respecto a la promocion y la proteccion de los derechos humanos.
La democracia y el imperio de la ley

En el art culo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos (PIDCP) se estipula que: Todos los ciudadanos gozaran, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
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blicos, directamente o por a) Participar en la direccion de los asuntos pu medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones periodicas, autenticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre n expresio de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones publicas de su pas. Aunque es dif cil determinar, de forma precisa, el derecho a un Gobierno democratico, las disposiciones del PIDCP como el art culo 25 citado protegen claramente el derecho del individuo a participar en la direccion de los asuntos publicos. Tal derecho implica la obligacion para los Estados no solo de abstenerse de efectuar ciertas acciones, sino tambien de hacer lo necesario para garantizar a todas las personas el libre ejercicio de ese derecho y en condiciones de igualdad. Es, asimismo, dif cil elaborar una definicion universalmente satisfactoria de democracia. El intento de tal definicion llevar a, probablemente, a enumerar caracter sticas de Gobierno democratico que pueden considerarse denominador comun, independientemente del sistema que observa un Estado determinado. Entre esas caracter sticas cabe citar un Gobierno elegido democraticamente, representativo de la poblacion del Estado y responsable ante ella; la existencia y el respeto del imperio de la ley; y el respeto de los derechos y las libertades del hombre. En el art culo 21 de la Declaracion Universal de Derechos Humanos (DUDH) se estipula que La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder publico... Las elecciones libres e imparciales, celebradas periodicamente, son de vital importancia para que haya un Gobierno democratico. Incumbe al Estado garantizar tales elecciones, as como el derecho de todas las personas a votar y a ser elegidos, sin coaccion ni presion alguna. Un Gobierno representativo no solo significa la representacion cabal de la voluntad del pueblo, sino tambien que su composicion corresponde a la sociedad. La representacion equitativa de hombres y mujeres, as como la representacion proporcionada de los miembros de las minor as nacionales, son los medios para lograr la representatividad del Gobierno. La existencia y el respeto del imperio de la ley suponen una situacion en que la ley estipula derechos, libertades, obligaciones y deberes para todas las personas, de forma completamente equitativa, y con la garant a de que, en circunstancias similares, todas las personas recibiran el mismo trato. Un aspecto fundamental de este derecho figura tambien en el art culo 26 del PIDCP, por el que se dispone que Todas las personas son iguales ante la ley
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y tienen derecho sin discriminacion a igual proteccion de la ley. La existencia de leyes en tal sentido infunde un sentimiento de seguridad en cuanto a los derechos y deberes, ya que estos forman parte del derecho positivo. Llegado el caso, las personas pueden consultar sus derechos y deberes prescritos por la ley, y beneficiarse de la proteccion de la ley contra las injerencias ilegales y/o arbitrarias por parte de terceros en perjuicio de esos derechos y libertades. Senalemos que las caracter sticas anteriormente descritas Gobierno democratico representativo, imperio de la ley y respeto de los derechos humanos constituyen los requisitos basicos para los Estados que aspiran a ser miembros del Consejo de Europa. Actualmente, se puede decir que, en la mayor a de los Estados, hay una forma democratica de Gobierno y se cumplen, por lo menos en principio, las tres caracter sticas antes enunciadas.
La funcion de aplicacion de la ley

Origen y organizacion
La necesidad de hacer cumplir las leyes nacionales, en los sentidos de garantizar la observancia de la ley y de las consecuencias por el quebrantamiento de la misma, es probablemente tan antigua como la ley misma. En algunos ambitos, se imponen sanciones que penalizan la inobservancia de la ley mediante procedimientos principalmente administrativos, como las leyes fiscales, para las que no hay un componente muy manifiesto encargado de su aplicacion. En otros ambitos, sin embargo, especialmente los relacionados con la vida y el orden publicos, casi todos los Estados han acabado por constituir un organismo encargado de hacer cumplir la ley. En la mayor a de los Estados, tales organismos son de ndole y origen civiles, y generalmente dependen del Ministerio de Justicia o del Interior. Tambien hay Estados que encomiendan la responsabilidad de la aplicacion de la ley a organismos militares o paramilitares, que funcionan bajo la responsabilidad del Ministerio de Defensa. En cuanto a la organizacion de los organismos para la aplicacion de la ley, es generalmente cierto que la mayor a son de tipo estrictamente jerarquicos y de sistema cerrado. Con frecuencia, su estructura y su sistema de rangos se acercan a los militares. Las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley suelen funcionar de conformidad con una r gida cadena de mando, en que los poderes y autoridades estan estrictamente separados, y la mayor a de los procesos decisorios son verticales. La capacidad de este tipo de
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organizaciones para responder a est mulos exteriores se limita a modelos de respuesta reactivos, con poca o ninguna capacidad de prevision proactiva de los acontecimientos coexistentes y futuros, fuera del propio sistema. Las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley con sistema cerrado tendran siempre dificultades para determinar las carencias, necesidades y expectativas del publico. El cambio paulatino de las organizaciones de sistema cerrado hacia un sistema mas abierto en el ambito de la aplicacion de la ley es bastante reciente. La pol tica comunitaria se ha convertido en una divisa reconocida, pues enfatiza la descentralizacion de las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley, la desespecializacion de funciones espec ficas de aplicacion de la ley y la supresion de muchos niveles funcionales en la estructura para hacer cumplir la ley. El objetivo de la pol tica comunitaria es (re)crear el acercamiento y el entendimiento mutuo entre la poblacion y su organismo encargado de hacer cumplir la ley, partiendo del principio fundamental de que la aplicacion de la ley es una responsabilidad compartida entre los organismos estatales y los miembros de la sociedad, y no solo de la organizacion encargada de velar por el cumplimiento de la ley. Los adjetivos clave en la aplicacion democratica de la ley, como en el regimen democratico mismo, son receptivo, representativo y responsable.
Tareas y deberes
Generalmente, las responsabilidades de los servicios encargados de hacer cumplir la ley, independientemente de su origen, estructura o adscripcion, se relacionan, en general, con:
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el mantenimiento del orden publico; los socorros y la asistencia en todo tipo de situaciones de emergencia; y n la prevencion y la deteccio del delito.
Aunque las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley son, sobre todo, solicitadas para mantener el orden publico o prestar ayuda y asistencia en casos de crisis, sus dirigentes tienden a dar prioridad a la prevencion y la deteccion del delito. En este ambito, la mayor a de los recursos disponibles se emplea en la deteccion del delito. Tal enfasis puede sorprender, dados el exito y la eficacia limitados de los organismos de aplicacion de la ley en este aspecto particular. Los ndices de casos resueltos en todos los pa ses son desalentadoramente bajos, como lo son tambien los esfuerzos desplegados para desarrollar y aplicar tacticas de prevencion (mas) eficaz del delito y el interes mostrado en esas actividades. No cabe duda de que tal situacion es parte de la herencia de la epoca en que
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prevalec a el sistema cerrado de organizacion. Una caracter stica destacada de esa epoca era el proceso estrictamente interno de la toma de decisiones con respecto a la distribucion de recursos y la determinacion de prioridades en la aplicacion de la ley. Detener delincuentes sigue siendo, en muchos casos, la principal prioridad de los organismos y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. El servicio a la comunidad, la proteccion de las v ctimas y la prevencion de mas casos de victimizacion son retos que, al parecer, son menos atractivos para la aplicacion de la ley que el tradicional juego de polic as y ladrones.
Poderes y facultades
Se confieren a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley diferentes poderes y facultades para hacer cumplir la ley de forma legal. Entre las mas conocidas y utilizadas estan las facultades de arresto y detencion, y la posibilidad de recurrir a la fuerza cuando sea necesario para lograr objetivos leg timos de aplicacion de la ley. La facultad legal para recurrir a la fuerza incluida la obligacion de emplearla cuando sea inevitable es exclusiva de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. El arresto y la detencion, as como el empleo de la fuerza y de armas son temas que se estudiaran en distintos cap tulos del Manual. Para una relacion mas detallada de las implicaciones que cada una de estas cuestiones tiene en la aplicacion practica de la ley, consultense los cap tulos correspondientes. Ademas de las facultades de arresto, detencion y recurso a la fuerza, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley disponen de muchos otros poderes y facultades para desempenar eficazmente sus tareas y deberes. Algunos atanen a la prevencion y la deteccion del delito, e incluyen la facultad de entrada, registro y aprehension: entrada a los lugares, locales y domicilios donde se han cometido delitos, o donde han quedado indicios; registro en esos lugares para buscar pruebas y confiscar los objetos pertinentes para el seguimiento de la causa; y aprehension de personas u objetos relacionados con el delito cometido o que iba a cometerse. Cada una de estas facultades esta claramente definida en la ley, y ha de ejercerse unicamente con fines l citos de aplicacion de la ley. En el ejercicio de todo poder o facultad, las cuestiones de la legalidad, la necesidad y la proporcionalidad son esenciales: estan basados en el derecho nacional el poder o la autoridad ejercidos en una situacion especfica?;
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es estrictamente necesario ejercer ese poder y/o facultad particular, dadas las circunstancias de la situacion especfica?; y se emplea tal poder o facultad proporcionadamente a la gravedad del n delito y al objetivo perseguido de aplicacio legtima de la ley? Solamente en situaciones en que estas tres preguntas tengan una respuesta afirmativa, puede estar justificado el uso de un poder o facultad particular.

Es necesario explicar la relacion entre el derecho internacional, por un lado, y la aplicacion de la ley basada en el derecho interno, por otro, especialmente en lo concerniente a los derechos humanos y al derecho humanitario. Para la verdadera promocion y proteccion de los derechos y las libertades, es esencial que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprendan la amplitud, las implicaciones y las limitaciones de esa relacion. En cuanto a los conceptos basicos del derecho internacional, consultese el cap tulo correspondiente en la parte titulada Marco jurdico. Basta decir aqu que, por lo que atane a los derechos humanos y al derecho humanitario, el derecho internacional influye directamente en las practicas de la aplicacion de la ley; influencia que, a continuacion, analizaremos con respecto a ambos tipos de derecho.
Derecho de los derechos humanos

Para la cuestion que aqu nos interesa, el derecho de los derechos humanos puede dividirse de forma practica en derecho con fuerza obligatoria (es decir, derecho convencional) y derecho sin fuerza obligatoria (directrices, principios, codigos de conducta, etc.). El derecho convencional crea obligaciones jur dicas para los Estados Partes, que han de adaptar la legislacion interna respectiva para garantizar la completa conformidad de la misma con el tratado concernido, as como aprobar y/o modificar ciertas pol ticas y practicas afines. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley forman un grupo de representantes del Estado que debe observar las disposiciones de los tratados en su trabajo cotidiano. En cuanto a los instrumentos de derecho sin fuerza obligatoria, relacionados con el derecho internacional de los derechos humanos, pueden equipararse a los reglamentos generales de cada organismo encargado de hacer cumplir la ley. Aunque no tienen un caracter estrictamente jur dico, su contenido es muy importante para el ejercicio de la aplicacion de la ley y, por ello, su observancia es muy recomendable.
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Derecho humanitario
El derecho humanitario esta formado en terminos generales por dos tipos de derecho, el derecho de Ginebra (que versa sobre la proteccion de las v ctimas de los conflictos armados) y el derecho de La Haya (que trata de la conduccion de las hostilidades). Los instrumentos mas conocidos de derecho internacional humanitario son los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977. Estos instrumentos forman parte del derecho convencional. Difieren de las normas sobre derechos humanos en que su contenido obliga directamente a los Estados Partes unicamente en situaciones de conflicto armado. La medida en que los Convenios y Protocolos son vinculantes depende, ante todo, del tipo de conflicto armado. Su objetivo primordial es la proteccion de las v ctimas, reales y potenciales, de los conflictos armados, sean combatientes en campana o en el mar, prisioneros de guerra o personas civiles. Los principios del respeto debido a la vida humana, la libertad y la seguridad de la persona son vitales para el derecho humanitario, y estan formulados tanto en terminos de proteccion, cuidados y asistencia a las v ctimas de un conflicto armado, como de normas para limitar los metodos y medios de hacer la guerra. Los principios de humanidad, respeto a la vida, la libertad y la seguridad de la persona, los principios para la proteccion de las v ctimas de delitos o del abuso de poder, as como las disposiciones especiales para la proteccion de grupos vulnerables (es decir, mujeres, ninos, y refugiados) forman parte del derecho de los derechos humanos y del derecho humanitario. Siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ejerzan sus poderes y facultades, deben respetar y proteger los derechos y las libertades de todas las personas, ya esten expresados en el derecho de los derechos humanos ya en el derecho humanitario. El hecho de que un Estado viva una situacion de conflicto armado o de tensiones internas y disturbios interiores, o de que haya proclamado un estado de excepcion, no suspende esa obligacion, ni justifica la inobservancia de los derechos y las libertades fundamentales.
Promocion y proteccion
Es esencial que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean receptivos a los derechos y las libertades fundamentales y conscientes de su propia capacidad individual para proteger o violar los derechos y las libertades del hombre. El organismo de la aplicacion de la ley es, sin lugar a dudas, un componente visible de las practicas del Estado. Las acciones
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individuales de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pocas veces son percibidas o estimadas como tales. Mas a menudo, se consideran indicativas del comportamiento general de toda la organizacion encargada de hacer cumplir la ley. Por ello, precisamente, algunas acciones individuales efectuadas en aplicacion de la ley (por ejemplo, uso excesivo de la fuerza, corrupcion, tortura) pueden tener efectos devastadores para la imagen de toda la organizacion. Como se explico antes, las obligaciones de los Estados segun el derecho internacional empiezan, en el contexto presente, por la adaptacion de las leyes nacionales a las disposiciones de los tratados concernidos. La responsabilidad, sin embargo, no finaliza ah , ya que el Estado ha de proceder de forma consciente y respetuosa de las estipulaciones previstas en el derecho internacional, independientemente del estadio real de incorpo racion al derecho interno. Por consiguiente, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen que fomentar, proteger y respetar los derechos humanos de todos, sin distincion alguna de ndole desfavorable. Tal obligacion tiene consecuencias evidentes para la educacion y la formacion de dichos funcionarios, que deben adquirir suficientes conocimientos acerca del derecho interno, del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario. Sin embargo, los conocimientos en s no bastan. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tambien necesitan adquirir y mantener las aptitudes, tecnicas y tacticas apropiadas para asegurar la aplicacion continua y adecuada de las prescripciones legales, con miras a respetar y proteger los derechos y las libertades individuales. Las limitaciones de los derechos y las libertades personales pueden dimanar unicamente de limitaciones inherentes al derecho concernido o de limitaciones l citas o suspensiones permitidas en situaciones excepcionales que amenacen la vida de la nacion. Tales limitaciones y suspensiones no han de resultar nunca de aplicaciones il citas o arbitrarias de la ley. Estas aplicaciones no solo constituyen violaciones del derecho interno, sino que tambien perjudican a la percepcion publica y a la experiencia individual de los derechos y las libertades del hombre. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de conocer su capacidad individual y colectiva para influir en la opinion publica y en la experiencia individual de los derechos y las libertades del hombre. Tambien tienen que ser conscientes del modo en que sus acciones afectan al conjunto de la organizacion encargada de velar por el orden publico. El deber individual y la responsabilidad individual deben reconocerse como factores clave en la instauracion de practicas correctas de aplicacion de la ley. Es necesario tenerlos en cuenta en el planteamiento y en el enfoque de los
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programas educativos y de formacion. Los funcionarios con responsabi lidades de vigilancia, examen y mando han de tomar en consideracion esos factores cuando elaboren sistemas para la orientacion, la supervision y el control profesionales. La educacion y la formacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incumben, ante todo, al Estado. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad de la cooperacion y asistencia internacionales en esta esfera, como tampoco debe desmerecer la funcion esencial que, en el ambito de los derechos humanos y del derecho humanitario, desempenan las organiza ciones internacionales, mediante la prestacion de servicios de apoyo y asistencia a los Estados. Esta asistencia no ha de ser un fin en s . Su finalidad debe ser facilitar la consecucion de objetivos claramente definidos, y deber a limitarse a situaciones en que el Estado solicitante no dispone de los servicios o de la asistencia requeridos.
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El orden publico, la paz y la seguridad son responsabilidad del Estado. No hay una definicion universalmente aceptable de democracia. Sin embargo, las verdaderas democracias tienen las mismas caracter sticas, como un Gobierno elegido democraticamente, la observancia de la ley y el respeto a los derechos humanos. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder publico. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen, sin distincion, derecho a igual proteccion de la ley. Toda persona tiene derecho a participar en la direccion de los asuntos publicos, bien directamente, bien por medio de representantes libre mente elegidos. Todas las personas tienen derecho a votar y a ser elegidas en elecciones autenticas, celebradas periodicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto, que garantice la libre expresion de la voluntad de los electores. Toda persona tiene el derecho a acceder, en condiciones generales de igualdad, a las funciones publicas de su pa s. El origen de la organizacion encargada de hacer cumplir la ley reside en la necesidad indiscutible de aplicar las leyes nacionales. Las funciones y los deberes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley estan relacionados con el mantenimiento del orden publico, la prevencion y deteccion del delito, y la ayuda y la asistencia en situaciones de excepcion. Para posibilitar el desempeno efectivo de sus funciones y deberes, se confiere una amplia gama de poderes y facultades a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Los poderes y las facultades para la aplicacion de la ley se refieren al arresto, a la detencion, al empleo de la fuerza y las armas de fuego, as como a otros ambitos concretos espec ficos (por ejemplo, la prevencion y deteccion del delito, incluye poderes de entrada, registro y aprehension). Las cuestiones clave para el empleo correcto del poder y de la autoridad son la legalidad, la necesidad y la proporcionalidad. Las acciones policiales han de basarse en el derecho interno. Ademas, han de ser necesarias en las circunstancias espec ficas, y proporcionadas a la gravedad del delito y al objetivo leg timo perseguido. El derecho internacional relativo a los derechos humanos y el derecho humanitario incumben directamente a las practicas de la aplicacion de la ley. Los metodos para aplicar la ley han de percibirse como parte de las practicas del Estado y, como tal, deben ser totalmente compatibles con las obligaciones del Estado segun el derecho internacional.
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de ser conscientes de su capacidad individual para influir en la imagen de la organizacion de la aplicacion de la ley, en general. . El respeto de los derechos y las libertades humanos depende del conocimiento adecuado, as como su aplicacion apropiada en situa ciones operativas de aplicacion de la ley. . La formacion y la educacion continuas son indispensables para adquirir los conocimientos, actitudes, tecnicas y comportamientos que permiten observar las disposiciones de derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario.
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Conocimientos/Comprension
1. Como definir a usted democracia? 2. Cual es la funcion de la aplicacion de la ley para garantizar un Gobierno democratico? 3. Explique por que las practicas inadecuadas de aplicacion de la ley pueden constituir una amenaza para el poder publico democratico. 4. Explique las nociones de receptivo, representativo y responsable en relacion con las practicas de aplicacion de la ley. 5. Como influye el derecho internacional en la practica de la aplicacion de la ley? 6. Como contribuyen la formacion y la educacion a la promocion y la proteccion de los derechos humanos? 7. Esta de acuerdo con que existe un derecho a la democracia? 8. Puede permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ejerzan una actividad pol tica?
Aplicacion
1. Usted desea saber que piensan los habitantes de la comunidad a la que usted presta servicios, acerca de los derechos y las libertades del hombre, basandose en la experiencia que tienen con su organismo encargado de hacer cumplir la ley. a) Elabore una estrategia para obtener la informacion que necesita. b) Suponiendo que la informacion obtenida presente una imagen negativa de su institucion, que podr a hacer usted para mejorarla? c) En relacion con la pregunta b), como puede usted obtener la participacion del publico para mejorar la imagen de la institucion?
Anexo III
Captulo 5
CONDUCTA ETICA Y LEGAL EN LA APLICACION DE LA LEY
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Etica
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Introduccion n Definicio Etica personal, etica de grupo y etica profesional
162 163 163 165 165 165 167 167 169 169 171 173 173 173 173 Anexo III
Conducta etica y legal en la aplicacion de la ley

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Introduccion Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Declaracion sobre la Polic a del Consejo de Europa Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego Eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias Convencion contra la Tortura

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PRINCIPIOS BASICOS: CONDUCTA ETICA Y LEGAL EN LA APLICACION DE LA LEY
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Que significa la etica profesional en el contexto de la aplicacion de la ley? Hay un codigo de etica para la aplicacion de la ley? Cuales son las cuestiones eticas relacionadas con los metodos de aplicacion de la ley? Que dicen los instrumentos internacionales sobre la etica en la aplicacion de la ley? Que importancia tiene el Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? n Que importancia tiene la etica para la gestio de operaciones de aplicacion de la ley? Cuales son las implicaciones de la etica en la educacion y la formacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? n Que significa la legalidad en el contexto de la aplicacio de la ley?
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Introduccion
La funcion de aplicacion de la ley es un servicio publico creado por la ley, que implica responsabilidades para mantener y hacer cumplir la ley, mantener el orden publico y prestar ayuda y asistencia en situaciones de excepcion. El derecho interno confiere tambien los poderes y las facultades necesarios para el desempeno efectivo de las responsabilidades de aplicacion de la ley. Sin embargo, estas bases legales son, en s , insuficientes para garantizar una practica legal y no arbitraria de la aplicacion de la ley: sirven unicamente de marco y crean posibilidades. El desempeno correcto y eficaz de la labor de los organismos encargados de hacer cumplir la ley depende de la calidad y la capacidad de actuacion de cada uno de sus funcionarios. Hacer cumplir la ley no es una profesion que consiste en aplicar modelos de soluciones a modelos de problemas que ocurren en intervalos periodicos. Se trata mas bien del arte de entender la letra y el esp ritu de la ley, as como las circunstancias espec ficas de un problema que hay que resolver. Los funcionarios encargados de hacer respetar la ley deber an ser capaces de discernir los incontables matices del gris, y no simplemente limitarse a distinguir entre lo blanco y lo negro y el bien y el mal.
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de desempenar esta tarea en el pleno respeto de la ley, y utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que les confiere la ley. La aplicacion de la ley no puede basarse en practicas il citas, discriminatorias o arbitrarias de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que destruyen la confianza, la credibilidad y el apoyo y que menoscaban, incluso, la autoridad misma de la organizacion de aplicacion de la ley.
Etica
Introduccion
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no solo tienen que conocer los poderes y las facultades que les confiere la ley, sino que tambien deben comprender los efectos perjudiciales, y potencialmente corruptores, que esos pueden tener. Al aplicar la ley, se presentan muchas situaciones en que dichos funcionarios y los ciudadanos a quienes prestan servicios se encuentran en posiciones contrarias. Con mucha frecuencia, los funciona rios encargados de hacer cumplir la ley estan obligados a actuar para impedir o investigar una clara infraccion de la ley; pero esas actuaciones han de ser completamente l citas y no arbitrarias. En estas situaciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sienten o perciben desequilibrio o injusticia entre la libertad en lo penal y el deber de aplicar la ley. Sin embargo, han de entender que es justamente esa percepcion lo que distingue a los que hacen cumplir la ley de los delincuentes. Si los funcionarios encargados de hacer respetar la ley recurrieran a practicas contrarias a la ley o que sobrepasen los poderes y las facultades legales, no habr a distincion entre ambos. La amenaza que pesar a entonces sobre la seguridad y la proteccion publicas tendr a consecuencias potencialmente devastadoras para la sociedad. El factor humano en la aplicacion de la ley no debe poner en peligro la necesidad de legalidad y de no arbitrariedad. Para ello, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen que desarrollar las actitudes y conductas personales necesarias para desempenar sus funciones correcta mente. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no solo deben poseer esas caracter sticas individualmente, sino que deben tambien trabajar colectivamente para fomentar y mantener una imagen de la institucion en la que prestan servicios, que infunda credibilidad y confianza a la sociedad a la que sirven y protegen. En casi todas las sociedades, se reconoce la necesidad de que los profesionales en los ambitos medico y jur dico respeten un codigo de etica profesional. El ejercicio de ambas profesiones esta sujeto a normas cuya aplicacion controlan comites de
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supervision con poderes de tipo judicial. La razon mas comunmente aducida para explicar la existencia de tales codigos y comites es que esas profesiones se basan en la confianza depositada por el cliente. Los ciudadanos que ponen su bienestar social y f sico en manos de sus conciudadanos necesitan garant as y proteccion. Tales garant as atanen al trato o a los servicios correctos y profesionales, incluida la confidencialidad de la informacion, as como a la proteccion contra las posibles consecuencias de actuaciones negligentes o contra la revelacion de informaciones confidenciales a terceros. Aunque casi todos estos atributos tambien son validos para las funciones de aplicacion de la ley, en la mayor a de los pa ses aun no existe un codigo de etica profesional para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en que se prevea un organismo o mecanismo de vigilancia.
Definicion
Por etica suele entenderse: ...disciplina que trata de lo bueno y lo malo, y de los deberes y obligaciones morales... ...conjunto de principios o valores morales... ...principios de conducta de una persona o de un grupo (profesional)... ...estudio del caracter general de la moral y de las elecciones morales especficas... ...reglamentos o normas que rigen la conducta de los miembros de una n... ...calidad moral de las medidas tomadas; correccion. profesio
Etica personal, etica de grupo y etica profesional

Las definiciones mencionadas anteriormente pueden aplicarse a tres niveles, con distintas implicaciones. La etica personal es la moral, los valores y las creencias de un individuo. Es la etica personal del funcionario encargado de hacer cumplir la ley la que fija, en primer lugar, la l nea de conducta que ha de seguir en una situacion espec fica. La experiencia, la educacion y la formacion pueden influir positiva y negativamente en la etica personal. Las presiones del entorno tambien influyen mucho en la formacion de la etica personal del funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Es importante comprender que no basta con que un funcionario encargado de hacer cumplir la ley sepa que sus acciones han de ser l citas y no arbitrarias. La etica personal (la consideracion personal de lo que esta bien o mal, de lo que es correcto o incorrecto) de cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley tiene que estar en consonancia con las disposiciones legales para que la conducta seguida sea correcta. La orientacion, la vigilancia y el control del desempeno de las funciones son elementos importantes para lograrlo.
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SERVIR Y PROTEGER
En la practica, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley trabajan en grupo o en pareja, en circunstancias a veces dif ciles y/o peligrosas, las veinticuatro horas del d a, y los siete d as de la semana. Esos factores pueden, facilmente, hacer que se desarrollen un comportamiento de grupo, unos modelos subculturales (es decir, jergas, costumbres, nosotros frente a ellos, etc.,) y la consiguiente presion sobre miembros del grupo, ejercida especialmente sobre los recien llegados, para que se adapten a la cultura del grupo. En este sentido, el individuo, que actua segun su etica personal, puede verse confrontado con una etica de grupo establecida y quizas opuesta, y con la consiguiente presion para que la acepte o rechace. Ha de quedar claro que la calidad moral de la etica de grupo no es necesariamente mejor que la de la etica personal, y viceversa. Por consiguiente, es indispensable que los dirigentes de las instituciones de aplicacion de la ley controlen las actitudes y los comportamientos, no solo por lo que atane a la etica personal, sino tambien a la etica de grupo. En la historia de la aplicacion de la ley hay numerosos ejemplos, en diferentes pa ses, de como una etica de grupo dudosa puede desacreditar a toda la institucion de aplicacion de la ley. Los escandalos de corrupcion endemica, la vinculacion al crimen organizado, el racismo y la discriminacion sacuden con frecuencia los cimientos de los organismos de aplicacion de la ley en el mundo. Esos ejemplos podr an servir para mostrar que las instituciones encargadas de aplicar la ley han de aspirar a que su personal tenga niveles de etica que erradiquen eficazmente tales comportamientos indeseados. Cuando vamos al medico o consultamos a un abogado por razones personales y privadas, generalmente no nos percatamos de que este acto en s denota gran confianza. Creemos, y esperamos, que se respetara nuestra intimidad y que nuestro caso se tratara confidencialmente. Lo que, realmente, nos da seguridad es la existencia y el respeto de un codigo de etica profesional, un conjunto de normas de conducta codificadas para los miembros de una profesion determinada. Los profesionales en el ambito medico y jur dico son ampliamente conocidos por tener ese tipo de codigo de etica profesional, cuyas normas se asemejan en todos los pa ses del mundo. No esta ampliamente reconocido que la profesion de aplicacion de la ley haya tomado una medida similar, pues no se ha codificado claramente ni aceptado universalmente un conjunto de normas que regulen la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Sin embargo, en el sistema de las Naciones Unidas, as como en el Consejo de Europa, se han elaborado instrumentos internacionales que abordan la cuestion de la conducta etica y legal en la aplicacion de la ley. Estudiamos a continuacion tales instrumentos.
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Introduccion
Las practicas de aplicacion de la ley han de ajustarse a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Todas deben basarse en la ley. El recurso a ella ha de ser inevitable, dadas las circunstancias de un caso determinado, y su repercusion debe ajustarse a la gravedad de la infraccion y al objetivo leg timo perseguido. La relacion entre la aplicacion practica de la ley, as como la percepcion y la experiencia de los derechos y las libertades o la calidad de vida, en general, en una sociedad, son temas que aun no han sido objeto de suficiente reflexion y atencion.
Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

La cuestion de la etica profesional en la aplicacion de la ley ha sido moderadamente abordada en instrumentos internacionales sobre derechos humanos o justicia penal, principalmente en el Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Codigo de conducta), aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucion 34/169 del 17 de diciembre de 1979. En dicha resolucion se declara que la ndole de las funciones de aplicacion de la ley en defensa del orden publico, y la forma en que estas se ejercen, tienen una repercusion directa en la calidad de la vida tanto de los individuos como de la sociedad en su conjunto. Mientras que destaca la importancia de las funciones que desempenan los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la Asamblea General tambien pone de relieve los posibles abusos que entrana el ejercicio de esos deberes. El Codigo de conducta consta de ocho art culos. No es un tratado, pero pertenece a la categor a de instrumentos de autoridad que proporcionan orientacion a los Gobiernos en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y la justicia penal. Cabe senalar que, como reconocen los autores, esas normas carecen de valor practico, a menos que su contenido y significado, mediante la educacion y la capacitacion y mediante la vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley. En el art culo 1 se estipula que: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumpliran en todo momento los deberes que les impone la ley.... En el comentario a este art culo, se considera que la expresion funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los
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agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polic a, especialmente las facultades de arresto o detencion. En el art culo 2, se requiere que, en el desempeno de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respeten y protejan la dignidad humana y mantengan y defiendan los derechos humanos de todas las personas. De conformidad con el art culo 3, el recurso a la fuerza por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe limitarse a las situaciones en que sea estrictamente necesario, y en la medida que lo requiera el desempeno de sus funciones. En el art culo 4, se dispone que las cuestiones de caracter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendran en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. En relacion con este art culo, es importante saber que, dado el caracter de las funciones de aplicacion de la ley, puede ocurrir que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtengan informacion acerca de la vida privada de las personas, o que redunde en perjuicio de los intereses o la reputacion de otros. Toda revelacion de tal informacion con una finalidad que no sea el cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia es impropia y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de abstenerse de efectuarla. En el art culo 5 se reitera la prohibicion de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El art culo 6 se refiere al deber de velar por la proteccion de la salud de las personas privadas de libertad y de proporcionar atencion medica cuando se precise. En el art culo 7, se proh be a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que cometan actos de corrupcion, y se les insta a oponerse rigurosamente a todos los actos de esa ndole y a combatirlos. En el art culo 8, que es la disposicion final, se exhorta (una vez mas) a dichos funcionarios a respetar la ley (y las disposiciones del Codigo). Se les insta a impedir toda violacion de la ley y del codigo y oponerse a tales violaciones. Si se produce, o va a producirse, una violacion del Codigo, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben informar de la cuestion a sus superiores y, si fuese necesario, a otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
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Declaracion sobre la Polica del Consejo de Europa

En cuanto a los acuerdos zonales, solo la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ha aprobado un instrumento comparable al Codigo de conducta, la Declaracion sobre la Polic a (DP), adjunta a la resolucion 690 (1979) aprobada por la Asamblea Parlamentaria, el 8 de mayo de 1979. La Declaracion se divide en tres partes: A. Deontolog a, B. Estatuto y C. Guerra y otras situaciones de excepcion. Ocupacion por una potencia extranjera. En la Declaracion se indica en una nota a pie de pagina que las partes A y B se aplican a todas las personas y organizaciones, incluyendo los servicios secretos, la Polica Militar, las Fuerzas Armadas o milicias que asuman funciones de polica, que esten encargadas de hacer respetar la ley, de efectuar investigaciones, de asegurar el orden publico y la seguridad del Estado. En la parte A, Deontolog a, los deberes morales y legales de los funcionarios encargados de hacer respetar la ley se abordan con mas detalle que en el Codigo de conducta. Los terminos en que se expresan las actividades, los deberes y las responsabilidades personales son mas concretos que los del Codigo de conducta. Ademas, la DP contiene varias disposiciones que no figuran en el Codigo de conducta: el deber de ignorar toda orden ilegal (art culo 4) o ignorar toda orden con respecto a la tortura, la ejecucion sumaria y las penas o los tratos inhumanos o degradantes (art culo 3); la responsabilidad personal de los funcionarios de Polic a por actos u omisiones ilegales (art culo 9); instruccion sobre el uso de las armas (art culo 13); y la prohibicion de participar en acciones contra personas a causa de su raza o de sus convicciones religiosas o pol ticas (art culo 8). La parte B, Estatuto, se refiere a la organizacion de las fuerzas de polic a y de los derechos personales y profesionales de los funcionarios de Polic a. La parte C, Guerra y otras situaciones de excepcion. Ocupacion por una potencia extranjera, se relaciona con disposiciones de derecho humanitario, que determinan la posicion, las funciones y los deberes de los funcionarios de Polic a en situaciones de conflicto armado. Para mas informacion a este blico. respecto, consultese el cap tulo Mantenimiento del orden pu
Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego

Los Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEF) fueron aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
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Prevencion del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Aunque no son un tratado, los PBEF ofrecen orientacion de autoridad a los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Los principios de este instrumento, deben ser tenidos en cuenta y respetados cticas por los Gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y pra nacionales, y deben senalarse a la atencion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de otras personas, como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del publico en general. En el preambulo de este instrumento, se reconocen la importancia y la complejidad de la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y su papel fundamental en la proteccion del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas. Se ponen especialmente de relieve su responsabilidad de mantener la seguridad publica y la paz social, y la importancia de sus calificaciones, capacitacion y conducta. El preambulo concluye destacando la necesidad de que los Gobiernos tengan en cuenta los principios enunciados en este instrumento en el marco de las respectivas legislaciones y practicas nacionales. Ademas, se insta a los Gobiernos a examina[r] continuamente las cuestiones eticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego (PB1). Se exhorta a que los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procuren que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes eticas, psicologicas y f sicas apropiadas, . reciban capacitacion profesional continua y completa, y que tales aptitudes sean objeto de examen periodico (PB 18); . reciban capacitacion en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacion adecuadas; y . si deben portar un arma de fuego, se les autorice a hacerlo unicamente tras haber finalizado la capacitacion especializada en su empleo (PB 19). Ademas, se estipula que, en la capacitacion de los funcionarios encargados de n hacer cumplir la ley, los Gobiernos y organismos correspondientes prestara especial atencion a:
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las cuestiones de etica policial y derechos humanos;
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los medios que puedan sustituir al uso de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucion pac fica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las tecnicas de persuasion, negociacion y mediacion, con miras a limitar el empleo de la fuerza y de armas de fuego. Los programas de formacion profesional y procedimientos operativos deben examinarse a la luz de casos concretos (PB 20).
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n Eficaz prevencion e investigacio de las ejecuciones extralegales, 4 arbitrarias o sumarias

Este instrumento contiene tambien referencias espec ficas a la etica profesional y a la responsabilidad personal de los funcionarios encargados de hacer respetar la ley por el modo de desempenar sus funciones en la conduccion de las operaciones de aplicacion de la ley. En el art culo 3, se insta a que los Gobiernos proh ban a los funcionarios superiores o autoridades publicas que den ordenes en que autoricen o inciten a otras personas a llevar a cabo cualquier ejecucion extralegal, arbitraria o sumaria. Se pone particularmente de relieve el derecho y el deber de todas las personas de negarse a cumplir esas ordenes. Ademas, se dispone que en la formacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe hacerse hincapie en estas disposiciones. Por consiguiente, cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley es responsable de abstenerse de intervenir en practicas proscritas en este instrumento. Para destacar tal aspecto, en el principio 19 se dispone concretamente que no se puede invocar una orden de un funcionario superior o de una autoridad publica como justificacion de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias.
Convencion contra la Tortura

La prohibicion de la tortura es absoluta y sin excepcion. No hay situaciones en que la tortura pueda ser l cita, ni tampoco es posible defender de forma legal los actos de tortura. Una situacion excepcional que ponga en peligro la vida de la nacion (vease PIDCP, art culo 4) no permite suspender la prohibicion de la tortura. Esta disposicion figura tambien en los Convenios de Ginebra de 1949 y en sus Protocolos adicionales de 1977, que proh ben la
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Principios relativos a una eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, documento adjunto a la resolucion 1989/65 del Consejo Economico y Social.
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tortura en todos los tipos de conflicto armado en que se aplican estos instrumentos de derecho humanitario. La prohibicion de la tortura es parte del derecho internacional consuetudinario, y esta codificada en la DUDH (art culo 5), el PIDCP (art culo 7), la CADHP (art culo 5), el CEDH (art culo 3), as como en los instrumentos de derecho humanitario anteriormente mencionados. La Convencion contra la Tortura contiene disposiciones que ponen de relieve la responsabilidad personal de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y confirman que no pueden invocarse circunstancias excepcionales ni una orden de un funcionario superior como justificacion de la tortura (CCT, art culo 2). En cuanto a la educacion y la capacitacion profesional, los Estados Partes en la CCT deben incluir informacion sobre la prohibicion de la tortura en los programas de formacion del personal encargado de hacer cumplir la ley (CCT, art culo 10.1), as como en las normas o instrucciones que se publiquen en relacion con los deberes y funciones de esas personas (art culo 10.2).
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La funcion de aplicacion de la ley es un servicio publico, instituido por ley, para mantener el orden publico, aplicar las leyes nacionales y prestar ayuda y asistencia en situaciones de urgencia. La etica atane a lo que esta bien o mal, y a los deberes y obligaciones morales. La etica es el estudio del aspecto general de la moral y de las elecciones morales espec ficas. La etica son los reglamentos o normas que rigen la conducta de los miembros de una profesion. La etica personal es el conjunto de convicciones sobre lo que esta bien o mal, lo que es bueno o malo, la moral y los deberes concernientes a un individuo. La etica de grupo es el conjunto de convicciones sobre lo que esta bien o mal, lo que es bueno o malo, la moral y los deberes concernientes a un grupo de personas. La etica profesional son las normas o reglamentos que rigen la conducta de todos los miembros de una misma profesion. El Codigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley contiene directrices eticas y legales para la funcion de aplicacion de la ley y, por ello, puede considerarse un codigo de etica profesional. La estricta observancia y el respeto de la ley por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es fundamental para una correcta aplicacion de la ley. En la Declaracion sobre la Polic a del Consejo de Europa, se abordan cuestiones relativas a la etica en la aplicacion de la ley de forma mas detallada y amplia que en el Codigo de conducta. Tambien se incluyen ciertas disposiciones que no figuran en este. Hay otros instrumentos jur dicos que ponen de relieve la responsabilidad personal de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por sus acciones y omisiones. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no pueden invocar circunstancias excepcionales ni ordenes de superiores para justificar un comportamiento il cito. Los Gobiernos deben incluir cuestiones eticas y de derechos humanos en los programas de formacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. El comportamiento correcto, l cito y etico de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incumbe, directamente, a los superiores con responsabilidades de mando, gestion o supervision.
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Todo comportamiento (presuntamente) ilegal o inmoral de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ha de ser investigado rapida, exhaustiva e imparcialmente. . Los comportamientos (presuntamente) il citos o inmorales, aunque sean atribuibles a un funcionario encargado de hacer cumplir la ley en concreto, repercuten negativamente en toda la institucion concernida, pudiendo causarle perjuicios.
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Conocimientos
1. Como definir a usted la etica de grupo? 2. Cual es el principal deber de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? 3. En que circunstancias se permite que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran a la fuerza? 4. Cuando esta permitido que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley revelen informaciones confidenciales? 5. Cuando estan obligados los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a acatar las ordenes de superiores? 6. Que debe hacer un funcionario encargado de hacer cumplir la ley en casos de comportamiento (presuntamente) ilegal?
Comprension
1. Que significado tiene la etica en las operaciones de aplicacion de la ley? 2. Que opina usted sobre la elaboracion de un codigo de etica para la profesion de la aplicacion de la ley? 3. Como define usted la corrupcion? 4. Que pueden hacer los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para oponerse a los actos de corrupcion? 5. Como pueden influir la educacion y la formacion en la etica personal?
Aplicacion
1. Redacte un reglamento general para el organismo encargado de hacer cumplir la ley en la que usted presta servicios, abordando, punto por punto, aspectos de actitud, comportamiento y presentacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 2. Formule criterios utiles para evaluar el comportamiento individual de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en materia de etica, conducta, moral, convicciones, etc. 3. Le solicitan a usted que hable ante una audiencia de habitantes del municipio donde usted ejerce como funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Su conferencia versa sobre la importancia para las relaciones publicas de mantener el orden sin faltar a la etica y a la legalidad.
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A. Prepare un esquema de su exposicion en que figuren las cuestiones principales que se abordaran. B. Redacte cinco enunciados que utilizara en su conferencia.
Anexo III
RESPONSABILIDADES BASICAS EN LA APLICACION DE LA LEY
Captulo 6
PREVENCION Y DETECCION DEL DELITO
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Marco jur dico para la aplicacion de la ley
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179 179 180 180 181 184 186 187 187 189 191 192 193 193 196 197 201 203 203 203 203 Anexo III
Presuncion de inocencia Derecho a un juicio justo Derecho a la vida privada Etica en la lucha contra el delito

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Obtencion de pruebas Interrogatorio Desapariciones y ejecuciones extrajudiciales

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Instrumentos internacionales Finalidad y ambito de aplicacion de las medidas Implicaciones para la practica de la aplicacion de la ley
V ctimas de delitos y del abuso de poder Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision
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RESPONSABILIDADES BASICAS: PREVENCION Y DETECCION DEL DELITO
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n n Cual es la funcio de la aplicacio de la ley en la prevencion y la n deteccio del delito? cticas de aplicacio de la ley n Cuales son los lmites legales de las pra en las investigaciones? En que consiste un juicio justo? Cual es la situacion de los delincuentes juveniles en las investigaciones penales? Cuales son los metodos y medios de investigacion permitidos? n Cuales son las implicaciones eticas en el ambito de la aplicacio de la ley? Que normas deben observarse en el interrogatorio de sospechosos y testigos? Cual es la situacion de las vctimas de delitos? Cuales son las garantas en cuanto al respeto de la vida privada de las personas concernidas por investigaciones?
Introduccion
La prevencion y la deteccion del delito es un ambito que incumbe directamente a los organismos de aplicacion de la ley de todo el mundo. El delito parece ser parte de la vida cotidiana y, aunque cada uno de dichos organismos pone todos sus medios para erradicar la incidencia del delito en nuestras sociedades, es poco probable que lo logren. Todo el mundo sabe que el numero de casos resueltos gracias a actividades de aplicacion de la ley contrasta crudamente con el de los delitos realmente cometidos. Ademas, una mejor defensa de los intereses de las v ctimas es, por lo menos para estas, evitar eficazmente su victimizacion real. En efecto, la captura y el castigo de los delincuentes no es un remedio completo o adecuado para la perdida de bienes personales, la injerencia en la vida privada o la violacion de la integridad f sica. Sin embargo, el hecho de que los servicios encargados de hacer cumplir la ley no puedan, a menudo, identificar o capturar al autor o autores de un delito suele aumentar el sufrimiento de las v ctimas de dicho delito. La responsabilidad de la prevencion y la deteccion de los delitos se asigna, principalmente, a los organismos de aplicacion de la ley. Ahora bien, para cumplir cabalmente tal responsabilidad, no basta con la existencia de dichos organismos. La prevencion y deteccion eficaces del delito dependen,
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fundamentalmente, de los niveles y la calidad de la cooperacion entre el organismo de aplicacion de la ley y la comunidad a la que presta servicios, y son una responsabilidad tanto privada como publica. Los pol ticos, magistrados, grupos comunitarios, asociaciones empresariales publicas y privadas y los individuos deben aunar sus esfuerzos para lograr mejores resultados con la prevencion y la deteccion del delito que con la mera tentativa de aplicar normas penales, cuyos resultados son invariablemente insatisfactorios.
Marco jurdico para la aplicacion de la ley

No hay un instrumento espec fico en el derecho internacional de los derechos humanos que trate sobre asuntos relacionados con la prevencion y la deteccion del delito. Tampoco hay instrumento alguno donde se consignen las funciones y responsabilidades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en este ambito. Esto, sin embargo, no significa que haya un vac o. La prevencion y la deteccion del delito es una cuestion que incide en todos los aspectos de la aplicacion de la ley, como queda de relieve n en los cap tulos El arresto, La detencio y El empleo de la fuerza y de armas de fuego. La prevencion y la deteccion adecuadas del delito han de basarse en tacticas y practicas l citas y no arbitrarias para hacer cumplir la ley. En el presente cap tulo, se enumeran los principios de derecho internacional de los derechos humanos que delimitan, con ese fin, las practicas de aplicacion de la ley.
Presuncion de inocencia
Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley (PIDCP, artculo 14.2). Disposiciones similares figuran en la CADHP (art culo 7.1(b)), la CADH (art culo 8.2) y el CEDH (art culo 6.2). La presuncion de inocencia es el principio esencial de un juicio justo. El derecho a la presuncion de inocencia se aplica tanto a las personas acusadas de un delito como a los procesados antes de que se formule la acusacion penal. Tal derecho existe hasta el momento en que el fallo condenatorio es obligatorio tras un ultimo recurso. El significado real de la presuncion de inocencia aparece claramente en un juicio penal. Un juez o un jurado solo puede condenar a una persona por un delito cuando no hay ninguna duda razonable acerca de su culpabilidad. Un juez debe oir de un juicio sin haberse formado antes una opinion sobre la culpabilidad o la inocencia del acusado.
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La aprehension de delincuentes es una tarea basica en la aplicacion de la ley. Sin embargo, no son los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley quienes deciden acerca de la culpabilidad o la inocencia de la persona arrestada por un delito. Su responsabilidad es consignar, objetiva y correctamente, todos los hechos relacionados con el delito cometido. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se encargan de indagar los hechos, y el poder judicial de esclarecer los hechos (analizarlos para determinar la culpabilidad o la inocencia de la(s) persona(s) acusada(s)).
Derecho a un juicio justo

Toda persona tendra derecho a ser oda publicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, n n establecido por la ley, en la substanciacio de cualquier acusacio de n caracter penal formulada contra ella o para la determinacio de sus derechos u obligaciones de caracter civil (PIDCP, artculo 14.1). En el art culo 14.3 del PIDCP se determinan unas garantas mnimas, a fin de que todas las personas reciban el juicio justo al que tienen derecho. El termino m nimas implica que hay otras garant as adicionales impl citas en la nocion de juicio justo. Entre estas, la condicion de que la audiencia o el juicio sea publico (PIDCP, art culo 14.1), salvo en circunstancias excepcionales, y de que toda sentencia sea publica (PIDCP, art culo 14.1). Ambas condiciones refuerzan la transparencia de la administracion de justicia, as como el principio de la igualdad de todas las personas ante la ley (PIDCP, art culo 14.1; vease tambien el PIDCP, art culo 2.1 sobre la no discriminacion). El derecho a un juicio justo esta asimismo protegido en la CADHP (art culo 7), la CADH (art culo 8) y el CEDH (art culo 6). En el art culo 14.3 del PIDCP se estipula que: Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendra derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) Ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma n detallada, de la naturaleza y causas de la acusacio formulada contra ella. Se trata de una responsabilidad que repercute directamente en las practicas de aplicacion de la ley. En el momento de la detencion de una persona sospechosa de un delito, corresponde al funcionario encargado de hacer cumplir la ley que efectua la detencion informar a la persona detenida de las razones de la detencion y notificarle la acusacion formulada contra ella (PIDCP, art culo 9.2; vease tambien el cap tulo El arresto). La disposicion
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consignada en el art culo 14.3(a) es fundamental para lo dispuesto en el apartado b); es la siguiente: b) Disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacion de su defensa y comunicarse con un defensor de su eleccion. Esta segunda disposicion exige tambien que las practicas de aplicacion de la ley cumplan ciertas condiciones. En el Conjunto de Principios para la Proteccion de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencion o Prision (Conjunto de Principios), presentado en los cap tulos El arresto y La detencion, se exponen mas detalladamente los requisitos relativos a la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en relacion con las personas arrestadas o detenidas: deber de informar, sin demora, a las personas arrestadas o detenidas, de sus derechos, as como de la manera de ejercerlos (principio 13); derecho a la asistencia de un abogado y a que se le proporcione tal asistencia (principio 17); garant as para comunicarse con dicho abogado y consultarlo libremente (principio 18). Tales condiciones dejan claro que, en las primeras fases de los procesos penales, la proteccion del derecho a un juicio justo de las personas acusadas depende ampliamente del recurso a practicas l citas y no arbitrarias de aplicacion de la ley. c) Ser juzgada sin dilaciones indebidas. La cuenta atras para la aplicacion de esta disposicion comienza cuando se informa al sospechoso (acusado o procesado) de que las autoridades estan haciendo gestiones espec ficas para enjuiciarlo. Termina el d a en que se dicta la decision definitiva, es decir, la sentencia firme y sin apelacion o el sobreseimiento del proceso. Las circunstancias particulares y la comple jidad del caso pendiente han de tomarse en consideracion para decidir que es un plazo razonable y que constituye una dilacion indebida. Desde el comienzo, es obvio que el periodo indagatorio (que incumbe a los organismos encargados de hacer cumplir la ley) es un factor de la ecuacion, ya que toda dilacion indebida a causa de una inadecuada aplicacion de la ley puede repercutir negativamente en la duracion de la detencion provisional de un procesado. d) Defenderse. El derecho a la defensa puede dividirse en una serie de derechos individuales. Los derechos a:
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defenderse personalmente; elegir a un abogado;
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ser informado del derecho a tener un abogado; y recibir gratuitamente asistencia jurdica.
Toda persona acusada de un delito penal tiene el derecho fundamental e ilimitado a estar presente en el juicio y a defenderse personalmente, o a recurrir a los servicios de un abogado. Por consiguiente, el tribunal tiene la obligacion de informar al acusado de este derecho. El acusado puede elegir a un abogado, si dispone de suficientes medios para pagar tal asistencia letrada. En el caso contrario, tiene derecho a que se le asigne gratuitamente un abogado de oficio, si as lo exige el interes de la justicia. e) Interrogar o hacer interrogar a testigos. El derecho del acusado a citar testigos, obtener su comparecencia e interrogarlos (o hacer que se les interrogue) en las mismas condiciones que los testigos de cargo es un elemento esencial de la igualdad de armas y, por tanto, del principio de juicio justo. El periodo indagatorio, previo al juicio, suele servir para encontrar testigos de un delito penal. La integridad de la practica de la aplicacion de la ley esta, de nuevo, directamente relacionada con la necesidad de objetividad en el proceso indagatorio y de pleno respeto de la presuncion de inocencia de la(s) persona(s) acusada(s). f) Ser asistida gratuitamente por un interprete. Si el acusado no habla o no comprende el idioma en que se lleva a cabo el proceso, tiene derecho a ser asistido gratuitamente por un interprete. Este derecho se relaciona directamente con otra disposicion del art culo 14.3 del n PIDCP, segun la cual, se proporcionara la informacio sobre la naturaleza y las causas de la acusacion en un idioma que la persona acusada comprenda. De esta ultima disposicion se deduce que, en las practicas de la aplicacion de la ley, se debe proporcionar la asistencia de un interprete a las personas arrestadas y acusadas que no hablan o no comprenden el idioma en que se les habla, para informarles de las razones del arresto o de las acusaciones formuladas contra ellas. Naturalmente, el interrogatorio de esas personas tambien ha de efectuarse en presencia de un interprete. g) No ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable. Esta disposicion se extiende, asimismo, al periodo indagatorio. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de abstenerse de efectuar toda accion que pueda interpretarse como un intento para sonsacar declaraciones a una persona arrestada o acusada, pues, no podr a decirse que tales declaraciones han sido formuladas libremente. En relacion
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n con esta disposicion, es importante mencionar, una vez mas, la prohibicio absoluta de la tortura (PIDCP, art culo 7), as como las disposiciones del Conjunto de Principios relativas al interrogatorio de personas detenidas o encarceladas (principios 21 y 23). Toda persona acusada tiene derecho a negarse a declarar. Sin embargo, este derecho no es aplicable a los testigos del delito, quienes no pueden negarse a prestar declaracion. Entre otros componentes importantes del derecho a un juicio justo esta la disposicion del art culo 14.5 del PIDCP, segun la cual toda persona declarada culpable de un delito tiene derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. Las v ctimas de errores judiciales tienen el derecho efectivo a ser indemnizadas por los perjuicios padecidos, a menos que se determine claramente que el error judicial, basado en un hecho desconocido, puede imputarse, completa o parcialmente, a la v ctima, por no haberlo revelado (PIDCP, art culo 14.6). En el ultimo parrafo del art culo 14 (parrafo 7), se reitera el principio de ne bis in idem, por el que se proh be juzgar o sancionar a una persona por un delito por el cual haya sido ya condenada o absuelta.
Derecho a la vida privada

Casi todas las investigaciones llevadas a cabo por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para prevenir o detectar un delito conducen a situaciones en que las acciones emprendidas dan lugar a una injerencia en la vida privada de las personas. Aunque esta claro que, en cada pa s, los poderes y las competencias de investigacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de estar estipulados en un codigo penal, es tambien cierto que no basta que existan leyes apropiadas para garantizar el adecuado respeto de la intimidad de la persona. Nadie sera objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacion (PIDCP, artculo 17.1). Toda persona tiene derecho a la proteccion de la ley contra esas injerencias o esos ataques (PIDCP, artculo 17.2). En este segundo parrafo, se determina la obligacion de los Estados Partes a tomar medidas activas para garantizar la proteccion de todas las personas.
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Por lo que atane a las investigaciones penales, ello significa que, aquellas acciones emprendidas por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que supongan (puedan suponer) una injerencia en la vida privada de una persona, han de estar permitidas en el derecho interno, y que el recurso a las mismas debe ser proporcionado al objetivo leg timo perseguido. La entrada al domicilio de una persona en busca de pruebas, as como la interceptacion y el control de correspondencia y conversaciones tele fonicas, son injerencias graves en la esfera privada de las personas concernidas. Tales acciones deben, pues, estar justificadas por una necesidad urgente con fines leg timos de aplicacion de la ley.
ctica de gestion 1. Pra En muchos pa ses, unicamente los jueces pueden conceder el permiso necesario para interceptar y escuchar conversaciones telefonicas. Solo lo conceden cuando no hay duda de que el sospechoso, o los sospechosos, participa en las conversaciones que se escucharan y que las pruebas en su contra no pueden, razonablemente, obtenerse de otro modo. Las practicas de aplicacion de la ley en este ambito requieren un control estricto, tanto interno (efectuado por las autoridades de mando o gestion) como externo (efectuado por las autoridades judiciales y otras). Por consiguiente, constaran por escrito las medidas tomadas individualmente por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Dicho registro posibilitara la celebracion de un juicio justo e imparcial respecto a la legalidad y la no arbitrariedad cuando se somete un caso ante los tribunales. A ese respecto, cabe senalar el art culo 4 del Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, segun el cual: cter confidencial de que tengan conocimiento los Las cuestiones de cara funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendran en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. De este art culo se deduce claramente que, en situaciones de injerencia legal y no arbitraria en la intimidad, la familia, el domicilio o la correspondencia, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que lleven a cabo esa accion tienen la obligacion de respetar y proteger la confidencialidad de la
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informacion obtenida por esos medios. La revelacion fortuita de informacion obtenida de un modo leg timo puede tambien constituir una injerencia en la vida privada de una persona.
Etica en la lucha contra el delito

De algunos de los ejemplos practicos mencionados anteriormente se infiere claramente que la prevencion y la deteccion del delito es un aspecto de la aplicacion de la ley que exige de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley altos niveles de moralidad y etica. En la conduccion operativa de las investigaciones, no faltan las ocasiones en que se pueden violar los derechos y las libertades individuales de las personas arrestadas y/o detenidas y, a menudo, tales violaciones pasan desapercibidas. Los perjuicios causados por los funcionarios encargados de la investigacion, el uso de las pruebas obtenidas por medios il citos, as como la presion sutilmente ejercida para obtener declaraciones de un acusado, son ejemplos de practicas dif cilmente detectables retrospectivamente. En realidad, esto significa que el juicio justo depende bastante de las actividades de aplicacion de la ley que escapan facilmente al examen judicial. La actitud personal del funcionario encargado de hacer cumplir la ley y sus pautas de comportamiento, as como los mecanismos internos de control y vigilancia son, pues, la unica salvaguardia. Con frecuencia, el funcionario encargado de hacer cumplir la ley responsable de la prevencion y la deteccion del delito percibe su trabajo como una forma de rutina en que la mayor a de las funciones adquieren, con el tiempo, cierto grado de automatismo. As , un robo por allanamiento de morada, o un robo a mano armada, cuando hay seis casos similares pendientes y en el fondo de un cajon, puede dejar indiferentes a los agentes, o al agente, encargados de la investigacion. Tal indiferencia, sin embargo, sera incomprensible e inaceptable para las v ctimas del delito. En cuanto a la aprehension de los autores del delito, la falta de entusiasmo y entrega del agente encargado de la investigacion no favorecera en absoluto los derechos de la v ctima y puede incluso contribuir a que el delincuente quede impune. Estos conceptos, aunque es dif cil transformarlos en normas o directrices, deben transmitirse a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para que comprendan la importancia del esfuerzo individual en los resultados colectivos y en la imagen global del organismo de aplicacion de la ley.
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La informacion proporcionada a continuacion no ha de interpretarse como una orientacion practica para conducir investigaciones o reunir pruebas. Se trata solo de situar la practica de la aplicacion de la ley en el marco jur dico internacional adecuado.
Obtencion de pruebas
La deteccion eficaz de un delito depende totalmente del acopio real de pruebas relacionadas con el delito. A este respecto, importan dos tipos de pruebas:
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las pruebas materiales (testigos silenciosos); y . las declaraciones de testigos. Las pruebas materiales pueden, en principio, encontrarse en el lugar donde se cometio el delito, o donde este dejo vestigios. Es, pues, importante localizar el escenario del delito, as como todos los lugares donde hayan quedado indicios materiales del delito. En caso de asesinato, habr a que ubicar el lugar real del homicidio (si este no ocurrio en el lugar donde se encontro el cadaver de la v ctima), reconstruir el itinerario seguido por el asesino para desplazarse a ese lugar y alejarse de el, e intentar identificar los lugares donde el asesino puede haberse deshecho de objetos relacionados con el delito. Antes de continuar, cabe recordar que nadie debe ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia (PIDCP, art culo 17). Cuando los indicios de un delito han quedado en lugares publicos, esta prohibicion no plantea problema alguno para la aplicacion de la ley. Sin embargo, aunque las pistas esten en un domicilio privado, o aunque el delito se haya cometido en el, la comision del mismo no suele considerarse motivo suficiente para que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley entren en un domicilio privado. Generalmente, en tales situaciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley solicitan una orden judicial para entrar en dicho domicilio, incluso contra la voluntad de los habitantes, si procede, en busca de pruebas. La finalidad de este procedimiento, previsto en la mayor a de los pa ses, es proteger a las personas contra las injerencias ilegales o arbitrarias en su vida privada. La obtencion, recopilacion y manipulacion de las pruebas materiales incumbe a los especialistas de la polic a. El analisis posterior, en algunos casos, se efectua en laboratorios forenses. Los requisitos para que un
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tribunal considere que los elementos materiales son prueba irrefutable son sumamente elevados y estrictos. Con estos criterios se reconoce la importancia del juicio justo, al que toda persona acusada tiene derecho. El segundo tipo de pruebas lo constituye la informacion obtenida de las declaraciones de los testigos. Los testigos son importantes en el proceso indagatorio, ya que pueden ser llamados a testificar y, cuando prestan declaracion, tienen la obligacion de decir la verdad. La situacion de los testigos contrasta directamente con la de toda persona acusada o sospechosa que no puede ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable (PIDCP, art culo 14.3(g)). No obstante, para obtener una declaracion valida de un testigo, el o los funcionario(s) encargado(s) de hacer cumplir la ley que lleva(n) a cabo el interrogatorio han de centrarse en la razon del dicho de cada testigo. Que vio, oyo, olio el testigo en relacion con los hechos reales? Que sabe por observacion directa y que de o das? Las declaraciones de los testigos ayudan a establecer pruebas facticas contra los autores, conocidos o desconocidos, de los delitos. Aunque las normas para el interrogatorio de sospechosos o acusados no se aplican a los testigos, algunos pa ses aconsejan a sus organismos encargados de hacer cumplir la ley que respeten esas mismas normas por lo que atane a dejar constancia de la hora, la duracion, los intervalos, etc. As , se evita que, posteriormente, el tribunal considere, por ejemplo, poco fidedigno el testimonio de un testigo habida cuenta del extremo cansancio provocado por la frecuencia y la duracion de los interrogatorios. En este apartado, hay que mencionar la practica comun al aplicar la ley consistente en recurrir a confidentes para prevenir y detectar el delito, as como la practica de la infiltracion, con igual finalidad. En ambos casos, el principio basico es que solo han de emplearse cuando sea legal y necesario para lograr la aplicacion lcita de la ley. Dado que el recurso a confidentes suele implicar el desembolso de dinero como pago por la informacion obtenida, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de ser conscientes de los riesgos potenciales que tales practicas suponen, incluido el de que:
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el confidente, atra do por la perspectiva del pago, incite a otros a cometer delitos de los que, posteriormente, informara al agente con quien mantiene contactos; el confidente se aproveche de la relacion con el funcionario a quien informa para delinquir e impedir la deteccion del delito;
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el confidente sea inducido por su agente de contacto a instigar a terceros a cometer delitos que, despues, posibiliten que el organismo encargado de hacer cumplir la ley efectue un arresto; . el pago que media en los tratos con confidentes puede corromper a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley concernidos. El termino infiltracion se refiere a la practica por la que, bien un funcionario encargado de hacer cumplir la ley, bien un confidente, se introduce en una organizacion criminal para recabar informacion que no puede obtenerse de otro modo. Tal practica ha de estar prevista en la ley y ser absolutamente necesaria para la aplicacion l cita de la ley. Incluso cuando ambas condiciones se cumplen, persisten varios riesgos. En primer lugar, la infiltracion puede ser muy peligrosa para la persona infiltrada. En segundo lugar, dado que la proteccion de la identidad de dicha persona es un objetivo en todas las fases del procedimiento penal, tal objetivo puede entrar en conflicto con el principio del juicio justo, y particularmente con la disposicion de que el sospechoso o el acusado tiene derecho a interrogar o a hacer interrogar a los testigos de cargo (PIDCP, art culo 14.3(e)). En las situaciones que, por razones de seguridad, no se revele la identidad del agente infiltrado (o de los agentes infiltrados), tal derecho puede resultar gravemente menoscabado.
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Es evidente que ambas practicas han de ser estrictamente supervisadas por un miembro competente del cuerpo judicial y, para garantizar el derecho a un juicio justo, su aplicacion debe depender de una autorizacion previa.
Interrogatorio
Las declaraciones de las personas sospechosas o acusadas de la comision de un delito son una tercera fuente valiosa de pruebas. Hay que senalar, empero, que en la fase indagatoria, los agentes no deben confiar demasiado en la posibilidad de presentar ante un tribunal tales declaraciones como fundamentales para un caso determinado. Las razones son sencillas. Toda persona sospechosa tiene derecho a guardar silencio, y no puede ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable. Ademas, la persona sospechosa tiene derecho a retirar o modificar sus declaraciones en cualquier fase del procedimiento. Obviamente, en muchas situaciones, las pruebas materiales y las declaraciones de los testigos son una informacion mas valiosa que la obtenida mediante el interrogatorio de un sospechoso. En relacion con el interrogatorio de personas sospechosas o acusadas, n destacaremos, una vez mas, la prohibicio absoluta de la tortura. La tortura no solo es ilegal, sino que los resultados (confesiones o informacion)
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obtenidos mediante ella carecen de credibilidad, ya que en ningun momento puede determinarse a ciencia cierta si la persona torturada dice la verdad o se confiesa culpable solo para que cese la tortura. La tortura degrada tanto a la v ctima como al que la inflige. Menoscaba los principios basicos de libertad, seguridad y democracia sobre los que, supuestamente, nuestras sociedades estan construidas. La tortura no se justifica en ninguna circunstancia. Las personas sospechosas o acusadas tienen derecho a ser consideradas inocentes hasta que un tribunal las declare culpables. Por ello, los agentes encargados de los interrogatorios no determinan con sus preguntas la inocencia o la culpabilidad: interrogan para establecer hechos. Su mision de indagacion de los hechos comienza con la investigacion del escenario del delito, as como de los lugares donde hay vestigios del mismo, para obtener pruebas materiales relacionadas con el delito cometido. Posteriormente, se ocupan de los posibles testigos de la comision del delito, o de las personas que puedan proporcionar otros datos pertinentes. Solo mediante este metodo de doble indagacion, y tras el estudio de la informacion as obtenida, pueden, juntando suficientes hechos, determinar fehacientemente una sospecha contra un individuo de la autor a de un delito (si el sospechoso, o los sospechosos, no hubiera sido arrestado en el acto). Hay tambien salvaguardias de procedimiento tanto para el arresto de un sospechoso (vease el cap tulo El arresto), como para su posterior detencion e interrogatorio (veanse los cap tulos El arresto y La detencion). El interrogatorio de sospechosos exige una preparacion espec fica de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley concernidos. Estos han de tener una idea clara de los hechos determinados hasta entonces, a fin de ordenarlos en el tiempo. La finalidad del interrogatorio es esclarecer los hechos ya determinados, y determinar nuevos hechos relacionados con el delito cometido. Se ha de dejar constancia de cada interrogatorio. Las declaraciones del sospechoso que contengan una confesion de culpabilidad deben ser reproducidas, en lo posible, textualmente. La duracion del interrogatorio y los nombres de quienes hayan asistido a el, y el lapso de tiempo transcurrido entre dos interrogatorios, han de ser debidamente registrados. Ya hemos senalado que la tortura o la presion ejercida sobre el sospechoso con la finalidad de obligarle a prestar declaracion puede dar lugar a una falsa confesion, por parte del sospechoso para evitar que se le siga torturando o presionando. Cabe senalar, sin embargo, que el fenomeno de
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las falsas confesiones no se limita a situaciones en que ha habido tortura o malos tratos. En todos los pa ses, en los organismos encargados de velar por el cumplimiento de la ley conocen casos de personas que se confiesan culpables de delitos que no han cometido, a menudo por motivos personales y psicologicos complejos. La tactica seguida por la mayor a de dichos organismos es no revelar ciertos hechos (conocidos solo por el verdadero autor) de un delito cometido, para descartar rapidamente los falsos testimonios.
Desapariciones y ejecuciones extrajudiciales

Hay dos tipos de infracciones que, debido a su gravedad y su oposicion a los principios fundamentales de la democracia y del imperio de la ley, merecen particular atencion en este cap tulo sobre la deteccion y la prevencion del delito. La gravedad de estas violaciones de derechos humanos se ve acentuada por el hecho de que los autores son funcionarios del Estado.
Que es una desaparicion?

Los desaparecidos son personas, privadas de libertad por agentes del n Estado, de las que se oculta el paradero y suerte y se niega la privacio de libertad.
Programa de 14 puntos de Amnista Internacional para prevenir las desapariciones forzadas
Que es una ejecucion extrajudicial?

Las ejecuciones extrajudiciales son homicidios deliberados perpetrados por orden o con la complicidad o la aquiescencia de un Gobierno.
Programa de 14 puntos de Amnista Internacional para prevenir las ejecuciones extrajudiciales
En la primera definicion, se emplean las comillas para dejar claro que las personas concernidas no desaparecen realmente. El paradero y la suerte, que se ocultan al mundo exterior, de las v ctimas son conocidos por los responsables de su desaparicion. La privacion de libertad il cita y arbitraria, as como la privacion de la vida deliberada e il cita, son los delitos mas graves que pueden cometer quienes, en realidad, estan llamados a proteger y promover los derechos humanos de todas las personas. Siempre y en todas las circunstancias que un Estado permite que sus ciudadanos sean privados de esos derechos fundamentales, se desmoronan las bases mismas de la sociedad democratica.
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No hay, pues, que escatimar esfuerzos para lograr la eficaz prevencion de esas graves violaciones de derechos humanos. La contratacion, la capacitacion y la vigilancia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben ofrecer garant as operativas para que estos desempenen sus funciones de forma cabal, legal y no arbitraria. Los niveles de verdadera responsabilidad necesarios para prevenir efectivamente tales actos solo se alcanzan mediante la transparencia total de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y su progresiva evolucion hacia organizaciones de sistema abierto. Asimismo, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los Gobiernos han de entender la gravedad de esos delitos, para que pueda investigarse inmediata, exhaustiva e imparcialmente toda denuncia de que se ha cometido o se esta cometiendo un delito. La investigacion ha de garantizar que las v ctimas reciben la atencion adecuada y que se hacen publicos los resultados de la investigacion. Los funcionarios infractores deben ser conducidos ante la justicia.

Mediante el desarrollo de varios instrumentos internacionales, la comunidad internacional ha reconocido la situacion especial de los menores, particularmente la de los menores delincuentes. Por su edad, n, los menores son vulnerables al abuso, al descuido y a la explotacio y necesitan proteccion contra tales amenazas. Ademas, para lograr el objetivo de evitar que los menores sean sometidos al sistema judicial penal y reorientarlos hacia la comunidad, es necesario tomar medidas especiales, en el ambito nacional, para prevenir la delincuencia juvenil. Un sistema judicial independiente para los menores no es tanto un conjunto diferente de derechos que los menores pueden ejercer sino mas bien un conjunto de disposiciones destinadas a proporcionar una proteccion adicional a los derechos de las personas adultas, que tambien se aplican a los menores. Hasta cierta edad, las personas tienen derecho a ser tratadas como menores y a la proteccion adicional mencionada anteriormente. Segun el art culo 1 n de la Convencio sobre los Derechos del Nin (CDN), se entiende por nino o todo ser humano menor de dieciocho anos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Dado que la Convencion es un tratado que crea obligaciones jur dicas para los Estados Partes, la determinacion de ese l mite de edad es importante. Segun la CDN, la responsabilidad penal adulta comienza a los dieciocho anos,
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pudiendo variar solo cuando en la legislacion nacional se preve una mayor a de edad distinta. Cabe senalar que los Estados Partes no solo estan obligados a respetar las disposiciones de la CDN, sino tambien a incorporarlas a la legislacion nacional respectiva.
Instrumentos internacionales
Las cuestiones relacionadas con la administracion de la justicia de menores se rigen por los siguientes instrumentos internacionales:
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n Convencio de los Derechos del Nino (CDN); Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracion de la justicia de menores (Reglas de Beijing); Directrices de las Naciones Unidas para la prevencion de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad); Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccion de los Menores Privados de Libertad (RNUPM); Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio).
De estos instrumentos, solo la CDN es un tratado. Los demas pueden proporcionar orientacion de autoridad, pues contienen principios ampliamente aceptados, pero sus disposiciones no imponen obligaciones jur dicas a los Estados.
Finalidad y ambito de aplicacion de las medidas

El objetivo del sistema de justicia de menores es fomentar el bienestar de los menores y garantizar que cualquier respuesta a menores delincuentes es proporcionada a las circunstancias del menor y del delito. En la medida de lo posible, se evitara someter a los delincuentes juveniles al sistema de justicia penal y se les reorientara hacia los servicios de apoyo de la comunidad. Los instrumentos antes mencionados fueron espec ficamente disenados para:
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proteger los derechos humanos de los menores; proteger el bienestar de los menores confrontados con la ley; proteger a los menores contra el abuso, el descuido y la explotacion; e introducir medidas especiales para prevenir la delincuencia juvenil.
n La Convencio sobre los Derechos del Nin es el instrumento central del o sistema de justicia de menores. Presenta una amplia variedad de medidas
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para salvaguardar los intereses directos del nino, incluidas medidas para proteger a los ninos confrontados con la ley. En la CDN se estipulan normas para regular el arresto y la detencion de ninos, especificandose que tales medidas se utilizaran tan solo como medida de ultimo recurso y durante el periodo mas breve que proceda (art culo 37(b)). Tales normas se presentan mas detalladamente en los cap tulos El arresto y La detencion. En la CDN, se exige que los Estados Partes (art culos 33 a 36) tomen las medidas apropiadas para proteger al nino contra el abuso, el descuido y la n, explotacio a saber:
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adopcion de medidas para proteger al nino contra el uso il cito de estupefacientes y para impedir que se utilice a ninos en el trafico il cito de esas sustancias (art culo 33); proteccion del nino contra todas las formas de explotacion y abuso sexuales, las actividades sexuales ilegales, la explotacion del nino en la prostitucion u otras practicas sexuales ilegales, y la explotacion del nino en espectaculos o materiales pornograficos (art culo 34); adopcion de medidas de caracter nacional, bilateral y multilateral para impedir el secuestro, la venta o la trata de ninos para cualquier fin o en cualquier forma (art culo 35); proteccion contra todas las demas formas de explotacion que sean perjudiciales para cualquier aspecto del bienestar del nino (ar t culo 36).
Las Reglas de Beijing presentan una version mas elaborada de los art culos de la CDN sobre asuntos como el arresto, la detencion, la investigacion y el procesamiento, la sentencia y la resolucion, as como el tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios y fuera de ellos. Las Directrices de Riad versan principalmente sobre la prevencion de la delincuencia juvenil, mediante la participacion de todos los sectores de la sociedad y mediante un enfoque orientado al nino; se considera la prevencion de la delincuencia de menores una parte esencial de la prevencion de la delincuencia en la sociedad. Este instrumento trata en detalle la funcion de la familia, la educacion, la comunidad y los medios de comunicacion en la prevencion, y determina las funciones y responsabi lidades relativas a la pol tica social, la legislacion y la administracion de la justicia de menores, as como a la investigacion, la formulacion de normas y la coordinacion.
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Un principio fundamental de las directrices es que la conducta de los jovenes que no se ajusta a las normas generales de la sociedad es parte del proceso de n neamente cuando llegan a la edad maduracio y tiende a desaparecer esponta adulta (art culo 5(e)). Las directrices fomentan la elaboracion y la aplicacion de planes generales para la prevencion de la delincuencia juvenil, a todos los niveles del Gobierno. Es conveniente que estos, el sector privado, los representantes de la comunidad, las instituciones de asistencia infantil, as como los organismos judiciales y de aplicacion de la ley, cooperen estrechamente para prevenir la delincuencia juvenil. Debe haber personal especializado en todos los niveles. La finalidad de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccion de los Menores Privados de Libertad (RNUPM) es garantizar que solo se priva de libertad y se confina en establecimientos penitenciarios a los menores cuando es absolutamente necesario. Los menores detenidos han de recibir un trato humano, acorde con su condicion y con el respeto debido a sus derechos humanos. Los menores privados de libertad son muy vulnerables a los abusos, las vejaciones y las violaciones de sus derechos. Las reglas 17 y 18 de ese instrumento son particularmente significativas para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ya que conciernen a los menores detenidos bajo arresto o en prision preventiva. Dichas reglas ponen de relieve, una vez mas, que, en la medida de lo posible, la detencion de los menores antes del juicio debe evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales. Cuando se recurra a la prision preventiva, se n atribuira maxima prioridad a la mas rapida tramitacio posible de esos casos n a fin de que la detencio sea lo mas breve posible (regla 17). Los derechos consignados en el art culo 7 de las Reglas de Beijing se reiteran en la regla 18 de las RNUPM. Ademas, en esta regla tambien se estipula el derecho de los menores a tener la oportunidad de efectuar un trabajo remunerado; a la educacion y la formacion; y al acceso a material educativo y recreativo. Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio) es un instrumento concerniente a los delincuentes en general y en todas las fases del proceso, independientemente de que sean sospechosos, acusados o condenados. Se formulan en ellas principios basicos para promover la aplicacion de medidas no privativas de libertad, as como salvaguardias m nimas para las personas a quienes se aplican medidas sustitutivas a la prision.
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Para que haya una flexibilidad mayor, compatible con la ndole y la gravedad del delito, la personalidad y los antecedentes del delincuente y con la proteccion de la sociedad, y a fin de evitar el recurso innecesario a la pena de prision, conviene que el sistema de justicia penal prevea numerosas medidas no privativas de libertad, desde la fase anterior al juicio hasta la fase posterior a la sentencia. Las medidas no privativas de libertad se avienen muy bien al objetivo primordial del sistema de justicia de menores, consistente en evitar que los menores confrontados con la ley sean sometidos al sistema judicial penal y reorientarlos hacia la comunidad. Para que la aplicacion de las medidas no privativas de libertad sea l cita, stas han de estar previstas en la legislacion nacional. e
Implicaciones para la practica de la aplicacion de la ley

Los menores delincuentes son un tipo especial de delincuentes, que necesitan proteccion y trato especiales. Los instrumentos internacionales especializados donde se consigna la proteccion de los intereses espec ficos de los menores corroboran tal idea. Las Reglas de Beijing son muy expl citas en cuanto a la necesidad de especializacion dentro de los organismos encargados de hacer cumplir la ley por lo que atane a los menores. En la regla 1.6 se dispone que los servicios de justicia de menores se perfeccionaran y coordinaran sistematicamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, incluidos los metodos, enfoques y actitudes adoptados. En la regla 12, se destaca la necesidad de impartir una formacion especializada a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que intervengan en la administracion de la justicia de menores. Como los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley son el primer punto de contacto con el sistema de la justicia de menores, es muy importante que actuen de manera informada y adecuada. Por ello, es cada vez mas indispensable que haya contingentes encargados de hacer cumplir la ley especializados, no solo para aplicar los principios concretos previstos en las Reglas de Beijing, sino tambien, de forma mas general, para mejorar la prevencion y la represion de la delincuencia juvenil y el trato de los menores delincuentes. Evitar que los menores sean procesados segun el sistema judicial penal y reorientarlos hacia la comunidad requiere que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adopten un tipo de actitud y de medidas bastante diferentes de las tomadas contra los delincuentes adultos. Para entablar y
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mantener relaciones con los grupos comunitarios, las instituciones infantiles y los funcionarios del cuerpo judicial encargados de la justicia de menores, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen que tener competencias y aptitudes especiales. Si se quiere considerar la delincuencia juvenil como un problema transitorio, que necesita orien tacion, comprension y medidas preventivas complementarias, hay que tener unos conocimientos mas profundos que los proporcionados por la formacion basica media para la funcion de hacer cumplir la ley. Para aplicar adecuadamente las medidas no privativas de libertad, es esencial comprender a los menores y saber aplicar tales medidas en estrecha colaboracion y coordinacion con otros organismos concernidos, a fin de garantizar la reforma y rehabilitacion del delincuente juvenil. El objetivo de estas medidas es mas evitar la reincidencia que infligir una pena por un delito cometido. Tal enfoque exige que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tengan amplias miras y comprendan muy bien los derechos y la situacion especiales de las v ctimas de delincuentes juveniles, as como la necesidad de proteccion y satisfaccion de la sociedad. Todo ello constituye una diversidad de intereses que requieren el mismo grado de proteccion, sin que se supediten los intereses de los delincuentes juveniles a otros intereses o se les relegue a un segundo plano sin justificacion plenamente satisfactoria.
Vctimas de delitos y del abuso de poder

Comparada con los numerosos instrumentos que protegen los derechos de las personas sospechosas y acusadas por lo que atane al arresto, a la detencion y a la prevencion y deteccion del delito, la proteccion que se otorga a las v ctimas de delitos es muy limitada. n La Declaracio sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (Declaracion de las V ctimas) es el unico instrumento internacional que ofrece orientacion a los Estados miembros sobre la proteccion y el derecho a obtener reparacion de las v ctimas de delitos y del abuso de poder. No es un tratado y, por tanto, aunque orienta, no obliga jur dicamente a los Estados. En la Declaracion de las V ctimas, la definicion de vctimas de delitos es la siguiente: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido danos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
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consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacion penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder (artculo 1). En el art culo 18 de la Declaracion de las V ctimas, se formula la siguiente definicion de vctimas del abuso de poder: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido danos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos. Solo unas cuantas disposiciones de tratados crean obligaciones jur dicas para los Estados Partes respecto del trato debido a las v ctimas de delitos y del abuso de poder. Entre otras, cabe citar:
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el derecho efectivo a obtener reparacion de las personas que hayan sido ilegalmente detenidas o presas (PIDCP, artculo 9.5); n, el derecho a obtener indemnizacio conforme a ley, de toda vctima de una pena como resultado de un error judicial (PIDCP, artculo 14.6); el derecho efectivo a una indemnizacion justa y adecuada de las vctimas n de actos de tortura (Convencio contra la Tortura, artculo 14.1).
En la Declaracion de las V ctimas, se dispone que puede considerarse v ctima a una persona independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacion familiar entre el perpetrador y la v ctima (art culo 2). Se ampl a, por consiguiente, la nocion de v ctima a los familiares y a las personas a cargo que tengan relacion inmediata con la v ctima, as como a las personas perjudicadas al intervenir en favor de la v ctima. Tambien se preven disposiciones sobre el acceso a la justicia, el derecho al trato justo, el resarcimiento, la indemnizacion y la asistencia, en las que se enuncian los derechos que las v ctimas del delito y del abuso de poder pueden ejercer. Son los siguientes:
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derecho a ser tratadas con compasion y respeto por su dignidad; derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacion (artculo 4); derecho a beneficiarse del establecimiento de procedimientos, oficiales u oficiosos, de reparacion, que sean justos, poco costosos y accesibles (artculo 5);
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derecho a ser informadas del papel de los mecanismos por los que se gico y rigen dichos procedimientos, del alcance, del desarrollo cronolo de la marcha de las actuaciones, as como de la decision de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos graves y cuando se solicite esa informacion (artculo 6(a)); derecho a que se presenten y examinen sus opiniones en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que esten en juego sus intereses (artculo 6(b)); derecho a disponer de asistencia apropiada durante todo el proceso judicial (artculo 6(c)); n derecho a la proteccio de su intimidad, y a que se tomen las medidas necesarias para garantizar su seguridad, as como la de sus familiares contra todo acto de intimidacion y represalia (artculo 6(d); n derecho a que se eviten demoras innecesarias en la resolucio de sus causas y en la ejecucion de los mandamientos que les concedan indemnizaciones (artculo 6(e)); n derecho a acceder a mecanismos oficiosos para la solucio de cticas de controversias, incluidos la mediacion, el arbitraje y las pra justicia consuetudinarias o autoctonas, que se utilizaran, cuando n proceda, para facilitar la conciliacio y la reparacion en favor de las vctimas (artculo 7).
En cuanto al resarcimiento y a la indemnizacion, en los art culos 8-13 se enumera una serie de principios:
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los delincuentes resarciran a sus vctimas; n los Estados revisara con regularidad sus mecanismos de resarcimiento n y considerara su inclusion en el derecho penal; el Estado debera resarcir a las vctimas cuando el delincuente sea un funcionario publico; cuando no pueda obtenerse la indemnizacion por parte del delincuente o de otras fuentes, los Estados procuraran indemnizar a las vctimas. Se fomentara el establecimiento de fondos con esa finalidad.
Ademas, la Declaracion de las V ctimas contiene varias disposiciones relativas a las modalidades de asistencia y asesoramiento a las v ctimas, as como exigencias profesionales para las autoridades que han de tratar con las v ctimas:
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las vctimas recibiran la asistencia material, medica, psicologica y social que sea necesaria (artculo 14);
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se informara a las vctimas de la disponibilidad de servicios de asistencia (artculo 15), . se proporcionara al personal de polica, de justicia, de salud, de servicios sociales y demas personal interesado capacitacion que lo haga receptivo a las necesidades de las vctimas y directrices que garanticen una ayuda apropiada y rapida (artculo 16). En muchos casos, son los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley quienes tratan primero con la v ctima de un delito. Tales contactos iniciales constituyen lo que podr a llamarse la fase de primeros auxilios de la situacion de la v ctima. En esa fase, es sumamente importante prestar a la v ctima los cuidados y la asistencia apropiados. En la aplicacion de la ley, suele importar el progreso y los resultados del proceso indagatorio. Es fundamental convencer a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de que el bienestar f sico y social de la v ctima tiene que ser su prioridad principal. El delito cometido es irreversible, pero la asistencia y el socorro adecuados a las v ctimas contribuyen decisivamente a limitar las consecuencias negativas del delito.
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Se presumira la inocencia de toda persona acusada de un delito mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley. Todas las personas tendran derecho a ser o das publicamente y con las debidas garant as por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacion de cualquier acusacion de caracter penal formulada contra ella o para la determina cion de sus derechos u obligaciones de caracter civil. Han de respetarse las garant as m nimas para avalar el derecho a un juicio justo. Entre dichas garant as, cabe destacar el derecho de toda persona a: . ser informada sin demora acerca de las acusaciones; . tener la oportunidad adecuada para preparar la propia defensa; . ser juzgada sin dilaciones indebidas; . defenderse personalmente o ser asistida gratuitamente por un abogado de oficio; . citar e interrogar a testigos; . disponer, gratuitamente, de la asistencia de un interprete; . no estar obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable. Nadie sera objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio y su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y su reputacion. Toda persona tiene derecho a la proteccion de la ley contra tales injerencias o ataques. Los asuntos de caracter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de mantenerse en secreto, a menos que el deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de conocer y respetar las implicaciones eticas asociadas a la prevencion y deteccion del delito. Los menores son vulnerables al descuido, al abuso y a la explotacion. El objetivo del sistema judicial de menores es evitar que estos se vean confrontados a la justicia penal y reorientarlos hacia la comunidad. La prevencion de la delincuencia de menores es una responsabilidad conjunta de las instituciones publicas y privadas y de las personas en general. Siempre que sea posible, se preferira la aplicacion de medidas no privativas de libertad en la resolucion de casos contra menores. La obtencion de pruebas para detectar delitos requiere conocimientos y aptitudes especiales. El interrogatorio de los sospechosos esta sujeto a normas espec ficas y exige una cabal preparacion profesional.
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SERVIR Y PROTEGER
El recurso a confidentes y la infiltracion policial son medidas que solo se practican en circunstancias especiales, y su empleo esta sujeto a normas, control y vigilancia estrictos. . Las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales son delitos y violaciones muy graves de los derechos humanos, cometidos por funcionarios estatales. Han de ser investigados rapida, exhaustiva e imparcialmente. . Las v ctimas de delitos y del abuso de poder tienen derecho a proteccion y reparacion. . Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que deben tratar con v ctimas han de recibir una capacitacion adicional, a fin de que esten adecuadamente preparados para asumir esta responsabilidad. Las instituciones de aplicacion de la ley deben elaborar reglamentos sobre el trato que deben recibir las v ctimas.
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Conocimientos
1. Cuales son las garant as m nimas para un juicio justo? 2. Cuales son los derechos de la v ctimas de delitos y del abuso de poder? 3. Cuales son los derechos de un sospechoso sometido a interrogatorio? 4. Que personas tienen derecho a recibir asistencia jur dica gratuitamente? 5. Cuando se considera arbitraria la injerencia en la intimidad? 6. Cual es el objetivo del sistema de la justicia de menores? 7. Cuales son los derechos de los menores sospechosos sometidos a interrogatorio?
Comprension
1. Que significa el principio de la igualdad de armas en relacion con un juicio? 2. Que significacion tiene la presuncion de inocencia en una investiga n? cio 3. Que cuestiones eticas pueden plantearse por lo que atane a la investigacion de delitos? 4. Por que el trato con los menores exige una especializacion en la aplicacion de la ley? 5. Que medidas pueden tomarse para prevenir las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales?
Aplicacion
1. Formule un reglamento general sobre el trato de las v ctimas de delitos por parte del organismo de aplicacion de la ley en que usted presta servicios. 2. Formule directrices para la investigacion rapida, exhaustiva e imparcial de las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales. 3. Formule un codigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que se ocupan de la deteccion de delitos. 4. Formule un conjunto de principios eticos y l citos para el interrogatorio de sospechosos.
Anexo III
Captulo 7
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Reuniones y manifestaciones
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207 207 208 208 210 213 214 215 216 216 217 218 218 219 220 221 221 223 223 223 225 228 230 230 230 231 Anexo III
Derechos y libertades fundamentales Practicas de aplicacion de la ley
Tensiones internas y disturbios interiores

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Propuesta de definicion Principios del derecho de los derechos humanos Principios del derecho humanitario Practicas de aplicacion de la ley
Estado de excepcion
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Definicion Requisitos Derogaciones Normas humanitarias m nimas

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Derecho aplicable Cuestiones de orden publico
Conflicto armado internacional

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Definicion y derecho aplicable Cuestiones de orden publico

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RESPONSABILIDADES BASICAS: MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO
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Tienen las personas derecho a participar en manifestaciones? Tienen las personas derecho a expresar sus opiniones? Pueden las personas asociarse con quien quieran? n Que funcio desempena la aplicacion de la ley en el mantenimiento del orden publico? Que son disturbios y tensiones? n Que principios del derecho humanitario son importantes en relacio con los disturbios y las tensiones? Que es un estado de excepcion? n? En que consisten las medidas de derogacio Que derechos no pueden ser nunca suspendidos? Cual es la definicion de conflicto armado interno? Que derecho(s) se aplican a los conflictos armados internos? Cual es la definicion de conflicto armado internacional? n Que funcio tiene la aplicacion de la ley en las situaciones de conflicto armado?
Introduccion
La paz, la estabilidad y la seguridad de un pa s dependen ampliamente de si sus organismos encargados de la aplicacion de la ley pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el orden publico. Para vigilar los acontecimientos importantes, incluidas reuniones y manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades legales de los participantes en tales actos. Hay que conocer tambien los derechos, las libertades y las obligaciones legales de las personas que no participan en dichos acontecimientos. El mantenimiento del orden consiste en velar por el derecho de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respetan la ley. El cumplimiento efectivo de esta responsabilidad es mas dif cil cuando las circunstancias relacionadas con el evento, en un principio pac ficas, se vuelven violentas, o desembocan incluso en disturbios y tensiones, situaciones de emergencia o, finalmente, en situaciones de conflicto armado. En cada situacion, las instituciones encargadas de aplicar la ley
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SERVIR Y PROTEGER
son responsables del mantenimiento del orden publico, a menos que se tome una decision legal en contrario. En derecho internacional, hay dos tipos de derecho relevantes para el tema del mantenimiento del orden publico: el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En el presente cap tulo, se estudiaran las distintas situaciones de mantenimiento del orden publico, o de amenaza a este, a las que actualmente se confrontan nuestras sociedades. Se describiran las normas legales aplicables en cada una de las diferentes situaciones: reuniones y manifestaciones; tensiones internas y disturbios interiores; estados de excepcion; conflicto armado no internacional; y conflicto armado internacional. A lo largo del cap tulo, se analizaran las consecuencias para la aplicacion de la ley. Se abordaran de forma particular los riesgos del abuso de poder y de autoridad por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y por las fuerzas armadas, haciendo hincapie en las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales.
Reuniones y manifestaciones
En casi todos los pa ses del mundo, es bastante frecuente que un grupo de personas se eche a las calles para expresar publicamente sus sentimientos y opiniones sobre un asunto que les afecta directamente. Tales aconteci mientos, concentraciones, manifestaciones, o cualquier otra denominacion que reciban, se consideran consecuencias logicas de la libertad y la democracia, as como de las libertades individuales y colectivas. Desafortunadamente, las ocasiones que llaman la atencion y se recuerdan son las caracterizadas por enfrentamientos f sicos (entre los propios manifestantes y entre manifestantes y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley).
Derechos y libertades fundamentales

Hay ciertos derechos y libertades, codificados en instrumentos de derecho internacional de los derechos humanos, aplicables a las reuniones, manifestaciones, concentraciones y actos similares. Tales derechos, de los que toda persona debe disfrutar, son:
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Derecho a no ser molestado a causa de sus opiniones (PIDCP, artculo 19.1); . derecho a la libertad de expresio (PIDCP, artculo 19.2); n . derecho de reunion pacfica (PIDCP, artculo 21);
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derecho a asociarse libremente (PIDCP, artculo 22.1). El ejercicio de esos derechos no es ilimitado. Pueden estar sujetos a restricciones siempre que estas: esten fijadas por la ley; y sean necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacion de los demas; o blico, o la salud o la para la proteccion de la seguridad nacional, el orden pu moral publicas. (PIDCP, artculos 19.3, 21 y 22.2) Nota: Ademas de lo antedicho, el elemento de seguridad publica puede ser un motivo de restriccion de los derechos a la libertad de reunion pac fica y a la libertad de asociacion. (vease PIDCP, art culos 21 y 22.2). Aqu , el dilema del mantenimiento del orden publico se presenta en terminos estrictamente jur dicos. Las personas tienen derecho a tener una opinion y a expresarla, a reunirse pac ficamente y a asociarse con otras personas, siempre que cumplan sus responsabilidades de conformidad con la ley. Tanto el respeto de los derechos y las libertades de otras personas o de su reputacion como el orden y la seguridad publicos, la defensa nacional, y la salud y la moral publicas son razones posibles para restringir el ejercicio de los derechos mencionados anteriormente. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se ocuparan de hacer efectivas tales restricciones cuando las autoridades competentes lo estimen necesario. Para llevar a cabo esa tarea, han de conocer los derechos y las libertades de las personas, y estar preparados tecnicamente para mantener el orden publico. El art culo 22 del PIDCP protege el derecho de todas las personas a la libertad de asociacion. Sin embargo, es importante senalar que, segun la ultima frase del parrafo 2 de esta disposicion: El presente artculo no impedira la imposicion de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica. La especial condicion jur dica y la responsabilidad de las fuerzas armadas y de la polic a justifican la imposicion de restricciones adicionales al derecho de asociacion de los miembros de ambas instituciones. Por ejemplo, muchos Estados limitan las actividades pol ticas de la polic a y del ejercito para evitar que estas fuerzas portadoras de armas interfieran en los asuntos pol ticos de los organos constitucionales civiles. Notese que, en el art culo 22.2, el termino polic a se refiere a todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley y a sus funcionarios, sea cual fuere su denominacion particular.
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SERVIR Y PROTEGER
Practicas de aplicacion de la ley

No se pretende que este Manual sea un medio para elaborar y divulgar tacticas de aplicacion de la ley en caso de reuniones o manifestaciones. Sin embargo, en este apartado se justifica la ilustracion de los metodos de aplicacion de la ley en reuniones y manifestaciones. Aprovecharemos, asimismo, para reiterar algunos de los principios internacionales, presentados en otros cap tulos, especialmente significativos en este ambito. Ante todo, hay que reconocer que, a lo largo de la historia, muchos Estados han negado a sus ciudadanos el derecho a reunirse y a expresar libremente sus opiniones. Las protestas contra el Gobierno y la autoridad han sido blancos preferentes de la represion. Incluso hoy, existen Gobiernos que ordenan de forma rutinaria a sus organismos encargados de hacer cumplir la ley que dispersen reuniones legales y pac ficas. Tales acciones constituyen violaciones claras de los derechos humanos, y son contrarias a las obligaciones jur dicas que instrumentos como el PIDCP imponen a los Estados partes. Por lo que atane a la aplicacion de la ley, la experiencia en el mantenimiento del orden publico demuestra que muchos aspectos de las manifestaciones, reuniones, etc. son, en cierta medida, previsibles. Los actos de gran envergadura, como las manifestaciones y las reuniones, se preparan. Cada vez mas, los organismos encargados de hacer cumplir la ley ponen todos los medios para participar en esta fase de preparacion, es decir, para planificar con los organizadores, en lo posible, el itinerario del evento. Las ventajas obvias de tal procedimiento son que:
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Los organizadores conocen los objetivos y los niveles de tolerancia de la operacion de aplicacion de la ley en relacion con su manifestacion, as como sus responsabilidades para con aquellos que no participan en la manifestacion; las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley conocen las metas y los objetivos de la manifestacion, y calculan el numero de asistentes, la eventual conducta, los horarios, etc.; ambas partes pueden, por consiguiente, planificar claramente los itinerarios, la presencia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, las medidas de excepcion, etc.; los puntos de discrepancia o de posible conflicto pueden negociarse y resolverse antes del acto, para que no planteen problemas reales cuando este se lleva a cabo.
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Otra leccion importante aprendida de la experiencia es que las estrategias eficaces para imponer la ley ya no consisten en esperar a que se altere el orden publico para despues tener que restaurarlo. La prevencion de disturbios, gracias a la preparacion arriba indicada y a la rapida intervencion respecto a los delincuentes individuales, ha demostrado ser mas eficaz. La idea principal de la rapida intervencion se basa en algunos conceptos bien asentados sobre el comportamiento de las multitudes: 1. Las personas integradas en una multitud no forman una masa homogenea en la que todos se comportan mas o menos del mismo modo; 2. Las personas integradas en una multitud no son necesariamente mas susceptibles de recurrir a la violencia que en circunstancias habituales; 3. Las personas integradas en una multitud no tienen necesariamente mas tendencia a comportarse de forma exaltada o irracional. Estas ideas permiten concluir que las personas integradas en una multitud son, y siguen siendo, individuos; lo que significa que cada una de las personas que forman una multitud decide por s misma. Es cierto que tales decisiones pueden depender mucho del comportamiento de otros. Sin embargo, si alguien entre la multitud coge una piedra para lanzarla a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley presentes, tal incidente no desemboca automaticamente en la violencia. El acto en s puede hacer que otras personas que presencian el incidente tomen una decision y, a su vez, cojan una piedra y la tiren. Ahora bien, pueden asimismo decidir no hacerlo. Con una intervencion rapida, se aplica la ley mediante la captura de la primera persona que tira una piedra (o, en general, de las personas que infringen la ley), y se la aparta del lugar antes de que su comportamiento sirva de est mulo a otras personas presentes. La accion esta determinada con precision y no tiene repercusiones graves en la manifestacion ya que no afecta a personas inocentes presentes que podra continuar sin interrupcion. El reconocimiento de que las personas en una multitud son individuos y no unicamente una masa permite que se establezca una comunicacion entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los participantes en la manifestacion. Tal comunicacion no solo consiste en simples conversacio nes, sino que tambien puede llegar a formar parte de las estrategias y tacticas de la aplicacion de la ley. El uso de megafon a para dirigirse a la multitud, o para advertir que es posible que se recurra a la fuerza, permite que la gente decida que quiere hacer y adonde quiere llegar.
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SERVIR Y PROTEGER
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de tener en cuenta algunos factores adicionales:
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Las personas integradas en una multitud no pueden moverse rapido; cuando se quiere cambiar de direccion o detenerse durante la marcha, se necesita tiempo para que todas y cada una de ellas capte el mensaje; las personas en una multitud son personas responsables que esperan y merecen ser tratadas como tales; no deben ser tratadas como grupo; los participantes en una manifestacion pueden interpretar facilmente la presencia de perros polic a como un acto de agresion por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; los perros polic a no distinguen entre los delincuentes y los circunstantes; en la primera oportunidad, muerden a quien este a su alcance; los ladridos de los perros polic a obstaculizan las tentativas de comunicacion entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los participantes en una manifestacion.
La apariencia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es otro factor importante en el mantenimiento del orden publico. La gente esta acostumbrada a ver los uniformes que llevan los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para su trabajo habitual. Muchos pa ses han decidido que sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley vistan un uniforme diferente durante las reuniones y manifestaciones. Las razones de tal tactica son el miedo a la escalada y a los disturbios y el deseo de reafirmar la autoridad y la proteccion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. As pues, estos visten el llamado equipo antidisturbios, con equipos de proteccion como cascos y escudos. Generalmente este tipo de uniforme solo se utiliza en las situaciones excepcionales ya descritas. Aunque es posible que los organismos encargados de hacer cumplir la ley no tengan intencion de ofrecer con su apariencia una aspecto hostil a los manifestantes, a menudo, es esto exactamente lo que ocurre. A la gente le cuesta creer que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley que ven, vestido con el equipo antidisturbios y tan diferente de la imagen habitual, es realmente el mismo funcionario. No es sorprendente que a los agentes vestidos y equipados de este modo les cueste convencer al publico de sus intenciones pac ficas. El uso de la fuerza y de las armas de fuego en relacion con las reuniones y las manifestaciones debe estudiarse mas detenidamente, y conviene reiterar
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algunos de los principios presentados en el cap tulo Empleo de la fuerza y de armas de fuego. En los Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley se enuncian varios principios especialmente importantes para vigilar reuniones y manifestaciones: Al dispersar reuniones ILICITAS pero no VIOLENTAS, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitaran el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitaran al mnimo necesario (PB 13); al dispersar reuniones VIOLENTAS, los funcionarios encargados de n hacer cumplir la ley solo podra utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos; nicamente en la mnima medida necesaria; Yu Y SOLO en las circunstancias previstas en el principio 9 (PB 14). Al analizar el PB 14, es posible que la conclusion inicial sea que presenta una circunstancia adicional para el uso legal de armas. Esto, sin embargo, no es cierto, porque, de hecho, reitera que es posible emplear armas de fuego solo en las condiciones estipuladas en el PB 9, es decir, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. Los riesgos adicionales que supone una reunion violenta grandes multitudes, confusion y desorden incitan a preguntarse si el uso de armas de fuego en tales situaciones es en algun modo practicable, dadas las posibles consecuencias para las personas presentes pero que no participan. En el PB 14 no se considera que descargar indiscriminadamente un arma de ctica aceptable para dispersar a fuego contra una multitud violenta sea una ta esta multitud.

No siempre puede distinguirse claramente cuando incidentes separados (como reuniones, concentraciones, manifestaciones, disturbios, actos de violencia aislados) se relacionan entre s y, considerados en conjunto, constituyen un marco que pueda definirse como de disturbios y tensiones. Lo que s esta claro es que tal marco plantea graves problemas de seguridad y orden publico a las autoridades concernidas. Todo esfuerzo debe estar encaminado a la aplicacion efectiva de la ley, a la prevencion y deteccion del delito y al restablecimiento del orden publico. Cuando tales esfuerzos resultan inutiles, se puede generalizar entre la sociedad un sentimiento de anarqu a e impunidad que exacerba aun mas la tension ya existente.
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SERVIR Y PROTEGER
Los disturbios y las tensiones pueden dar lugar a situaciones que representan una amenaza a la vida de la nacion e incitan al Gobierno en el poder a proclamar el estado de excepcion. Se abordara esta cuestion separadamente, mas adelante.
n Propuesta de definicio
Ningun instrumento de derecho internacional ofrece una definicion apropiada de lo que se entiende por tensiones internas y disturbios interiores. En el art culo 1, parrafo 2, del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 se considera que las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores no son conflictos armados. Sin embargo, no figura definicion alguna. Se deja claro, no obstante, que, como las tensiones internas y los disturbios interiores no son conflictos armados, el Protocolo no es aplicable a dichas situaciones. El CICR ha tratado de definir las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores. Aunque su formulacion no esta completamente reconocida como una definicion de dicha expresion, ofrece una descripcion completa, util para el analisis pretendido en este cap tulo. En un documento del CICR titulado Actividades de proteccion y de asistencia del CICR en las situaciones que no abarca el derecho internacional humanitario (CICR, Ginebra, 1986; publicado, asimismo, en la Revista Internacional de la Cruz Roja, n 85, 1988, pp. 11-37), se hace la siguiente descripcion de los disturbios interiores: Se trata de situaciones en las que, sin que haya, propiamente hablando, cter internacional, existe sin embargo, a nivel conflicto armado sin cara interior, un afrontamiento que presenta cierto caracter de gravedad o de n duracio y que da lugar a la realizacion de actos de violencia. Estos ultimos n nea pueden revestir formas variables, que van desde la generacio esponta de actos de sublevamiento hasta la lucha entre grupos mas o menos organizados y las autoridades que ejercen el poder. En estas situaciones, que no degeneran forzosamente en lucha abierta, las autoridades que ejercen el poder apelan a vastas fuerzas de polica, o bien a las fuerzas mero elevado de vctimas armadas, para restablecer el orden interno. El nu n ha hecho necesaria la aplicacio de un mnimo de reglas humanitarias. En cuanto a las tensiones internas, se trata habitualmente: a) De situaciones de tension grave (pol tica, religiosa, racial, social, economica, etc.) o b) de secuelas de un conflicto armado o de disturbios interiores.
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Ademas de estas definiciones, en el documento del CICR se hace una lista de caracter sticas de los disturbios interiores y las tensiones internas: 1. Arrestos masivos; 2. elevado numero de personas detenidas por razones de seguridad; n 3. detencio administrativa, sobre todo para largos perodos; 4. probable existencia de malos tratos, de tortura o de condiciones materiales o psicologicas de detencion que pueden atentar gravemente contra la integridad fsica, mental o moral de los detenidos; 5. mantenimiento de detenidos incomunicados durante largos perodos; 6. medidas de represion para con los miembros de la familia o los allegados de la personas privadas de libertad arriba mencionadas; 7. suspension de las garantas judiciales fundamentales sea por haberse decretado el estado de excepcion sea debido a una situacion de hecho; n, 8. instauracio en gran escala, de medidas restrictivas de la libertad, n, n tales como la relegacio el exilio, la asignacion de prisio domiciliaria, los desplazamientos; 9. alegaciones de desapariciones forzadas; n 10. multiplicacio de actos de violencia que ponen en peligro a personas indefensas (tales como el secuestro y la toma de rehenes) o propagan el terror en la poblacion civil.
Principios del derecho de los derechos humanos

Las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores, consideradas segun las caracter sticas presentadas anteriormente, pueden dar lugar a suspensiones y limitaciones de facto de los derechos y las libertades de los ciudadanos del Estado. Tal practica no es permisible. Aunque el derecho nacional permite que se tomen medidas de excepcion en beneficio de la defensa nacional, el orden publico y la seguridad publica, las diligencias emprendidas segun esa disposicion no han de aplicarse arbitrariamente. Los derechos a la libertad de reunion, de asociacion y de expresion pueden restringirse a causa de tensiones internas y disturbios interiores solo cuando dichas restricciones estan previstas por la ley y son necesarias. Los principios esenciales del derecho de los derechos humanos, aplicables en situaciones de disturbios y tensiones, y especialmente importantes para la aplicacion de la ley, son los siguientes:
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El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de todas las personas; la prohibicion de la tortura;
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SERVIR Y PROTEGER
la prohibicion de los arrestos y detenciones arbitrarios; el derecho a un juicio justo; . el derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas humanamente; . la prohibicion de la injerencia ilegal o arbitraria en la intimidad, la familia, el domicilio y la correspondencia; . la libertad de opinion, expresion, reunion y asociacion.
Principios del derecho humanitario

Para empezar, ha de quedar claro que ninguno de los principios presentados a continuacion, aunque atanen a las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores, es jur dicamente vinculante en tales situaciones, excepto cuando puedan tambien considerarse principios del derecho de los derechos humanos. Las disposiciones de derecho humanitario particularmente significativas para la aplicacion de la ley en caso de tensiones internas y disturbios interiores son las siguientes:
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Los principios de necesidad y proporcionalidad por lo que atane al uso de la fuerza; la prohibicion de atacar a personas que no participan en actos de violencia; la prohibicion de la captura de rehenes, del pillaje, de los castigos colectivos, y de los actos de terrorismo; el requisito de recoger a los heridos y los enfermos; el requisito de dispensar cuidados y asistencia a los heridos y a los enfermos; la adopcion de medidas especiales para proteger a los ninos y evitar que sean incorporados a grupos armados o participen en actos violentos; el derecho a un trato humano para las personas privadas de libertad; el requisito de que el personal sanitario y religioso sea protegido y asistido en el desempeno de sus funciones.
Practicas de aplicacion de la ley

En situaciones de tensiones internas y disturbios interiores, los organismos encargados de hacer cumplir la ley siguen siendo los principales responsables del mantenimiento del orden publico. Dependiendo de la calidad del organismo (en terminos de organizacion, equipamiento y preparacion del personal), tales disturbios y tensiones plantean problemas
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espec ficos de aplicacion de la ley. Algunos organismos encargados de velar por el orden publico pueden verse casi al l mite de sus capacidades particulares. Otros, quizas, disponen de los conocimientos, las tecnicas y los medios para hacer frente legal y eficazmente a las tensiones internas y los disturbios interiores. Las caracter sticas de las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores ya enunciadas hacen pensar, razonablemente, que los metodos de aplicacion de la ley, bajo la presion de tales actos, son a menudo ilegales y generalizados. La aplicacion ilegal y generalizada de la ley tiene diferentes consecuencias negativas. El hecho de que las medidas tomadas afecten a personas inocentes, puede tener otras repercusiones en el ya deteriorado estado del orden publico. Los malos tratos infligidos a personas privadas de libertad provocaran, muy probablemente, la perdida de confianza en la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para afrontar el problema al mismo tiempo que respetan y protegen los derechos humanos de todas las personas. Toda accion aleatoria o discriminatoria de dichos organismos se interpretara como una confirmacion del estado de ilegalidad ya percibido. Si no se logra conducir ante la justicia a los responsables de tales actos, se fomenta la cultura de impunidad. La suspension de las garant as judiciales (o incluso, sencillamente, la sobrecarga del poder judicial causada, por ejemplo, por arrestos masivos) reforzara la percepcion del estado de anarqu a y consolidara aun mas la impunidad de facto por las infracciones. La aplicacion de la ley es el factor clave en situaciones de tensiones internas y disturbios interiores. Las acciones espec ficas, legales, no arbitrarias y con objetivos bien definidos, dirigidas a los iniciadores y los seguidores de los disturbios y tensiones, pueden restablecer el control y distender la situacion. Las medidas aleatorias as como la accion il cita, arbitraria y discriminatoria deterioran la confianza en la aplicacion de la ley, ponen en mayor peligro la seguridad publica y son la causa, por lo menos en parte, del deterioro de una situacion.
Estado de excepcion
Las tensiones internas y los disturbios interiores pueden conducir a una situacion que un Gobierno, dadas las circunstancias, y recurriendo a las medidas de que normalmente dispone, no se considere capaz de controlar. La situacion puede llegar a ser tan grave que incluso peligra la posicion de un Gobierno elegido democraticamente. Al respecto, el art culo 4 del Pacto
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SERVIR Y PROTEGER
Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos contiene importantes disposiciones, que expondremos mas adelante.
Definicion
En el art culo 4 del PIDCP se ofrece a los Estados Partes la posibilidad de adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacion, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto pero solo en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacion y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente. La mayor a de las cartas constitucionales contienen clausulas de excepcion que autorizan al jefe del Estado o del Gobierno a tomar medidas excepcionales, incluidas restricciones o suspension de los derechos basicos, con o sin la autorizacion del Parlamento, en tiempo de guerra o en otras situaciones de catastrofe. Por supuesto, tal privilegio puede dar lugar a usos abusivos y erroneos. Los gobernantes pueden utilizarlo para conservar su condicion o suspender los derechos a la participacion pol tica y a la oposicion de los adversarios. El derecho internacional debe, pues, encontrar un equilibrio entre el reconocimiento del derecho leg timo de los Estados soberanos a defender el orden constitucional y democratico y la prevencion del uso equivocado del derecho a proclamar el estado de excepcion solo para mantener posiciones de poder.
Requisitos
Incluso si una situacion de excepcion es inmediatamente evidente, la suspension de los derechos reconocidos por el PIDPC constituye un incumplimiento de las obligaciones de un Estado Parte, a menos que el organismo nacional competente haya declarado oficialmente la excepcion. Dicha proclamacion debe tener forma de notificacion publica a la poblacion afectada. Ah estriba su significacion fundamental: la poblacion ha de conocer exactamente el ambito de aplicacion material, territorial y temporal de las medidas de excepcion, as como su repercusion en el disfrute de los derechos humanos. En particular, la finalidad del requisito de declaracion es evitar las suspensiones de facto, as como las posteriores tentativas para justificar violaciones de derechos humanos perpetradas. Las medidas de suspension en un estado de excepcion solo pueden tomarse en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacion. Se hace aqu clara referencia al principio de la proporcionalidad. El grado de injerencia y el ambito de aplicacion de la medida (por lo que atane al
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territorio y a la duracion) han de ser proporcionados a las medidas realmente necesarias para hacer frente a un estado de excepcion que ponga en peligro la vida de la nacion. Ademas de este requisito, las medidas tomadas no pueden ser incompatibles con las demas obligaciones [de los Estados] que les impone el derecho internacional ni deben entranar n nicamente en motivos de raza, color, sexo, discriminacio alguna fundada u n idioma, religio u origen social. Las demas obligaciones que les impone el derecho internacional se refiere tanto a los principios de derecho internacional consuetudinario como al derecho internacional convencional (especialmente, a otros convenios de derechos humanos, as como a tratados de derecho internacional humanitario). La clausula de no discriminacion prevista en el art culo 4.1 del PIDCP ha de aplicarse a las disposiciones del Pacto que, de otro modo, pueden ser suspendidas. En el art culo 4.3 del PIDCP, se estipula que todo Estado Parte debera s informar inmediatamente a los dema Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicacion haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspension, es decir, notificara rapidamente el estado de excepcion. Cuando finaliza el estado de excepcion, se requiere una notificacion similar. El requisito de esta notificacion, a diferencia del requisito de la proclamacion, no es condicion sine qua non para que las medidas de excepcion sean l citas. Su objetivo es facilitar la vigilancia internacional a los otros Estados Partes y al Comite de Derechos Humanos.
Derogaciones
En el art culo 4.2 del PIDCP se hace referencia a una serie de derechos inalienables que no pueden ser suspendidos. Son:
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El derecho a la vida (art culo 6); n la prohibicio de la tortura (art culo 7); n la prohibicio de la esclavitud y la servidumbre (art culo 8); n n la prohibicio del encarcelamiento por no cumplir una obligacio contractual (art culo 11); n la prohibicio de la retroactividad del derecho penal (art culo 15); el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica del ser humano (art culo 16); n el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religio (art culo 18).
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SERVIR Y PROTEGER
Ninguno de estos derechos puede ser suspendido o abrogado en un estado de excepcion. Estos derechos existen para todas las personas cualesquiera que sean las circunstancias. Por consiguiente, un Estado no puede imponer un estado de excepcion para justificar el hecho de no poder cumplir con su deber de proteger y mantener esos derechos. Los diversos instrumentos zonales de derechos humanos tambien reconocen el estado de excepcion. Mientras el PIDPC solo menciona la situacion de emergencia publica, el art culo 15 del CEDH, el art culo 30 de la Carta Social Europea (CSE) y el art culo 27 de la CADH se refieren, asimismo, a la guerra. La CADHP no contiene clausula de emergencia alguna.
Normas humanitarias mnimas

El derecho internacional humanitario impone obligaciones jur dicas a los Estados Partes solo en situaciones de conflicto armado; sin embargo, se justifica considerar la aplicacion de determinados principios de ese derecho durante los estados de excepcion. Aparte de los principios mencionados en el apartado Tensiones internas y disturbios interiores, es procedente examinar mas detenidamente el proyecto de declaracion sobre las normas humanitarias m nimas. Este documento, redactado por un grupo de expertos en derecho internacional de los derechos humanos y en derecho humanitario, carece de condicion jur dica formal. Su contenido, empero, puede servir de orientacion para la conducta operativa de los organismos encargados de hacer cumplir la ley durante las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores o de emergencia publica. El documento esta formado por 18 art culos y trata de los siguientes temas:
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Ambito de aplicacion y finalidad de las disposiciones (art culo 1); igualdad y no discriminacion (art culo 2); derechos de la persona, y actos prohibidos en todas las circunstancias (art culo 3);
normas relacionadas con la privacion de libertad (art culo 4); . prohibicio de atacar a las personas que no participan en actos de n n violencia, uso de la fuerza sujeto a la proporcionalidad, prohibicio del empleo de armas proscritas (art culo 5); . prohibicio de actos o amenazas de violencia para aterrorizar a la n n poblacio (art culo 6);
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normas relativas al desplazamiento (art culo 7); disposiciones sobre el derecho a la vida (art culo 8); normas sobre el proceso judicial y la sentencia (art culo 9); proteccion del nino (art culo 10); residencia forzosa, internamiento y detencion administrativa (art culo 11); proteccion, reconocimiento y cuidado de los heridos y los enfermos (art culos 12 y 13); personal religioso y medico (art culo 14); organizaciones humanitarias y sus actividades (artculo 15); proteccion de los derechos de grupos, minoras y pueblos (art culo 16); disposiciones finales (art culo 17 y 18).
La Declaracion insta a la observancia de los derechos que, bajo el PIDCP, pueden ser suspendidos en situaciones excepcionales (comparese, por ejemplo, el art culo 9 de la Declaracion con el art culo 14 del PIDCP).

Las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores pueden intensificarse a tal punto que el Gobierno decide recurrir a las fuerzas armadas para restablecer el orden en su territorio. Cuando esto ocurre, se puede decir que los enfrentamientos entre los miembros de las fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes u otros grupos armados organizados constituyen una situacion de conflicto armado no internacional o guerra civil.
Derecho aplicable
En la expresion conflicto armado sin caracter internacional, hay que examinar dos casos: 1. Toda situacion en la que, dentro de los lmites del territorio de un Estado, se registren hostilidades caracterizadas en las que se enfrenten las fuerzas armadas con fuerzas armadas disidentes o con otros grupos armados organizados. En las situaciones que este tipo de conflicto armado no internacional se desarrolle en el territorio de un Estado Parte en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, las partes en el conflicto aplicaran las disposiciones del art culo 3 comun a dichos Convenios.
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SERVIR Y PROTEGER
El objetivo del art culo 3 comun es proteger a:

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Las personas que no participen directamente en las hostilidades; incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas; y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, n detencio o por cualquier otra causa;
disponiendo que: Las categor as de personas mencionadas anteriormente seran, en todas n las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincio alguna de ndole n desfavorable basada en la raza, el color, la religio o la creencia, el sexo, el logo. A este respecto, nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio ana se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atane a las personas arriba mencionadas: (a) Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios; (b) la toma de rehenes; (c) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; (d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. Los heridos y los enfermos seran recogidos y asistidos. El segundo caso de conflicto armado sin caracter internacional es: 2. Toda situacion en la que haya fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados bajo la direccion de un mando responsable y que ejerzan, sobre una parte del territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo [Protocolo II]. En este segundo caso, y en ausencia del reconocimiento de un estado de guerra donde sean aplicables todas las disposiciones del derecho de la guerra, siguen rigiendo las disposiciones del art culo 3 comun (enunciado anteriormente). Ademas, han de respetarse las normas del Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la proteccion de las vctimas de los conflictos armados sin caracter internacional (Protocolo II de 1977).
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Los conflictos armados no internacionales se rigen tambien por el derecho internacional consuetudinario, as como por las disposiciones de los convenios de derechos humanos que los Estados Partes no hayan derogado durante el estado de excepcion proclamado.
Cuestiones de orden publico

En tiempo de conflicto armado interno, la decision de si los organismos encargados de hacer cumplir la ley continuan asumiendo sus responsabi lidades o si estas se traspasan a las fuerzas armadas es de ndole nacional. Idoneamente (en terminos de formacion, equipamiento y aspecto externo), es evidente que las fuerzas armadas no deber an encargarse de aplicar la ley ni de mantener el orden publico. Por razones estrategicas, conviene que los organismos encargados de hacer cumplir la ley sigan asumiendo las responsabilidades basicas de la aplicacion de la ley durante el mayor tiempo posible. Los conflictos armados internos pueden conducir a situaciones de desobediencia publica en que el imperio de la ley se ve seriamente amenazado. Si no se combate a tiempo, la desobediencia publica puede degenerar en una cultura de impunidad a la que ya se ha aludido mas arriba. En tales situaciones, es importante que los organismos encargados de hacer cumplir la ley sigan funcionando y sean verdaderamente capaces de incrementar sus actividades de prevencion y deteccion de delitos. Los delincuentes han de ser conducidos ante la justicia y debe imperar la ley. Si no, la democracia y el imperio de la ley acabaran siendo otras v ctimas mas del conflicto armado.

Definicion y derecho aplicable
Los Convenios de Ginebra de 1949 son aplicables en caso de: guerra declarada o de cualquier otro conflicto armado que surja entre dos o varias Altas Partes Contratantes, aunque una de ellas no haya reconocido el estado n de guerra. Los Convenios se aplican tambien en todos los casos de ocupacio total o parcial del territorio de una Alta Parte Contratante, aunque tal ocupacion no encuentre resistencia militar (artculo 2 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949). El Protocolo adicional I de 1977, que completa los Convenios de Ginebra de 1949, se aplica en las situaciones previstas en el artculo 2 comun a dichos Convenios (PA I, artculo 1.3). Las situaciones a que se refiere el artculo 1.3
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del PA I comprenden los conflictos armados en que los pueblos luchan contra n la dominacio colonial y la ocupacion extranjera y contra los regmenes n, racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacio consagrado en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracion sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacion entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (PA I, art culo 1.4). En los casos no previstos por los Convenios, el Protocolo u otros acuerdos internacionales, o en caso de denuncia de estos acuerdos, las personas civiles y los combatientes quedan bajo la proteccion y el imperio de los principios del derecho de gentes derivados de los usos establecidos, de los principios de humanidad y de los dictados de la conciencia publica (PA I, art culo 1.2; I Convenio, art culo 63; II Convenio, art culo 62; III Convenio, art culo 142; IV Convenio, art culo 158). En cuanto a las situaciones de conflicto armado internacional, se distingue claramente a los combatientes de los no combatientes. De conformidad con el art culo 43.2 del Protocolo adicional I de 1977: Los miembros de las fuerzas armadas de una Parte en conflicto (salvo aquellos que formen parte del personal sanitario y religioso a que se refiere el artculo 33 del III Convenio) son combatientes, es decir, tienen derecho a participar directamente en las hostilidades. Por defecto, las personas que no responden a la definicion de combatientes son no combatientes, sin derecho a participar en las hostilidades pero con derecho a ser protegidos contra los peligros procedentes de operaciones militares (Protocolo I, art culo 51). Los combatientes que caigan en poder de una Parte adversa seran prisioneros de guerra (Protocolo I, art culo 44.1). En el art culo 4 del III Convenio de Ginebra de 1949 se define quien tiene derecho al estatuto de prisionero de guerra. En el Convenio se consignan normas sobre el trato debido a los prisioneros durante su cautiverio. El principio basico del trato debido a los prisioneros de guerra es que deben ser tratados humanamente en todas las circunstancias y protegidos, especial mente contra todo acto de violencia o de intimidacion, as como contra los insultos y la curiosidad publica (III Convenio de Ginebra, art culo 13). Los combatientes reciben cierta proteccion durante las hostilidades gracias a las medidas destinadas a reglamentar los metodos y medios de hacer la guerra.
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Las personas que no tienen estatuto de combatiente forman parte de la categora de civiles. En caso de duda sobre si una persona es civil, se la tratara y considerara como si lo fuera. Las personas civiles no tienen derecho a participar en las hostilidades ni al estatuto de prisionero de guerra. En el IV Convenio de 1949 se estipulan normas para la proteccion debida a las personas civiles en tiempo de guerra. En el Protocolo adicional I de 1977, se estipulan normas para la proteccion de las vctimas de los conflictos armados internacionales. Los Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo adicional I de 1977 reconocen impl citamente el estatuto de civiles a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. De conformidad con el art culo 43.3 del Protocolo I, las Partes en conflicto pueden decidir incorporar a sus fuerzas armadas un organismo paramilitar o un servicio armado encargado de velar por el orden publico, siempre que lo notifiquen a las otras Partes en conflicto. En tales situaciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adquieren el estatuto de combatientes y, en la practica, estan sujetos al regimen previsto para las personas con dicho estatuto. El art culo 54 del IV Convenio de Ginebra de 1949 contiene una disposicion importante para las Potencias ocupantes: proh be a estas modificar el estatuto de los funcionarios o de los magistrados del territorio ocupado o dictar contra ellos sanciones o cualesquiera medidas de coaccion o de discriminacion por abstenerse de desempenar sus funciones basandose en consideraciones de conciencia.
Cuestiones de orden publico

Las situaciones de conflicto armado suelen tener un efecto negativo en la vida, la seguridad y el orden publicos. Asimismo, suelen ser la causa de que muchas personas decidan abandonar (temporalmente) el hogar para buscar refugio, sea en el propio pa s o en pa ses vecinos. Los conflictos armados modernos son la razon de que haya millones de desplazados internos y refugiados. Es importante que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley conozcan los derechos de estos grupos, que son particularmente vulnerables y necesitan proteccion y asistencia. Deben, sobre todo, darse cuenta de que las personas desplazadas en el interior del propio pa s son nacionales del pa s donde se encuentran, y que, como tales, deben disfrutar de todos los derechos, libertades y proteccion que implica la posesion de esa nacionalidad. Para mas informacion acerca de los derechos y la situacion de estos grupos vulnerables, vease el cap tulo Refugiados y desplazados internos.
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Las situaciones de conflicto armado tambien tienden a favorecer todo tipo de delitos relacionados con la guerra, as como un estado de anarqu a y de aparente (si no real) impunidad. En la medida de sus posibilidades, los organismos encargados de hacer cumplir la ley han de seguir desempe nando sus funciones. Esto es importante no solo para combatir los diversos tipos de delitos relacionados con la guerra, sino tambien para continuar prestando servicios al publico. Las fuerzas armadas no estan capacitadas ni equipadas para desempenar estas funciones. Ha de quedar claro que, cuando las fuerzas armadas asumen tales responsabilidades, la calidad de la aplicacion de la ley y del mantenimiento del orden publico se deteriora. Otro aspecto que cabe mencionar en este cap tulo, y que ya se planteo brevemente en relacion con las tensiones internas y los disturbios interiores, es el de las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales.
Que es una desaparicion?

Los desaparecidos son personas, privadas de libertad por agentes del n Estado, de las que se oculta el paradero y suerte y se niega la privacio de libertad.
Programa de 14 puntos de Amnista Internacional para prevenir las desapariciones forzadas
Que es una ejecucion extrajudicial?

Las ejecuciones extrajudiciales son homicidios deliberados, perpetrados por orden o con la complicidad o la aquiescencia de un Gobierno.
Hay que comprender la gravedad de ambos actos, imputables al Estado. La privacion il cita y arbitraria de la vida o la libertad es una privacion de los derechos en que se fundan todos los demas derechos y libertades. Las personas, cuya privacion de libertad no es reconocida, no se benefician del derecho a un juicio justo ni de ninguna otra medida existente para proteger a las personas privadas de libertad. En cuanto al derecho a la vida, los Estados tienen la obligacion de protegerlo. Los casos en que se permite privar a alguien de la vida estan claramente prescritos por la ley. Las ejecuciones extrajudiciales son la prueba suprema de la falta absoluta de respeto a la vida y la dignidad humanas, y a otros derechos inherentes a todo ser humano. Tanto las desapariciones forzadas o involuntarias como las ejecuciones extrajudiciales deterioran la estabilidad y pueden propagar
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el terror en la poblacion de un pa s. El mantenimiento de la ley y el orden no sera satisfactorio si las organizaciones encargadas de garantizarlo recurren a medios il citos y arbitrarios para desempenar su cometido. Toda alegacion de desaparicion o ejecucion extrajudicial ha de ser investigada rapida, exhaustiva e imparcialmente. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley han de considerar un deber, en todas las circunstancias, trabajar para la eficaz prevencion de tan graves actos. Al mismo tiempo, se espera que los Gobiernos dispongan de mecanismos independientes y eficaces para investigar las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales.
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Toda persona tiene derecho a la libertad de opinion y de expresion, de reunion pac fica y de asociacion. Para controlar eficazmente las multitudes, los organismos encargados de hacer cumplir la ley han de tener conocimientos y aptitudes especiales, as como una solida preparacion. En las reuniones il citas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben evitar el uso de la fuerza o, cuando no sea posible, limitar dicho uso al m nimo necesario. Al dispersar las reuniones violentas, solo se emplearan armas de fuego cuando medios menos peligrosos no surtan efecto, ASI COMO cuando haya una amenaza inminente para la vida o de lesion grave. Descargar indiscriminadamente un arma contra una multitud violenta no es nunca un metodo leg timo o aceptable para dispersarla. En tiempo de tensiones internas o disturbios interiores, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben observar normas humanitarias m nimas. En caso de emergencia publica que constituya amenaza para la vida de la nacion, los Estados pueden, en la medida estrictamente requerida por la situacion, tomar determinadas medidas para derogar disposiciones del PIDPC. El estado de excepcion ha de ser proclamado oficialmente, para informar al publico y evitar toda suspension de facto, y evitar despues las tentativas de justificar las violaciones de derechos humanos perpetradas. En el art culo 4 del PIDPC se enuncia una serie de derechos inalienables que deben ser respetados en todo tiempo. Incluye el derecho a la vida, la prohibicion de la tortura y la prohibicion de la retroactividad de la legislacion penal. En las situaciones de conflicto armado de baja intensidad se aplicara el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. En las situaciones de conflicto armado de alta intensidad, se aplicara el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo adicional II de 1977. En el art culo 3 comun se enuncia una serie de actos que estan prohibidos en todo tiempo. Entre otros, los atentados contra la vida, la toma de rehenes, los atentados contra la dignidad personal, y las condenas y las ejecuciones extrajudiciales. El Protocolo II contiene normas para la proteccion de las v ctimas de los conflictos armados no internacionales. Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo adicional I de 1977 se aplican a situaciones de conflictos armados internacionales.
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Por lo que atane a los conflictos armados internacionales, se distingue claramente a las personas civiles de las que tienen el estatuto de combatiente. . Las personas con estatuto de combatiente tienen derecho a participar en las hostilidades; tienen derecho a ser tratados como prisioneros de guerra si son capturados por el enemigo; deben respetar las normas relativas a los metodos y medios de hacer la guerra. . Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se consideran, en principio, personas civiles, a menos que su Gobierno los incorpore a las fuerzas armadas y lo notifique a los demas Estados Partes en el conflicto. . Las desapariciones forzadas o involuntarias y las ejecuciones extrajudiciales son violaciones graves de los derechos humanos. Han de ser investigadas rapida, exhaustiva e imparcialmente. Su eficaz prevencion es de primordial importancia.
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Conocimientos
1. Cual es la definicion de conflicto armado interno? 2. En que situaciones es jur dicamente aplicable el derecho internacional humanitario? 3. Cuando puede un Estado proclamar un estado de excepcion? 4. Que derechos no pueden ser suspendidos? 5. Cual es la situacion jur dica de las personas que tienen estatuto de combatientes? 6. Cual es el estatuto de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en los conflictos armados internos? 7. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de seguir desempenando su cometido en el territorio bajo una Potencia ocupante? 8. Cuando esta permitido emplear armas de fuego contra una reunion violenta?
Comprension
1. Que interes tiene respetar los principios de derecho humanitario en situaciones donde no son jur dicamente aplicables? 2. Por que un Estado preferir a vivir un estado de excepcion de facto, en lugar de proclamarlo? 3. Que significacion tiene que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como norma general, no tengan el estatuto de combatientes? 4. Que pueden hacer los organismos encargados de hacer cumplir la ley para evitar que se produzcan desapariciones forzadas o involuntarias y ejecuciones extrajudiciales? 5. Que medidas pueden tomar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para limitar legalmente el derecho a la libertad de asociacion? 6. Cuales son, en su opinion, las causas posibles del deterioro del orden publico que desembocan en tensiones internas y disturbios interiores? Que pueden hacer los organismos encargados de hacer cumplir la ley para hacer cesar el deterioro?
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Aplicacion
Para hacer frente a una situacion de disturbios y tensiones graves, en que tambien los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley son el blanco, su superior le ordena preparar planes de seguridad para los locales del centro en que usted presta servicios, y le pide que formule recomendaciones para la prevencion y la (pronta) deteccion de eventuales desordenes. 1. Elabore los planes de seguridad, especificando que considerar a mas importante y por que. 2. Redacte las recomendaciones para la prevencion y la deteccion, teniendo en cuenta la funcio n que podr an desempenar otros organismos publicos y/o grupos comunitarios. Preocupado por la cuestion de las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales, su jefe le pide redactar un reglamento para el organismo en que usted presta servicios, a fin de prevenir y detectar tales actos. 1. Que medidas preventivas propondr a? 2. Que medidas propondr a para la deteccion y la posterior prevencion?
FACULTADES BASICAS PARA LA APLICACION DE LA LEY
Captulo 8
EL ARRESTO
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Definiciones
. . . . . . .
237 237 238 238 238 238 238 238 238 238 238 238 239 240 241 241 242 244 244 246 246 249 251 251 251 251 Anexo III
Privacion de libertad Arresto Persona detenida Persona presa Detencion Prision Juez u otra autoridad
El arresto en la aplicacion de la ley

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Razones para el arresto Arrestos y detenciones arbitrarios Conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
La persona arrestada
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Derechos en el momento del arresto Derechos inmediatamente despues del arresto La condicion especial de la mujer La condicion especial del menor V ctimas de arrestos y detenciones ilegales Obligaciones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

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FACULTADES BASICAS PARA LA APLICACION DE LA LEY: EL ARRESTO
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n Que es la privacio de libertad? . Que es el arresto? . Que es la detencio n?
. . . . . . . . . . .
Que es la custodia policial? Que es la prision? Cual es la diferencia entre una persona arrestada y una persona detenida? Cuando se permite el arresto? Cuando no se permite el arresto? Quien tiene derecho a efectuar un arresto? Cuales son los derechos de una persona en el momento del arresto y despues del mismo? Cuales son los deberes del funcionario que efectua el arresto? Que restricciones pueden imponerse a una persona arrestada? Cuales son los derechos de las vctimas de arrestos y detenciones ilegales?
Introduccion
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Esta disposicion, consignada en el art culo 3 de la DUDH y reiterada en el art culo 9.1 del PIDCP, refleja uno de los mas antiguos derechos basicos de toda persona. Paralelamente, la privacion de la libertad personal ha sido, desde hace mucho tiempo, el medio mas utilizado por el Estado para combatir el delito y mantener la seguridad interna. Con la sustitucion paulatina de otras formas punitivas, como la pena de muerte o los castigos corporales, la importancia del encarcelamiento ha aumentado a lo largo de estos ultimos siglos. Es probable que, tambien en el futuro, la privacion de la libertad personal siga siendo uno de los medios leg timos para que el Estado ejerza su soberan a. Sin embargo, el objetivo del art culo 9.1 del PIDCP no es lograr que se proh ba la privacion de libertad en toda circunstancia, como ocurre, por ejemplo, con la tortura o la esclavitud; se trata mas bien de una garant a de procedimiento. Obliga a que los Estados definan de forma precisa, en su
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legislacion, los casos en que se permite la privacion de libertad y los procedimientos aplicables, y posibiliten que el poder judicial independiente actue rapidamente en caso de privaciones arbitrarias o ilegales de la libertad, en que esten implicadas autoridades administrativas o funcionarios ejecutivos.
Definiciones
n La privacio de libertad es la definicion mas amplia de la restriccion de la libertad de movimiento. Incluye la detencion de menores, enfermos mentales, alcoholicos, drogadictos y vagabundos, y se extiende a situaciones donde tal privacion se debe a la accion tanto de personas privadas como de funcionarios publicos. Las definiciones que figuran a continuacion han sido extra das del Conjunto de Principios para la Proteccion de Todas las Personas Sometidas n a Cualquier Forma de Detencio o Prision, (en adelante, el Conjunto de Principios). Arresto es el acto de aprehender a una persona con motivo de la supuesta comision de un delito o por acto de autoridad; Persona detenida es toda persona privada de la libertad personal, salvo cuando ello haya resultado de una condena por razon de un delito; Persona presa es toda persona privada de la libertad personal como resultado de la condena por razon de un delito; Detencion es la condicion de las personas detenidas tal como se define supra; Prision es la condicion de las personas presas tal como se define supra; Juez u otra autoridad es una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya condicion y mandato ofrezcan las mayores garant as posibles de competencia, imparcialidad e independencia.
El arresto en la aplicacion de la ley

Razones para el arresto
En un conflicto dado, el cometido de hacer cumplir la ley y mantener el orden publico puede situar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y a la sociedad en lados opuestos. Debido al interes de los Estados por el orden publico, esos funcionarios no solo asumen la responsabilidad de
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hacer observar las leyes del Estado al que prestan servicios, sino que tambien estan, cuando es necesario, la autoridad para hacerlo. En la mayor a de los pa ses, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen poderes discrecionales, tanto para efectuar arrestos y detenciones como para emplear la fuerza y armas de fuego, poderes que pueden ejercer cuando una situacion de aplicacion de la ley lo haga necesario. Nadie podra ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en esta (PIDCP, art culo 9.1). Esta disposicion da por sentado que, tanto los motivos para el arresto como los procedimientos para efectuarlo figuran en las leyes estatales. Se viola este principio de legalidad cuando se arresta o detiene a una persona por razones que no estan claramente previstas por el derecho interno o que sean contrarias a este. Desde un punto de vista tecnico, toda infraccion de la ley o toda supuesta comision de un delito (como se denomina en el Conjunto de Principios) podr a justificar el arresto de la(s) persona(s) responsable(s). Sin embargo, en la aplicacion de la ley, no toda comision de un delito supone (o deber a suponer), automaticamente, el arresto de la(s) persona(s) responsable(s). Varios factores influyen en la decision de efectuar un arresto o no. Basicamente, se toman en consideracion la gravedad y las consecuencias del delito cometido, junto con la personalidad y la conducta, en el momento de la captura, del o de los sospechosos. Inevitablemente, la calidad y la experiencia, es decir la competencia, de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que intervienen influye tambien en el resultado de una situacion particular en que se decide la conveniencia de efectuar un arresto.
Arrestos y detenciones arbitrarios

...Nadie podra ser sometido a detencion o prision arbitrarias... La prohibicion de la arbitrariedad, disposicion que figura en la segunda frase del art culo 9.1 del PIDCP, es una restriccion adicional a la privacion de libertad. Tal prohibicion incumbe tanto a la legislacion nacional como a los organismos encargados de hacer cumplir la ley . No basta que la privacion de libertad este prevista por la ley. Ni la propia ley, ni su aplicacion en un caso determinado deberan ser arbitrarias. En este sentido, la palabra arbitraria contiene elementos de injusticia, imprevisibilidad, inmodera cion, capricho y desproporcion. La prohibicion de la arbitrariedad ha de ser interpretada ampliamente. Los casos de privacion de libertad previstos en la ley no deben ser manifiestamente desproporcionados, injustos o imprevisibles; el modo en
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que se efectua un arresto no debe ser discriminatorio y ha de ser apropiado y proporcionado a las circunstancias del caso. El arresto arbitrario esta tambien prohibido en la CADHP (art culo 6) y en la CADH (art culo 7.1-7.3). El CEDH especifica las circunstancias en que una persona puede ser privada de libertad. Aunque el CEDH solo se aplica a los Estados Partes, sus disposiciones son una pauta excelente para todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respecto a las diversas situaciones en que la privacion de libertad puede considerarse razonable y necesaria. Segun el articulo 5.1 del CEDH, una persona puede ser privada de libertad en las circunstancias siguientes:
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tras la condena por un tribunal competente; por desobediencia a una orden dada conforme a la ley, por un tribunal, o para garantizar la ejecucion de una obligacion prescrita por la ley; a fin de hacerle comparecer ante la autoridad judicial competente, cuando existan razones plausibles para sospechar que ha cometido una infraccion; si se trata de la detencion legal de un menor, con el proposito de educarlo sometido a vigilancia, o con el fin de hacerle comparecer ante la autoridad competente; para evitar que se propague una enfermedad contagiosa, y cuando se trate de la detencion legal de un enajenado mental, un alcoholico, un toxicomano o un vagabundo; para impedir la entrada o la residencia irregular de una persona en el territorio nacional.
Conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Dados los principios de legalidad y necesidad, as como la prohibicion de la arbitrariedad, la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en las situaciones de arresto debe llenar ciertos requisitos. Estos se refieren al conocimiento de las leyes y de los procedimientos aplicados en situaciones espec ficas o en circunstancias que pueden tener como consecuencia la privacion de libertad. n En el Conjunto de Principios se estipula que el arresto, la detencio o la prision solo se llevaran a cabo en estricto cumplimiento de la ley y por funcionarios competentes o personas autorizadas para ese fin (principio 2) El termino competente no solo significa autorizado; ha de entenderse tambien como la aptitud y actitud f sica y mental de los funcionarios
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encargados de hacer cumplir la ley en situaciones de arresto. Para llevar a cabo un arresto que llene los requisitos de legalidad, necesidad y no arbitrariedad, se necesita mucho mas que la sola aplicacion de la ley. La capacidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para distinguir entre las diversas situaciones y adaptar sus reacciones a las circunstancias de un caso determinado se puede desarrollar unicamente mediante la formacion y la practica.
ctica de gestion 1 Pra La necesidad de funcionarios competentes para efectuar arrestos ha llevado a los organismos encargados de hacer cumplir la ley de muchos pa ses a mantener unidades o equipos especializados para situaciones de arresto peligrosas o dif ciles. Esos equipos o unidades estan integrados por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley seleccionados y capacitados para desempenar funciones para las que no todos pueden ser considerados competentes. La conducta individual de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en cada situacion de arresto determinara la medida en que tal conducta se puede considerar arbitraria. Cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley tiene la responsabilidad de garantizar la igualdad de trato y prevenir la discriminacion, as como velar por el respeto de los derechos, de conformidad con la ley, de toda persona arrestada.
La persona arrestada
Derechos en el momento del arresto
Cuando se arresta a una persona, ha de ser con motivo de la supuesta comision de un delito o por acto de autoridad (Conjunto de Principios, principio 36.2). Toda persona arrestada sera informada en el momento de su arresto de la n razon por la que se procede a el y notificada sin demora de la acusacio formulada contra ella (Conjunto de Principios; principio 10; PIDCP, art culo 9.2). Toda persona arrestada a causa de una infraccion penal sera llevada a un lugar de custodia y sera llevada sin demora ante un juez u otro funcionario
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SERVIR Y PROTEGER
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, quien decidira sobre la legalidad y la necesidad del arresto (PIDCP, art culo 9.3; Conjunto de Principios, principios 11 y 37). En la CADH (art culo 7) y en el CEDH (art culo 5) constan disposiciones similares sobre el arresto y la detencion, la CADHP no contiene disposiciones a este respecto. No hay una definicion clara de lo que significa sin demora. En muchos Estados, el plazo maximo permitido para que una persona arrestada sea conducida ante el juez u otra autoridad competente es de 48 horas; en otros, 24 horas. Este per odo de 24 o 48 horas suele denominarse custodia policial. El per odo que le sigue suele denominarse prision preventiva. La persona detenida a causa de una infraccion penal tendra derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o puesta en libertad en espera de juicio (Conjunto de Principios, principio 38). n Las autoridades responsables del arresto, detencio o prision de una persona deberan suministrarle, en el momento del arresto y al comienzo del perodo de n n n detencio o de prision o poco despues, informacio y una explicacio sobre sus derechos, as como sobre la manera de ejercerlos (Conjunto de Principios, principio 13).
ctica de gestion 2. Pra Un ejemplo de una buena practica en la aplicacion de la ley es la redaccion y la divulgacion de folletos en que se enumeren los derechos de las personas arrestadas. En muchos pa ses, los organismos encargados de hacer cumplir la ley los publican en varios idiomas, para garantizar su accesibilidad. En el momento de poner a una persona bajo custodia policial, se le entrega un folleto en un idioma que comprenda, en el que se le informa de sus derechos y de la manera en que puede ejercerlos.
Derechos inmediatamente despues del arresto

La presuncion de inocencia se aplica a todas las personas detenidas y ha de reflejarse en el trato que reciben. Se proh ben las medidas que no esten justificadas para evitar que se entorpezca el proceso de instruccion o para mantener la seguridad y el orden en el lugar de detencion (Conjunto de Principios, principio 36)
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La persona detenida tiene derecho a asistencia de un abogado, y se le facilitaran los medios adecuados para ejercer ese derecho. Si no dispone de la asistencia de un abogado de su eleccion, el juez u otra autoridad competente designara uno y sin costo para la persona detenida si careciere de medios suficientes para pagarlo (Conjunto de Principios, principio 17). A continuacion, figuran los derechos de los detenidos y/o de su abogado:
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posibilidad real de ser o do por un juez u otra autoridad; recibir comunicacion inmediata y completa de toda orden de detencion, junto con las razones en que se funde (principio 11); comunicarse con su abogado y disponer de tiempo y medios adecuados para consultarlo, en regimen de absoluta confidencialidad, sin demora ni censura; comunicarse con su abogado a la vista de un funcionario encargado de hacer cumplir la ley, pero sin que este pueda oir la conversacion; (...) tales comunicaciones no se podran admitir como prueba en contra de la persona detenida o presa a menos que se relacionen con un delito continuo o que se proyecte cometer (principio 18); tener acceso a la informacion consignada en registros acerca de la duracion de todo interrogatorio, los intervalos entre los interrogatorios, as como la identidad de los funcionarios que los hayan practicado y la de las demas personas presentes (principio 23); interponer una accion, con arreglo al derecho interno, ante un juez u otra autoridad a fin de impugnar la legalidad de su detencion y, si esta no fuese legal, obtener su inmediata liberacion (principio 32); presentar a las autoridades encargadas de la administracion del lugar de detencion y a las autoridades superiores y, de ser necesario, a las autoridades competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas una peticion o un recurso por el trato de que haya sido objeto la persona detenida, en particular en caso de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes (principio 33).
n La prohibicio de la tortura se aplica a las personas sometidas a cualquier forma de detencion o prision (Conjunto de Principios, principio 6). Esta prohibicion se pormenoriza en el principio 21, que prohbe explcitamente abusar de la situacion de una persona detenida para obligarla a confesar o declarar contra s misma o contra cualquier otra persona. La persona detenida tiene derecho a notificar, o a pedir que las autoridades competentes notifiquen, a su familia o a otras personas idoneas que el
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designe, su arresto, detencion o prision. Este derecho se aplica cada vez que la persona es trasladada (Conjunto de Principios, principio 16). Ademas de los derechos antes mencionados que estan directamente relacionados con el arresto o con las circunstancias inmediatamente posteriores a este, el Conjunto de Principios contiene una serie de disposiciones mas concretas acerca del bienestar de la persona detenida o presa. Aunque esas disposiciones son muy importantes para la aplicacion n. de la ley, es mas apropiado examinarlas en el cap tulo sobre La detencio
La condicion especial de la mujer

n El principio de la no discriminacio por motivo de sexo es un principio fundamental del derecho internacional, consignado en la Carta de las Naciones Unidas, la DUDH (art culo 2) y los principales tratados de derechos humanos. Segun este principio, toda proteccion ofrecida a una persona, en el momento del arresto y tras este como se explico antes-, se aplica tanto a hombres como a mujeres. No obstante, hay que senalar tambien que el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano (Conjunto de Principios, principio 1) y la proteccion de sus derechos pueden suponer que se concedan proteccion y atencion adicionales a la mujer. Por ejemplo, garantizar que el arresto de mujeres es, cuando sea factible, efectuado por agentes de sexo femenino, y que los locales de las mujeres detenidas estan separados del de los destinados a los hombres. Estas formas de proteccion y atencion (adicionales) a la mujer no deben estimarse discriminatorias, ya que su finalidad es corregir un desequilibrio inherente para que las mujeres tengan las mismas posibilidades que los hombres de ejercer sus derechos.
La condicion especial del menor

De conformidad con la Convencion sobre los Derechos del Nino (CDN), por nino se entiende todo ser humano menor de dieciocho anos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (art culo 1). Segun las Reglas m nimas de las Naciones Unidas para la administracion de la justicia de menores (Reglas de Beijing), menor es todo nino o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto (regla 2.2(a)); y menor delincuente es todo nino o joven al que se le ha imputado la comision de un delito o se le ha considerado culpable de la comision de un delito (regla 2.2(c)).
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Los instrumentos mencionados anteriormente no determinan de forma decisiva la edad mnima a efectos de responsabilidad penal, con lo que la decision a este respecto ha de tomarse en el plano nacional. Sin embargo, en las Reglas de Beijing se especifica que tal edad no debera fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompanan a la madurez emocional, mental e intelectual (regla 4). En el comentario a esta regla, se reconoce que: La edad m nima a efectos de responsabilidad penal var a considerablemente en funcion de factores historicos y culturales. El enfoque moderno consiste en examinar si los ninos pueden hacer honor a los elementos morales y psicologicos de responsabilidad penal; es decir, si puede considerarse al nino, en virtud de su discernimiento y comprension individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial. Los menores delincuentes tienen los mismos derechos que los adultos n delincuentes, pero disfrutan de proteccio adicional en virtud de disposiciones espec ficas que, a tal respecto, figuran en los instrumentos internacionales. El objetivo principal de estas disposiciones especficas es evitar someter a los menores al sistema jurdico penal y reorientarlos hacia la sociedad. La CDN contiene varias disposiciones muy expl citas a ese respecto: ningun nino sera privado de su libertad ilegal o arbitrariamente; . la detencion, el encarcelamiento o la prision de un nino o de un joven se llevara a cabo de conformidad con la ley y se utilizara tan solo como medida de ultimo recurso y durante el per odo mas breve que proceda (art culo 37). En las Reglas de Beijing se reiteran esas disposiciones y se estipula tambien que:
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los padres o tutores seran informados inmediatamente de la detencion del menor (regla 10.1); el juez u autoridad competente examinara sin demora la posibilidad de poner en libertad al menor (regla 10.2); los menores que se encuentren en prision preventiva estaran separados de los detenidos adultos (regla 13.4); los agentes de polic a que traten con menores recibiran instruccion y capacitacion especial (regla 12); sin perjuicio de que se consideren debidamente las circunstancias de cada caso, se estableceran contactos entre los organismos encarga-
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SERVIR Y PROTEGER
dos de hacer cumplir la ley y el menor delincuente para proteger la condicion jur dica del menor, promover su bienestar y evitar que sufra dano (regla 10.3).
Vctimas de arrestos y detenciones ilegales

Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendra el derecho efectivo a obtener reparacion (PIDCP, art culo 9.5) En virtud de esta disposicion del PIDCP, las v ctimas de los arrestos y detenciones ilegales tienen derecho a solicitar reparacion, mientras que la disposicion analoga contenida en el art culo 5.5 del CEDH unicamente garantiza la compensacion en caso de violacion del art culo 5 (vease mas arriba). Segun el art culo 10 de la CADH, se beneficia de la reparacion la persona condenada por una sentencia firme basada en un error judicial. El arresto ilegal puede ser un elemento del error judicial. En todos estos instrumentos se considera que la compensacion es asunto de ndole nacional, que debe estipularse en la legislacion nacional. n La Declaracio sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (Declaracion de las V ctimas) puede servir de pauta para definir la responsabilidad del Estado y los derechos de las v ctimas. En el art culo 4 de la Declaracion de las V ctimas se dispone que las vctimas seran tratadas con compasion y respeto por su dignidad. En el art culo 11, se recomienda tambien que: Cuando funcionarios publicos u otros agentes que actuen a ttulo oficial o cuasi oficial hayan n violado la legislacion penal nacional, las vctimas sera resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o agentes hayan sido responsables de los danos causados.
Obligaciones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Los derechos de las personas arrestadas, como ya se ha visto, imponen obligaciones claras a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La primera es efectuar unicamente arrestos legales y necesarios. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley solo pueden ejercer los poderes que les confiere la ley. El ejercicio de estos poderes esta sujeto al examen de una autoridad judicial o de otro tipo.
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Dichos derechos pueden expresarse tambien en terminos de obligaciones para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, a saber:
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informar sin demora, en el momento del arresto, de las razones por las que se procede a el; n notificar sin demora a la persona arrestada de la acusacio formulada contra ella; suministrar sin demora informacion a la persona arrestada sobre sus derechos, as como sobre la manera de ejercerlos; para cada persona arrestada hacer constar debidamente:
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las razones del arresto; la hora del arresto; la hora del traslado de la persona arrestada al lugar de custodia; la hora de la primera comparecencia de dicha persona ante el juez u otra autoridad; la identidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; informacion precisa acerca del lugar de custodia;
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poner en conocimiento la constancia de esas actuaciones a la persona arrestada o a su abogado, en la forma prescrita por la ley; hacer comparecer, sin demora, a la persona arrestada ante un juez u otra autoridad que pueda juzgar la legalidad y la necesidad del arresto; facilitar la asistencia de un abogado a la persona arrestada y posibilitar la consulta de esta con dicho abogado; no infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes durante y tras el arresto; garantizar que la persona arrestada ejerce los derechos que le corresponden como persona detenida (vease tambien el captulo 9 sobre La detencion); observar estrictamente las reglas para la proteccion de la situacion especial de las mujeres y los menores.
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Finalmente, cabe senalar que, en virtud de los Principios relativos a una eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, los Gobiernos deben garantizar un control estricto, con una jerarqu a de mando claramente determinada, de todos los funcionarios responsables de la captura, detencion, arresto, custodia y encarcelamiento, as como de aquellos autorizados para usar la fuerza y las armas de fuego.
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Los funcionarios de polic a con responsabilidades de mando y supervision tienen la obligacion de garantizar que se toman las medidas de control necesarias y que haya una clara jerarqu a de mando, a fin de evitar las ejecuciones extralegales durante los arrestos y/o las detenciones.
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Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Se entiende por arresto el acto de aprehender a una persona con motivo de la supuesta comision de un delito o por acto de autoridad. Se entiende por persona detenida toda persona privada de la libertad personal, salvo cuando ello haya resultado de una condena por razon de un delito. Se entiende por persona presa toda persona privada de la libertad personal como resultado de la condena por razon de un delito. n la condicion de las personas detenidas tal como Se entiende por detencio se define supra. Se entiende por prision la condicion de las personas presas tal como se define supra. Se entiende por juez u otra autoridad una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya condicion y mandato ofrezcan las mayores garant as posibles de competencia, imparcialidad e independencia. Todo arresto ha de ser legal y necesario; estan prohibidos los arrestos y las detenciones arbitrarios. Las facultades de arresto y detencion solo pueden ser ejercidas por funcionarios competentes o personas autorizadas para ello. En el momento del arresto, se informara a la persona arrestada de los motivos del arresto y de los cargos formulados contra ella. La persona arrestada comparecera ante un juez u otra autoridad competente para determinar la legalidad del arresto o de la detencion. Toda persona detenida tiene derecho a ser asistida por un abogado, as como a comunicarse libremente con el. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que efectuen arrestos deberan dejar constancia registrada de determinados datos relativos al arresto. Toda persona arrestada tiene derecho a notificar a sus familiares, o a otras personas que considere idoneas, su arresto, detencion o encarcelamiento, o a que lo notifiquen en su nombre. La prohibicion absoluta de la tortura tambien se aplica a las personas arrestadas, detenidas o presas. Toda persona arrestada sera informada de sus derechos generales y del modo de ejercerlos. No puede obligarse a una persona arrestada o detenida a declarar contra s misma o contra terceros o a confesarse culpable.
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SERVIR Y PROTEGER
Para proteger la condicion especial de la mujer y del menor, hay disposiciones adicionales por lo que se refiere a su arresto, detencion y prision. . Las v ctimas de arrestos o detenciones ilegales tienen un derecho efectivo a recibir reparacion. . Las v ctimas de delitos y del abuso de poder deben ser tratadas con compasion y con el respeto inherente a su dignidad personal. . Segun disposiciones relativas a la privacion de libertad legal y no arbitraria, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener los conocimientos y la aptitud necesaria para garantizar su adecuada aplicacion.
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Conocimientos
1. Cuando esta permitido efectuar un arresto? 2. Que es un arresto arbitrario o una detencion arbitraria? 3. Cuales son los derechos de una persona arrestada en el momento del arresto? 4. En que momento(s) la persona arrestada tiene derecho a interponer una accion judicial contra su arresto? 5. Que datos han de ser registrados tras un arresto? 6. Cual es la diferencia entre una persona arrestada, una persona detenida y una persona presa? 7. Cual es la situacion de las v ctimas de arrestos o detenciones ilegales?
Comprension
1. Cual es la finalidad de registrar los datos a los que se refiere la pregunta 5, mas arriba? 2. Por que debe una persona detenida, o su abogado, tener acceso a los registros en que figura dicha informacion? 3. Que otra informacion relativa a un arresto y a la subsiguiente detencion recomendar a usted que se consigne? 4. Puede un agente masculino registrar a una mujer arrestada cuando no sea posible que lo haga un agente femenino? 5. Como pueden las medidas de aplicacion de la ley proteger mejor el derecho a la libertad de las personas? 6. Que conocimientos y aptitudes hacen que un funcionario encargado de hacer cumplir la ley sea competente para efectuar un arresto?
Aplicacion
Redacte un proyecto de reglamento sobre la forma en que han de efectuarse los arrestos y el trato que han de recibir las personas arrestadas o detenidas. Tenga en cuenta la prohibicion de los arrestos y detenciones arbitrarios, as como los derechos de la persona arrestada en el momento del arresto y tras este. El proyecto tambien debe contener disposiciones que satisfagan los requisitos relacionados con la supervision interna de las operaciones llevadas a cabo para hacer cumplir la ley y la conducta de los funcionarios que actuan en este ambito particular.
Captulo 9
LA DETENCION
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion La detencion y el derecho internacional de los derechos humanos
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Definiciones basicas n de la tortura Prohibicio Trato humano La condicion especial del menor La condicion especial de la mujer El interrogatorio durante la detencion Disciplina y sanciones Establecimientos penitenciarios
La detencion y el derecho internacional humanitario Introduccion Disturbios y tensiones Disturbios interiores y tensiones internas: estados de excepcion . Conflicto armado no internacional . Conflicto armado internacional . Cometido y responsabilidades del CICR
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FACULTADES BASICAS PARA LA APLICACION DE LA LEY: LA DETENCION
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n? Que es una detencio Que es una persona detenida? Que es un recluso? Que significa trato humano? Por que la practica de la tortura esta absolutamente prohibida? Cuales son los derechos de los reclusos y de los detenidos? n De que modo esta protegidos los intereses especiales de las mujeres y los menores detenidos? Que normas deben observarse en el interrogatorio de detenidos? mo deben conducirse los funcionarios encargados de hacer Co cumplir la ley que se ocupan de personas detenidas o presas? Cuales son los principios de derecho humanitario relativos a la n? detencio Cuales son las normas relativas a los combatientes y a los no combatientes? n Cuales son las normas relativas a la detencio en los diferentes tipos de conflicto armado? Cuales son las funciones y responsabilidades del CICR en dicho mbito? a mo desempen el CICR sus diversos cometidos? Co a
Introduccion
Como se expuso en el cap tulo sobre El arresto, la privacion de la libertad personal es el medio mas inveterado y comunmente empleado por el Estado para combatir el delito y mantener el orden publico. Antes que prohibir completamente la privacion de libertad, el derecho internacional fija normas y directrices adecuadas para garantizar la practica legal y no arbitraria de la misma por parte del Estado. Las personas privadas de libertad, legal o ilegalmente, tienen derecho a la proteccion de la ley que les garantice un trato humano y el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Por supuesto, no basta prever una legislacion con tal finalidad. Los funcionarios del Estado (mayoritariamente, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley) responsables de las personas sometidas a cualquier forma de detencion o reclusion, deben estar formados e instruidos de manera especial para efectuar adecuadamente su labor.
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Incluso en situaciones de relativa paz y estabilidad, la situacion de las personas detenidas o presas esta, con demasiada frecuencia, marcada por el abuso, los malos tratos, la tortura, las desapariciones forzadas e involuntarias y las ejecuciones sumarias o arbitrarias. Cuando el orden publico se deteriora o se descompone y la situacion degenera en disturbios y tensiones, o incluso en conflictos armados internacionales o no internacionales, hay, a menudo, un notable aumento del numero de personas detenidas y presas. El bienestar f sico y social de esas personas, en situaciones de deterioro del orden publico, es una de las principales preocupaciones del CICR. Para hacer un analisis completo de las disposiciones relativas a la proteccion de los derechos de las personas detenidas o presas, es necesario examinar disposiciones tanto de derechos humanos como del derecho humanitario.
La detencion y el derecho internacional de los derechos humanos

El reconocimiento de la necesidad de garantizar los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detencion o reclusion excepto las restricciones estrictamente necesarias en caso de encarcela miento, llevo a las Naciones Unidas a elaborar una serie de instrumentos que complementan las disposiciones pertinentes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos (PIDCP). El proposito de esos instrumentos no es unicamente salvaguardar los derechos humanos de esas personas, sino tambien garantizar su reforma y su rehabilitacion social. Estos objetivos presuponen un cierto nivel de calidad del sistema penitenciario, tanto en lo que concierne a la infraestructura y al personal como al lugar que ocupa en la administracion de justicia. Tales expectativas se ampl an, naturalmente, a las funciones y deberes desempenados por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respecto a las personas presas o detenidas.
Definiciones basicas
En los diversos instrumentos relativos a la detencion, se diferencia a las personas condenadas por un delito de las que esperan ser juzgadas. Las personas del primer grupo se denominan reclusos, mientras que los integrantes del segundo grupo se denominan detenidos.
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Sin embargo, esa distincion no se aplica uniformemente en todos los instrumentos. En las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (RMTR), solo se emplea el termino reclusos que, luego, se divide en reclusos condenados y acusados. Independientemente de la terminolog a usada, la distincion entre personas condenadas y las que no lo estan es importante, pues los derechos de los individuos de cada grupo no son exactamente los mismos, ni tampoco las reglas sobre el trato debido a cada categor a. Es tambien significativo porque, en regla general, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley solo son responsables de, y ejercen autoridad sobre, las personas que aun no han sido condenadas por un delito y que, ademas, permanecen relativamente poco tiempo detenidos en un local de polic a.
Prohibicion de la tortura
Segun el derecho internacional, la tortura es todo acto por el cual se inflijan intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacion o una confesion, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras. (Convencion contra la Tortura, art culo 1). La prohibicion de la tortura es absoluta y sin excepcion. No hay situaciones en que la tortura sea l cita, ni tampoco pueden defenderse legalmente los actos de tortura cometidos. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacion (vease PIDCP), no esta permitido suspender la prohibicion de la tortura. Este precepto consta tambien en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977, que proh ben la tortura en todos los conflictos armados a los que se aplican esos instrumentos de derecho humanitario. n La prohibicio de la tortura es parte del derecho internacional consuetudinario, y ha sido codificada en la DUDH (art culo 5), el PIDCP (art culo 7), la CADHP (art culo 5), la CADH (art culo 5), el CEDH (art culo 3) y en los instrumentos de derecho humanitario antes mencionados. La Convencion contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (CCT), tratado internacional que, en diciembre de 1997, hab a sido ratificado por unos 105 Estados, ampl a la codificacion con respecto a la prohibicion de la tortura.
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Las disposiciones siguientes han sido extra das de la Convencion contra la Tortura, y son jur dicamente vinculantes para todos los Estados Partes en ella: n n en ningu caso podra invocarse circunstancias excepcionales como justificacion de la tortura (art culo 2.2); . no podra invocarse una orden de un funcionario superior como justificacion de la tortura (art culo 2.3);
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la tortura ha de estar considerada como delito por la legislacion nacional (art culo 4);
toda persona acusada de cometer delito de tortura debe ser puesta en manos de la justicia, independientemente de su nacionalidad o del lugar donde se haya cometido el delito (art culos 5, 6 y 7); n . en la formacion profesional del personal encargado de la aplicacio de n n la ley, debe tomarse en consideracio la prohibicio de la tortura (art culo 10.1); n . la prohibicio de la tortura debe incluirse en las normas o instrucciones generales publicadas para los funcionarios de polica que se encarguen de la custodia de detenidos (art culo 10.2);
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las normas, las instrucciones, los metodos y las practicas de n interrogatorio se mantendra sistematicamente en examen (art culo 11);
las disposiciones para la custodia y el tratamiento de las personas n privadas de libertad se mantendra sistematicamente en examen (art culo 11); n . los presuntos actos de tortura sera investigados pronta e imparcialmente (art culo 12);
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toda persona que alegue haber sido sometida a tortura tiene derecho a que su queja sea examinada pronta e imparcialmente y ha de ser protegida contra malos tratos o intimidacion como consecuencia de la queja (art culo 13); n . la legislacio nacional ha de garantizar a la vctima de un acto de tortura la reparacion y el derecho efectivo a una indemnizacion justa y adecuada (art culo 14);
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las pruebas obtenidas como resultado de tortura no pueden ser n invocadas en ningu tribunal (art culo 15).
El Comite contra la Tortura, constituido de conformidad con el art culo 17 de la CCT, supervisa el cumplimiento de las disposiciones de la Convencion por los Estados Partes.
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El Convenio Europeo para la prevencion de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes constituyo un comite cuyas funciones se asemejan a las del Comite contra la Tortura de la ONU. El Comite Europeo visita los establecimientos de detencion y examina el trato recibido por los reclusos y detenidos, con objeto de reforzar los mecanismos de proteccion contra la tortura. Los Estados miembros de las Naciones Unidas tambien designaron a un Relator Especial sobre la Tortura, autorizado para recibir quejas, visitar pa ses y dirigir otras investigaciones acerca de situaciones de tortura en cualquier lugar del mundo. El Relator Especial informa de sus comprobaciones directamente a la Comision de Derechos Humanos de la ONU. Las disposiciones clave de la CCT se reflejan en el art culo 5 del Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que dispone que: Ningun funcionario encargado de hacer cumplir la ley podra infligir, n instigar o tolerar ningu acto de tortura... ni invocar la orden de un superior o n circunstancias especiales... como justificacio de la tortura... Huelga decir que el alcance de la prohibicion de la tortura abarca todos los aspectos de la aplicacion de la ley y no se limita a la detencion y la reclusion.
Trato humano
En el art culo 10.1 del PIDCP se estipula que: Toda persona privada de libertad sera tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Con demasiada frecuencia, a la privacion de la libertad personal acompanan injerencias en el derecho a la vida privada que incluye el caracter secreto de la correspondencia y la proteccion de la dignidad humana y violaciones de la prohibicion de la discriminacion, del derecho a la educacion, de la libertad de culto y de expresion y del derecho a la informacion. A menudo, estas violaciones adicionales se consideran limitaciones inherentes a la privacion de libertad. Sin embargo, tal consideracion no es correcta ni permisible. Solo es admisible la imposicion n de las medidas estrictamente necesarias para los fines de la detencio o para evitar que se entorpezca el proceso de instruccion o la administracion de justicia, o para mantener el orden en el lugar de detencion. Los procesados estaran separados de los condenados, salvo en circunstancias n excepcionales, y sera sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su n condicio de personas no condenadas (PIDCP, art culo 10.2 (a)). En la
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SERVIR Y PROTEGER
CADH (art culo 5) figura una disposicion similar, pero no en la CADHP ni en el CEDH. Para comprender mejor el significado del tratamiento distinto, adecuado a su condicion de personas no condenadas, hay que examinar mas detenidamente las RMTR y el Conjunto de Principios (ya presentado en el cap tulo sobre El arresto). Las RMTR determinan lo que generalmente se consideran principios y practicas adecuados relativos al tratamiento de los reclusos y a la organizacion penitenciaria (RMTR, Observaciones preliminares 1). Aunque en el art culo 8 (b) se distingue la categor a de detenidos en prision preventiva, tal distincion es mas importante para la labor de los funcionarios de prisiones y de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley con responsabilidades espec ficas y autoridad sobre los presos que para los propositos generales de la aplicacion de la ley. Las RMTR se presentaran mas detalladamente, en el apartado sobre Establecimientos penitenciarios, mas adelante. El Conjunto de Principios incumbe a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en general, ya que en el se determinan reglas sobre el trato debido a las personas privadas de libertad, especialmente por lo que atane al arresto y a la prision preventiva. Se especifican requisitos sobre:
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el trato humano con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano (principio 1); n la prohibicio de la tortura (principio 6); la supervision judicial de la situacion de las personas detenidas (principios 4,11 y 37); el derecho a (consultar con) un abogado (principios 11, 15, 17 y 18); el derecho de la persona detenida a comunicarse y mantenerse en contacto con su familia u otras personas designadas por ella (principios 15, 16, 19 y 20); menes medicos apropiados (principios 24 y 26); exa el registro adecuado de los datos relativos al arresto y a la custodia (principio 12); el registro de determinados datos relativos a los interrogatorios (principio 23).
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En ninguno de los instrumentos pertinente se explica exactamente que ha de entenderse por trato humano. Sin embargo, excluyendo el trato no permitido, es posible formarse una idea general de lo que es un trato (humano) aceptable.
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n Los menores procesados estara separados de los adultos y deberan ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento (PIDCP, art culo 10.2 (b)). Los menores detenidos tienen los mismos derechos que los adultos detenidos. En reconocimiento de las vulnerabilidades particulares de los menores, hay una serie de disposiciones adicionales que les proporciona la proteccion adicional que necesitan. Toda persona detenida acusada de un delito tiene derecho a ser juzgada sin dilaciones indebidas (PIDCP, art culo 14.3 (c)). No obstante, en el art culo 10.2 (b) del PIDCP se preve un plazo mas definido para los menores disponiendo que deberan ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. El proposito de esta disposicion es velar por que la prision preventiva de los menores sea lo mas corta posible. Ademas, el termino enjuiciamiento no ha de entenderse en el sentido formal de un juicio por un tribunal penal; mas bien, abarca tambien las decisiones de organos especiales no judiciales, facultados para ocuparse de casos de delitos cometidos por menores. La proteccion adicional debida a los menores tambien esta codificada en la n Convencio sobre los Derechos del Nino, en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracion de la justicia de menores (Reglas de Beijing) y en las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccion de los Menores Privados de Libertad. n El art culo 37 de la Convencio sobre los Derechos del Nino (CDN) es especialmente importante con respecto al trato debido a los menores detenidos. En este art culo de la Convencion, se dispone que: queda prohibido someter a los menores a la tortura y a otros malos tratos (as como imponerles la pena capital y la de prision perpetua); . esta prohibido privar a los menores de su libertad ilegal o arbitrariamente; n . los menores privados de libertad sera tratados con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades especiales de las personas de su edad; n . los menores detenidos estara separados de los detenidos adultos;
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los menores detenidos tendran derecho a mantener contacto con su familia, a un pronto acceso a la asistencia jurdica, y a impugnar la n legalidad de la privacio de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente.
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Las disposiciones previstas en la CDN se reiteran y ampl an notablemente en los otros dos instrumentos mencionados anteriormente. Las Reglas de Beijing se centran, particularmente, en las garant as procesales de los menores durante el arresto y la prision preventiva, y en todas las fases del procedimiento. Cabe citar, entre otras (regla 7):
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la presuncion de inocencia; el derecho a ser notificado de las acusaciones; el derecho a no responder; el derecho al asesoramiento jurdico; el derecho a la presencia de los padres o tutores; n el derecho a la confrontacio con los testigos y a interrogar a estos; n el derecho de apelacio ante una autoridad superior.
La intimidad del menor ha de ser respetada en todo tiempo para evitar los perjuicios causados por la publicidad indebida o el proceso de difamacion. En principio, no debe publicarse informacion alguna que facilite la identificacion del menor (regla 8). En las Reglas de Beijing tambien se destaca la importancia de la remision (es decir, la supresion del procedimiento ante la justicia penal), poniendose de relieve la posibilidad de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a una vista oficial. Los organismos encargados de hacer cumplir le ley han de estar autorizados para tramitar los casos de menores y deberan hacerlo, cuando sea posible, sin recurrir a procedimientos oficiales (regla 11). ctica de gestion 1. Pra En los Pa ses Bajos, los menores delincuentes que cumplen determinadas condiciones no son juzgados segun el sistema de la justicia penal, sino incorporados al sistema HALT (tHe ALTernative). A los menores delincuentes que llenan los requisitos del HALT se impone una pena sustitutiva por el delito cometido. Por ejemplo, pueden ser obligados a efectuar determinados servicios para la comunidad, reparar danos causados a la propiedad, o inscribirse en programas educativos espec ficos y actividades encaminadas a la prevencion de la delincuencia juvenil. Por lo que atane al trato de menores, se recomienda que los organismos encargados de hacer cumplir la ley se especialicen constituyendo unidades o
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departamentos especiales y mediante la formacion profesional adicional de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que traten con menores delincuentes (regla 12). La finalidad de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccion de los Menores Privados de Libertad (RNUPM) es garantizar que los menores son privados de libertad y recluidos en establecimientos penitenciarios solo cuando es absolutamente necesario. Los menores detenidos deben ser tratados humanamente, con el respeto debido a su condicion y sus derechos humanos. Los menores privados de libertad son muy vulnerables al abuso, a las vejaciones y a la violacion de sus derechos. Las reglas 17 y 18 de este instrumento son de importancia particular para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ya que conciernen a los menores detenidos bajo arresto o en espera de juicio. En dichas reglas se reitera que, en la medida de lo posible, debera evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales la detencion preventiva de menores. Cuando se recurra a la prision preventiva, se debe atribuir maxima n prioridad a la mas rapida tramitacio posible de esos casos a fin de que la n detencio sea lo mas breve posible (regla 17). Los derechos consignados en la regla 17 de las Reglas de Beijing constan asimismo en la regla 18 de las RNUPM. Ademas, en la regla 18 se estipula el derecho del menor a la oportunidad de efectuar un trabajo remunerado y de proseguir sus estudios o formacion, as como el derecho a recibir material didactico y recreativo.

Un principio basico del derecho internacional de los derechos humanos es n. el principio de la no discriminacio Segun este, todas las formas de proteccion previstas en los instrumentos internacionales para las personas privadas de libertad se aplican igualmente a mujeres y a hombres. La observancia del principio de la no discriminacion no siempre significa que el trato debido a hombres y mujeres haya de ser identico. Para garantizar un entorno seguro tanto para las mujeres como para los hombres, puede ser necesario proporcionar a las mujeres una proteccion especial. Esto es especialmente importante cuando se trata de la privacion de libertad como se reconoce en el Conjunto de Principios . En el Conjunto de Principios se estipula que las medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que tiendan a proteger exclusivamente los derechos y la
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n condicio especial de la mujer (en particular de las mujeres embarazadas y las n madres lactantes), no se considerara discriminatorias (principio 5.2). Por lo que atane al alojamiento de las mujeres detenidas, en las RMTR se estipula que los reclusos pertenecientes a categor as diversas deben ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones de los establecimientos, segun su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencion y el trato que corresponda aplicarles (RMTR, 8). Los hombres y las mujeres deben ser recluidos, siempre que sea posible, en establecimientos diferentes; en el que se reciba a hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres estara completamente separado (RMTR, 8(a)). De esta regla se deduce que las mujeres detenidas deben, en la medida de lo posible, ser vigiladas por funcionarios de su mismo sexo. Los registros y procedimientos similares tambien han de ser, en todo tiempo, efectuados por personas del mismo sexo que el de la persona detenida.
El interrogatorio durante la detencion

Varios de los instrumentos internacionales que hemos presentado hasta aqu incluyen disposiciones sobre la proteccion de los derechos de las personas sometidas a interrogatorio. Las disposiciones relativas a la presuncion de inocencia (PIDCP, art culo 14.2) y al derecho de toda persona a no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable (PIDCP, art culo 14.3 (g)) son la base de otras disposiciones similares contenidas en la CCT y en el Conjunto de Principios. La CCT obliga legalmente a los Estados Partes a:
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mantener sistematicamente en examen las normas e instrucciones, cticas de interrogatorio... (CCT, art culo 11); y a metodos y pra n velar por que se incluyan una educacio y una informacion completas n sobre la prohibicio de la tortura en la formacion profesional de todas las personas que puedan participar en la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona sometida a cualquier forma de n arresto, detencio o prision (CCT, art culo 10.1).
En el Conjunto de Principios se enuncian varias normas de procedimiento relativas al interrogatorio de personas detenidas o recluidas. Estara prohibido abusar de la situacion de una persona detenida o presa para obligarla a confesar o declarar contra s misma o contra cualquier otra persona (principio 21.1).
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Ninguna persona detenida sera sometida, durante su interrogatorio, a violencia, amenazas o cualquier otro metodo de interrogacion que menoscabe su capacidad de decision o su juicio (principio 21.2).
ctica de gestion 2. Pra En algunos pa ses, los servicios encargados de hacer cumplir la ley han introducido la practica de grabar las sesiones de interrogatorio de sospechosos. Las grabaciones son la mejor garant a para presentar las declaraciones de las personas sospechosas con sus propias palabras. Mediante las videogra baciones, tambien se puede determinar si un sospechoso hace las declaraciones por su propia voluntad o no. En cuanto al interrogatorio, en el Conjunto de Principios se estipulan los siguientes requisitos (ademas de los mencionados anteriormente) relativos n a la consignacio en el registro y a la certificacion, en la forma prescrita por la ley, de:
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n la duracio de todo interrogatorio; los intervalos entre los interrogatorios; la identidad de los funcionarios que practiquen los interrogatorios; la identidad de las demas personas presentes en el interrogatorio (principio 23.1).
La persona detenida o presa, o su abogado, tendra acceso a esta informacion (principio 23.2). La inobservancia de los principios antes senalados en la obtencion de las pruebas se tendra en cuenta al determinar la admisibilidad de tales pruebas contra una persona detenida o presa (principio 27). n En el cap tulo Prevencio y deteccion del delito, puede consultarse informacion adicional sobre la cuestion del interrogatorio.
Disciplina y sanciones
Toda persona privada de libertad sera tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano (PIDCP, art culo 10.1). Esta disposicion es de importancia primordial en relacion con la disciplina y las sanciones impuestas a las personas por actos o infracciones cometidos durante su detencion o reclusion. Tanto las RMTR como el Conjunto de
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SERVIR Y PROTEGER
Principios contienen disposiciones relativas al mantenimiento del orden y la disciplina en los establecimientos penitenciarios. Segun el Conjunto de Principios (principio 30), las cuestiones disciplinarias se determinan por ley o por reglamentos dictados conforme a derecho y debidamente publicados. En tales leyes o reglamentos se debe estipular claramente (i) los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan infracciones n n disciplinarias durante la detencio o la prision; (ii) la descripcion y duracio de las sanciones disciplinarias que puedan aplicarse; y (iii) las autoridades competentes para aplicar dichas sanciones. La persona presa solo puede ser sancionada segun las prescripciones de tales leyes o reglamentos, y nunca dos veces por la misma infraccion. Las penas corporales, encierro en celda n cruel, inhumana o degradante quedara n oscura, as como toda sancio completamente prohibidos como sanciones disciplinarias (RMTR, veanse art culos 27 a 32). n Los medios de coercion nunca debera aplicarse como sanciones (RMTR, art culo 33). El recurso a la fuerza contra los reclusos (o detenidos) se limitara a los casos de leg tima defensa, de tentativa de evasion o de resistencia por la fuerza o por inercia f sica a una orden basada en la ley o los reglamentos. Solo se empleara la fuerza en la medida estrictamente necesaria y se informara inmediatamente al director del establecimiento sobre el incidente. Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempenan un servicio en contacto directo con los presos no estaran armados. Por otra parte, no se confiara jamas un arma a un miembro del personal sin que este haya sido antes adiestrado en su manejo (RMTR, regla 54; PBEF, principios 15, 16 y 17).
Establecimientos penitenciarios
Como se senalo anteriormente, los mas de los Estados han desarrollado un sistema segun el cual los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no tienen responsabilidad ni autoridad sobre los reclusos condenados. Estas recaen sobre los funcionarios de prisiones, quienes estan instruidos y formados para desempenar funciones espec ficas. Generalmente, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no reciben la formacion para trabajar como profesionales competentes en establecimientos penitenciarios y correccionales. Si tuvieran que asumir tal responsabilidad, tendr an que recibir instruccion y formacion adicional.
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Tambien hemos senalado que el instrumento basico donde se consigna la practica adecuada para el trato de los reclusos y la organizacion penitenciaria son las RMTR, que se dividen en dos partes:
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Parte I: reglas de aplicacion general Parte II: reglas aplicables a categor as especiales.
La Parte I se aplica a todas las categor as de reclusos hombres y mujeres, menores y adultos, criminales o civiles, en prision preventiva o condenados. Contiene disposiciones sobre temas muy variados, como:
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separacion de categor as (regla 8); alojamiento (reglas 9 a 14); higiene personal (reglas 15 a 16); ropas y cama (reglas 17 a 19); alimentacion (regla 20); ejercicios f sicos (regla 21); servicios medicos (regla 22 a 26); disciplina y sanciones (reglas 27 a 32); medios de coercion (reglas 33 y 34); informacion y derecho de queja de los reclusos (reglas 35 y 36); contacto con el mundo exterior (reglas 37 a 39); biblioteca (regla 40); religion (reglas 41 y 42); depositos de objetos pertenecientes a los reclusos (regla 43); notificacion de defuncion, enfermedades y traslados (regla 44); traslado de reclusos (regla 45); personal penitenciario (reglas 46 a 54); inspeccion (regla 55).
En la Parte II de las RMTR se distinguen cinco categor as de reclusos:

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A. B. C. D. E.
condenados; reclusos alienados y enfermos mentales; personas detenidas o en prision preventiva; sentenciados por deudas o a prision civil; reclusos, detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra.
La categor a C, es decir, la de personas detenidas o en prision preventiva, es la que mas concierne a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Las normas sobre el trato debido a esas personas en particular se enuncian en las reglas 84 a 95 de las RMTR. Un examen detenido de estas reglas pone de relieve que, efectivamente, no se diferencian de las disposiciones
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SERVIR Y PROTEGER
contenidas en el Conjunto de Principios relativas a las personas detenidas y que hemos presentado a lo largo de este cap tulo.

Introduccion
Numerosos ejemplos muestran que, en la practica, la proteccion real de los derechos y las libertades de las personas privadas de libertad esta, con frecuencia, por debajo de las normas del derecho internacional de los derechos humanos. Por experiencia, sabemos muy bien que, dada la situacion de las personas privadas de libertad, estas son, inevitablemente, mas vulnerables cuando el desorden se intensifica y la paz, la seguridad y la estabilidad de un pa s se ven amenazadas. En tales circunstancias, no pueden obviarse los principios fundamentales del derecho humanitario; por ello, a continuacion examinaremos brevemente los relativos a la privacion de libertad.
Disturbios y tensiones
El tema de los disturbios y las tensiones se aborda mas pormenorizadamente en el cap tulo Mantenimiento del orden publico. A los efectos del presente cap tulo, se abordara en relacion con la privacion de la libertad personal. Ninguno de los instrumentos de derecho internacional ofrece una definicion apropiada de lo que debe entenderse por tensiones internas y disturbios interiores. El art culo 1.2 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 puntualiza que las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores no son conflictos armados. No se proporciona, empero, definicion alguna. Queda claro, en cambio, que el Protocolo no se aplica a las tensiones internas y los disturbios interiores, puesto que no son conflictos armados. El CICR ha tratado de definir lo que son las tensiones internas y los disturbios interiores. En un documento del CICR titulado Actividades de proteccion y de asistencia del CICR en las situaciones que no abarca el derecho internacional humanitario (CICR, Ginebra, 1986), se hace la siguiente descripcion de los disturbios interiores: Se trata de situaciones en las que, sin que haya, propiamente hablando, cter internacional, existe sin embargo, a nivel conflicto armado sin cara interior, un afrontamiento que presenta cierto caracter de gravedad o de
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n duracio y que da lugar a la realizacion de actos de violencia. Estos ultimos n nea pueden revestir formas variables, que van desde la generacio esponta de actos de sublevamiento hasta la lucha entre grupos mas o menos organizados y las autoridades que ejercen el poder. En estas situaciones, que no degeneran forzosamente en lucha abierta, las autoridades que ejercen el poder apelan a vastas fuerzas de polica, o bien a las fuerzas mero elevado de vctimas armadas, para restablecer el orden interno. El nu n ha hecho necesaria la aplicacio de un mnimo de reglas humanitarias. a) En cuanto a las tensiones internas, se trata habitualmente : de situaciones de tension grave (pol tica, religiosa, racial, social, economica, etc.) O b) de secuelas de un conflicto armado o de disturbios interiores. Ademas de estas definiciones, en el documento del CICR se hace una lista de caracter sticas de los disturbios interiores y las tensiones internas: Caracter sticas de las tensiones internas y los disturbios interiores 1. arrestos masivos; 2. elevado numero de personas detenidas por razones de seguridad; 3. detencion administrativa, sobre todo para largos per odos; 4. probable existencia de malos tratos, de tortura o de condiciones materiales o psicologicas de detencion que pueden atentar gravemente contra la integridad f sica, mental o moral de los detenidos; 5. mantenimiento de detenidos incomunicados durante largos per odos; 6. medidas de represion para con los miembros de la familia o los allegados de las personas privadas de libertad arriba mencionadas; 7. suspension de las garant as judiciales fundamentales sea por haberse decretado el estado de excepcion sea debido a una situacion de hecho; 8. instauracion, en gran escala, de medidas restrictivas de la libertad, tales como la relegacion, el exilio, la asignacion de prision domiciliaria, los desplazamientos; 9. alegaciones de desapariciones forzadas; 10. multiplicacion de actos de violencia que ponen en peligro a personas indefensas (tales como el secuestro y la toma de rehenes) o propagan el terror en la poblacion civil.
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Muchas de estas caracter sticas conciernen a la privacion de libertad y confirman las observaciones hechas en la introduccion de este cap tulo. En cuanto a la cuestion de cual es el derecho aplicable a las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores, ya ha quedado claro que no es el derecho humanitario. Por tanto, en caso de privacion de libertad, sea esta legal o ilegal, habra que consultar el derecho interno, los principios de derecho internacional consuetudinario (obligatorio para todos los Estados), ASI COMO las disposiciones jur dicamente vinculantes de los tratados de derecho internacional de los derechos humanos en los que el Estado es Parte y las directrices operativas derivadas de los mismos. Estas n se han presentado detalladamente en el apartado Detencio y derecho internacional de los derechos humanos.
Disturbios interiores y tensiones internas: estados de excepcion

En la caracter stica numero 7 de las mencionadas anteriormente, se senala n. el decreto del estado de excepcio En el art culo 4 del PIDCP, se considera la posibilidad de que los Estados Partes adopten disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacion, suspendan las nicamente en obligaciones contradas en virtud de este Pacto pero u situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacion y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente. Aunque una situacion excepcional sea inmediatamente evidente, la suspension de los derechos reconocidos en el Pacto es una violacion del derecho internacional, a menos que el organismo publico competente comunique oficialmente la situacion excepcional. La proclamacion oficial es una condicion sine qua non y facilita la supervision nacional, especialmente por los poderes legislativo y judicial. Debe hacerse bajo forma de notificacion publica a la poblacion afectada. En dicha notificacion reside su significacion fundamental: la poblacion debe conocer exactamente el ambito material, territorial y temporal de la aplicacion de las medidas excepcionales y la repercusion de estas sobre el ejercicio de los derechos humanos. El objetivo es evitar, en particular, las suspensiones de facto, as como las posteriores tentativas para justificar las violaciones de derechos humanos ya cometidas. Pueden tomarse medidas de suspension en situaciones excepcionales solo en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacion. Se hace aqu clara referencia al principio de la proporcionalidad. El grado de injerencia y el alcance de la medida (en terminos de territorio y duracion) deben ser proporcionados a lo realmente necesario para hacer frente a una situacion excepcional que ponga en peligro la vida de la nacion. Ademas de
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ese requisito, las medidas tomadas no pueden ser incompatibles con las demas obligaciones que les impone el derecho internacional a los Estados y n no deben entran discriminacio alguna fundada unicamente en motivos de ar n raza, color, sexo, idioma, religio u origen social. En el art culo 4.2 del PIDCP, se hace referencia a una serie de derechos inalienables, es decir, derechos que no pueden ser suspendidos. Son:
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el derecho a la vida (art culo 6); n la prohibicio de la tortura (art culo 7); n la prohibicio de la esclavitud y la servidumbre (art culo 8); n n la prohibicio del encarcelamiento por no poder cumplir una obligacio contractual (art culo 11); n la prohibicio de la retroactividad del derecho penal (art culo 15); el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica del ser humano (art culo 16); n el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religio (art culo 18).
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Ninguno de esos derechos puede ser suspendido o abrogado en caso de estado de excepcion. Cada uno de ellos se aplica, en todas las circunstancias, a todas las personas. Un Estado no puede, pues, imponer el estado de excepcion como excusa para dejar de proteger y mantener cada uno de estos derechos inalienables. En el art culo 4.3 del PIDCP se estipula que todo Estado Parte debera s informar inmediatamente a los dema Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicacion haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspension, es decir, notificar rapidamente el estado de excepcion. Al finalizar el estado de excepcion, debe hacerse una notificacion similar. La notificacion, a diferencia de la proclamacion, no es una condicion indispensable para que las medidas de excepcion sean l citas. Su finalidad es facilitar la supervision internacional por los demas Estados Partes y por el Comite de Derechos Civiles y Pol ticos. El cap tulo Mantenimiento del orden publico contiene informacion adicional sobre las situaciones excepcionales, incluida informacion sobre los acuerdos zonales. Las situaciones excepcionales pueden posibilitar la suspension de la aplicacion de determinadas disposiciones relativas al arresto y a la detencion. Sin embargo, como ya se ha explicado, la adopcion de tales
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SERVIR Y PROTEGER
medidas debe estar justificada en relacion con el estado de excepcion, por lo que respecta al territorio y al tiempo. Es dif cil imaginar que las exigencias provocadas por una situacion excepcional requieran la suspension de las obligaciones del PIDCP relativas al trato de los reclusos y detenidos. Durante el estado de excepcion, la aplicacion del derecho humanitario carece de base legal. No obstante, hay un creciente consenso sobre la aplicabilidad moral de determinadas normas humanitarias m nimas en relacion con dichas situaciones. En cuanto a las normas humanitarias mnimas, cabe referirse al artculo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, y a la denominada Declaracion de Turku, nuevo proyecto de n declaracio sobre las normas humanitarias mnimas , por lo que se refiere a las tensiones internas y los disturbios interiores. Este documento fue elaborado por un grupo de expertos en derecho internacional de los derechos humanos y en derecho humanitario, pero (aun) no ha sido reconocido formalmente como instrumento de orden jur dico. Para un detenido examen de la Declaracio n de Turku, vease el cap tulo Mantenimiento del orden publico. Por lo que respecta a la detencion en situaciones excepcionales, cabe destacar la importancia de los siguientes principios humanitarios, cuya observancia se recomienda: El art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949: las personas detenidas seran tratadas con humanidad y sin discriminacion alguna; n . prohibicio de los atentados contra la vida y la integridad corporal, el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios;
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n prohibicio de los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; n . prohibicio de las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados.
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Ademas de estos principios, en la Declaracion de Turku se reconocen los principios siguientes para la proteccion de las personas privadas de libertad en las situaciones de emergencia y de tensiones internas o disturbios interiores:
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n toda persona privada de libertad sera recluida en un lugar de detencio n n reconocido; la informacio exacta acerca de su detencio y su paradero , se pondra sin demora, a disposicion de sus familiares, su abogado u
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n otras personas que tengan interes legtimo en la informacio (art culo 4.1);
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derecho a comunicar con su abogado y el mundo exterior (art culo 4.2); derecho a que se empleen medios efectivos para determinar el paradero y el estado de salud de toda persona privada de libertad. Las personas detenidas o arrestadas tienen derecho a incoar diligencias para determinar la legalidad de su arresto o detencion (art culo 4.3); gico de las reglas mnimas para garantizar el bienestar fsico y psicolo personas privadas de libertad (art culo 4.4); derecho a un juicio justo con garantas para la defensa; presuncion de inocencia; no obligatoriedad de declarar contra s mismo ni de confesarse culpable; non bis in idem; irretroactividad de las normas penales (art culo 9).
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Cabe senalar, una vez mas, que la observancia de estos principios de derecho humanitario solo puede, a lo sumo, recomendarse, ya que no hay base legal alguna que obligue a la aplicacion del art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, y la Declaracion de Turku no tiene, en absoluto, la calidad de instrumento jur dico.

La denominacion conflicto armado no internacional incluye dos casos. El primero es:
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toda situacion en la que, dentro de los lmites del territorio de un Estado, se registren hostilidades caracterizadas en las que se enfrenten fuerzas armadas con fuerzas armadas disidentes u otros grupos armados organizados;
Cuando este tipo de conflicto armado no internacional se desarrolla en el territorio de uno de los Estados Partes en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, las partes en conflicto tienen la obligacion de aplicar las disposiciones del art culo 3 comun a dichos Convenios. Las disposiciones de ese art culo que incumben a la detencion, han sido citados anteriormente, en el apartado Disturbios interiores y tensiones internas: estados de excepcion. El segundo caso de conflicto armado no internacional es:
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toda situacion en la que haya fuerzas armadas disidentes u otros grupos armados organizados que, bajo la direccion de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita
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realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo [Protocolo II]. En este caso, y en ausencia del reconocimiento de un estado de guerra que suponga la aplicacion ntegra del derecho de la guerra, siguen siendo aplicables las disposiciones del art culo 3 comun, antes senaladas. Ademas, deben respetarse las disposiciones del Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la proteccion de las vctimas de los conflictos cter internacional (Protocolo II de 1977). armados sin cara Por lo que atane a la detencion, el Protocolo adicional II de 1977 dispone lo siguiente:
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Se reiteran los principios sobre las garantas fundamentales por lo que respecta al trato humano (art culo 4): similares a los previstos en el art culo 3 comun. Se preven disposiciones mnimas en lo que se refiere al trato de las personas internadas o detenidas por motivos relacionados con el conflicto armado (art culo 5.1 (a) a (e)), que incluyen:
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asistencia a los heridos y enfermos; suministro de alimentos, agua y garantas de salubridad e higiene y de proteccion; autorizacion para recibir socorros individuales o colectivos; n autorizacio para practicar su religion y recibir asistencia espiritual; condiciones de trabajo y garantas analogas a aquellas de que n disfrute la poblacio civil local.
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en la medida de lo posible, los responsables del internamiento o la n detencio respetaran tambien las disposiciones siguientes relativas a esas personas (art culo 5.2(a)-5.2(e)): a) alojamiento en locales separados para mujeres y hombres (salvo cuando se trate de familias) y vigilancia inmediata de las mujeres por mujeres; b) derecho a recibir y enviar cartas y tarjetas postales, n c) los lugares de internamiento y detencio no deberan situarse en la proximidad de la zona de combate; menes medicos; d) derecho a beneficiarse de exa n e) no se pondra en peligro su salud ni su integridad fsica o mental mediante ninguna accion u omision injustificadas.
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La proteccion reconocida en los artculos 4 y 5.1 (a), (c) y (d) y 5.2 (b) se extiende a las personas privadas de libertad por motivos relacionados con el conflicto armado que no esten comprendidas en las rrafo 1 (artculo 5.3). disposiciones del pa En el artculo 6 se trata la cuestion del enjuiciamiento y la sancion de infracciones penales cometidas en relacion con el conflicto armado. En particular, se preven las garantas mnimas para la independencia e imparcialidad de los procesos ante tribunales:
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informacion sin demora acerca de las infracciones penales; principio de la responsabilidad penal individual; no retroactividad del derecho penal; presuncion de inocencia; derecho a hallarse presente al ser juzgado; no ser obligado a declarar ni a confesarse culpable.
En situaciones de conflicto armado interno, estos principios de derecho humanitario entran en vigor ademas de los principios de derecho internacional de los derechos humanos siempre que estos no hayan sido legalmente suspendidos , pero no los sustituyen.

Los Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos adicionales de 1977 se aplican en caso de guerra declarada o de cualquier otro conflicto armado que surja entre dos o varias Partes en los Convenios y el Protocolo I, desde el inicio de tal situacion, aunque una de ellas no haya reconocido el estado de guerra (art culo 2 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949). Estos acuerdos tambien se aplican a los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacion colonial y la ocupacion extranjera y contra los reg menes racistas en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacion (art culo 1.2 del Protocolo I). En las situaciones no previstas por los Convenios, el Protocolo I u otros acuerdos internacionales, o en caso de denuncia de dichos acuerdos, las n personas civiles y los combatientes quedan bajo la proteccio y el imperio de los principios del derecho de gentes derivados de los usos establecidos, de los principios de humanidad y de los dictados de la conciencia publica (Protocolo I, art culo 1; I Convenio, art culo 63; II Convenio, art culo 62; III Convenio, art culo 142; IV Convenio, art culo 158).
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SERVIR Y PROTEGER
Respecto de la detencion, o mas generalmente, de la privacion de libertad en situaciones de conflicto armado internacional, cabe hacer una primera distincion pertinente entre combatientes y no combatientes. Segun el art culo 43.2 del Protocolo adicional I de 1977, Los miembros de las fuerzas armadas de una Parte en conflicto (salvo aquellos que formen parte del personal sanitario y religioso a que se refiere el artculo 33 del III Convenio) son combatientes, es decir, tienen derecho a participar directamente en las hostilidades. Se da una definicion de fuerzas armadas en el art culo 43.1 del Protocolo. Por defecto, las personas que no entran en la categor a de combatientes son no combatientes. Estas no tienen derecho a participar en las hostilidades, pero, a la inversa, tienen derecho a ser protegidas contra los peligros procedentes de operaciones militares (Protocolo I, art culo 51). Todo combatiente... que caiga en poder de una Parte adversa sera prisionero de guerra. (Protocolo I, art culo 44.1). En el art culo 4 del III Convenio de Ginebra, se da una definicion completa de quien tiene derecho al estatuto de prisionero de guerra. El Convenio contiene disposiciones sobre el trato debido a los prisioneros de guerra durante el cautiverio. El principio esencial respecto al trato de los prisioneros de guerra es que deben ser tratados humanamente y protegidos en todo tiempo, especialmente contra todo acto de violencia o de intimidacion, contra los insultos y la curiosidad publica (III Convenio de Ginebra, art culo 13). n En el art culo 11 del Protocolo I se estipula que [n]o se pondra en peligro, n mediante ninguna accion u omisio injustificada, la salud ni la integridad fsica o mental de las personas en poder de la Parte adversa o que sean internadas, detenidas o privadas de libertad en cualquier otra forma.... En tal caso, la privacion de libertad esta directamente relacionada con el conflicto. Conviene poner de relieve que el internamiento es una medida aplicable por imperiosas razones de seguridad (de la(s) persona(s) con respecto a las cuales se toma) y no es, por tanto, una sancion. Las condiciones de internamiento son practicamente las mismas que las que se aplican a los prisioneros de guerra y, en general, las normas de internamiento aplicables a las personas civiles siguen casi a la letra las que atanen a los prisioneros de guerra (veanse art culos 79 a 135 del IV Convenio de Ginebra). En cuanto a la privacion de libertad de las personas afectadas por el conflicto armado (ya sea arresto, detencion o internamiento), el art culo 75
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del Protocolo I contiene garant as fundamentales sobre el trato debido a esas personas. Artculo 75 Garantas fundamentales (texto ntegro del art culo): 1. Cuando se encuentren en una de las situaciones a que hace referencia el artculo 1 del presente Protocolo, las personas que esten en poder de una Parte en conflicto y que no disfruten de un trato mas favorable en virtud de n los Convenios o del presente Protocolo sera tratadas en toda circunstancia con humanidad y se beneficiaran, como mnimo, de la proteccion prevista en el presente artculo, sin distincion alguna de caracter desfavorable basada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religion o las creencias, las opiniones polticas o de otro genero, el origen n nacional o social, la fortuna, el nacimiento u otra condicio o cualesquiera otros criterios analogos. Cada Parte respetara la persona, el honor, las cticas religiosas de todas esas personas. convicciones y las pra n 2. Estan y quedara prohibidos en todo tiempo y lugar los actos siguientes, ya sean realizados por agentes civiles o militares: a) los atentados contra la vida, la salud y la integridad fsica o mental de las personas, en particular: i) el homicidio; ii) la tortura de cualquier clase, tanto fsica como mental; iii) las penas corporales; y iv) las mutilaciones; b) los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos humillantes y degradantes, la prostitucion forzada y cualquier forma de atentado al pudor; c) la toma de rehenes; d) las penas colectivas; y e) las amenazas de realizar los actos mencionados. 3. Toda persona detenida, presa o internada por actos relacionados con el conflicto armado sera informada sin demora, en un idioma que comprenda, de las razones que han motivado esas medidas. Salvo en los casos de n detencio o prision por una infraccion penal, esa persona sera liberada lo antes posible y en todo caso en cuanto desaparezcan las circunstancias que n, hayan justificado la detencio la prision o el internamiento. 4. No se impondra condena ni se ejecutara pena alguna respecto de una persona declarada culpable de una infraccion penal relacionada con el conflicto armado, sino en virtud de sentencia de un tribunal imparcial, constituido con arreglo a la ley y que respete los principios generalmente
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reconocidos para el procedimiento judicial ordinario, y en particular los siguientes: a) el procedimiento dispondra que el acusado sea informado sin demora de los detalles de la infraccion que se le atribuya y garantizara al acusado, en las actuaciones que precedan al juicio y en el curso de este, todos los derechos y medios de defensa necesarios; b) nadie podra ser condenado por una infraccion si no es sobre la base de su responsabilidad penal individual; c) nadie sera acusado o condenado por actos u omisiones que no fueran delictivos segun el derecho nacional o internacional que le fuera aplicable en el momento de cometerse. Tampoco se impondra pena mas grave que la aplicable en el momento de cometerse la n, infraccion. Si, con posterioridad a esa infraccio la ley dispusiera la aplicacion de una pena mas leve, el infractor se beneficiara de esa disposicion; d) toda persona acusada de una infraccion se presumira inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; e) toda persona acusada de una infraccion tendra derecho a hallarse presente al ser juzgada; f) nadie podra ser obligado a declarar contra s mismo ni a confesarse culpable; g) toda persona acusada de una infraccion tendra derecho a interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo, a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y a que estos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo; h) nadie podra ser juzgado ni condenado por la misma Parte, de conformidad con la misma legislacion y con el mismo procedimiento judicial, por un delito respecto al cual se haya dictado ya una sentencia firme, condenatoria o absolutoria; i) toda persona juzgada por una infraccion tendra derecho a que la sentencia sea pronunciada publicamente; y j) toda persona condenada sera informada, en el momento de su condena, de sus derechos a interponer recurso judicial y de todo tipo, as como de los plazos para ejercer esos derechos. 5. Las mujeres privadas de libertad por razones relacionadas con el n conflicto armado sera custodiadas en locales separados de los ocupados por los hombres. Su vigilancia inmediata estara a cargo de mujeres. No obstante, las familias detenidas o internadas seran alojadas, siempre que sea posible, en un mismo lugar, como unidad familiar.
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6. Las personas detenidas, presas o internadas por razones relacionadas con el conflicto armado disfrutaran de la proteccion otorgada por el n presente artculo, incluso despues de la terminacio del conflicto armado, n n hasta el momento de su liberacio definitiva, repatriacio o reasentamiento. 7) A fin de evitar toda duda en cuanto al procesamiento y juicio de personas acusadas por crmenes de guerra o crmenes contra la humanidad, se n aplicara los siguientes principios:
a) las personas acusadas de tales crmenes deberan ser sometidas a procedimiento y juzgadas de conformidad con las normas aplicables del derecho internacional; y b) cualquiera de esas personas que no disfrute de un trato mas favorable en virtud de los Convenios o del presente Protocolo, recibira el trato previsto en el presente artculo, independientemente de que los crmenes de que se la acuse constituyan o no infracciones graves de los Convenios o del presente Protocolo.
8. Ninguna de las disposiciones del presente artculo podra interpretarse de manera que pueda limitar o infringir cualquier otra disposicion mas rrafo 1 una favorable y que ofrezca a las personas comprendidas en el pa mayor proteccion en virtud de otras normas aplicables del derecho internacional.
Cometido y responsabilidades del CICR

Visitar a prisioneros de guerra, internados civiles y otras personas privadas de libertad a causa de o en relacion con una situacion de crisis es un n aspecto importante de las actividades de proteccio del CICR. El proposito de las visitas es exclusivamente humanitario. El CICR hace lo posible para proteger la integridad f sica y moral de las personas privadas de libertad, evitar los abusos de los que pueden ser objeto y velar por que las condiciones materiales de detencion llenen los requisitos m nimos. Hay que poner de relieve, empero, que incumbe a las autoridades detenedoras la proteccion de las personas bajo custodia, y que el incumplimiento de tal deber compromete la responsabilidad de dichas autoridades. En los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (art culo 5.2) se define el cometido del Comite Internacional, disposiciones que se reiteran en los propios Estatutos del CICR. En relacion con este cap tulo sobre la detencion, es especialmente interesante la seccion (d) del art culo 5.2. Determina como parte del cometido del CICR:
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SERVIR Y PROTEGER
hacer siempre lo posible, como institucion neutral cuya actividad humanitaria se despliega especialmente en casos de conflicto armado internacionales o de otra ndole o de disturbios internos, por lograr la proteccion y la asistencia a las vctimas militares y civiles de dichos acontecimientos y de sus consecuencias directas. En el parrafo 3 del art culo 5 se describe el derecho de iniciativa del CICR: El Comite Internacional puede tomar las iniciativas humanitarias que correspondan a su cometido de institucion y de intermediario especficamente neutrales e independientes y estudiar las cuestiones cuyo examen incumba a tal institucion. Este derecho de iniciativa puede ejercerse en situaciones de tensiones internas y disturbios interiores, se haya declarado o no el estado de excepcion. En situaciones de conflicto armado interno, el CICR conserva su derecho de iniciativa, pero, en el parrafo 2 del art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra, se anade que: Un organismo humanitario imparcial, tal como el Comite Internacional de la Cruz Roja, podra ofrecer sus servicios a las Partes en conflicto. Cuando, en una situacion de conflicto armado interno, fuerzas armadas disidentes controlen una parte del territorio, el CICR puede, de conformidad con el art culo 18 del Protocolo II de 1977, ofrecer sus servicios y, si es necesario, emprender, con el consentimiento de la Alta Parte Contratante interesada, acciones de socorro de caracter humanitario e imparcial. En caso de conflicto armado internacional, los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales de 1977 tienen la obligacion de aceptar las actividades humanitarias del CICR previstas en el art culo 126 del III Convenio de Ginebra y en el art culo 143 del IV Convenio de Ginebra. Ademas, el derecho de iniciativa del CICR esta reconocido en el art culo 9 de los Convenios de Ginebra I, II y III, as como en el art culo 10 del IV Convenio. En el art culo 81 del Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra, se estipula que las Partes en conflicto daran al CICR todas las facilidades que este en su poder otorgar para que pueda desempen las tareas humanitarias ar que se le atribuyen en los Convenios y en el presente Protocolo a fin de proporcionar proteccion y asistencia a las vctimas de los conflictos. En cuanto a las categor as de personas privadas de libertad en situaciones de conflicto armado internacional, el CICR asiste a:
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los prisioneros de guerra, como quedan definidos en el artculo 4 del III Convenio de Ginebra y en el artculo 44 del Protocolo adicional I; ya los internados civiles, como quedan definidos en el artculo 4 del IV Convenio de Ginebra. Cuando se trata de conflictos armados no internacionales, a los que, segun el caso, se aplica el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra o el art culo 3 comun y el Protocolo adicional II, las distinciones son menos claras. Las personas protegidas segun el art culo 3 comun y las disposiciones pertinentes de los art culos 4, 5 y 6 del Protocolo adicional II pueden ser: personas que participan en las hostilidades pertenecientes a fuerzas gubernamentales o rebeldes; personas civiles arrestadas por el Gobierno; personas civiles capturadas por fuerzas rebeldes. No obstante, es importante indicar que los motivos de la privacion de n de la legalidad de la misma, no afectan a la finalidad libertad, o la cuestio del derecho a la proteccion y al trato humano de las personas concernidas. En situaciones de disturbios interiores y tensiones internas, son menos claras aun las distinciones entre las diversas categor as de personas privadas de libertad y, consiguientemente, objeto de la proteccion del CICR. Baste decir que el hecho de pertenecer a una categor a o a otra no obstaculiza las actividades de proteccion del CICR, ya que este nunca inquiere los motivos del arresto. Las actividades del CICR en favor de las personas privadas de libertad tienen cuatro objetivos principales:
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prevenir o hacer cesar las desapariciones y los homicidios extrajudiciales; prevenir o hacer cesar los actos de tortura y los malos tratos; n mejorar las condiciones de detencio cuando es necesario; y restablecer el contacto entre personas privadas de libertad y sus familiares.
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Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. La tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes estan absolutamente prohibidos por los instrumentos de derechos humanos y por el derecho humanitario. Toda persona privada de libertad ha de ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Las personas procesadas estaran separadas de las personas condenadas. Los menores procesados estaran separados de los adultos y deberan ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. Debe evitarse la prision preventiva de los menores. Cuando sea inevitable, su duracion ha de ser la m nima necesaria, dandose la mayor prioridad a la mas rapida tramitacion posible de esos casos. Las medidas aplicadas legalmente y con el fin exclusivo de proteger los derechos y la especial condicion de la mujer (especialmente, las mujeres embarazadas y las madres lactantes) no deben considerarse discriminatorias. En la medida de lo posible, los hombres y las mujeres detenidos seran alojados en establecimientos separados; en los establecimientos en donde se aloje a hombres y mujeres, los locales donde se instale a las mujeres han de estar completamente separados. Toda persona acusada sometida a interrogatorio tiene derecho a que se presuma su inocencia, a no ser obligada a declarar contra s misma o contra terceros o a confesarse culpable. Existen normas estrictas relativas a la disciplina y a las sanciones que pueden imponerse a los reclusos y a los detenidos. La cuestion de la privacion de la libertad personal atane al derecho internacional humanitario y al derecho internacional de los derechos humanos. Las tensiones internas y los disturbios interiores estan regulados por el derecho nacional y por principios del derecho internacional de los derechos humanos, siempre que esos principios constituyan obligaciones jur dicas para el Estado concernido. Cuando los Estados proclaman un estado de excepcion, pueden n de las disposiciones del PIDCP, excepto las suspender la aplicacio relativas a los derechos inalienables. En situaciones de conflicto armado no internacional, el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra proporciona orientacion sobre el trato humano que deben recibir las personas detenidas. En determinados casos, tambien se aplica el Protocolo II.
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En situaciones de conflicto armado internacional, los Estados Partes deben observar los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo adicional I. Los prisioneros de guerra estan protegidos por el III Convenio de Ginebra. Las personas civiles privadas de libertad estan protegidas por el IV Convenio de Ginebra. El CICR tiene el cometido de prestar proteccion y asistencia a las v ctimas, civiles o militares, de conflictos armados. El CICR tiene un derecho de iniciativa para ofrecer sus servicios, de conformidad con sus propios Estatutos y los del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, o de disposiciones espec ficas de los Convenios de Ginebra. En caso de conflicto armado internacional, los Estados Partes en los Convenios de Ginebra estan obligados a aceptar las actividades humanitarias del CICR.
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SERVIR Y PROTEGER
Conocimientos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. En que se diferencia la detencion de la prision? Que constituye una detencion arbitraria? Cuales son los derechos de una persona sometida a interrogatorio? Cuando esta permitido recurrir a la fuerza contra personas detenidas? Defina las categor as de personas presas y detenidas que han de estar separadas. Cual es la situacion de las personas privadas de libertad en los conflictos armados internos? Cuando puede el CICR ejercer su derecho de iniciativa? Cual es el cometido del CICR en situaciones de conflicto armado?
Comprension
1. Que motivos puede tener un Estado para no aceptar el ofrecimiento del CICR de desempenar su cometido? 2. Por que debe evitarse la detencion sistematica de menores? 3. Como definir a usted la tortura mental? 4. Cuando considera usted que puede existir un estado de excepcion de facto? 5. Por que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no deben encargarse de la vigilancia de los reclusos?
Aplicacion
En el principio 1 del Conjunto de Principios se estipula que toda persona sometida a cualquier forma de detencion o prision debe recibir un trato humano y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
1. Defina lo que usted entiende por trato humano. 2. Defina lo que usted entiende por la dignidad inherente al ser humano. 3. Utilizando sus definiciones, prepare una conferencia para nuevos funcionarios encargados de aplicar la ley. Su conferencia ha de centrarse en las obligaciones jur dicas y morales de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respecto de las personas privadas de libertad.
Captulo 10
EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cuestiones eticas y jur dicas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego Derecho de toda persona a la vida, a la libertad y a la seguridad . Empleo de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: facultad y obligacion . Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
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287 287 288 290 291
Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego 293

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Disposiciones generales y especiales Principios esenciales Calificaciones, capacitacion y asesoramiento Empleo de armas de fuego Uso il cito de la fuerza y de armas de fuego Actuacion en caso de reuniones il citas Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas Procedimientos de presentacion de informes y recursos Responsabilidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
294 295 296 297 298 299 300 301 301 303
Eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias

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Definicion 303 Papel de los organismos encargados de hacer cumplir la ley 303 305 307 307 307 308 Anexo III

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FACULTADES BASICAS PARA LA APLICACION DE LA LEY: EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO
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Cuales son las implicaciones eticas y jurdicas del empleo de la fuerza y de armas de fuego? Cuando es lcito el recurso a la fuerza? Por que se considera el empleo de armas de fuego una medida extrema? Para que sirve el equipo autoprotector empleado por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? Por que deben respetarse los principios de necesidad y proporcionalidad? Con que medios pueden los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sustituir el empleo de la fuerza? Cuales son las implicaciones del empleo de la fuerza para la n educacion y la formacio profesional? n Que procedimientos de presentacio de informes y recurso es necesario observar? Que son las ejecuciones extralegales, arbitrarias y sumarias? Que funcion desempena la polica en su eficaz prevencion e investigacion?
Cuestiones eticas y jurdicas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego

Para cumplir sus deberes de aplicar la ley y proporcionar asistencia cuando sea necesario, los organismos encargados de hacer cumplir la ley de todo el mundo disponen de numerosos medios legales. Estos medios, es decir, poderes y facultades, se relacionan, entre otros, con el arresto, la detencion, la investigacion penal y el empleo de la fuerza y de armas de fuego. La autoridad legal para recurrir a la fuerza cuando sea necesario e inevitable con fines l citos de aplicacion de la ley, incluido el empleo letal de armas de fuego, en particular, da lugar a situaciones en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los miembros de la comunidad a la que prestan servicios se encuentran en lados opuestos. En principio, tales enfrentamientos incumben, individualmente, a funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y a ciudadanos. Sin embargo, pueden repercutir, de hecho, en la calidad de la relacion entre el organismo encargado de hacer cumplir la ley y el conjunto de la comunidad. Es evidente que esa relacion se vera aun mas afectada por el uso il cito, es decir, innecesario o desproporcionado, de la fuerza.
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de atenerse a normas muy estrictas de disciplina en el desempeno de sus funciones en que se reconozcan tanto la importancia como las exigencias particulares de las tareas que esos estan llamados a desempenar. Es esencial prever procedimientos adecuados de examen y vigilancia, con miras a garantizar el apropiado equilibrio entre las competencias discrecionales ejercidas a t tulo individual por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y la necesaria responsabilidad jur dica y pol tica del organismo encargado de hacer cumplir la ley en conjunto.
Derecho de toda persona a la vida, a la libertad y a la seguridad

El derecho de todo individuo a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona se proclama en el art culo 3 de la Declaracion Universal de Derechos Humanos (DUDH). Los mismos derechos se formulan tambien en los art culos 6.1 y 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos (PIDCP). De conformidad con el art culo 6.1 del PIDCP, El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estara protegido por la ley. Nadie podra ser privado de la vida arbitrariamente. Segun el art culo 9.1 de ese mismo instrumento, Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podra ser sometido a n detencio o prision arbitrarias. Nadie podra ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en esta. Otros tratados internacionales que contienen garant as para la proteccion del derecho a la vida son: La Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP, art culo 4); n la Convencio Americana de Derechos Humanos (CADH, art culo 4); y el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH, art culo 2). El derecho a la vida es el derecho humano por excelencia, ya que si no existieran garant as efectivas para protegerlo, los otros derechos humanos carecer an de sentido. Por esta razon, esta disposicion encabeza los derechos subjetivos enumerados en la Parte III del PIDCP, como en el art culo 2 del CEDH. La importancia especial del derecho a la vida se destaca con el adjetivo inherente, utilizado solamente en el art culo 6.1, y empleando el presente (declarativo) es en lugar de sera.
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El Comite de Derechos Humanos5 formulo los siguientes comentarios en relacion con el derecho a la vida: ... Es el derecho humano por excelencia que no admite suspension ni siquiera en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la n... Este derecho no ha de ser objeto de una interpretacio n nacio restringida... ... El Comite considera que los Estados tienen el deber supremo de prevenir las guerras, los actos de genocidio y otros actos de violencia masiva que den n lugar a la privacio arbitraria de la vida... n ... La proteccion contra la privacio arbitraria de la vida, explcitamente exigida en la tercera frase del artculo 6.1 es de extrema importancia. El Comite considera que los Estados Partes deben tomar medidas no solo para prevenir y castigar la privacion de la vida por actos criminales, sino tambien prevenir las ejecuciones extrajudiciales por parte de sus propias n fuerzas de seguridad. La privacio de la vida por las autoridades del Estado es una cuestion de suma gravedad. Por consiguiente, la ley debe controlar y limitar estrictamente las circunstancias en que una persona puede ser privada de la vida por esas autoridades... n La expresio el derecho inherente a la vida no puede comprenderse adecuadamente de un modo restrictivo, y la proteccion de este derecho exige que los Estados tomen medidas positivas para proteger el derecho a la vida... Por tanto, y de plena conformidad con lo senalado mas arriba, los organismos encargados de hacer cumplir la ley de todo el mundo dan la mayor prioridad a la proteccion del derecho a la vida de todas las personas, haciendo lo posible para evitar la privacion deliberada de la vida y perseguir insistente y resueltamente a los responsables de la muerte
El Comite de Derechos Humanos, constituido de conformidad con el art culo 28 del PIDCP, es un organo cuya formacion deriva de un tratado que, entre otras funciones, se encarga de supervisar la integracion efectiva de las normas contenidas en el PIDCP al derecho interno de los Estados Partes. Con ese fin, los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar informes sobre las disposiciones que hayan adoptado y que den efecto a los derechos reconocidos en el Pacto y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos... (PIDCP, art culo 40.1). En el parrafo 4 del art culo 40, se determina que El Comite estudiara los informes presentados por los Estados Partes en el presente Pacto. Transmitira sus informes, y los comentarios generales que estime oportunos, a los Estados Partes...
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(violenta) de un congenere. La gravedad de este delito se refleja tambien en la severidad de la pena que puede imponerse a la persona procesada por un tribunal si este la considera culpable de homicidio o asesinato. Pero, cabe preguntarse si la absoluta prioridad otorgada al derecho a la vida, como se ha expuesto anteriormente, no esta en desacuerdo con la competencia legal de ese mismo organismo encargado de hacer cumplir la ley para emplear la fuerza cuando se estime necesario e inevitable para aplicar lcitamente la ley. Especialmente cuando esa competencia, en circunstancias especiales, n incluye el uso letal deliberado de armas de fuego. No esta tales poderes, atribuidos por el Estado a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, n en contradiccio directa con las gestiones positivas que, en principio, ese mismo Estado debe emprender para proteger la vida? Si la respuesta a estas preguntas es negativa, los casos en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al uso de la fuerza, y especialmente al uso letal deliberado de armas de fuego, han de limitarse estrictamente a casos de circunstancias excepcionales.
Empleo de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: facultad y obligacion
La aplicacion de la ley no es una profesion que consiste en aplicar soluciones tipo para problemas tipo que ocurren a intervalos regulares de tiempo. Es, mas bien, el arte de comprender la letra y el esp ritu de la ley, as como las circunstancias espec ficas del problema particular que ha de resolverse. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben saber diferenciar los innumerables matices del gris, y no limitarse a distinguir el blanco del negro, lo que esta bien de lo que esta mal. Las palabras clave de la aplicacion de la ley tienen que ser negociacion, mediacion, persuasion y resolucion de conflictos. Debe darse prioridad a la comunicacion, con miras a lograr objetivos leg timos de aplicacion de la ley. Sin embargo, dichos objetivos no pueden lograrse siempre mediante la comunicacion. Cuando esta falla, quedan, basicamen te, dos opciones: o bien la situacion se queda como esta, y no se logra el objetivo de aplicacion de la ley, o el funcionario encargado de hacer cumplir la ley concernido decide recurrir a la fuerza para lograr el resultado previsto. Los pa ses confieren a sus organismos encargados de hacer cumplir la ley la facultad legal para emplear la fuerza cuando sea necesario a fin de alcanzar objetivos leg timos de aplicacion de la ley. Pero los pa ses no solo autorizan a sus instituciones a recurrir a la fuerza; sino que algunos les obligan incluso a
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emplearla. Esto significa que, segun la legislacion interna, un funcionario encargado de hacer cumplir la ley tiene el deber de emplear la fuerza en las situaciones en que no pueda lograrse de otro modo el resultado previsto. Unicamente cuando el empleo de la fuerza se considera inapropiado habida cuenta de las circunstancias, es decir, considerando la importancia del objetivo y la cantidad de fuerza necesaria para lograrlo, no debe recurrirse a la fuerza. Al conferir a sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley la facultad legal para emplear la fuerza y armas de fuego, los Estados no niegan su propia obligacion de proteger el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las personas. Tal competencia se estipula en leyes internas que definen inequ vocamente las circunstancias en que puede emplearse la fuerza, as como las medidas que pueden aplicarse en determinados casos. Otro reconocimiento de la conciencia que tienen los Estados de su obligacion lo constituyen los reglamentos y practicas relativos a la contratacion, la seleccion, la formacion y la capacitacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La calidad de la aplicacion de la ley depende, en gran medida, de la calidad de los recursos humanos disponibles. Que dotes comunicativas tiene cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley? Cuales son las actitudes y conductas basicas de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en situaciones potencialmente violentas o de enfrentamiento? Hasta que punto estan bien adiestrados los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para controlar el empleo de la fuerza y de armas de fuego? Que medios considera el funcionario en una situacion determinada para sustituir el empleo de la fuerza? Las respuestas a estas preguntas influiran notablemente en el resultado de un enfrentamiento entre funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y ciudadanos. En tales situaciones, un marco jur dico adecuado puede, como maximo, orientar, pero nunca ofrece una solucion concreta. Cuando se dispone de buenas herramientas puede considerarse que la mitad de un trabajo esta hecho. Sin embargo, las aptitudes de la persona que emplea esas herramientas determinan la calidad del producto final.
Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Aunque ya se ha presentado en el cap tulo sobre Conducta etica y moral en la aplicacion de la ley, es oportuno reiterar aqu algunas de las disposiciones del Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
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(Codigo de Conducta), especialmente las relativas al empleo de la fuerza y de armas de fuego. El objetivo del Codigo de Conducta es establecer normas para las practicas de la aplicacion de la ley respetuosas de las disposiciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Mediante una serie de directrices de elevada calidad etica y jur dica, se intenta condicionar las actitudes y el comportamiento practicos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En el Codigo se reconoce que no basta el conocimiento de los derechos humanos para comprender lo que realmente significa mantenerlos y defenderlos. La experiencia y la percepcion publicas de la calidad de los derechos y las libertades fundamentales se forja mediante los contactos con los funcionarios del Estado, como los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Por este motivo, la formacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en materia de derechos humanos no puede entenderse separadamente de su aplicacion practica en la realidad cotidiana de la aplicacion de la ley. En el art culo 3 del Codigo de Conducta se dispone que: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podran usar la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempen de sus o tareas. Esta disposicion pone de relieve que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional y nunca exceder el nivel razonablemente necesario para lograr objetivos leg timos de la aplicacion de la ley. A este respecto, el uso de armas de fuego debe considerarse una medida extrema. n En el art culo 5 se impone una prohibicio absoluta de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Se estipula que ningun funcionario encargado de hacer cumplir la ley podra invocar la orden de un superior o circunstancias especiales como justificacion de tales actos. Por ultimo, en el art culo 8 se dispone que: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetaran la ley y el presente Codigo. Tambien haran cuanto este a su alcance por impedir toda violacion de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacion. En el Codigo de Conducta, tambien se insta a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a actuar en caso de violaciones del Codigo:
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violacion del presente n Codigo informara de la cuestion a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. La finalidad de estos art culos es sensibilizar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley y a sus funcionarios a las importantes responsabilidades que el Estado les ha conferido. Como instrumento de la autoridad estatal, gozan de amplias atribuciones y, dado el caracter de sus deberes, pueden encontrarse en situaciones de eventual corrupcion. El primer paso para combatir eficazmente esos riesgos ocultos es sacarlos a la luz, debatirlos y examinarlos detenidamente, y someterlos al examen interno y externo de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Estas cuestiones suscitan notables expectativas por lo que se refiere a las normas eticas que han de observar dichos organismos. A este respecto, es fundamental el aporte positivo de cada funcionario. El comportamiento de cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley influye mucho en la imagen y la percepcion del conjunto de la institucion. Un funcionario corrupto puede hacer que se considere corrupta a toda la institucion, ya que la actuacion de ese funcionario tendera a percibirse como una actuacion de la institucion.
Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego

Los Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego (PBEF) fueron aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencion del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Aunque no es un tratado, es un instrumento de autoridad para los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Los principios que contiene deben ser tenidos en cuenta y respetados por los cticas nacionales, Gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y pra y deben senalarse a la atencion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de otras personas, como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del publico en general. En el preambulo de este instrumento se reconoce tambien la importancia y la complejidad del cometido de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y se senala su labor esencial en la proteccion del derecho de todas las personas a la vida, a la libertad y a la seguridad. Se pone
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especialmente de relieve la funcion de mantenimiento del orden y la paz social, as como la importancia de las calificaciones, la formacion profesional y la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. El preambulo concluye destacando la necesidad de que los Gobiernos tengan en cuenta los principios consignados en el instrumento, adaptandolos a las respectivas legislacion y practicas nacionales.
Disposiciones generales y especiales

En estas dos encabezamientos del Codigo de Conducta, se insta a los Gobiernos a adoptar y aplicar normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Se les exhorta, ademas, a examinar continuamente las cuestiones eticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego (PB 1).
ctica de gestion 1. Pra Los servicios encargados de hacer cumplir la ley de todo el mundo utilizan perros adiestrados para desempenar determi nadas funciones y tareas, incluido el uso del perro como arma. Se educa a los perros para capturar a sospechosos armados y peligrosos. Se emplean, con exito, para buscar a sospechosos que se ocultan en zonas urbanas u otras. Aunque en el Codigo de Conducta no se les menciona, los perros polic a son armas apreciadas entre los medios que permiten a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley hacer un uso diferenciado de la fuerza y de armas de fuego. Las normas y reglamentaciones mencionadas mas arriba deben incluir disposiciones para:
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establecer una serie de metodos lo mas amplia posible y dotar a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego, fabricar armas incapacitantes no letales con miras a restringir el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes, proporcionar a los funcionarios equipos autoprotectores, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de
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transporte a prueba de balas, a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo (PB 2);
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hacer una cuidadosa evaluacion de la fabricacion y distribucion de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al m nimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y de controlar con todo cuidado el uso de tales armas (PB 3); especificar las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estan autorizados a portar armas de fuego, y prescribir los tipos de armas de fuego o municiones autorizados; asegurar que las armas de fuego se utilizan solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de danos innecesarios; prohibir el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado; reglamentar el control, almacenamiento y distribucion de armas de fuego, as como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado; senalar los avisos de advertencia que deberan darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego; establecer un sistema de presentacion de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeno de sus funciones (PB 11).
Principios esenciales
Los principios esenciales que rigen el uso de la fuerza y de armas de fuego son:
LA LEGALIDAD, LA NECESIDAD y LA PROPORCIONALIDAD

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden recurrir al empleo de la fuerza unicamente cuando todos los demas medios para lograr el objetivo legtimo resulten ineficaces y el uso de la fuerza pueda justificarse en proporcion al objetivo leg timo previsto. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de ejercer moderacion al emplear las armas de fuego y actuar en proporcion a la gravedad del delito y al objetivo leg timo que se persiga (PB 4 y 5). Solo podran utilizar la fuerza necesaria para lograr dicho objetivo.
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De esta evaluacion, que deben hacer individualmente los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cada vez que surja la cuestion del empleo de la fuerza, puede deducirse que las consecuencias negativas del uso de la fuerza en una situacion determinada son mayores que la importancia del objetivo leg timo que se persigue. En tales casos, se recomienda a los miembros de la polic a que se abstengan de proseguir su accion.
Calificaciones, capacitacion y asesoramiento

Los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procuraran que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
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sean seleccionados mediante procedimientos adecuados; posean aptitudes eticas, psicologicas y f sicas apropiadas; reciban capacitacion profesional continua y completa, y que las aptitudes para el ejercicio de sus funciones sean objeto de examen periodico (PB 18); reciban capacitacion en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacion adecuadas; y si deben portar armas de fuego, esten autorizados para hacerlo solo tras haber finalizado la capacitacion especializada en su empleo (PB 19).
ctica de gestion 2. Pra En algunos pa ses, los organismos encargados de hacer cumplir la ley han tenido experiencias satisfactorias con los denomi nados grupos de autoayuda. Estos grupos estan integrados por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que dispararon un arma de fuego contra alguien y que sufrieron las consecuencias emocionales de aquella accion. Utilizan tal experiencia para aconsejar a colegas traumatizados por incidentes relativos al empleo de la fuerza o de armas de fuego. Los grupos de autoayuda funcionan en estrecha colaboracion con asesores profesionales como psicologos y psiquiatras. En la capacitacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los Gobiernos y los organismos correspondientes prestaran especial atencion a:
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las cuestiones de etica policial y derechos humanos;
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los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucion pac fica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las tecnicas de persuasion, negociacion y mediacion, con miras a limitar el empleo de la fuerza y de armas de fuego; los programas de capacitacion y procedimientos operativos deben examinarse a la luz de casos concretos (PB 20).
Los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionaran orientacion a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones (PB 21).
Empleo de armas de fuego

El empleo de armas de fuego para lograr objetivos leg timos de aplicacion de la ley debe considerarse una medida extrema. Por ello, los principios de necesidad y proporcionalidad se explican con mas detenimiento en los PB 9, 10 y 11: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearan armas de fuego contra las personas salvo:
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en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves; para evitar la comision de un delito particularmente grave que entrane una seria amenaza para la vida; o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad;
lo y so en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. Solo se podra hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida (PB 9). Como se ha indicado anteriormente, el empleo del arma de fuego es una medida extrema. Este principio se desarrolla en las normas de comportamiento que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de respetar antes de emplearlas. En el Principio Basico 10 de los PBEF, se consignan las siguientes normas, que deben respetarse en todo tiempo: En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: se identificaran como tales
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SERVIR Y PROTEGER
Y n daran una clara advertencia de su intencio de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, SALVO que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o dan graves a otras personas os O resultara evidentemente inadecuada o inutil dadas las circunstancias del caso. Cabe concluir que el uso de armas de fuego debe ser una medida de ultimo recurso. Los riesgos de danos y lesiones (graves) o muerte que tal uso implica, as como la imposibilidad de utilizar despues otra opcion real, significan que se trata de la ultima posibilidad de controlar una situacion determinada, ya que, que deben hacer los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley si el empleo del arma de fuego se revela inutil para garantizar el logro del objetivo perseguido? La atencion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no debe centrarse en la siguiente opcion practicable cuando se trata del recurso al empleo de armas de fuego, sino mas bien en los metodos y estrategias que pueden ser eficaces para distender la situacion particular. De nuevo, la prioridad debe estar en la comunicacion y no en el enfrentamiento. Pueden limitarse las consecuencias del uso (letal) de armas de fuego, por supuesto, al aspecto jur dico. Sin embargo, conviene tener en cuenta las consecuencias personales para el o los funcionarios concernidos. Aunque existen pautas generales sobre el modo de reaccionar de los seres humanos ante situaciones de tension, la reaccion de cada persona depende, ante todo, de ella misma y, despues, de las circunstancias particulares del suceso. El hecho de que se proporcione ayuda psicologica despues el incidente no reduce la fuerte intensidad de la experiencia emocional que el funcionario puede vivir tras haber empleado la fuerza y/o un arma de fuego; por el contrario, ha de considerarse un reconocimiento de la gravedad de tales sucesos.
Uso ilcito de la fuerza y de armas de fuego

n n Los Gobiernos adoptara las medidas necesarias para que en la legislacio se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de
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fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (PB 7). No se podran invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica interna o cualquier otra situacion publica de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Basicos (PB 8). Estos dos principios han de relacionarse con el art culo 5 del Codigo de Conducta, ya citado, y con las disposiciones mencionadas, mas adelante, en el apartado Procedimientos de presentacion de informes y recursos. El empleo arbitrario o excesivo de la fuerza y de armas de fuego por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye una violacion del derecho penal interno. Tambien constituye una violacion de los derechos humanos por los mismos funcionarios cuyo deber es mantener y proteger dichos derechos. El uso abusivo de la fuerza y de armas de fuego puede percibirse como una violacion de la dignidad y de la integridad humanas tanto de los funcionarios responsables como de las v ctimas concernidas. Pero, de cualquier modo, tales practicas deterioran la fragil relacion entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y las comunidades a quienes estos prestan servicios, y pueden llegar a causar danos que tardan mucho tiempo en curar. Por ello, no puede ni debe tolerarse ningun uso abusivo. Ha de darse prioridad a la prevencion de tales actos, mediante la capacitacion y la formacion adecuada y continua y mediante procedimientos adecuados de vigilancia y examen. Siempre que se produzca una situacion de sospecha o acusacion de uso abusivo, se procedera a una investigacion inmediata, imparcial y exhaustiva. Los funcionarios responsables deben ser sancio nados. En la investigacion deben tenerse en cuenta las necesidades de las v ctimas. Los servicios encargados de hacer cumplir la ley concernidos han de realizar un verdadero esfuerzo si realmente quieren restablecer la confianza de la comunidad en una relacion deteriorada.
Actuacion en caso de reuniones ilcitas

En el art culo 20 de la DUDH, se consigna el derecho de toda persona a la libertad de reunion y de asociacion pac ficas, derecho que tambien se estipula en el art culo 21 del PIDCP. Los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben, por consiguiente, reconocer que la fuerza y las armas de fuego contra las reuniones il citas solo pueden utilizarse de conformidad con los Principios Basicos 13 y 14.
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SERVIR Y PROTEGER
Al dispersar reuniones ILICITAS pero NO VIOLENTAS, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitaran el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitaran al mnimo necesario (PB 13). Al dispersar reuniones VIOLENTAS, los funcionarios encargados de n hacer cumplir la ley solo podra utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos Y UNICAMENTE en la mnima medida necesaria, SOLO en las circunstancias previstas en el principio basico 9 (PB 14). Tras analizar el PB 14, la primera conclusion que, posiblemente, se extrae es que presenta una circunstancia adicional donde se permite el uso l cito de armas de fuego. Esto, empero, no es cierto, ya que, en realidad, se reitera que solo bajo las condiciones previstas en el PB 9, es decir, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, se justifica el uso de armas de fuego. Dados los riesgos adicionales que plantea toda reunion violenta grandes multitudes, confusion y falta de organizacion cabe preguntarse si el uso de la fuerza y de armas de fuego es realmente practicable en tales situaciones, a causa de las consecuencias potenciales para las personas presentes en la reunion pero que no participan en ella. El principio basico 14 no contempla la descarga indiscriminada de armas de fuego contra una ctica aceptable para dispersarla. multitud como ta
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas

En sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearan la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad f sica de las personas (PB 15). Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearan armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, O cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detencion que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
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Procedimientos de presentacion de informes y recursos

Los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley n estableceran procedimientos eficaces para la presentacio de informes y recursos en relacion con todos los casos en que:
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al emplear la fuerza o armas de fuego, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte; los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempen de sus funciones. o
Para los casos respecto a los cuales se informe de conformidad con esos procedimientos, se dispone lo siguiente:
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los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley velaran por que se establezca un procedimiento de revision eficaz; y que autoridades administrativas o judiciales independientes esten dotadas de competencia en circunstancias apropiadas; en caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviara rapidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revision administrativa y la supervision judicial (PB 22). Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendran acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial; en caso de muerte de esas personas, esta disposicion se aplica a sus herederos (PB 23).
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Responsabilidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley haran lo necesario para que los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando: tengan conocimiento, o debieron haberlo tenido, de que los funcionarios a sus ordenes recurren, o han recurrido, al uso il cito de la fuerza o de armas de fuego, Y no adopten todas las medidas a su disposicion para impedir, eliminar o denunciar ese uso (PB 24).
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Los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptaran las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sancion penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Codigo de Conducta y de estos Principios Basicos:
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se nieguen a ejecutar una orden [il cita] de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo [il cito] por otros funcionarios (PB 25).
n Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podra alegar obediencia de ordenes superiores si: ten an conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a ra z de la cual han ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente il cita Y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. n En esos casos, tambien sera responsables los superiores que dieron las rdenes ilcitas (PB 26). o
ctica de gestion 3. Pra La Polic a Federal Australiana supedita la prorroga de sus contratos laborales al buen expediente de sus agentes basandose en las evaluaciones de capacidad. Los contratos expiran al cabo de cinco anos y, se renuevan unicamente si la labor desempe nada por el agente concernido satisface las expectativas. Por ejemplo, el incumplimiento de las normas relativas al uso de la fuerza y de armas de fuego puede causar el cese del agente concernido. Los principios antes senalados expresan claramente que la responsabilidad del empleo de la fuerza y de armas de fuego recae tanto sobre los funcionarios que participan en un incidente determinado como sobre los funcionarios superiores respectivos. Sin eliminar la responsabilidad individual de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por sus acciones, se dispone que los agentes superiores tienen la obligacion de mostrar la diligencia debida.
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de entender la relacion entre esas disposiciones y las disposiciones sobre el empleo il cito de la fuerza y las armas de fuego (PB 7 y 8).
Eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias6

Definicion
Una de las observaciones formuladas por el Comite de Derechos Humanos n respecto del derecho a la vida fue que la privacio de la vida por las autoridades del Estado es una cuestion de suma gravedad. La atencion debe girar en torno al estricto control y limitacion de las circunstancias en que una persona puede ser privada de la vida por las autoridades estatales, en un esfuerzo para prevenir la privacion arbitraria de la vida. Las ejecuciones extrajudiciales son homicidios deliberados, perpetrados por orden o con la complicidad o la aquiescencia de un Gobierno.
Es importante reconocer que tales homicidios son deliberados y no accidentales, y que son ilegales y no pueden considerarse homicidios justificables.
Papel de los organismos encargados de hacer cumplir la ley

Con el fin de evitar ejecuciones extralegales, arbitrarias y sumarias, los Gobiernos deben garantizar un control estricto, con una jerarqu a de mando claramente determinada, de todos los funcionarios responsables de la captura, la detencion, el arresto, la custodia y el encarcelamiento, as como de todos los funcionarios autorizados por la ley para emplear la fuerza y armas de fuego. En caso de sospecha de una privacion arbitraria de la vida, se procedera a una investigacion inmediata, exhaustiva e imparcial. Los Gobiernos dispondran de organos y procedimientos de investigacion para realizar esas
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Principios relativos a una eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, adjuntos a la resolucion 1989/65 del Consejo Economico y Social.
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indagaciones. La investigacion debe tener como objetivo determinar la causa, la forma y el momento de la muerte, la persona responsable y el procedimiento o practica que pudiera haberla provocado. Las personas implicadas en una privacion arbitraria de la vida, o responsables de la misma, deben ser juzgadas. Los familiares y las personas que esten a cargo de las v ctimas de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias tendran derecho a recibir, dentro de un plazo razonable, una reparacion justa y suficiente. A menudo, en los informes sobre privaciones arbitrarias de la vida, se acusa a las autoridades estatales de ser las responsables de esos actos. No es dif cil imaginar los efectos devastadores de tales practicas. Cuando un Estado no logra garantizar a sus ciudadanos el disfrute libre y continuo del derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad, es porque, de hecho, ha fracasado en su obligacion de mantener y proteger la base misma de todos los derechos humanos. Del mismo modo, cuando un organismo encargado de hacer respetar la ley infringe la ley para hacer cumplir la ley o mantener el orden publico, pierde su credibilidad y su autoridad. Solo el uniforme distinguira, en esos casos, a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de los delincuentes a quienes persiguen.
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Las cuestiones eticas y legales relacionadas con el uso de la fuerza deben controlarse continuamente. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. El derecho a la vida ha de estar protegido por ley. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estan legalmente autorizados para recurrir a la fuerza. En determinadas ocasiones, esa autoridad se formula incluso como una obligacion de emplear la fuerza si los objetivos de aplicacion de la ley no pueden lograrse de otro modo. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden recurrir al empleo de la fuerza solo cuando ello sea estrictamente necesario, y en la medida requerida para el desempeno de sus funciones. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben observar y respetar la prohibicion absoluta de la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. Cuando no pueda evitarse el empleo de la fuerza, se observaran los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Antes de recurrir al empleo de la fuerza, se agotaran los medios no violentos para lograr el objetivo perseguido. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tendran acceso a un equipo autoprotector, destinado a reducir la necesidad de emplear armas de cualquier tipo. Los Gobiernos dotaran a sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley con una serie de medios para que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. El empleo de armas de fuego se considerara una medida extrema. Las armas de fuego se emplearan exclusivamente en circunstancias espec ficas que supongan un peligro inminente de muerte o lesiones graves. El empleo letal deliberado de armas de fuego solo estara justificado cuando sea estrictamente indispensable para proteger la vida. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de recibir una capacitacion profesional continua respecto al empleo de la fuerza y de armas de fuego.
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El uso il cito de la fuerza y de armas de fuego debe sancionarse como violacion de la legislacion penal. Deberan observarse procedimientos de presentacion de informes y recursos. La responsabilidad del empleo de la fuerza y de armas de fuego recae tanto sobre los funcionarios concernidos como sobre sus superiores. Las privaciones de la vida cometidas por autoridades estatales son una cuestion de suma gravedad. Se hara hincapie en la prevencion de esas situaciones. Los casos de privaciones arbitrarias de la vida se investigaran de forma inmediata, exhaustiva e imparcial.
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Conocimientos
1. Cuando esta permitido que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran a la fuerza? 2. Cuando esta permitido el empleo de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? 3. Explique el significado de necesidad y proporcionalidad en relacion con el empleo de la fuerza y de armas de fuego. 4. Pueden justificarse de algun modo la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes? 5. Cuales son las normas relativas al empleo de la fuerza y de armas de fuego cuando se trata de vigilar reuniones violentas? 6. Cuales son las normas relativas al empleo de la fuerza y de armas de fuego respecto de las personas bajo custodia o detenidas? 7. En que situacion, o situaciones, puede ser valida una defensa basada en la nocion de ordenes superiores? 8. Cuales son los medios no violentos de que disponen los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? 9. Cuando deben los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley presentar informes sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego a las autoridades competentes para la revision administrativa y la supervision judicial? 10. Cuando debe un funcionario encargado de hacer cumplir la ley negarse a ejecutar la orden dada por un superior de emplear la fuerza?
Comprension
1. Cuales son las cuestiones eticas relativas al empleo de la fuerza y por que deben ser objeto de constante examen? 2. Cuales son las implicaciones del empleo de la fuerza y de armas de fuego para la capacitacion y la formacion profesional de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? 3. Como puede prevenirse el uso il cito de la fuerza por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? 4. Cual es la importancia del Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respecto del empleo de la fuerza y de armas de fuego?
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5. De que formas puede el uso de la fuerza poner en peligro la relacion entre un funcionario encargado de hacer cumplir la ley y la comunidad a la que presta servicios? 6. Como puede garantizarse la investigacion inmediata, exhaustiva e imparcial en los supuestos casos de uso il cito de la fuerza? 7. Puede un organismo encargado de hacer cumplir la ley funcionar si carece de autoridad para emplear armas de fuego? 8. Elabore una definicion de fuerza en el contexto del empleo de la fuerza y de armas de fuego.
Aplicacion
1. Redacte un proyecto de directrices operativas acerca del empleo de la fuerza y de armas de fuego para su organismo encargado de hacer cumplir la ley. Incluya, como m nimo, los siguientes temas:
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empleo de la fuerza y de armas de fuego; procedimientos de presentacion de informes y recursos; formacion y capacitacion profesional; empleo il cito de la fuerza y de armas de fuego.
2. Le invitan a dictar una conferencia sobre el empleo, desde un punto de vista practico, de la fuerza y de armas de fuego, ante nuevos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Prepare un esquema de su conferencia indicando: . los principales temas que tiene intencion de abordar; . los aspectos principales que quiere comunicar; . otras cuestiones que desee plantear. 3. Tras un caso de empleo il cito de la fuerza, su superior le pregunta a usted que medidas cree que deben adoptarse para restablecer la confianza de la comunidad en el organismo encargado de hacer cumplir la ley. Redacte una carta, dirigida a su superior, donde se trate, al menos, de los siguientes asuntos: que hacer en relacion con el incidente relativo al empleo il cito de la fuerza; . las medidas que deben adoptarse respecto de la v ctima; . las medidas que deben adoptarse dentro del organismo; . las medidas que deberan tomarse respecto de la comunidad.
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GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACION DE LA LEY
Captulo 11
LA MUJER
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Los derechos humanos de la mujer Introduccion: las realidades del sexo en la sociedad Proteccion jur dica de los derechos humanos de la mujer: igualdad y no discriminacion . Mecanismos internacionales para la proteccion de los derechos humanos de la mujer . Violencia contra la mujer
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313 313 313 314 317 319 320 320 321 322 324 327 329 329 330 330 331 332 334 334 334 334 Anexo III

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Prevencion y deteccion del delito Los derechos humanos de la mujer arrestada Los derechos humanos de la mujer detenida Mujeres v ctimas de delitos y del abuso de poder La mujer como funcionaria encargada de hacer cumplir la ley

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Ideas generales Proteccion de las mujeres combatientes Proteccion de las mujeres civiles en los conflictos armados Apunte sobre la violacion como medio de hacer la guerra

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GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACION DE LA LEY: LA MUJER
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Cual es la situacion actual de la mujer en la sociedad? n Que significan los principios de igualdad y no discriminacio en relacion con la mujer? En que instrumentos internacionales se protegen los derechos de la mujer? Cuales son los motivos de la violencia contra la mujer? Cual es el cometido y la responsabilidad de la aplicacion de la ley respecto de la violencia en el hogar? Cual es la situacion de la mujer en el ambito de la prevencion y la n deteccio del delito? Cuales son las necesidades especiales de proteccion de las mujeres delincuentes? Cuales son las necesidades especiales de las mujeres vctimas de delitos y de abusos de poder? Por que hay, en el mundo, tan pocas funcionarias encargadas de hacer cumplir la ley? Por que es tan bajo el numero de mujeres que desempen cargos an directivos? Por que las mujeres son tan vulnerables a los abusos y la n? explotacio n Que pueden hacer las fuerzas del orden para combatir la prostitucio forzada? Cual es la situacion de la mujer en situaciones de conflicto armado? Que nivel de proteccion ofrece a las mujeres el derecho humanitario en situacion de conflicto armado?
Los derechos humanos de la mujer

Introduccion: las realidades del sexo en la sociedad
La igualdad es la base de toda sociedad democratica que se deba a la justicia y a los derechos humanos. En casi todas las sociedades y todos los ambitos de actividad, la mujer es objeto de desigualdades en la ley y en la practica. Motiva y agrava esta situacion la existencia de la discriminacion en la familia, la comunidad y el lugar de trabajo. La discriminacion contra la mujer persiste a causa de la subsistencia de conceptos estereotipados (tanto de las mujeres como de los hombres) as como de culturas y creencias tradicionales que perjudican a la mujer.
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SERVIR Y PROTEGER
En pocos pa ses se trata a la mujer del mismo modo que al hombre. En casi todas partes, las diferencias sociales y economicas entre hombres y mujeres siguen siendo enormes. Las mujeres son la mayor a de los pobres del mundo y el numero de mujeres que viven en la pobreza en las zonas rurales ha aumentado un 50% desde 1975. Los mas de los analfabetos del mundo son, asimismo, mujeres. Las mujeres en Asia y en Africa trabajan por semana trece horas mas que los hombres, y con frecuencia no son remuneradas. En el mundo, las mujeres ganan entre un 30% y un 40% menos que los hombres por el mismo trabajo. En el mundo, las mujeres desempen an entre el 10% y el 20% de los cargos directivos y administrativos, y ocupan menos del 20% de los puestos de trabajo en la industria. Menos del 5% de los jefes de Estado del mundo son mujeres. La discriminacion contra las mujeres ha sido calificada de enfermedad mortal. Cada d a, mueren mas mujeres y ninas por motivos de discriminacion y violencia sexual que por otro tipo de abuso de los derechos humanos. Segun las cifras de las Naciones Unidas, mas de un millon de ninas mueren cada ano porque son ninas. Las mujeres sufren un trato desfavorable por lo que respecta a la administracion de justicia. En numerosos pa ses, no tienen los mismos derechos legales que los hombres y, por consiguiente, son tratadas como ciudadanos de segunda en las comisar as y los tribunales. Cuando son detenidas o encarceladas, son mucho mas vulnerables que los hombres a las agresiones especialmente a las formas de abusos basadas en el sexo, como la violacion sexual. A menudo, se detiene, se tortura e incluso se ejecuta a mujeres porque sus familiares o personas de su entorno estan relacionados con grupos pol ticos de oposicion o son buscados por las autoridades. En tiempo de disturbios interiores, todos los derechos humanos estan amenazados, particularmente los de las personas civiles. Las mujeres se ven especialmente desfavorecidas en tales situaciones, y se ven rapidamente atrapadas en conflictos que ellas no iniciaron. Son el blanco de matanzas como represalias. Las mas de las personas refugiadas y desplazadas en el mundo son mujeres. Se ven constrenidas a criar solas a los hijos. Se las viola y se abusa sexualmente de ellas impunemente.
Proteccion jurdica de los derechos humanos de la mujer: igualdad y no discriminacion

La Carta de las Naciones Unidas fue el primer instrumento jur dico internacional que afirmo la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer, y que incluyo el sexo como uno de los motivos prohibidos de discriminacion (ademas de la raza, el idioma y la religion). Estas garant as
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se consignaron, mas tarde, en la Declaracion Universal de Derechos Humanos, aprobada en 1948 por la Asamblea General. Desde entonces, la igualdad de derechos entre hombres y mujeres se ha puntualizado y ampliado en numerosos tratados internacionales de derechos humanos, entre los que cabe destacar el PIDCP y el PIDESC. Todos los derechos previstos en estos dos instrumentos son aplicables tanto a hombres como a n mujeres, del mismo modo que los que figuran en la Convencio contra la n n Tortura y en la Convencio Internacional sobre la Eliminacio de todas las Formas de Discriminacion Racial. La no discriminacion basada en el sexo se n estipula tambien en la Convencio sobre los Derechos del Nin y en todos los o tratados zonales de derechos humanos. (CADHP, art culo 2; CADH, art culo 1; CEDH, art culo 14). Por que, entonces, se creyo necesario elaborar un instrumento jur dico especial sobre la mujer? Se considero necesario disponer de medios adicionales para proteger los derechos humanos de la mujer porque su humanidad no ha bastado para garantizar a las mujeres la proteccion de n sus derechos. Como se explica en el preambulo de la Convencio sobre la eliminacion de la discriminacion contra la mujer, esta sigue sin tener derechos iguales a los del hombre y la discriminacion contra ella subsiste en todas las sociedades. La Convencion fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, y entro en vigor el ano 1981. En el art culo 1 se dispone que: n, la expresion discriminacion contra la mujer denotara toda distincio n n exclusio o restriccio basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades mica, social, cultural y civil fundamentales en las esferas poltica, econo o en cualquier otra esfera. La Convencion afianza y ampl a las disposiciones de los instrumentos internacionales vigentes, elaboradas para luchar contra la discriminacion continua contra la mujer. Senala numerosos ambitos en que ha habido una discriminacion notoria contra la mujer, por ejemplo, en los ambitos de los derechos pol ticos, del matrimonio y de la familia, y del empleo. En estos y otros ambitos, la Convencion determina objetivos y medidas espec ficos que los Estados Partes deben adoptar para facilitar la formacion de una sociedad mundial en la que una plena igualdad de derechos entre el hombre y la mujer permita a esta ejercer los derechos humanos que le corresponden.
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Los Estados Partes tambien deben reconocer la importante contribucion economica y social de las mujeres a la familia y a la sociedad en general. El Convenio pone de relieve que la discriminacion obstaculiza el crecimiento economico y la prosperidad. Tambien reconoce la necesidad de un cambio de actitudes, mediante la educacion, tanto en los hombres como en las mujeres, a fin de que acepten la igualdad de derechos y superen los prejuicios y las practicas basados en funciones estereotipadas. Otra caracter stica muy importante de la Convencion es que reconoce expl citamente la necesidad de una igualdad real, es decir, igualdad de hecho, no solo de derecho, as como de aplicar medidas especiales de caracter temporal para lograr ese objetivo. A diferencia de otros tratados pertinentes de derechos humanos, la Convencion de la mujer exige a los Estados Partes que se esfuercen por combatir la discriminacion en las vidas y relaciones privadas de sus ciudadanos, y no unicamente en las actividades del sector publico. La Convencion sobre la Mujer ha sido ratificada por la mayor a de los pa ses del mundo. El numero de Estados Partes ser a una senal de compromiso real para poner fin a la discriminacion basada en el sexo, si no fuera porque muchos Estados han formulado reservas. Como se explica en el cap tulo El derecho de los derechos humanos, el procedimiento de las reservas es una contribucion a la causa de los derechos humanos, ya que posibilita las excepciones a las garant as de derechos humanos que los Gobiernos no pueden ofrecer inmediata y plenamente en el momento de la ratificacion. Las reservas a la Convencion sobre la Mujer son objeto de controversia, ya que hay mas reservas a este instrumento que a cualquier otro tratado de derechos humanos y muchas de ellas parecen contrarias al objeto y al fin de la Convencion. Algunas reservas, por ejemplo, conciernen al principio general de la no discriminacion. Otras estan encaminadas a limitar las disposiciones de la Convencion que preven la igualdad de derechos en los ambitos de la familia, la ciudadan a y la capacidad jur dica. Algunas reservas son tan imprecisas y genericas que es dif cil decir exactamente a que son aplicables. Estas reservas de fondo pueden limitar notablemente las obligaciones contra das por los Estados que las formulan y, por consiguiente, debilitar el objeto y el fin de la Convencion. La cuestion de las reservas a la Convencion sobre la Mujer ha pasado a ser un asunto pol tico en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en la Comision de la Condicion Jur dica y Social de la Mujer. Hasta la fecha, sin embargo, los Estados Partes en la Convencion no han ejercido el derecho (de conformidad con lo dispuesto en la Convencion de Viena sobre el Derecho de los Tratados) de determinacion solvente sobre la aceptabilidad de las reservas que menoscaban el compromiso con las obligaciones basicas para con las mujeres en el ambito de los derechos humanos.
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Mecanismos internacionales para la proteccion de los derechos humanos de la mujer

En teor a, los mecanismos principales citados en el cap tulo El derecho de los derechos humanos (incluida la Comision de Derechos Humanos, los procedimientos de investigacion y los organos de vigilancia de los tratados) se ocupan de los derechos humanos de todas las personas, tanto mujeres como hombres. En la practica, la situacion es un poco distinta. Tradicionalmente, los denominados mecanismos principales de derechos humanos no han logrado tener en cuenta los derechos humanos de la mujer y las violaciones de dichos derechos. Uno de los motivos que explican esta deficiencia es que, desde muy pronto, en las Naciones Unidas se separo la cuestion de los derechos de la mujer de otras cuestiones y se constituyeron organos especializados para tratar de cuestiones relativas a la mujer. Desafortunadamente, esos organos han sido, en general, mas debiles, y han recibido menos apoyo que los organismos principales. Otra de las explicaciones de la marginalizacion de los derechos humanos de la mujer es la propia ndole del derecho de los derechos humanos. Muchos defensores activos de los derechos de las mujeres alegan que el derecho de los derechos humanos fue creado por los hombres y para los hombres, es decir, que este derecho no aborda, en general, las cuestiones esenciales para las mujeres, como la alfabetizacion, la pobreza, la violencia y la sanidad en la maternidad. De algo similar se tacha al derecho internacional humanitario, pues, en opinion de algunos, se interesa mas por proteger el honor que por reconocer y solucionar los verdaderos problemas que afrontan las mujeres en situaciones de conflicto armado. Afortunadamente, la situacion esta cambiando poco a poco. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en 1993, los Estados miembros de las Naciones Unidas acordaron que la cuestion de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las actividades de las Naciones Unidas en el ambito de los derechos humanos. Ademas, declararon que: Los derechos humanos de la mujer y de la nina son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participacion, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, economica, social y cultural en los planos nacional, regional e n internacional y la erradicacion de todas las formas de discriminacio basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. n rrafo 18) (Declaracio y Programa de Accion de Viena, Parte I, pa
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SERVIR Y PROTEGER
Los organos especializados sobre los que trataremos mas adelante siguen desempenando una funcion importante por lo que se refiere a la aplicacion de los derechos humanos de la mujer. Como se explica en el cap tulo El derecho de los derechos humanos, la Comision de la Condicion Jurdica y Social de la Mujer fue instituida por el ECOSOC en 1946. Su cometido es redactar informes y recomendaciones para el ECOSOC sobre la promocion de los derechos de la mujer en todas las esferas. Puede tambien elaborar propuestas de accion sobre problemas urgentes en el ambito de los derechos humanos de la mujer. Es significativo que este organo no tramita las reclamaciones individuales que recibe y estudia. La finalidad de su procedimiento es, en cambio, detectar las tendencias y formas emergentes de discriminacion contra la mujer, para preparar recomendaciones de principios que permitan resolver los problemas generalizados. En el art culo 17 de la Convencion de la Mujer, se dispone la constitucion n del Comite para la Eliminacio de la Discriminacion contra la Mujer, encargado de examinar los progresos realizados en la aplicacion de la Convencion. El Comite esta integrado por 23 expertos (casi todos, mujeres) designados por los Estados Partes en la Convencion. Como los otros organos creados en virtud de tratados, los miembros ejercen sus funciones a t tulo personal, y no como delegados o representantes del respectivo pa s de origen. La labor del Comite es supervisar la aplicacion de las disposiciones de la Convencion por los Estados que hayan ratificado este instrumento o se hayan adherido a el, principalmente mediante el examen de los informes que presentan los pa ses. El Comite no puede recibir ni examinar comunicaciones individuales ni de los Estados Partes relacionadas con la conducta de otros Estados Partes. Numerosos comentaristas ven aqu una importante deficiencia de la Convencion de la Mujer y, actualmente, se esta redactando un Protocolo facultativo destinado a establecer tales mecanismos de comunicaciones. Cabe senalar, en este contexto, que el Comite de Derechos Humanos, que supervisa la aplicacion de las disposiciones del PIDCP, esta autorizado para recibir denuncias sobre violaciones de las disposiciones del PIDCP relativas a la igualdad de sexos, especialmente el art culo 26. La prohibicion de la discriminacion basada en el sexo se amplio a los derechos consignados en otros instrumentos, por ejemplo, el derecho a la seguridad social garantizado en el PIDESC. El procedimiento de quejas individuales del Comite de Derechos Humanos esta a disposicion de las personas en los pa ses que han ratificado el Protocolo Facultativo al PIDCP. Las mujeres de esos pa ses pueden, por consiguiente, presentar denuncias sobre violaciones de los derechos que les confiere este instrumento, as como de los derechos protegidos por otros tratados de derechos humanos, siempre que el pa s correspondiente sea Parte en ellos.
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En cuanto a los procedimientos de comunicaciones individuales previstos en los sistemas de derechos humanos europeo e interamericano tambien pueden recurrir a ellos las mujeres cuyos derechos han sido violados, con la condicion, evidentemente, de que los Estados Partes hayan aceptado dichos procedimientos.
Violencia contra la mujer

El Comite para la Eliminacion de la Discriminacion contra la Mujer (CEDM) definio la violencia basada en el sexo del modo siguiente: ...la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Se incluyen actos que infligen dano o sufrimiento de ndole fsica, mental o sexual, las amenazas de esos actos, la coaccion y n otras formas de privacio de la libertad. La violencia contra la mujer no es un fenomeno nuevo: ha existido a lo largo de la historia, ignorado e incontestado. En los ultimos tiempos, ha aumentado la presion internacional para que la violencia contra la mujer se considere una cuestion de derecho internacional de los derechos humanos. n El CEDM reacciono declarando espec ficamente que, en la prohibicio n general de la discriminacion basada en el sexo de la Convencio sobre la Mujer, se incluye la violencia basada en el sexo, como se definio mas arriba. El Comite tambien afirmo que la violencia contra la mujer constituye una violacion de sus derechos humanos reconocidos, tanto si el responsable es un funcionario publico como si es un particular. La responsabilidad estatal en materia de violencia contra la mujer puede invocarse cuando un funcionario publico esta implicado en un acto de violencia basado en el sexo, as como, cuando el Estado no procede con la diligencia debida para impedir las violaciones de derechos cometidas por particulares o para investigar y castigar tales actos de violencia, y conceder la indemnizacion adecuada. n Estas decisiones fueron reafirmadas en la Declaracio de las Naciones Unidas sobre la Eliminacion de la Violencia contra la Mujer, aprobada por la Asamblea General en 1993; en la Convencion Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer, aprobada en el marco del sistema interamericano de derechos humanos, en 1994, as como en las disposiciones espec ficas de la Declaracion y el Programa de Accion de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y de la Declaracion y la Plataforma de Accion de Beijing aprobadas por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en 1995. Cada uno de estos instrumentos deja claro que la violencia contra la mujer, ya ocurra en el
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hogar o el lugar de trabajo ya sea infligida por funcionarios publicos, es una violacion manifiesta de los derechos humanos.

Como se expone en el cap tulo sobre este tema, no hay instrumento internacional alguno que trate de la prevencion y deteccion del delito, ni de los aspectos relativos al sexo que atanen a esta funcion particular de la aplicacion de la ley. Los derechos y las responsabilidades en este ambito deben, pues, deducirse de los diversos instrumentos de derechos humanos. Entre los derechos pertinentes que han de tomarse en consideracion durante esta fase, cabe destacar el derecho de toda persona (hombres y n mujeres) a la igualdad ante la ley; as como a la presuncio de inocencia que garantiza a todas las personas, de sexo femenino o masculino, acusadas de un delito penal, el derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad ante un tribunal constituido segun la ley (PIDCP, art culo 14.2; CADHP, art culo 7.1 (b); CADH, art culo 8.2; y CEDH, art culo 6.2). En cuanto a la presuncion de inocencia, es importante anotar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no deciden acerca de la culpabilidad o la inocencia de las personas arrestadas por delitos. Su funcion se limita a indagar los hechos y corresponde a los jueces establecer la verdad. Otros derechos significativos en la fase de deteccion del delito son el derecho a un juicio justo y el derecho a la intimidad, que se estudian mas n detalladamente en el cap tulo Prevencion y deteccio del delito. En cuanto al derecho a la intimidad, debe tenerse en cuenta que su contenido puede no ser el mismo para la mujer que para el hombre; por ello, al investigar delitos, a veces los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de aplicar medidas especiales y diferentes para mantener y proteger la intimidad personal de la mujer. La prevencion del delito es un objetivo fundamental de la aplicacion de la ley, y un ambito de especial interes para los derechos de la mujer. En todas las sociedades, las mujeres son vulnerables a determinados tipos de delito solo porque son mujeres: entre esos delitos, cabe citar la violencia en el hogar, las agresiones sexuales y de otra ndole, la prostitucion forzada y la trata de mujeres. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden tomar numerosas medidas para evitar que se cometan tales delitos contra las mujeres. La prostitucion forzada, por ejemplo, es una violacion de los derechos humanos y un delito que afecta desproporcionadamente a las mujeres inmigrantes, muchas de las cuales son inducidas a la prostitucion en
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pa ses pobres para ser explotadas en pa ses ricos. A menudo, esas mujeres son extranjeras ilegales y, por tanto, temen dirigirse a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley para pedir ayuda, incluso cuando son objeto de los tratos mas inhumanos. En esos casos, los organismos encargados de hacer cumplir la ley tienen claramente la obligacion de esforzarse por identificar a las mujeres v ctimas de la prostitucion forzada, tanto en el punto de partida como en el pa s de llegada, y tomar medidas para garantizar su proteccion. Al mismo tiempo, se puede esperar que dichos organismos hagan cuanto este a su alcance para localizar a los perpetradores de esos delitos y pongan termino a sus practicas ilegales. La violencia en el hogar es otra violacion de los derechos humanos (en la mayor a de los pa ses) que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden, a menudo, contribuir a evitar. Generalmente, los hombres que agreden a su mujer o companera esperan poder hacerlo impunemente, y piensan que no seran denunciados a la polic a y que, llegado el caso, se las arreglaran para eludir la sancion. Desafortunadamente, las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley de todo el mundo han contribuido a que se produzca esta situacion, al negarse no solo a tratar la violencia familiar como delito, sino tambien a intervenir para detener esa violencia, con frecuencia alegando que es un problema familiar. La violencia en el hogar no es solo un problema familiar o de mujeres. Es un problema de la comunidad y toda ella suele ser responsable de que perdure: los amigos y vecinos que ignoran o disculpan las pruebas evidentes de violencia; el medico que se limita a soldar las fracturas de huesos y curar las magulladuras; y los funcionarios policiales y judiciales que se niegan a intervenir en asuntos privados. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ayudar a evitar este delito de violencia domestica unicamente si lo tratan como tal. Su mision es proteger y mantener el derecho de la mujer a la vida, a la seguridad y a la integridad f sica. El fracaso en la proteccion de la mujer contra la violencia en el hogar no puede sino interpretarse como una clara renuncia a tal responsabilidad. En la mayor a de los pa ses del mundo, los delitos que afectan a las mujeres no reciben una atencion prioritaria. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben sacar a la luz esos delitos, prevenirlos en la medida de lo posible y tratar a las v ctimas con cuidado, sensibilidad y profesionalidad.
Los derechos humanos de la mujer arrestada

De conformidad con el principio basico de la no discriminacion, la mujer tiene los mismos derechos que el hombre en caso de arresto (vease tambien
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el cap tulo El arresto). Ademas, el principio mencionado de la igual proteccion de los derechos de todas las personas, as como el respeto a la dignidad inherente al ser humano (Conjunto de Principios, principio 1), pueden justificar que se ofrezcan formas adicionales de proteccion y consideracion a las mujeres arrestadas. Entre otras medidas, se incluye la garant a de que el arresto de mujeres sea efectuado por mujeres (cuando sea posible) que las mujeres y sus ropas sean registradas por agentes de su mismo sexo en todas las circunstancias); y que las mujeres detenidas esten separadas de los hombres (tambien en todas las circunstancias). Hay que senalar que la proteccion y la consideracion adicionales con respecto a las mujeres arrestadas no se consideraran discriminatorias, ya que su finalidad es corregir un desequilibrio inherente, posibilitar una situacion en que las mujeres puedan disfrutar de sus derechos en condiciones de plena igualdad con los hombres.
Los derechos humanos de la mujer detenida

Como se explica en el cap tulo de La detencion, los derechos humanos de los detenidos se violan con mas frecuencia que los derechos humanos de las personas en libertad. Por este motivo, se han elaborado normas espec ficas para proteger a las personas detenidas de los malos tratos y de los abusos de poder, para preservar su salud de los danos causados por inadecuadas condiciones de detencion y para garantizar el respeto de los derechos basicos de los detenidos como seres humanos. La necesidad de prever derechos especiales para las personas detenidas se basa en el estado de subordinacion de estas. Las mujeres detenidas corren doble peligro. Casi siempre son pobres. A menudo son inmigrantes. En muchos pa ses, se detiene a mujeres por delitos que solo pueden cometer mujeres. Una vez detenidas, las mujeres corren un riesgo de agresion mucho mayor que los hombres (especialmente, agresiones perpetradas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley). El derecho internacional de los derechos humanos en el ambito de la detencion, como en los demas ambitos, se gu a por el principio fundamental de la no discriminacion: las mujeres detenidas tienen los mismos derechos que los hombres detenidos. Las mujeres detenidas no deben ser objeto de discriminacion. Como ya se ha senalado, igual resultado no implica necesariamente igual trato. En el Conjunto de Principios se indica la necesidad de otorgar formas especiales de proteccion a las mujeres detenidas y se declara que las medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que tiendan a n proteger exclusivamente los derechos y la condicio especial de la mujer, en
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particular de las mujeres embarazadas y las madres lactantes, no se consideraran discriminatorias (principio 5.2). Esas medidas incluiran el acceso a un servicio medico especializado. No proporcionar cuidados medicos apropiados a las mujeres detenidas se considera malos tratos y esta prohibido por los derechos interno e internacional. Otras medidas especiales obligatorias consisten en alojar a las mujeres detenidas en dependencias separadas y en disponer de personal penitenciario femenino capacitado. Las medidas especiales pueden tambien abarcar cuestiones como el cuidado de los ninos y el tratamiento de las mujeres durante el embarazo. En cuanto al alojamiento de las mujeres detenidas, en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (RMTR) se dispone que los reclusos pertenecientes a categor as diversas sean alojados en establecimientos diferentes o en secciones diferentes dentro de los establecimientos, segun su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencion y el trato que corresponde aplicarles (RMTR 8). En ese mismo instrumento se estipula expl citamente que los hombres y las mujeres deberan ser recluidos, hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciba a hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres debera estar completamente separado (RMTR 8(a)). Como se senalo en el apartado sobre el arresto, la vigilancia y el registro de las mujeres y de su ropa deben ser efectuados por agentes femeninos. Las normas antes mencionadas son las unicas expl citas en relacion con las n mujeres detenidas. Ni siquiera la Convencio sobre la Mujer contiene disposicion alguna sobre las mujeres detenidas. La falta de normas espec ficas respecto del sexo en este ambito suele atribuirse a que las mujeres solo son una pequena parte de las personas recluidas. Sin embargo, su reducido numero no puede menoscabar derechos humanos fundamen tales, y es un hecho admitido que el porcentaje de mujeres bajo custodia esta aumentando rapidamente en casi todo el mundo. Uno de los problemas mas graves en el ambito de los derechos humanos es, por supuesto, la violencia contra las mujeres detenidas, infligida por funcionarios encarga dos de hacer cumplir la ley y de seguridad. La proteccion contra la violencia es un derecho humano fundamental. El Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) ha hecho un llamamiento para que los Estados miembros tomen, urgentemente, las medidas necesarias para erradicar los actos de violencia f sica perpetrados contra mujeres detenidas. Tales medidas han de incluir, como m nimo absoluto, la garant a de que las mujeres solo seran interrogadas o detenidas por, o bajo la vigilancia de, funcionarios de su mismo sexo. No debera haber contacto alguno entre los guardianes de sexo masculino y las mujeres detenidas sin que este presente
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un guardian de sexo femenino. Todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley que trate con mujeres detenidas debera haber recibido la debida formacion. Todos los funcionarios deben ser informados de que las agresiones sexuales a las mujeres detenidas son consideradas actos de tortura y, por tanto, no se toleraran en ninguna circunstancia. Los servicios encargados de hacer cumplir la ley deben velar por que sus procedimientos protegen a las mujeres y no exacerban su vulnerabilidad. Todo informe de tortura, agresion o malos tratos de las mujeres detenidas, dara lugar a una investigacion inmediata, exhaustiva e imparcial. Los funcionarios encar gados de hacer cumplir la ley responsables de la comision y fomento o la aprobacion de tales actos deberan comparecer ante la justicia. Es asimismo necesario establecer mecanismos para identificar los supuestos actos de violencia contra mujeres y reaccionar contra ellos. Las v ctimas de violaciones y abusos sexuales y otros actos de tortura y de malos tratos que se hallen bajo custodia tendran derecho a una reparacion justa y adecuada, as como a la asistencia medica apropiada (vease mas adelante).
Mujeres vctimas de delitos y del abuso de poder

Como se senala en el cap tulo sobre las v ctimas, los derechos y la condicion jur dica de las v ctimas de delitos y del abuso de poder apenas estan protegidas, especialmente en comparacion con los numerosos derechos que se confieren (al menos en teor a) a los delincuentes. n La Declaracio de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (Declaracion de las V ctimas) es el unico instrumento que ofrece orientacion a los Estados miembros sobre la proteccion y la reparacion de dichas v ctimas. No es un tratado y, por consiguiente, no crea obligaciones jur dicas para los Estados. Por lo que atane a los derechos y la situacion de las v ctimas de delitos y del abuso de poder, solo hay un reducido numero de disposiciones convencionales que crean obligaciones jur dicas para los Estados Partes:
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El derecho efectivo de las personas que hayan sido ilegalmente detenidas o presas a obtener reparacion (PIDCP, art culo 9.5); las vctimas de penas basadas en errores judiciales deben ser indemnizadas conforme a la ley (PIDCP, art culo 14.6); las vctimas de actos de tortura tienen el derecho efectivo a una n indemnizacio justa y adecuada (Convencion contra la Tortura, art culo 14.1).
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En la Declaracion de las V ctimas, se define como vctimas de delitos: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido danos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacion penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder (artculo 1). En el art culo 18 de esta misma Declaracion se consideran vctimas del abuso de poder a: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido danos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos. En la Declaracion se estipula, ademas, que se podra considerar v ctima a una persona independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador del delito e independientemente de la relacion familiar entre el perpetrador y la v ctima (art culo 2). Despues, se ampl a la nocion de v ctima a los familiares directos y a las personas directamente a cargo de la v ctima, as como a las personas que hayan sufrido danos al intervenir en favor de la v ctima. En la Declaracion de las V ctimas no se hace distincion alguna basada en el sexo de las v ctimas, ni tampoco se tratan la vulnerabilidad y necesidades espec ficas de las mujeres v ctimas de delitos y del abuso de poder. Se preven disposiciones relativas al acceso a la justicia y al derecho a un trato justo, al resarcimiento, a la indemnizacion y a la asistencia, consignandose los derechos de que toda v ctima de delitos o del abuso de poder deber a disfrutar, a saber el derecho a:
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Ser tratadas con compasion y respeto por su dignidad y tener acceso a los mecanismos de la justicia y a obtener una pronta reparacion del dan que hayan sufrido (art culo 4); o que se establezcan procedimientos oficiales y oficiosos de reparacion, que sean justos, poco costosos y accesibles (art culo 5); ser informadas del papel de esos mecanismos, del alcance, del gico y de la marcha de las actuaciones, as como de desarrollo cronolo
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la decision de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos n graves y cuando se solicite esa informacio (art culo 6(a));
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que se presenten y examinen sus opiniones en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que esten en juego sus intereses (art culo 6(b)); disponer de la asistencia apropiada durante todo el proceso judicial (art culo 6(c)); que se proteja su intimidad y se tomen las medidas necesarias para su seguridad, y la de sus familiares contra todo acto de intimidacion y represalia (art culo 6(d)); que se eviten demoras innecesarias en la resolucion de sus causas y en la ejecucion de los mandamientos que les concedan indemnizaciones (art culo 6(e)); tener acceso, cuando proceda, a mecanismos oficiosos para la solucion de controversias, incluidos la mediacion, el arbitraje y las practicas de n justicia consuetudinaria o autoctonas para facilitar la conciliacio y la reparacion en favor de las vctimas (art culo 7).
Por lo que atane al resarcimiento y a la compensacion, se determinan varios principios en los artculos 8 a 13: los delincuentes deben resarcir a las vctimas; se insta a que los Estados revisen sus mecanismos de resarcimiento y consideren su insercion en el derecho penal; el Estado es responsable del resarcimiento cuando el delincuente es un funcionario. n Cuando no pueda obtenerse la indemnizacio del delincuente o de otras n. fuentes, se insta a los Estados a efectuar dicha indemnizacio A tal efecto, se fomenta el establecimiento de fondos especiales. Ademas:
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Las vctimas deben recibir la asistencia material, medica, psicologica y social que sea necesaria (art culo 14); se informara a las vctimas de las posibles medidas de asistencia de que pueden beneficiarse (art culo 15); se proporcionara al personal de polica, de justicia, de salud, de servicios sociales y demas personal interesado capacitacion que lo haga receptivo a las necesidades de las vctimas y directrices que garanticen una ayuda apropiada y rapida (art culo 16).
La Declaracion de las V ctimas y las otras disposiciones convencionales pertinentes no hacen distincion, desafortunadamente, en el sexo de las v ctimas. No reconocen en modo alguno que las necesidades de las mujeres v ctimas de delitos y del abuso de poder son, con frecuencia, muy distintas de las necesidades de los hombres v ctimas, no solo en los planos f sico y psicologico, sino tambien porque es posible que la mujer sea v ctima de una
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violacion propia de su sexo. En cuanto a las v ctimas de delitos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley son, generalmente, el primer punto de contacto de las mujeres v ctimas. El bienestar material y psicologico de estas ha de ser la mayor prioridad para los funcionarios. Sin duda, el delito cometido no puede anularse, pero la asistencia adecuada a las v ctimas contribuye de modo determinante a limitar las consecuencias negativas del delito. Cuando se trata de incidentes en el hogar o cuando la v ctima conoce, de otro modo, al delincuente, esta puede mostrarse reacia a presentar cargos por miedo a las represalias. Para asistir y atender apropiadamente a las mujeres v ctimas de delitos puede ser necesario tomar medidas especiales, como la prevencion de otros actos de victimizacion, el traslado a instituciones especializadas o la provision de atencion medica especializada. El respeto del derecho de la mujer a la intimidad y a la dignidad personales puede, asimismo, requerir otras medidas particulares, como la formacion especializada de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la disponibilidad de agentes femeninos que conduzcan las investigaciones, as como de locales apropiados en las comisar as, que garanticen el bienestar de la v ctima. Las mujeres v ctimas del abuso de poder tambien necesitan una proteccion especial para evitar mas violaciones de sus derechos. Es especialmente inquietante la situacion de las mujeres v ctimas de violencia por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, incluidas las mujeres que resultan agredidas durante la detencion. Como se indica en el apartado anterior, los organismos encargados de hacer cumplir la ley tienen, claramente, el deber de garantizar que toda sospecha de violencia se investiga inmediata, exhaustiva e imparcialmente; que se proporciona a las mujeres v ctimas asistencia medica, asesoramiento jur dico y otros tipos de ayuda; y que se hace lo posible para que reciban la indemnizacion a la que tienen derecho.
La mujer como funcionaria encargada de hacer cumplir la ley

Varios de los instrumentos citados en este Manual hacen clara referencia a la necesidad de que las funciones de aplicacion de la ley sean representativas n (vease tambien el cap tulo sobre La aplicacio de la ley en los Estados democraticos). El requisito de que todo organo de aplicacion de la ley debe ser representativo de la comunidad en su conjunto figura, concretamente, en la resolucion 34/169 de la Asamblea General, por la que se aprobo el Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
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El derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones publicas (DUDH, art culo 21(2); PIDCP, art culo 25(c); CADHP, art culo 13.2; CADH, art culo 23(c)) y el derecho a elegir libremente profesion y empleo y a las mismas oportunidades (Convencion sobre la Mujer, art culo 11(b) y (c)) son tambien requisitos importantes con respecto a las mujeres funcionarias encargadas de hacer cumplir la ley. Desafortunadamente, las mujeres estan notablemente infrarrepresentadas en casi todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley en el mundo. Su presencia es muy escasa en puestos estrategicos, directivos y de determinacion de pol ticas. Esta infrarrepresentacion es uno de los motivos fundamentales que explican por que la practica de la aplicacion de la ley es, generalmente, desfavorable respecto a las mujeres y sus necesidades especiales. No basta con que algunas mujeres ocupen puestos de poca responsabilidad. Eso viene a ser formulismo, y a falta de una presencia femenina sustancial, las mujeres no podran emplear a fondo sus capacidades. Otro problema al que deben enfrentarse las mujeres que trabajan en organismos encargados de hacer cumplir la ley es que no se les integra en las actividades normales de aplicacion de la ley. As , a muchas se les limita a desempenar funciones administrativas o a encargarse de aspectos femeninos de la aplicacion de la ley (por ejemplo, las mujeres y los ninos), a menudo por un salario menor que el que reciben sus colegas varones. Otras consideraciones son la alta incidencia de acosos sexuales y la persistencia de pol ticas, practicas y actitudes que marginalizan a las funcionarias y a su influencia en la institucion. Muy pocos organismos encargados de hacer cumplir la ley en el mundo aplican estrategias coherentes para remediar estos problemas. Con frecuencia, dichos organismos funcionan aislados de la sociedad a la que prestan servicio y, a menudo, son los ultimos en reaccionar ante los cambios de las costumbres sociales. Es necesario identificar y combatir la discriminacion en los mecanismos de contratacion y seleccion. Frecuentemente, esa discriminacion esta oculta, y procedimientos que a primera vista no parecen privilegiar a ningun sexo se revelan discriminatorios por motivos de sexo en su aplicacion. Un ejemplo es el requisito sobre la estatura m nima y la prueba f sica, dos obstaculos potenciales para el ingreso de mujeres (y, a menudo, tambien para personas procedentes de minor as etnicas) en los organismos encargados de aplicar la ley. Si la estatura m nima requerida es la misma para los hombres y las mujeres, estamos ante un requisito discriminatorio ya que los hombres son,
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en general, mas altos que las mujeres y, por tanto, habra mas hombres que cumplan dicha condicion. Esta misma logica puede aplicarse a las pruebas f sicas que son iguales para hombres y mujeres o que, aunque sean distintas, proponen metas casi imposibles para las candidatas.

Ideas generales
Las mujeres corren, con frecuencia, mayores peligros que los hombres en los conflictos armados, internos o internacionales. El mayor peligro, as como las formas de agresion de que las mujeres pueden ser objeto, son propios de su sexo. Por este motivo estan justificadas las medidas especiales para proteger a la mujer. El derecho internacional humanitario (DIH) contiene disposiciones espec ficas para proteger a la mujer de la violencia en situaciones de conflicto armado. Un elemento importante es que, las mujeres, combatientes o civiles, tienen derecho a la proteccion general del derecho humanitario, sobre una base no discriminatoria. En los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, as como en sus Protocolos adicionales de 1977, se estipula la misma prohibicion con respecto a la distincion de ndole desfavorable basada en el sexo (I Convenio de Ginebra de 1949, art culo 12; II Convenio de Ginebra de 1949, art culo 12; III Convenio de Ginebra de 1949, art culos 14 y 16; IV Convenio de Ginebra de 1949, art culo 27; Protocolo adicional I, art culo 17; Protocolo adicional II, art culo 4). Solo se proscriben las distinciones de ndole desfavorable si estan basadas en el sexo. Las Partes en los Convenios y en los Protocolos tienen derecho a prestar una proteccion adicional a las mujeres. En la mayor a de estos instrumentos, se completa la disposicion de la no discriminacion con otra que estipula que se tratara a las mujeres con todas las consideraciones debidas a su sexo (CG I, art culo 12; CG II, art culo 12; CG III, art culo 14). De conformidad con el DIH, las mujeres tambien tienen derecho a n por razon de su sexo. Las disposiciones determinadas formas de proteccio correspondientes abarcan los siguientes aspectos:
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trato humano de las mujeres combatientes, incluidas las prisioneras de guerra; proteccion de las mujeres internadas y civiles acusadas de delitos contra una Potencia ocupante;
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proteccion de las mujeres civiles contra los abusos sexuales y los tratos degradantes; atencion a las necesidades f sicas especiales de las mujeres embarazadas y las madres de ninos de corta edad.
Proteccion de las mujeres combatientes

No hay leyes que proh ban a las mujeres participar (de forma oficial) en la conduccion de las hostilidades en situaciones de conflicto armado. Cuando las mujeres deciden ser combatientes, en el sentido de los Convenios de Ginebra de 1949, tienen derecho a una proteccion que depende, en primer lugar, del tipo de conflicto armado. En los instrumentos jur dicos (art culo 3 comun o art culo 3 comun y Protocolo adicional II) aplicables en situaciones de conflicto armado no internacional, no se emplea el termino combatiente. Sin embargo, ninguno de esos instrumentos preve proteccion para las personas que participan activamente en las hostilida des. Las disposiciones estan claramente encaminadas a ofrecer proteccion a las personas que no participan, o que dejan de participar, en las hostilidades. En situaciones de conflicto armado internacional, a las que se aplican los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo adicional I de 1977, las normas relativas a la conduccion de las hostilidades que imponen limitaciones de los metodos y medios de hacer la guerra ofrecen garant as y proteccion a los combatientes.
Proteccion de las mujeres civiles en los conflictos armados

Las mujeres que no participan en las hostilidades pueden denominarse no combatientes o civiles. En los conflictos armados internacionales o internos, el DIH ofrece proteccion a las personas que no participan, o ya no participan, en las hostilidades. En el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra se enumera una serie de actos prohibidos, en todo tiempo, contra esas personas y, en los art culos 4 y 5 del Protocolo adicional I, se disponen garant as fundamentales para que se les trate humanamente y se les proteja, esten privadas de libertad o no. En situaciones de conflicto armado internacional la proteccion de las personas civiles se rige por el IV Convenio de Ginebra de 1949, que contiene varias disposiciones espec ficas para la proteccion de las mujeres en esas situaciones. El Protocolo adicional I de 1977 reitera la necesidad de custodiar a las mujeres privadas de libertad en locales separados de los ocupados por los hombres; ademas, se exige que este a cargo de mujeres la vigilancia de las mujeres privadas de libertad por razones relacionadas con el conflicto armado (P I, art culo 75.5).
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Las agresiones sexuales, o de otro tipo, infligidas espec ficamente a mujeres civiles durante un conflicto armado pueden ser parte de una estrategia deliberada para reprimir o castigar a la poblacion civil, o pueden deberse a que los jefes militares no han sabido disciplinar a las tropas. El DIH prohbe concretamente todo ataque al honor de la mujer, incluidos la violacion, la n prostitucio forzada y todo atentado a su pudor (CG IV, art culo 27; P I, art culos 75 y 76; P II, art culo 4).
Apunte sobre la violacion como metodo de hacer la guerra

En casi todas las situaciones modernas de conflicto armado, internacional y no internacional, se han registrado violaciones y abusos contra las mujeres. No cabe duda alguna de que la violacion, la prostitucion forzada y toda otra forma de atentado al pudor de la mujer estan proscritas de conformidad con las normas internacionales que regulan la conduccion de las hostilidades. No obstante, como ha quedado tan graficamente demostrado en las recientes guerras de Ruanda y del territorio de ex Yugoslavia, persiste el recurso a la violacion como metodo de hacer la guerra. En ambos casos, la violacion de mujeres y ninas fue sistematica y organizada, lo que indica claramente que los abusos sexuales eran parte de una l nea mas amplia para hacer la guerra, empleados para privar a sus oponentes de su dignidad humana, debilitar y castigar al enemigo y recompensar a las tropas. El Tribunal Internacional instituido por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para decidir sobre los resultados tras el conflicto de ex Yugoslavia ha condenado inequ voca mente tales atrocidades, calificandolas de cr menes de guerra y cr menes contra la humanidad. Los perpetradores son, pues, individualmente responsables de conformidad con el derecho internacional, y tambien los superiores respectivos que no intervinieron para evitar tales abusos. La violacion no es un accidente de guerra. Su uso generalizado en tiempo de conflicto armado refleja el terror que infunde en las mujeres, el sentimiento de poder que da al violador y el desprecio que denota para con la v ctima. La practica de la violacion en conflictos muestra, asimismo, la desigualdad que afecta a las mujeres en casi todos los aspectos de la vida. Estas atrocidades persistiran mientras siga existiendo la discriminacion endemica contra las mujeres, mientras falte la voluntad pol tica para evitarlas y mientras se pueda garantizar la impunidad a los perpetradores.
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Las mujeres y los hombres tienen derecho a disfrutar de los mismos derechos y libertades, en condiciones de igualdad y sin distincion alguna de ndole desfavorable. En la practica, la situacion de la mujer dista mucho de ser igual a la del hombre. Los principios basicos en el ambito de los derechos humanos son la igualdad y la no discriminacion entre los sexos. Aunque el interes por la discriminacion contra la mujer aumenta poco a poco, esta cuestion no recibe aun la consideracion que merece. Los mecanismos principales de promocion y proteccion de los derechos humanos siguen sin dedicar mucha atencion a los derechos humanos de la mujer. La violencia contra la mujer es un problema que afecta a todas las sociedades. Las autoridades publicas contribuyen a que persista, ya que no pueden o no quieren reconocer que es una infraccion penal punible por la legislacion nacional y una violacion de los derechos humanos de la mujer concernida. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben dejar de considerar la violencia en el hogar como un asunto familiar privado. Tienen que intervenir en todas las situaciones de violencia familiar, del mismo modo que intervienen cuando se produce cualquier otro tipo de delito dentro de su jurisdiccion. Durante el arresto y la detencion de mujeres, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben respetar las necesidades especiales y los derechos a la proteccion de las mujeres. Las mujeres delincuentes deben estar a cargo y bajo la vigilancia de agentes de su mismo sexo. Durante el arresto y la detencion, las mujeres deben estar separadas de los hombres. La finalidad de la Declaracion de las V ctimas es ofrecer proteccion y asistencia a las v ctimas de delitos y del abuso de poder, as como reparar los danos que estas hayan padecido. Sin embargo, este instrumento no tiene particularmente en cuenta la situacion especial y las necesidades de las mujeres v ctimas de delitos y de abusos de poder. En general, las mujeres ocupan un porcentaje desigual de los puestos de trabajo disponibles. Estan infrarrepresentadas en todos los ambitos, desde las funciones operativas a los puestos de toma de decisiones. Esta situacion es mas o menos la misma para las funcionarias encargadas de hacer cumplir la ley. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben instaurar normas y practicas que garanticen la representacion de las mujeres, en condiciones de igualdad, en todos los niveles del organismo.
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Las mujeres son sumamente vulnerables en situaciones de conflicto armado y, por ello, necesitan proteccion y asistencia esenciales. . La violencia basada en el sexo, como las agresiones sexuales y la violaciones, se emplea como metodo de hacer la guerra y perjudica sobremanera los derechos y libertades de las mujeres y las ninas. . El derecho internacional humanitario proscribe determinados actos en todo tiempo y contra toda persona, incluidos los malos tratos, la tortura y la violacion. . La comunidad internacional tiene la responsabilidad de evitar que se cometan tales actos contra las mujeres y las ninas. Del mismo modo, incumbe al Estado el enjuiciamiento y la sancion de los perpetradores de esos cr menes contra la humanidad.
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SERVIR Y PROTEGER
Conocimientos
1. Que significa igualdad entre hombres y mujeres? 2. Cuales son el cometido y la funcion de la Comision de la Condicion Jur dica y Social de la Mujer? 3. Cuales son el cometido y las funciones del Comite para la Eliminacion de la Discriminacion contra la Mujer instituido por la CEDCM? 4. Cuales son los derechos especiales a la proteccion de la mujer durante el arresto y la detencion? 5. Cuales son los derechos de las mujeres civiles en situaciones de conflicto armado? 6. Cuales son los derechos de las mujeres combatientes en situaciones de conflicto armado? 7. Cual es la definicion, por lo que respecta al ambito laboral, de la no discriminacion?
Comprension
1. Que opina de la situacion de la mujer en la sociedad? 2. Cuales considera usted que son los motivos principales de discriminacion contra la mujer? 3. Que medidas hay que tomar para mejorar la condicion de la mujer respecto a la igualdad con el hombre? 4. Que pueden hacer los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para mejorar el bienestar f sico y social de la mujer? 5. Cual es, en su opinion, la funcion mas importante de aplicacion de la ley respecto de la violencia basada en el sexo? 6. Que medidas han de tomar los servicios encargados de hacer cumplir la ley para combatir y prevenir el abuso y la explotacion de la mujer?
Aplicacion
Redacte propuestas de actividades de aplicacion de la ley sobre las cuestiones siguientes:
1. La prostitucion forzada de los trabajadores inmigrantes en su pa s; 2. Los incidentes de violencia en el hogar, en su jurisdiccion; 3. La infrarrepresentacion de la mujer en todos los niveles de la organizacion donde usted trabaja.
Captulo 12
EL MENOR
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley La situacion especial de los ninos en la sociedad
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337 337 337 338 338 339 339 342 343 343 344 346 346 346 348 348 349 351 352 352 352 352 Anexo III
Introduccion Convencion sobre los Derechos del Nino

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Instrumentos internacionales Objetivo y ambito de aplicacion de las medidas Implicaciones para la practica de la aplicacion de la ley
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Principios generales Derechos durante y tras el arresto
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Principios generales Proteccion espec fica
Empleo de la fuerza y de armas de fuego contra menores La situacion de los ninos en situaciones de conflicto armado
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GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACION DE LA LEY: EL MENOR
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Por que debe considerarse y tratarse a los menores de distinta forma que a los adultos? Cuales son las amenazas que ponen en peligro el bienestar de los menores? Por que los Estados deben aprobar una legislacion especial respecto de los menores? n Cual es la finalidad de un sistema separado para la administracio de la justicia de menores? Cuando puede privarse de libertad a un menor? Cuales son los derechos de los menores privados de libertad? n Cual es la condicio de los menores en las situaciones de conflicto armado? Cuando se justifica el empleo de la fuerza y de armas de fuego contra menores? ctica de la aplicacio de la n Cuales son las implicaciones para la pra ley respecto a los menores? Cuales son las implicaciones para la formacion profesional en la aplicacion de la ley con respecto a los menores?
La situacion especial de los ninos en la sociedad

Introduccion
Los ninos necesitan proteccion y cuidados especiales y dependen de la ayuda y la asistencia de los adultos, especialmente durante los primeros anos de su vida. No es suficiente otorgar a los ninos los mismos derechos y libertades que a los adultos. En muchos lugares del mundo, la situacion de los ninos es cr tica por diferentes causas: condiciones sociales inadecuadas, catastrofes naturales, conflictos armados, explotacion, analfabetismo, hambruna y minusval as. Los ninos no son capaces de luchar solos eficazmente contra tales condiciones, ni de mejorarlas. Por consiguiente, la comunidad internacional ha instado a que los Gobiernos aprobaran leyes en que se reconozcan la condicion y las necesidades especiales de los ninos, y en que se instituya un marco de proteccion adicional destinado a obtener su bienestar. En el plano internacional, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobo, el 20 de noviembre de 1989, por unanimidad, la n Convencio sobre los Derechos del Nin (CDN), en la que se reconoce que el o nino necesita proteccion y cuidado especiales, incluso la debida proteccion legal, tanto antes como despues del nacimiento.
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SERVIR Y PROTEGER
Convencion sobre los Derechos del Nino

Para los efectos de la Convencion, se entiende por nino todo ser humano menor de dieciocho anos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (CDN, art culo 1). El primer objetivo de la CDN es el interes superior del nino. Todas las medidas consignadas en la Convencion se basan en este principio. La CDN elimina toda duda acerca del derecho de los ninos a disfrutar de los mismos derechos humanos y libertades que los adultos. Se reiteran algunos derechos fundamentales, como el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personales, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresion, y el derecho a la libertad de asociacion y de celebrar reuniones pac ficas. Ademas, se intenta proporcionar proteccion adicional contra los n abusos, el descuido y la explotacio (CDN, art culos 32 a 36). En este instrumento figuran tambien los motivos y las condiciones que justifican legalmente la privacion de libertad del nino, as como los derechos de los ninos acusados de infracciones penales (CDN, art culos 37 a 40). Estas disposiciones se expondran mas detalladamente en los n. apartados sobre El arresto y La detencio La CDN es un tratado; por tanto, los Estados miembros estan obligados a garantizar el pleno respeto de sus disposiciones en el ambito nacional. Las medidas que puedan emprenderse con esta finalidad, incluyen (pero no son las unicas) la adaptacion de la legislacion vigente concerniente a los ninos y la aprobacion de nuevas leyes de conformidad con las disposiciones de la Convencion.

Mediante una serie de instrumentos jur dicos, la comunidad internacional reconoce la situacion especial de los menores confrontados con la ley como delincuentes. Dada su edad, los menores son vulnerables al abuso, al descuido y a la explotacion y necesitan proteccion contra estas amenazas. Deben tomarse medidas especiales para prevenir la delincuencia juvenil, si se quiere alcanzar el objetivo de evitar que los menores sean sometidos al sistema de justicia penal y de reorientarlos hacia la comunidad. La administracion de la justicia de menores no es tanto un conjunto diferente de derechos que los menores pueden ejercer sino mas bien una serie de disposiciones encaminadas a ofrecer proteccion adicional a los derechos de los adultos que, por supuesto, corresponden asimismo a los menores.
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Instrumentos internacionales
La administracion de la justicia de menores se rige por los instrumentos internacionales siguientes:
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n Convencio sobre los Derechos del Nin (CDN); o Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracion de la justicia de menores (Reglas de Beijing); Directrices de las Naciones Unidas para la prevencion de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad); Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccion de los Menores Privados de Libertad (RNUPM); Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio).
De estos instrumentos, solo la CDN es un tratado. Se puede considerar que los otros ofrecen orientacion de autoridad, pero sus disposiciones no constituyen obligaciones jur dicas para los Estados, salvo cuando hacen eco de obligaciones que son parte del derecho internacional consuetudi nario o que estan codificadas en tratados multilaterales.
Objetivo y ambito de aplicacion de las medidas

El objetivo del sistema de justicia de menores es fomentar el bienestar de los menores y garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuentes es proporcionada a las circunstancias del menor y del delito. En la medida de lo posible, se evitara someter a los menores delincuentes al sistema de justicia penal y se les reorientara hacia los servicios de apoyo de la comunidad. Los instrumentos internacionales antes mencionados fueron espec ficamente disenados para:
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Proteger los derechos humanos de los menores; proteger el bienestar de los menores confrontados con la ley; n; proteger a los menores contra el abuso, el descuido y la explotacio y formular medidas especiales para prevenir la delincuencia juvenil.
n La Convencio sobre los Derechos del Nin es esencial en la administracion o de la justicia de menores. Ofrece una amplia variedad de medidas destinadas a proteger los intereses directos del nino, por ejemplo, las medidas de proteccion de los ninos confrontados con la ley.
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La CDN exige a los Estados Partes (art culos 33 a 36) que tomen medidas n, para proteger a los ninos de todo abuso, descuido y explotacio particularmente:
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aprobacion de medidas para proteger a los ninos del uso indebido de drogas y para impedir que se utilice a ninos en el trafico il cito de esas sustancias (art culo 33); proteccion contra todas las formas de explotacion y abuso sexuales, incluidas las actividades sexuales ilegales, la explotacion del nino en la prostitucion u otras practicas sexuales ilegales, y la explotacion del nino en espectaculos o materiales pornograficos (art culo 34); aprobacion de medidas de caracter nacional, bilateral y multilateral para impedir el secuestro, la venta o la trata de ninos para cualquier fin o en cualquier forma (art culo 35); proteccion contra todas las demas formas de explotacion que sean perjudiciales para cualquier aspecto del bienestar del nino (ar t culo 36).
En las Reglas de Beijing, se desarrollan y ampl an los art culos de la CDN y se abordan temas como el arresto, la detencion, la investigacion y el procesamiento, la sentencia y la resolucion, as como el trato debido a los menores delincuentes en los establecimientos penitenciarios y fuera de ellos. Las Directrices de Riad se centran en la prevencion de la delincuencia juvenil mediante la participacion de todos los sectores de la sociedad y mediante un enfoque orientado al nino. Se basan en el principio de que la prevencion de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevencion del delito en la sociedad. Este instrumento define las funciones respectivas de la familia, la educacion, la comunidad y los medios de comunicacion encaminadas a la prevencion y determina las funciones y responsabilidades relacionadas con la pol tica social, la legislacion y la administracion de la justicia de menores, as como con la investigacion, la formulacion de normas y la coordinacion. Un principio fundamental de las Directrices es el reconocimiento de que la conducta de los jovenes que no se ajusta a las normas generales de la sociedad es parte del proceso de maduracion y crecimiento y tiende a desaparecer espontaneamente cuando se llega a la edad adulta (art culo 5(e)). Las Directrices instan a que los Estados elaboren y apliquen planes generales, en todos los niveles del Gobierno, para la prevencion de la
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delincuencia juvenil. Tambien insta a que los sectores pertinentes de la sociedad cooperen estrechamente (incluidos los diversos niveles del Gobierno, el sector privado, ciudadanos representativos de la comunidad, los organismos de cuidado del nino y judiciales, as como los servicios de aplicacion de la ley) con miras a tomar medidas para prevenir la delincuencia juvenil; debe haber personal especializado en todos los niveles. La finalidad de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccion de los Menores Privados de Libertad (RNUPM) es garantizar que se priva de libertad a los menores y se les recluye en establecimientos penitenciarios solo cuando es estrictamente necesario. Los menores detenidos han de ser tratados humanamente, con la consideracion debida a su condicion jur dica, y con respeto absoluto de sus derechos humanos. Los menores privados de libertad son muy vulnerables a todo tipo de abuso, victimizacion y violacion de sus derechos. Es este otro de los motivos por los que la detencion de menores debe ser una medida de ultimo recurso. Las reglas 17 y 18 de este instrumento conciernen de forma particular a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ya que se refieren a los menores detenidos bajo arresto o en prision preventiva. Dichas reglas ponen de relieve, una vez mas, que, en la medida de lo posible, debe evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales la detencion preventiva de n menores. Cuando se recurra a la detencio preventiva, se atribuira maxima n prioridad a la mas rapida tramitacio posible de esos casos a fin de que la n detencio sea lo mas breve posible (regla 17). Los derechos estipulados en la regla 7 de las Reglas de Beijing (las garant as procesales basicas para garantizar que se respeta el derecho del menor a un juicio justo) tambien se consignan en la regla 18 de las RNUPM. Ademas, en esta regla se dispone el derecho del menor a tener la oportunidad de efectuar un trabajo remunerado, a proseguir sus estudios o capacitacion y a recibir material didactico y de entretenimiento. Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio) es un instrumento donde se aborda la cuestion de los menores delincuentes, en general y en todas las etapas del proceso, independientemente de si son sospechosos, acusados o conde nados. Las Reglas formulan principios basicos para fomentar la aplicacion de medidas no privativas de libertad, as como las garant as m nimas para las personas a quienes se aplican medidas sustitutivas de la prision. Se recomienda que, para lograr una mayor flexibilidad (compatible con el tipo y la gravedad del delito, la personalidad y las condiciones del delincuente y
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la proteccion de la sociedad) y evitar el recurso innecesario a la pena de prision, el sistema de justicia penal ofrezca una amplia variedad de medidas no privativas de la libertad desde disposiciones previas al juicio hasta medidas posteriores a la sentencia. Estas medidas se ajustan muy bien al objetivo general del sistema de justicia de menores, que es evitar que los menores sean procesados penalmente y reorientarlos hacia la sociedad. Las Reglas de Tokio determinan con precision las medidas privativas de libertad permitidas, las condiciones y las garant as de aplicacion de las mismas y las normas para controlarlas y supervisarlas eficazmente. Evidentemente, como condicion previa para su aplicacion l cita, las medidas no privativas de libertad deben ser incorporadas apropiadamente en la legislacion nacional.
Implicaciones para la practica de la aplicacion de la ley

En todos los pa ses y sociedades, se considera que los menores delincuentes forman una clase especial de delincuentes que requiere proteccion y trato especiales. El reconocimiento internacional de este hecho se comprueba en los instrumentos internacionales elaborados especialmente para proteger los derechos e intereses de los menores delincuentes. Dado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley son el primer punto de contacto del menor con el sistema de justicia de menores, es de suma importancia que actuen de manera informada y adecuada con objeto de proteger y fomentar el bienestar del menor delincuente. Las Reglas de Beijing son muy expl citas respecto de la especializacion de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para tratar con menores. En la regla 1.6 se dispone que los servicios de justicia de menores deben perfeccionarse y coordinarse sistematicamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, e incluso los metodos, enfoques y actitudes adoptados. En la regla 12 se senala la necesidad de que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que intervienen en la administracion de la justicia de menores reciban una formacion especializada. Es, pues, indispensable que haya unidades de aplicacion de la ley especializadas en todos los aspectos de la delincuencia juvenil, no solo para garantizar la aplicacion de los principios espec ficos contenidos en las Reglas de Beijing, sino tambien, de forma mas general, para mejorar la prevencion y la represion de la delincuencia juvenil y el trato de los menores delincuentes. Evitar conducir a los menores delincuentes ante el sistema de justicia de menores y reorientarlos hacia la sociedad requiere de los funcionarios
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encargados de hacer cumplir la ley una actitud y un modo de actuar distintos a los empleados con delincuentes adultos. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener conocimientos y aptitudes especiales para establecer y mantener una relacion de trabajo con los grupos de la comunidad, los centros de cuidado de ninos y los funcionarios encargados de la justicia de menores. Para considerar la delincuencia juvenil como un problema transitorio del proceso de maduracion y crecimiento, al que conviene aplicar medidas de orientacion, de estudio y de apoyo preventivo, se necesitan mayores conocimientos que los impartidos en la formacion basica para la aplicacion de la ley. Asimismo, para aplicar eficazmente medidas no privativas de libertad, se necesita comprender la personalidad del menor y poder aplicar tales medidas en estrechas cooperacion y coordinacion con otros organos clave, a fin de garantizar la reforma y la rehabilitacion del menor delincuente. El principal objetivo aqu es mas prevenir la reincidencia que infligir una pena por un delito cometido. Este enfoque requiere que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley conozcan amplia y pormenorizada mente no solo los derechos y la situacion especial de los menores, sino tambien los derechos y la situacion especial de las v ctimas de la delincuencia juvenil y las necesidades de proteccion y satisfaccion de la sociedad. Hay numerosos intereses que deben protegerse igualmente y que no pueden subordinarse ni anteponerse a los intereses de los menores delincuentes sin que ello este plenamente justificado.
Principios generales
De conformidad con la Convencion sobre los Derechos del Nino (CDN) nino es todo ser humano menor de dieciocho anos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (art culo 1). En las Reglas m nimas de las Naciones Unidas para la administracion de la justicia de menores (Reglas de Beijing) se entiende por menor todo nino o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto (regla 2.2(a)). En este mismo instrumento, se considera que un menor delincuente es todo nino o joven al que se ha imputado la comision de un delito o se le ha considerado culpable de la comision de un delito (regla 2.2(c)).
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En estos instrumentos no se determina concluyentemente la edad mnima a efectos de responsabilidad penal, cuestion esta que debe decidirse a nivel nacional. Ahora bien, en las Reglas de Beijing se estipula que la edad penal no debe fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompanan a la madurez emocional, mental e intelectual (regla 4). En el comentario a esta regla, se reconoce que: La edad m nima a efectos de responsabilidad penal var a considerablemente en funcion de factores historicos y culturales. El enfoque moderno consiste en examinar si los ninos pueden hacer honor a los elementos morales y psicologicos de responsabilidad penal; es decir, si puede considerarse al nino, en virtud de su discernimiento y comprension individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial. Como se expuso anteriormente, el objetivo principal de la administracion de la justicia de menores es evitar someter al menor delincuente al sistema de justicia penal y reorientarlo hacia la sociedad. Las reglas relativas al arresto (y a la detencion) de los menores dejan traslucir este objetivo general. En la CDN figuran varias disposiciones muy expl citas sobre el arresto de menores:
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ningun nino sera privado de su libertad ilegal o arbitrariamente; la detencion, el encarcelamiento o la prision de un nino o de un joven se llevara a cabo de conformidad con la ley y se utilizara tan solo como medida de ultimo recurso y durante el per odo mas breve que proceda; todo nino privado de libertad tendra derecho a un pronto acceso a la asistencia jur dica y a otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacion de su libertad (art culo 37).
Derechos durante y tras el arresto

Solo se procedera al arresto de una persona con motivo de la supuesta comision de un delito o por acto de autoridad (Conjunto de Principios, principio 36.2). Toda persona arrestada sera informada, en el momento de su arresto, de la n razon por la que se procede a el, y notificada sin demora de la acusacio formulada contra ella (PIDCP, art culo 9.2; Conjunto de Principios, principio 10).
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Toda persona arrestada sera llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales quien decidira si la detencion es l cita y necesaria (PIDCP, art culo 9.3; Conjunto de Principios, principios 11 y 37). Prescripciones similares sobre el arresto y la detencion figuran, asimismo, en la CADH (art culo 7) y en el CEDH (art culo 5). La CADHP no contiene disposiciones a este respecto. No hay una definicion clara de lo que se entiende por sin demora. En muchos Estados, el per odo maximo autorizado antes de que la persona arrestada pase a disposicion del juez o de otra autoridad competente es de 48 horas. En otros, el per odo es de 24 horas. Generalmente, este per odo de 24 a 48 horas se denomina custodia policial. Es el que precede a la prision preventiva. Por lo que atane a la detencion o al arresto de los menores delincuentes, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben respetar una serie de disposiciones adicionales, entre otras:
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n La detencio se notificara inmediatamente a los padres o tutores del menor (Reglas de Beijing, regla 10.1); el juez o otra autoridad competente examinara sin demora la posibilidad de poner en libertad al menor (Reglas de Beijing, regla 10.2); los menores que se encuentren en prision preventiva, tras el arresto, n estara separados de los adultos detenidos (Reglas de Beijing, regla 13.4).
Las disposiciones siguientes se aplican igualmente a los adultos y menores detenidos a causa de una infraccion penal: La persona detenida a causa de una infraccion penal tendra derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o puesta en libertad en espera de juicio (Conjunto de Principios, principio 38). n Las autoridades responsables del arresto, detencio o prision de una n persona debera suministrarle, en el momento del arresto y al comienzo del perodo de detencion o de prision o poco despues, informacion y una n explicacio sobre sus derechos, as como sobre la manera de ejercerlos (Conjunto de Principios, principio 13). La presuncion de inocencia, as como las disposiciones relativas al derecho a un juicio justo son igualmente aplicables a los menores delincuentes. No consideramos necesario repetir aqu tales disposiciones.
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Principios generales
Ningun nino sera privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La n, detencio el encarcelamiento o la prision de un nino se llevara a cabo de conformidad con la ley y se utilizara tan solo como medida de ultimo recurso y durante el perodo mas breve que proceda (CDN, artculo 37(b)). n Los menores procesados estara separados de los adultos y deberan ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento (PIDCP, artculo 10.2(b)). Los menores detenidos tienen los mismos derechos que los adultos n. detenidos. Estos se presentan detalladamente en el cap tulo La detencio En reconocimiento de la vulnerabilidad particular de los menores detenidos, hay varias disposiciones adicionales que les proporcionan la proteccion necesaria. Mientras que, de conformidad con el art culo 14.3(c) del PIDCP, todo adulto detenido acusado de un delito tiene derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas, en el art culo 10.2(b) de ese mismo instrumento se preve un lapso de tiempo mas definido con la formulacion ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. El objetivo de esta disposicion es garantizar que los per odos de custodia y de prision preventiva se reducen al m nimo. Senalemos que el termino enjuiciamiento no ha de interpretarse en el sentido formal de juicio por parte de un tribunal sino en el de que abarca tambien las decisiones de organos especiales no judiciales autorizados para tramitar los delitos cometidos por menores.
Proteccion especfica
La proteccion adicional debida a los menores privados de libertad esta n codificada en la Convencio sobre los Derechos del Nin en las Reglas o, mnimas de las Naciones Unidas para la administracion de la justicia de menores (Reglas de Beijing) y en las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccion de los Menores Privados de Libertad. n El art culo 37 de la Convencio sobre los Derechos del Nino (CDN) es de especial interes respecto al trato debido a los menores detenidos. Esta disposicion de la Convencion, jur dicamente vinculante para los Estados Partes en ella, estipula que:
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esta prohibido someter a los menores a torturas y a otros malos tratos, as como imponerles la pena capital y de prision perpetua; esta prohibido privar a un menor de su libertad ilegal o arbitrariamente; n los menores privados de libertad sera tratados con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades especiales de las personas de su edad; n los menores detenidos estara separados de los adultos detenidos; los menores detenidos tendran derecho a mantener contacto con su familia, a un pronto acceso a la asistencia jurdica y a impugnar la n legalidad de la privacio de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente.
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Las disposiciones consignadas en la CDN se reiteran y ampl an considerablemente en los otros dos instrumentos arriba mencionados. En las Reglas de Beijing, se tratan, sobre todo, los derechos procesales de los menores por lo que se refiere al arresto y a la prision preventiva, as como a todas las etapas del procedimiento. Entre otros, figuran (regla 7):
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la presuncion de inocencia; el derecho a ser notificado de las acusaciones; el derecho a no ser obligado a prestar testimonio ni a confesarse culpable; el derecho al asesoramiento jurdico; el derecho a la presencia de los padres o tutores del menor; n el derecho a la confrontacio con los testigos y a interrogar a estos; n el derecho de apelacio ante una autoridad superior.
Iguales garant as se preven en el art culo 40.2(b) de la CDN que, por ser un tratado, obliga jur dicamente a los Estados Partes a adoptar la legislacion pertinente. En las Reglas de Beijing, se estipula que la intimidad del menor debe respetarse en todo momento, con objeto de evitar los danos que causa la publicidad indebida o el proceso de difamacion, y, en principio, no debe publicarse informacion alguna que facilite la identificacion del menor (regla 8). Tambien se aborda el tema de la remision de casos, poniendose de relieve que se examinara la posibilidad de ocuparse de los menores delincuentes sin necesidad de celebrar una vista oficial. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley han de estar autorizados para tramitar
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los casos de menores y deberan hacerlo, cuando sea posible, sin recurrir a los procedimientos oficiales (regla 11). Se recomienda la especializacion de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, respecto de los menores, mediante la constitucion de unidades o departamentos especiales y la formacion profesional adicional de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que traten con menores delincuentes (regla 12).
Empleo de la fuerza y de armas de fuego contra menores

Ni los Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego ni el Codigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ni instrumento alguno que aborde esta cuestion proporciona orientacion sobre el empleo de tales medidas contra los ninos. Cabe, pues, deducir que las normas y disposiciones previstas para los adultos se aplican asimismo a ninos y jovenes. En el cap tulo El empleo de la fuerza y de armas de fuego se presentan clara y detalladamente esas normas. Ahora bien, dada la vulnerabilidad del nino y su necesidad de proteccion y trato especiales, es razonable concluir que la fuerza y las armas de fuego se emplearan con la maxima precaucion cuando se trate de ninos. A causa de su edad y su inmadurez, es poco probable que los ninos representen un tipo de amenaza que justifique el recurso a medidas tan extremas. Ademas, el empleo de la fuerza o de armas de fuego contra ninos tiene, sin duda, consecuencias mas graves que cuando se trata de personas adultas y maduras. As , debe instarse a que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley confronten detenidamente tales consecuencias con la importancia del objetivo leg timo perseguido. Asimismo, hay que fomentar en ellos la busqueda de opciones adecuadas que sustituyan el empleo de la fuerza y de armas de fuego contra personas, especialmente contra ninos.
La situacion de los ninos en situaciones de conflicto armado

Las situaciones de conflicto armado tienen, sin duda alguna, efectos particularmente devastadores para los ninos. La separacion de familias, la orfandad de ninos, el reclutamiento de ninos soldados y la muerte o lesion de ninos civiles son solo algunos ejemplos de las execrables consecuencias que tiene la guerra para los ninos. Y es dif cil saber cuales seran los efectos en el posterior desarrollo f sico y psicologico de los ninos que han estado expuestos a situaciones de conflicto armado. La historia reciente nos proporciona suficientes ejemplos para hacernos una idea de la terrible
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forma en que la guerra afecta a los ninos. Estos siempre necesitaran proteccion y tratos especiales en situaciones de conflicto armado.
En el art culo 38 de la Convencion sobre los Derechos del Nin se insta a que o los Estados Partes respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nino. Ademas, se exhorta a que los Estados Partes adopten todas las medidas posibles para asegurar que las personas que aun no hayan cumplido los quince anos de edad no participen directamente en las hostilidades. Si reclutan personas que hayan cumplido quince anos pero que sean menores de dieciocho, deben procurar dar prioridad a los de mas edad. Finalmente, los Estados Partes deben adoptar todas las medidas posibles para asegurar la proteccion y el cuidado de los ninos afectados por un conflicto armado. Las situaciones reconocidas como conflicto armado no internacional se rigen por el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y, en caso de conflicto armado no internacional de alta intensidad, tambien por el Protocolo adicional II de 1977. En el art culo 4 de este Protocolo, se preven garant as fundamentales para el trato humano de las personas que no participan, o que hayan dejado de participar, en las hostilidades. En el art culo 4.3(a)-4.3(e), se disponen medidas especiales aplicables a los ninos, o que los conciernen, acerca de:
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la educacion (a); la reunion de las familias temporalmente separadas (b);
la edad mnima para participar en las hostilidades o para ser reclutado en las fuerzas armadas (c); n . la proteccio debida a los ninos menores de quince anos que hayan sido capturados (d);
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los traslados temporales de ninos por motivos relacionados con el conflicto armado (e).
En cuanto a los conflictos armados internacionales, situaciones en que se aplican los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y su Protocolo adicional I de 1977, se preven disposiciones similares en los art culos 77 y 78 del Protocolo adicional I. De conformidad con el art culo 24 del IV Convenio de Ginebra de 1949, las Partes en conflicto tomaran las oportunas medidas para que los ninos menores de quince an que hayan quedado huerfanos o que os esten separados de su familia a causa de la guerra no queden abandonados, y
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para que se les procuren, en todas las circunstancias, la manutencion, la practica de su religion y la educacion. Si fueran arrestados, detenidos o internados por razones relacionadas con el n conflicto armado, los ninos sera mantenidos en lugares distintos de los destinados a los adultos, excepto en los casos de familias alojadas en unidades familiares (Protocolo adicional I, art culo 77.4). n Ninguna Parte en conflicto dispondra la evacuacio a un pas extranjero de ninos que no sean nacionales suyos, salvo cuando as lo requieran razones imperiosas. En caso de evacuacion, se tomaran todas las medidas posibles para facilitar el regreso de los ninos al seno de su familia y a su pa s (Protocolo adicional I, art culo 78).
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Los ninos necesitan proteccion y cuidados especiales, y dependen de la asistencia de adultos, especialmente durante sus primeros anos de vida. Los menores disfrutaran, en condiciones de igualdad, de todos los derechos y las libertades de que disfrutan los adultos. Las normas especiales relativas a los menores proporcionan proteccion adicional para los intereses de este grupo vulnerable. El objetivo esencial de la Convencion de los Derechos del Nino es garantizar el interes superior del nino y protegerle contra todo abuso, descuido y explotacion. El objetivo de la administracion de la justicia de menores es fomentar el bienestar del menor y garantizar que toda medida contra los menores delincuentes es proporcionada a las circunstancias del menor y al delito cometido. Cuando sea posible, se evitara que los menores delincuentes sean sometidos al sistema de justicia penal y se les reorientara hacia los servicios de apoyo de la comunidad. Se informara a todo menor arrestado de los motivos del arresto y de toda acusacion formulada contra el. Se informara del arresto a los padres o tutores del menor. La duracion de la prision preventiva de un menor, se limitara al m nimo y se dara maxima prioridad a la mas rapida tramitacion del caso. Los menores arrestados o detenidos disfrutaran de los mismos derechos que los adultos sometidos a cualquier tipo de arresto o detencion. Los menores detenidos estaran separados de los adultos; y los menores procesados estaran separados de los menores condenados. Cuando sea posible, se preferira aplicar medidas no privativas de la libertad antes que encarcelar al menor. Aunque no hay disposiciones especiales sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego contra menores, debe instarse a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a que eviten aun mas su empleo que cuando se trata de situaciones que impliquen a adultos. Los ninos son sumamente vulnerables en situaciones de conflicto armado. Los ninos menores de quince anos no deben participar en las hostilidades, ni ser reclutados en las fuerzas armadas. Las partes en un conflicto haran todo lo posible para garantizar la proteccion y el cuidado de los ninos afectados por un conflicto armado. Los ninos arrestados, detenidos o internados por motivos relacionados con un conflicto armado, deben estar separados de los adultos, excepto cuando se trate de familias alojadas en unidades familiares. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que se ocupen de menores deben recibir formacion y capacitacion especiales que les permitan el cabal desempeno de sus funciones.
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Conocimientos
1. Cual es la finalidad de la administracion de la justicia de menores? 2. Cual es la definicion de nino en la Convencion sobre los Derechos del Nino? 3. Cuales son los derechos del menor en el momento del arresto? 4. Cuales son los derechos del menor tras el arresto? 5. Sobre que principio general se basa la detencion de menores? 6. Cuando se puede reclutar a un joven en las fuerzas armadas? 7. Cuando puede participar un joven en las hostilidades? 8. Cual es la finalidad de las medidas no privativas de la libertad?
Comprension
1. Por que la ley debe garantizar proteccion y cuidados especiales a los ninos? 2. Por que es conveniente evitar que los menores delincuentes se vean confrontados con el sistema de justicia de menores? 3. Que opina usted del valor de las medidas no privativas de la libertad? 4. Por que debe evitarse la detencion preventiva de los menores? 5. Por que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que se ocupan de menores necesitan una formacion adicional? 6 Que otros grupos de la sociedad pueden contribuir a prevenir la delincuencia juvenil? 7. Que puede hacerse para reducir los efectos perniciosos de los conflictos armados en los ninos?
Aplicacion
1. Con la finalidad de formular opciones para tratar los casos de delitos cometidos por menores, redacte proyectos de medidas no privativas de la libertad. Describa detalladamente las medidas que usted propone y las condiciones en que debe aplicarse cada una de ellas. 2. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que se ocupan de menores deben recibir una formacion adicional. Elabore un programa de capacitacion y enuncie los asuntos que incluir a en el.
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Para cada uno, especifique al menos los principales objetivos de estudio. 3. Se solicita al servicio policial donde usted trabaja que participe, con regularidad, en clases de ciencias sociales impartidas en una escuela de ensenanza secundaria de su localidad. La edad de los estudiantes de dichas clases var a entre 15 y 17 anos y su superior solicita que usted desarrolle propuestas de lecciones para tal audiencia. a) Que temas presentar a y debatir a con los estudiantes? b) Enuncie varios objetivos basicos que desee alcanzar mediante el debate de cada uno de los temas presentados en a). 4. Su superior le solicita preparar una campana de informacion y educacion para advertir a los jovenes de los riesgos asociados al uso de estupefacientes. a) Prepare una lista de los riesgos mas graves relacionados con el uso de sustancias estupefacientes. b) Estudie y senale los argumentos que permitir an disuadir a los jovenes de emplear sustancias estupefacientes. c) Indique a que medios de informacion recurrir a, principalmente, para llevar a cabo una campana como esta.
Captulo 13
VICTIMAS
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion V ctimas de delitos y del abuso de poder
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357 357 357 360 362 364 366 366 366 367 369 371 371 371 371 Anexo III
Detencion y prision arbitrarias Empleo de la fuerza y de armas de fuego Tortura Violencia en el hogar
V ctimas de situaciones de conflicto armado

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Introduccion Medidas de proteccion

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GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACION DE LA LEY: VICTIMAS
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A quienes se considera vctimas de delitos? A quienes se considera vctimas del abuso de poder? Que derechos tienen ambas categoras de vctimas? mo pueden las vctimas ejercer sus derechos? Co Cuales son los derechos de las vctimas de arrestos o detenciones ilegales o arbitrarios? Cuales son los derechos de las vctimas del empleo excesivo o arbitrario de la fuerza? Cuales son los derechos de los familiares de ambas categoras de vctimas? Cuales son los derechos de las vctimas de la tortura? Cuales son los derechos de las vctimas de situaciones de conflicto armado? Que medidas de proteccion ofrece el derecho humanitario a las vctimas de conflictos armados? n Cuales son la funcio y la responsabilidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respecto de las vctimas?
Introduccion
Tras un rapido examen de la formacion profesional y las practicas de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se llega a la conclusion de que la atencion y los recursos se centran en los (potenciales) delincuentes. Las funciones de aplicacion de la ley y de mantenimiento del orden publico suelen tener como destinatarios unicamente a personas que contravienen la ley o el orden publico. Se muestra poco o ningun interes por la amplia mayor a de personas que respeta la ley y no causa desordenes. Por consiguiente, no sorprende que, aparte del derecho a presentar una denuncia, las personas lesionadas o perjudicadas de cualquier otro modo por delincuentes, reciban poca o ninguna atencion o proteccion. En este cap tulo se examinan los mecanismos existentes para proteger los derechos de las v ctimas de delitos y del abuso de poder.

Dados los numerosos instrumentos que protegen los derechos y la situacion de las personas sospechosas y acusadas, el hecho de que solo haya un instrumento para proteger los derechos de las v ctimas de delitos y del
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abuso de poder pone de manifiesto un desconcertante orden de prioridades. No parece imparcial o justo que sus derechos y situacion esten tan escasamente protegidos en comparacion con los niveles de proteccion previstos para los delincuentes. n La Declaracio de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (Declaracion de las V ctimas) es el unico instrumento que proporciona orientacion a los Estados miembros acerca de la proteccion y la reparacion a que tienen derecho dichas v ctimas. La Declaracion de las V ctimas no es un tratado y, por tanto, no impone obligaciones jur dicas a los Estados. Por lo que respecta a los derechos y la situacion de las v ctimas de delitos y del abuso de poder, son pocas las disposiciones convencionales que crean obligaciones jur dicas para los Estados Partes. Esas disposiciones son:
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el derecho efectivo de las personas que hayan sido ilegalmente detenidas o presas a obtener reparacion (PIDCP, art culo 9.5); las vctimas de penas como resultado de errores judiciales deben ser indemnizadas conforme a la ley (PIDCP, art culo 14.6); las vctimas de actos de tortura tienen el derecho efectivo a una n indemnizacio justa y adecuada (Convencion contra la Tortura, art culo 14.1)
En la Declaracion de las V ctimas, se entiende por vctimas de delitos: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido danos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacion penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder (art culo 1). De conformidad con el art culo 18 de la Declaracion de las V ctimas, se definen las vctimas del abuso de poder son: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido danos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos.
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Segun lo dispuesto en la Declaracion tambien se puede considerar v ctima a una persona independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacion familiar entre el perpetrador y la v ctima (art culo 2). Despues, se ampl a la nocion de v ctima a los familiares directos o personas directamente a cargo de la v ctima, as como a las personas que sufran danos al intervenir para asistir a la v ctima. Este instrumento contiene disposiciones sobre el acceso a la justicia y el n derecho a un trato justo, el resarcimiento, la indemnizacio y la asistencia, y determina los derechos que las v ctimas de delitos y de abuso de poder pueden ejercer: el derecho a ser tratadas con compasion y respeto por su dignidad, a tener acceso a los mecanismos de la justicia y a obtener una pronta reparacion (art culo 4); el derecho a que se establezcan procedimientos oficiales y oficiosos de reparacion que sean justos, poco costosos y accesibles (art culo 5); el derecho a ser informadas del papel de esos mecanismos, del alcance, del gico y de la marcha de las actuaciones, as como de la desarrollo cronolo decision de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos graves y n cuando se solicite esa informacio (art culo 6(a)); el derecho a que se presenten y examinen sus opiniones en etapas apropiadas de las actuaciones, siempre que esten en juego sus intereses (art culo 6(b)); el derecho a disponer de la asistencia apropiada durante todo el proceso judicial (art culo 6(c)); el derecho a que se proteja su intimidad, y a que se tomen las medidas necesarias para su seguridad y la de sus familiares contra todo acto de intimidacion y represalia (art culo 6(d)); el derecho a que se eviten demoras innecesarias en la resolucion de sus causas y en la ejecucion de los mandamientos que les concedan indemnizaciones (art culo 6(e)); el derecho a tener acceso, cuando proceda, a mecanismos oficiosos para la solucion de controversias, incluidos la mediacion, el arbitraje y las cticas de justicia consuetudinaria o auto ctonas, a fin de facilitar la pra n conciliacio y la reparacion en favor de las vctimas (art culo 7).
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n, En cuanto al resarcimiento y a la indemnizacio en los artculos 8 a 13 se formulan varios principios: los delincuentes deben resarcir a sus vctimas; se insta a que los Estados revisen sus mecanismos de resarcimiento y consideren su insercion en el derecho penal; el Estado es responsable del resarcimiento cuando el infractor sea un funcionario publico (por ejemplo, un funcionario encargado de hacer cumplir la ley). n Cuando no pueda obtenerse la indemnizacio del delincuente o de otras n fuentes, los Estados procurara efectuar dicha indemnizacion. A tal efecto, se fomenta la prevision de fondos especiales. Ademas: las vctimas deben recibir la asistencia material, medica, psicologica y social que sea necesaria (art culo 14); se informara a las vctimas de las posibles medidas de asistencia de que pueden beneficiarse (art culo 15); se proporcionara al personal de polica, de justicia, de salud, de servicios sociales y demas personal concernido capacitacion que lo haga receptivo a las necesidades de las vctimas, y directrices que garanticen una ayuda pida (art culo 16). apropiada y ra En la mayor a de los casos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley son el primer punto de contacto de las v ctimas de delitos. Este contacto inicial puede describirse como la etapa de primeros auxilios de la situacion de la v ctima, en la que es esencial que esta reciba la asistencia y los cuidados apropiados. En la practica de la aplicacion de la ley, suelen primar esencialmente los progresos y resultados de los procesos de investigacion. Es importante convencer a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que deben dar maxima prioridad al bienestar f sico y psicologico de la v ctima. El delito cometido es irreversible, pero la asistencia oportuna a las v ctimas contribuye decisivamente a limitar las consecuencias negativas que el delito tiene para ellas.
Detencion y prision arbitrarias

...Nadie podra ser sometido a detencion o prision arbitrarias... La disposicion acerca de la prohibicion de la arbitrariedad, que figura en la segunda frase del art culo 9.1 del PIDCP, es una restriccion adicional a la privacion de libertad, dirigida al cuerpo legislativo nacional y a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. No es suficiente que la privacion de libertad este prevista en la ley. La ley misma no debe ser arbitraria, ni debe aplicarse arbitrariamente en un caso determinado. En este contexto, el
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termino arbitrario contiene elementos de injusticia, imprevisibilidad, inmoderacion, capricho y desproporcion. La prohibicion de la arbitrariedad se interpretara en un sentido amplio. Los n de libertad previstos en la ley no seran manifiestamente casos de privacio desproporcionados, injustos o imprevisibles. La forma concreta de efectuar la detencion no sera discriminatoria y sera justificadamente apropiada y proporcionada a las circunstancias del caso. La detencion arbitraria tambien esta proscrita en la CADHP (art culo 6); y en la CADH (art culo 7.1-7.3). En el CEDH (art culo 5.1) se determinan las circunstancias espec ficas en que puede privarse a una persona de su libertad. Mientras que el CEDH es solo aplicable a los Estados Partes, sus provisiones son una gu a excelente para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en las diversas situaciones en que la privacion de libertad puede considerarse razonable y necesaria. Segun el CEDH, puede privarse de libertad a una persona en las circunstancias siguientes:
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tras la condena por un tribunal competente; en caso de no acatamiento de una orden, dada conforme a la ley, por un tribunal, o para garantizar el cumplimiento de una obligacion prescrita por la ley; con objeto de llevar ante las autoridades judiciales competentes a una persona sobre quien pesen sospechas razonables de que ha cometido un delito; (de un menor) por orden l cita, con objeto de educarlo sometido a vigilancia o llevarle ante una autoridad legal competente; para evitar la propagacion de enfermedades contagiosas y cuando se trate de personas mentalmente perturbadas, alcoholicas, toxicomanas o vagabundas; con objeto de evitar la entrada o la residencia no autorizada en el pa s.
Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendra el derecho efectivo a obtener reparacion (PIDCP, art culo 9.5). En esta disposicion se consigna el derecho de toda v ctima de detencion o prision ilegal a exigir reparacion, mientras que, en la disposicion analoga del art culo 5.5 del CEDH, unicamente se garantiza la reparacion en caso de violacion del art culo 5 (vease mas arriba).
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SERVIR Y PROTEGER
Segun el art culo 10 de la CADH, tiene derecho a reparacion toda persona v ctima de una sentencia firme basada en un error judicial. La detencion ilegal puede ser uno de los elementos del error judicial. En todos los instrumentos se considera que el establecimiento de mecanismos y niveles de reparacion incumbe a las autoridades nacionales y ha de preverse en la legislacion interna. n La Declaracio sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (Declaracion de las V ctimas) sirve de pauta para determinar la responsabilidad del Estado y los derechos de las v ctimas. En el art culo 4 se insta a que las vctimas sean tratadas con compasion y respeto por su dignidad. Ademas, se recomienda que: Cuando funcionarios publicos u otros agentes que actuen a ttulo oficial o n cuasi oficial hayan violado la legislacion penal nacional, las vctimas sera resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o agentes hayan sido responsables de los dan causados (art culo 11). os
Empleo de la fuerza y de armas de fuego

Los Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEF) contienen una serie de disposiciones relativas al empleo il cito de la fuerza y de armas de fuego y a la proteccion de los derechos y la situacion de las v ctimas de dicho uso il cito. Los PBEF no son un tratado que crea obligaciones jur dicas para los Estados Partes, sino solamente un instrumento de autoridad que proporciona orientacion de autoridad a los Estados miembros de la ONU. n Los Gobiernos adoptara las medidas necesarias para que en la legislacion se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (PB 7). No se podran invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica interna o cualquier otra situacion publica de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Basicos (PB 8). El empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es una violacion de la legislacion penal de un pa s. Es, tambien, una violacion de derechos humanos cometida por los mismos funcionarios que tienen el deber de
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mantener y defender esos derechos. El empleo abusivo de la fuerza y de armas de fuego puede considerarse una violacion de la dignidad y la integridad humanas tanto de los funcionarios concernidos como de las v ctimas. Independientemente de como se perciban tales actos, su efecto perjudica a la fragil relacion entre el organismo encargado de hacer cumplir la ley y la comunidad a la que este presta servicio; pueden causar heridas que tardan mucho tiempo en cicatrizar. Por todas estas razones no puede tolerarse este tipo de abusos. Ante todo, es necesario hacer lo posible para evitarlos, mediante la educacion y la n apropiadas y continuas, as como mediante procedimientos de formacio vigilancia y examen. Siempre que se sospeche o se alegue la comision de un abuso, se emprendera una investigacion rapida, imparcial y exhaustiva. Los funcionarios responsables seran castigados. A lo largo de la investigacion, se atendera debidamente a las necesidades de las v ctimas. El organismo concernido tendra que esforzarse sobremanera para lograr restablecer la confianza en una relacion deteriorada. Los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben establecer procedimientos eficaces para la presentacion de informes y recursos en relacion con todos los casos en que: al emplear la fuerza o armas de fuego, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte; o en que funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempen de sus funciones (PB 22). o Para los casos de que se informe segun dichos procedimientos, los Gobiernos y organismos encargados de hacer cumplir la ley deben velar por que: Se establezca un procedimiento de revision eficaz y las autoridades administrativas o judiciales independientes esten dotadas de competencia en circunstancias apropiadas; en caso de muerte, lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enve rapidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revision administrativa y la supervision judicial (ibd.); las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego, o sus representantes legales, tengan acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de dichas personas, esta disposicion se aplica a sus herederos (PB 23).
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Tortura
Segun el derecho internacional, se entiende por tortura todo acto por el cual se inflijan intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacion o una confesion, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras (Convencion contra la Tortura, art culo 1). La prohibicion de la tortura es absoluta y sin excepcion. No hay situacion alguna en que la tortura sea l cita, ni posibilidad de que prospere la defensa legal de actos de tortura perpetrados. Una situacion excepcional que ponga en peligro la vida de la nacion (vease el PIDCP, art culo 4) no justifica la suspension de la prohibicion de la tortura. Los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977 tambien proh ben la tortura, y ello en todos los tipos de conflicto armado a los que se aplican estos instrumentos de derecho humanitario. La prohibicion de la tortura forma parte del derecho internacional consuetudinario y esta estipulada en la DUDH (art culo 5), el PIDCP (art culo 7), la CADHP (art culo 5), la CADH (art culo 5), el CEDH (art culo 3) y en los instrumentos de derecho humanitario arriba mencionados. La codificacion de la prohibicion de la tortura se amplio en la mencionada n contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Convencio Degradantes (CCT), tratado internacional ratificado por unos 105 Estados (diciembre de 1997). Las disposiciones siguientes, extra das de la CCT, son jur dicamente vinculantes para los Estados Partes en la Convencion:
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n n en ningu caso podra invocarse circunstancias excepcionales.... como justificacion de la tortura (art culo 2.2); no podra invocarse una orden de un funcionario superior como justificacion de la tortura (art culo 2.3); n los actos de tortura constituira delitos conforme a la legislacion interna (art culo 4); toda persona acusada de cometer actos de tortura sera llevada ante la justicia, independientemente de su nacionalidad o del lugar en donde cometio el delito que se le imputa (art culos 5, 6 y 7);
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n se tendra debidamente en cuenta la prohibicio de la tortura en la n formacion profesional del personal encargado de la aplicacio de la ley (art culo 10.1); se incluira esta prohibicion en las normas o instrucciones que se publiquen en relacion con los deberes y funciones de los funcionarios de polica encargados de la custodia de las personas detenidas (art culo 10.2);
se examinaran sistematicamente las normas e instrucciones, metodos y cticas de interrogatorio (art culo 11); pra n . se examinara sistematicamente las disposiciones para la custodia y el trato de las personas privadas de la libertad (art culo 11);
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siempre que haya motivos razonables para creer que se han cometido actos de tortura, se procedera a una investigacion pronta e imparcial (art culo 12); toda persona que alegue haber sido sometida a tortura tiene derecho a que su caso sea examinado pronta e imparcialmente, y a ser protegida contra malos tratos o intimidacion como consecuencia de la queja presentada (art culo 13); la legislacion nacional ha de garantizar a la vctima de tortura la reparacion y el derecho efectivo a una indemnizacion justa y adecuada (art culo 14); toda prueba obtenida mediante tortura es inadmisible en los tribunales (art culo 15).
Las disposiciones claves de la CCT se traslucen en el art culo 5 del Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, segun el cual: Ningun funcionario encargado de hacer cumplir la ley podra infligir, instigar n o tolerar ningu acto de tortura ... ni invocar la orden de un superior o n circunstancias especiales ... como justificacio de la tortura ... n Segun el art culo 14 de la Convencio contra la Tortura: Todo Estado Parte velara por que su legislacion garantice a la vctima de un acto de tortura la reparacion y el derecho a una indemnizacion justa y adecuada, incluidos los medios para su rehabilitacion lo mas completa posible. En caso de muerte de la vctima como resultado de un acto de n tortura, las personas a su cargo tendra derecho a indemnizacion (parrafo 1). Nada de lo dispuesto en el presente artculo afectara a cualquier derecho n de la vctima o de otra persona a indemnizacio que pueda existir con arreglo a las leyes nacionales (parrafo 2).
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SERVIR Y PROTEGER
Como la CCT es un tratado, sus disposiciones crean obligaciones jur dicas para los Estados Partes. Por consiguiente, la disposicion sobre la proteccion y la reparacion a las v ctimas de la tortura ofrece a estas mas garant as que cualquiera de las disposiciones de la Declaracion de las V ctimas, mas arriba senaladas.
Violencia en el hogar
El hombre que maltrata a su mujer o companera suele estar seguro de que puede hacerlo impunemente, que nadie le denunciara a la polic a y que, si alguien lo hace, conseguira evitar el castigo. Desafortunadamente, las autoridades encargadas hacer cumplir la ley de todo el mundo han contribuido a ello, al negarse no solo a tratar la violencia en el hogar como delito, sino tambien a intervenir para hacer cesar dicho tipo de violencia, generalmente alegando que se trata de un problema familiar. La violencia en el hogar no es unicamente un problema familiar o de mujeres, es un problema de la comunidad, y toda ella suele ser responsable de que continue existiendo: los amigos y vecinos que ignoran o disculpan las pruebas evidentes de violencia; el doctor que se limita a soldar fracturas de huesos y curar hematomas, y los funcionarios policiales y judiciales que no quieren intervenir en asuntos privados. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden contribuir a prevenir el delito de violencia en el hogar solo si lo tratan como delito. Tienen la responsabilidad de mantener y defender el derecho de la mujer a la vida, a la seguridad y a la integridad f sica. El fracaso en la proteccion de la mujer contra la violencia en el hogar es una clara renuncia a tal responsabilidad. En la mayor a de los pa ses del mundo, los delitos que afectan a las mujeres no reciben una atencion prioritaria. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben sacar a la luz esos delitos, prevenirlos en la medida de lo posible y tratar a las v ctimas con cuidado, sensibilidad y profesionalidad.
Vctimas de situaciones de conflicto armado

Introduccion
La finalidad principal de los cuatro Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales de 1977 es proteger a las v ctimas de conflictos armados. En terminos generales, las disposiciones incluidas en estos instrumentos atanen a la proteccion de: las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las
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personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detencion o por cualquier otra causa... La proteccion debida a los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campana esta prevista en el I Convenio de Ginebra. Se dispone acerca de la proteccion debida a los heridos, los enfermos y los naufragos de las fuerzas armadas en el mar en el II Convenio de Ginebra. En el III Convenio de Ginebra, se codifica la proteccion debida a los prisioneros de guerra. El IV Convenio de Ginebra trata de la proteccion debida a las personas civiles en tiempo de guerra. El Protocolo I versa sobre la proteccion de las v ctimas de los conflictos armados internacionales. En el Protocolo II, se preve la proteccion de las v ctimas de conflictos armados no internacionales de alta intensidad.
Uno de los principios fundamentales del derecho humanitario es que el derecho de los beligerantes a elegir medios para atacar al enemigo no es ilimitado. De este principio se derivan los principios de proporcionalidad y discriminacion (la distincion necesaria entre los objetivos militares y los bienes de caracter civil, el respeto de las zonas y bienes protegidos, etc.). Las personas civiles y los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas o las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detencion o por cualquier otra causa, deben ser protegidas y no pueden ser objeto de ataques o represalias. Estan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacion civil (Protocolo I, art culo 51.2; Protocolo II, art culo 13.2). Esta prohibido, como metodo de guerra, hacer padecer hambre a las personas civiles. Por consiguiente, esta prohibido atacar, destruir, sustraer o inutilizar con ese fin, los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacion civil, tales como los art culos alimenticios y las zonas agr colas que los producen, las cosechas, el ganado, las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de riego (Protocolo adicional I, art culo 54; Protocolo adicional II, art culo 14).
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Los civiles o los miembros de las fuerzas armadas en poder de una Parte adversa tienen derecho a ser tratados con humanidad y a que se protejan su dignidad y su integridad (art culo 3 comun a los Convenios de Ginebra de 1949; art culo 11 del Protocolo I). En el art culo 91 del Protocolo adicional I de 1977, se dispone que La Parte en conflicto que violare las disposiciones de los Convenios o del presente Protocolo estara obligada a indemnizar si hubiere lugar a ello. Sera responsable de todos los actos cometidos por las personas que formen parte de sus fuerzas armadas. Cabe senalar que esta disposicion solo se aplica a situaciones de conflicto armado internacional.
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Sin que pueda justificarse claramente, el objetivo principal de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es la prevencion y deteccion del delito y la captura de sospechosos. Generalmente, las necesidades espec ficas de las v ctimas de delitos y del abuso de poder no reciben la suficiente atencion. La situacion y los intereses de las personas sospechosas y procesadas estan mucho mejor protegidos por el derecho internacional que la situacion y los intereses de las v ctimas. Son poco numerosas las disposiciones relativas a la proteccion de las v ctimas que crean obligaciones jur dicas para los Estados Partes. En la Declaracion de las V ctimas se distingue entre vctimas de delitos y vctimas del abuso de poder. Ambas categor as de v ctimas tienen derecho a ser tratadas con respeto y compasion por su dignidad. Tienen derecho a beneficiarse de los mecanismos de la justicia y a obtener una pronta reparacion. Las v ctimas deben ser informadas de la marcha de las actuaciones y de la decision de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos graves y cuando se haya solicitado esa informacion. Las v ctimas pueden necesitar asistencia para proteger su intimidad y para garantizar su seguridad y la de sus familiares contra la intimidacion y las represalias. Las v ctimas deben recibir la asistencia material, medica, psicologica y social que sea necesaria. Se proporcionara al personal de polic a, de justicia, de salud, de servicios sociales y demas personal concernido la capacitacion profesional que lo haga receptivo a las necesidades de las v ctimas, y directrices que garanticen una ayuda apropiada y rapida. Toda persona v ctima de una privacion il cita de libertad tiene el derecho efectivo a obtener reparacion. Cuando funcionarios publicos u otros agentes que actuen a t tulo oficial o cuasi oficial hayan violado la legislacion penal nacional, las v ctimas seran resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o agentes hayan sido responsables de los danos causados. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza o de armas de fuego, o sus representantes legales, tienen derecho a que las autoridades competentes efectuen la revision administrativa y la supervision judicial oportunas. En caso de defuncion de esas personas, la disposicion anterior se aplica a sus herederos. Las v ctimas de actos de tortura tienen derecho a una indemnizacion justa y adecuada.
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La violencia en el hogar es un delito que requiere una respuesta inmediata y apropiada en la aplicacion de la ley. Las v ctimas de violencia en el hogar necesitan proteccion. . El derecho internacional humanitario preve normas para la conduccion de las hostilidades y para la proteccion de las v ctimas de conflictos armados. . Los Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos adicionales de 1977 protegen los derechos y la situacion de las personas civiles y de los miembros de las fuerzas armadas que han depuesto las armas o que han sido puestos fuera de combate por enfermedad, herida, detencion o por cualquier otra causa.
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Conocimientos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. A quienes se considera v ctimas de delitos? A quienes se considera v ctimas del abuso de poder? Cuales son los principales derechos de ambas categor as de v ctimas? Cuales son los derechos de las v ctimas de arrestos y detenciones arbitrarios? Cuales son los derechos de las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego? Cuales son los derechos de las v ctimas de la tortura? Cuales son los derechos de las v ctimas de la violencia en el hogar? Cuales son las principales medidas para proteger a las v ctimas de conflictos armados? Que actos contra la poblacion civil estan prohibidos?
Comprension
1. Que pueden hacer los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para proteger los derechos y la situacion de las v ctimas? 2. Por que debe tratarse la violencia en el hogar de forma distinta a los otros delitos de violencia? 3. Cual es la importancia de distinguir entre delito y abuso de poder en la definicion de v ctima? n, constituye desigualdad ante la ley la diferencia entre 4. En su opinio la proteccion de los delincuentes y la proteccion de las v ctimas? (Vease el PIDCP, art culo 26)
Aplicacion
1. Describa el mejor modo de capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para que puedan desempenar cabalmente sus funciones en relacion con las v ctimas de delitos y del abuso de poder. 2. Prepare una lista de lo que debe hacerse prioritariamente por lo que atane a las v ctimas de delitos de violencia que solicitan la asistencia de un organismo encargado de hacer cumplir la ley. Justifique su eleccion. 3. Que criterios propone usted para determinar que debe entenderse por una indemnizacion justa y adecuada en el caso de una v ctima de delito o del abuso de poder?
Captulo 14
REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Definiciones
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375 375 376 376 377 377 377 379 380 382 384 385 388 390 390 390 Anexo III
Refugiados Desplazados internos
Proteccion y trato debidos El derecho de los refugiados El derecho de los derechos humanos y los desplazados internos . El derecho humanitario, los refugiados y los desplazados internos . Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . Comite Internacional de la Cruz Roja
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Responsabilidades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision
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GRUPOS VULNERABLES EN LA APLICACION DE LA LEY: REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS
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Que personas pueden ser consideradas refugiados? Que personas pueden ser consideradas desplazados internos? Cuales son los derechos de las personas refugiadas? Cuales son los derechos de los desplazados internos? Quien debe proteger los derechos de los refugiados? Quien debe proteger los derechos de los desplazados internos? Que niveles de proteccion ofrece a los refugiados y a los desplazados internos el derecho de los derechos humanos? Que niveles de proteccion ofrece a los refugiados y a los desplazados internos el derecho humanitario? Que organizaciones internacionales se ocupan de los refugiados y los desplazados internos? Cual es el cometido del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados? Cuales son las responsabilidades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respecto de este grupo vulnerable? Que pueden hacer, individualmente, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para ayudar a los refugiados y a los desplazados internos?
Introduccion
En los ultimos anos, la dif cil situacion de los refugiados y los desplazados internos se ha convertido en un grave problema de repercusiones e importancia mundiales. Se calcula que el numero total de refugiados y desplazados internos, en el mundo, asciende actualmente (1997) a unos 50 millones, la mayor a en Asia y Africa. Este aumento constante de esas cifras supone un gran reto para la comunidad internacional y, como ya ha sucedido, puede provocar tensiones en zonas y regiones que antes eran tranquilas. La sola satisfaccion cuantitativa de necesidades basicas como la alimentacion, el alojamiento, los cuidados medicos y la higiene plantea considerables problemas log sticos de suministro y distribucion adecuada y equitativa. Los Gobiernos concernidos se ven ante dilemas aparentemente insolubles, incluidos los que plantea la repatriacion de grupos de personas que abandonan su pa s de origen a causa de enfrentamientos etnicos y violaciones de derechos humanos. A menudo, esas personas temen
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regresar, mientras que su presencia en otro pa s o region suscita dificultades infranqueables. Las dimensiones internacionales actuales del problema de los refugiados y los desplazados internos no implican que este tenga menos importancia para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el ambito nacional. Por el contrario, en este cap tulo se pondra de relieve la importancia que tienen las actividades de aplicacion de la ley para la proteccion y la asistencia a los refugiados y los desplazados internos.
Definiciones
Refugiados
En la Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados (CER), aprobada en 1951, se dispone que el termino refugiado se aplica a toda persona que: ... como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religion, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccion de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallandose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a el (art culo 1 A(2)). En la Convencion tambien se codifican normas m nimas para el trato debido a los refugiados, incluidos los derechos basicos que les correspon den. En el apartado Proteccion y trato, mas adelante, se presentan de forma general las disposiciones destinadas a proteger los derechos e intereses de los refugiados. Tras la entrada en vigor de la CER, en 1954, fue enseguida evidente que el problema de los refugiados no iba a limitarse a remediar los efectos y las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. Los conflictos que se desencadenaron despues del 1 de enero de 1951, causaron una afluencia de nuevos refugiados que no pod an solicitar la proteccion prevista en la CER o beneficiarse de ella. El 4 de octubre de 1967, entro en vigor el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de la ONU. En este se excluyen los l mites temporales contenidos en la definicion de refugiado formulada en el art culo 1 de la CER, y ampl a el ambito de aplicacion de dicha definicion a toda persona que, de otro modo, reuna las condiciones previstas.
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Desplazados internos
El numero de personas que abandonan el respectivo lugar habitual de residencia ha aumentado considerablemente durante estos ultimos anos, a causa de situaciones de conflicto armado (o de amenaza de conflicto armado), de violaciones masivas de derechos humanos, as como de inundaciones, terremotos y otras catastrofes naturales. Causas mas profundas influyen, asimismo, en este fenomeno de desplazamientos masivos: subdesarrollo, pobreza, desigual distribucion de la riqueza, desempleo, deterioro del medio ambiente, tensiones etnicas, represion de las minor as, intolerancia, ausencia de mecanismos democraticos, entre muchos otros. La Convencion de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967 protegen los intereses de las personas que, por temor de ser perseguidas, buscan refugio en otro pa s. Si esas personas son v ctimas de situaciones de conflicto armado, tienen derecho a la proteccion prevista en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales de 1977. En general, el derecho de los derechos humanos ofrece proteccion a todas las personas, sin distincion alguna de ndole desfavorable. Sin embargo, cuando se trata de desplazados internos, surgen problemas concretos en cuanto a sus derechos y proteccion. n Segun la siguiente definicio para fines de trabajo, elaborada por el Representante del Secretario General sobre la cuestion de los desplazados internos, hasta la fecha, no existen normas internacionales espec ficas a ese respecto, los desplazados internos son: Personas o grupos de personas que han sido obligadas a huir de su hogar o de su lugar habitual de residencia repentina o inopinadamente como resultado de un conflicto armado, disensiones internas, violaciones sistematicas de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida.7
Proteccion y trato debidos

El derecho de los refugiados
Toda persona que reuna las condiciones consignadas en la definicion de refugiado segun el art culo 1 de la Convencion sobre el Estatuto de los
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Lavoyer, Jean-Philippe (red.), Internally Displaced Persons, Report of the Symposium, Ginebra, 23-25 de octubre de 1995, notas 3-16.
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Refugiados (CER) pueden acogerse a la proteccion de sus derechos de conformidad con lo estipulado en la Convencion. En los apartados D, E y F del art culo 1, se especifican las condiciones en que una persona no puede beneficiarse de la proteccion ni de los derechos previstos por la Convencion. Merece especial atencion el apartado F, segun n n el cual Las disposiciones de esta Convencio no sera aplicables a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados para considerar: a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos; b) Que ha cometido un grave delito comun, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en el como refugiada; c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas. Es importante senalar que, aunque los refugiados tienen derecho a la proteccion general de sus derechos y libertades en condiciones de igualdad absoluta con otras personas, en la CER se ofrece una proteccion especial dadas las circunstancias particulares de los refugiados. El Consejo de Europa, la Organizacion de la Unidad Africana (OUA), y la Organizacion de los Estados Americanos (OEA) han redactado convenciones y declaraciones acerca de los refugiados. Comparada con la CER, de 1951, en la Convencion de la OUA del 10 de septiembre de 1969 sobre los Aspectos Espec ficos de los Problemas de los Refugiados en Africa, se da una definicion mas amplia del termino refugiado, tomando en cuenta la mayor a de las causas fundamentales del problema de los refugiados. En el segundo parrafo del art culo 1 de la Convencion de la OUA se determina que El termino refugiado tambien se aplica a toda persona que, debido a n, agresiones externas, ocupacio dominacion extranjera u otros eventos que alteren gravemente el orden publico en una parte o en la totalidad del territorio del pas de su origen o nacionalidad, se vea obligada a huir del lugar donde habitualmente reside para buscar refugio en otro lugar fuera del pas de su origen o nacionalidad. n Por lo que respecta a la OEA, en la Declaracio de Cartagena de 1984, que no es obligatoria para los Estados, se preven las bases para el trato debido a los refugiados centroamericanos. En la Declaracion se incluye el principio de no devolucion (que estudiaremos mas adelante) y se aborda la cuestion
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esencial de la integracion de los refugiados en las sociedades de acogida, as como la necesidad de erradicar las causas del problema de los refugiados. n Segun la Declaracio de Cartagena, el termino refugiado incluye a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresion extranjera, los conflictos internos, la violacion masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden publico. Es un hecho reconocido que, actualmente, el 80% de la poblacion refugiada esta integrado por mujeres y ninos. Estos grupos no solo son particu larmente vulnerables; en muchos pa ses, la proteccion de los derechos humanos de la mujer y del nino es muy deficiente. Ambos grupos son vulnerables a los abusos, al descuido y a la explotacion sexual o de otro tipo. Por tanto, es necesario proteger de forma especial sus derechos y libertades fundamentales (es decir, el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personales) para que tengan la posibilidad de reclamar los otros derechos que les confieren los instrumentos de derecho internacional.
El derecho de los derechos humanos y los desplazados internos

Un examen detenido de la definicion de desplazado interno pone de relieve cuestiones fundamentales relacionadas con los niveles de proteccion de los derechos y las libertades de las personas que pertenecen a esa categor a. Las consecuencias de los desplazamientos internos son numerosas y pueden privar a las personas concernidas de los medios esenciales para su subsistencia. La perdida del hogar, del empleo, de la seguridad personal, las amenazas contra la vida y la libertad, la privacion de alimentos, la falta de asistencia medica apropiada y de oportunidades de educacion son algunas de las consecuencias graves y directas de tales desplazamientos. Hoy, la mayor a de los desplazados internos han abandonado el hogar a causa de violaciones graves y masivas de derechos humanos que amenazaban su vida y su sustento. Pero el hecho de abandonar el lugar habitual de residencia deja a los desplazados internos particularmente expuestos a otros actos de violencia, desapariciones forzadas y atentandos contra la dignidad personal, incluidas la violencia sexual y las violaciones. Los Gobiernos de los Estados en cuyo territorio hay personas desplazadas, son los primeros y principales responsables de su cuidado y proteccion. Ahora bien, no hay que olvidar que, para empezar, con frecuencia, los actos por los que esas personas han abandonado el respectivo lugar de residencia han sido instigados y tolerados por el Gobierno mismo. En otros casos, los Gobiernos concernidos no quieren o no pueden proporcionarles a los
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desplazados internos la asistencia y proteccion que necesitan y a que tienen derecho. Como observacion general, puede decirse que los desplazados internos deben poder disfrutar de todos los derechos humanos y las libertades de que gozaban en su lugar de residencia habitual, en su pa s. Algunas cuestiones relacionadas, por ejemplo, con el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona, a la libertad de circulacion y al asilo, pueden resolverse basandose en los instrumentos jur dicos actualmente vigentes. Sin embargo, la vulnerabilidad especial de los desplazados internos a las violaciones de derechos humanos y la ausencia de instrumentos legales para tratar apropiadamente esa vulnerabilidad siguen siendo un hecho. Los desplazados internos son personas fugitivas en el propio pa s y, las mas de las veces, no se reconocen ni protegen sus derechos e intereses. Ejemplos recientes en Africa y ex Yugoslavia prueban que, de hecho, las autoridades gubernamentales concernidas no pueden y/o no quieren responder debidamente a las necesidades de esas personas, por consiguiente, solicitan cada vez mas la asistencia de la comunidad internacional. Por este motivo, el ACNUR (vease mas adelante) ha incluido en su cometido la causa de los desplazados internos, aunque, oficialmente, tal categor a de personas no son parte del mismo.
El derecho humanitario, los refugiados y los desplazados internos

En las situaciones de conflicto armado a las que se aplican los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977, se reconoce que los tridas necesitan proteccion y trato especiales. Esta refugiados y los apa cuestion se especifica en el art culo 44 del IV Convenio de Ginebra y en el art culo 73 del Protocolo adicional I de 1977. En las situaciones de conflicto armado internacional, los refugiados y los apatridas estan protegidos en el sentido de los T tulos I y III del IV Convenio de Ginebra, en todas las circunstancias y sin distincion alguna de ndole desfavorable. En cuanto a los conflictos sin caracter internacional, en el art culo 3 comun a los Convenios de Ginebra de 1949 se estipula que las personas que no participen n, directamente en las hostilidades sera en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincion alguna de ndole desfavorable, por las partes en conflicto. En el Protocolo adicional II de 1977, se especif can medidas especiales de proteccion para la poblacion civil, a la que pertenecen las personas refugiadas. Los desplazados internos que no participan directamente en las hostilidades deben ser considerados personas civiles, y tienen derecho a
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la misma proteccion que se confiere a los civiles en situaciones de conflicto armado. A este respecto, cabe senalar el art culo 26 del IV Convenio de Ginebra de 1949, en el que se estipula que: Cada Parte en conflicto facilitara la busqueda emprendida por los miembros de las familias dispersadas a causa de la guerra, para reanudar los contactos entre unos y otros, y para reunirlas, si es posible. Facilitara, n en especial, la accion de los organismos dedicados a esa tarea, a condicio de que los haya aceptado y que apliquen las medidas de seguridad por ella tomadas. En este mismo contexto, el art culo 33 del Protocolo adicional I de 1977, dispone acerca de la cuestion de los desaparecidos y la obligacion que tienen las Partes en conflicto de buscarlas y facilitar su busqueda. El art culo 74 de este instrumento, trata sobre la reunion de familias dispersas. El IV Convenio de Ginebra de 1949 (aplicable en situaciones de conflicto armado internacional) prohbe los traslados en masa o individuales, de ndole forzosa, as como las deportaciones de personas protegidas del territorio ocupado al territorio de la Potencia ocupante o al de cualquier otro pas, ocupado o no, sea cual fuere el motivo (CG IV, art culo 49). En ese mismo art culo, se dispone ademas que la Potencia ocupante no podra efectuar la n n evacuacio o el traslado de una parte de la propia poblacio civil al territorio por ella ocupado. En el art culo 85.4(a) del Protocolo adicional I de 1977, se estipula que tales actos se consideraran infracciones graves del Protocolo I, cuando se cometan intencionalmente y en violacion de los Convenios o de este Protocolo. En situaciones de conflicto armado no internacional, el art culo 3 comun a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo adicional II de 1977 (aplicable en situaciones de conflicto armado de alta intensidad sin caracter internacional) confieren proteccion a la poblacion civil . En los art culos 13 a 16 del Protocolo adicional II se determinan las normas relativas a la proteccion de las personas civiles contra los peligros procedentes de las n operaciones militares. En el art culo 17 se estipula la prohibicio de los desplazamientos forzados de la poblacion civil, a no ser que as lo exijan la seguridad de las personas civiles o razones militares imperiosas. En el parrafo 2 de este art culo se dispone que: No se podra forzar a las personas civiles a abandonar su propio territorio por razones relacionadas con el conflicto. Como hemos visto en la historia reciente, los Estados se muestran, con frecuencia, reacios a admitir la existencia de un conflicto armado en el propio territorio y, por consiguiente, se niegan a aplicar el derecho
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humanitario. A menudo, se alega que las operaciones conducidas por el Gobierno son solo operaciones policiales destinadas a restablecer el orden publico. Aunque es cierto que no hay una definicion precisa de conflicto armado no internacional, hay que incentivar a los Estados a que apliquen y respeten los principios del derecho humanitario en situaciones de conflicto armado. Esto es especialmente importante por lo que se refiere a los desplazados internos. Frecuentemente, no se respeta su derecho a regresar al lugar de residencia habitual. El regreso ha de hacerse en condiciones aceptables de seguridad y con garant as de respeto absoluto a la dignidad humana de esas personas. Muy a menudo, los desplazados internos han extraviado su documentacion. El suministro de documentos de identidad es fundamental para que puedan disfrutar del derecho a la personalidad, por ejemplo, mediante el registro de nacimientos, defunciones y matrimonios. Se ha dicho que debe elaborarse un instrumento, en el marco de la ONU, para regular la situacion nueva y especial de los desplazados internos, por ejemplo, un convenio sobre los desplazados internos. Sin embargo, tambien hay que evaluar el riesgo de que tal convenio menoscabe las normas jur dicas ya vigentes en que se preve la proteccion de sus derechos y situacion. De todos modos, es evidente que, en relacion con la situacion general de los desplazados internos, lo que falta no son normas jur dicas que protejan su situacion y sus derechos, sino la diligencia necesaria para aplicar las ya vigentes.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
En su resolucion 319 A (IV) del 3 de diciembre de 1949, la Asamblea General decidio crear la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El 1 de enero de 1951, se decidio que actuara como organo subsidiario de la Asamblea General, inicialmente durante un per odo de tres anos. Desde entonces, el mandato del ACNUR se ha renovado sistematicamente por per odos sucesivos de cinco anos. El Estatuto del ACNUR fue aprobado por la Asamblea General, el 14 de diciembre de 1950, como anexo a su resolucion 428(V). En dicha resolucion, la Asamblea General tambien insto a que los Gobiernos cooperen con el Alto Comisionado en el desempeno de sus funciones respecto de los refugiados a quienes se extiende la competencia de su Oficina.
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En 1996, el ACNUR se ocupaba de 17 de millones de refugiados en todo el mundo. Tiene sede en Ginebra, y representaciones en mas de cien pa ses. En virtud del art culo 1 de su Estatuto, la funcion principal del Alto Comisionado es proporcionar proteccion internacional a los refugiados y buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados, ayudando a los Gobiernos a facilitar la repatriacion voluntaria de los refugiados o su asimilacion en nuevas comunidades nacionales. La labor del Alto Comisionado se califica como de caracter enteramente apol tico y humanitaria y social y, por regla general, estara relacionada con grupos y categor as de refugiados. De conformidad con el art culo 8 del Estatuto: El Alto Comisionado debera asegurar la proteccion de los refugiados a quienes se extienda la competencia de la Oficina del Alto Comisionado, por los medios siguientes: a) Promoviendo la conclusion y ratificacion de convenios internacionales para proteger a los refugiados, vigilando su aplicacion y proponiendo modificaciones a los mismos; b) promoviendo, mediante acuerdos especiales con los Gobiernos, la ejecucion de todas las medidas destinadas a mejorar la situacion de los refugiados y a reducir el numero de los que requieran proteccion; c) asistiendo a los Gobiernos y a los particulares en su esfuerzo para fomentar la repatriacion voluntaria de los refugiados o su asimilacion en nuevas comunidades nacionales; d) promoviendo la admision de refugiados, sin excluir a los de categoras mas desamparadas, en los territorios de los Estados; e) tratando de obtener que se conceda a los refugiados permiso para trasladar sus haberes y especialmente los necesarios para su reasentamiento; mero y la f) obteniendo de los Gobiernos informacion acerca del nu situacion de los refugiados que se encuentran en sus territorios, y de las leyes y reglamentos que les conciernen; g) manteniendose en contacto permanente con los Gobiernos y las organizaciones intergubernamentales interesadas; h) estableciendo contacto, en la forma que juzgue mas conveniente, con las organizaciones privadas que se ocupen de cuestiones de refugiados;
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n i) facilitando la coordinacio de los esfuerzos de las organizaciones privadas que se ocupen del bienestar social de los refugiados. Ademas de los refugiados, segun la definicion de la Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, otras categor as de personas en situaciones similares han ido, paulatinamente, incorporandose a las preocupaciones del Alto Comisionado, en virtud de posteriores resoluciones de la Asamblea General y del ECOSOC8. A lo largo de los anos, el ACNUR ha ido incrementando sus actividades en los pa ses de origen de los refugiados. Y ello con un doble objetivo: posibilitar que la repatriacion voluntaria de refugiados se efectue en condiciones de dignidad y seguridad, y promover un mayor respeto de los derechos humanos en esos pa ses como medio para evitar que las personas se conviertan en refugiados. Las actividades del ACNUR en relacion con los desplazados internos deben percibirse desde ese mismo punto de vista. Actualmente, el numero real de desplazados internos supera con creces al de refugiados. Ahora bien, el ACNUR solo puede prestar proteccion y asistencia a los desplazados internos cuando recibe la autorizacion de la Asamblea General o del Secretario General de la ONU.

Merecen consideracion especial aqu las actividades del Comite Interna n con los refugiados y los cional de la Cruz Roja (CICR) en relacio desplazados internos, a causa de su cometido y sus responsabilidades en cuanto a la proteccion y la asistencia humanitaria a las v ctimas de conflictos armados. La base de las actividades del CICR esta en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977, as como en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Los refugiados
Por regla general, el cometido del CICR respecto de los refugiados esta subordinado al del ACNUR. No obstante, el CICR puede intervenir ampliamente en favor de los refugiados cuando estos se hallan en una situacion de conflicto armado o de disturbios, o cuando el ACNUR no
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Veanse, por ejemplo, las resoluciones de la Asamblea General: 1167 (XII) 1388(XIV) - 1501 (XV) - 1671 (XVI) - 1673 (XVI) - 1783 (XVII) - 1784 (XVII) - 1959 (XVII) - 2958 (XXVII) - 3143 (XXVIII) - 3454 (XXX) - 3455 (XXX), y del ECOSOC: 1655 (LII) - 1705 (LIII) - 1741 (LIV) - 1799 (LV) - 1877 (LVII) - 2011 (LXI).
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tiene, o aun no tiene, una presencia operativa. Sea cual fuere la situacion, el CICR ofrece sus servicios para transmitir mensajes (familiares) de Cruz Roja, buscar a personas desaparecidas y reunir a familias dispersas. El CICR tambien ha desarrollado importantes programas de ayuda a los menores no acompanados.
Los desplazados internos

Como v ctimas de situaciones de conflicto armado o de disturbios, los desplazados internos son destinatarias principales de las actividades del CICR. Son una categor a importante de v ctimas a quienes el CICR ofrece proteccion y asistencia. La preocupacion del CICR es reforzar la proteccion jur dica de todas las v ctimas mediante el respeto del derecho humanitario por todas las partes en un conflicto armado. Para ello, el CICR emprende gestiones que conciernen directamente a los miembros de las fuerzas armadas y de las fuerzas de polic a y de seguridad.
Responsabilidades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

La cuestion de los refugiados y de los desplazados internos incumbe directamente a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Muy a menudo, estos son el primer punto de contacto entre el refugiado y el pa s de acogida, y es probable que, en el desempeno de sus funciones, deban ayudar a satisfacer las necesidades de los refugiados y los desplazados internos. Es, pues, sumamente importante que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley conozcan los derechos de ambas categor as de personas. Ademas, deben entender los problemas espec ficos que afectan a los refugiados y los desplazados internos, as como la propia capacidad sea para aliviar sea para agravar el sufrimiento de estos. Deben tratar a los refugiados de plena conformidad con las disposiciones de la Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, que son normas m nimas que hay que observar. Por lo que atane a los desplazados internos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben saber que estas personas siguen siendo nacionales del pa s de residencia y, por tanto, siguen disfrutando plenamente de los derechos y la proteccion que les confieren el derecho internacional y el derecho interno como si nunca hubieran abandonado su hogar.
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de recibir formacion profesional y educacion adicionales para que puedan tratar debidamente a los refugiados. Es indispensable el conocimiento de las normas internacionales y de la legislacion nacional. Si no se quiere que la proteccion, el cuidado y el trato adecuado carezcan de sentido, es esencial que tengan buena disposicion para comprender la situacion y las circunstancias particulares de cada uno de los refugiados. Los procedimientos previstos por los organismos encargados de hacer cumplir la ley para tramitar los casos de personas que solicitan el estatuto de refugiado o para remitir dichas solicitudes a las autoridades competentes deben ser apropiados y rapidos. De forma mas general, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben respetar y proteger la dignidad humana y mantener y defender los derechos humanos de todas las personas, sin distincion alguna de ndole desfavorable. Esta en las manos de cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley observar esta norma y garantizar que se aplica eficazmente y no es solo un concepto teorico. En cuanto a las responsabilidades de dichos funcionarios respecto de los refugiados, cabe destacar, particularmente, las siguientes disposiciones de la CER:
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, n n Ningu Estado Contratante podra por expulsio o devolucion, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su n, vida o su libertad peligre por causa de su raza, religio nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas (art culo 33);
Nota: Puede arguirse que el principio de no devolucion es parte del derecho internacional consuetudinario. De tal argumento, se deduce que tal principio es, pues, vinculante para todos los Estados, y no solo para aquellos que han ratificado la Convencion de 1951 o el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los refugiados.
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n n Las disposiciones de la Convencio se aplicara sin discriminacion por n motivos de raza, religio o pas de origen (art culo 3); en lo que respecta a las asociaciones no polticas ni lucrativas y a los n sindicatos, los Estados Contratantes concedera a los refugiados que residan legalmente en el territorio de tales Estados el trato mas favorable concedido en las mismas circunstancias a los nacionales de un pas extranjero (art culo 15); en el territorio de los Estados Contratantes, todo refugiado tendra libre acceso a los tribunales de justicia (art culo 16);
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los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de un Estado Contratante, tendran derecho de escoger el lugar de su residencia en tal territorio y de viajar libremente por el, siempre que observen los reglamentos aplicables en las mismas circunstancias a los extranjeros en general (art culo 26); n . los Estados Contratantes expedira documentos de identidad a todo refugiado que se encuentre en el territorio de tales Estados y que no posea un documento valido de viaje (art culo 27);
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para trasladarse fuera del territorio de un Estado Contratante, se expediran a los refugiados documentos de viaje, a menos que se opongan a ello razones imperiosas de seguridad nacional o de orden publico (art culo 28.1); n . no se impondra sanciones penales, por causa de su entrada o presencia ilegal en el territorio de un Estado Contratante, a una persona que n n solicita la condicio jurdica de refugiado segu lo previsto en el n artculo 1, a condicio de que esa persona se presente sin demora a las autoridades y alegue causa justificada de su entrada o presencia (art culo 31).
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El termino refugiado se aplica a toda persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religion, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones pol ticas, se encuentre fuera del pa s de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccion de tal pa s; o que, careciendo de nacionalidad y hallandose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pa s donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a el. Los desplazados internos son personas o grupos de personas que han sido obligadas a huir de su hogar o de su lugar habitual de residencia repentina o inopinadamente como resultado de un conflicto armado, disensiones internas, violaciones sistematicas de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. Los refugiados tienen derecho a la proteccion general conferida por todos los instrumentos de derechos humanos, as como a la proteccion adicional prevista en la Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados. La Convencion no se aplica a una persona de quien se sospeche que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad. Tampoco se aplica a personas que han cometido un grave delito comun, fuera del pa s de refugio, antes de ser admitidas en el como refugiadas. Las disposiciones de la Convencion se aplicaran sin distincion alguna basada en la raza, la religion o el pa s de origen. Los Estados deben respetar el principio de la no devolucion, puesto que es parte del derecho internacional consuetudinario. En los diversos sistemas jur dicos zonales, la cuestion de los refugiados tambien ha sido objeto de codificacion. En los acuerdos regionales de la OEA y la OUA, la definicion de refugiado es mas amplia e incluye casos de conflicto armado, dominacion extranjera, agresion externa y violaciones masivas de derechos humanos como motivos que pueden causar que una persona abandone su pa s de residencia. Los desplazados internos tienen los mismos derechos y libertades que las personas que no han sido desplazadas. De conformidad con el derecho internacional humanitario, en situaciones de conflicto armado los refugiados y los desplazados internos disfrutan de la misma proteccion que los otros miembros de la poblacion civil. El derecho internacional humanitario proh be los desplazamientos forzados de la poblacion civil, o de una parte de ella.
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El ACNUR fue creado con miras a proporcionar proteccion interna cional a los refugiados y a buscar soluciones durables para la situacion de los mismos, ayudando a los Gobiernos a facilitar la repatriacion voluntaria de los refugiados, o su integracion en nuevas comunidades nacionales. . El CICR presta una proteccion y una asistencia apreciables a los refugiados y a los desplazados internos, de conformidad con su cometido de proteger a las v ctimas de conflictos armados y de tensiones y disturbios interiores. . Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de conocer las necesidades especiales de los refugiados y los desplazados internos, para asistirlos y protegerlos debidamente.
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1. Que personas reunen las condiciones de refugiado segun la Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951? 2. Que personas integran la categor a de desplazados internos? 3. Que significa el principio de la no devolucion? 4. Que estipula el derecho humanitario en materia de desplazamientos de la poblacion civil? 5. Como definir a usted persona dada por desaparecida? 6. Cual es la diferencia entre una persona dada por desaparecida y un desaparecido ? 7. Por que, comparada con la que viven los refugiados, la situacion de los desplazados internos es tan dif cil? 8. Que opina de cambiar la definicion de los refugiados que figura en la Convencion de 1951 para incluir tambien a los desplazados internos? 9. A que personas no es aplicable la Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951?
Aplicacion
Debe usted encargarse de la planificacion de la instalacion de un campamento temporal para alojar a un numeroso grupo de desplazados internos compuesto de hombres, mujeres y ninos. Se han desplazado a pie durante varios d as, sin v veres y con poca agua, hasta llegar, por fin, a la region segura donde usted vive.
1. Como organizar a el campamento temporal? 2. A que personas y/u organizaciones (gubernamentales o privadas) incluir a en esta operacion y por que? 3. Que prioridades establecer a usted respecto de la acogida y el trato de este grupo? 4. Basandose en la respuesta anterior, que medidas propone usted para la asistencia de urgencia? 5. Aceptar a usted la intervencion del CICR o del ACNUR en esta operacion? Por que? 6. Suponga que las personas del grupo han abandonado el propio hogar por motivos de violencia interna. Que ventajas y/o desventajas tiene, para el Gobierno de su pa s, considerar la situacion como conflicto armado interno?
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7. Que disposiciones del Protocolo adicional II conciernen a esta situacion y por que? 8. Que medidas especiales propone usted para la proteccion de las mujeres y los ninos en el campamento?
MANDO Y GESTION
Captulo 15
PROCEDIMIENTOS DE VIGILANCIA Y EXAMEN
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion La organizacion de la aplicacion de la ley
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397 397 398 398 399 400 401 401 402 403 403 403 404 405 406 409 411 411 411 Anexo III
Estructuras, cambio y evolucion n y seleccion Contratacio Formacion y capacitacion

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Los derechos humanos y la aplicacion de la ley Conduccion de las operaciones Examen y evaluacion del ejercicio de funciones
Relaciones publicas
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Introduccion Sensibilidad Rendicion de cuentas Mecanismos de queja

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MANDO Y GESTION: PROCEDIMIENTOS DE VIGILANCIA Y EXAMEN
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Que funcion desempenan los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en la promocion y la proteccion de los derechos humanos? mo influyen las estructuras organizativas en la capacidad de Co reaccion de la aplicacion de la ley? mo n Co inciden los derechos humanos en la educacio y la formacion? Cual es el objetivo de examinar y evaluar los resultados de la aplicacion de la ley? mo Co puede afectar la evaluacion de los resultados a la promocion y la proteccion de los derechos humanos? Cual es la importancia de las relaciones publicas para las funciones de aplicacion de la ley? n n Que significa la expresio aplicacio de la ley receptiva? Ante quienes deben responder de sus acciones los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? De que modo puede exigirse a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que se responsabilicen de sus acciones? A quien pueden dirigir las personas sus comunicaciones relativas a la ctica de la aplicacion de la ley? pra mo Co deben tramitar los organismos encargados de hacer cumplir la ley tales quejas? ctica de la aplicacio n Que puede aprenderse de las quejas sobre la pra de la ley?
Introduccion
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen poderes contradictorios por lo que respecta a los derechos humanos. Mientras que su funcion principal consiste en promover y defender los derechos y las libertades del hombre, son, a la vez, potenciales violadores de esos derechos que deben mantener y defender. Causan esta situacion paradojica el gran numero de facultades y poderes conferidos legalmente a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para posibilitar el desempeno de su cometido. Ante todo, debe quedar claro que el empleo il cito y/o arbitrario de tales atribuciones no forma parte en modo alguno de las intenciones de las autoridades legislativas de los Estados. Sin embargo, es frecuente el recurso abusivo o indebido de esos poderes en todo el mundo. Los arrestos y detenciones arbitrarios, la manipulacion de pruebas, el empleo excesivo de la fuerza, los malos tratos y la tortura de que son objeto personas
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SERVIR Y PROTEGER
detenidas son algunos de los numerosos ejemplos contemporaneos de practicas il citas e inaceptables en la aplicacion de la ley. En este cap tulo, se estudiaran los modos en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que desempenan cargos de mando y gestion pueden institucionalizar mecanismos de control y vigilancia para garantizar la practica cabal de la aplicacion de la ley. Tambien se explican las obligaciones jur dicas internacionales pertinentes de los Estados.
La organizacion de la aplicacion de la ley

Estructuras, cambio y evolucion
Si se comparan los organismos encargados de hacer cumplir la ley de todo el mundo, no se perciben diferencias espectaculares en la estructura organizativa. La mayor a de esos organismos son de caracter civil y dependen del Ministerio del Interior o del Ministerio de Justicia. Solo unos pocos dependen del Ministerio de Defensa y son de caracter (para)militar. Sea cual fuere su ndole y su adscripcion, la mayor a de los organismos encargados de hacer cumplir la ley suele tener una estricta estructura jerarquica (de tipo militar) con tantos niveles funcionales como grados haya. Se trata, casi siempre, de sistemas cerrados, donde los procesos de toma de decision suelen ser verticales. Los ascensos se basan generalmente en la antiguedad, mas que en la calidad; al mismo tiempo la mayor a de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley permanece en la institucion hasta que se jubila. Aunque todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley estan expuestos a la opinion publica de uno u otro modo, los mas no entablan ni mantienen relaciones estructuradas con la comunidad a la que prestan servicios. Solo muy recientemente, los organismos encargados de la aplicacion de la ley, o mas bien los funcionarios encargados de su gestion estrategica, han empezado a comprender hasta que punto sus estructuras altamente burocratizadas y centralizadas impiden la eficacia y la eficiencia. El incentivo para cambiar reside mas en la creciente presion (pol tica) ejercida desde el exterior de la organizacion que en la conviccion absoluta de que la burocracia y los sistemas jerarquicos son, sin duda, caracter sticas menos favorables en un entorno dinamico y cambiante. Esa presion proviene de personas encargadas de tomar decisiones pol ticas descontentas con los niveles actuales de eficacia y eficiencia que actualmente alcanzan los organismos (tradicionales) encargados de hacer cumplir la ley. Con frecuencia, la causa de ese descontento son una opinion publica, una percepcion y una experiencia desfavorables del desempeno de la funcion de
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aplicacion de la ley, o de su ausencia. Basta observar el creciente mercado de servicios de seguridad privados para darse cuenta de que las empresas en este ambito venden la proteccion y la seguridad que los organismos nacionales encargados de hacer cumplir la ley no estan proporcionando. Hoy, el creciente descontento de la comunidad esta induciendo a los organismos encargados de hacer cumplir la ley a cambiar. En todos los pa ses, las estructuras de los organismos encargados de hacer cumplir la ley comienzan poco a poco a descentralizarse y a ser menos burocraticas. Se introducen y prueban nuevos conceptos de organizacion. Atras queda el estilo vertical de adopcion de decisiones para dar paso a conceptos de autogestion y de responsabilidad de los resultados, conceptos encaminados a que todos los niveles de la organizacion asuman responsabilidades, y ostenten los meritos, por el desempeno de las funciones de aplicacion de la ley. Conceptos como pol ticas comunitarias estan ganando terreno, mientras que se pone en duda el puesto de trabajo vitalicio con la introduccion de contratos temporales para todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Se hace lo posible para que las estrategias de aplicacion de la ley sean mas proactivas y receptivas respecto a las necesidades de la comunidad. Es esencial entender la repercusion de las realidades organizativas sobre las posibilidades y las capacidades de actuacion, especialmente si esas realidades (burocracia, estructuras jerarquicas, complejidad, etc.) obstaculizan el proceso de cambio. Para que se produzca el grado de cambio deseado, es necesario eliminar tales obstaculos.
Contratacion y seleccion
La eficacia de la aplicacion de la ley reside, en gran medida, en las cualidades de cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley en terminos de conocimientos, competencia, actitud y comportamiento. La aplicacion de la ley no es, en absoluto, un proceso mecanico de produccion con claras posibilidades de control de calidad antes de la venta de los productos finales. La industria de la aplicacion de la ley produce, principalmente, servicios. La mayor a de esos servicios se provee sobre el terreno, y escapa al control de los funcionarios encargados de la vigilancia y/o examen. Los poderes y las facultades que el Estado asigna a la funcion de aplicacion de la ley son, en efecto, poderes y facultades ejercidos individualmente por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en situaciones individuales de aplicacion de la ley. Es controvertible si, por un lado, hay que conferir a cada funcionario responsabilidades y facultades que potencialmente pueden
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SERVIR Y PROTEGER
significar el poder de decision sobre la vida y la muerte cuando, por otro lado, apenas tiene autoridad o poder de decision en la organizacion a la que pertenece. Se examinara este punto particular, mas adelante, cuando se aborde la cuestion de la rendicion de cuentas en la aplicacion de la ley. Puesto que el capital humano es la fuerza motriz de los buenos resultados en la aplicacion de la ley, es evidente que los niveles exigidos para la contratacion y seleccion, as como la calidad de la educacion y la formacion son de vital importancia. Puede influirse en las competencias basicas del personal encargado de hacer cumplir la ley tanto elevando el nivel de los requisitos en la fase de contratacion y seleccion como modificando los programas de formacion y capacitacion basicas y superiores. La seleccion de los futuros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley consiste, o deber a consistir, en cotejar las aptitudes y el perfil del candidato con los del funcionario encargado de hacer cumplir la ley que se quiere hallar. El perfil de este es una combinacion de cualidades personales estimadas necesarias para satisfacer las exigencias esenciales del trabajo. Demasiado a menudo, empero, no es as como realmente se efectuan la contratacion y la seleccion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el ambito nacional. Es evidente que, cuando los niveles exigidos son bajos o casi inexistentes, las aptitudes medias de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley seran tambien mediocres. Si los niveles de educacion y formacion tambien son precarios, es muy probable que la calidad de los resultados de la aplicacion de la ley no este a la altura deseable.
Formacion y capacitacion
Como ocurre con la contratacion y la seleccion, hay enormes diferencias en el nivel y la calidad de la educacion y la formacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el mundo. La formacion basica de un funcionario encargado de hacer cumplir la ley puede durar de seis meses a dos anos, segun el pa s. En algunos, no se imparte educacion ni formacion superior alguna. En otros, solo reciben formacion los oficiales; y en otros, esta es obligatoria para todo el personal. En algunos pa ses, se da prioridad a los conocimientos teoricos, mientras que, en otros, son prioritarios los conocimientos tecnicos o una combinacion de ambos. En determinados pa ses, la educacion y la formacion se basan en la percepcion tradicional de la aplicacion de la ley, y se concede mucha importancia a la ley, el orden, la autoridad y las tacticas de aplicacion de la ley. En otros pa ses, estan cambiando las tornas, y los conceptos de servicio a la comunidad, aptitudes sociales, consenso y tacticas de prevencion se imponen, poco a poco, sobre el enfoque tradicional.
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La aplicacion de la ley tiene lugar en un entorno de relaciones y criterios cambiantes. El organismo de aplicacion de la ley debe desarrollar, mediante la labor de cada uno de sus funcionarios, su capacidad de adaptacion y cambio si no quiere que los servicios que ofrece como entidad supongan un obstaculo para el progreso de la sociedad. Por ello, los programas de educacion y formacion no pueden ser sistemas cerrados con un futuro predeterminado. Como el propio organismo, los funcionarios tambien deben ser susceptibles de cambio y evolucion, en consonancia con las necesidades del entorno cambiante. Solo de este modo pueden los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley satisfacer las peticiones y necesidades de la comunidad a la que sirven, y responder a las expectativas que esta deposita en ellos.

Los derechos humanos y la aplicacion de la ley
Las obligaciones que imponen los tratados internacionales de derechos humanos a los Estados tienen una doble vertiente. La primera exigencia es adaptar, o aprobar, la legislacion en el plano nacional, para garantizar que se cumplen las disposiciones de un tratado determinado. La segunda, es que los Estados Partes se abstengan de llevar a cabo practicas que contravengan las disposiciones de los tratados. Como se expone en el cap tulo Aplicacion ticos, esta segunda exigencia vincula, de de la ley en los Estados democra hecho, la practica de la aplicacion de la ley al derecho internacional de los derechos humanos, ya que la responsabilidad de las practicas de la aplicacion de la ley recae sobre el Estado. Los Estados Partes deben tomar medidas positivas para garantizar que todos los funcionarios estatales aplican efectivamente y respetan las obligaciones dimanantes del derecho convencional. Respecto a la aplicacion de la ley, esto puede traducirse en obligaciones relativas a la educacion y la formacion, as como a la obligacion de examinar continuamente los procedimientos de aplicacion de la ley y de velar por su consonancia con las normas internacionales de derechos humanos. Ademas de esta obligacion de control en el ambito nacional, los Estados deben tomar estrictas medidas para evitar y combatir las violaciones de derechos humanos cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La responsabilidad del Estado es la ultima fase de la rendicion de cuentas por las practicas de la aplicacion de la ley. Estudiaremos esta cuestion mas adelante.
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SERVIR Y PROTEGER
Conduccion de las operaciones

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen el deber de respetar y proteger la dignidad humana y de mantener y defender los derechos humanos de todas las personas (Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, art culo 2). Este objetivo solo puede lograrse si la practica de la aplicacion de la ley se aviene con las exigencias dimanantes de esa disposicion. Cabe recordar los cuatro principios basicos para aplicar correctamente la ley:
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Legalidad; necesidad; proporcionalidad; y etica.
Todas las practicas de aplicacion de la ley tienen que basarse en el derecho positivo y debe recurrirse a ellas solo cuando as lo requieran las circunstancias, y el rigor de las medidas tomadas no debe ser excesivo en relacion con la situacion. Aparte de estos principios basicos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tomar en consideracion ciertas normas de etica. (Vease el cap tulo Conducta etica y legal en la aplicacion de la ley.) Es bien sabido que no todas las operaciones de aplicacion de la ley se cinen estrictamente a las normas. Con demasiada frecuencia, se violan el principio de legalidad y especialmente los de necesidad y proporcionalidad. Tambien muy a menudo, tales practicas pasan inadvertidas. Por ejemplo, en la investigacion penal, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden recabar informacion mediante metodos o medios que no estan estrictamente en consonancia con los principios mencionados ante riormente. Dado que la informacion as obtenida solo se utiliza como informacion extraoficial es decir, que no se empleara ni se hara constar por escrito en informe final alguno tal practica suele pasar inadvertida. Es importante senalar a la atencion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley este fenomeno de practicas policiales dudosas, especialmente porque los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley suelen pensar que lo que hacen es l cito o, al menos, justificable en las circunstancias concretas. Esas practicas policiales no estan permitidas ni son justificables. En las investigaciones penales pueden constituir una violacion del derecho de la persona sospechosa (o acusada) a un juicio justo. Tambien pueden constituir una injerencia ilegal y/o arbitraria en la vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia.
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Examen y evaluacion del ejercicio de funciones

Hay varios motivos por los que deben registrarse, examinarse y evaluarse periodicamente las actuaciones individuales de cada funcionario encarga do de hacer cumplir la ley. El mas importante es garantizar la calidad constante de los productos y servicios ofrecidos por la funcion de aplicacion de la ley al publico en general. Como ya se ha explicado, la calidad de los resultados de la aplicacion de la ley depende, ampliamente, de las cualidades y aptitudes de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Por consiguiente, otra razon para examinar y evaluar los resultados es dar un incentivo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para que desarrollen sus capacidades. El examen periodico del desempeno de funciones, la orientacion, las perspectivas de carrera, as como la educacion y la formacion continuas son algunos de los medios que pueden emplearse a tal efecto. Aparte de los motivos arriba mencionados, hay requisitos legales que hacen necesarios el control, el registro y la evaluacion de las actividades de aplicacion de la ley. Cuando la vigilancia y el examen forman parte de los requisitos legales de la practica de aplicacion de la ley, tienen una influencia decisiva con respecto a la responsabilidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Por ejemplo, cuando emplean la fuerza o armas de fuego, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben informar a sus superiores. Deben, ademas, informar por escrito cada vez que, al recurrir al uso de la fuerza o de armas de fuego, causan muerte o lesiones. Es importante senalar estas exigencias a la atencion de los funcionarios n encargados de hacer cumplir la ley. En los cap tulos El arresto, La detencio y Empleo de la fuerza y de armas de fuego se hace referencia a ello.
Relaciones publicas
Introduccion
Aunque puede no ser cierto para todos los aspectos de la aplicacion de la ley, en general se puede decir que la aplicacion de la ley es un servicio a la comunidad. Por ello, estan justificadas las expectativas respecto del tipo de servicios proporcionados por el organismo encargado de la aplicacion de la ley y sus miembros, as como por lo que atane a la adecuacion y la idoneidad de dichos servicios. Ambos aspectos el tipo y la calidad de los servicios dependen de la capacidad de la institucion para captar e interpretar las peticiones y necesidades de la comunidad a la que sirven. Para ello, se requiere algo mas que la disponibilidad de l neas telefonicas de urgencia para recibir llamadas de socorro. Debe haber un acceso para todos los
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SERVIR Y PROTEGER
niveles de la poblacion y contactos con todos los sectores de la sociedad. Al mismo tiempo, todo esto presupone una facil accesibilidad al propio organismo encargado de hacer cumplir la ley, as como la existencia de una confianza rec proca entre los ciudadanos y sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Dicha relacion no se entabla de forma natural, ni tampoco madura de la noche a la manana. Necesita una buena inversion, as como perspectivas y objetivos claros.
Sensibilidad
La sensibilidad es la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para responder reactiva o proactivamente a las peticiones y necesidades de la sociedad. Este atributo esta, de forma natural, estrechamente relacionado con el nivel y la calidad de las relaciones publicas, del que depende. La mayor a de los organismos encargados de hacer cumplir la ley tiene muy poca capacidad para responder proactiva mente a circunstancias externas y, por consiguiente, se limita a la gestion de las respuestas reactivas. Esta es probablemente la causa de que los principales destinatarios de la aplicacion de la ley sean personas en peligro o que infringen la ley, ya que en estas situaciones es obvia la necesidad de una respuesta de aplicacion de la ley. Las respuestas proactivas necesitan un enfoque mas amplio, en el que se tomen en consideracion los diversos elementos que integran una sociedad y se determinen sus necesidades de aplicacion de la ley. Los aspectos relativos a la situacion y el desarrollo economicos, la composicion de la poblacion, el nivel de urbanizacion y los datos demograficos ayudan a analizar la evolucion actual y futura de una sociedad. Sobre la base de ese analisis, se pueden efectuar previsiones utiles y precisas para mejorar el orden publico y la seguridad. Las estrategias con fines preventivos no son un punto fuerte en la aplicacion de la ley, ni tampoco cuentan con un gran aprecio o apoyo de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Generalmente, se cree que los efectos de la prevencion no pueden medirse objetivamente, lo que dificulta el calculo del valor de las tacticas empleadas individualmente. Es dif cil decir cuantos accidentes de trafico se evitan apostando a un agente uniformado en un cruce peligroso, o cuantos robos evitan las patrullas nocturnas en zonas residenciales. Solo recientemente, la necesidad de sensibilidad ha dado lugar a que los organismos encargados de aplicar la ley empiecen a efectuar discretas tentativas para tomar en consideracion las opiniones de la comunidad y para prever respuestas mas proactivas que reactivas. Esos organismos
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estan solo empezando a reconocer que la organizacion de aplicacion de la ley descrita mas arriba obstaculiza, de hecho, las respuestas proactivas en la aplicacion de la ley.
Rendicion de cuentas
Como se explico anteriormente, el registro, el examen y la evaluacion del ejercicio de funciones pueden llevarse a cabo como medios para responder por las practicas de aplicacion de la ley. Los organismos concernidos deben rendir cuentas al Gobierno local y al conjunto de la comunidad, y sus acciones y practicas deben estar en consonancia con el derecho nacional, as como con las obligaciones contra das por el Estado en virtud del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario. Para facilitar el control necesario, una caracter stica de los organismos y las practicas de aplicacion de la ley debe ser la transparencia. Cabe distinguir tres niveles de rendicion de cuentas. El primero, es el de rendicion de cuentas en el plano internacional por las practicas de aplicacion de la ley. De conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos, los Estados pueden ser considerados responsables de situaciones que, en el territorio del Estado, revelen un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos (vease la resolucion 1503 (XLVIII) del ECOSOC, del 27 de mayo de 1970). En las situaciones que dicho cuadro de violaciones puede atribuirse a practicas de aplicacion de la ley, dichas practicas se consideran, en el ambito internacional, practicas del Estado, y este puede ser considerado responsable de ellas. En caso de violaciones menos importantes de derechos humanos, que no constituyan un cuadro persistente de violaciones manifiestas, el Estado sigue siendo responsable. Lo unico que cambia son los mecanismos de reclamacion. Mas adelante volveremos a abordar esta cuestion. n El segundo nivel de responsabilidad es la rendicio de cuentas a un organo externo por las practicas empleadas por los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el territorio de un Estado operan conforme al derecho nacional, en virtud del cual deben rendir cuentas. La determinacion de estrategias y pol ticas de aplicacion de la ley no atane exclusivamente al organismo de aplicacion de la ley. El Gobierno local, la comunidad y el poder judicial tambien deben participar. De ello se deduce, logicamente, que esas mismas partes deben tambien intervenir en la evaluacion de la aplicacion de dichas estrategias y pol ticas. (Esta logica aparente, empero, no refleja necesariamente la realidad de todos los pa ses del mundo).
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SERVIR Y PROTEGER
n El tercer nivel de responsabilidad, la rendicio de cuentas a nivel interno de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, atane a la responsabilidad individual de cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley, de respetar y observar estrictamente las disposiciones de la ley. Esta responsabilidad no se limita unicamente al conocimiento de la ley. Implica requerimientos relativos a las actitudes y las competencias que, combinadas con los conocimientos necesarios, pueden garantizar una aplicacion pronta, adecuada y apropiada de la ley, sin distincion alguna de ndole desfavorable. Cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley tiene el deber, pues, mediante procedimientos de presentacion de informes y recursos, de someterse a vigilancias, controles y examenes. Asimismo, debe mantener y defender los niveles de conocimiento y competencia necesarios para el desempeno correcto y eficaz de sus funciones. Los mandos superiores tienen el deber de proporcionar orientacion e imponer medidas correctivas siempre que una situacion as lo requiera. Cuando sea necesario, tales medidas correctivas pueden, incluso, tomar la forma de medidas disciplinarias y/o acusaciones penales contra un funcionario. Otro aspecto de la responsabilidad interna es el cotejo periodico del ejercicio de la aplicacion de la ley con los objetivos de las estrategias y pol ticas previstos. Los resultados de tales cotejos garantizan la correcta gestion y administracion del conjunto de la organizacion. Los tres niveles de responsabilidad propuestos no deben percibirse como entidades separadas sino, mas bien, complementarias. El informe de actividades presentado a nivel interno se adjuntara al informe presentado en el plano externo que, a su vez, puede adjuntarse al informe que presente el Estado en el plano internacional. En definitiva, la finalidad de la presentacion de informes es proporcionar garant as de que la practica de la aplicacion de la ley estara en consonancia con los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Mecanismos de queja
Ademas de las observaciones hechas en el apartado Rendicion de cuentas, conviene dedicar cierta atencion al fenomeno de las quejas respecto a las practicas y procedimientos de aplicacion de la ley. A este respecto, debe consultarse, asimismo, el cap tulo Investigacion de las violaciones de derechos humanos. Los servicios de aplicacion de la ley no tienen solo clientes satisfechos. La tendencia en las sociedades contemporaneas es percibir la funcion de aplicacion de la ley como un mal necesario. Tal percepcion se ve acentuada por el deber que tienen los funcionarios
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encargados de hacer cumplir la ley de actuar con imparcialidad y sin hacer distincion alguna de ndole desfavorable entre las personas. El principio fundamental de la aplicacion de la ley es el respeto y la observancia de la ley. Evidentemente, esto puede originar situaciones de descontento con una decision particular o con una accion emprendida a t tulo individual por un funcionario encargado de hacer cumplir la ley, incluso si tales acciones estan en consonancia con los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Ademas, cuando tales decisiones y acciones no se ajustan a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, pueden ser motivo de reclamacion. La practica de la aplicacion de la ley esta expuesta a quejas de los ciudadanos que consideran injustas las decisiones tomadas o las acciones emprendidas. Las quejas no deben considerarse una consecuencia inevitable de la aplicacion de la ley, que no merece especial atencion o remedio. En varios instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos se reconoce el derecho de los individuos a presentar denuncias acerca de la conducta de los funcionarios publicos, y se confiere a las v ctimas de delitos y del abuso de poder el derecho efectivo a una reparacion (vease, por ejemplo, el art culo 9.5 del PIDCP relativo a la detencion y la prision ilegales; y el art culo 13 de la CCT, donde se consigna el derecho de toda persona que alegue haber sido v ctima de tortura a presentar una queja). Los individuos pueden exponer casos de supuestas violaciones de derechos humanos ante el Comite de Derechos Humanos, independientemente de que se haya reconocido espec ficamente el derecho a presentar quejas (para que el Comite de Derechos Humanos admita a estudio las comunicaciones de individuos, el Estado concernido debera haber ratificado el Protocolo Facultativo del PIDCP, de 1966). En el ambito nacional, los particulares pueden presentar reclamaciones sobre la aplicacion de la ley formulando cargos, iniciando un procedimiento civil, o haciendo ambas cosas. Una tercera posibilidad es presentar la queja ante la autoridad responsable de la aplicacion de la ley y exigir la investigacion y la reparacion correspondientes. No en todos los pa ses es posible presentar reclamaciones ante la autoridad pertinente del organismo encargado de hacer cumplir la ley. Cuando lo es, la estructuracion y el desarrollo de los procedimientos var an consideracticas de aplicacion de blemente de un pa s a otro. Las quejas referentes a pra pida, exhaustiva e imparcialmente. En algunos la ley deben ser investigadas ra pa ses, esta obligacion ha dado lugar a la formacion de comisiones civiles de revision que se encargan de investigar tales quejas. En otros pa ses, efectuan la investigacion inicial funcionarios del organismo concernido. El derecho
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a presentar denuncias ante una comision de revision judicial, o ante el organismo pertinente, no afecta en absoluto al derecho del particular a plantear ese mismo caso ante los tribunales. Los objetivos generales de los procedimientos de queja, sea cual fuere su estructura y adscripcion, son la mediacion y la solucion pac fica de la controversia. Aumenta cada vez mas el numero de pa ses que proporcionan a los particulares descontentos con el resultado del procedimiento de queja la oportunidad de llevar el caso ante el defensor del pueblo o ante una comision nacional de derechos humanos. En el cap tulo Investigacion de las violaciones de derechos humanos se expone mas exhaustivamente la cuestion de las quejas individuales.
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetaran y protegeran la dignidad humana, y mantendran y defenderan los derechos humanos de todas las personas. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley dependen del capital humano para el desempeno de sus funciones y el cumplimiento de sus deberes. Invertir en la calidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es invertir en la calidad de las actividades de aplicacion de la ley. En los programas de educacion y formacion de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no solo se tratara de cuestiones de forma teorica. Para lograr practicas correctas de aplicacion de la ley, es esencial aplicar apropiada y correctamente los conocimientos. La aplicacion de la ley esta sujeta al examen publico. Las actividades han de efectuarse con transparencia. Los resultados se registraran y evaluaran periodicamente. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben respetar y acatar la ley. Para una correcta aplicacion de la ley, es fundamental que cada sector del organismo competente entable y mantenga relaciones con la comunidad a la que presta servicios. Las relaciones publicas son un factor determinante para lograr sensibilidad de la aplicacion de la ley a las necesidades de la comunidad. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley son jur dicamente responsables ante el Gobierno y el conjunto de la comunidad. Puede imputarse al Estado la responsabilidad de las practicas de aplicacion de la ley que violan los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. El Estado debe garantizar que los funcionarios y las entidades publicos fomentan y protegen los derechos humanos. Los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser considerados responsables, en virtud del derecho interno, de las acciones que emprendan. El desarrollo de estrategias y pol ticas de aplicacion de la ley depende de los esfuerzos combinados del organismo encargado de hacer respetar la ley, el Gobierno, el poder judicial y la comunidad. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley, mediante la jerarqu a interna, se encargaran de que cada agente asuma sus responsabilidades individuales. Los mandos superiores proporcionaran orientacion y apoyo. Tambien deberan tomar medidas estrictas contra todo acto il cito.
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La aplicacion de la ley esta expuesta a las quejas de los miembros de la sociedad. Los organismos concernidos deben disponer de los recursos necesarios para investigar esas quejas pronta, exhaustiva e imparcialmente. . En algunos pa ses, se conf a la investigacion de las quejas sobre practicas de aplicacion de la ley a comisiones civiles de revision independientes. . El derecho a presentar una queja ante una comision civil de revision o ante el organismo concernido no afecta, en absoluto, el derecho del particular a que su queja sea examinada por un tribunal independiente penal o civil, o ante ambos.
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1. Por que las practicas de aplicacion de la ley deben ser supervisadas y evaluadas periodicamente? 2. Cual es la finalidad de rendir cuentas en la aplicacion de la ley? 3. Que significa exactamente receptivo en la aplicacion de la ley? 4. Cual es la funcion de la aplicacion de la ley en la proteccion de los derechos humanos? 5. Cual es la posicion del Estado ante las practicas il citas de aplicacion de la ley? 6. Que opciones tiene un particular cuyos derechos han sido violados debido a una practica de aplicacion de la ley? 7. Que pueden hacer los funcionarios superiores para prevenir las practicas il citas de aplicacion de la ley? 8. Como influyen la educacion y la formacion en la promocion y el respeto de los derechos humanos?
Aplicacion
Su superior le solicita a usted que establezca un mecanismo interno de reclamaciones en la institucion, para resolver prontamente las quejas formuladas contra funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Debe preparar un memorandum que incluya:
1. La formulacion de las funciones del mecanismo; 2. la formulacion de sus poderes y facultades; 3. una propuesta de la composicion (los miembros) del mecanismo; 4. la formulacion de sus procedimientos basicos; 5. propuestas de las opciones para la solucion de las quejas. Ha organizado usted una primera reunion con representantes de la comunidad donde presta servicios. Cabe esperar que los miembros de esa comunidad hagan reclamaciones. Asimismo, usted quiere abordar determinadas cuestiones de cooperacion con ellos. 1. De que aspectos desear a usted tratar con miras a establecer una provechosa cooperacion entre su personal y la comunidad? 2. Como respondera usted si se acusa a su personal de incompetente e incapaz para responder a las necesidades espec ficas de la comunidad?
Captulo 16
INVESTIGACION DE LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS
Indice del captulo

pagina Preguntas clave para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Introduccion Definicion de las violaciones de derechos humanos
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415 415 416 416 416 417 417 418 420 420 422 422 424 425 425 425 426 427 428 430 430 430 Anexo III
Introduccion La responsabilidad del Estado

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Comunicaciones interestatales Comunicaciones de individuos

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Procedimientos jur dicos Mecanismos de queja El defensor del pueblo (ombudsman) Comisiones nacionales de derechos humanos
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Violaciones de los derechos humanos El deber de investigar Rendicion de cuentas V ctimas

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MANDO Y GESTION: INVESTIGACION DE LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS
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Que es una violacion de los derechos humanos? n Cuales son la funcio y la responsabilidad del Estado en la proteccion de los derechos humanos? A que mecanismos de queja se puede recurrir, en el plano internacional, en caso de violaciones de los derechos humanos? Puede una persona formular una queja contra el Estado? mbito nacional, para las De que recursos se dispone, en el a violaciones de derechos humanos? Cuales son la funcion y la responsabilidad, en el ambito nacional, del defensor del pueblo? Cuales son la funcion y la responsabilidad de las comisiones nacionales de derechos humanos? Que sucede cuando funcionarios encargados de hacer cumplir la ley violan los derechos humanos? n Existe la obligacio de investigar tales violaciones? Quien debe rendir cuentas de las violaciones de los derechos humanos cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? Cuales son los derechos de las vctimas de violaciones de los derechos humanos?
Introduccion
Es oportuno considerar aqu , en la parte final de este Manual, la cuestion de las violaciones de los derechos humanos. Este cap tulo esta directamente relacionado con los tres primeros cap tulos relativos al marco jur dico que deberan consultarse para una informacion mas detallada. Las violaciones de derechos humanos han de ser consideradas desde un punto de vista mucho mas amplio que el de la aplicacion de la ley. Deben situarse directamente en el contexto de los derechos nacional e internacional y las obligaciones en ellos estipuladas. A lo largo de este Manual, se ha puesto de relieve, y sera mas claro en este cap tulo, que las violaciones de derechos humanos son graves amenazas para la paz, la seguridad y la estabilidad de un pa s, ya que menoscaban la credibilidad y la autoridad del Gobierno. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como componentes visibles de las practicas estatales, desempenan una tarea vital en la promocion y la proteccion de los derechos. Al mismo tiempo, son violadores potenciales de los derechos y las libertades individuales.
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Definicion de las violaciones de derechos humanos

Introduccion
En principio, hay dos formas de abordar la cuestion de las violaciones de los derechos humanos. Desde la perspectiva de las v ctimas, en la Declaracion sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder se proponen dos definiciones de dichas violaciones. En la primera, se definen como acciones u omisiones que violen la legislacion penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. La cuestion central en las violaciones de derechos humanos son el dano y el sufrimiento de las personas, padecidos individual o colectivamente, incluidas lesiones f sicas o mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones imputables al Estado. La segunda definicion se refiere a acciones u omisiones [imputables al Estado] que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos. La palabra reconocidas se refiere a las normas convencionales de derechos humanos, a las que forman parte del derecho internacional consuetudinario, o a las que integran los principios de derecho reconocidos por las naciones civilizadas.

Aunque la cuestion de la responsabilidad del Estado se ha tratado ampliamente en los tres primeros cap tulos del Manual, es util reiterar en este algunos puntos importantes a ese respecto. El derecho internacional determina y rige las relaciones entre Estados. Las principales fuentes del derecho internacional son la costumbre, el derecho convencional y los principios de derecho reconocidos por las naciones civilizadas. Para los fines de este cap tulo, nos limitaremos a considerar, respecto del derecho internacional, unicamente el derecho internacional de ste impone a los Estados obligaciones vinculantes, los derechos humanos. E que incluyen los deberes de adaptar (o aprobar) la legislacion nacional a las normas internacionales, as como abstenerse de practicas que contravienen dichas normas. Este requisito sobre las practicas de los Estados se aplica a todas las entidades y personas que actuan en nombre del Estado, incluidos los funcionarios publicos, como los encargados de hacer cumplir la ley. La responsabilidad ultima de los actos individuales de los funcionarios recae
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sobre el Estado. Esta disposicion no afecta, ni reemplaza, a los diferentes niveles vigentes de responsabilidad, individual o de la organizacion, en el ambito nacional. Se refiere a la responsabilidad en el ambito internacional, en que el propio Estado debe responder de las practicas individuales de sus funcionarios, as como de las acciones de sus organismos gubernamentales (legislativos y otros).

Hay varias formas de pedir cuentas a los Estados, en el plano internacional, por sus decisiones y practicas, o la ausencia de las mismas, en relacion con los derechos humanos. Los procedimientos precisos mediante los cuales puede imputarse a los Estados la responsabilidad por violaciones de derechos humanos constan en todas las fuentes del derecho, incluidas las decisiones de tribunales internacionales y zonales, resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y, por supuesto, en los instrumentos especializados de derechos humanos. En este cap tulo, se examinaran mas detenidamente dos tipos de procedimiento, relacionan dolos particularmente con la investigacion de las violaciones de derechos humanos. Se trata del procedimiento de comunicaciones interestatales y el procedimiento para las comunicaciones de individuos relativas a violaciones de derechos humanos.
Comunicaciones interestatales
Solo hay tres instrumentos especializados de derechos humanos que contienen sendas disposiciones relativas a las comunicaciones interestatales. Esos instrumentos son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y n n Polticos (PIDCP), la Convencio contra la Tortura (CCT) y la Convencio Internacional sobre la Eliminacion de todas las Formas de Discriminacion Racial (CEDR). Segun el PIDCP y la CCT, las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no cumple las obligaciones que le imponen el Pacto o la Convencion, solo se podran recibir y examinar si ha hecho una declaracion en que reconozca la competencia del Comite de Derechos Humanos y del Comite contra la Tortura, respectivamente. El reconocimiento de la competencia del Comite para la Eliminacion de la Discriminacion Racial para examinar comunicaciones interestatales es obligatorio. En estos instrumentos, se preven procedimientos relativos a la n admision y el examen de quejas y a la solucion de las mismas. La funcio general de cada uno de esos Comites, respecto de las comunicaciones n interestatales, consiste en la mediacio y la conciliacion, con miras a lograr
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una solucion amistosa basada en el respeto de las obligaciones reconocidas en el instrumento concernido. Para que una queja sea admisible, tanto el Estado que la presenta como el Estado contra quien se formula deben haber reconocido la jurisdiccion del Comite concernido (salvo en el caso del Comite para la Eliminacion de la Discriminacion Racial, cuyo reconocimiento, como se senalo mas arriba, es obligatorio).
Comunicaciones de individuos
Solo en el PIDCP, la CEDR, y la CCT, se preven procedimientos acerca de las comunicaciones de individuos. El procedimiento (mediante el cual los individuos pueden quejarse de violaciones por un Estado Parte de sus obligaciones convencionales) es opcional para los Estados Partes, es decir, toda comunicacion individual es inadmisible si el Estado Parte concernido no ha aceptado la competencia de un Comite para recibir y estudiar tales comunicaciones. Estas comunicaciones, formuladas de conformidad con dichos instrumentos, deben remitirse al Comite competente. Segun el PIDCP, el Comite de Derechos Humanos solo estudiara las comunicacio nes de personas que aleguen ser vctimas de una violacion de las disposiciones del Pacto. En la CCT, la disposicion es similar, aunque la comunicacion, remitida al Comite contra la Tortura, puede presentarse tambien en nombre de la persona que alegue ser v ctima de una violacion de las disposiciones de la Convencion. Segun la CEDR, el Comite para la Eliminacion de la Discriminacion Racial solo admite las comunicaciones de personas o grupos de personas que aleguen ser v ctimas de violaciones de las disposiciones de la CEDR. Por lo que atane a la admisibilidad de las peticiones de individuos, los tres instrumentos determinan criterios espec ficos:
. .
Es necesario aceptar la competencia del Comite (PIDCP/Protocolo Facultativo art. 1; CCT 22.1; CEDR 14.1); deben agotarse todos los recursos de la jurisdiccion interna (PIDCP/ PF, arts. 2 y 5.2(a); CCT 22.5(b); CEDR 14.7); no se admitiran las comunicaciones anonimas o que constituyan un abuso del derecho de presentarlas (PIDCP/PF art.3; CCT art. 22.2; CEDR 14.6); las comunicaciones deben ser compatibles (ratione temporis, personae, n loci, materiae) con las disposiciones del Pacto o de la Convencio (PIDCP/PF art. 3; CCT, art. 22.2);
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el mismo asunto no haya sido sometido ya a otro procedimiento internacional (PIDCP/PF art. 5.2(a)); n . la misma cuestion no ha sido ya, ni esta siendo, examinada segu otro procedimiento internacional (CCT art. 22.5(a));
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n sustanciacio de las alegaciones (caso prima facie) (PIDCP/PF, art. 2; CCT, art. 22.1).
Cuando una comunicacion se considera admisible, el Comite la senala a la atencion del Estado Parte concernido. En un plazo de seis meses, el Estado destinatario debe presentar al Comite, por escrito, explicaciones o declaraciones en las que se aclare el asunto y se senalen las medidas que el Estado haya, eventualmente, tomado a ese respecto. (PIDCP/PF art culo 4; CEDR, art culo 14.6(b), el plazo es de tres meses; CCT, art culo 22.3). Los examenes posteriores del Comite se basaran en la informacion que le facilite (o en su nombre, CCT, art culo 22.1) el peticionario o el Estado Parte concernido (PIDCP/PF, art culo 5.1; CCT, art culo 22.4; CEDR, art culo 14.7(a)). Tras examinar las comunicaciones, en sesiones a puerta cerrada, el Comite presentara sus conclusiones al Estado Parte interesado y al individuo (PIDCP/PF, art culo 5.3 y 5.4; CCT, art culo 22.6 y 22.7; CEDR, art culo 14.7(a) y (b), no se indica que las sesiones del Comite a este respecto deban ser a puerta cerrada). Todos los Comites deben presentar un informe anual sobre sus actividades en virtud del Protocolo (PIDCP) o de la Convencion (CCT y CEDR) a la Comision de Derechos Humanos.
PIDCP Numero total de Estados Partes Procedimiento de comunicaciones individuales aceptado 134,00 88 ratificaciones del Protocolo Facultativo
CEDR 147,00 23 declaraciones en virtud del art culo 14
CCT 99,00 36 declaraciones en virtud del art culo 22
Estado de las ratificaciones del PIDCP, la CEDR y la CCT, y aceptacion de comunicaciones de particulares, en agosto de 1996 Fuente: Servicio de Instrumentos Internacionales de las Naciones Unidas, Centro de Derechos Humanos, Ginebra.
El procedimiento descrito anteriormente se refiere a violaciones de los derechos humanos de individuos. Es, por supuesto, posible que estas revelen, de hecho, un cuadro persistente de violaciones de derechos espec ficos o perpetradas en un pa s o zona espec ficos. En ese caso, los
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individuos pueden senalar su comunicacion a la atencion del Secretario General de la ONU, de conformidad con el denominado procedimiento 1503, en referencia a la resolucion 1503 del Consejo Economico y Social, aprobada el 27 de mayo de 1970 (vease el apartado correspondiente del cap tulo El derecho de los derechos humanos). De las comunicaciones recibidas, el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones, creado por la Subcomision de Prevencion de Discriminaciones y Proteccion a las Minor as, selecciona, a fin de presentarlas ante la Subcomision, las comunicaciones (incluidas las respuestas, si las hubiera, de los Gobiernos a dichas comunicaciones) que parezcan revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. En la pagina siguiente, figura un cuadro sinoptico de este procedimiento.

La condicion de que se hayan agotado todos los recursos de la jurisdiccion nacional para que los comites mas arriba mencionados puedan admitir las comunicaciones de individuos nos obliga a analizar los diversos recursos de la jurisdiccion nacional. En el art culo 2 del PIDCP, se impone a los Estados Partes la obligacion de garantizar que [t]oda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podra interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacion hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales. Hay algunas excepciones a la exigencia de agotamiento de los recursos internos. La primera dimana del empleo de la formulacion efectivo en el art culo citado. Cuando no existe recurso alguno, o los existentes no bastan para resolver adecuadamente el asunto, no se exige agotar los procedimientos internos, como en el caso de una persona que busca reparacion por danos pero cuya jurisdiccion nacional no preve asignacion de indemnizacion financiera alguna. La segunda excepcion al agotamiento de los recursos internos son las situaciones en que la tramitacion de los mencionados recursos se prolonga injustificadamente.
Procedimientos jurdicos
Puesto que las violaciones de derechos humanos son actos u omisiones que constituyen infracciones, sea de las leyes penales vigentes en el territorio de un Estado, sea de las normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas, los Estados tienen la obligacion de someter tales actos u omisiones a un control judicial, as como de proteger a las v ctimas de los mismos. Cuando una violacion de derechos humanos es tambien una
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1503 PROCEDIMIENTO
Comunicaciones individuales recibidas por el secretario general de la ONU segn las RESOLUCIONES del ECOSOC 728 F (XXVIII) del 30 de julio de 1959 y 1235 (XLII) del 6 de junio de 1967.
Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones recibidas por la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras
Las comunicaciones admisibles pueden provenir de una persona o grupo de personas que hayan sido vctimas de ese tipo de violaciones, de cualquier persona o grupo de personas que tenga conocimiento directo y fidedigno de dichas violaciones, o de ONG que acten de buena fe y tengan conocimiento directo y fidedigno de esas violaciones. Considerar todas las comunicaciones, incluidas las respuestas de los Gobiernos a las mismas, ... con el objeto de sealar a la atencin de la Subcomisin las comunicaciones... que parezcan revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el mbito de las atribuciones de la Subcomisin. Las comunicaciones annimas son inadmisibles; el autor de una comunicacin debe identificarse claramente. Las comunicaciones no sern inadmisibles nicamente porque el conocimiento del individuo autor sea indirecto, siempre que vayan acompaadas de pruebas claras.
FASE DE PREADMISIBILIDAD
El objeto de la comunicacin no deber ser incompatible con los principios pertinentes de la Carta, de la DUDH y de los dems instrumentos aplicables en la esfera de los derechos humanos. Las comunicaciones sern admisibles nicamente si hay motivos razonables para considerar que pueden revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
FASE DE ADMISIBILIDAD EXAMEN DE LA SUBCOMISIN

Discontinuo
Examen de la Comisin de Derechos Humanos

Investigacin por un comit especial, de conformidad con el prrafo 6 (b) de la resolucin 1503 (XLVIII) del 27 de mayo de 1970. Estudio a fondo efectuado por la Comisin de conformidad con lo previsto en el prrafo 3 de la resolucin 1235 (XLII) del ECOSOC, del 6 de junio de 1967 (prrafo 6 (a) 1503).
Ser inadmisible toda comunicacin si: no contiene una descripcin de los hechos, no indica el propsito de la peticin ni los derechos que hayan sido violados; sus trminos son esencialmente ofensivos; tiene motivos manifiestamente polticos y si su objeto es contrario a las disposiciones de la Carta de las NU; parece fundarse exclusivamente en noticias difundidas por medios de informacin de masas; su admisin perjudicara a las funciones de los organismos especializados de la ONU; no se han agotado todos los recursos en el plano nacional se relaciona con una cuestin resuelta por el Estado concernido de conformidad con los principios de la DUDH u otros instrumentos de derechos humanos; no se ha presentado dentro de un plazo razonable una vez agotados los recursos en el plano nacional.
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violacion de la legislacion penal, las implicaciones para el control judicial se preven en el derecho interno. Ahora bien, por lo que respecta tanto al ambito de aplicacion como a sus fines, el derecho penal se preocupa, generalmente, mas del perpetrador que de las v ctimas de delitos. A menudo, los aspectos relativos a la indemnizacion y la reparacion de las v ctimas pasan a ser objeto de procedimientos civiles posteriores. En cuanto a las normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas que aun no se han incorporado a la legislacion nacional, los tribunales de la jurisdiccion nacional deben tomarlas en consideracion en la medida que formen parte del derecho internacional consuetudinario o pertenezcan al derecho de los tratados en que ese Estado sea Parte.
Mecanismos de queja
Ademas de los procedimientos civiles o penales, las personas disponen de otros medios (en el ambito nacional) para tratar de obtener una reparacion efectiva con respecto a su queja. A veces, esos mecanismos en el ambito nacional estan previstos en instrumentos internacionales de derechos humanos, como la CEDR (vease su art culo 14.2). Las personas solo pueden presentar sus comunicaciones en el plano internacional ante los organos derivados de tratados competentes cuando se hayan agotado los recursos internos. Con miras a la promocion y a la proteccion efectivas de los derechos humanos en el plano internacional, en muchos pa ses del mundo, se han formado dos tipos de instituciones que conviene examinar mas detalladamente: el defensor del pueblo y las comisiones nacionales de derechos humanos.
El defensor del pueblo (ombudsman)9

Actualmente, en muchos pa ses se han establecidos oficinas del defensor del pueblo. El defensor del pueblo que puede ser una persona o un grupo de personas suele ser designado por el Parlamento nacional. La principal funcion de esta institucion es proteger los derechos de las personas que se consideran v ctimas de actos injustos cometidos por la administracion publica (en la mayor a de los casos, esto incluye actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley). Por consiguiente, el defensor del pueblo actua, generalmente, como mediador imparcial entre la persona perjudicada y el Gobierno.
9
El contenido de esta seccion se ha extra do del Folleto informativo de la ONU n 19, Instituciones Nacionales para la promocion y proteccion de los derechos humanos, pp. 8 y 9.
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Aunque la institucion del defensor del pueblo no es exactamente igual en cada pa s, la manera de proceder es similar. El defensor del pueblo recibe denuncias de ciudadanos y las investiga, siempre que no excedan de sus competencias. Cuando lleva a cabo una investigacion, el defensor del pueblo tiene, por lo general, acceso a los documentos de todas las autoridades publicas pertinentes. Posteriormente, emite una declaracion en la que formula recomendaciones basadas en los resultados de su investigacion. La declaracion se comunica a la persona que presenta la denuncia, as como a la institucion o autoridad objeto de esta. Generalmente, si no se adoptan las medidas para aplicar la recomendacion, el defensor del pueblo puede presentar un informe sobre el caso al Parlamento. Aunque todo ciudadano que estime que sus derechos han sido violados puede presentar una denuncia al defensor del pueblo, en muchos pa ses se exige que el reclamante haya agotado previamente todos los recursos legales disponibles. En algunos casos, pueden tambien fijarse plazos maximos para presentar denuncias y, aunque la competencia del defensor del pueblo suele abarcar todos los aspectos de la administracion publica, en algunos casos no esta facultado para examinar denuncias que afecten a presidentes, ministros o miembros del poder judicial. El acceso al defensor del pueblo tambien var a segun los pa ses. En muchos, las personas pueden presentar denuncias directamente en la Oficina del defensor del pueblo. En otros, se encarga de hacerlo un intermediario, por ejemplo, un miembro del Parlamento. Generalmente, las comunicaciones que se hacen al defensor del pueblo son confidenciales, y la identidad del denunciante no se revela sin su consentimiento. El defensor del pueblo no siempre se limita a actuar sobre la base de reclamaciones, sino que puede estar facultado para iniciar una investiga cion por iniciativa propia. A menudo, tales investigaciones se refieren a asuntos que el defensor del pueblo estima de interes publico que afectan a los derechos colectivos y, por tanto, es improbable que sean objeto de una denuncia individual. En muchos aspectos, las competencias del defensor del pueblo son bastante similares a las de las comisiones de derechos humanos (vease mas adelante). En ambos casos pueden recibirse y estudiarse reclamaciones individuales. En principio, ninguna de esas instituciones esta facultada para emitir decisiones vinculantes. Sin embargo, las funciones de ambos organismos presentan algunas diferencias, razon por la cual algunos pa ses establecen y mantienen simultaneamente ambos tipos de institucion.
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Comisiones nacionales de derechos humanos10

En muchos pa ses se han establecido comisiones especiales para garantizar la aplicacion efectiva (en el ambito nacional) de las leyes y reglamen taciones relativas a la proteccion de los derechos humanos. La mayor a de las comisiones actuan independientemente de los otros organos guberna mentales, aunque casi todas deben informar periodicamente al Parlamen to. La funcion primordial de las comisiones de derechos humanos consiste en proteger a los nacionales contra la discriminacion y velar por el respeto de los derechos civiles y otros derechos humanos. Las funciones y competencias concretas de cada comision se definen en la ley o decreto que dispone su establecimiento. Al especificar los diversos actos discriminatorios o violatorios que pueden investigar las comisiones, esas leyes o decretos definen tambien la jurisdiccion de la comision. Algunas comisiones estudian las supuestas violaciones de los derechos reconocidos en las constituciones. Otras pueden estar facultadas para examinar casos de discriminacion por una amplia variedad de motivos, como la raza, el color, la religion, el sexo, el origen etnico o nacional, la discapacidad, la condicion social, la inclinacion sexual, la opinion pol tica y los antepasados. Una de las funciones mas importantes que suelen encomendarse a las comisiones de derechos humanos es la de recibir e investigar denuncias de individuos y, ocasionalmente, de grupos relativas a violaciones de los derechos humanos, que infringen la legislacion nacional. Entre esas comunicaciones, puede haber quejas contra los organismos encargados de hacer cumplir la ley o sus funcionarios. Para desempenar correctamente su tarea, la comision suele estar facultada para obtener pruebas sobre el caso objeto de investigacion. Aunque se ejerce en pocas ocasiones, esta facultad es importante porque permite evitar que la investigacion no prospere por falta de cooperacion de la persona o del organismo objeto de denuncia. Si bien hay diferencias considerables en los procedimientos que aplican las diversas comisiones de derechos humanos para investigar las denuncias y pronunciarse al respecto, muchas recurren a la conciliacion y/o al arbitraje. Si la controversia no se resuelve mediante la conciliacion, la comision puede recurrir al arbitraje y, tras una vista del caso, adoptar una decision. La capacidad de una comision para efectuar investigaciones por iniciativa propia es un indicador importante de su fuerza general y de su probable eficiencia.
10
Ibd., pp. 6 y 7.
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Violaciones de los derechos humanos
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ejercen sus funciones a t tulo publico, bajo la autoridad directa del Estado donde actuan y con los poderes especiales que dicho Estado les confiere. Las practicas y las decisiones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben, por consiguiente, percibirse y aceptarse como practicas y decisiones del Estado, quien responde y debe dar cuenta de ellas. Las practicas de aplicacion de la ley deben basarse en el respeto y la observancia de las leyes estatales. Demasiado a menudo, sin embargo, los hechos relevan n posteriormente actuaciones que deben ser consideradas como desviacio de poder (empleo indebido de las competencias o atribuciones legales) o abuso de poder (abuso del poder o de la autoridad). Cuando las practicas de aplicacion de la ley violan los derechos y las libertades de los ciudadanos, se menoscaban las bases mismas sobre las que reposa la instauracion y la aceptacion de la autoridad del Estado. Siempre y en todas las circunstancias en que los responsables no sufren las consecuencias (judiciales) de tales practicas, no solo se pone en juego la credibilidad del Estado respecto de sus obligaciones internacionales por lo que atane a los derechos humanos, sino tambien el propio concepto y la calidad de los derechos y las libertades individuales.
El deber de investigar
Segun la legislacion interna, la responsabilidad de la prevencion y la deteccion de delitos recae sobre los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Debe entenderse que tal responsabilidad incluye el deber de investigar delitos cometidos por funcionarios publicos y, por consiguiente, tambien por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Tal deber figura en los codigos penales nacionales que, con frecuencia, contienen disposiciones relativas a los delitos punibles cometidos por personas que actuan a t tulo publico. Al determinar la pena aplicable a tales delitos, se toma en consideracion el hecho de que el autor actuaba a t tulo oficial, as como las graves consecuencias que ello puede suponer. De modo parecido, el deber de investigar las violaciones de derechos humanos (en el ambito nacional), figura en varios de los instrumentos internacionales de derechos humanos, tanto en los que tienen fuerza obligatoria como en los que no. Se pueden consultar ejemplos del deber de investigar en el art culo 12 de la n Convencio contra la Tortura (CCT); en los art culos 11, 19.2 e, n impl citamente, en los art culos 33-36 de la Convencio sobre los Derechos
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del Nino (CDN); en el art culo 2(d) en conexion con el art culo 4(a), (b) y (c) de la Convencion Internacional sobre la Eliminacion de todas las Formas de Discriminacion Racial (CEDR); en el art culo 8 del Codigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; en el art culo 22 de los Principios Basicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEF); y en el art culo 9 de los Principios relativos a una eficaz prevencion e investigacion de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias. Todas esas invesigaciones han de efectuarse pronta, exhaustiva e imparcialmente. Estas tres especificaciones tienen igual importancia y son vitales para los resultados y la credibilidad de la investigacion. Debe quedar claro que el criterio de imparcialidad tendra especial importancia para los observadores externos de la investigacion. La actuacion de un solo funcionario encargado de hacer cumplir la ley puede desacreditar al conjunto de la institucion. Por ello, no es dif cil entender que la opinion general dude de la imparcialidad de toda investigacion relativa a la aplicacion de la ley acerca las circunstancias de un caso en que funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estan implicados.
Rendicion de cuentas
Cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley debe responder de sus actos individuales, incluidos aquellos que sean arbitrarios o il citos. Un funcionario encargado de hacer cumplir la ley no puede invocar obediencia a ordenes superiores cuando hubiera debido tener conocimiento de que tales ordenes eran manifiestamente il citas y tuvo una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. Incluso en situaciones donde se pudiera alegar obediencia a ordenes superiores en defensa del funcionario encargado de hacer cumplir la ley, este no estara, posteriormente, exento de responsabilidad personal por el acto controvertido; la responsabilidad del acto il cito, o la omision, se extiende simplemente al funcionario superior. Tampoco pueden invocarse circunstancias excepcionales, como el estado de excepcion, las situaciones de conflicto armado o la amenaza de conflicto armado, para justificar practicas il citas o arbitrarias de aplicacion de la ley. De todos modos, los superiores pueden y deben asumir la responsabilidad cuando tengan conocimiento de que los funcionarios a sus ordenes han recurrido a practicas il citas o arbitrarias en el ejercicio de sus funciones, y no tomen todas las medidas a su disposicion para impedir, eliminar o denunciar tales practicas. La organizacion y el mantenimiento de procedimientos efectivos de examen y revision son necesarios para garantizar la rendicion de cuentas por parte
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de cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley. A este respecto, conviene consultar el cap tulo Procedimientos de vigilancia y examen, especialmente el apartado Rendicion de cuentas.
Vctimas
Si bien la situacion de todas las v ctimas de delitos y del abuso de poder concierne a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, las v ctimas de violaciones de derechos humanos merecen una atencion particular, ya que es el Estado, por medio de uno de sus funcionarios o de otra persona que actua a t tulo oficial, quien comete la violacion. Esto no altera el derecho de la v ctima a ser tratada con compasion y respeto, ni su derecho a acceder a los mecanismos de justicia y a una pronta reparacion. Debe quedar claro que tales violaciones de los derechos de la persona, cuando son cometidas por o con la aquiesencia de un funcionario publico, pueden perjudicar gravemente a la relacion entre los ciudadanos y el Estado. Los resultados de la aplicacion de la ley, por lo que atane al verdadero estado del orden publico, dependen de la calidad de las relaciones publicas. Cuando los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurren a practicas contrarias a los derechos y las libertades de la persona, peligra la relacion entre la institucion y el conjunto de la comunidad. La credibilidad y la confianza son dos requisitos previos indispensables para que la comunicacion y la cooperacion entre la comunidad y el organismo encargado de hacer cumplir la ley sean provechosas. Cuando la credibilidad y la confianza disminuyen a causa de conductas aparentemente il citas o arbitrarias de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la calidad de la cooperacion y de la comunicacion tambien decrecen. Es necesario que las v ctimas de estas violaciones reciban un cuidado especial si se quiere evitar que incidentes aislados afecten gravemente a la imagen y las actividades de toda la organizacion encargada de hacer cumplir la ley.
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. .
Las violaciones de derechos humanos pueden definirse como violaciones de la legislacion penal nacional o de las normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas que aun no han sido incorporadas a la legislacion nacional. En el sentido jur dico estricto, solo hay violacion de derechos humanos cuando el acto o la omision es imputable el Estado. Por lo que atane a los derechos humanos, en el ambito internacional, puede imputarse la responsabilidad de sus practicas a los Estados, mediante procedimientos de comunicaciones interestatales o de comunicaciones individuales. Las comunicaciones individuales remitidas a uno de los organismos de vigilancia de los tratados solo se estudiaran si el Estado concernido ha aceptado la competencia de dicho organismo para recibir y estudiar tales comunicaciones. Las comunicaciones interestatales solo son posibles en virtud del PIDCP, la CEDR y la CCT, y unicamente si los Estados concernidos han declarado que aceptan la competencia de los Comites respectivos. En el caso de la CEDR, todo Estado Parte esta obligado a aceptar la posibilidad de las comunicaciones interestatales. Las comunicaciones individuales relativas a violaciones de derechos humanos tambien pueden presentarse ante el Secretario General de las Naciones Unidas y, si revelan un marco persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, pueden ser estudiadas en virtud del procedimiento 1503. La aplicacion de este procedimiento no depende del consentimiento del Estado. Para que el comite del tratado correspondiente admita una comunica cion individual, deben haberse agotado antes los recursos de la jurisdiccion nacional. Otros criterios de admisibilidad son, por ejemplo, el reconocimiento de la competencia del comite concernido; la identificacion clara del reclamante; la compatibilidad con las disposiciones de la convencion de que se trate; que la misma cuestion no este siendo (o haya sido, en el caso de la CCT) examinada segun otro procedimiento de investigacion internacional; y la sustanciacion de las alegaciones. Entre los recursos de la jurisdiccion nacional, estan los procedimientos jur dicos, civiles o penales, y los mecanismos de arbitraje y conciliacion, as como el defensor del pueblo y la comision nacional de derechos humanos. Las violaciones de derechos humanos cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley perjudican a toda la institucion. No
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hay que negar su existencia. Hay que impedir que se cometan y, cuando no haya sido posible, se investigaran rapida, exhaustiva e imparcialmente. . Los servicios encargados de hacer cumplir la ley tienen el deber de investigar las violaciones de derechos humanos, de conformidad con la legislacion nacional y con las obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional. . Cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley debe responder de sus actos. Para ello, es necesario que se disponga de procedimientos de examen y supervision. En caso de violaciones de derechos humanos, se tomaran las medidas disciplinarias apropiadas y se iniciaran los procesos legales oportunos. . Las v ctimas de violaciones de derechos humanos requieren una atencion especial, especialmente las v ctimas de violaciones cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
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Conocimientos / Comprension
1. Como definir a una violacion de los derechos humanos? 2. Que significa la responsabilidad del Estado respecto a las violaciones de derechos humanos? 3. Pueden interpretarse como violaciones de derechos humanos las acciones terroristas? 4. Tienen los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley el deber de investigar las violaciones de derechos humanos? 5. De que procedimientos de presentacion de comunicaciones indivi duales se dispone en el ambito internacional? 6. Cual es el criterio de seleccion segun el procedimiento 1503? 7. Cuales son las diferencias entre las comunicaciones individuales segun el procedimiento 1503 y las presentadas a uno de los organos constituidos en virtud de los tratados? 8. Por que deben recibir una atencion especial las v ctimas de violaciones de derechos humanos cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? 9. Por que los reclamantes han de agotar los recursos de la jurisdiccion nacional antes de que la comunicacion respectiva pueda ser admitida a estudio por uno de los organos de vigilancia de los tratados? 10. En que se diferencia el defensor del pueblo de las comisiones nacionales de derechos humanos?
Aplicacion
Su superior solicita a usted que redacte una serie de normas para establecer un procedimiento interno de comunicaciones destinado a los ciudadanos que quieran presentar quejas, a t tulo individual, acerca de practicas de aplicacion de la ley o de la conducta de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
1. Formule recomendaciones sobre la composicion de la comision investigadora que ha de instituirse. 2. Determine los criterios, si los hubiera, para la admisibilidad de las comunicaciones. 3. Elabore recomendaciones sobre la resolucion de las controversias y las reclamaciones. 4. Indique las mejores formas para dar a conocer al publico la posibilidad de recurrir a tal procedimiento.
ANEXO II
BIBLIOGRAFIA
432
SERVIR Y PROTEGER
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ANEXO II: BIBLIOGRAFIA
433
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434
SERVIR Y PROTEGER
Rosenthal, y otros, Coping with Crises: The Management of Disasters, Riots and Terrorism, Springfleld, Charles C. Thomas, 1989. Sandoz, Yves, y otros, reds., Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1987. Schachter, Oscar, International Law in Theory and Practice, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1991. Starke, J.G., Introduction to International Law, 9 ed., Londres, Butterworths, 1984. Tomasevski, Katarina, Women and Human Rights, Londres, Zed Books Ltd., 1995. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Recopilacion de instrumentos internacionales relativos al asilo y a los refugiados (version provisional), Ginebra, ACNUR, 1984. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, La situacion de los refugiados en el mundo 1993: el desafo de proteccion, Madrid, Alianza Editorial, 1994. Uildriks, Niels y van Mastrigt, Hans, Policing Police Violence, Deventer, Pa ses Bajos, Kluwer Law and Taxation Publishers, 1991. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Sexual Violence against Refugees: Guidelines on Prevention and Response, Ginebra, ACNUR, 1995. Naciones Unidas, Women in Politics and Decision-Making in the Late Twentieth Century: A United Nations Study, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1992. Naciones Unidas, Reglamento provisional del Consejo de Seguridad, Nueva York, Naciones Unidas, 1983. Naciones Unidas, Derechos humanos: recopilacion de instrumentos internacionales, Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 1994. Westley, William A., Violence and the Police: A Sociological Study of Law, Custom and Morality, Boston, Massachusetts Institute of Technology, 1972. Williams, Paul R., Treatment of Detainees: An Examination of Issues Relevant to Detention by the Human Rights Committee, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1990. Wilson, Heather A., International Law and the Use of Force by National Liberation Movements, Oxford, Clarendon Press, 1988.
ANEXO III
SELECCION DE REFERENCIAS
436
SERVIR Y PROTEGER
Marco jurdico Conceptos basicos del derecho internacional

Derecho internacional Obras generales
Akehurst, Michael, Modern Introduction to International Law, 6 ed., Nueva Delhi, UBS, 1992. Brownlie, Ian, Principles of Public International Law, 4 ed., Oxford, Clarendon Press, 1990. Cassese, Antonio, International Law in a Divided World, Oxford, Clarendon Press, 1986. Jennings, Sir Robert, y Watts, Sir Arthur, reds., Oppenheims International Law, 9 ed., Essex, Inglaterra, Longman, 1992. Shaw, Malcolm N., International Law, Cambridge, Cambridge University Press, 1994. Shearer, I. A., red., Starkes International Law, 11 ed., Londres, Butterworths, 1994. Sorensen, Max, red., Manual of Public International Law, Londres, MacMillan Press, 1978. Umozurike, U.O., Introduction to Public International Law, Ibadan, Nigeria, Specter Books, 1993.
Las fuentes del derecho internacional

Referencias generales
Danilenko, G.M., Law-Making in the International Community, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1993. Lauterpacht, Hersch, International Law: Collected Papers, vol. 1, pp. 51-135, Cambridge, Cambridge University Press, 1970. Pathak, R.S., The General Theory of the Sources of Contemporary International Law, Indian Journal of International Law, 19 (1979), pp. 483-495. Parry, C., The Sources and Evidence of International Law, Manchester, Manchester University Press, 1965.
La costumbre
Akehurst, Michael, Custom as a Source of International Law, British Yearbook of International Law, 47 (1974-75), pp. 1-53.
ANEXO III: SELECCION DE REFERENCIAS
437
DAmato, Anthony, The Concept of Custom in International Law, Ithaca, Nueva York, Cornell University Press, 1971. Rama Rao, T.S., International Custom, Indian Journal of International Law, 19 (1979), pp. 515-521. Villiger, Mark E., Customary International Law and Treaties, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1985. Wolfke, Karol, Custom in Present International Law, 2 ed., Boston, Martinus Nijhoff Publishers, 1993.
Los tratados
Vease tambien, mas adelante, el apartado El derecho de los tratados. Igweike, K.I., The Definition and Scope of Treaty under International Law, Indian Journal of International Law, 28 (1988), pp. 249-263. Klabber, Jan, The Concept of Treaty in International Law, La Haya, Kluwer, 1996.
Fuentes adicionales
Akehurst, Michael, Equity and General Principles of Law, International and Comparative Law Quarterly, 25 (1976), pp. 801-805. Asarnoah, Obed Y., The Legal Significance of the Declarations of the General Assembly of the United Nations, La Haya, Martinus Nijhoff Publishers, 1966. Cheng, Bin, General Principles of Law as Applied by International Courts and Tribunals, Londres, Stevens and Sons, 1953. Higgins, Rosalyn, The Role of Resolutions of International Organisations in the Process of Creating Norms in the International System, Co-Existence, 24 (1987), pp. 21-30. Khan, Rahmatullah, The Legal Status of the Resolutions of the United Nations General Assembly, Indian Journal of International Law, 29 (1979), pp. 552-559. Lauterpacht, Hersch, The Development of International Law by the International Court of Justice, Londres, Stevens, 1958. McWhinney, Edward, The World Court and the International Lawmaking Process, Alphen aan den Rijn, Pa ses Bajos, Sijthoff and Noordhoff, 1979.
La personalidad jurdica
Veanse tambien las referencias que figuran, mas arriba, en El derecho internacional Obras generales .
438
SERVIR Y PROTEGER
Higgins, Rosalyn, The Participants in the International Legal System, Recueil des Cours Hague Academy of International Law, 23 (1991), pp. 69-88. Menon, P.K., The Subjects of Modern International Law, Hague Yearbook of International Law, 3 (1990), pp. 30-86.
Los Estados
Crawford, James, The Creation of States in International Law, Londres, Clarendon Press, 1979. DeLupis, Ingrid Detter, International Law and the Independent State, 2 ed., Brookfield, Vt., EE.UU., Gower Publications, 1987. James, Alan, Sovereign Statehood, Londres, Allen and Unwin, 1986.
Otras personas jurdicas

Brownlie, Ian, The Place of the Individual in International Law, Virginia Law Review, 50 (1964), pp. 435-462. Lauterpacht, Hersch, International Law and Human Rights, Londres, Stevens, 1950. Menon, P.K., Individuals as Subjects of International Law, Revue de Droit International, 70 (1992), pp. 295-327. Menon, P.K., International Organisations as Subjects of International Law, Revue de Droit International, 70 (1992), pp. 61-81. Obilade, A.O., The Individual as a Subject of International Law, Indian Journal of International Law, 14 (1974), pp. 90-99.
Las jurisdicciones general y penal
Akehurst, Michael, Jurisdiction in International Law, British Yearbook of International Law, 46 (1972), pp. 145-257. Bassiouni, M. Cherif, y Nanda, Ved P., International Criminal Law, 2 vols., Springfleld, Ill., Charles C. Thomas Publishing, 1973. Schachter, Oscar, The Jurisdiction Of States, Chap. XII en International Law in Theory and Practice, Dordrecht, Nijhoff, 1991.
La inmunidad del Estado

Badr, Gamal Moursi, State Immunity, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1984.
439
Lewis, Charles J., State and Diplomatic Immunity, 3 ed., Londres, Lloyds of London Press, 1990. Schreuer, Christopher H., State Immunity: Some Recent Developments, Cambridge, Grotius, 1988.
La inmunidad diplomatica
Denza, Eileen, Diplomatic Law, Dobbs Ferry, Nueva York, Oceana Publications, 1976. McClanahan, Grant V., Diplomatic Immunity, Nueva York, St. Martins Press, 1989.

Brownie, Ian, System of the Law of Nations: State Responsibility (Part I), Oxford, Clarendon Press, 1983. Rosene, Shabati, red., The International Law Commissions Draft Articles on State Responsibility, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1991. Spinedi, Marino, y Simma, Bruno, reds., United Nations Codification and State Responsibility, Dobbs Ferry, Nueva York, Oceana Publications, 1987.

Veanse tambien las referencias que figuran, mas adelante, en Las fuentes del derecho internacional Los tratados Elias, T.O., The Modern Law of Treaties, Dobbs Ferry, Nueva York, Oceana Publications, 1974. McNair, Arnold, The Law of Treaties, Oxford, Clarendon Press, 1961. Reuter, Paul, Introduction to the Law of Treaties, Londres, Kegan Paul International, 1989. Rosene, Shabati, The Law of Treaties, Leyden, Pa ses Bajos, Sijtoff, 1970. Sinclair, Ian, The Vienna Convention on the Law of Treaties, Manchester, Inglaterra, Manchester University Press, 1980.
El jus cogens
Hannikainen, Lauri, Peremptory Norms (jus cogens) in International Law: Historical Development, Criteria, and Present Status, Helsinki, Lakimiesliiton Kustannus, 1988.
440
SERVIR Y PROTEGER
Levan Alexidze, The Legal Nature of Jus Cogens en Contemporary International Law, Recueil des Cours The Hague Academy of International Law, 172 (1981), pp. 219-270. Rao, V. Nageswar, Jus Cogens and the Vienna Convention on the Law of Treaties, Indian Journal of International Law, 14 (1974), pp. 362-384.

El arbitraje
Grey, Christine, y Kingsbury, Benedict, Developments in Dispute Settlement: Inter-State Arbitration since 1945, British Yearbook of International Law, 63 (1992), pp. 97-134. Merrills, J.G., International Dispute Settlement, Cambridge, Grotius, 1991. Simpson, J.J., y Fox, Hazel, International Arbitration, Londres, Stevens, 1959.
Corte Internacional de Justicia

Singh, Nagendra, The Role and Record of the International Court of Justice, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1989. Shabati, Rosenne, The Law and Practice of the International Court, Leyden, Pa ses Bajos, Sijtoff, 1985. Shabati, Rosene, The World Court: What It Is and How It Works, 5 ed., Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1995.
Tribunales penales internacionales

Bassiouni, M. Cherif, y Manikas, Peter, The Law of the International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, Irvington on Hudson, Nueva York, Transnational Pubications, 1996. Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia, Basic Documents, La Haya, Naciones Unidas, 1995. Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia, The Prosecutor v. Dusko Tadic, Decision on the Defence Motion for Interlocutory Appeal on Jurisdiction, Case Number IT-94-1-AR72, 2 October 1995. Woetzel, B.A., The Nuremberg Trials in International Law, Londres, Stevens, 1962.
Derecho de los derechos humanos y derecho humanitario

Veanse las referencias en el captulo correspondiente.
441
Marco jurdico Derecho de los derechos humanos

Derechos humanos Obras generales
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Panorama historico
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442
SERVIR Y PROTEGER

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Carta de las Naciones Unidas

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Carta Internacional de Derechos Humanos

Veanse tambien las referencias en El derecho de los derechos humanos Obras generales. Henkin, Louis, red., The International Bill of Rights, Nueva York, Columbia University Press, 1981. Hickok, Eugene W., The Bill of Rights: Original Meaning and Current Understanding, Charlottesville, Virginia, EE.UU., University Press of Virginia, 1991. Jonathan, Gerar Cohen, Human Rights Covenants, en Encyclopaedia of Public International Law, bajo la direccion de R. Bernhardt, vol. II. 915-921, Amsterdam, Elsevier, 1995.
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Declaracion Universal de Derechos Humanos

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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

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Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales

Craven, Mathew C. R., The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: A Perspective on its Development, Oxford, Clarendon Press, 1995.
444
SERVIR Y PROTEGER
Eide, Asbjorn, Krause, Catarina, y Rosas, Allan, Economic, Social, and Cultural Rights: A Textbook, Dordrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1995. Jhabvala, Farrokh, On Human Rights in the Socio-Economic Context, Netherlands International Law Review, 31 (1984), pp. 149-182.
Otros tratados de derechos humanos

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Reservas a los tratados de derechos humanos

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446
SERVIR Y PROTEGER

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Instituciones especficas de las Naciones Unidas

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Principios basicos de la aplicacion de la ley Conducta etica y legal en la aplicacion de la ley

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Responsabilidades basicas en la aplicacion de la ley Prevencion y deteccion del delito

Marco jurdico para la aplicacion de la ley
Garantas procesales y derecho a la vida privada
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Obtencion de pruebas e interrogatorio
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SERVIR Y PROTEGER
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Desapariciones y ejecuciones extralegales

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Veanse las referencias en Grupos vulnerables y aplicacion de la ley El menor: La administracion de la justicia de menores

Veanse las referencias en Grupos vulnerables en la aplicacion de la ley Vctimas de delitos y del abuso de poder, mas adelante.
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SERVIR Y PROTEGER
Responsabilidades basicas en la aplicacion de la ley Mantenimiento del orden publico

Reuniones y manifestaciones
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Facultades basicas para la aplicacion de la ley El arresto

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SERVIR Y PROTEGER
Facultades basicas para la aplicacion de la ley La detencion

La detencion y el derecho de los derechos humanos
Definiciones, prohibiciones y trato humano
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Tensiones internas y disturbios interiores y estado de excepcion
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Cometido y responsabilidades del CICR

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SERVIR Y PROTEGER
Facultades basicas para la aplicacion de la ley Empleo de la fuerza y de armas de fuego

Cuestiones eticas y jurdicas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego
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SERVIR Y PROTEGER
Grupos vulnerables en la aplicacion de la ley La mujer

Los derechos humanos de la mujer
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CICR
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SERVIR Y PROTEGER
Mando y gestion Procedimientos de vigilancia y examen

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Mando y gestion Investigacion de violaciones de los derechos humanos

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1999

CICR SERVIR Y PROTEGER

COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA

ISBN 2-88145-104-7 Q Comite Internacional de la Cruz Roja, Ginebra 1998

Ginebra, febrero de 1998 C. de Rover

Cornelio Sommaruga Presidente del CICR Ginebra, febrero de 1998

Introduccion La costumbre Los tratados Fuentes adicionales

La relacion entre el derecho internacional y el derecho nacional La personalidad

Ideas generales Los Estados Otras personas jur dicas

Ideas generales La jurisdiccion penal La inmunidad del Estado La inmunidad diplomatica

La responsabilidad del Estado

Ideas generales La teor a de la responsabilidad

El derecho de los tratados

Ideas generales La elaboracion de tratados El jus cogens Terminacion, suspension y retiro

pagina El arbitraje y el arreglo de controversias

Ideas generales El arbitraje Corte Internacional de Justicia Tribunales penales internacionales

Derechos humanos y derecho humanitario

Ideas generales Lugar que ocupan en el derecho internacional

CAPITULO 2: DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Normas internacionales de derechos humanos

Las Naciones Unidas y los derechos humanos

81 84 85 86 86 87 87 88 88 90 90 93 94 96 96 97 97 99 100 101 102 102 102

Ideas generales Africa America Europa Asia Liga de Estados Arabes

CAPITULO 3: DERECHO HUMANITARIO

107 107 107 108 110 111

pagina Derecho internacional humanitario

Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la guerra

Comite Internacional de la Cruz Roja

Derecho humanitario y derecho de los derechos humanos

Introduccion Tras la Segunda Guerra Mundial

Derecho humanitario y aplicacion de la ley Preguntas de revision

PRINCIPIOS BASICOS PARA LA APLICACION DE LA LEY

pagina La democracia y el imperio de la ley La funcion de aplicacion de la ley

Origen y organizacion Tareas y deberes Poderes y facultades

Aplicacion de la ley y derecho internacional

Derecho de los derechos humanos Derecho humanitario Promocion y proteccion

Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision

CAPITULO 5: CONDUCTA ETICA Y LEGAL EN LA APLICACION DE LA LEY

161 161 162

Introduccion Definicion Etica personal, etica de grupo y etica profesional

162 163 163 165 165 165 167 167

169 169 171 173 173 173 173 Anexo III

Aspectos mas destacados del cap tulo Preguntas de revision

Conocimientos Comprension n Aplicacio

RESPONSABILIDADES BASICAS EN LA APLICACION DE LA LEY

Prevencion y deteccion del delito

Obtencion de pruebas Interrogatorio Desapariciones y ejecuciones extrajudiciales

Administracion de la justicia de menores

197 201 203 203 203 203 Anexo III

CAPITULO 7: MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

Derechos y libertades fundamentales Practicas de aplicacion de la ley

Estado de excepcion Definicion . Requisitos . Derogaciones . Normas humanitarias m nimas

Conflicto armado no internacional

Derecho aplicable Cuestiones de orden publico

pagina Conflicto armado internacional

Definicion y derecho aplicable Cuestiones de orden publico

FACULTADES BASICAS PARA LA APLICACION DE LA LEY

pagina La persona arrestada

La detencion y el derecho internacional humanitario

Introduccion Disturbios y tensiones