Proyecto de Acuerdo 040 de 2024 PDF

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PROYECTO DE ACUERDO ______ DE 2024
“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE ARMENIA- QUINDIO PARA

SUSCRIBIR CONTRATO MODIFICATORIO AL CONTRATO DE CONCESIÓN 001
SUSCRITO EN FECHA 30 DE DICIEMBRE DE 2014 CON I.S.M. S.A.S. PARA LA
ATENCIÓN Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ponemos a consideración del Honorable Concejo Municipal, el presente proyecto de acuerdo:

1. ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD
1.1. MARCO CONSTITUCIONAL
Desde la Carta Magna de Colombia de 1991 se contemplan unas garantías constitucionales

como también unos lineamientos jurídicos de proceder a nivel institucional, siendo preciso
traer como referencia normativa lo preceptuado en materia de principios fundamentales,
derechos, garantías y deberes de los ciudadanos y de los entes estatales con funciones
públicas.
El presente proyecto de acuerdo se fundamenta en las siguientes normas de rango

Constitucional:
“TÍTULO I.
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTÍCULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general
ARTÍCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

Contacto: Tel–(6) 7417100 Ext. 802, - Correo Electrónico : alcalde@armenia.gov.co
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defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la

convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares. (…)
ARTÍCULO 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad

entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y

las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
ARTÍCULO 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir
la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. (...)
Que, guardando relación con lo expuesto conforme a lo regulado desde la Constitución

Política de Colombia, se precisa traer como referencia lo detallado en el capítulo 5 “DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA” en su artículo 209 que reza:
ARTÍCULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales

y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.”
De la misma manera se tiene que, en el título XI “DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL”

en su capítulo 1 de la norma constitucional, hace énfasis a las siguientes atribuciones
administrativas de las entidades territoriales:
“ARTÍCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de

sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán
los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.

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4. Participar en las rentas nacionales.
ARTÍCULO 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución

de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas
conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los
términos que establezca la ley. (…)”
De lo anterior, se concluye que el Estado Colombiano opera a través de la descentralización

y distribución administrativa de funciones a los entes territoriales, los cuales gozan de
autonomía administrativa. Se precisa indicar que, para la Ciudad de Armenia, aplica el
régimen municipal (Capítulo 3 de la Constitución Política de Colombia), la cual se encuentra
conformada por una estructura y competencias. Siendo importante señalar lo contemplado
en el siguiente articulado:
“ARTÍCULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político<sic>-

administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.”
ARTÍCULO 312. <Artículo modificado por el artículo 5 del Acto Legislativo 1 de 2007.
El nuevo texto es el siguiente:> En cada municipio habrá una corporación político-
administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que se
denominará concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembros
según lo determine la ley de acuerdo con la población respectiva. Esta corporación
podrá ejercer control político sobre la administración municipal.
La ley determinará las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los concejales

y la época de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrán la
calidad de empleados públicos.
ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:
1.Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del

municipio.
(…)
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas

funciones de las que corresponden al Concejo. (...).

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Igualmente, el artículo 315 de la carta magna de Colombia, en su numeral 3º expresa

que es atribución del Alcalde, dirigir la acción administrativa del Municipio, asegurar el
cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo.
ARTÍCULO 315. Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
(...)
3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las

funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a
los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales
o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y

programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
10. Las demás que la Constitución y la ley le señalen.(…)”
Finalizando el análisis de constitucionalidad, se trae como referencia el capítulo 5º, el cual

comporta la finalidad social del Estado, vista desde la prestación de los servicios públicos, lo
cual es desarrollado en los artículos 365 y 366, así:
“ARTÍCULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o
por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la
vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el
Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara,
por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o
servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en
virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.
ARTÍCULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la

población son finalidades sociales del Estado. (…).”

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De lo anterior, se resalta que el Municipio de Armenia debe ser el canal de gestión

administrativa para las diferentes necesidades que demanda la población de los Armenios,
en temas como: salud, educación, arte, deporte, cultura, seguridad, trabajo, servicios
públicos, entre otros.
En este sentido, se tiene que dadas las potestades constitucionales del Alcalde Municipal, a
este le corresponde la gestión de los servicios a cargo del municipio de Armenia, entre ellos
la celebración de los contratos y en este caso la modificación del contrato de concesión de
alumbrado público, para lo cual debe cooperar con el Concejo Municipal de Armenia, para
que éste lo autorice para la celebración del bilateral o modificatorio correspondiente.
1.2. MARCO DE LEGALIDAD
Sea lo primero indicar que el contrato estatal es concebido como un “acto de colaboración,
de seriedad y de equidad para el logro de finalidades de interés general sometido a los
postulados de la autonomía de la voluntad, de la buena fe y de la legalidad”[1]
Y es que el contrato estatal como fenómeno jurídico si bien ha sufrido una profunda
transformación desde su nacimiento, sigue teniendo notas propias de su origen mismo. En el
marco del antiguo régimen, se planteó la teoría del fisco o de la doble personalidad del
príncipe. Ello, dado que éste enmarcaba un papel preponderante en relación con las demás
personas, que implicaban una ventaja frente a los efectos jurídicos de sus actos. Así, como
actor soberano, podía imponer su voluntad en relación con los terceros. Estas actuaciones
no las hacía como tal el príncipe entendido como personal natural, sino que se trataba de la
actuación institucional del Estado. Por otro lado, el príncipe actuaba como un actor normal
del mercado, en condiciones de igualdad con los particulares, por lo que debía recurrir a
normas del derecho privado para la estructuración de una relación bilateral y contractual.
Esta circunstancia con el pasar de los tiempos se ha mantenido con algunas variaciones
propias del cambio del tiempo, siendo que en todo caso la administración conserva una cierta
autonomía de la voluntad privada en la celebración de contratos estatales, matizada por el
interés público involucrado en la adquisición de bienes o servicios.
Ahora bien, en el marco jurídico colombiano, el legislador del año 1993 generó una revolución
en materia contractual, al expedir la ley 80 que aún permanece vigente, y que contempla el
Estatuto General de Contratación de la Administración pública. Esta norma tiene vocación
universal, una doble finalidad, la determinación de los medios para obtener esa finalidad que
son la columna vertebral de dicha norma, que han sido modificados por la Ley 1150 de 2007.
Su carácter revolucionario está dado en particular porque dirime el conflicto existente entre
contratos administrativos y contratos de derecho privado de la administración, diferencia que

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existía en el marco del Decreto 222 de 1983, que era el estatuto contractual inmediatamente
anterior.
Este resultado lo obtiene con la creación de un concepto único de contrato. Es el contrato

estatal, el que sin importar el régimen jurídico aplicable, está sometido a un criterio
eminentemente orgánico, puesto que ha sido entendido como “todos los contratos que
celebren las entidades públicas del Estado, ya sea que se regulen por el Estatuto General de
Contratación Administrativo o que estén sujetos a regímenes especiales, los cuales son
objeto de control por parte del juez administrativo, sin que incida la normatividad sustantiva
que se le aplique a los mismos”[2]
En virtud de lo anterior, es contrato estatal todo el celebrado por cualquier entidad estatal,
sometida o no al régimen jurídico del Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública.[3]
En este orden de ideas, resulta relevante señalar que el artículo 32 de la Ley 80 de 1993
define los contratos estatales y contempla algunas de las tipologías propias de los contratos
de la administración. Reza la norma:
“ARTÍCULO 32. De los Contratos Estatales. Son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título
enunciativo, se definen a continuación:
4. Contrato de concesión. Son contratos de concesión los que celebran las

entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestación, operación explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una
obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas,
tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien,
o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad
de contraprestación que las partes acuerden.”
El anterior precepto normativo se encuentra actualmente vigente, pese a la evolución

normativa y la posterior aparición de las Asociaciones Público-Privadas, puesto que el
contrato de concesión como tal no ha desaparecido del ordenamiento jurídico.
En este punto debemos señalar que la administración municipal avizora, por la naturaleza
del contrato a celebrar, que se trata de un contrato de concesión, mismo que entre otras

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cosas hace parte de las asociaciones público-privadas, tal como lo expresa la ley 1508 de
2012, que en su artículo 2 itera:
“ARTÍCULO 2. Concesiones. Las concesiones de que trata el numeral 4 del artículo

32 de la Ley 80 de 1993, se encuentran comprendidas dentro de los esquemas de
Asociación Público Privadas. Las concesiones vigentes al momento de la
promulgación de la presente ley se seguirán rigiendo por las normas vigentes al
momento de su celebración.”
En este marco contextual, se tiene que el contrato de concesión como tal es un esquema de
asociación de capital privado a la ejecución de obras públicas o a la prestación de servicios
públicos, buscando en todo caso una remuneración que puede consistir en la autorización de
tasas, tarifas, entre otros mecanismos de pago, por la explotación económica del mismo bien
o servicio.
El tratadista francés Gastón Jèze, frente al mismo, indicó que “por el contrato de concesión
de un servicio público el concesionario se compromete a hacer funcionar este servicio en la
forma establecida por la administración en el acto de concesión”[4]
Como se puede observar, en el contrato de concesión, la administración pública entrega a

un tercero la prestación y operación total o parcial de un servicio a su cargo (algunos servicios
de tránsito), bajo el riesgo del concesionario, y para la obtención de una remuneración, que
en este caso corresponde a un porcentaje de la participación en el negocio, según el modelo
financiero desarrollado por la entidad estatal y que está sometido a reserva (no es obligación
su publicación).
El Consejo de Estado ha sostenido al respecto:
“Con base en la noción general expuesta, como características o rasgos distintivos

del contrato de concesión, además de las generales predicables a todo contrato
estatal, pueden señalarse las siguientes:
i) Sujetos: La entidad estatal tiene la calidad de concedente, y la

persona natural o jurídica la de concesionario.
ii) Objeto: el contrato de concesión tiene como objeto, en principio, la

prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o
parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o

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conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o

uso público.
Así, se ha señalado:
El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, de manera general,

definió el contrato de concesión como aquel que celebran las entidades estatales con
una de estas finalidades: i) la concesión de servicio público, cuando se otorga a una
persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o
gestión, total o parcial, de un servicio público; ii) la concesión de obra pública, cuando
el contratista tiene a su cargo la construcción, explotación o conservación total o
parcial, de una obra o bien destinado al servicio o uso público y iii) la concesión de
bien público, explotación o conservación total o parcial, de un bien destinado al
servicio o uso público. Todo lo anterior, siempre por cuenta y
iii) Riesgos: El concesionario actúa por su cuenta y riesgo. De esta suerte, en el
contrato de concesión «[e]l concesionario es quien asume la gestión y riesgo de un
servicio que corresponde al Estado sustituyendo a éste en el cumplimiento de dicha
carga» .” (Consejo de Estado, Concepto de 16 de febrero de 2022, Radicado 2473)
Por su parte la Corte Constitucional ha precisado al respecto:
“El artículo 32.4 de la ley 80 de 1993 define los contratos de concesión así:
Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de
otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación,
organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción,
explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario
y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración
que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que
se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual
y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes
acuerden.”
Los contratos de concesión son entonces instrumentos a través de los cuales el

Estado promueve el concurso de la inversión privada para el cumplimiento de sus
fines. Estos contratos adquieren especial importancia en contextos en los que existen
restricciones presupuestales, pues permiten la realización de importantes obras de
infraestructura (vial, energética, de transporte, de telecomunicaciones, etc.) con el
apoyo de los recursos y conocimientos privados; de este modo facilitan que los
recursos públicos se enfoquen en otras necesidades de la actuación estatal. La
doctrina expresa que una de las principales motivaciones de la participación privada

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en proyectos de concesión –especialmente de infraestructura- es obtener mayor valor

por el dinero, es decir, mayores servicios por la misma cantidad de dinero, lo que hace
que este tipo de proyectos redunde en ahorros para la entidad contratante y prácticas
más eficientes.[33]
El objeto de estos contratos, a grandes rasgos y según el artículo 32.4 de la ley 80,
es delegar a una persona –concesionario- “(…) [i] la prestación, operación,
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o [ii] la
construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o [iii] bien
destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias
para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio”. Sin embargo, la
determinación del objeto en cada caso concreto depende de la manera cómo se
estructuren las respectivas prestaciones en el contrato, todo ello en el marco de los
parámetros legales.
La remuneración puede consistir “(…) en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en

la participación que se le otorgue [al concesionario] en la explotación del bien, o en
una suma periódica, única o porcentual”, entre otras posibilidades.
El plazo debe corresponder a un término razonable que concilie, de un lado, la

expectativa del concesionario de amortizar la inversión y obtener una remuneración
justa, y de otro, la obligación del Estado de no imponer restricciones a la competencia
más allá de lo necesario.[34]
El concesionario se compromete a desarrollar el objeto del contrato por su cuenta y

riesgo, lo que comprende usualmente la asunción de la responsabilidad de las
inversiones y el desarrollo de las obras, pero bajo la vigilancia y control de la
entidad contratante.
La jurisprudencia constitucional ha entendido que el concepto “bajo la vigilancia de la

entidad contratante” se refiere a la facultad que conserva la entidad de dar
instrucciones en torno a la ejecución del contrato, particularmente sobre cómo se debe
prestar el respectivo servicio público, construir la obra o explotar el bien.[35] Como se
indicó en la sentencia C-250 de 1996[36], esta facultad, que tiene fundamento en el
artículo 365 superior, exige diferenciar entre “(…) los aspectos puramente
contractuales (que son objeto del acuerdo de las partes), de los normativos del servicio
(que corresponden siempre a la entidad pública).” La facultad de vigilancia se refiere
solamente al primer aspecto. Adicionalmente, la vigilancia estatal debe dirigirse a
impedir que el concesionario abuse de su posición dominante frente a los usuarios de
la obra, bien o servicio.
De otro lado, sobre el concepto de desarrollo del objeto por el concesionario “bajo su
cuenta y riesgo”, la Corte ha señalado que hace referencia a la asunción del riesgo
del fracaso o éxito por el concesionario, sin perjuicio del mantenimiento del equilibrio

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económico del contrato, de conformidad con los principios generales de la

contratación estatal.[37] Es por ello que bajo este tipo de transacciones, el contratista
asume la mayor parte de la inversión que requiere la ejecución de la concesión, con
la expectativa de amortizar la inversión y obtener su remuneración en el plazo del
contrato.
Finalmente, la jurisprudencia constitucional ha precisado que el contrato de

concesión, por su finalidad, involucra la cláusula de reversión, así las partes no la
pacten.[38] Según esta cláusula, al finalizar el contrato, los elementos y bienes
afectados para su desarrollo, se vuelven de propiedad de la entidad contratante, sin
necesidad de remuneración adicional (artículos 14.2 y 19 de la ley 80). Por el contrario,
antes de que termine el contrato, el concesionario mantiene el control y el derecho de
uso de los bienes afectados por el contrato.” (Corte Constitucional, Sentencia C-300
de 2012)
Bajo el anterior panorama, debemos señalar que en este asunto, el municipio de Armenia,
obtuvo autorización inicial por parte del Concejo Municipal de Armenia, en el año 2014 para
suscribir contrato de concesión del Sistema de Alumbrado Público en la ciudad de Armenia,
Quindío, el cual fue conferido por un plazo de 20 años, contados a partir del inicio de la
ejecución del contrato de concesión.
La autorización fue conferida por medio del Acuerdo Municipal No.24 de 31 de octubre de
2014, para la ejecución del objeto: LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PUBLICO, EL CUAL INCLUYE LAS OBLIGACIONES DE ADMINISTRACION,
MANTENIMIENTO, OPERACIÓN, MODERNIZACION Y EXPANSION DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA GARANTIZAR LA
ADECUADA Y EFICIENTE PRESTACION DEL SERVICIO POR UN TERMINO DE 20 AÑOS.
La mencionada autorización fue conferida sin un plazo específico, por lo cual se adelantó el
proceso de licitación pública DAJ-LP-016-2014, en el cual se adjudicó el contrato el día 29
de diciembre de 2014, suscrita la minuta contractual el día 30 de diciembre de 2014, y se
inició ejecución el día 12 de junio de 2015, por lo cual el contrato de concesión original tiene
plazo de ejecución hasta el día 12 de junio de 2035, según lo autorizado y concedido,
soportado en la modelación financiera respectiva. El contrato de concesión, según lo pactado
entre las partes, tenía dentro de las obligaciones a cargo del concesionario, las siguientes:
1. Realizar una modernización prioritaria del SALP, consistentes en reemplazar, en un

periodo no mayor de 6 meses, 3983 luminarias existentes con potencias iguales o
mayores a 250 W por otras de tecnología LED, que cumplan todos los requisitos
establecidos en el RETILAP y permitan gracias al ahorro en los costos de energía
cancelar la totalidad de la inversión.
2. Realizar la expansión prioritaria del SALP, lo que implica la instalación de al menos
600 luminarias LED de diferentes potencias, en un período no mayor a dos años, estas
luminarias se destinarán de manera prioritaria a completar las necesidades de

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ampliación de las redes de alumbrado público que no se encuentren satisfechas y se

ha postergado su ejecución, por falta de recursos.
3. Ejecutar bajo su exclusiva responsabilidad y por un período de 20 años las funciones
de administración, operación, mantenimiento, modernización general y expansión
vegetativa del SALP del municipio de Armenia.
Así mismo, el municipio suscribió con la firma AUDITORÍAS Y GESTIÓN ASOCIADOS SAS,
el contrato de interventoría al contrato de concesión No. 012 del 2015, con objeto
“INTERVENTORIA TÉCNICA, OPERATIVA Y ADMINISTRATIVA, AL CONTRATO DE
CONCESIÓN No. 001 DE 2014 SUSCRITO CON LA EMPRESA INGENIERIA,
SUMINISTROS, MONTAJES Y CONSTRUCCIONES SA -ISM. Finalmente, en el año 2016
el contrato fue cedido a la firma CONSULTORIA DE SERVICIOS URBANOS, compañía que
actualmente realiza la interventoría al contrato de concesión.
La interventoría ha adelantado, conforme es su deber contractual y legal, el seguimiento

técnico, operativo, administrativo y financiero a la concesión del Sistema de Alumbrado
Público del Municipio de Armenia, Quindío, sin que hasta el momento se haya presentado
incumplimiento contractual alguno.
En virtud
En virtuddedelo lo pretérito,
pretérito, se debe
se debe señalar
señalar que el que el municipio
municipio de Armenia,
de Armenia, Quindío,
Quindío, acogiendo
acogiendo
los criterios los criterios 943
del Decreto del de
Decreto
2018 y943 de 2018 y establecida
la metodología la metodología
por laestablecida por la
resolución CREG
Resolución
101-013 CREGse
de 2022, 101-013
adelantódeen2022, la Secretaría
el año de Infraestructura
2022 un contrato de consultoríay lacon
Secretaría de
la sociedad
Hacienda con el apoyo técnico de ARITMÉTICA SAS, adelantaron
OMEGA CONSULTING Y ASOCIADOS SAS, para la elaboración del Estudio Técnico de la elaboración del
Estudio Técnico
Referencia de Referencia
del Sistema del SALP
de Alumbrado del del
Público municipio de de
municipio Armenia, Quindío.
Armenia, Quindío.
Bajo este contexto, debe señalarse que acorde a lo expuesto en el Decreto 1073 de 2015,
modificado por el Decreto 943 de 2018, se indica:
"ARTÍCULO 2.2.3.6.1.2. Prestación del Servicio. Los municipios o distritos son los
responsables de la prestación del servicio de alumbrado público, el cual podrán
prestar de manera directa, o a través de empresas de servicios públicos domiciliarios
u otros prestadores del servicio de alumbrado público que demuestren idoneidad en
la prestación del mismo, con el fin de lograr un gasto financiero y energético
responsable.
De conformidad con lo anterior, los municipios o distritos deberán garantizar la

continuidad y calidad en la prestación del servicio de alumbrado público, así como los
niveles adecuados de cobertura.
PARÁGRAFO 1. La modernización, expansión y reposición del sistema de alumbrado

público debe buscar la optimización de los costos anuales de inversión, suministro de
energía y los gastos de administración, operación, mantenimiento e interventoría, así
como la incorporación de desarrollos tecnológicos. Las mayores eficiencias logradas

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en la prestación del servicio que se generen por la reposición, mejora, o

modernización del sistema, deberán reflejarse en el estudio técnico de referencia.”
En el mismo sentido, el Decreto 1073 de 2015, en relación con el Estudio Técnico de

Referencia, preconiza:
"ARTÍCULO 2.2.3.6.1.3. Estudio Técnico de Referencia. De conformidad con lo

dispuesto en el artículo 351 de la Ley 1819 de 2016, los municipios y distritos deberán
realizar, dentro de un plazo razonable, un estudio técnico de referencia de
determinación de costos estimados de prestación en cada actividad del servicio de
alumbrado público, que deberá mantenerse público en la página web del ente
territorial y contendrá como mínimo lo siguiente:
a) Estado actual de la prestación del servicio en materia de infraestructura, cobertura,

calidad y eficiencia energética. Este incluirá el inventario de luminarias y demás
activos de uso exclusivo del alumbrado público y los indicadores que miden los niveles
de calidad, cobertura y eficiencia energética del servicio de alumbrado público,
establecidos de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 2.2.3.6.1.11 del presente decreto.
b) Definición de las expansiones del servicio, armonizadas con el Plan de

Ordenamiento Territorial y con los planes de expansión de otros servicios públicos,
cumpliendo con las normas del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas -
RETIE, así como del Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público -
RETILAP, al igual que todas aquellas disposiciones técnicas que expida sobre la
materia el Ministerio de Minas y Energía.
c) Costos desagregados de prestación para las diferentes actividades del servicio de

alumbrado público, incluido el pago por uso de activos de terceros para este servicio,
conforme con la metodología para la determinación de los costos por la prestación del
servicio de alumbrado público en los términos del artículo 2.2.3.6.1.8 del presente
Decreto.
d) Determinación clara del periodo máximo en el que el Estudio Técnico de Referencia

será sometido a revisión, ajuste, modificación o sustitución atendiendo las condiciones
particulares de cada territorio, sin que este periodo supere cuatro (4) años."
En cumplimiento de lo anterior, y siendo que estamos ante un cambio de Gobierno, la

administración municipal con el liderazgo de la Secretaría de Infraestructura Municipal y la
Secretaría de Hacienda Municipal procedió a elaborar un estudio técnico de referencia, en

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cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto 943 de 2018, el cual está

debidamente publicado en la página web del municipio de Armenia.
De acuerdo a lo antes establecido, el Estudio Técnico de Referencia compilado por la

Secretaría de Infraestructura Municipal y su equipo profesional, cuenta con los siguientes
elementos:
● Análisis del estado actual de la prestación del servicio de alumbrado público en el

municipio de Armenia – Quindío.
● Realizar los cálculos para determinar los Costos Máximos de la prestación del servicio
de alumbrado público.
● Proyecciones de inversiones a realizar en modernización (modernización de las
luminarias actuales de sodio y otras tecnologías) por luminarias tipo LED y las
inversiones a realizar en la ampliación del servicio, instalando nuevas luminarias,
postes y redes.
● Actualización de parque lumínico e inclusión de las observaciones de mesas de
trabajo conjuntas con el prestador de servicio e interventoría actuales.
● Analizar las tarifas actuales del impuesto de alumbrado público y estructurar un
modelo financiero que demuestre la viabilidad del proyecto.
● Se establecieron las inversiones por modernización y expansión que se debe realizar
en jurisdicción del municipio para mejorar y ampliar la cobertura del sistema de
alumbrado público.
● Actualización de las funciones de la interventoría teniendo en cuenta las nuevas
funciones establecidas por el Decreto 943 de 2018 y la regulación.
Producto de lo anterior, se llegó a las siguientes conclusiones:
● El inventario de la infraestructura del sistema de alumbrado público cuenta con 20.662

luminarias, de las cuales 14.564 son de tecnología de Sodio y Metal Halide (70% del
total de la infraestructura instalada) y 6.098 luminarias con tecnología LED (30% del
total de la infraestructura instalada).
● El consumo de energía calculado a nivel de tensión 2, (NT2) de 892.699 kWh-mes,
que evidencia un alto consumo de energía y actualmente es atendido en el mercado
regulado por EDEQ SA ESP.
● La situación financiera actual, en lo que respecta con los ingresos del impuesto de
alumbrado público no alcanza a cubrir los costos y gastos que genera la prestación
del servicio.

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Igualmente, el Estudio Técnico de Referencia compilado por parte de la Secretaría de

Infraestructura Municipal, recomendó la ejecución de un nuevo proyecto de modernización y
expansión prioritaria dentro del marco del Contrato de Concesión 001 de 2014 bajo las
siguientes premisas:
● El prestador del servicio financia la inversión en modernización de luminarias de

tecnología Sodio a LED, modernización general identificada para ejecutar de manera
inmediata.
● Inversión en modernización, que es la sustitución de luminarias existentes de sodio,
CMH por luminarias tecnología LED. Esta inversión se ejecuta entre el mes de enero
de 2025 y mayo de 2026.
● Inversión banco de proyectos: Esta inversión contempla la expansión del servicio en
proyectos identificados por el banco de proyectos del municipio. Esta inversión se
ejecuta entre el mes de junio del año 2025 y mayo del 2026.
● Inversión en el año 2030 que corresponde a las luminarias que hoy están en LED (que
fueron las que se instaló en el año 2017) y que se modernizaran. Esta inversión se
ejecuta entre el mes enero y junio de 2030.
● Inversión en Expansión vegetativa a partir del año 2027 al año 2040, la cual se financia
con recursos del impuesto de alumbrado público, obras que ejecutara el
concesionario. Se proyectan 150 luminarias anuales.
● El prestador del servicio continuaría realizando las actividades de Administración,
Operación y Mantenimiento de la infraestructura del sistema de alumbrado público.
Desarrollando e implementando el Sistema de Información de Alumbrado Público
(SIAP), teniendo en cuenta los parámetros establecidos en el RETILAP, Libro 3,
Numeral 3.3.3.1. Sistema de información de alumbrado público
● El prestador ejecuta las obras de expansión del servicio de alumbrado público,
alumbrado navideño y los servicios tecnológicos asociados al servicio con recursos
del impuesto de alumbrado público, manteniendo la viabilidad financiera del proyecto
y de acuerdo con lo establecido en los planes de expansión del servicio, tal y como lo
establece el artículo 5 del decreto 943 de 2018.
● Para la proyección presentada se tiene en cuenta como base las proyecciones
realizadas para el impuesto de alumbrado público y con el desarrollo de la
Metodología de costos máximos establecida en la Resolución CREG 101 013 de 2022.
● Los costos y proyecto planteado en este estudio se sujetan a la metodología de Price
cap, de la resolución CREG 101 013 de 2022, por lo cual se aplica a cualquier
esquema empresarial.
● Que como entregable del Estudio Técnico de Referencia, se tienen a nivel de detalle
técnico, financiero y legal, las condiciones de desarrollo del nuevo proyecto de
Modernización, Expansión Prioritaria y Vegetativa.

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● Que el Plan de Desarrollo Municipal, 2024-2027 Armenia con más Oportunidades, se

articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia Potencia Mundial de
la Vida en cuanto a políticas públicas y desarrollo sostenible dentro del marco de la
transición energética y del consumo sostenible y de eficiencia energética reflejado en
indicadores de iluminación LED y mejoras de infraestructura de Alumbrado Público,
todo esto como parte del compromiso de cumplimiento de las metas de Colombia de
los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 entre las cuales se encuentra
la eficiencia energética y la reducción de emisiones de efecto invernadero.
● Que para efectos de el desarrollo de un nuevo proyecto de Modernización General,
Expansión Prioritaria y vegetativa y de la mejora para fines del servicio del SALP,en
todos sus componentes y actualización a la metodología de costos máximos vigente
Resolución CREG 101-13 de 2022, por recomendación del Estudio Técnico de
Referencia, fue presentado ante el Honorable Concejo Municipal Proyecto de
Acuerdo para la modificación a las tarifas del Impuesto de Alumbrado Público del
Municipio de Armenia.
● Que igualmente, se hizo necesario para financiación del proyecto solicitar al
Honorable Concejo Municipal la Autorización Para Comprometer Vigencias Futuras
Excepcionales.
● Que en virtud de lo anterior, el Municipio ha surtido los trámites, presupuestales y
legales requeridos para llevar a cabo el proyecto de modernización del SALP del
Municipio de Armenia y que con esta solicitud se propone cumplir el requisito
procedimental de autorización para suscribir modificación del Contrato de Concesión
No.001 de 2014.
En este contexto, el Decreto 943 de 2018, modificatorio del Decreto Único Reglamentario
1073 de 2015, establece en lo relacionado con este proyecto de acuerdo:
“ARTÍCULO 1. Modifíquese las siguientes definiciones contenidas en el artículo

2.2.3.1.2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y
Energía, 1073 de 2015, las cuales quedarán así:
"Servicio de alumbrado público: Servicio público no domiciliario de iluminación,

inherente al servicio de energía eléctrica, que se presta con el fin de dar visibilidad· al
espacio público, bienes de uso público y demás espacios de libre circulación, con
tránsito vehicular o peatonal, dentro del perímetro urbano y rural de un municipio o
distrito, para el normal desarrollo de las actividades.

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El servicio de alumbrado público comprende las actividades de suministro de energía

eléctrica al sistema de alumbrado público, la administración, operación,
mantenimiento, modernización, reposición y expansión de dicho sistema, el desarrollo
tecnológico asociado a él, y la interventoría en los casos que aplique.
(...)
"ARTÍCULO 2.2.3.6.1.2. Prestación del Servicio. Los municipios o distritos son los
responsables de la prestación del servicio de alumbrado público, el cual podrán
prestar de manera directa, o a través de empresas de servicios públicos domiciliarios
u otros prestadores del servicio de alumbrado público que demuestren idoneidad en
la prestación del mismo, con el fin de lograr un gasto financiero y energético
responsable.


en la prestación del servicio que se generen por la reposición, mejora, o
modernización del sistema, deberán reflejarse en el estudio técnico de referencia.
PARÁGRAFO 2. Los municipios o distritos tendrán la obligación de incluir en rubros

presupuestales y cuentas contables, independientes, los costos de la prestación del
servicio de alumbrado público y los ingresos obtenidos por el impuesto de alumbrado
público, por la sobretasa al impuesto predial en caso de que se establezca como
mecanismo de financiación de la prestación del servicio de alumbrado público, y/o por
otras fuentes de financiación. Cuando el servicio sea prestado por agentes diferentes
a municipios o distritos, estos agentes tendrán la obligación de reponer al ente
territorial la información para dar cumplimiento a este parágrafo."
En virtud de lo pretérito, es obligación del municipio adelantar las actuaciones que

correspondan para la modernización del sistema de alumbrado público municipal, y dado que
el municipio de la ciudad de Armenia, Quindío, actualmente cuenta con un contrato de
concesión, es posible que se modifique y prorrogue el contrato respectivo para cumplir con
la modernización del Alumbrado Público del Municipio de Armenia, Quindío.

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La ley 1150 de 2007 que reformó estatuto de contratación pública dispuso como elementos
que se deben cumplir en los contratos estatales de alumbrado público los siguientes:
“ARTÍCULO 29. ELEMENTOS QUE SE DEBEN CUMPLIR EN LOS CONTRATOS

ESTATALES DE ALUMBRADO PÚBLICO. Todos los contratos en que los municipios
o distritos entreguen en concesión la prestación del servicio de alumbrado público a
terceros, deberán sujetarse en todo a la Ley 80 de 1993, contener las garantías
exigidas en la misma, incluir la cláusula de reversión de toda la infraestructura
administrada, construida o modernizada, hacer obligatoria la modernización del
Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en
armonía con ese modelo financiero. Así mismo, tendrán una interventoría idónea. Se
diferenciará claramente el contrato de operación, administración, modernización, y
mantenimiento de aquel a través del cual se adquiera la energía eléctrica con destino
al alumbrado público, pues este se regirá por las Leyes 142 y 143 de 1994. La Creg
regulará el contrato y el costo de facturación y recaudo conjunto con el servicio de
energía de la contribución creada por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la
financiación de este servicio especial inherente a la energía. Los contratos vigentes a
la fecha de la presente ley, deberán ajustarse a lo aquí previsto”.
En el mismo sentido, la Sección Tercera del Consejo de Estado, en sentencia proferida el

18 de febrero de 2010, radicado 85001-23-31-000-1997-00403- 01(15596), con ponencia
del consejero Mauricio Fajardo Gómez, señaló: “en cuanto que la modificación respecto de
un acuerdo que consta por escrito debe surtir el mismo proceso que se dio para su
constitución, dado que el acuerdo modificatorio está tomando el lugar del acuerdo originario
y la solemnidad que se predica legalmente del segundo ha de ser exigida para el
reconocimiento de eficacia, existencia y validez del primero”.
El Consejo de Estado, en relación con la prórroga y adición de los contratos de concesión de

servicios públicos, ha manifestado:
“El artículo 32, numeral 4°, de la Ley 80 de 1993 al definir el contrato estatal de
concesión, no dispone cuál es el plazo de este, ni cómo deben fijarlo las partes, motivo
por el cual resultan aplicables, en principio, las reglas sobre plazo señaladas en
precedencia, en particular las referidas al plazo extintivo en los contratos de tracto
sucesivo.
En este sentido, resulta pertinente reiterar la doctrina de la Sala vertida en el Concepto

2150 de 2013, en el que sostuvo por su naturaleza, función y finalidad los contratos

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son efímeros o transitorios. Ello significa que no tienen vocación de perpetuidad, tal
como lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil:
social, no tienen vocación perpetua y están llamadas a extinguirse mediante el

cumplimiento o demás causas legales.
La perpetuidad, extraña e incompatible al concepto de obligación, contraría el orden

público de la Nación por suprimir ad eternum la libertad contractual (artículos 15, 16 y
1602, Código Civil; 871 y 899, Código de Comercio).
La Constitución Política de 1991, incorporó al derecho interno los tratados o convenios

internacionales sobre derechos humanos, consagró disposiciones de principio,
enunció un catálogo mínimo de derechos fundamentales, libertades y garantías,
enfatizó en la persona como centro motriz del ordenamiento, en su dignidad, libertad
e igualdad, libre desarrollo de la personalidad, trabajo, profesión u oficio, garantía de
la propiedad privada, función social de los derechos, iniciativa económica y libertad de
empresa, cuya sola mención excluye toda relación perpetua al aniquilar per se la
libertad, cuestión ésta de indudable orden público por concernir a principios
ontológicos de la estructura política, el ordenamiento jurídico y a intereses vitales para
el Estado y sociedad. Por demás, la transitoriedad de la relación jurídica y la
prohibición de relaciones contractuales u obligatorias.70.
En cuanto a la Jurisprudencia del Consejo de Estado, Sección Tercera71, se ha

indicado que en los contratos estatales se pueden distinguir los modos normales y
anormales de terminación de los contratos. «[s]egún la doctrina y la jurisprudencia. En
la primera categoría, esto es entre los modos normales de terminación de los contratos
de la Administración, suelen y pueden incluirse las siguientes causales: a).-
cumplimiento del objeto; b).- vencimiento del plazo extintivo de duración del contrato;
c).- terminación o vencimiento del plazo extintivo convenido para la ejecución del
objeto del contrato y d).- acaecimiento de la condición resolutoria expresa, pactada
por las partes».
Los anteriores criterios orientarán el análisis de la Sala sobre la prórroga del contrato
estatal de concesión solicitada en la consulta, sin perjuicio de las consideraciones que
más adelante realizará sobre la relación existente entre la prórroga y los principios
constitucionales y legales de la contratación estatal.
5.4. Noción de prórroga y sus límites

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La expresión prorrogar, según el Diccionario de la Lengua Española, alude a

continuar, dilatar o extender algo por un tiempo determinado72.
La prórroga, según la teoría general de los negocios jurídicos, se ha entendido, en

líneas generales, como la figura a través de la cual se extienden las obligaciones
contenidas en un contrato, sin que se altere la estructura ni las condiciones esenciales
que dieron lugar a su configuraron o estructuración.
La Ley 80 de 1993 ni el régimen obligacional y contractual del derecho privado se

refieren, en específico, al significado de la prórroga del contrato, como tampoco a su
alcance, contenido y límites. En general ha sido la jurisprudencia y la doctrina, las que
siguiendo, entre otros, al derecho comparado, se han encargado de precisar las
particularidades de este supuesto.
En la contratación pública, el originario artículo 36 de la Ley 80 de 199373 establecía

una regla sobre la prórroga de las concesiones que se celebraban para la prestación
de los servicios y actividades de telecomunicaciones, la cual permitía la extensión
automática del término de diez años por el cual se suscribían dichos contratos. El
artículo antedicho fue derogado por la Ley 1150 de 2007.
En todo caso, es importante resaltar que en el Concepto 2252 del 2015, esta Sala
definió a la prórroga del contrato como una modificación de los elementos del negocio
jurídico, sin hacer una calificación o condicionamiento específico. Veamos:
Así entendida, la prórroga del contrato puede definirse como la modificación que las
partes acuerdan de uno de los elementos (generalmente accidentales) del contrato,
como es el plazo, en el sentido de ampliarlo o extenderlo. Sin embargo, en la medida
en que una vez prorrogado el contrato, este continúa generando obligaciones (y
derechos correlativos) entre las partes por un tiempo adicional, la prórroga del contrato
puede entenderse, desde una perspectiva más profunda,
como la renovación del consentimiento o acuerdo de voluntades que las partes

expresaron inicialmente al celebrar el contrato, en relación con el objeto del mismo.
[Se Subraya].
Tal renovación del acuerdo de voluntades debe constar por escrito, dado el carácter
solemne del contrato estatal (artículo 41, Ley 80 de 1993). Entonces, prorrogar un
contrato significa la ampliación temporal de las obligaciones en él contenidas, o de la
voluntad que tuvieron las partes al celebrarlo, lo cual implica que se mantenga y

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ejecute en las mismas condiciones que lo originaron, pero no implica, per se, un
cambio adicional o alteración del sustrato obligacional primigenio.
Comoquiera que en el derecho privado los contratos se rigen por el principio de la

autonomía de la voluntad de las partes, se ha entendido que nada impide que se
estipulen cláusulas que contengan o prevean este instituto, aunque en tanto ello no
derive en un vínculo perenne o perpetuo, toda vez que los negocios jurídicos tienen
una finalidad práctica y económica, mas no una vocación ad eternum, como ya se dijo.
Cuestión diferente ocurre en el campo de los contratos del sector público. En este
sentido cabe precisar que ni la Ley 80 de 1993 ni las demás leyes que regulan la
actividad contractual del Estado prohíben la prórroga, pero la Corte Constitucional
como el Consejo de Estado han considerado, por ejemplo, que no resultan viables las
prórrogas automáticas en esta especie de negocios jurídicos.
Vale la pena destacar que, del estudio jurisprudencial efectuado en el Concepto del
2252 de 2015, varias veces citado, la Sala arribó a las siguientes conclusiones sobre
la prórroga en los contratos estatales:
(i) La prórroga de tales contratos no resulta en sí misma ilegal ni inconstitucional,

porque la ley no la prohíbe, salvo en casos especiales, ni es contraria a los principios
y las normas constitucionales que regulan el ejercicio de la función pública y, en
particular, la contratación estatal.
(ii) Sin embargo, resulta inconstitucional e ilegal la prórroga automática de los

contratos estatales, porque desconoce varios principios que deben regir la actividad
contractual de todas las entidades, órganos y organismos del Estado, como la libre
competencia económica, el derecho de las personas a participar en la vida económica
de la nación en igualdad de condiciones, la prevalencia del interés público, el deber
de planeación y los principios de selección objetiva, economía, transparencia y
eficiencia, entre otros.
(iii) Por las mismas razones, resultarían inconstitucionales las normas y las cláusulas
que permitan la prórroga sucesiva e indefinida de esta clase de contratos, pues se
reitera «la perpetuidad es extraña e incompatible al concepto de obligación, [y]
contraría el orden público de la Nación por suprimir ad eternum la libertad contractual»,
tal como lo dijo la Sala en el concepto 2150 de 2013.

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(iv) En cualquier caso, tanto la decisión de prorrogar un contrato celebrado por alguna
entidad pública, como la duración y las condiciones de dicha prórroga, deben
obedecer a lo previsto en la ley y a la aplicación de los principios generales que
gobiernan la contratación estatal. En general, la prórroga puede celebrarse si
constituye en cada caso concreto un medio adecuado, eficiente, económico y eficaz
para realizar el interés público o general involucrado en el respectivo contrato.
(v) En consecuencia, la prórroga de cualquier contrato celebrado por una entidad

estatal debe obedecer, no solamente a la voluntad de las dos partes elevada a escrito,
sino en especial, a la decisión informada de la entidad pública contratante, luego de
evaluar las opciones jurídicas que tenga a su disposición en cada caso, con relación
a la terminación o a la continuación del contrato, y de analizar cuidadosamente sus
costos, riesgos, ventajas y, en general, sus pros y contras.
(vi) No puede considerarse que la prórroga de los contratos estatales constituya un

derecho del contratista.
De lo explicado se concluye que la prórroga es un supuesto permitido por la ley, que

implica la extensión del contenido obligacional de un contrato estatal siempre que se
mantengan las condiciones o elementos esenciales que dieron lugar a su suscripción,
es decir, sin que se alteren o modifiquen las cláusulas que motivaron a las partes a
ponerse de acuerdo respecto del objeto, contenido y contraprestación, pero que, en
todo caso, no puede ser estipulada como una cuestión automática. Mutatis mutandi,
en líneas generales, la prórroga es una figura jurídica que impacta el aspecto temporal
de un negocio jurídico, que puede o no implicar un cambio en el aspecto económico
del mismo.
5.5. Relación entre el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993 y la prórroga

de los contratos estatales de concesión
Vale la pena recordar el texto de la norma citada, en su parte pertinente:
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su
valor inicial, expresado éste en salarios mínimos legales mensuales.
Ahora, tal como se explicó en el acápite anterior, la prórroga de los contratos estatales
y de los contratos, en general, constituye, técnicamente, un acuerdo de voluntades
(convención) que tiene por objeto modificar uno de los elementos del contrato -el
plazo-, en el sentido de ampliarlo o extenderlo (hacia el futuro).

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Así, la adición y la prórroga de los contratos estatales son dos instituciones o

fenómenos jurídicos distintos, que pueden darse de manera separada o de manera
conjunta. Es decir, en principio puede haber prórroga sin adición, o adición sin
prórroga; pero también puede modificarse un contrato estatal, en el sentido de
prorrogarlo y adicionarlo, de manera simultánea.
A este respecto, vale la pena mencionar, a título ilustrativo, que el Régimen General
de Contratación del Banco de la República, contenido en la Resolución Interna 2 de
2010, modificada por la Resolución Interna 4 de 2019, expedidas por su Junta
Directiva74, regula, de forma separada, los límites para la prórroga y para la adición
de los contratos celebrados por dicha entidad, en sus artículos 20 y 21:
Artículo 20. Plazos y prórrogas: Los contratos tendrán un plazo inicial máximo de tres
(3) años, a menos que el Comité de Compras, previa justificación en cada caso,
autorice un plazo inicial superior.
Los contratos podrán prorrogarse por escrito, por períodos que, sumados, no
excedan dos veces el plazo inicialmente pactado, salvo para los contratos
celebrados con contratistas del exterior.
Artículo 21o. Adiciones: Ningún contrato podrá adicionarse en más del cincuenta
por ciento (50%) de su valor inicial. Para efectos de calcular el límite mencionado,
no se tendrán en cuenta los factores o porcentajes de ajuste que el Banco determine
periódicamente para mantener el valor real de los contratos. [Se resalta].
En efecto, es importante observar que, tanto en los contratos de ejecución instantánea

como en los ejecución sucesiva o continuada, la prórroga del plazo pactado para la
ejecución del contrato, o de alguna o algunas de sus obligaciones, no tiene, en
principio, incidencia alguna sobre el objeto del contrato, ni genera necesariamente un
efecto sobre su valor, tal como se demuestra con los siguientes ejemplos:
- En un contrato de compraventa (típico contrato de ejecución instantánea), si

las partes acuerdan prorrogar el plazo para la entrega del bien al comprador y,
correlativamente, el término para el pago del precio acordado (o su saldo) al
vendedor, dicha modificación no implica cambio alguno en el objeto del
contrato ni en su valor, y no constituye, por lo tanto, una adición.
- En un contrato de obra, de prestación de servicios, de mandato o de sociedad
(típicamente, de ejecución sucesiva), si las partes deciden prorrogar el plazo
del contrato, dentro del cual debe terminarse la obra contratada, ejecutarse los

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servicios o las gestiones encomendadas al contratista o seguir existiendo la

sociedad, según el caso, dicho ajuste tampoco implica modificación alguna en
el objeto ni, por sí mismo, en el valor del contrato (a menos que las partes lo
acuerden expresamente).
Lo explicado permite deducir que, en principio, la prórroga de los contratos estatales

no tendría relación con la limitación prevista en el parágrafo del artículo 40 de la Ley
80 de 1993, en tanto que esta se refiere a la adición de los contratos, en lo atinente a
su valor y, eventualmente, a su objeto, mientras que la prórroga solo se refiere, por sí
misma, al plazo.
Sin embargo, es necesario reconocer que otras situaciones resultan menos claras,
como la que se presenta con aquellos contratos estatales de ejecución sucesiva en
los que la contraprestación o remuneración al contratista o a la entidad contratante,
según el caso, se pacta en forma periódica y proporcional a los bienes o servicios
suministrados por la otra parte, también de forma continua. Tal es el caso del contrato
de concesión.
En efecto, en este caso la prórroga del contrato de concesión no conlleva solamente

a la extensión del plazo en el que deben seguirse ejecutando las obligaciones de las
partes, sino también la continuidad de las contraprestaciones pactadas. Se observa
claramente que la prórroga del contrato implica, para una de las partes, la necesidad
de continuar realizando gastos e inversiones, y, para la otra parte, honrar la
contraprestación acordada. Es evidente, entonces, que, en tales hipótesis, la prórroga
del contrato produce un claro efecto económico, que podría ser interpretado, en
principio, como una adición al valor inicial del contrato.
La anterior afirmación no solo se deriva de las cláusulas usuales del contrato estatal
de concesión, sino que también se apoya en su finalidad práctica y su estructura
económica o financiera.
Debe tenerse en cuenta que las entidades públicas acuden a la celebración de un

contrato de concesión cuando pretenden obtener la realización de una obra pública;
el mantenimiento, la administración y/o la operación de un bien público, o la prestación
de un servicio público, que los particulares pueden realizar de manera eficiente, pero
que el Estado, en cambio, no podría hacerlo, por limitaciones técnicas, administrativas
o presupuestales, o que solo podría realizarlo mediante la inversión de ingentes
recursos públicos, durante un tiempo prolongado.

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Dado lo anterior, se faculta a un particular para que, por su cuenta y riesgo (incluido
el operacional), efectúe las inversiones requeridas (total o parcialmente) con sus
propios recursos, o con recursos obtenidos de terceros, con el fin de acometer las
obras, administrar, mantener u operar los bienes, o prestar directamente el servicio
público, y para que recupere tales inversiones con los ingresos públicos provenientes,
generalmente, de la misma obra, bien o servicio concesionado, obteniendo, incluso,
una utilidad.
Al terminar el plazo acordado, el concesionario debe entregar al Estado la totalidad de

los bienes vinculados a la concesión, con el objeto de que la entidad pública
respectiva, si lo considera viable y conveniente, pueda seguir administrando
directamente el bien o el servicio público de que se trate (reversión), bien sea por
mandato legal o por convención según la naturaleza de la concesión celebrada.
Este esquema permite obtener beneficios económicos a las dos partes:
i) A la entidad pública contratante, le permite ahorrar importantes recursos públicos,

durante un tiempo más o menos prolongado, que puede destinar a otros fines de
interés general más prioritarios, que el Estado no puede dejar de cumplir.
Adicionalmente, le permite obtener o recuperar, según el caso, a la terminación del
contrato, los bienes y los servicios vinculados a la concesión, en el estado de
desarrollo y funcionalidad en que los haya dejado el contratista.
ii) Al concesionario le otorga, durante un tiempo más o menos prolongado la

explotación (generalmente, exclusiva) de una obra, de un bien o de un servicio público,
y la posibilidad de obtener unos ingresos que le permitan recuperar la inversión
efectuada y obtener una utilidad.
En esa medida, como ya se ha explicado, la estructuración financiera de un contrato

de concesión atiende, principalmente, a los siguientes elementos: i) el valor de las
inversiones requeridas para alcanzar la finalidad de interés público proyectada; ii) cuál
o cuáles de las partes deben efectuar tales inversiones, en qué momentos y en qué
porcentajes; iii) los ingresos que se obtendrán de la obra, bien o servicio
concesionado, y qué porcentaje le corresponde a cada parte; iv) el valor de los bienes
que deben ser revertidos al Estado, y v) el plazo de la concesión, que debe ser
suficiente para que el contratista pueda realizar las inversiones necesarias y
amortizarlas o recuperarlas.

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De lo anterior se infiere, entonces, que, en los contratos estatales de concesión, el

plazo está estrechamente ligado al valor de las inversiones que deben efectuarse y al
monto de los ingresos que se espera obtener, incluyendo el porcentaje que tenga
derecho a percibir el concesionario, para recuperar tales inversiones y obtener la
utilidad esperada.
Es por esta razón que varias normas especiales que han regulado o regulan
actualmente el contrato de concesión establecen la relación que existe, en esta clase
de negocios jurídicos, entre el valor y el plazo, y la forma como ambos elementos
pueden o deben conjugarse para aplicar los límites fijados por la ley para la
modificación de estos contratos, tal como se explicó en el numeral 4 de este concepto
al aludir las Leyes 1474 de 2011 y 1508 de 2012.
Sobre el alcance y la razón de ser de los artículos 13 y 18 de la Ley 1508, la Sala

realizó un análisis exhaustivo en el Concepto 2149 de 201375 en el que concluyó que
la estructura económica de los contratos de concesión implica que exista una estrecha
e inseparable relación entre el valor del contrato y su plazo de ejecución, de tal manera
que el valor puede traducirse en plazo y el plazo puede ser cuantificado en dinero.
Por esta razón, las normas mencionadas, especialmente aquellas de la Ley 1508 de
2012 establecen límites a la adición y a la prórroga de los contratos para la realización
de proyectos de asociación público-privada que involucran simultáneamente los dos
elementos.
Todo lo anterior permite concluir que, en los contratos de concesión, dada su

naturaleza y estructura económica - financiera (ligada al valor de las inversiones que
deben efectuarse y al monto de los ingresos que se espera obtener, entre otros), las
prórrogas deben ser cuantificadas o valorizadas, y generan, por regla general, una
adición al valor inicial del contrato (sin perjuicio de las otras adiciones que se pacten,
simultánea o posteriormente), para efectos del cumplimiento del límite previsto en el
parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
Además del señalado límite, la adición en los contratos de concesión debe observar
los principios de la contratación estatal, según se profundiza a continuación.” (Consejo
de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto de 16 de febrero de 2022,
Radicado 2473)

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2. CONVENIENCIA DEL PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO
El proyecto de acuerdo presentado encuentra su razón de ser en la necesidad de mejorar las

condiciones del alumbrado público, ajustarse a los deberes legales en materia de luminarias
tipo led para reemplazar el 100% de las luminarias de sodio tal como se señala en el RETILAP
2024, así como permitir un equilibrio y sostenibilidad del contrato con cargo al impuesto de
alumbrado público. En este marco, se expone a continuación la iniciativa de acto
administrativo:
2.1. MODERNIZACIÓN DE ALUMBRADO PÚBLICO
Esta propuesta parte del resultado del Estudio Técnico de Referencia a partir de la
diagnóstico del problema, en el cual se elabora el siguiente planteamiento de
MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO DE ARMENIA, identificando
las siguientes acciones para modernizar el sistema de alumbrado público, que sea más
eficiente y viable financieramente.
Se propone realizar 3 inversiones; así:
1.1 Inversión en modernización: Es la modernización (sustitución) de luminarias

existentes de sodio, MH por luminarias tecnología LED, de acuerdo con los diseños
fotométricos. Esta inversión se ejecuta entre el mes de enero 2025 y mayo de 2026.
1.2 Inversión banco de proyectos: Esta inversión contempla la expansión del servicio en
proyectos identificados por el banco de proyectos del municipio. Esta inversión se
ejecuta entre el mes de junio del año 2025 y mayo del 2026.
1.3 Inversión en el año 2030: Corresponden a las luminarias que hoy están en LED, y que
finalizan su vida útil de operación. Esta inversión se ejecuta entre el mes enero y junio
de 2030.
1.4 Inversión en Expansión vegetativa: Inversiones que se financia con recursos del
impuesto de alumbrado público, obras que ejecutara el concesionario. Se proyectan
150 luminarias anuales, y equipos de medida en el año 2030,
Con base a lo anterior, establece un monto de inversión así:

1. MODERNIZACION No. 1. Luminarias Sodio a LED - Eficiencia
energética
1.1 LUMINARIAS 14.564
1.2 ELEMENTOS DE SOPORTES 14.564

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1.3 FOTOCONTROL 14.564

1.4 POSTES 96
1.6 REDES 3
1.9 PUESTA A TIERRA 489
1.10 TELEGESTIÓN -
TOTAL INVERSIÓN $ 26.938.910.840
2. EXPANSIÓN No. 2 - BANCO DE PROYECTOS CONSOLIDADO

1.4 POSTES 913
1.6 REDES 31
1.7 CAMARAS DE INSPECCIÓN Y
167
CANALIZACIONES
1.9 PUESTA A TIERRA 1.221
1.10 TELEGESTIÓN -
3. MODERNIZACION No. 3 - LED EXISTENTE ACTUALMENTE

TOTAL INVERSIONES $ 48.540.863.896
4. INVERSIONES CON RECURSOS DEL IAP - EXPANSIÓN

VEGETATIVA
1.1 LUMINARIAS 3.612.705.255
1.2 ELEMENTOS DE SOPORTES 1.316.327.598
1.3 FOTOCONTROL 241.113.637
1.5 MEDIDA 20.563.109
1.9 PUESTA A TIERRA 57.535.127
1.10 TELEGESTIÓN -
TOTAL INVERSIÓN 5.248.244.726
Con las inversiones identificadas se analizó con la Secretaria de Infraestructura tres (3)
escenarios para llevar a cabo la modernización del sistema y que sea viable financieramente.

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ESCENARIO No. 1
Que un tercero diferente del municipio realice la modernización con sus propios recursos así:
● MODERNIZACIÓN No. 1. Luminarias Sodio a LED - Eficiencia energética
● EXPANSIÓN No. 2 BANCO DE PROYECTOS CONSOLIDADO
● MODERNIZACIÓN No. 3 LED EXISTENTE ACTUALMENTE
● Con los recursos del impuesto de alumbrado público se ejecutaría la Expansión
vegetativa.
● Periodo de análisis: 10 años.
La condición de este escenario es mantener los ingresos del impuesto de alumbrado público.
Conclusión: Este escenario no es viable financieramente.
ESCENARIO No. 2
Que un tercero diferente del municipio realice la modernización con sus propios recursos asi:
vegetativa.
La condición de este escenario es liquidar el impuesto de alumbrado público para los usuarios
no residenciales teniendo en cuenta un porcentaje sobre el consumo de energía, y la creación
de usuarios especiales.
Conclusión: Este escenario no es viable financieramente.
ESCENARIO No. 3
Que un tercero diferente del municipio realice la modernización con sus propios recursos así:

vegetativa.
La condición de este escenario es liquidar el impuesto de alumbrado público para los usuarios
no residenciales teniendo en cuenta un porcentaje sobre el consumo de energía, y la creación
de usuarios especiales.
Conclusión: Este escenario es viable financieramente. Por lo tanto es sobre el cual se
desarrolla el proyecto.
El total de la inversión uniendo la inversión del concesionario y los recursos deSIAP en el
sistema asciende a $53.768.545.513.
Hitos de Inversión en Modernización

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La inversión con recursos del impuesto de alumbrado público asciende a: Cinco mil
doscientos cuarenta y ocho millones doscientos cuarenta y cuatro mil setecientos
veintiséis pesos m/cte ($5.248.244.726)
El total de las inversiones del concesionario proyectadas en jurisdicción del municipio

de Armenia se encuentran valorizadas en: cuarenta y ocho mil quinientos cuarenta
millones ochocientos sesenta y tres mil ochocientos noventa y seis $ 48.540.863.896.
proyectando lo siguiente:
Inversión en modernización, que es la sustitución de las luminarias existentes de sodio

CMH por luminarias tecnología LED. Esta inversión se ejecuta entre el mes diciembre
de 2025 y mayo de 2026 por valor de $26.938.910.840.
Inversión en Banco de Proyectos: Esta inversión contempla la expansión del servicio

en proyectos identificados por el banco de proyectos del municipio. Esta inversión se
ejecuta entre el mes de junio del año de 2025 y mayo de 2026, por valor de
$7.640.445.984.
Inversión en el año 2030 que corresponden a las luminarias que hoy están en LED
(que fueron las que se instalo en el año 2017) y que se modernizarán. Esta inversión
se ejecuta entre el mes enero y junio de 2030, por valor de $13.961.507.073.
Inversión en Expansión vegetativa a partir del año 2027 al año 2040, la cual se financia
con recursos del impuesto de alumbrado público, obras que ejecutará el
concesionario. Se proyectan 150 luminarias anuales por valor de $5.248.244.726.
Las inversiones por realizar deben contar con ingeniería de detalle y ajuste de requerirse en
los materiales y costos de las UCAP propuestas en el Estudio Técnico de Referencia.
Cualquier modificación de diseños y UCAP deben ser presentados por el prestador del
servicio y aprobadas por la interventoría dispuesta para mantener la viabilidad financiera del
proyecto y elaborar el plan anual de inversión (plan de expansión).
Para cumplir con lo propuesto, es necesario contar las tarifas del impuesto de alumbrado
público propuestas a los usuarios del servicio de energía eléctrica, y para usuarios
residenciales las cuales se ajustarán con según las variables macroeconómicas y la UVT
para contribuyentes especiales.

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30
2.2. DURACIÓN DEL PROYECTO MENCIONADO
Para la duración del proyecto se propone un escenario en un periodo de tiempo de veinte

(20) años. Es decir la ampliación del plazo contractual en 10 años adicionales al plazo inicial
para un total de 30 años.
El periodo se propone teniendo en cuenta la vida útil de operación del principal activo del
sistema de alumbrado público que necesita modernización que son las luminarias, y dejando
provistos los demás elementos (postes, redes, canalizaciones, etc) con la misma vida útil.
(Documento CREG 101 013 de 2022).
Durante este periodo se plantea que el prestador del servicio utilice las mejores luminarias
disponibles en el mercado y haga un uso eficiente de los recursos recaudados del impuesto
de alumbrado público en el municipio, a fin de garantizar la viabilidad financiera del proyecto1.
2.3. DESCRIPCIÓN DEL ALCANCE DE LA MODIFICACIÓN PROPUESTA
El Estudio Técnico de Referencia elaborado por la administración y que hace parte de la

sustentación del presente proyecto de acuerdo plantea la modernización, expansión del
sistema de alumbrado público, así como las actividades de Administración, Operación y
Mantenimiento, para un periodo de veinte (20) años contados a partir de la actual, es decir
adiciona 10 años al plazo contractual inicial de 20 años del Contrato de Concesión 001 de
2014, sin superar de ninguna manera el límite de la adición del contrato de concesión.
Esta modificación se fundamenta en las siguientes normas de carácter jurídico:
1. Ley 1819 de 2016, Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural,
se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se
dictan otras disposiciones.
2. Decreto 943 de 2018, Por medio del cual se modifica y adiciona la sección 1, Capitulo
6 el Titulo III del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de
Minas y Energía, 1073 de 2015, relacionado con la prestación del servicio de
alumbrado público.
3. Resolución y documento CREG 101 013 de 2022, Por la cual se establece la
metodología para la determinación de costos máximos por la prestación del servicio
de alumbrado público.
4. Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público – RETILAP. Resolución No.

40150 del 3 mayo de 2024

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5. Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas – RETIE. Resolución No. 40117 del

2 de abril de 2024.
Y las demás Leyes, Decretos, Resoluciones, Reglamentos Técnicos que se relacionan con
la prestación del servicio de alumbrado público.}
En este periodo, se tiene en cuenta el desarrollo de la metodología establecida en la

Resolución CREG 101 013 de 20222, con la cual se calculan los siguientes costos:
● Costo por el Suministro de energía eléctrica destinada al servicio de alumbrado

público (CSEE)
● Costo de la Inversión del sistema de alumbrado público (CINV)
● Costo de la actividad de Administración, Operación y Mantenimiento del sistema de

alumbrado público (CAOM).
● Otros costos para la prestación del servicio de alumbrado público (COTR), cuando
estos se causen.
El servicio de alumbrado público tiene varios componentes que se describen a continuación:

a) Inversión (modernización) de la infraestructura exclusiva del sistema de
alumbrado público:
Para el caso específico del municipio de Armenia, la modernización de la infraestructura se

entiende como el reemplazo de las luminarias existentes de sodio, metal halide por luminarias
de tecnología LED, de acuerdo con los diseños fotométricos.
b. Administración, Operación y Mantenimiento de la totalidad de la infraestructura

exclusiva de sistema de alumbrado público instalada en el municipio.
Se deben realizar las actividades de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) a

toda la infraestructura instalada, sea está de propiedad del prestador del servicio o del
Municipio; garantizando una prestación del servicio de forma continua en el horario de las
18:00 horas y las 06:00 del día siguiente.
c. Sistema de Información de Alumbrado Público (SIAP), en cumplimiento con lo

establecido en el RETILAP, TÍTULO 3 – Sección 3.3.3.1
El concesionario cuenta con el Sistema de Información de Alumbrado Público SIAP, mediante

la implementación del software LumiSaas.

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d. Ejecución de las obras de expansión necesarias en el municipio, las cuales serán el

resultado de los planes anuales del servicio.
Cada año el concesionario junto, debe diseñar y proyectar a nivel de ingeniería de detalle las
necesidades de expansión de la prestación del servicio de alumbrado público, así como
inversiones en otras actividades relacionadas con el servicio de alumbrado público.
e. Suministro de energía eléctrica con destino a la prestación del servicio de alumbrado

público.
El Municipio deberá contratar a través de una convocatoria pública, el suministro de energía

eléctrica con destino al servicio de alumbrado público, para que este contrato se ajuste al
marco jurídico y regulatorio vigente en Colombia.
f. Interventoría técnica, jurídica, regulatoria, administrativa, ambiental y de seguridad

industrial a la prestación del servicio de alumbrado público.
Es necesario que el Municipio mantenga con una interventoría integral que sea el puente
entre la administración municipal y el prestador del servicio, garantizando de esta manera la
correcta ejecución del proyecto y la prestación del servicio.
g. Suscribir con el Operador de Red / Comercializador, la actividad de facturación y

recaudo del impuesto de alumbrado público.
Al contar con la financiación de la prestación del servicio a través del impuesto de alumbrado
público, es necesario que el municipio suscriba convenios de recaudo con los
comercializadores para que facturen y recauden el impuesto.
h. Otros Costos
La resolución CREG 101 013 de 2022 establece en el capítulo VI Otros Costos de la
prestación del servicio de alumbrado público, tales como:
● Costo de la Interventoría del servicio de alumbrado público.
● Costos ambientales del servicio de alumbrado público.
● Costo del Sistema de Gestión de Activos.
● Costos de pólizas, trámites e impuestos.
Estos cosos se reconocen si se generan durante la prestación del servicio de alumbrado

público.
2.4. ALUMBRADO PÚBLICO – CINV
Para desarrollar la metodología de la resolución CREG 101 013 de 2022, se tienen en cuenta
los siguientes parámetros:

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1. Modernización de infraestructura a partir del año 2025
2. Vida útil de los activos instalados, teniendo en cuenta la resolución CREG 101 013 de
2022 y 015 de 2018.
3. WACC = 12,09% a partir del año 2021 - Resolución CREG 215 de 2021.
4. Metodología de la resolución CREG 101 013 de 2022, la cual no tiene en cuenta

ningún tipo de impuestos, contribuciones u otros gastos.
5. El índice ID de indisponibilidad se asume igual a 1. El ID será ajustado por la

interventoría y/o supervisor y/o municipio, teniendo en cuenta las luminarias apagadas
en la noche.
6. Periodo analizado: año 2025 - 2044.
Con la metodología de la resolución CREG 101 013 de 2022 y CREG 215 de 2021 se calcula
el CINV hasta el año 2044.
Tabla 1 – Inversiones y Cálculo mensual remuneración por inversión CINV y vida útil remanente
RESOLUCIÓN CREG 101 013 de 2011 COSTO

Remuneración CINV (pesos corrientes) mes de enero de
$ 328.520.646
2025
Remuneración CINV (pesos corrientes) mes de junio de
$ 747.284.749
2026, cuando se finaliza la inversión 1 y 2
Remuneración VÚ (pesos corrientes), mes 240, agosto
$ 775.342.961
de 2030, cuando se ha finalizado la inversión 3.
Fuente: Cálculos propios
2.5. COSTOS MAXIMOS DE LA ACTIVIDAD DE ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN, Y

MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PÚBLICO-CAOM
Para desarrollar la metodología de la resolución CREG 101 013 de 2022, se tiene en cuenta
los siguientes parámetros:
1. Costo a precios de nuevo y puestos en operación de toda la infraestructura instalada.
2. Porcentaje de CAOM sobre el costo de la infraestructura instalada a precios de nuevo

y puestos en operación, de acuerdo con el parágrafo 3, artículo 35 de la resolución
CREG 101 013 de 2022, se tiene una senda para el cálculo del CAOM; para el año
2025 es el 8%; año 2026 es el 7,4%; año 2027 es el 6,9% y año 2028 en adelante es
el 6,3%.

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34
3. Metodología de la resolución CREG 101 013 de 2022, la cual no tiene en cuenta

ningún tipo de impuestos, contribuciones u otros gastos.
4. El índice ID de indisponibilidad se asume igual a 1. Durante la ejecución del proyecto

será la interventoría y/o supervisor y/o municipio, el que reporte que luminarias están
apagadas de día para ajustar el índice ID mensualmente.
5. Periodo analizado: año 2025-2044.
Tabla 2 – Calculo del AOM
RESOLUCIÓN CREG 101 013 de

COSTO
2022
Remuneración CAOM (pesos
$387.005.435
corrientes), enero de 2025
corrientes), junio de 2026 cuando se $428.125.628
ha finalizado la inversión 1 y 2
corrientes), agosto de 2030 cuando se $420.900.469
ha finalizado la inversión 3
2.6. DE LAS CAUSAS SUFICIENTES (RAZONABILIDAD) DEL PROYECTO DE ACUERDO
En el caso particular del Contrato de Concesión No. 001 de 2014, las causas que suscitan la
posible modificación contractual, no modifican el objeto contractual, por cuando la
modificación planteada implica actualizar el modelo económico contractual a la normatividad
vigente en costos máximos (Resolución 011-12 de 2022), actualizar y extender la tecnología
LED ( ya comprendida dentro del objeto contractual como prestación del concesionario ) a
través de la modernización general y expansiones.
Asimismo, la causa de modificación del contrato a través de la adición, esta alineada con las
obligaciones legales, las políticas públicas trazadas por el Gobierno Nacional y los objetivos
comprometidos por el Municipio en su Plan de Desarrollo, con respecto a la eficiencia
energética y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible.
El precio contractual, en el caso de los contratos de concesión y tal como se refiere en el

pacto de valor contractual establecido en el Contrato de Concesión 001 de 2014, el valor del
contrato es indeterminado pero determinable en el tiempo, lo anterior atendiendo a la

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35
prolongada ejecución del contrato en el tiempo, en el que se prevén por la incompletitud de

los contratos de concesión ajustes y modificaciones típicas de nuevas circunstancias o
situaciones que deban ser atendidas en el lapso contractual.
Por mandato del Decreto 943 de 2018 en su artículo 5, los municipios deben en un lapso
máximo de cada 4 años actualizar su Estudio Técnico de Referencia condiciones de
prestación de servicio y costos máximos, con la finalidad de mantener las condiciones de
servicio actualizadas, hecho que ha sido efectuado por la administración del municipio de
Armenia.
La Resolución Creg 101-13 de 2022, de la Comisión de Regulación de Energia y Gas,

establece en su artículo 43 que los Contratos de prestación de servicio de alumbrado público
deben pactar el mecanismo de ajuste a la regulación.
Como hechos posteriores al pacto contractual inicial que motivan la modificación del Contrato
de Concesión tanto legales como tecnológicos y económicos debemos mencionar:
- Aumento de las tarifas de energía y del consumo de energía eléctrica con destino al
sistema de alumbrado público, por encima de las proyecciones de viabilidad
financiera del contrato, que obligan a la implementación de tecnología de ahorro que
permita satisfacer las contraprestaciones del concesionario y los fines de servicio.
- Renovación tecnológica de la tecnología LED y telegestionada a precios accesibles,
que permiten prestar un mejor servicio, con menor consumo energético y menor
inversión, para llevar todo el sistema de alumbrado público a tecnología LED, que
además contribuye a que la inversión sea pagada con el ahorro de energía.
- Obligatoriedad para los municipios de establecer programas de eficiencia energética
dentro de su infraestructura e instalaciones al tenor de lo dispuesto en el artículo 32
de la Ley 1715 de 2014 y Resolución MME 41286 de 2016 el Plan de Acción
Indicativo Proure 2017-2022.
- Obligatoriedad para los municipios de establecer programas de eficiencia energética
dentro de su infraestructura e instalaciones al tenor de lo dispuesto en la el Plan de
Acción Indicativo Proure 2022-2030 emanado de la UPME.
- El Plan de Desarrollo Municipal, 2024-2027 Armenia con más Oportunidades, se
articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia Potencia Mundial de
la Vida en cuanto a políticas públicas y desarrollo sostenible dentro del marco de la
transición energética y del consumo sostenible y de eficiencia energética reflejado en
indicadores de iluminación LED y mejoras de infraestructura de Alumbrado Público,
todo esto como parte del compromiso de cumplimiento de las metas de Colombia de

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36
los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 entre las cuales se encuentra
la eficiencia energética y la reducción de emisiones de efecto invernadero.
Aumento eventual en la tarifa Energía que amenaza insuficiencia de pagos.
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 943 de 2018, es responsabilidad del Municipio

garantizar la calidad y continuidad de la prestación del servicio y lograr un gasto energético
responsable así:
“ARTÍCULO 2.2.3.6.1.2. Prestación del Servicio. Los municipios o distritos son los
responsables de la prestación del servicio de alumbrado público, el cual podrán prestar
de manera directa, o a través de empresas de servicios públicos domiciliarios u otros
prestadores del servicio de alumbrado público que demuestren idoneidad en la
prestación del mismo, con el fin de lograr un gasto financiero y energético responsable.


en la prestación del servicio que se generen por la reposición, mejora, o modernización
del sistema, deberán reflejarse en el estudio técnico de referencia.
Revisión y Actualización Regulatoria y estudios técnicos de referencia.
Los municipios, en calidad de responsables de la prestación del servicio, deberán mínimo

cada cuatro años realizar estudios técnicos de referencia de conformidad con lo dispuesto
en el Decreto 943 de 2018 así:
"ARTÍCULO 2.2.3.6.1.3. Estudio Técnico de Referencia. De conformidad con lo

dispuesto en el artículo 351 de la Ley 1819 de 2016, los municipios y distritos deberán
realizar, dentro de un plazo razonable, un estudio técnico de referencia de
determinación de costos estimados de prestación en cada actividad del servicio de
alumbrado público, que deberá mantenerse público en la página web del ente territorial
y contendrá como mínimo lo siguiente:
a) Estado actual de la prestación del servicio en materia de infraestructura, cobertura,

calidad y eficiencia energética. Este incluirá el inventario de luminarias y demás

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
37
activos de uso exclusivo del alumbrado público y los indicadores que miden los niveles
de calidad, cobertura y eficiencia energética del servicio de alumbrado público,
establecidos de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 2.2.3.6.1.11 del presente decreto.
b) Definición de las expansiones del servicio, armonizadas con el Plan de

Ordenamiento Territorial y con los planes de expansión de otros servicios públicos,
cumpliendo con las normas del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas -
RETIE, así como del Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público -
RETILAP, al igual que todas aquellas disposiciones técnicas que expida sobre la
materia el Ministerio de Minas y Energía.
c) Costos desagregados de prestación para las diferentes actividades del servicio de

alumbrado público, incluido el pago por uso de activos de terceros para este servicio,
conforme con la metodología para la determinación de los costos por la prestación del
servicio de alumbrado público en los términos del artículo 2.2.3.6.1.8 del presente
Decreto.
d) Determinación clara del periodo máximo en el que el Estudio Técnico de Referencia

será sometido a revisión, ajuste, modificación o sustitución atendiendo las condiciones
particulares de cada territorio, sin que este periodo supere cuatro (4) años."
No obstante a la obligatoriedad de realización de los estudios técnicos de referencia así como

de los Ajustes regulatorios, el Decreto 943 de 2018, estableció el período de transición para
los contratos suscritos con anterioridad a la fecha de expedición continuarían vigentes pero
que en caso de prórrogas o adiciones se regirían por el Decreto, razón por la cual ante estas
circunstancias deberían realizarse dicho estudio así:
“ARTÍCULO 2.2.3.6.1.6. Periodo de transición. Los contratos para la prestación del

servicio de alumbrado público de que trata el artículo 2.2.3.6.1.4 del presente Decreto
suscritos antes de la entrada en vigencia del mismo, continuarán sujetos a las
disposiciones aplicables a la fecha de su suscripción. No obstante, las prórrogas o
adiciones de dichos contratos que se pacten posteriormente, se regirán por lo
establecido en este Decreto.”
Con respecto a los ajustes regulatorios igualmente la Resolución Creg 101-13 de 2022,
estableció:
“ARTÍCULO 43. AJUSTE REGULATORIO. Las autoridades municipales y/o distritales

deberán prever en los respectivos contratos y/o convenios suscritos para la prestación
del servicio de alumbrado público, las cláusulas de ajuste por cambio regulatorio a que
haya lugar.

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38
Los contratos y/o convenios para la prestación del servicio de alumbrado público
suscritos antes de la entrada en vigencia de la presente resolución continuarán sujetos
a las disposiciones aplicables a la fecha de su suscripción. No obstante, las prórrogas,
modificaciones o adiciones de dichos contratos y/o convenios que se pacten
posteriormente deberán ajustarse a lo aquí establecido.”
Lo anterior deja claro, que la modificación contractual consultada debe cumplir con el
requisito de Ajuste Regulatorio a través de un Estudio Técnico de Referencia y el pacto para
el efecto que se debe llegar con el actual concesionario.
Obligatoriedad para los municipios de establecer programas de eficiencia energética dentro

de su infraestructura e instalaciones al tenor de lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 1715
de 2014 y Resolución MME 41286 de 2016 el Plan de Acción Indicativo Proure 2022-2030.
La situación de cambio climático, ha reforzado la iniciativa que comenzó con la Ley 1715 de
2012 a través de la Ley 2029 de 2021, pone a la transición energética como política pública
relevante. Dentro dela transición energética y los Planes de Acciones Indicativos Proure, con
los cuales se ha vinculado a las entidades territoriales, por lo tanto la modificación planteada
es entendida como una medida de cumplimiento del mandato de la política energética
nacional.
Cumplimiento de metas y proyectos del Plan de Desarrollo Municipal, 2024-2027 Armenia
con más Oportunidades, artículado con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia
Potencia Mundial de la Vida en cuanto a politicas públicas y desarrollo sostenible dentro del
marco de la transición energética y del consumo sostenible y de eficiencia energética
reflejado en indicadores de iluminación LED y mejoras de infraestructura de Alumbrado
Público,
El municipio de Armenia en su Plan de Desarrollo 2024-2027 ha articulado las metas y

proyectos y la política pública nacional dentro del Plan municipal en cuanto a transición y
eficiencia energética, desarrollo sostenible reflejándolo en la acciones que implementara
encontrando como hitos de gestión la disminución del consumo de energía y eficiencia
energética a través del servicio de alumbrado público.
Estas circunstancias que implican novedad y también obligatoriedad teniendo como finalidad
la renovación tecnológica y los fines de servicio público, justifican y coadyuvan en la
necesidad de modificación del pacto contractual, tal y como lo aclara la Sentencia C-300 de
2012 proferida por la Corte Constitucional.
Es así como para determinar el valor de las nuevas inversiones, así como el periodo para
ampliar el contrato de concesión, se tiene en cuenta el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80
de 1993:

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“Artículo 40º.- Del Contenido del Contrato Estatal. Las estipulaciones de los contratos
serán las que, de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta
Ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de
la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las
modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes
consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la
Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades de esta Ley y a los
de la buena administración.
En los contratos de empréstito o cualquier otra forma de financiación de organismos
multilaterales, podrán incluirse las previsiones y particularidades contempladas en los
reglamentos de tales entidades, que no sean contrarias a la Constitución o a la ley.
Parágrafo. - En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el
pago anticipado y la entregada de anticipos, pero su monto no podrá exceder del
cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato.
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su
valor inicial, expresado éste en salarios mínimos legales mensuales.” (Subrayado
fuera de texto)
Ahora bien, se calcula el costo del contrato de concesión No. 001 de 2014, en SMMLV
teniendo en cuenta el modelo financiero con corte al mes de agosto de 2024 y la proyección
al año 2034.
Para los SMMLV del año 2023 al 2040 se tiene en cuenta el IPC proyectado del 4%.
Como resultado de lo anterior el valor contractual es $214.702.658.986 y convertido a salarios
mínimos 145.000 SMMLV.
Teniendo en cuenta lo anterior y aplicando el límite máximo establecido por el artículo 40 de
la Ley 80 de 1.993 para adicionar el contrato es 72.000 SMMLV.
El valor total del contrato de concesión son 145.000 SMMLV, por lo cual el contrato se puede
adicionar en el 50% de este valor; es decir 72.500 SMMLV entre el año 2025 al año 2044. .
La proyección arroja un valor contractual de 2025-2044 incluyendo alumbrado navideño y
ornamental de 69.731 SMMLV, encontrándose dentro del porcentaje permitido, en un
porcentaje de 48,4%.
Ahora bien, frente a la modificación del plazo, tenemos que analizar el plazo máximo posible
de ampliación y la temporalidad para la adición o prorroga. Por ende, se observa que el
Contrato 001 de 2014 se encuentra en oportunidad de ser adicionado y se establece que el
plazo máximo de prórroga no podrá ser superior a 30 años incluyendo sus prórrogas, es
decir que la ampliación del plazo no podrá superar 30 años del plazo máximo contractual de
conformidad con lo dispuesto en el artículos 6 y 7 de la Ley 1508 de 2012, no obstante a lo
anterior debe ser coherente al modelo financiero por mandato de la Ley 1150 de 2007 en su
artículo 29. Por ende, en el caso concreto claro está que hay un cumplimiento de este
requisito normativo.

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40
3. ANÁLISIS DEL IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO DE ACUERDO
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 7 de la ley 819 de 2003, la entidad estatal

procede a realizar un análisis del impacto fiscal del proyecto de acuerdo, para verificar este
requisito legal.
Las proyecciones realizadas en el marco de este componente financiero para definir las
fuentes de financiación contemplo de manera directa el comportamiento histórico de la
renta y la normatividad vigente, buscando legalidad y armonía en las finanzas públicas
municipales.
En términos agregados, de acuerdo con el Marco Fiscal de Mediano Plazo se espera que
el crecimiento económico de Armenia siga la siguiente dinámica: se estima que el Valor
Agregado Bruto (VAB) creció en el año 2023 en un 2.4%. Para el año 2024 se espera
que el VAB tenga un crecimiento real de 2.1%, para el año 2025 de 2.3%, en el año 2026
de 2.4% y a partir del año 2027 en adelante se encuentre alrededor del 2.5%.
Valor Agregado Bruto de Armenia años 2023 a 2025
RAMA ECONÓMICA 2023 2024p 2025p CREC 24-23 CREC 25-24

Agricultura $ 315 $ 333 $ 353 5.5% 6.00%
Explotación de canteras $4 $4 $5 5.5% 5.00%
Industrias manufactureras $ 369 $ 391 $ 412 6.0% 5.50%
Construcción $ 496 $ 526 $ 552 6.0% 5.00%
Suministro SP $ 232 $ 253 $ 270 9.0% 7.00%
Comercio Transporte Alojamiento y comida $ 2,011 $ 2,181 $ 2,312 8.5% 6.00%
Información y comunicaciones $ 152 $ 162 $ 172 6.3% 6.00%
Actividades financieras y de seguros $ 230 $ 250 $ 265 8.5% 6.00%
Actividades inmobiliarias $ 743 $ 809 $ 862 9.0% 6.50%
Actividades profesionales $ 406 $ 445 $ 476 9.5% 7.00%
Administración pública $ 1,438 $ 1,553 $ 1,670 8.0% 7.50%
Actividades artísticas $ 295 $ 321 $ 342 9.0% 6.50%
TOTAL $ 6,691 $ 7,228 $ 7,690
TASA DE CRECIMIENTO NOMIAL 11.0% 8.0% 6.4%
INFLACIÓN ARMENIA 8.6% 5.9% 4.1%
CRECIMIENTO REAL APROXIMADO 2.4% 2.1% 2.3%
Fuente: Secretaría de Hacienda de Armenia con datos Dane (2024)
Por ramas económicas, para el año 2024 se proyecta que la de mayor peso sea el
comercio con el 30,2% del VAB generado, seguido por la administración pública, defensa,
salud y educación con el 21,5%. Las actividades inmobiliarias siguen como tercer reglón
en importancia con el 11,2%, en cuarto lugar la construcción con el 7,3%, en quinto lugar
las actividades profesionales con el 6,2%, en sexto lugar la industria manufacturera con
el 5,4%, el sexto lugar las actividades agrícolas con el 4,6%, en el séptimo lugar las
actividades artísticas y creativas con el 4,4%, el octavo lugar el suministro de servicios

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
41
públicos con el 3,5%, en noveno lugar las actividades financieras y de seguros con el
3,5%, en el décimo lugar información y comunicaciones con el 2,2%.
En conclusión, a pesar del bajo desempeño económico del país y la región, Armenia
mantendrá un crecimiento del 2.5% de superar la actual coyuntura.
Para dar tranquilidad del sostenimiento de las finanzas municipales en el corto, mediano
y largo plazo, se tiene que el municipio sigue avanzando en la generación de ingresos
mediante el fortalecimiento de sus recursos propios. En el año 2023, la ciudad de Armenia
experimentó un notable incremento en sus ingresos, alcanzando la cifra de
$839.958.465.216, lo que representa un aumento del 26,96% unos $178.359.225.256 en
comparación con el año anterior. En relación con el año base de 2019 (cifras a precios
constantes), corrigiendo los efectos inflacionarios, este incremento supuso un aumento
del 16,2% pasando de $544.902.016.243 en 2022 a $633.079.354.410 en 2023. Este
crecimiento significativo se reflejó en 2023 con una distribución del 49,9% proveniente de
transferencias, un 28,5% de recursos propios y un 21,6% de recursos de capital,
mostrando así los avances moderados y robustos del municipio por una independencia
en sus recursos.
Ilustración 1 Tipo de Ingresos año 2023.
Fuente: secretaría de Hacienda, Observatorio Tributario con base en Ejecuciones Presupuestales año 2023.
Los avances significativos del municipio estandarizados por el tamaño de la población

muestran a precios constantes un aumento de $276.343. En el año 2022, el ingreso total
por habitante del municipio fue de $1.779.870; mientras que, en 2023, este ingreso per
cápita ascendió a $2.056.213, representando un aumento del 15,53%; la revisión de las
cifras históricas son relevantes en la medida que estas aumentan o disminuyen las
proyecciones del Plan financiero en los próximos 10 años, se evidencia entonces que el

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
42
presupuesto del Municipio de Armenia es un presupuesto con tendencia a incrementar

en valores muy superiores a la inflación lo que llevaría a tener capacidad con sus ICLD
de atender futuras contingencias, mayores gastos o generación de nuevos beneficios
tributarios a los existentes.
Metas de Superávit Primario (Literal B del artículo 5 de la Ley 819 de 2003)
De conformidad con la ley 819 de 2003 se entiende por Superávit primario es aquel valor
positivo que resulta de la diferencia entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos
de capital, diferentes a desembolsos de crédito y la suma de los gastos de
funcionamiento, inversión y gastos de operación comercial.
El Municipio determinó para la vigencia fiscal siguiente, una meta de superávit primario
para el sector público no financiero consistente con el programa macroeconómico y metas
indicativas para el superávit primario.
El superávit primario desde la estructura presupuestal es entendido como el cálculo de:

Gastos de
Ingresos Corrientes
Funcionamiento
+ Gastos de
+ Recursos de Capital (-
Inversión
Desembolsos de Crédito, Meta de Superávit
Privatizaciones, y/o
- =
Primario
+ Gastos de
Capitalizaciones) Operación
Comercial
Total de Ingresos Total Gastos
Tabla 3 Superávit primario.
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipio de Armenia
En la tabla siguiente se observa el resultado del Superávit Primario a 31 de diciembre de

2023 por un valor de $ 36.247 millones, lo que nos indica:
TEMAS DE SUPERÁVIT PRIMARIO A 31 DE DICIEMBRE DE 2022

Ingresos Gastos de $
- =
corrientes $ 750.729 Funcionamiento $ 120.782 36.247

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+ Recursos de
Capital
( - Desembolsos de
+ Gastos de inversión
Crédito,
Privatizaciones, y /
o Capitalizaciones) $ 89.229 $ 682.929
TOTAL INGRESOS $ 839.958 TOTAL GASTOS $ 803.71
Tabla 4 Temas de Superávit Primario a 31 de diciembre 2023
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipio de Armenia
El indicador establece que se entiende por superávit primario aquel valor positivo que
resulta de la diferencia entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital,
diferentes a desembolsos de crédito, y la suma de los gastos de funcionamiento, inversión
y gastos de operación comercial.
Desviación de las metas programadas
CONCEPTOS MFMP 2023 CIERRE 2023 DIFERENCIAS

INGRESOS CORRIENTES $ 560,647 $ 688,092 $ 127,445
RECURSOS DE CAPITAL $ 48,618 $ 151,866 $ 103,248
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 133,256 $ 120,782 -$ 12,474
GASTOS DE INVERSION $ 476,009 $ 682,929 $ 206,920
SUPERAVIT O DEFICIT PRIMARIO $0 $ 36,247 $ 36,247
Tabla 5 Desviación de las metas programadas
Fuente: Secretaría de Hacienda de Municipio de Armenia
La tabla anterior nos indica que los ingresos tuvieron una ejecución positiva de $230.693
millones de lo proyectado en el marco fiscal 2023, frente al recaudo efectivo, este amento
debido principalmente a los mayores recaudos de impuesto predial e industria y comercio,
entre otros factores, por otro lado, una sobreestimación de los recursos del capital
presentado por los recursos del balance no ejecutados a diciembre de 2023, con una
variación en el gasto frente a la apropiación definitiva de 845.147, da como resultado
$41.435 sin comprometer. En la generalidad las proyecciones realizadas por la secretaría

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
44
de Hacienda siempre han sido conservadoras dando resultados positivos al final del
ejercicio
Análisis de la capacidad de endeudamiento incorporando los montos solicitados

en la presente vigencia futura que soporta financieramente el contrato de
concesión
El presente proyecto de acuerdo pretende solicitar al concejo municipal una autorización

para que el alcalde de Armenia puede celebrar una adición al contrato de concesión,
financieramente esta autorización se encuentra respaldada por una vigencia futura
excepcional, en relación de la misma se adiciona el análisis de la capacidad de
endeudamiento del Municipio para soportar la carga fiscal de la respectiva vigencia futura.
La Ley 358 de 1997, establece el cumplimiento de dos indicadores de endeudamiento de

las entidades territoriales, uno de esos mide la solvencia (los intereses de la deuda con
el ahorro operacional) y el otro la Sostenibilidad (saldo de la deuda sobre ingresos
corrientes). Los parámetros e indicadores de la Ley 358 de 1997, nos indican que un ente
territorial tiene capacidad de endeudamiento si cumple con los indicadores de solvencia
y sostenibilidad.
En concordancia con el artículo 354 de la Constitución Política, el endeudamiento de las

entidades territoriales no podrá exceder su capacidad de pago.
Para efectos de la Ley 358 de 1997, se entiende por capacidad de pago el flujo mínimo
de ahorro operacional que permite efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en
todos los años, dejando un remanente para financiar inversiones.
Artículo 2º.-Se presume que existe capacidad de pago cuando los intereses de la
deuda al momento de celebrar una nueva operación de crédito no superan en el
cuarenta por ciento (40%) del ahorro operacional.
La entidad territorial que registre niveles de endeudamiento inferiores o iguales al

límite señalado, en este artículo, no requerirá autorizaciones de endeudamiento
distintas a las dispuestas en las leyes vigentes.
Parágrafo. –
El ahorro operacional será el resultado de restar los ingresos corrientes, los gastos
de funcionamiento y las transferencias pagadas por las entidades territoriales. Se
consideran ingresos corrientes los tributarios, no tributarios, las regalías y
compensaciones monetarias efectivamente recibidas, las transferencias
nacionales, las participaciones en la renta de la nación, los recursos del

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
45
balance y los rendimientos financieros. Para estos efectos, los salarios,

honorarios, prestaciones sociales y aportes a la seguridad social se considerarán
como gastos de funcionamiento, aunque se encuentren presupuestados como
gastos de inversión.
Para efectos de este artículo se entiende por interesa de la deuda los intereses
pagados durante la vigencia más los causados durante ésta, incluidos los del
nuevo crédito.
Los límites previstos en el artículo 6 de la Ley 358 fueron modificados por la Ley 2155 de
2021, la cual establece: “Artículo 30. El artículo 6 de la Ley 358 de 1997 quedará así:
Salvo lo dispuesto en el presente artículo, ninguna entidad territorial podrá contratar
nuevas operaciones de crédito público cuando su relación intereses/ahorro operacional
supere el 60% o su relación saldo de la deuda/ingresos corrientes supere el 100%. Para
estos efectos, las obligaciones contingentes provenientes de las operaciones de crédito
público se computarán por un porcentaje de su valor, de conformidad con los
procedimientos establecidos en las leyes y en los reglamentos vigentes.
Es de resaltar el continuo y holgado cumplimiento de los indicadores de solvencia y

sostenibilidad de la Ley 358 de 1997, es resultado de los esfuerzos del Municipio por
fortalecer el recaudo de ingresos tributarios, además de controlar los gastos de
funcionamiento y niveles de endeudamiento, aspectos sobre los que mantendrá
seguimiento.
El municipio verificó que sumados todos los compromisos objeto de este Proyecto de
Acuerdo el Municipio de Armenia no excede su capacidad de endeudamiento, tal como
se observa en la siguiente tabla:
PROYECCION CAPACIDAD LEGAL DE ENDEUDAMIENTO - LEY 358 DE 1997

(Valores en Millones de Pesos)

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Capacidad de Endeudamiento IPC Proyectado

3.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0%
Valores en millones de $ Proyección de Capacidad Legal de Endeudamiento
Concepto 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
1. Ingresos corrientes (1.1-1.2) 313,076 269,868 321,238 339,330 349,635 359,825 370,310 381,095 392,190 403,603 415,344
1.1 Ingresos corrientes (sin descontar vigencias
333,133 343,127 353,421 364,023 374,944 386,192 397,778 409,712 422,003 434,663 447,703
futuras)
1.2 Vigencias futuras 20,057 73,259 32,183 24,693 25,309 26,367 27,468 28,617 29,813 31,060 32,359
2. Gastos de funcionamiento 127,897 131,734 135,686 139,757 143,949 148,268 152,716 157,297 162,016 166,877 171,883
3. Ahorro operacional (1-2) 185,179 138,134 185,552 199,574 205,686 211,558 217,595 223,797 230,174 236,726 243,461
4. Saldo de la deuda (4.1-4.2-4.3+4.4) 93,481 213,248 222,900 224,588 213,160 201,732 190,304 178,876 167,448 164,332 164,332
4.1 Saldo de la deuda antes de amortizaciones (4.1.1-
99,056 221,560 234,328 236,016 224,588 213,160 201,732 190,304 178,876 167,448 164,332
4.1.2+4.1.3+4.1.4)
4.1.1 Saldo de la deuda a 31 de diciembre de la
76,832 93,481 214,328 226,016 224,588 224,588 213,160 201,732 190,304 178,876 167,448
vigencia anterior
4.1.3 Valor de los créditos contratados en la vigencia
4,224
y no desembolsados
4.1.4 Valor del nuevo crédito a contratar - proyección
18,000 128,079 20,000 10,000
de desembolsos
4.2 Amortizaciones de la deuda (4.2.1-4.2.2+4.2.3) 5,575 7,232 8,312 11,428 11,428 11,428 11,428 11,428 11,428 11,428 3,116
4.2.1 Amortizaciones de la deuda para la vigencia 5,575 7,232 8,312 11,428 11,428 11,428 11,428 11,428 11,428 11,428 3,116
5. Intereses (5.1-5.2+5.3) 9,297 4,000 10,311 9,550 8,153 6,671 5,187 3,705 2,772 636 0
5.1 Intereses de la deuda para la vigencia 9,297 4,000 10,311 9,550 8,153 6,671 5,187 3,705 2,772 636 0
SOLVENCIA = Intereses / Ahorro operacional =
5% 3% 6% 5% 4% 3% 2% 2% 1% 0% 0%
(5/3)
SOSTENIBILIDAD = Saldo deuda / Ingresos
30% 79% 69% 66% 61% 56% 51% 47% 43% 41% 40%
corrientes = (4/1)
Fuente: Secretaria de Hacienda MFMP
Evaluados los compromisos de vigencias futuras a que refiere el presente proyecto de

acuerdo, al largo plazo se evidencia un máximo resultado de los indicadores de Solvencia
del 6% en la vigencia 2026 y Sostenibilidad de 79% en la vigencia 2025, cumpliendo en
los límites establecidos en la Ley 358 de 1997 y Ley 2155 de 2021. Con lo cual se le da
tranquilidad a la Corporación del cumplimiento normativo establecido en el artículo 7 de
la ley 819 de 2003.
4. FUNDAMENTACIÓN Y COHERENCIA DEL MODELO FINANCIERO PROPUESTO

EN EL ESTUDIO TÉCNICO DE REFERENCIA
El municipio de Armenia a través de las Secretarías de Infraestructura y Hacienda

Municipal explica cada una de las cuentas que compone el modelo financiero de la
prestación del servicio de alumbrado público teniendo en cuenta las inversiones
propuestas en este documento.
El modelo financiero es una proyección que nos sirve para determinar cómo se comportan
los ingresos, costos y gastos del proyecto de modernización del sistema de alumbrado
público del municipio de Armenia, analizar los riesgos que se pueden controlar, así como
establecer si el proyecto planteado es viable en un periodo de tiempo. El modelo
financiero propuesto establece la viabilidad financiera en el largo plazo (20 años), y
demuestra cómo se comporta el modelo financiero ante variaciones de los DRIVERS
identificados.

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47
El Estudio Técnico de Referencia (ETR) para el Alumbrado Público de Armenia tiene dos
(2) componentes, uno es el análisis de la situación actual de la prestación del servicio de
alumbrado público y una segunda parte es el análisis del proyecto teniendo en cuenta las
necesidades de modernización y el periodo del contrato de concesión No. 001 de 2014,
lo anterior atendiendo lo establecido en el Decreto 943 de 2018 y la resolución CREG
101 013 de 2022.
Ahora bien, para la modernización del sistema de alumbrado público con luminarias LED,
se identificaron las siguientes actividades:
a. INVERSIÓN No. 1. Modernización del sistema de alumbrado público: Consiste en

la modernización de las luminarias que hoy son de tipo Sodio (Na) y Metal Halide
(MH), por luminarias tipo LED, de acuerdo con los diseños fotométricos realizados.
Adicional a lo anterior, incluye la expansión prioritaria que corresponde a las
establecidas en el banco de proyectos.
b. INVERSIÓN No. 2. Modernización del sistema en el año 2030: Las luminarias LED
instaladas actualmente se proyectan modernizar en el año 2030.
c. INVERSIÓN No 3. Expansiones vegetativas: La instalación de luminarias para la

expansión del servicio.
Los datos relevantes de las inversiones a realizar en el sistema de alumbrado público se

relacionan a continuación:
Tabla 6. Inversiones por realizar

INVERSIÓN No. 1 INVERSIÓN No. 2 INVERSIÓN No. 3
ACTIVIDADES COSTO COSTO COSTO
CANTIDADES CANTIDADES CANTIDADES
INVERSIÓN INVERSIÓN INVERSIÓN
LUMINARIAS 16.322 20.408.375.717 6.098 10.419.188.327 2.700 3.612.705.255
ELEMENTOS DE
16.322 7.864.545.088 6.098 2.997.759.131 2.700 1.316.327.598
SOPORTES
FOTOCONTROL 16.322 1.457.576.589 28.518 2.546.695.819 2.700 241.113.637
POSTES 1.009 2.821.845.257 - - - -
MEDIDA - - 27 20.563.109 27 20.563.109
REDES 34 822.596.875 - - - -
CAMARAS DE
INSPECCIÓN Y 167 100.525.053 - - - -
CANALIZACIONES
TRANSFORMADORES - - - - - -
PUESTA A TIERRA 1.710 1.077.593.687 - - 90 56.715.457
TELEGESTIÓN - - - - - -

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TOTALES 51.886 $ 34.553.058.266 40.741 $ 15.984.206.387 8.217 $ 5.247.425.057
Las inversiones se financiarán así:
• Inversiones que financia el prestador del servicio, y que corresponden a la

Inversión No. 1 y No 2 por un total de $50.537.264.653.
• La Inversión No. 3 se financia con recursos del impuesto de alumbrado público por
$5.247.425.057. Adicionalmente, se financia el alumbrado navideño, los servicios
tecnológicos asociados a él, interventoría, energía eléctrica con destino al
alumbrado público, y otras actividades tal y como se relacionan en el presente
documento.
Ahora bien, ya con las actividades identificadas y el costo de estas, se analizaron los
siguientes escenarios:
ESCENARIO No. 1:
Se realizan las inversiones 1 y 2 con recursos del concesionario y la Inversión No. 3, que
corresponde a la expansion vegetativa, se financian con el impuesto de alumbrado
público, el periodo del análisis es diez (10) años, manteniendo los ingresos del impuesto
de alumbrado público establecido en el capítulo VI IMPUESTO DE ALUMBRADO
PÚBLICO, acuerdo No. 229 de 2021, “Por medio del cual se expide el estatuto tributario
del Municipio de Armenia”.
El ESCENARIO No.1, no es viable financieramente, toda vez que los ingresos no cubren
los costos y gastos de la prestación del servicio de alumbrado público.
ESCENARIO No. 2:
Se realizan las inversiones 1 y 2 con recursos del concesionario y la inversión No 3, que

es la expansion vegetativa, se financian con el impuesto de alumbrado público, el periodo
del análisis es diez (10) años, teniendo en cuenta unas nuevas tarifas del impuesto de
alumbrado público,
El ESCENARIO No.2, no es viable financieramente, toda vez que los ingresos no cubren
los costos y gastos de la prestación del servicio de alumbrado público.
ESCENARIO No. 3:
Se realizan las inversiones 1 y 2 con recursos del concesionario y la inversión No. 3, que
corresponde a la expansión vegetativa se financian con el impuesto de alumbrado

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público, el periodo del análisis es veinte (20) años, teniendo en cuenta nuevas tarifas del
impuesto de alumbrado público.
El ESCENARIO No.3, es viable financieramente, toda vez que los ingresos cubren los
costos y gastos de la prestación del servicio de alumbrado público.
Para el documento de fundamentación y coherencia se presentan los resultados

obtenidos con el ESCENARIO No. 3.
En el presente documento se relacionan los resultados del ejercicio de aplicación de la

Resolución CREG 101 013 de 20223 en el municipio de Armenia – Quindío.
La prestación del servicio de alumbrado público se encuentra a cargo de los municipios

o distritos, conforme a lo establecido en el Artículo 4 del Decreto 943 de 20184. En el
municipio de Armenia, cuenta con un contrato de concesión No. 001 de 2014, con una
vigencia inicial de veinte (20) años.
En el presente escrito de Fundamentación y Coherencia, se estructura un documento en

Excel nombrado “ETR ARMENIA V15-20 oct.24 – 20 años IAP nuevo” donde se calculan
los Costos conforme a la Resolución CREG 101 013 de 2022, planteando el ESCENARIO
No. 3
Tabla 7. Análisis escenarios

ESCENARIO No. ESCENARIO No.
DESCRIPCIÓN ESCENARIO No. 3
2 1
DRIVERS
Tiempo propuesto del proyecto (años) 20 10 10
Recaudo Impuesto de Alumbrado Público por el Operador de Red
$ 1.482.197.807 $ 1.482.197.807 $ 1.282.265.958
(OR), usuario residencial
$ 439.844.397 $ 439.844.397 $ 277.826.451
(OR), usuario no residencial
$ 214.804.660 $ 214.804.660 $ 12.000.000
(OR), usuarios especiales
Saldo en la caja o aporte del municipio $ 241.000.000 $ 241.000.000 $ 18.991.000.000
Expansión vegetativa con cargo al Impuesto de AP (Nro de
150 150 150
luminarias año)
Interventoría técnica-operativa, social, administrativa, ambiental,
$ 146.658.789 $ 146.658.789 $ 146.658.789
regulatoria, jurídica, de seguridad industrial y salud en el trabajo
Desarrollo tecnológico asociado al AP (% sobre el ingreso del
12,00% 12,00% 0,00%
impuesto de alumbrado público)
Alumbrado navideño (% sobre el ingreso del impuesto de alumbrado
11,00% 11,00% 11,00%
público)
INVERSIONES CONCESIONARIO
3
Resolución CREG 101 013 de 2022 Publicado en diario oficial No. 52039 de 19 de mayo de 2022 “Por la cual se establece la metodología para la
determinación de costos máximos por la prestación del servicio de alumbrado público.”. Consultado
https://gestornormativo.creg.gov.co/gestor/entorno/docs/resolucion_creg_101-13_2022.htm
4
Decreto 943 de 2018 – 30 Mayo de 2018 ““Por el cual se modifica y adiciona la Sección 1, Capítulo 6 del Título III del Libro 2 del Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015, relacionado con la prestación del servicio de alumbrado público" Consultado
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=86680

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
50
ESCENARIO No. ESCENARIO No.

DESCRIPCIÓN ESCENARIO No. 3
2 1
1. MODERNIZACION No. 1
$ 34.553.058.266 $ 34.553.058.266 $ 34.553.058.266
Luminarias Sodio a LED - Eficiencia energética
2. EXPANSIÓN No. 2 - BANCO DE PROYECTOS CONSOLIDADO
Enero 2025
3. MODERNIZACION No. 3 - LED EXISTENTE ACTUALMENTE Y
$ 15.984.206.387 $ 14.722.824.857 $ 14.722.824.857
FOTOCONTROLES
INVERSIONES MUNICIPIO
INVERSIONES CON RECURSOS DEL IAP - EXPANSIÓN
$ 5.247.425.057 $ 2.323.049.754 $ 2.323.049.754
VEGETATIVA - en $ constantes
SALDO EN FIDUCIA
Saldo en Fiducia $ 37.856.830.092 -$ 8.606.760.146 $ 2.238.166
Meses negativos 1 5 0
El inventario y el costo de la infraestructura instalada actual y luego de realizar la

modernización 1 y 2 se presenta a continuación:
Tabla 8. Infraestructura instalada

VALOR UCAP A ene-25 jun-26
PRECIOS DE
UCAP UNIDAD INFRAESTRUCTURA
AGOSTO DE mes 1 mes 18
INSTALADA
2024
LUMINARIAS
BALA LED 22 W UN 641.964,27 180 180 180
LUMINARIA LED 2.4 W UN 1.843.368,85 8 8 8
LUMINARIA LED 9 W UN 1.843.368,85 26 26 26

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
51

PRECIOS DE
INSTALADA
2024
LUMINARIA LED 115 W UN 3.536.566,05 1.282 1.282 1.282
REFLECTOR LED 30 W UN 1.492.221,38 32 32 32

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
52

PRECIOS DE
INSTALADA
2024
UCAP LUMINARIA LED 22 - 30 W (+-
UN 1.178.012,13 - 400 3.503
10%, k >= 130 lm/W)
UCAP LUMINARIA LED 30-42 W (+-
UN 1.182.790,67 - 800 7.101
10%, k >= 130 lm/W)
UN 1.338.038,98 - 300 3.128
10%, k >= 130 lm/W)
UN 1.393.419,93 - 200 1.968
10%, k >= 130 lm/W)
UN 1.575.994,08 - - 96
10%, k >= 130 lm/W)
UN 1.758.408,94 - - 35
10%, k >= 130 lm/W)
UCAP LUMINARIA LED 110-200 W
UN 2.061.240,18 - - 2
(+- 10%, k >= 130 lm/W)
UCAP LUMINARIA LED 200-300 W
UN 2.340.459,15 - - -
(+- 10%, k >= 130 lm/W)
UCAP REFLECTOR LED 50-90 W (+-
UN 603.024,41 - - 178
10%, k >= 130 lm/W)
UCAP REFLECTOR LED 90-150 W
UN 1.090.210,89 - - 209
(+- 10%, k >= 130 lm/W)
UN 2.338.791,27 - - 32
(+- 10%, k >= 130 lm/W)
UN 4.603.421,84 - - 52
(+- 10%, k >= 130 lm/W)
UCAP REFLECTOR LED 500 W (+-
UN 4.932.912,81 - - 18
10%, k >= 130 lm/W)
TOTAL 20.662 20.662 22.420
SUB TOTAL COSTO 38.833.511.901 38.448.253.454 38.055.803.051
ELEMENTOS DE SOPORTES
UCAP BRAZO PARA LUMINARIAS
UN 487.528,74 - 1.700 15.831
1,5 METROS
UCAP BRAZO PARA LUMINARIAS
UN 546.766,74 - - 2
1,8 METROS
UCAP SOPORTE PARA
UN 297.308,94 - - 489
REFLECTORES
TOTAL - 1.700 16.322
SUB TOTAL COSTO - 828.798.858 7.864.545.088
FOTOCONTROL
UCAP FOTOCONTROL PARA
UN 89.301,35 - 1.700 16.322
LUMINARIAS
TOTAL - 1.700 16.322
SUB TOTAL COSTO - 151.812.290 1.457.576.589
POSTES
POSTERÍA UN 4.884.113,75 3.597 3.597 3.597
POSTE DE CONCRETO 8mX510KG
UN 1.456.769,20 130 130 130
a 10mx510KG
POSTE DE CONCRETO 12m X750kG UN 2.658.770,48 15 15 15
POSTE DE CONCRETO 14m X750kG UN 3.496.170,86 6 6 6
POSTE METALICO 8m a 10m SIN
UN 2.552.234,02 32 32 32
BASE

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
53

PRECIOS DE
INSTALADA
2024
POSTE METALICO 8m a 10m CON
UN 3.319.274,23 9 9 9
BASE
POSTE METALICO 12 mts DOBLE
UN 4.615.529,67 3 3 142
BRAZO DE 1.5m SIN BASE
UCAP POSTE CONCRETO 8 mts x
UN 1.625.596,03 - - 279
510 kgf
UN 1.975.618,89 - - 375
510 kgf
UN 2.442.257,68 - - 18
750 kgf
UN 3.159.654,87 - - -
750 kgf
UCAP POSTE METÁLICO 4-6 mts
UN 4.079.647,34 - - 57
CON BASE
UCAP POSTE METÁLICO 8-10 mts
UN 4.801.005,58 - - 135
CON BASE
UCAP POSTE METÁLICO 14 mts UN 10.208.660,94 - - 6
TOTAL 3.792 3.792 4.801
SUB TOTAL COSTO 17.943.787.275 17.943.787.275 20.765.632.532
MEDIDA
MEDIDA UN 135.520,72 3.894 3.894 3.894
UCAP MEDIDOR DE ENERGÍA EN
UN 761.596,64 27 27 27
POSTE
TOTAL 3.921 3.921 3.921
SUB TOTAL COSTO 548.280.812 548.280.812 548.280.812
REDES
REDES KM 47.132.230,00 262 262 262
RED SUBTERRANEA KM 44.778.442,95 2 2 2
RED AEREA KM 25.081.830,37 5 5 5
UCAP RED AL TRENZADO AISALDO
KM 24.556.265,14 - - -
AAAC 2x2+2
UCAP RED AL TRENZADO AISALDO
KM 21.298.695,12 - - 31
XLPE AAC 2x4+4
UCAP RED CU SUBTERRANEO
KM 54.254.433,43 - - 3
AISALDO 2x4+1X6 AWG- 600 V
TOTAL 269 269 303
SUB TOTAL COSTO 12.554.170.338 12.554.170.338 13.376.767.213
CAMARAS DE INSPECCIÓN Y
CANALIZACIONES
CÁMARAS UN 2.150.520,00 2.470 2.470 2.470
RECAMARA DE CEMENTO DE
UN 601.946,42 102 102 269
40x40x60cm
TOTAL 2.572 2.572 2.739
SUB TOTAL COSTO 5.373.182.935 5.373.182.935 5.473.707.988
TRANSFORMADORES
TRANSFORMADORES UN 5.734.720,00 27 27 27
TOTAL 27 27 27
SUB TOTAL COSTO 154.837.440 154.837.440 154.837.440

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
54

PRECIOS DE
INSTALADA
2024
PUESTA A TIERRA
KIT DE PUESTA A TIERRA UN 630.171,75 400 457 2.110
TOTAL 400 457 2.110
SUB TOTAL COSTO 252.068.699 287.988.488 1.329.662.386
VALORACIÓN DE LA
75.659.839.400 76.291.111.891 89.026.813.099
INFRAESTRUCTURA INSTALADA
En este sentido, está claro que la presente iniciativa cumple con los parámetros del artículo
71 de la ley 136 de 1994. Es decir, que la misma es constitucional, legal y además es
necesaria y razonable para acudir ante el honorable Concejo Municipal y obtener autorización
para suscribir contrato modificatorio al contrato de concesión 001 de 2014, prorrogando el
mismo en 10 años más a los 20 años adicionales y adicionando los recursos establecidos en
la forma determinada en el modelo financiero que se adjunta al presente escrito.
Por ende solicito a ustedes honorables concejales dar curso, análisis, estudio y aprobación
al presente proyecto de acuerdo “POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE
ARMENIA- QUINDIO PARA SUSCRIBIR CONTRATO MODIFICATORIO AL CONTRATO
DE CONCESIÓN 001 SUSCRITO EN FECHA 30 DE DICIEMBRE DE 2014 CON I.S.M.
S.A.S. PARA LA ATENCIÓN Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PÚBLICO”
ANEXOS:
➢ Acta No.23 Consejo de Gobierno

➢ Circular Convocatoria al Consejo de Gobierno Extraordinario y comunicación vía
correo electrónico.
➢ Lista de chequeo – Declaratoria de proyectos de importancia estratégica Decreto 2767
de 2012
➢ Listado de Asistencia.
➢ Acta No.29 COMFIS
➢ Proyecto MGA Inscrito en el DNP y su certificación.
➢ Estudio técnico de referencia 2024
➢ Diseños fotovoltaicos y perfiles viales (Estudio Técnico de Referencia 2024).
➢ Modelo financiero del proyecto.
➢ Fundamentación y coherencia del modelo financiero propuesto en el estudio técnico
de referencia.
➢ Certificación de no afectación del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
➢ Calificación de riesgo por Value & Risk Rating.

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
56
PROYECTO DE ACUERDO
(_________________)

El Concejo Municipal de Armenia en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,

especialmente las conferidas en los artículos 2, 209, 287, 313 numeral 3, 315 numerales 1,
3 y 5, 365 y 366 de la Constitución Política, Las Leyes 80 de 1993, 136 de 1994, 1150 de
2007, 1508 de 2012, 1551 de 2012, así como los Decretos 1073 de 2015 y su modificatorio
943 de 2018,
ACUERDA:
ARTÍCULO PRIMERO: Autorizar al Alcalde Municipal de Armenia para suscribir CONTRATO

MODIFICATORIO DEL CONTRATO DE CONCESIÓN No. 01 de 30 de Diciembre de 2014,
modificando el mismo en el plazo por 10 años adicionales y adicionando el valor
correspondiente a 69.731 SMMLV, en conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, el
artículo 29 de la Ley 1150 de 2007 y los artículos 6 y 7 de la Ley 1508 de 2012; para garantizar
la atención y prestación oportuna y eficiencia del servicio de alumbrado público, a través del
proyecto de modernización de conformidad con el Estudio Técnico de Referencia para las
siguientes actividades:
● Inversión en modernización, que es la sustitución de luminarias existentes de sodio,

CMH por luminarias tecnología LED.
● Inversión banco de proyectos: Esta inversión contempla la expansión del servicio en
proyectos identificados por el banco de proyectos del municipio.
● Inversión en el año 2030 que corresponde a las luminarias que hoy están en LED (que
fueron las que se instaló en el año 2017) y que se modernizaran.
● Inversión en Expansión vegetativa a partir del año 2027 al año 2040, la cual se financia
con recursos del impuesto de alumbrado público, obras que ejecutara el
concesionario.
● Realizar las actividades de Administración, Operación y Mantenimiento de la
infraestructura del sistema de alumbrado público. Desarrollando e implementando el
Sistema de Información de Alumbrado Público (SIAP), teniendo en cuenta los
parámetros establecidos en el RETILAP, Libro 3, Numeral 3.3.3.1. Sistema de
información de alumbrado público
● El prestador ejecuta las obras de expansión del servicio de alumbrado público,
alumbrado navideño y los servicios tecnológicos asociados al servicio con recursos

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024
57
del impuesto de alumbrado público, manteniendo la viabilidad financiera del proyecto

y de acuerdo con lo establecido en los planes de expansión del servicio, tal y como lo
establece el artículo 5 del decreto 943 de 2018.
PARÁGRAFO PRIMERO: La presente autorización se concede por un término de seis (6)

meses, contados a partir de la sanción del acuerdo por parte del Alcalde Municipal.
PARÁGRAFO SEGUNDO: Además de las actividades anteriores, en virtud de las

competencias contractuales del municipio, se podrán incluir otras establecidas en el Estudio
Técnico de Referencia y las que se deriven de la fase de estructuración del modificatorio
contractual.
ARTÍCULO SEGUNDO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga las

disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Armenia a los ____
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,
JUAN CAMILO TABARES ALZATE ÁLVARO JIMÉNEZ GIRALDO

Presidente Primer Vicepresidente
RICHARD ALEXIS GUTIÉRREZ LAURA VICTORIA GÓMEZ SUÁREZ

Segundo Vicepresidente Secretaria General

R-DF-SGI-001 V1 28/10/2024

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1

PROYECTO DE ACUERDO ______ DE 2024

“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE ARMENIA- QUINDIO PARA

Ponemos a consideración del Honorable Concejo Municipal, el presente proyecto de acuerdo:

1. ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD

1.1. MARCO CONSTITUCIONAL

Desde la Carta Magna de Colombia de 1991 se contemplan unas garantías constitucionales

El presente proyecto de acuerdo se fundamenta en las siguientes normas de rango

ARTÍCULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

ARTÍCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la

ARTÍCULO 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad

Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y

Que, guardando relación con lo expuesto conforme a lo regulado desde la Constitución

ARTÍCULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

De la misma manera se tiene que, en el título XI “DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL”

“ARTÍCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de

1. Gobernarse por autoridades propias.

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

4. Participar en las rentas nacionales.

ARTÍCULO 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución

De lo anterior, se concluye que el Estado Colombiano opera a través de la descentralización

“ARTÍCULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político<sic>-

La ley determinará las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los concejales

ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:

1.Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del

3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

Igualmente, el artículo 315 de la carta magna de Colombia, en su numeral 3º expresa

ARTÍCULO 315. Son atribuciones del alcalde:

3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las

5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y

10. Las demás que la Constitución y la ley le señalen.(…)”

Finalizando el análisis de constitucionalidad, se trae como referencia el capítulo 5º, el cual

ARTÍCULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

De lo anterior, se resalta que el Municipio de Armenia debe ser el canal de gestión

1.2. MARCO DE LEGALIDAD

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

Este resultado lo obtiene con la creación de un concepto único de contrato. Es el contrato

4. Contrato de concesión. Son contratos de concesión los que celebran las

El anterior precepto normativo se encuentra actualmente vigente, pese a la evolución

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

“ARTÍCULO 2. Concesiones. Las concesiones de que trata el numeral 4 del artículo

Como se puede observar, en el contrato de concesión, la administración pública entrega a

El Consejo de Estado ha sostenido al respecto:

“Con base en la noción general expuesta, como características o rasgos distintivos

i) Sujetos: La entidad estatal tiene la calidad de concedente, y la

ii) Objeto: el contrato de concesión tiene como objeto, en principio, la

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o

El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, de manera general,

Por su parte la Corte Constitucional ha precisado al respecto:

Los contratos de concesión son entonces instrumentos a través de los cuales el

Despacho del Alcalde, Armenia Q – CAM Piso 3, C. P. 63000_

en proyectos de concesión –especialmente de infraestructura- es obtener mayor valor

La remuneración puede consistir “(…) en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en