Memorando Nro.

EPMMC-JTTT-2021-0232-M

Cayambe, 01 de marzo de 2021

PARA: Sr. Ing. Víctor Agustín Novoa Puga

Gerente General

ASUNTO: INFORME TÉCNICO JURÍDICO QUE MOTIVA EL PROYECTO DE

"REGLAMENTO PARA GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA E
IMPARCIALIDAD DE LA ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE
NECESIDADES DEL TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE"

De mi consideración:

Estimado ingeniero, reciba un atento y cordial saludo, por medio del presente me permito
adjuntar el Informe No. JTTM0041-EPMMC-2021, del 26 de febrero de 2021 cuyo
asunto es: INFORME TÉCNICO JURÍDICO QUE MOTIVA EL PROYECTO DE
“REGLAMENTO PARA GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA E
IMPARCIALIDAD DE LA ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE NECESIDADES
DEL TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE”, en el mismo que dentro de las
conclusiones se manifiesta textualmente: "Considerando lo expuesto en cumplimiento a
las competencias de la EPMMC, y con la finalidad de reglamentar el OBSERVATORIO
CIUDADANO DE LA ACTUALIZACION DEL ESTUDIO DE NECESIDADES DEL
TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE y además de ello garantizar la
transparencia en el desarrollo del mismo, nos permitimos remitir el proyecto de
“REGLAMENTO PARA GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA E
IMPARCIALIDAD DE LA ACTUALIZACION DEL ESTUDIO DE NECESIDADES
DEL TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE”, enmarcado debidamente de
manera técnica y legal, nos permitimos recomendar, que el presente informe sea
remitido al Directorio de la EPMMC, para su conocimiento y aprobación."

Por lo expuesto solicitamos que por su intermedio el mencionado informe sea puesto en
consideración del directorio de la EPMMC, para su conocimiento y aprobación.

Con sentimientos de distinguida consideración.

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Ing. Jorge Ignacio Oñate Aldaz
JEFE DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE

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GADIP Municipio de Cayambe
 Memorando Nro. EPMMC-JTTT-2021-0232-M

Cayambe, 01 de marzo de 2021

Anexos:
- INFORME TÉCNICO Y JURIDICO ESTUDIO DE NECESIDADES-signed.pdf

Copia:
Sra. Ing. Nancy Marlene Bautista Inlago
Analista de Planificacion

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GADIP Municipio de Cayambe
 INFORME No. JTTM0041-EPMMC-2021
PARA: Ing. Agustín Novoa
Gerente General de la EPMMC

DE: Abg. Belén Mayanquer

Analista Jurídico

Ing. Jorge Oñate

JEFE DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE

FECHA: 26 de febrero de 2021.

ASUNTO: INFORME TÉCNICO JURÍDICO QUE MOTIVA EL PROYECTO DE

“REGLAMENTO PARA GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA E
IMPARCIALIDAD DE LA ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE
NECESIDADES DEL TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE”

1. BASE LEGAL
Constitución de la República del Ecuador

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

2. Participar en los asuntos de interés público.

Art. 85.- “(…) En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.”

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera
protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá
a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad ,como expresión de la
soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y
políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades
públicas y de las privadas que presten servicios públicos.

Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la
rendición de cuentas.

Teléfono: 02 3533-071 – 02 3533-113

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Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos.

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho
a la participación

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitución.

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa
y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la
secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.

Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.

Art. 394.- El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial dentro
del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promoción del transporte público
masivo y la adopción de una política de tarifas diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado
regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Teléfono: 02 3533-071 – 02 3533-113

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Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio
de otras que determine la ley;

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción

cantonal;

Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

Art. 30.4.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, Metropolitanos y Municipales,

en el ámbito de sus competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, tendrán las atribuciones de conformidad a la Ley y a las
ordenanzas que expidan para planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte, dentro de su
jurisdicción, observando las disposiciones de carácter nacional emanadas desde la Agencia Nacional
de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; y, deberán informar
sobre las regulaciones locales que en materia de control del tránsito y la seguridad vial se vayan a
aplicar.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Art. 30.- Las organizaciones sociales.- Se reconocen todas las formas de organización de la
sociedad, como expresión de la soberanía popular que contribuyan a la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestión y resolución de problemas y conflictos, al fomento de la
solidaridad, la construcción de la democracia y la búsqueda del buen vivir; que incidan en las
decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como, de las
entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos.

Art. 31.- Promoción de las organizaciones sociales.- El Estado garantiza el derecho a la libre
asociación, así como, a sus formas de expresión; y, genera mecanismos que promuevan la capacidad
de organización y el fortalecimiento de las organizaciones existentes.

Art. 46.- Del control social a las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.- Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y
demás formas lícitas de organización, podrán realizar procesos de veedurías, observatorios y otros
mecanismos de control social a la actuación de los órganos y autoridades de todas las funciones del
Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo señala la Constitución.

Ordenanza de Creación de la Empresa Pública Municipal de Movilidad de Cayambe

EPMM-C

Art. 3.- OBJETO.- “La Empresa Pública Municipal de Movilidad de Cayambe EPMM-C, tiene
como objetivos principales: planificar, organizar, regular, controlar, gestionar, coordinar, administrar,
y ejecutar el Sistema de Movilidad del Cantón, que comprende el tránsito, transporte y seguridad vial,
en concordancia con las Políticas emitidas por la Agencia Nacional de Regulación y Control del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y por GADIP Municipio de Cayambe”.

Teléfono: 02 3533-071 – 02 3533-113

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Ordenanza de Planificación, Regulación y Control del Tránsito, Transporte Terrestre y
Seguridad Vial del Cantón Cayambe.

Art. 26. Estudio Previo al título habilitante Servicio de Transporte. – Previo al otorgamiento de
título habilitante (permiso y contrato de operación), por parte de la Empresa Pública Municipal de
Movilidad de Cayambe, será requisito indispensable que se cuente previamente con un estudio de
oferta, demanda y tarifa o Estudio de la necesidad del servicio.

Art. 75.- De los Estudios. Los estudios de transporte para constituciones jurídicas, permisos de
operación, incrementos de cupos, reforma de estatutos para transformación de las operadoras se los
realizara cada cinco (5) años o de acuerdo al crecimiento poblacional.

Para la creación de nuevas operadoras se deberá contar con un informe técnico emitido de la Jefatura
de tránsito y Transporte Terrestre de la EPMM-C, el cual será remitido al directorio de la EP
municipal de movilidad para su análisis y aprobación.

2. DESARROLLO
La Empresa Pública Municipal de Movilidad de Cayambe, tiene la competencia de planificar, regular
y controlar el tránsito, transporte terrestre y seguridad vial en el cantón Cayambe.

De conformidad al artículo 73 del Reglamento a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial y en concordancia a los artículos 32 y 75 de la Ordenanza de Planificación, Regulación
y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del Cantón Cayambe, para
constituciones jurídicas, permisos de operación, incrementos de cupos, reforma de estatutos y para
transformación de las operadoras, se requiere del estudio de necesidades en el mismo que se
determina el equilibrio entre la oferta y la demanda.

En los años 2014 y 2015, se realizaron por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, los últimos estudios de necesidades, en
donde se determinó la demanda insatisfecha, de esta manera se crearon operadoras, incrementaron
cupos, reformaron estatutos con la finalidad de cubrir la demanda.

Mediante Oficio No. GADIPMC-PS-2021-0007-O, del 13 de enero de 2021, suscrito por el Abg.
Rufo Javier Lema Villalba, Procurador Síndico del GADIP Municipio de Cayambe, pone en
conocimiento de la Empresa Pública Municipal de Movilidad de Cayambe, que de conformidad a la
Acción de Protección signada con Nro. 17314-2020-00514, presentada por los señores Milton Alirio
Hermosa Rosero y Guadalupe del Rocío Torres, en calidad de Presidente y Gerente respectivamente
de la Pre - Compañía de Transporte YAHU S.A., en la UNIDAD JUDICIAL CIVIL DEL
CANTÓN CAYAMBE PROVINCIA DE PICHINCHA, el doctor Franklin Gonzalo Quinche
Álvarez, luego de las audiencias desarrolladas los días viernes 18 de diciembre del 2020, a las 13H00
y reinstalada posteriormente el día jueves 24 de diciembre del 2020, a las 13H00, resolvió en su parte
pertinente: “... 7.2. Como medidas de reparación integral, al amparo de lo previsto en el Art. 18 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, se dispone que en el plazo perentorio de 6 meses a partir de
que se notifique la sentencia por escrito, el GADIP Municipal del cantón Cayambe; y, la Empresa Pública Municipal
de Movilidad Cayambe, realicen el estudio de necesidad (oferta y demanda del servicio) previsto en el Art. 75 de la
Ordenanza Municipal de Planificación, Regulación y Control de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial en
el cantón Cayambe…”

Teléfono: 02 3533-071 – 02 3533-113

info@epmmc.gob.ec
Mediante Memorando No. EPMMC-JTTT-2021-100-M, del 29 de enero de 2021, suscrito por el Ing.
Jorge Oñate Aldaz, Jefe de Tránsito y Transporte Terrestre, se solicitó a la Jefatura Administrativa
Financiera y Talento Humano, la certificación de carga laboral y personal disponible para realizar la
actualización del estudio de necesidades, manifestando en su parte pertinente: “Por lo expuesto y con el
fin de iniciar la ejecución de dicha actividad, en cumplimiento a la disposición del juez referente a la Acción de Protección
signada con Nro. 17314-2020-00514; solicito que por su intermedio certifique la carga laboral del analista y técnico
de transporte terrestre, toda vez que dentro de sus actividades se encuentra la de realizar el estudio de necesidades de
transporte público y comercial; así mismo solicito se certifique si dentro de la estructura orgánica existe el siguiente
personal que se requiere para realizar el antes mencionado estudio”

Mediante Memorando No. EPMMC-JAF-2021-0339-M, del 02 de febrero de 2021, suscrito por el

Ing. Medardo Paillacho, se emite respuesta a la certificación solicitada manifestando en su parte
pertinente lo siguiente: “La Empresa Pública Municipal de Movilidad de Cayambe, para cumplir de manera
inmediata con la disposición de la UNIDAD JUDICIAL CIVIL DEL CANTÓN CAYAMBE
PROVINCIA DE PICHINCHA de realizar la ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE
NECESIDADES DEL TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE, NO CUENTA con el
personal para tener un Director del proyecto, Coordinador, Dibujante, Técnicos personales de apoyo y logístico, y
Encuestadores. La ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE NECESIDADES DEL
TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE, por medio de una consultoría permitirá contar con productos
objetivos, claros, transparentes; además tendrán imparcialidad para que no exista ninguna objeción de ningún grupo de
transportistas.”

En este contexto la Empresa Pública Municipal de Movilidad Cayambe con la finalidad de dar
cumplimiento a la sentencia del juez en la acción de protección signada con Nro. 17314-2020-00514,
realizó el proceso de contratación CDC-EPMMC-02-2021, y con fecha 24 de febrero de 2021,
mediante resolución No. EPMMC-GG-2021-0012-R, el Ing. Agustín Novoa, Gerente General,
resuelve: “Artículo 1.- ADJUDICAR, el contrato del proceso de Contratación Directa de Consultoría No. CDC-
EPMMC-02-2021, denominado "CONSULTORÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO
DE NECESIDADES DEL TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE", de conformidad al Art.
32 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, al oferente RUFFO NEPTALI VILLA
UVIDIA con número de RUC 0603044108001, por el valor de USD. 35.000,00 (TREINTA Y CINCO
MILDÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA CON 00/100), sin incluir el IVA. El
plazo para la ejecución del contrato es de 120 días contados a partir de la fecha de suscripción del contrato.”

El REGLAMENTO PARA GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA E IMPARCIALIDAD DE

LA ACTUALIZACION DEL ESTUDIO DE NECESIDADES DEL TRANSPORTE EN EL
CANTÓN CAYAMBE, permitirá conformar y normar un mecanismo de control y seguimiento
ciudadano para la actualización del estudio de necesidades, el mismo que se encargara de fiscalizar y
garantizar que el proceso de actualización del estudio de necesidades se realice de manera transparente
y cumpliendo con la normativa técnica y legal vigente.

3. CONCLUSIÓN
Considerando lo expuesto en cumplimiento a las competencias de la EPMMC, y con la finalidad de
reglamentar el OBSERVATORIO CIUDADANO DE LA ACTUALIZACION DEL ESTUDIO
DE NECESIDADES DEL TRANSPORTE EN EL CANTÓN CAYAMBE y además de ello
garantizar la transparencia en el desarrollo del mismo, nos permitimos remitir el proyecto de

Teléfono: 02 3533-071 – 02 3533-113

info@epmmc.gob.ec
“REGLAMENTO PARA GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA E IMPARCIALIDAD DE LA
ACTUALIZACION DEL ESTUDIO DE NECESIDADES DEL TRANSPORTE EN EL
CANTÓN CAYAMBE”, enmarcado debidamente de manera técnica y legal; por lo que nos
permitimos recomendar, que el presente informe sea remitido al Directorio de la EPMMC, para su
conocimiento y aprobación.

Particular que remitimos, para los fines pertinentes.

Atentamente,

Firmado electrónicamente por: Firmado electrónicamente por:

DAISSY BELEN JORGE
MAYANQUER
GONZALEZ IGNACIO
Abg. Belén Mayanquer Ing. Jorge Oñate
ANALISTA JURÍDICO JEFE DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
TERRESTRE

Teléfono: 02 3533-071 – 02 3533-113

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