TEMA 2: LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.

LA PROVINCIA Y EL
MUNICIPIO

1. FORMACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

La constitución española en su art. 2 contempla el derecho a la autonomía de

determinados territorios y así dice “La Constitución se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los
españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”.

La autonomía política se asienta en la idea de autogobierno que se caracteriza

por las siguientes notas:

Establecimiento de unas competencias asumidas por las CC.AA a través de sus

Estatutos.

Atribuir a tales Comunidades potestades legislativas y ejecutivas para la gestión

de esas competencias.

Sometimiento de las CC.AA al control del Tribunal Constitucional, de los

tribunales de Justicia y en situaciones extraordinarias al Gobierno de la nación.

Una vez reconocido el derecho a la autonomía, la Constitución establece la

posibilidad de ejercer tal derecho, lo que hace en el artículo 143 que dice “En el
ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art 2 de la Constitución,
las provincias limítrofes con características históricas culturales y económicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica
podrán acceder a su autogobierno y constituirse en CC.AA con arreglo a lo
previsto en este título y en los respectivos Estatutos.

Además, en el artículo 144 se dice que “Las Cortes Generales, mediante ley
orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:

a) Autorizar la constitución de una CC.AA, cuando su ámbito territorial no

supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del
art 143. Madrid y Ceuta y melilla
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía para territorios
que no estén integrados en la organización provincial.”

La Constitución dispone de dos modos diferentes de acceder a la autonomía:

1. Un régimen general para las CC.AA que siguieron las condiciones de los
artículos anteriormente citados (arts. 143 y 144).
2. Un régimen especial establecido en el artículo 151.1, pensado para los
territorios dotados de un sistema provisional de autonomía, aunque
 ampliable a territorios en que fuera ratificada esta vía mediante
referéndum.

La diferencia entre ambas vías de acceso se encontraba en que las

Comunidades que utilizaron la primera no podían ampliar su marco competencial
hasta transcurridos cinco años y mediante la reforma de estatutos y las
Comunidades que pudieron elegir el régimen especial alcanzaron la plena
autonomía sin que transcurriera dicho periodo.

El régimen especial (vía del artículo 151) fue adoptado por:

a) Andalucía (territorio dotado de órganos preautonómicos).

b) Cataluña, Galicia y País Vasco (territorios dotados de órganos
preautonómicos y que en el pasado hubieran aprobado proyectos de
estatutos de autonomía).
c) Navarra (territorios que contaban con un régimen foral y que
potencialmente podían incorporarse a otra CC.AA)

En el régimen general, vía de los artículos 143 y 144, tenemos:

a) Territorios que utilizaron la vía del 143 a pesar de estar dotados de

órganos preautonómicos: Asturias, Aragón, Valencia, Murcia, Baleares,
Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León y Extremadura.
b) Territorios que utilizaron la vía del art 143 a iniciativa de las entidades
locales (no dotados de órganos de preautonomía): La Rioja y Cantabria.
c) Territorios que se constituyeron en CC.AA utilizando la previsión del
artículo 144 al apreciar las Cortes Generales razones de interés nacional:
Madrid.
d) Territorios que han utilizado el art. 144 (no integrados en la organización
provincial) en conjunción con la disposición transitoria 5ª. Ceuta y Melilla.
(Son ciudades autónomas, no CC.AA)
e) Territorios que no pudieron acceder a la autonomía por medio del artículo
144, pero fueron integrados en otra CC.AA al sustituir las Cortes
Generales la iniciativa de los entes locales: Caso de Segovia que se
integró en Castilla y León.

2. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.

Según el art 147.1 de la Constitución “Dentro de los términos de la presente

Constitución, los Estatutos serán la norma institucional Básica de cada CC.AA y
el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento
jurídico”.

Además, en el art. “Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los

derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en
la Constitución”.
El contenido mínimo que cada estatuto de autonomía debe contener, según el
art 147.2 es el siguiente:

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad

histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas
propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitución y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.

Pueden comprender además cualquier contenido jurídico relevante, en cada

Comunidad, siempre que no contradiga a lo ordenado por la Constitución.

Refiriéndonos al Estatuto de Autonomía de Extremadura, éste fue aprobado por

Ley Orgánica 1/1983 de 25 de febrero, reformado por las leyes orgánicas 5/1991
de 13 de marzo, 8/1994 de 24 de marzo, 12/1999 de 6 de mayo, Ley 28/2002 de
1 de julio y ley orgánica 1/2011 de 28 de enero de Reforma del estatuto de
autonomía de la CC.AA de Extremadura (actualmente en vigor).

Veamos el índice de esta ley:

- Índice
- Preámbulo
- Título preliminar:
 Capítulo I. Disposiciones generales
 Capítulo II. Derechos, deberes y principios rectores
- Título I. De las competencias de la CC.AA de Extremadura.
- Título II. Organización institucional de Extremadura. Poderes de la
comunidad.
 Capítulo I. De la Asamblea de Extremadura.
 Capítulo II. Del presidente de Extremadura.
 Capítulo III. De la Junta de Extremadura y de la Administración.
- Título III. De la organización judicial en Extremadura
- Título IV. Régimen jurídico, ejercicio y control de los poderes de la
Comunidad.
- Título V. Economía y Hacienda
- Título VI: Reforma del Estatuto.
- Disposiciones adicionales.
- Disposiciones transitorias.
- Disposición final.

Competencias

El derecho a la autonomía de las CC.AA implica, entre otras cosas, la potestad

de regular y gestionar diferentes funciones o poderes públicos sobre
determinadas materias de la vida en sociedad, es decir, las competencias. Así
tenemos diferentes tipos de competencias:

- Competencias exclusivas o integrales: Aquellas en las que la totalidad de

las funciones recaen sobre materias cuyo titular es el Estado o la CC.AA:
 Competencias exclusivas del Estado: Justicia, Defensa, relaciones
internacionales.
 Competencias exclusivas de la CC.AA: Ordenación del territorio,
urbanismo y vivienda.
- Competencias compartidas: Cuando, sobre una misma materia, Estado y
CC.AA se reparten diferentes competencias:
 Compartidas exclusivas: Cada uno asume funciones distintas sobre
las que no se admiten injerencias. El estado fija normas generales y
las CC.AA las desarrollan, como protección del medio ambiente,
legislación mercantil o laboral.
 Compartidas concurrentes: Surgen cuando el Estado y las CC.AA
ejercen todo tipo de competencias sobre funciones de carácter
complementario como la promoción del deporte y el turismo, la cultura,
sanidad e higiene, etc..

La Constitución permite que las competencias se puedan ceder mediante leyes

a las CC.AA o también que se puedan transferir o delegar competencias suyas
así como medios financieros y formas de control.

La Organización de las CC.AA

La CE y los Estatutos de Autonomía han diseñado el siguiente esquema

institucional autonómico.

A. La Asamblea Legislativa o Parlamento.

La asamblea es un órgano constituido por una sola cámara. Está integrado por
los parlamentarios que se eligen cada 4 años por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto, con arreglo a un sistema proporcional que intenta asegurar que
estén representadas las diversas zonas del territorio de la CC.AA.

Las funciones de la Asamblea Legislativa son:

- Aprobar los presupuestos autonómicos.

- Ejercer el poder legislativo.
- Elegir al presidente de la CC.AA.
- Controlar la acción de Gobierno.
- Interponer recursos de inconstitucionalidad contra leyes estatales.
- Designar a los senadores autonómicos.
- Elegir al Defensor del pueblo de la CC.AA.
B. El Consejo de Gobierno

Las funciones ejecutivas de las CC.AA se asignan en esencia al Consejo de

Gobierno, que reproduce el esquema del gobierno de la nación. Está integrado
por el Presidente de la CC.AA y en su caso los Vicepresidentes y los Consejeros
con responsabilidades en materias concretas, designados y separados
libremente por el presidente de la CC.AA. Es, por tanto, el órgano que asume el
ejercicio de las funciones políticas y administrativas, así como la potestad
reglamentaria.

C. El Tribunal Superior de Justicia

Es la máxima instancia judicial en relación con la interpretación del derecho

autonómico. Los tribunales superiores de justicia extienden su jurisdicción a todo
el territorio de la CC.AA y se encuentran especializados en 4 salas: de lo civil, de
lo penal, de lo contencioso-administrativo y de lo social.

Otros órganos institucionales.

Al igual que sucede en el gobierno de la nación las comunidades autónomas

tienen también otros órganos como pueden ser:

- El defensor del pueblo de una CC.AA.

- El tribunal de cuentas de cada CC.AA.
- Órganos consultivos: como consejo consultivo o consejo ecco y social
- Organismos públicos: como entidades públicas empresariales u
organismos autónomos como el SEXPE.

3. FINANCIACIÓN DE LAS CC.AA

La CE regula el sistema de financiación de las CC.AA en los artículos 156 a 158,

que recoge la autonomía financiera para poder desarrollar y ejecutar las
competencias de cada comunidad autónoma. Sin embargo esta autonomía se
ve limitada por:

- El principio de coordinación con la Hacienda del Estado.

- La solidaridad entre todos los españoles.
- La prohibición de que las CC.AA adopten medidas tributarias sobre bienes
situados fuera de sus territorios o que supongan un obstáculo para la libre
circulación de mercancías y servicios.

En la constitución y en la normativa de financiación correspondiente se determina

que los recursos o ingresos de las CC.AA estarán constituidos por:

- Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre

impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del estado.
- Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
 - Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
privado. Pueden recibir ingresos por actividades como alquileres y
prestaciones de servicio.
- El producto de operaciones de crédito.
- Emisión de títulos de deuda pública.
- Multas y sanciones en el ámbito de su competencia.
- Transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial y otras
asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

El Fondo de Compensación Interterritorial se creó para corregir los desequilibrios

económicos interterritoriales, es decir, se otorgan fondos económicos a las
CC.AA que no pueden asegurar un nivel mínimo de prestación de los servicios
públicos fundamentales que hayan asumido. Se distribuye entre las CC.AA en
proporción directa a los índices de paro y migración de cada territorio y en
proporción inversa al nivel de renta, etc…

4. LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO

A. LA PROVINCIA

La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada

por la agrupación de municipios y una división territorial para el cumplimiento de
las actividades del Estado.

La ley de Régimen Local considera que son fines propios específicos de la

provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en
el marco de la política económica y social.

Fines de la provincia: Según la CE es la demarcación territorial básica para la

prestación de servicios del Estado.

Según la Ley de Régimen Local sirve de elemento de apoyo y cooperación entre

los municipios de la provincia, y entre esta, la CC.AA y el Estado.

Como todo ente territorial consta de 3 elementos:

- La población, formada por la población de los municipios comprendidos

en la provincia.
- El territorio.
- La organización.

En cuanto a la organización provincial, cada provincia tiene una diputación

excepto en aquellas CC.AA uniprovinciales, con un presidente y vicepresidente,
comisión de gobierno y Pleno.
Competencias:

- Coordinación de los servicios municipales entre sí para garantizar la

prestación integral y adecuada de dichos servicios en la totalidad del
territorio provincial.
- Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios,
especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión.
- Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal.
- Fomento y administración de los intereses peculiares de la provincia.

B. EL MUNICIPIO

El municipio es toda comunidad humana asentada sobre un territorio delimitado

y organizado bajo un ayuntamiento o concejo abierto para la gestión de sus
propios intereses.

El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus

competencias, y está formado por territorios continuos, aunque se pueden
mantener las situaciones de discontinuidad establecidas en la actualidad. La
división del término municipal en distritos y barrios es competencia del
ayuntamiento.

La población es el elemento personal del municipio, y está constituida por el

conjunto de personas inscritas en el padrón municipal, a quienes se considera
como vecinos.

El padrón es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio.

Sus datos sirven de prueba de la residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo. Toda persona que viva en España está obligada a
inscribirse en el padrón del municipio en el que tenga su residencia
habitualmente.

La organización municipal está compuesta por los siguientes órganos de

gobierno:

- Pleno del ayuntamiento.

- Alcalde.
- Teniente de alcalde.
- Junta de gobierno local (en los municipios de más de 5.000 hab).

El alcalde es el presidente del ayuntamiento y la primera autoridad gubernativa

del municipio, preside por su cargo, la corporación, dirige su gobierno y
administración y ostenta la representación del municipio. El alcalde es elegido
en la sesión de constitución del ayuntamiento por votación de los concejales
electos. Si no se obtiene la mayoría será proclamado alcalde el concejal que
encabece la lista que haya obtenido el mayor nº de votos en el municipio.
El pleno municipal, es el órgano colegiado para el gobierno y administración del
municipio y está integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde,
que es elegido entre ellos.

El pleno ostenta la potestad normativa (es de carácter reglamentario, ya que no

pueden crear leyes). El nº de concejales varía en función de la población del
municipio.

Competencias municipales

Se entiende por competencia municipal el ámbito sectorial en que el municipio

puede actuar con arreglo a derecho. Las competencias son propias o atribuidas
por delegación.

Las competencias básicas municipales son:

- Seguridad en lugares públicos.

- Ordenación del tráfico de vehículos y personas por las vías urbanas.
- Protección civil, prevención y extinción de incendios.
- Ordenación, gestión ejecución y disciplina urbanística.
- Patrimonio histórico-artístico.
- Suministro de agua, alumbrado, recogida basuras, alcantarillado,
transporte público, cementerios, abastos, mataderos, actividades e
instalaciones culturales y deportivas, etc.

La financiación de los municipios se realiza mediante su participación en los

tributos del Estado y de su CC.AA, además de la financiación que obtienen
mediante contribuciones especiales, tasas, precios públicos, ingresos
patrimoniales y multas.

A todos ellos se añaden los impuestos de carácter local, IBI, IAE, IVTM, ICIO
(Impuestos sobre construcciones, instalaciones y obras) e Impuesto sobre el
incremento de valor de los terrenos de naturaleza rústica (IIVTNR)

Dentro de las competencias de las entidades locales, estas podrán aprobar

ordenanzas y reglamentos y los alcaldes dictar bandos.

La distinción entre ordenanzas y reglamentos se puede hacer desde un punto

material: las ordenanzas regulan aspectos relativos a la policía, construcción y
exacciones, mientras que los reglamentos se concretan al funcionamiento de las
corporaciones, su régimen interior y sus funcionarios.

Los bandos son disposiciones adoptadas por el alcalde para cuestiones de

índole menor como recordar fechas y lugares en los que han de llevar a cabo
determinadas actuaciones como, por ejemplo, vacunaciones,
empadronamientos, procesiones religiosas, etc…