Tema 1.

Instituciones de la UE HACIENDA

TEMA 1.1
INSTITUCIONES DE LA UE. EL CONSEJO EUROPEO. EL
CONSEJO DE LA UE. LA COMISIÓN EUROPEA. EL
PARLAMENTO EUROPEO. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE
LA UE. EL BCE. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO.
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UE Y SUS
FUENTES.
1. INSTITUCIONES EUROPEAS.
Las instituciones europeas son los principales órganos de la UE encargados
de la gestión, funcionamiento y toma de decisiones en diversas áreas
políticas. Estas instituciones trabajan en conjunto para garantizar el buen
funcionamiento de la UE, promover la integración europea y asegurar que
los intereses de los Estados miembros y ciudadanos estén representados.
Sus instituciones oficiales son 7:
1. El Consejo Europeo: Reúna a los Jefes de Estado o Presidentes de
Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo Europeo
y al Presidente de la Comisión Europea. Define las orientaciones
generales y propiedades políticas de la UE.
2. El Consejo de la UE: Representa a los Gobiernos de los Estados
miembros. Es una de las principales instituciones legislativas junto
con el Parlamento Europeo. Está compuesto por los ministros de los
gobiernos de cada Estado miembro según el área de competencia.
3. La Comisión Europea: Es el órgano ejecutivo de la UE. Propone
nueva legislación, ejecuta decisiones y gestiona el día a día de las
políticas de la UE. También es responsable de velar por el
cumplimiento de los tratados y el derecho europeo.
4. El Parlamento Europeo: Representa a los ciudadanos de la UE. Es
responsable de la legislación, el presupuesto y la supervisión de otras
instituciones. Los eurodiputados son elegidos directamente por los
ciudadanos.
5. El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE): Garantiza la correcta
interpretación y aplicación del derecho de la UE. Se asegura de que
la legislación de la UE se aplique de la misma manera en todos los
Estados miembros.
6. El Banco Central Europeo (BCE): Gestiona la política monetaria de
la zona euro. Su principal objetivo es mantener la estabilidad de
precios y apoyar las políticas económicas generales de la UE.
7. El Tribunal de Cuentas (TCE): Supervisa el uso de los fondos de la
UE, asegurando que el presupuesto sea utilizado de manera legal y
eficaz.
Existen, además, diversos órganos, organismos e instituciones
especialmente creadas por los Tratados y por otros actos de Derecho
Derivado.

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2. EL CONSEJO EUROPEO
Es una de las instituciones fundamentales de la UE, que reúne a los Jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados miembros, con el Presidente de la
Comisión Europea y su propio Presidente. Su función principal es dar
impulso y orientación política a la UE, estableciendo las prioridades y los
objetivos generales para su desarrollo.
FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO
1. Definición de las orientaciones y prioridades políticas, aunque
no legisla sobre ellas.
2. Resolución de conflictos: Cuando el Consejo de la UE no puede
alcanzar un acuerdo sobre temas importantes, el Consejo Europeo
interviene.
3. Relaciones exteriores y política de seguridad
4. Nombramientos institucionales: Participa en la designación de
importantes cargos de la UE, como el presidente de la Comisión
Europea, el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Seguridad y
el Presidente del BCE.
5. Evolución de la UE: Toma decisiones cobre la ampliación de la UE y
reformas institucionales que afectan a su funcionamiento.
COMPOSICIÓN:
El Consejo Europeo está compuesto por:
- Jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE
- Presidente del Consejo Europeo
- Presidente de la Comisión Europea
En algunas reuniones también participa el Alto Representante para Asuntos
Exteriores y Seguridad, sobre todos cuando se tratan temas de política
exterior.
PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO
Es un cargo clave en la estructura de la UE, y es elegido por los miembros
del Consejo para un mandato de 2 años y medio, renovables.
Sus funciones incluyen:
- Representar a la UE en asuntos internacionales.
- Facilitar el consenso entre los Estados miembros.
- Convocar y presidir las reuniones del Consejo Europeo.
El presidente actual es Charles Michel, elegido en 2019 y reelegido para un
segundo mandato en 2022.
REUNIONES Y DECISIONES
- Se reúne 4 veces al año, en las Cumbres del Consejo Europea. Se
debaten los temas más relevantes y estratégicos para la UE.
- Adopta sus decisiones por consenso, en algunos casos es necesaria la
unanimidad o la mayoría cualificada. Solo pueden votar los Jefes de
Estado o de Gobierno.

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3. EL CONSEJO DE LA UE
Es una de las principales instituciones de la UE con funciones legislativas y
de toma de decisiones. En el Consejo, los ministros de los gobiernos de
cada Estado miembro ser reúnen para debatir, negociar y adoptar leyes y
políticas comunes. Es un órgano crucial en el proceso legislativo y en la
coordinación de las políticas de los países de la UE.
FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA UE
1. Aprobación de la legislación de la UE: Junto con el Parlamento
Europeo, es responsable de aprobar la legislación propuesta por la
Comisión Europea.
2. Coordinación de políticas: Coordina las políticas de los Estados
miembros en áreas claves como economía, empleo, educación y
cultura.
3. Política exterior y seguridad común: Participa en la definición y
aplicación de la política exterior y de seguridad común de la UE.
4. Aprobación del presupuesto de la UE: Junto con el Parlamento
Europeo, aprueba el presupuesto anual de la UE, basado en las
propuestas de la Comisión Europea.
5. Celebración de acuerdos internacionales: Negocia y concluye
acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales
en nombre de la UE, en áreas como el comercio, la cooperación y el
desarrollo.
6. Desarrollo de políticas comunes: En ámbitos como la política
agrícola, pesquera, áreas de medio ambiente, transporte y energía.
COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE LA UE
No tiene miembros permanentes. Está compuesto por ministros de los
gobiernos de los Estados miembros, que se reúnen en diferentes
formaciones dependiendo el área a tratar. Hay 10 formaciones diferentes,
entre las que se incluyen:
1. Consejo de Asuntos Generales: Coordina los trabajos de las
demás formaciones y trata temas de importancia general.
2. Consejo de Asuntos Exteriores
3. Consejo de Asuntos Económicos y Financieros
4. Consejo de Agricultura y Pesca
5. Consejo de Medio Ambiente
6. Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE LA UE
Es rotatoria y cambia cada 6 meses entre los Estados miembros. El país que
ostenta la presidencia dirige las reuniones del Consejo y establece la
agenda de trabajo y se encarga de mediar los acuerdos entre los países
miembros y con otras instituciones de la UE.
Los países que ostentan la presidencia rotatoria se organizan en tríos o
triadas, grupos de 3 países que colaboran durante un periodo de 18 meses
para garantizar la continuidad y coherencia.

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SISTEMA DE VOTACIÓN EN EL CONSEJO DE LA UE

En la mayoría de los casos, las decisiones del Consejo de la UE se adoptan
mediante votación por mayoría cualificada:
a) 55% de los Estados miembros (15 de 27)
b) Estos Estados miembros deben superar el 65% de la población
total de la UE.

4. LA COMISIÓN EUROPEA
Es una de las principales instituciones de la UE y actúa como su órgano
ejecutivo. Es responsable de proponer legislación, aplicar decisiones,
gestionar las políticas y el presupuesto de la UE, y garantizar el
cumplimiento de las leyes de la Unión. Representa los intereses generales
de la UE y no los intereses particulares de cada Estado miembro.
FUNCIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA
1) Propuesta de legislación: Tiene el monopolio de la iniciativa
legislativa, es la única institución de la UE que puede proponer leyes
y normas. Estas propuestas se envían al Parlamento Europeo y al
Consejo de la UE para su debate y aprobación.
2) Aplicación la legislación de la UE: Supervisa la correcta aplicación
del derecho comunitario en los Estados miembros. Si un Estado no
cumple con las normativas de la UE, la Comisión puede iniciar
procedimientos de infracción o llevar el caso ante el Tribunal de la UE.
3) Gestión de políticas y presupuesto: Gestiona las políticas
comunes de la UE y administra el presupuesto de la UE. También
supervisa la correcta utilización de los fondos europeos en los Estados
miembros.
4) Representación exterior de la UE: Representa a la UE en las
negociaciones internacionales, como en los acuerdos comerciales,
climáticos o de cooperación. También colabora con otras
organizaciones internacionales.
5) Garantía del interés general: Actúa en nombre de los intereses
generales de la UE, no de los Estados miembros ni de instituciones
específicas. Sus decisiones se toman teniendo en cuenta el bienestar
global de la UE.
COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
Está formada por un equipo de comisarios, uno de cada Estado miembro,
que se encarga de diferentes áreas de responsabilidad o carteras, como
agricultura, economía, energía o medio ambiente.
- Presidente de la Comisión: Es elegido por el Consejo Europeo en
consulta con el Parlamento Europeo. Es responsable de dirigir el
trabajo de la Comisión y asignar carteras a los Comisarios.
Actualmente, la presidenta es Ursula von der Leyen, que asumió el
cargo en 2019, y ha sido reelegida.

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- Comisarios: Cada comisario es responsable de un área política

específica. Son propuestos por los gobiernos de los Estados
miembros y su mandato es de 5 años, coincidiendo con el mandato
del Parlamento Europeo.
PROCIDIMIENTO DE NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN
1. Propuesta del presidente: El Consejo Europeo, en consulta con el
Parlamento Europeo, propone un candidato para presidir la Comisión.
2. Votación del Parlamento Europeo: El Parlamento Europeo vota
sobre la candidatura del presidente. Si se aprueba, el presidente
designado, en colaboración con los Estados miembros, selecciona a
los comisarios.
3. Aprobación del Colegio de Comisarios: El equipo completo de
comisarios propuesto es presentado al Parlamento Europeo, que
realiza audiencias para evaluar a cada candidato. Luego el
Parlamento vota para aprobar la Comisión en conjunto.
4. Nombramiento formal: Una vez que el Parlamento aprueba la
Comisión, el Consejo Europeo lo nombra formalmente.
SISTEMA DE TOMAS DE DECISIONES
La Comisión toma decisiones colectivamente. Aunque cada comisario está
a cargo de una cartera específica, todas las decisiones importantes
requieren la aprobación del Colegio de Comisarios. Este sistema garantiza
que las decisiones se basen en el consenso y reflejen los intereses
generales de la UE.
RESPONSABILIDAD ANTE PARLAMENTO EUROPEO
La Comisión Europea es responsable ante el Parlamento Europeo, que tiene
el poder de censurar a la Comisión en su conjunto, lo que implicaría la
dimensión de todo el Colegio de Comisarios. Esta supervisión asegura la
rendición de cuentas democrática de la Comisión.
AMBITOS DE ACCIÓN CLAVE DE LA COMISIÓN EUROPEA
1. Mercado único: Promueve y gestiona las políticas relacionadas con
el libre movimiento de bienes, servicios, capitales y personas dentro
de la UE.
2. Política de competencia: Garantiza que las empresas de la UE
compitan de manera justa, supervisando fusiones y adquisiciones, y
evitando monopolios o prácticas anticompetitivas.
3. Política climática y ambiental: Implementa y supervisa las
políticas climáticas de la UE, incluida la lucha contra el cambio
climático y la protección del medio ambiente.
4. Política comercial: Negocia acuerdos comerciales y bloques no
pertenecientes a la UE.
5. Energía: Asegura la transición hacia una energía limpia y segura
dentro de la UE, gestionando la política energética y promoviendo la
sostenibilidad.

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5. EL PARLAMENTO EUROPEO
Es la única institución de la UE elegida directamente por los ciudadanos de
los Estados miembros, lo que lo convierte en un órgano clave para la
representación democrática dentro de la UE. Juega un papel fundamental
en la legislación, supervisión y presupuesto de la UE.
FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO
1. Función legislativa: Junto con el Consejo de la UE, participa en la
adopción de legislación de la UE. Es el proceso legislativo ordinario,
que implica que ambas instituciones deben aprobar las propuestas
legislativas presentadas por la Comisión Europea.
2. Control democrático: Tiene la responsabilidad de supervisar a otras
instituciones de la UE, particularmente a la Comisión Europea.
3. Poder presupuestario: Tiene la capacidad de aprobar, rechazar o
modificar el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo de la UE.
4. Política exterior y acuerdos internacionales: Debe aprobar
muchos acuerdos internacionales negociados por la Comisión
Europea, incluidos los tratados comerciales.
5. Protección de los derechos de los ciudadanos: Trabaja
activamente para garantizar que las decisiones y legislaciones de la
UE respeten los derechos fundamentales de los ciudadanos europeos.
COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
Está compuesto por 705 eurodiputados, elegidos por los ciudadanos de los
Estados miembros en las elecciones que se celebran cada 5 años. Los
escaños están repartidos de acuerdo con la población de cada país
miembro, aunque los países más pequeños tienen una representación
mínima garantizada.
Los eurodiputados no se organizan por nacionalidad, sino por afinidad
política en grupos.
PRESIDENTE DEL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo elige un presidente para un mandato de 2 años y
medio que puede ser renovado una vez. Supervisa los debates y las
actividades parlamentarias, representa al Parlamento en las relaciones con
otras instituciones de la UE y en el ámbito internacional, y tiene la
responsabilidad de firmar los actos legislativos aprobados por el Parlamento.
El actual presidente es Roberta Metsola, quien asumió el cargo en 2022 y ha
sido reelegida.
SEDE Y REUNIONES
Tiene tres sedes principales:
1. Estrasburgo (Francia): Se celebran las sesiones plenarias una vez
al mes, donde los eurodiputados debaten y votan propuestas
legislativas.
2. Bruselas (Bélgica): Acoge sesiones plenarias adicionales y
reuniones de las comisiones parlamentarias y grupos políticos.

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3. Luxemburgo: Aquí se encuentra la Secretaría General del

Parlamento, responsable de la administración y gestión interna.
SISTEMA DE TOMA DE DECISIONES
El procedimiento de codecisión o procedimiento legislativo ordinario es el
proceso principal a través del cual el Parlamento y el Consejo de la UE
adoptan las leyes de la UE. Las propuestas legislativas que provienen de la
Comisión deben ser aprobadas tanto por el Parlamento como por el Consejo
de la UE para que se conviertan en ley.
- Primera lectura: El Parlamento examina la propuesta legislativa y si
lo considera necesario, la modifica. La propuesta pasa luego al
Consejo.
- Segunda lectura: Si el Consejo no está de acuerdo con las
modificaciones del Parlamento, el texto vuelve al Parlamento para su
revisión. Si ambas instituciones llegan a un acuerdo, la ley es
adoptada. Si no, se puede convocar un comité de conciliación.
- Conciliación: En caso de desacuerdo, el comité de conciliación trata
de encontrar un acuerdo. Si no lo logran, la propuesta queda
desechada.

6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE (TJUE)

Es la máxima autoridad judicial de la UE y garantiza la correcta
interpretación y aplicación del derecho de la UE en todos los Estados
miembros. Su función principal es asegurar que la legislación comunitaria
se interprete y aplique de manera uniforme en toda la UE. El TJUE tiene la
capacidad de resolver disputas entre los Estados miembros, las instituciones
de la UE, empresas y ciudadanos que involucran la legislación comunitaria.
ESTRUCTURA DEL TJUE
Está compuesto de dos tribunales principales:
1. Tribunal de Justicia: Es la corte suprema en asuntos relacionados
con el derecho de la UE. Se ocupa principalmente de cuestiones
sobre la interpretación de los tratados de la UE y resuelve disputas
legales entre Estados miembros y las instituciones de la UE.
2. Tribunal General: Es responsable de resolver disputas más
específicas, como aquellas entre particulares o empresas y las
instituciones de la UE, en temas relacionados con la competencia, el
comercio o el derecho de la propiedad intelectual.
FUNCIONES DEL TRIBUNAL DEL TJUE
1. Interpretación del derecho de la UE: A través de las cuestiones
prejudiciales, los tribunales nacionales de los Estados miembros
pueden solicitar la TJUE que interprete un aspecto del derecho de la
UE para asegurarse que lo aplican de manera coherente. El TJUE
emite sentencias sobre la interpretación de los tratados y el derecho
derivado, que luego deben seguir los tribunales nacionales.

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2. Control de legalidad de los actos de la UE: El TJUE tiene la

facultad de revisar la legalidad de los actos de las instituciones de la
UE, como reglamentos, directivas y decisiones, mediante acciones de
anulación o recursos de casación. Si un acto es declarado ilegal,
puede ser anulado.
3. Solución de conflictos entre Estados miembros e
instituciones: El TJUE resuelve disputas entre los Estados miembros
o entre estos y las instituciones de la UE. Además, puede intervenir
cuando un Estado no cumpla con sus obligaciones bajo el derecho de
la UE.
4. Acciones por incumplimiento: La Comisión Europea puede llevar a
un Estado miembro ante el TJUE si no ha cumplido con sus
obligaciones bajo los tratados de la UE. Si el TJUE determina que el
Estado ha incumplido, puede imponer sanciones.
5. Recursos directos: Individuos, empresas o incluso gobiernos
pueden presentar recursos directos ante el Tribunal General para
impugnar decisiones que los afecten directamente. Los recursos
pueden ser por anulación, por inactividad de la institución o por
daños y perjuicios.
6. Acciones por omisión: Si una institución de la UE no toma una
decisión que debería haber adoptado, los Estados miembros y otras
instituciones pueden presentar demanda ante el TJUE para obligarla a
actuar.
COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL
El TJUE está compuesto por 27 jueces, uno de cada Estado miembro, para
garantizar una representación equilibrada de los sistemas jurídicos de la UE.
Además, cuenta con 11 abogados generales que emiten dictámenes
independientes en algunos casos antes de que se emita la sentencia
definitiva.
Jueces: Nombrados por 6 años, renovable. Actúan con total independencia
y no representan a sus países de origen.
Abogados generales: También por 6 años. Sus dictámenes no son
vinculantes, pero suelen influir en las decisiones finales del TJUE.
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Los casos ante el TJUE suelen seguir un proceso formal:
1. Presentación del caso: Las partes presentan sus alegaciones por
escrito.
2. Informe del abogado general: Si se asigna, el abogado general
presenta su dictamen jurídico tras un análisis detallado.
3. Audiencias: En algunos casos, se celebran audiencias públicas
donde las partes exponen sus argumentos orales.
4. Deliberación: Los jueces deliberan en privado y adoptan una
decisión basada en el derecho de la UE y la jurisprudencia.
5. Sentencia: Es vinculante y debe ser cumplida por las partes
involucradas. No existe una posibilidad de apelación ante otro

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tribunal, aunque los casos del Tribunal General pueden ser revisados
por el Tribunal de Justicia.

7. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

Es la principal autoridad monetaria para los países de la zona euro. Su
objetivo principal es mantener la estabilidad de precios en la zona euro, lo
que implica controlar la inflación y asegurar el buen funcionamiento del
sistema financiero. El BCE es la clave de la política económica y monetaria
de la UE.
FUNCIONES DEL BCE
1. Política monetaria: Su principal función es diseñar y ejecutar la política
monetaria de la zona euro
2. Gestión de la estabilidad de precios: Ajusta los tipos de interés de
interés de referencia y realiza operaciones de mercado abierto para
influir en la cantidad de dinero en circulación y controlar la inflación.
3. Supervisión bancaria: Supervisa los principales bancos de la zona euro
a través del Mecanismo Único de Supervisión, para garantizar la solidad
y estabilidad del sistema bancario europeo.
4. Operaciones de cambio de divisas: Gestiona las reservas oficiales de
divisas de la UE y puede intervenir en los mercados de divisas para
influir en el valor del euro frente a otras monedas.
5. Sistemas de pago: Asegura el buen funcionamiento de los sistemas de
pago dentro de la UE, facilitando las transferencias seguras y eficientes
de fondos entre bancos y empresas.
6. Asesoramiento y análisis económico: Proporciona asesoramiento
económico y análisis a instituciones de la UE y a los Estados miembros,
contribuyendo a la toma de decisiones sobre políticas económicas.
ESTRUCTURA DEL BCE
Está dirigido por varios órganos de toma de decisiones
1. Consejo de Gobierno: Es el órgano principal del BCE y toma las
decisiones sobre política monetaria de la zona euro. Está compuesto
por los 6 miembros del Comité Ejecutivo del BCE y los gobernadores
de los 20 BC de los países de la zona euro. El Consejo se reúne cada
6 semanas para evaluar la situación económica y decidir sobre los
tipos de interés y otras políticas monetarias.
2. Comité Ejecutivo: Se encarga de la gestión diaria del BCE y de
implementar las decisiones del Consejo de Gobierno. Está compuesto
del presidente del BCE, el vicepresidente y otros 4 miembros, todos
ellos nombrados por los gobiernos de los Estados miembros de la UE.
El presidente actual es Christine Lagarde, que asumió el cargo en
2019.
3. Consejo General: Incluye a los gobernadores de los BC de todos los
Estados miembros de la UE. Actúa como foro de coordinación y
consulta sobre temas relacionados con la política monetaria y la
integración económica europea.

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Tema 1. Instituciones de la UE HACIENDA

4. Consejo de Supervisión: Supervisa a los bancos en el marco del

Mecanismo Único de Supervisión y garantiza que los bancos de la
zona euro operen de manera segura y cumplan con las normativas.

8. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) es la institución de la UE responsable
de garantizar la correcta gestión de los fondos de la UE y de supervisar que
el dinero de los contribuyentes europeos se utilice de manera eficiente y
conforme a la normativa. Aunque no tiene poder judicial, el TCE actúa como
el auditor externo de las finanzas de la UE y ayuda a mejorar la
transparencia y la responsabilidad en el uso de los recursos públicos.
FUNCIONES DEL TCE
1. Auditorias de las cuentas de la UE: Revisa las cuentas anuales de
la UE y de sus instituciones. Verifica que los ingresos y gastos de la
UE se gestionen de acuerdo con las normas y procedimientos
establecidos.
2. Control de la legalidad y regularidad: Audita el uso de fondos de
la UE para asegurar que se gaste de acuerdo con la legislación de la
UE y que se cumplan con los principios de eficiencia, eficacia y
economía.
3. Informe anual y declaraciones: Cada año, el TCE emite un informe
anual que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE. Este
informe es fundamental para el proceso de aprobación del
presupuesto de la UE. Además, emite una Declaración de Fiabilidad
en la que evalúa la exactitud de las cuentas y la legalidad de las
transacciones.
4. Recomendaciones de mejoras: Basándose en los resultados de las
auditorias, proporciona recomendaciones no vinculantes, para
mejorar la gestión financiera de la UE y la correcta utilización de los
fondos.
5. Detección de fraudes: Si detecta irregularidades graves o fraudes
durante sus auditorias, informa a la Oficina Europea de Lucha Contra
el Fraude que investiga los casos.
6. Auditorias específicas: Sobre temas específicos, claves para
evaluar el impacto de las políticas de la UE en áreas específicas.
ESTRUCTURA DEL TCE
Está compuesto por 27 miembros, uno de cada Estado miembro. Son
nombrados por un periodo de 6 años, renovable, y deben ser
completamente independientes en el ejercicio de sus funciones. Aunque
son nombrados por sus respectivos países, no representar a sus gobiernos,
actúan en interés general de la UE.
Cada miembro del TCE está a cargo de un área específica de auditoría.
PRESIDENTE DEL TCE
El TCE elige de entre sus miembros a un presidente para un mandato
renovable de 3 años. Es responsable de coordinar los trabajos del TCE y de

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Tema 1. Instituciones de la UE HACIENDA

representar a la institución en sus relaciones con otras entidades de la UE y

organismos externos.
El presidente actual es Tony Murphy, quien asumió el cargo en 2022.

9. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UE

Las fuentes del derecho de la Unión Europea (UE) son los distintos tipos de
normas que conforman el sistema jurídico de la UE. Estas fuentes se dividen
en fuentes primarias, fuentes secundarias y fuentes complementarias.
FUENTES PRIMARIAS
Son los tratados fundacionales de la UE, que son la base del ordenamiento
jurídico comunitario. Incluyen:
1) Tratado de la Unión Europea (TUE) (Maastricht, 1992): Su
objetivo era preparar la Unión Monetaria Europea e introducir
elementos de la unión política (ciudadanía, política común en
relaciones exteriores y asuntos internos. Proporciona los principios y
objetivos generales de la Unión
2) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
(Lisboa, 2007): El TFUE es uno de los dos tratados primarios de la
UE, junto con el TUE, y conforma la base detallada del Derecho de la
UE mediante la definición de los principios y objetivos de la UE y el
ámbito de acción en el marco de sus ámbitos políticos. Además,
establece los detalles organizativos y funcionales de la UE. Este
Tratado define una nueva configuración institucional y organiza y
clarifica por primera vez las competencias de la UE.
3) Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom)(Roma, 1957): Aunque menos destacado, sigue
siendo parte del derecho primario. Su objetivo era establecer la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (EURATOM) y una serie de instituciones comunes a
las Comunidades europeas. Implementó la profundización de la
integración europea, para incluir la cooperación económica general.
4) Cartas de Derechos Fundamentales: Incorporada formalmente a
través del Tratado de Lisboa, es un instrumento vinculante que
establece los derechos y libertades fundamentales.
Estos tratados son considerados como la "constitución" de la Unión Europea,
y son el nivel más alto dentro de su jerarquía normativa.
FUENTES SECUNDARIAS
Son las normas derivadas del derecho primario, adoptadas por las
instituciones de la UE. Se dividen en varios tipos de actos jurídicos:
 Reglamentos: Normas generales y directamente aplicables en todos
los Estados miembros, sin necesidad de transposición.

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Tema 1. Instituciones de la UE HACIENDA

 Directivas: Establecen objetivos que los Estados miembros deben

alcanzar, pero dejan a estos la elección de los medios para
implementarlas en sus legislaciones nacionales.
 Decisiones: Vinculantes únicamente para aquellos a quienes se
dirigen (pueden ser Estados miembros o particulares).
 Recomendaciones y dictámenes: No son vinculantes, pero
orientan la interpretación y aplicación del derecho de la UE.
FUENTES COMPLEMENTARIAS
Son aquellas normas que, sin formar parte del derecho primario o
secundario, ayudan a interpretar y aplicar el derecho de la UE:
 Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
(TJUE): Las sentencias del TJUE son fundamentales para interpretar y
desarrollar el derecho comunitario.
 Acuerdos internacionales: Tratados que la UE celebra con terceros
países u organizaciones internacionales, y que tienen efecto directo
en su ordenamiento jurídico.
 Principios generales del derecho: Normas no escritas que derivan
de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros y
del derecho internacional, que el TJUE ha reconocido como
vinculantes.
Estas fuentes del derecho aseguran que la legislación europea sea
coherente y efectiva, garantizando la armonización entre los Estados
miembros.

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