GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN JURÍDICA Y EMPRESARIAL

TEMA 4: LA UNIÓN EUROPEA

1. La naturaleza y políticas de la UE.

La UE es una asociación económica y política formada por 27 países, cuyo objetivo es

promover la paz, los valores de asociación y el bienestar de sus puebles, a través de la
cooperación y la independencia.

Ser miembro de la implica la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capital entre
los países miembros, la libertad de residencia en cualquier territorio de ella y la aplicación de
políticas comunes.
Políticas Objetivos
Política monetaria Cantidad de dinero que circula y su predio (euríbor). Afecta a 19 países que integran
el euro.
Política exterior y de seguridad Refuerza la seguridad internacional, mantiene la paz y fomenta la cooperación con
común (PESC) otros estados.
Política agrícola común (PAC) Garantiza el suministro de alimentos a precios asequibles.
Política pesquera común (PCC) Dinamiza el sector de pesca.
Política regional Reduce las diferencias económicas, sociales y territoriales entre estados miembros.
Política energética Asegura el funcionamiento del mercado interior de energía, asegura el suministro
eléctrico, y fomenta las energías renovables y ahorro.
Política industrial Instaura condiciones que favorezcan la competitividad industrial.
Política de transporte Crea un espacio de transporte competitivo y sostenible.

2. Principales instituciones de la UE
2.1 Consejo Europeo

El CE reúne a los líderes nacionales y europeos para establecer las prioridades de la UE.
Jefes del Estado o Gobierno de los países de la UE.
Composición
Presidente de la CE lo eligen sus miembros por 2 años y medio.
Sede Bruselas
Fija los objetivos de la UE.
Impulsa las principales iniciativas políticas de la UE.
Toma decisiones sobre problemas que no se han podido solucionar en el Consejo de
Funciones
Ministros.
Aborda problemas internacionales con una política exterior.
Nombra a los jefes de altas instituciones constitucionales.
Reunión 4 veces al año en la sede (cumbres).
Funcionamiento El presidente coordina los trabajos del Consejo Europeo y garantiza su continuidad.

2.2 Consejo de la UE o Consejo de Ministros

Es el principal órgano decisorio de la UE, junto con el Parlamento Europeo. Allí se adopta la
mayoría de la legislación europea y se coordinan las políticas. Se representan los distintos
gobiernos de cada uno de los estados miembros.
Ministros de gobiernos nacionales de la UE.
Hay 10 formaciones distintas dependiendo del tema a tratar.
Composición
Presidido por uno de los estados miembros. Se establece por turnos rotatorios por 6 meses.
Las 3 presidencias cooperan estrechamente por 18 meses (trío de presidencias).
Sede Bruselas.
 Negocia y adopta la legislación de la UE, con el Parlamento Europeo en cuestiones en las
que los estados ceden su soberanía.
Funciones Coordina políticas nacionales.
Aprueba el presupuesto anual de la UE, con el Parlamento.
Concluye acuerdos internacionales negociados por la Comisión.
A través de reuniones públicas en las que se debate un proyecto legislativo y aprobación de
decisiones por votación:
- Asuntos poco importantes (mayoría simple)
Funcionamiento - Mayoría cualificada (55% votos estados miembros y 65% población de la UE)
- Cuestiones importantes (unanimidad)
Para bloquear una decisión se necesitan al menos 4 países que representen al 35% de la
población total de la UE.

2.3 Parlamento Europeo

Es uno de los órganos más importantes, representa a los ciudadanos de la UE y ejerce la

supervisión de sus actividades, además de las funciones legislativas.
705 diputados, elegidos por sufragio universal cada 5 años.
Presidente del Parlamento, nombrado por el Parlamento, renovable cada 2 años y medio.
Composición Supervisa sus actividades y lo representa en el exterior y en las relaciones con otras
instituciones.
14 vicepresidentes que podrás sustituir al presi.
Sede Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo (Secretaría del Parlamento y servicios de apoyo).
Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE con el Consejo.
Aprueba el presupuesto anual propuesto por la Comisión Europea.
Controla democráticamente la UE y la Comisión Europea. Aprueba o rechaza al candidato
del CE para el puesto de presi de la Comisión, también puede destituir toda la Comisión
Funciones
con una moción de censura (dos tercios).
Ratifica acuerdos internacionales negociados por la Comisión.
Supervisa la gestión de las políticas de Unión.
Coopera con los parlamentos de los estados miembros.

2.4. Comisión Europea

También llamado Colegio de Comisarios, es el principal órgano ejecutivo de la UE, representa

el interés común de los países miembros.
Composición 27 comisarios, nombrado por cada país miembro. De estos se nombra:
El presidente de la Comisión.
- Propuesto por el CE y aprobado por el Parlamento.
- Asigna a cada comisario la responsabilidad de un área de política.
El alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad representa a
la UE ante organizaciones internacionales u otros estados.
7 vices más, asisten al presi en funciones.
Sede Bruselas y Luxemburgo.
Funciones Propone nuevas leyes al Parlamento y Consejo.
Supervisa a los estados miembros en cuanto a la forma de aplicar los reglamentos y
directivas europeas.
Evalúa si las leyes de la UE tienen los efectos deseados en empresas y para ciudadanos
europeos.
Gestionan los programas que financia la UE

2.5 Tribunal de Justicia

Institución encargada de interpretar el derecho de la UE. Garantiza que se aplique en todos los
países. Integrado por dos tribunales:
 - Tribunal de Justicia: resuelve cuestiones perjudiciales planteadas por tribunales
nacionales)
- Tribunal General: centrado en asuntos legislativos sobre competencias, ayudas,
comercio…

Los temas más comunes que resuelve son:

- Acarar cómo interpretan los tribunales nacionales la legislación europea.

- Aplicar la ley ante incumplimiento de la legislación por un país.
- Anular normas europeas si vulneran tratados de la UE o derechos fundamentales.
- Sancionar a instituciones europeas cuando vulneren derechos.
Composición Tribunal de Justicia: 1 juez por cada país de la UE y 11 abogados generales
Tribunal General: 2 jueces por cada país de la Unión
Sede Luxemburgo
Funciones Garantiza el respeto de la legislación y la correcta interpretación y aplicación de tratados.
Solucionar conflictos legales entre gobiernos de los países e instituciones europeas.
Resolver conflictos entre particulares, empresas, organizaciones…al ser vulnerados sus
derechos.

2.6 Tribunal de Cuentas

Supervisa y controla el buen funcionamiento y administración de finanzas y fondos

comunitarios. Se centra en:

- La Comisión Europea, ya que es la principal responsable de ejecutar el presupuesto de

la UE.
- Las autoridades nacionales, ya que gestiona cerca del 80% de los fondos de la UE
junto a la Comisión.
Audita ingresos y gastos de la UE para verificar acciones relacionadas con los fondos europeos.
Supervisa y controla personas y organizaciones que reciban fondos.
Funciones
Informa de sospechas de fraude a la Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude (OLAF)
Elabora informes y dictámenes sobre la gestión financiera de la UE

2.7 Banco Central Europeo (BCE)

El BCE y los bancos centrales nacionales de países que pertenecen a la zona euro forman el
Eurosistema, que mantiene la estabilidad de precios. El BCE dirige y aplica la política
monetaria.
Composición Consejo de Gobierno: define la política monetaria de la zona euro. Formado por el Comité Ejecutivo y
gobernadores de bancos centrales nacionales de países de eurozona.
Comité Ejecutivo: aplica la política monetaria y gestiona el funcionamiento del BCE. Formado por presi y vice del
BCE más cuatro miembros designados por los dirigentes de países de la eurozona.
Consejo General: función consultiva y de coordinación. Formado por el presi y vice del BCE y gobernadores de
bancos centrales de los países de UE.
Funciones Define y gestiona la política monetaria de la zona euro.
Controla la oferta monetaria y la inflación.
Gestiona las reservas, compras y ventas de divisas de la zona euro.
Supervisa las entidades de crédito e instituciones financieras.
Rinde cuentas al Parlamento Europeo con un informe anual.
 3. Órganos y agencias de la UE

3.2 Órganos consultivos

B. Comité de las Regiones (CDR)

Es un organismo consultivo de la UE por el cual representantes locales y regionales de estados

miembros opinan sobre la legislación de la UE que repercute en regiones y ciudades. Emiten
dictámenes sobre sanidad, empleo, educación, política social…

3.3. Órganos financieros

A. Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Es un órgano financiero independiente, con sede en Luxemburgo, de titularidad conjunta de

los 27 países de la UE. Concede financiación a proyectos que fomenten el desarrollo de las
regiones y políticas de la UE.

B. Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

Es un órgano financiero de la UE con sede en Luxemburgo que se relaciona con el BEI (ya que
este es su principal accionista).

- Proporciona fondos de capital riesgo y microfinanciación a pequeñas empresas.

- Ofrece garantías para cubrir préstamos a pequeñas y medianas empresas.
- Ayuda a desarrollar los mercados de capital riesgo a países de la UE.

3.4 Otros organismos especializados

A. Defensor del Pueblo Europeo

Es un organismo imparcial, cuya sede está en Estrasburgo y es elegido por el Parlamento

Europeo (renovable 5 años).

Investiga las reclamaciones recibidas por ciudadanos, empresas u organizaciones de la UE

sobre la actuación de las instituciones, organismos o agencias europeas. Debe hacer todo lo
posible para solucionar los problemas.

B. Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD)

Con sede en Bruselas, es el órgano independiente que garantiza que las instituciones y
organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad de la ciudadanía (en cuanto a datos
personales).

C. Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD)

Es un órgano independiente que garantiza que los países de la UE aplican el RGPD (Reglamento
General de Protección de Datos) y la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal.

Promueve la cooperación y la colaboración entre autoridades nacionales de protección de

datos y asesora a la Comisión Europea sobre esto.
 4. El Derecho de la UE

La UE tiene un conjunto de normas que determinan su funcionamiento interno, se denomina

Derecho de la UE.

Características:

• El principio de primacía del derecho de la UE sobre el derecho interno de los estados,

garantiza la uniformidad en los países.
• El principio de autonomía del derecho de la UE, es independiente y distinto del
derecho de los estados y del derecho internacional.
• El principio de efecto directo, el derecho de la UE genera derechos y obligaciones que
afectan a los países y a sus ciudadanos.

Clasificación de las distintas fuentes del derecho europeo:

4.1 Derecho primario u originario

Creado por los estados miembros y constituye la normativa básica que afecta a la UE. Las
demás normas se someten a esta normativa.

Se compone por tratados constitutivos, modificativos y complementarios, además de tratados

de adhesión de los países miembros.

Los tratados constitutivos son:

- El Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y Acero (CECA).

- El Tratado de la Comunidad Europea (CEE).
- El Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).

Se han ido modificando en función de las necesidades a través de los tratados modificativos y
complementarios. En los que se han creado nuevas instituciones, se han modificado las
existentes e introducido nuevas competencias, entres las que se incluyen los tratados de
adhesión.

4.2 El derecho derivado

Se compone por la normativa creada por las instituciones europeas (Parlamento Europeo y
Consejo). Estos documentos se agrupan en:

➢ Reglamentos: normas de cumplimiento obligado para todos los estados miembros. Su

aplicación es directa (entra en vigor en la fecha establecida y a los 20 días). No es
necesario trasponerlos al derecho nacional ni realizar otro procedimiento.
➢ Directivas: normas obligatorias para todos los estados en cuanto al objetivo o
resultados que marcan. Las autoridades de los países marcarán como alcanzarlos, para
ello han de crear una nueva legislación o adoptar medidas oportunas (ese proceso se
denomina transposición de la norma al derecho nacional)
➢ Decisiones: normas obligatorias para los colectivos a los que se dirige, entra en vigor
tras notificar a los interesados o publicación.
➢ Recomendaciones y dictámenes: documentos sin carácter normativo. En ellos se
recomienda a los destinatarios adoptar ciertos comportamientos, sin obligar a
cumplirlo. En los dictámenes las instituciones opinan sobre una situación o proyecto
concreto.
 4.3 Otras fuentes del derecho de la UE.
• Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE: las sentencias emitidas por este
complementan e interpretan el derecho europeo, aplicándose en todos los países de la
UE.
• Los acuerdos con otros estados miembros u organizaciones internacionales.
• Los convenios entre países.
• Resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisión Europea.

5. Relaciones de la UE con las distintas administraciones nacionales.

B. Supervisado la aplicación del principio de subsidiariedad.

Los parlamentos nacionales supervisan su correcta aplicación, la UE solo actuará cuando su

intervención sea más eficaz a nivel de la UE que a nivel nacional. Esto hace que las
decisiones tomadas sean más próximas a la ciudadanía.

Para garantizar su cumplimiento, la Comisión envía los proyectos legislativos a los

parlamentos nacionales para determinar si la intervención de la UE es más adecuada o no.

Aquellos parlamentos que consideren que no, podrán emitir un dictamen justificando su
decisión.

En función del número de dictámenes recibidos. La Comisión estudiará de nuevo el

proyecto y decidirá si se mantiene, modifica o se retira.