Auditoras y fiscalizacin de la seguridad y salud ocupacional

31/07/2012

RAL MORILLO PRNCIPE

AUDITOR MDICO

Procedimientos de la evaluacin

La evaluacin, vigilancia y control de la seguridad y salud en el trabajo comprende procedimientos internos y externos a la empresa, que permiten evaluar con regularidad los resultados logrados en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Objeto de la supervisin

Identificar las fallas o deficiencias en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias para eliminar o controlar los peligros asociados al trabajo. Prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la seguridad y salud en el trabajo.

Objeto de la supervisin

Aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces. Servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin de los peligros y el control de los riesgos, y el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Investigacin de los accidentes, enfermedades e incidentes

La investigacin de los accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en la seguridad y salud permite identificar los factores de riesgo en la organizacin, las causas inmediatas (actos y condiciones subestndares), las causas bsicas (factores personales y factores del trabajo) y cualquier diferencia del SG-SST, para la planificacin de la accin correctiva pertinente.

Auditoras del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador realiza auditoras peridicas a fin de comprobar si el SG-SST ha sido aplicado y es adecuado y eficaz para la prevencin de riesgos laborales y la seguridad y salud de los trabajadores. La auditora se realiza por auditores independientes. En la consulta sobre la seleccin del auditor y en todas las fases de la auditora, incluido el anlisis de los resultados de la misma, se requiere la participacin de los trabajadores y de sus representantes.

Efectos de las auditoras e investigaciones

Las investigaciones y las auditoras deben permitir a la direccin de la empresa que la estrategia global del SG-SST logre los fines previstos y determinar, de ser el caso, cambios en la poltica y objetivos del sistema. Sus resultados deben ser comunicados al comit de seguridad y salud en el trabajo, a los trabajadores y a sus organizaciones sindicales.

Vigilancia del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La vigilancia de la ejecucin del SG-SST, las auditoras y los exmenes realizados por la empresa deben permitir que se identifiquen las causas de su disconformidad con las normas pertinentes o las disposiciones de dicho sistema, con miras a que se adopten medidas apropiadas, incluidos los cambios en el propio sistema.

Evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador debe elaborar, establecer y revisar peridicamente procedimientos para supervisar, medir y recopilar con regularidad datos relativos a los resultados de la SST. Asimismo, debe definir en los diferentes niveles de la gestin, la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas en materia de supervisin. La seleccin de indicadores de eficiencia debe adecuarse al tamao de la organizacin, la naturaleza de sus actividades y objetivos de la SST.

Evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador debe considerar la posibilidad de recurrir a mediciones, cualitativas y cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organizacin. Estas mediciones deben: Basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la organizacin, las orientaciones de la poltica y los objetivos de SST. Fortalecer el proceso de evaluacin de la organizacin a fin de cumplir con el objetivo de la mejora continua.

Evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La supervisin y la medicin de los resultados deben: Utilizarse como un medio para determinar en qu medida se cumple la poltica, los objetivos de seguridad y salud en el trabajo y se controlan los riesgos. Incluir una supervisin y no basarse exclusivamente en estadsticas sobre accidentes del trabajo y enfermedades ocupacionales. Prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la seguridad y salud en el trabajo.

Evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La supervisin y la medicin de los resultados deben: Aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces. Servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin de los peligros y el control de los riesgos y el SG-SST.

Evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La investigacin del origen y causas subyacentes de los incidentes, lesiones, dolencias y enfermedades debe permitir la identificacin de cualquier deficiencia en el SG-SST y estar documentada. Estas investigaciones deben ser realizadas por el empleador, el Comit y/o Supervisor de SST, con el apoyo de personas competentes y la participacin de los trabajadores y sus representantes.

Disposiciones del mejoramiento continuo

Tener en cuenta: Los objetivos de la SST de la empresa. Los resultados de las actividades de identificacin de los peligros y evaluacin de los riesgos. Resultados de la supervisin y medicin de la eficiencia. La investigacin de accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo. Los cambios en las normas legales.

Disposiciones del mejoramiento continuo

Los resultados y recomendaciones de las auditoras y evaluaciones realizadas por la direccin de la empresa. Las recomendaciones del comit de SST, o del supervisor de SST y por cualquier miembro de la empresa en pro de mejoras. Los resultados de las inspecciones de trabajo y sus respectivas medidas de recomendacin, advertencia y requerimiento. Acuerdos convencionales y actas de trabajo.

Revisin de los procedimientos del empleador

Los procedimientos del empleador en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo se revisan peridicamente a fin de obtener mayor eficacia y eficiencia en el control de los riesgos asociados al trabajo.

Accin para la Mejora Continua

La vigilancia del SG-SST realizada por el empleador debe:

Evaluar la estrategia global del SG-SST para determinar si se alcanzaron los objetivos previstos. Evaluar la capacidad del SG-SST para satisfacer las necesidades integrales de la organizacin y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus trabajadores, sus representantes y la autoridad administrativa de trabajo. Evaluar la necesidad de introducir cambios en el SG-SST, incluyendo la Poltica

Accin para la Mejora Continua

Identificar las medidas necesarias para atender cualquier deficiencia, incluida la adaptacin de otros aspectos de la estructura de la direccin de la organizacin y de la medicin de los resultados. Presentar los antecedentes necesarios al empleador, incluida informacin sobre la determinacin de las prioridades para una planificacin til y de una mejora continua. Evaluar los progresos para el logro de los objetivos de la SST y en las medidas correctivas. Evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento en base a la vigilancia realizada en periodos anteriores.

Accin para la Mejora Continua

La revisin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo se realiza por lo menos una (1) vez al ao. El alcance de la revisin debe definirse segn las necesidades y riesgos presentes.

Accin para la Mejora Continua

Las conclusiones del examen realizado por el empleador deben registrarse y comunicarse: A las personas responsables de los aspectos crticos y pertinentes del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para que puedan adoptar las medidas oportunas. Al Comit o al Supervisor de seguridad y salud del trabajo, los trabajadores y la organizacin sindical.

INSPECCIN DE TRABAJO EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Funciones de la inspeccin de trabajo

El Sistema de Inspeccin del Trabajo, a cargo del MTPE, tiene a su cargo el adecuado cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos a la seguridad y salud en el trabajo, y de prevencin de riesgos laborales. La inspeccin del trabajo est encargada de vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que procedan, de orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias, y de aplicar las sanciones establecidas en la Ley 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Facultades de los inspectores de trabajo

Incluir en las visitas de inspeccin a los trabajadores, sus representantes, los peritos y los tcnicos, y los representantes de los comits paritarios o aquellos designados oficialmente que estime necesario para el mejor desarrollo de la funcin inspectora en materia de SST. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales sobre SST se observan correctamente. Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos y grabacin de imgenes y levantar croquis y planos.

Facultades de los inspectores de trabajo

Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin inspectora en materia de SST. Aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para promover el mejor y ms adecuado cumplimiento de las normas de SST. Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto las modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en los equipos de trabajo o en los mtodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores, de conformidad con las normas de la inspeccin de trabajo.

Facultades de los inspectores de trabajo

Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin o de infraccin por incumplimiento de las normas de SST. Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores, con el apoyo de la fuerza pblica.

Facultades de los inspectores de trabajo

Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo la exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de SST. Entrevistar a los miembros del comit paritario y representantes de organizaciones sindicales, con independencia de la actuacin inspectora.

Participacin de peritos y tcnicos en actuaciones inspectivas

El MTPE, los gobiernos regionales y gobiernos locales, el MINSA y los rganos de la administracin pblica proporcionan peritos y tcnicos, debidamente calificados, a la inspeccin de trabajo, para el adecuado ejercicio de las funciones de inspeccin en materia de SST.
En el caso del sector de energa y minas, las direcciones nacionales, regionales y locales organizan, contratan y proporcionan personal tcnico especializado para el desarrollo de las actuaciones inspectivas que realice el MTPE en materia de SST.

Remisin de informacin al Consejo Nacional de SST

La inspeccin del trabajo facilita al Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y a los consejos regionales de seguridad y salud en el trabajo, de oficio o a peticin de los mismos, la informacin que disponga y resulte necesaria para el ejercicio de sus respectivas funciones y competencias en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Intervencin del Ministerio Pblico

Si, con ocasin del ejercicio de la funcin de inspeccin en las empresas, se apreciase indicios de la presunta comisin de delito vinculado a la inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, la inspeccin del trabajo remite al Ministerio Pblico los hechos que haya conocido y los sujetos que pudieran resultar afectados.

Origen de las actuaciones inspectivas

Por orden de las autoridades competentes Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

del

A solicitud fundamentada de otro rgano del sector pblico o de cualquier rgano jurisdiccional, en cuyo caso deben determinarse las actuaciones que le interesan y su finalidad. Por denuncia del trabajador.

Origen de las actuaciones inspectivas

Por decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

Por iniciativa de los inspectores de trabajo cuando, en las actuaciones que se sigan en cumplimiento de una orden de inspeccin, conozcan hechos que puedan ser contrarios al ordenamiento jurdico en materia de seguridad y salud en el trabajo.
A peticin de los empleadores y los trabajadores, as como de las organizaciones sindicales y empresariales.

Requerimiento en caso de infraccin

En las actuaciones de inspeccin que deriven en la aplicacin de medidas de recomendacin y asesoramiento tcnico, de comprobarse la existencia de una infraccin en materia de SST, se requiere al sujeto responsable de su comisin la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, y de las modificaciones necesarias en las instalaciones, en los equipos o en los mtodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores.

Paralizacin o prohibicin de trabajos por riesgo grave e inminente

En las actuaciones de inspeccin, cuando se compruebe que la inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales implica un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores se puede ordenar la inmediata paralizacin o prohibicin de los trabajos o tareas, conforme a los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley 28806. Las rdenes de paralizacin o prohibicin de trabajos por riesgo grave e inminente son inmediatamente ejecutadas. La paralizacin o prohibicin de trabajos se entienden en cualquier caso sin perjuicio del pago de las remuneraciones o de las indemnizaciones que procedan a los trabajadores afectados, as como de las medidas que puedan garantizarlo.

Responsabilidad por incumplimiento a la obligacin de garantizar la SST

En materia de SST, la entidad empleadora principal responde directamente por las infracciones que, en su caso, se cometan por el incumplimiento de la obligacin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades en sus instalaciones. Las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios responden directamente por las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.

Disposiciones Complementarias
Artculo 34. Infracciones en materia de SST 34.1 Son infracciones administrativas en materia de SST los incumplimientos de las disposiciones legales de carcter general aplicables a todos los centros de trabajo, as como las aplicables al sector industria, construccin, y energa y minas mediante accin u omisin de los distintos sujetos responsables. 34.2 El MTPE es el encargado de velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios colectivos, determinar la comisin de infracciones de carcter general en materia de SST aplicables a todos los centros de trabajo, as como las infracciones de SST para la industria, la construccin, y energa y minas a que se refiere el presente ttulo.

Disposiciones Complementarias
Artculo 13. Trmites de las actuaciones inspectivas (...) Las actuaciones de investigacin o comprobatorias se llevan a cabo hasta su conclusin por los mismos inspectores o equipos designados que las hubieren iniciado, sin que puedan encomendarse a otros actuantes. () Las actuaciones de investigacin o comprobatorias deben realizarse en el plazo que se seale en cada caso concreto, sin que, con carcter general, puedan dilatarse ms de treinta das hbiles, salvo que la dilacin sea por causa imputable al sujeto inspeccionado. Cuando sea necesario o las circunstancias as lo aconsejen, puede autorizarse la prolongacin de las actuaciones comprobatorias por el tiempo necesario hasta, su finalizacin, excepto en los casos cuya materia sea SST.

Disposiciones Complementarias
Artculo 45. Trmite del procedimiento sancionador El procedimiento se ajusta al siguiente trmite: () f) La resolucin correspondiente debe ser notificada al denunciante, al representante de la organizacin sindical, as como a toda persona con legtimo inters en el procedimiento.

Disposiciones Complementarias
Incorprese el artculo 168-A al Cdigo Penal: Artculo 168-A. Atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales El que, infringiendo las normas de SST y estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos. Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de SST, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de diez aos.

Disposiciones Complementarias

Las auditoras a que hace referencia el artculo 43 de la Ley N 29783 son obligatorias a partir del 1 de enero de 2013. El MTPE regular el registro y acreditacin de los auditores autorizados, as como la periodicidad de stas. Excepcionalmente durante el ao 2012, los empleadores del sector energa y minas deben ser auditados por quienes figuren en el Registro de Empresas Supervisoras del OSINERGMIN.

Disposiciones Complementarias
Con la finalidad de dar aplicacin a la nueva regulacin sobre Comit de SST o el Supervisor de SST, los empleadores deben proceder a solicitar a la organizacin sindical, si la hubiera, que convoque elecciones dentro de los primeros treinta (30) das hbiles de publicado el presente Reglamento. De no existir organizacin sindical, el empleador debe proceder a realizar dicha convocatoria dentro del plazo de treinta (30) das hbiles. Los nuevos miembros del Comit de SST o el Supervisor de SST inician sus funciones dentro de los primeros diez (10) das hbiles de finalizado el proceso de eleccin.

Disposiciones Complementarias

La regulacin de los servicios de SST est a cargo del MTPE en coordinacin con el MINSA. El MINSA debe crear el registro de los servicios de SST y aprobar las guas de prctica clnica para el diagnstico de las enfermedades ocupacionales. La publicacin de los documentos referidos se realiza dentro de los ciento ochenta (180) das calendarios de publicado el presente Reglamento.

MUCHAS GRACIAS