La economa boliviana ha tenido un

comportamiento singular. Despus de ms de 20

aos donde el PIB no superaba los $us 8.000 millones
y las exportaciones no superaban los $us 1.000
millones, se ha producido un conjunto de cambios
sustanciales, fruto del incremento de precios de los
commodities (materias primas) como ser los
minerales, el gas y el petrleo (ms el gas que el
petrleo) y la madera. A ello se suma un incremento
de los volmenes producidos y exportados, de los
transables, as como un incremento de la
produccin de productos no tradicionales como la
soya/aceite, la caa de azcar/azcar y la propia
coca/cocana, de acuerdo a reportes oficiales en
los dos primeros casos y extraoficiales en el tercero.

DCADA PIB (porcentaje) Coeficiente de
inversin
1951-1959 0,1 16,1
1960-1969 5,5 15,5
1970-1979 5,0 19,5
1980-1989 (0,2) 12,4
1990-1999 4,0 16,6
2000-2009 3,7 14,9
TOTAL 2,9 16,6
del Coeficiente de
inversin
0,015
GESTION CRECIMIENTO DEL
PIB
FBKF
1990-1992 3.85 12.88
1993-1998 4.66 11.08
1999-2005 2.62 9.64
2006-2009 4.76 13.05
El empleo asalariado no supera el 50%
El empleo se concentra en un 61% en actividades terciarias (servicios comunales,
comercio)
El empleo urbano est concentrado en el sector familiar en un 40% y semi empresarial en
un 20%
El 83% de los trabajadores trabaja en unidades econmicas de menos de 10 trabajadores
(microempresas)
De estas microempresas el 80% son de menos de 5 trabajadores, calificadas por la OIT
como empresas o unidades econmicas de subsistencia o familiares.
En las MYPES se genera el 3,3% del valor agregado y en las empresas grandes de ms de
50 trabajadores se genera el 80% del valor agregado, pero se ocupa solamente al 8,7%
de la fuerza laboral.
La participacin del trabajo en el valor agregado habra cado de 36,1% el 2001 al 25% el
2008
La productividad bruta del trabajo subi $us 1.886 el 2001 a $us 2.063 el 2007 con
diferencias considerables entre sectores.
La precariedad laboral extrema alcanza al 58,9% de los trabajadores
El 24% de los trabajadores trabaja en actividades de moderada precariedad y slo el
17,1% tiene ocupacin plena.
El subempleo visible (jornada laboral) e invisible (ingresos) son elevados; 9,1% y 60%.
El desempleo aflige ms a las mujeres que a los hombres y a los jvenes y el empleo
femenino es de menor calidad.
En cuanto a los salarios, el salario mnimo aument en 24% al 2006 y al 2013 el gobierno
afirma que creci ms del 50%.

Aos Tasa de Desempleo abierto Tasa de crecimiento del PIB
1998 7,3 4,5
1999 7,2 1,5
2000 7,5 2,5
2001 8,5 1,7
2002 8,7 2,5
2003 9,2 2,7
2004 8,7 4.2
2005 8,1 4,4
2006 8,0 4,8
2007 7,7 4,6
2008 6,9 6,1
2009 7,4 3,4
2010(p) 5.7 4.1
2011(p) 5.5 5.2
2012(p) 5.4 5.2
Valor promedio (porcentaje)
1993-1998 1998-
2000
2002-
2005
Tasa de Desempleo abierto
urbano
4,3 7,4 8,7
Pobreza extrema 39,7 40,5 36,8
Caractersticas del empleo en Bolivia (UNITAS):
Bajos salarios
Alta precariedad laboral
Explotacin y auto explotacin laboral
Mucho empleo sin contratos o con contratos perentorios
Poliactividad
El Salario Mnimo Nacional (SMN) se ha casi duplicado
en la dcada pasada (191% de incremento) su poder
de compra slo creci en 13%.
Del 2006 al 2012, el SMN creci de Bs. 500 a Bs. 1.000 y su
poder de compra creci slo un 35%
Aun as el 33% de los trabajadores gana menos del SMN.
En este tema, la posicin oficial es que los sectores
tradicionalmente postergados (salud y educacin por
ejemplo) en los incrementos salariales han sido
favorecidos con crecimientos que van, desde el 2006 al
2013, en el orden 173% en trminos nominales y 65% en
trminos reales.
La desigualdad en la distribucin del ingreso se observa
en que el 50% de los trabajadores peor remunerados
recibe el 18,7% de los ingresos y el 10% mejor
remunerado recibe el 40%.
La parte de los ingresos en manos de los asalariados es el
26,2% y la parte de los ingresos que queda en manos del
capital es el 57% con datos al 2011.



La economa boliviana tiene el doble reto de aumentar el crecimiento
en el empleo e incrementar la productividad laboral, para resolver en
forma efectiva el problema de pobreza en la que actualmente se
encuentra la mayor parte de la poblacin.
Bolivia no ha podido generar esta dinmica virtuosa de crecimiento en
el producto, empleo y productividad.
El mercado laboral en Bolivia en los ltimos 30 aos ha estado
influenciado por diferentes tendencias y eventos socio-econmicos que
han incidido grandemente en su comportamiento.
En primer lugar, han existido importantes cambios demogrficos que han incidido
en la estructura y comportamiento del mercado laboral
Segundo, la tasa de participacin de la poblacin en el mercado laboral ha
tendido a incrementarse debido a que los hogares percibieron la necesidad de
que un mayor nmero de miembros consigan una ocupacin para incrementar los
ingresos de las familias. En el rea urbana
Tercero, el comportamiento del mercado laboral ha estado expuesto a los ciclos
por los que ha atravesado la economa boliviana.
Cuarto, las reformas estructurales ejecutadas a partir de 1985 y que continuaron
durante la dcada de los 90 y todo el proceso de contra-reformas que se ejecutan
a partir de 2006.


7%
empleo
10 % empleo
83 % empleo
Generacin
del PIB
Estructura
del Empleo
65 % PIB
10 % PIB
25 % PIB
Micro
PyMES
Pobreza
(deciles)
4

y

6
t
o

Ricos
Pobres
Grandes
Un estudio pasado realizado para la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT) advierte que la oferta laboral registr un crecimiento
acelerado del 6% anual.
Por su parte, el mencionado trabajo seala que, en 11 aos el
acelerado crecimiento en la oferta laboral increment en 13 puntos
porcentuales la tasa de participacin de las mujeres y slo en 5 la de
los varones.
En 1992 el 41% de la fuerza laboral de Bolivia estaba formada por
mujeres, al presente, la cifra podra bordear el 49 por ciento.
Otro grupo que cobra identidad propia, en el conjunto quienes buscan
trabajo, es el desempleo ilustrado. Reportes del Vice Ministro de
Educacin Superior sealan un promedio de casi 15.000 nuevos
profesionales que anualmente buscan ingresar al mercado laboral. A
ellos se suman muchos de los ms de 450.000 matriculados en estudios
superiores. Todos aspiran a llegar al privilegiado grupo que forman los
escasos 406.000 empleos calificados que conforman la fuerza laboral
de Bolivia; es decir, el 16% del total. entre 10.000 y 25.000 migrantes
cualificados al ao.
Se calcula que en 2013 hay 73 millones de jvenes desempleados a
nivel mundial y en Bolivia llega al 25% de la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET).




la mayor parte de los trabajadores bolivianos se encuentra en el
sector informal: 70,2% a nivel nacional en el ao 2007, - 87,7% en
el rea rural y 57,2% en zonas urbanas
la mayor parte de los trabajadores bolivianos se encuentra en el
sector informal: 70,2% a nivel nacional en el ao 2007, - 87,7% en
el rea rural y 57,2% en zonas urbanas
En el ao 2007, por ejemplo, el 88,1% de la poblacin boliviana
no estaba afiliada a ninguna Administracin de Fondos de
Pensiones y el 81,7% no contaba con aguinaldo.
En 2007, el 45,1% de obreros y empleados no estaba afiliada y el
66,1% no contaba con aguinaldo.
Una respuesta obvia es que la informalidad en Bolivia no
solamente est sujeta a la marginalidad en trminos de
derechos, sino tambin a la ausencia de obligaciones sociales.
Por ejemplo, en el ao 2007 apenas el 26,9% de la poblacin
boliviana contaba con el Nmero de Identificacin Tributaria
(NIT) el 59,7% de los empleados y obreros y el 11,9% de los
empleadores o cuenta propia.


Promedio 2005-2006
Obrero Empleado
Empleado
del
hogar
Total


Si pudiera elegir, usted seria:

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Asalariado 40,9% 46,7% 44,1% 45,1%
Independiente 59,1% 53,3% 55,9% 54,9%
Poblacin que recibe aguinaldo
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Asalariado
46,5% 53,5% 40,8% 51,7%
Independiente
53,5% 46,5% 59,2% 48,3%
Poblacin que no recibe aguinaldo
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Asalariado
39,1% 39,5% 46,0% 39,9%
Independiente
60,9% 60,5% 54,0% 60,1%

Preferencias de la Poblacin Ocupada sobre la ocupacin
Poblacin de 10 o ms aos de edad


2005-2006
Cuenta
propia
Patrn-
socio
Trabajador
familiar
Profesional
independiente
Total

Si pudiera elegir, usted seria:
Asalariado 27,7% 19,1% 28,7% 24,8% 26,6%
Independiente 72,3% 80,9% 71,3% 75,2% 73,4%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06
D
e
s
e
m
p
l
e
o
C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
Crecimiento Desempleo
i) Una fuerte concentracin en las ocupaciones que demandan
menores calificaciones para su desempeo, como reflejo el atraso
tecnolgico de la base productiva y el predominio de los servicios
tradicionales en la economa de todas las ciudades.
ii) Una estructura ocupacional que se caracteriza por la pervivencia de
formas precapitalistas de organizacin de los procesos de trabajo que
coexiste con un capitalismo atrasado.
iii) La urbanizacin sin industrializacin, que sigue siendo una
caracterstica de los procesos de expansin de las principales ciudades
del pas.
iv) La heterogeneidad estructural, que se refleja en el empleo por
sectores del mercado de trabajo. Los sectores tecnolgicamente ms
atrasados concentran un alto porcentaje del empleo: el sector familiar
y el sector semi-empresarial.
v) Comparando esta estructura entre las ciudades, en todas, destaca
el mayor peso relativo del empleo en el sector informal urbano (semi-
empresarial y familiar).
vi) El aparato productivo est conformado predominantemente por
unidades econmicas de pequea escala que operan con bajas
dotaciones de capital y baja productividad.
discontinuidad del trabajo o inestabilidad en el
empleo;
incapacidad del control sobre el trabajo:
disponibilidad permanente, jornadas extensas,
subordinacin a las decisiones de los
empleadores, elevado ndice de rotacin
funcional;
desproteccin social del trabajador: ausencia
de prestaciones sociales, alta discriminacin y
segregacin;
bajas remuneraciones: salarios o ingresos
mnimos, variables, sin promocin ni incentivos,
entre otros.

En el perodo 1999-2005, la economa tendi a desacelerarse
significativamente, siendo la tasa de crecimiento promedio
anual del producto de 2,29%.
La creacin de empleo durante este perodo tambin tendi a
reducirse, creciendo ste a una tasa anual de 2,27%, por lo que
la productividad laboral para la economa en su conjunto
permaneci prcticamente estancada, creciendo a una tasa
de slo 0,02% por ao en promedio.
La desaceleracin en el producto de la construccin, servicios
financieros y electricidad, gas y agua, implicaron cadas en la
productividad del trabajo en estos sectores, mientras que la
menor generacin de empleo en la agricultura, manufactura y
comercio, permiti que la productividad en estos sectores
experimente algn incremento.
Es decir, durante este perodo existi una baja generacin de
empleo y la tasa de desempleo tendi a incrementarse,
permaneciendo la productividad laboral prcticamente
estancada.

Gestin Sector publico Sector privado Total ocupados
Aos
de
escola-
ridad
No. de
ocupa-
dos
UEL Aos de
escola-
ridad
No. de
ocupado
s
UEL Aos de
esco-
Lari-dad
No. de
ocupado
s
UEL
1997-1998 14,0
257.167
3.597 6,5
2.600.000 17.483
7,3
2.900.000 21.080
1999-2005 13,3
272.924
3.637 7,2
3.100.000 22.451
7,5
3.400.000 28.029
2006-2009 14,4
403.938
5.816 8,3
3.700.000 30.745
8,9
4.100.000 36.561
Ha habido un incremento en la escolaridad de la mano de obra,
especialmente en el sector privado con relacin al pblico
Existe una cada en la productividad con relacin al PIB,
contradictoriamente a lo que se podra esperar luego del incremento
de aos de escolaridad en la fuerza laboral boliviana.
Gestin PIB/Eficiencia PIB/Ocupados
1997-1998 1,005 7,318
1999-2005 909 6,923
2006-2009 807 7,112
Tres razones esta prdida de productividad y eficiencia de los
ocupados:
Debido a que la curva de produccin es cncava, tiende a disminuir
la productividad cuando los dems factores aparte del capital y el
trabajo, se mantienen constantes.
La mayor importancia que tiene en la economa boliviana la
explotacin de recursos naturales, que requieren bajo uso de mano de
obra y uso intensivo de tecnologa (capital) como en minera e
hidrocarburos.
La prdida de confianza de la sociedad boliviana en la educacin
como factor generador de ingresos.
Se ha mantenido la estrategia de apoyo a la
MYPE sin cuestionar los aspectos centrales de
esta estrategia
se ha fomentado al sector cooperativo, el cual
genera un mercado laboral cerrado, ya que
es slo para los socios, en el sector productivo.
Programa de Apoyo al Empleo (PAE), que
implementa el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsin Social, que se inici a fines de 2012 y
que anunciaba el pasado 1 de mayo de 2013,
que en siete meses desde septiembre de 2012
a abril de 2013, logr 1.369 subsidios o
inserciones laborales

La ley 274 de 10 de septiembre de 2012, que aprueba el 1
de mayo como da del trabajo y la ley 316 de 11 de
diciembre de 2012 que ratifica el derecho constitucional
a la huelga y proteccin del fuero sindical y saca del
mbito penal las acciones y medios legtimos que usan los
trabajadores y sus organizaciones para defender y
reivindicar sus conquistas sociales y laborales.
Derogatoria del DS 1126, en aplicacin a los trabajadores
de la salud que tuvieron una larga huelga el 2012
El DS 28699, emitido el pasado 1 de mayo de 2013, ratifica
el principio protector del trabajo, basado en dos
principios: la regla in dubio pro operario, (en caso de
duda se falla a favor del trabajador) y la de la condicin
ms beneficiosa, que establece que en caso de haber
una condicin anterior beneficiosa al trabajador, esta
debe respetarse

Programa de Empleo Urgente de la
Gobernacin de Tarija, que distribuye
subvenciones a trabajadores rurales,
Programa de Profesionales PRO que
contrata profesionales, maestros albailes y
obreros, para dos meses de trabajo en
proyectos solicitados por los Ejecutivos
Seccionales.
MI Primer Empleo del GAMLP que otorga
oportunidades de empleo a jvenes y que
tiene un tiempo limitado de duracin




La denominada cartera ineludible, constituida por:
Renta Dignidad 3%
SUMI 10% de la coparticipacin tributaria, 3% del total
Desayuno Escolar
Seguridad ciudadana 3%
Toda esta cartera representa alrededor del 10% del total de la
inversin municipal, que se debe restar antes de empezar a
asignar recursos.
Para el caso de Santa Cruz, los gastos ineludibles constituyen
una carga mayor:
El pre-diario de la crcel de Palmasola Bs. 14 millones
Renta Dignidad 30% del IDH
Seguridad Ciudadana el 10% del IDH
Escuela de Msica barroca de la Chiquitana Bs. 3 a 4 millones
Ttulos de bachiller Ley LASEP Bs. 10 millones
Hospitales de 3er. Nivel Bs. 150 millones. Aparte de recurso propios, salen
a este tem Bs. 130 millones.






A ello se debe aadir el anlisis de la inversin intangible, que se va en
capacitacin y promocin del empleo, que es difcil de medir en cuanto
a impacto.
Algunos aspectos que realizan los entes pblicos subnacionales son por
ejemplo, camuflar la inversin en caminos como productiva, para
acceder a recursos IDH.
Es una queja generalizada que es injusto que se les reclame por los bajos
ndices de ejecucin presupuestaria, ya que reciben entre 5 a 8
reprogramaciones ao, y reciben con seguridad reprogramaciones en
octubre y noviembre, que incrementan sustancialmente sus recursos,
haciendo que ni los plazos legales que deben cumplir en la contratacin
de obras y licitaciones, se puedan cumplir dentro de la gestin.
Un anlisis de los ingresos lleva a preguntarse, cules pueden ser fuentes
alternativas de ingresos, entre las que se han identificado:
Renta presunta de personas
Impuesto a la Transferencia Gratuita de Bienes (ITGB)
Impuestos al deterioro del medio ambiente
Impuesto a los vehculos.
Est claro que de los propuestos, al menos dos son en este momento de
dominio municipal: el ITGB, y el IPV que se est examinando en el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en el marco del Pacto Fiscal,
Actividad
econmica
Crecimiento productividad
PIB real/ poblacin ocupada
Crecimiento salario real
Crecimiento ingreso nominal-inflacin
2005 2006 2007 2005 2006 2007
Agricultura -6,7 -4,8 5,7 -56,0 16,0 6,6
Minas 44,8 34,9 -18,0 15,1 89,3 -44,2
Industria 4,1 5,3 -1,6 24,3 -14,7 4,0
Electricidad
gas y agua
7,3 10,8 -10,7 76,4 -35,0 -49,8
Construcci
n
10,0 20,2 -10,4 24,3 -4,8 17,1
Hoteles y
restaurantes
38,7 -6,0 19,9 -0,4 20,3 14,9
Transportes
y
comunicacio
nes
-18,5 5,8 -4,4 12,0 8,2 -9,3
Finanzas 30,3 -17,0 -4,6 31,4 -31,5 25,0
Promedio 13,9 3,6 -3,0 15,9 6,0 -4,5
El crecimiento neto del empleo es relativamente ms
voltil para trabajadores no productivos que para
trabajadores productivos, pero que la destruccin
de empleos es ms severa para trabajadores
productivos en periodos de declive de la economa,
lo que en Bolivia sucedi entre 1999-2002.
La productividad del trabajo en el rea urbana
tendi a disminuir debido a la menor disponibilidad
de capital por trabajador
La produccin ha estado asociada en forma positiva
al empleo, salarios reales y productividad; el empleo
ha estado asociado en forma positiva a los salarios
reales y en forma negativa a la productividad; y
finalmente, la productividad y los salarios reales
tambin han estado asociados en forma positiva.

La productividad del trabajo se ha reducido de alrededor de Bs.
100.000 por fuente de trabajo entre 1980-1983 a un promedio de Bs.
60.000 por fuente de trabajo entre 1990-1995, siendo la tendencia a la
baja, y estimndose para el 2012 en Bs. 50.000.
El caso boliviano es pattico, ya que existen tres caractersticas:
Alta diferenciacin entre la productividad del sector pblico y el del privado.
Alta diferenciacin entre la productividad de los niveles de mano de obra
calificada y no calificada.
Baja correlacin entre la utilidad de las empresas y la productividad del
trabajo.
Si a ello se le suma, que la correlacin entre productividad del trabajo
y la productividad del capital deben estar por encima del 93%, de
acuerdo a estudios de la OIT y a la teora de la economa laboral, se
tendr que en Bolivia, la productividad del capital se apoya en la
productividad del trabajo y por tanto tienen baja correlacin, entre
otras cosas, por el atraso tecnolgico del pas, que hace que el
trabajador deba adecuar la tecnologa a las necesidades de la
produccin de un bien o servicio. No hay estudios de fondo al
respecto, pero este es el panorama global del empleo.

La principal conclusin es que en Bolivia, el desempleo ha
descendido, lo que es lgico con el incremento del PIB y
de las exportaciones, que desde el 2006 se viene
produciendo en el pas.
Pero tambin es cierto, que pese a que el empleo ha
subido, ha crecido el subempleo, que consiste en trabajos
eventuales, en trabajos que no tienen un
acompaamiento de seguridad social, de pensiones y de
otros aspectos que hacen a un trabajo digno, como
enuncia la OIT.
Uno de los problemas estructurales ms importante que la
economa Boliviana no ha podido resolver y que ha sido
la causa de los insuficientes niveles de generacin de
empleo, bajos niveles de productividad y de ingresos, y
altos niveles de informalidad, ha sido la baja tasa de
inversin existente en la economa.
Tambin es importante invertir en capital humano,
fortaleciendo la educacin bsica y la capacitacin
laboral.
Las condiciones de este empleo son bastante difciles y no
consiguen que se establezca una parangn entre la
productividad del empleo en sectores productivos y el de
sectores terciarios de la economa
Por todo ello, la productividad del empleo es baj
Finalmente, es fundamental fortalecer la insercin
internacional del pas, negociando el acceso para las
exportaciones bolivianas a mercados de exportacin ms
grandes y con mayor poder de compra. De esta forma, el
pas podr diversificar sus exportaciones y expandir
aquellas que generan empleos de mayor productividad.

El incremento en capacitacin, tampoco ha redundado
en mejoras sustanciales de la productividad del empleo
El empleo juvenil y el de las mujeres es escaso, que se
debe combatir al subempleo buscando mecanismos de
formalizacin del empleo. Y que se debe intentar trabajar
en niveles subnacionales con programas de empleo ms
focalizados.
Por tanto, como conclusin, en el tema de productividad,
lo que cabe es seguir insistiendo en formacin,
capacitacin ms focalizada, ms precisa de acuerdo a
la demanda, orientada fundamentalmente al sector
productivo y no al de servicios. Esos programas de
capacitacin orientados al sector servicio mejoran
ingresos, pero no cambian la baja calidad del empleo ni
la baja productividad global del empleo. Por tanto, se
debe insistir en continuar estos programas de formacin
de empleo productivo.

Apoyo a la inversin pblica y privada, generadora de empleo
Apoyo a la microempresa, en una perspectiva de graduacin
Polticas de reduccin del subempleo visible e invisible
Polticas de creacin de empleo para jvenes y profesionales
jvenes
Polticas de proteccin al empleo femenino.
Fomento al empleo productivo
Polticas de empleo de calidad
Principio de empleo digno
Formalizacin de las empresas y por ende del empleo
Creacin de mecanismos de relacin continua con sindicatos y
organizaciones representativas de productores y de
trabajadores involucrados en sector terciario y en el sector
productivo.

Mejora de la eficiencia de la inversin pblica
Incorporara elementos de combate al
subempleo en las polticas subnacionales de
empleo
Realizar capacitaciones mas enfocadas a las
necesidades del empleo
Crear fuentes de empleo juvenil
Garantizar fuentes de empleo para las mujeres
Establecer relaciones entre la inversin pblica
subnacional y la inversin privada local
Incentivos a la formalizacin de empresas y de
empleo

Aplicacin de normas de empleo digno, como ser
seguridad social y pensiones, en el empleo del sector
terciario de la economa
Creacin de seguro de salud gremial a nivel
departamental
Creacin de sanciones y sobretasas a los
emprendimientos que generen empleo sin
prestaciones de pensiones.
Establecimiento de centros de capacitacin en
maquinaria
Maquicentros a nivel local.
Sistemas de informacin de empleo local
Sistemas de informacin y educacin en derechos
laborales.