¿POR QUÉ NECESITAMOS REALIZAR LA

VALORACIÓN ECONÓMICA?
Según la Guía Nacional de Valoración Económica del Patrimonio Natural (MINAM 2015), la
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (Millennium Ecosystem Assessment MEA, 2005),
señala que 15 de los 24 servicios ecosistémicos que sustentan el patrimonio natural,
están siendo afectados debido al crecimiento de la actividad humana. Ello se refleja en
una disminución en la provisión de servicios ecosistémicos que podría afectar
severamente el bienestar de la población, fundamentalmente aquella de las zonas rurales,
que en su mayoría tiene una fuerte dependencia en los ecosistemas para su supervivencia
y el desarrollo de sus actividades.
Este hecho se produce porque la sociedad no considera, dentro de sus decisiones la
participación del patrimonio natural, por lo difícil que resulta que sus bondades puedan
ser claramente expresadas. Una forma de hacer esto posible es traduciéndola a términos
económicos, lo que facilitaría su apreciación por los diferentes agentes de la sociedad.
Diversos acuerdos internacionales, de los que Perú forma parte, han priorizado entre sus
objetivos y metas la importancia de conocer el valor de la diversidad biológica y de los
bienes y servicios de los ecosistemas. La Conferencia de las Partes 2010 (COP 10) del
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), realizada en Nagoya (Japón), aprobó el Plan
Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, que contiene las METAS AICHI.
• META 1
“Para el 2020, a más tardar, las personas tendrán conciencia del valor de la diversidad
biológica y de los pasos que pueden seguir para su conservación y utilización sostenible”
* META 2
“Para el 2020, a más tardar, los valores de la diversidad biológica habrán sido integrados
en las estrategias nacionales y los procesos de planificación de desarrollo y de reducción
de la pobreza.
Para lo anterior, el país, cuenta con el siguiente MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL:
• Ley General del Ambiente. Ley Nº 28611.
• Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. D. L. Nº 1013
• Reglamento de Organización y Funciones del MINAM. D. S. Nº 007-2008-MINAM
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Ley Nº 27442,
modificado por D. L. Nº 10178.
• Política Nacional del Ambiente (PNA). D. S. Nº 012-2009-MINAM
• Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA: 2011-2021
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL PATRIMONIO
NATURAL
 MARCO CONCEPTUAL
PATRIMONIO NATURAL
Se define Patrimonio Natural aquel que comprende a los Recursos Naturales, Diversidad Biológica y Servicios
Ecosistémicos, los cuales permiten mantener las funciones de los ecosistemas para generar beneficios
económicos, sociales y ambientales a los individuos y la sociedad.
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, la definición de este término comprende toda la
variabilidad de genes, especies y ecosistemas, así como los procesos ecológicos de los cuales depende toda
forma de vida en la tierra.
ECOSISTEMA
Un ecosistema es definido como un sistema natural de organismos vivos que interactúan entre sí y con su
entorno físico como una unidad ecológica. Los ecosistemas son la fuente de los servicios ecosistémicos.
También se considera ecosistema generador de dichos servicios aquel que ha sido recuperado o establecido
por intervención humana (Ley N° 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos)
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Los servicios ecosistémicos son definidos como los beneficios económicos, sociales y ambientales, directos e
indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas. Entre ellos se cuenta la
regulación hídrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza
paisajística, la formación de suelos y la provisión de recursos genéticos, entre otros (Ley N° 30215, Ley de
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos).
Según el reporte del Millenium Ecosystem Assessment, los servicios ecosistémicos se
pueden agrupar en cuatro tipos, tal como se describe a continuación
RECURSOS NATURALES
Se considera Recursos Naturales a todos los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfacción de
sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado (Ley
N° 28611, Ley General del Ambiente).
MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Son los esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar,
canalizar, transferir e invertir recursos económicos, financieros y no
financieros, donde se establece un acuerdo entre contribuyentes y
retribuyentes al servicio ecosistémico, orientado a la conservación,
recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos
(Ley N° 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios
Ecosistémicos).
 LAS MEDIDAS DE CAMBIO EN EL BIENESTAR

El problema que se plantea ahora es el siguiente: ante la mejora en la calidad de

un bien ambiental, el agua, por ejemplo, suponemos que la persona experimenta
un aumento en su bienestar. Se siente mejor. Ahora bien, esta es una sensación
puramente subjetiva, y de lo que se trata es de expresarla en algún tipo de unidad
de medida que resulte fácil de entender y, además, permita comparar la situación
de dos personas distintas. El empeño no es sencillo, pero el análisis económico
ofrece algunas alternativas para expresar, en dinero, estos cambios subjetivos en el
bienestar personal. Recordando algunos conceptos elementales de microeconomía,
sabemos que existen formas de expresar, en términos monetarios, las
modificaciones en algo tan subjetivo como el bienestar personal.
 EL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)
Podría, en efecto, utilizarse el excedente neto del consumidor
para medir el cambio producido. El excedente del consumidor
es el área que queda entre la curva de demanda de una
persona por un bien cualquiera (su disposición a pagar por él), y
la línea del precio del mismo; dicho de otro modo, es la
diferencia, en términos intuitivos, entre lo que la persona
estaría dispuesta a pagar por cada cantidad consumida de un
bien, como máximo, y lo que realmente paga. En la Figura, en
la que se ha representado la demanda del bien X como una
línea recta, en función de su precio, el excedente del
consumidor en el punto A estaría dado por el área del triángulo
AP0D. Ante una caída del precio del bien X, hasta P1 por
ejemplo, el beneficio que obtendría por ello la persona, que
ahora se sitúa en el punto B, estaría dado por el área ABP1P0.
Obsérvese que la superficie indicada está medida en dinero,
que es, al fin y al cabo, lo que interesaba: traducir el cambio en
el bienestar a unidades monetarias. El problema de utilizar las
variaciones en el excedente del consumidor, como medida de
cambios en el bienestar, estriba en que, como es de sobra
conocido, al no haberse neutralizado el efecto renta que
también produce la caída del precio, la utilidad marginal de la
renta cambia al variar ésta, y, por tanto, se modifican,
asimismo, las utilidades marginales de todos los bienes
consumidos.
LA VARIACIÓN COMPENSADA (VC)

La variación compensada viene dada por la cantidad de dinero que,

ante el cambio producido, la persona tendría que pagar (o recibir),
para que su nivel de bienestar permaneciera inalterable. Pongamos
un ejemplo: supongamos que el ayuntamiento de una localidad está
analizando la viabilidad de un plan que haga potable el agua
distribuida en el municipio. Se sabe que la potabilización del agua
aumenta el bienestar de sus habitantes, pero se quiere precisar
cuánto, de forma que se pueda tener una aproximación monetaria
de estos beneficios, comparable con los costos de construcción y
funcionamiento de una planta de tratamiento. La VC es la cantidad
de dinero que se le quitará a un consumidor después de un cambio,
al dejarlo a su nivel de bienestar original:
i) Cantidad máxima que el individuo está dispuesto a pagar DAP por
un cambio favorable (El Consumidor no tiene el derecho).
ii) Cantidad mínima que el individuo está dispuesto a aceptar DAA
por un cambio desfavorable (El Consumidor tiene el derecho).
El problema puede plantearse con ayuda de un gráfico (Figura 19).
Aceptemos, para facilitar la ilustración, que las preferencias de las
personas pueden representarse mediante las bien conocidas Curvas
de Indiferencia. Tenemos pues, en la Figura 18, la situación
enunciada: en el eje horizontal medimos la cantidad consumida de
agua potable (X); en el vertical, la cantidad consumida de todos los
demás bienes (Y), medida en términos de un numerario (unidades
monetarias de utilidad constante). Dada la restricción presupuestaria
de la persona, y el precio relativo del agua potable con respecto al
resto de los bienes, representado por la pendiente de la recta V0V0
(a), la persona se sitúa en el punto A, alcanzando el nivel de
bienestar representado por la curva de indiferencia Io.
El abastecimiento municipal de agua potable abarata su precio (o
mejora su calidad), con lo que la recta de restricción presupuestaria
pivota alrededor del punto V0 en el eje vertical (que mide el poder
adquisitivo en términos del numerario), en sentido contrario al de
las agujas del reloj. La pendiente de dicha recta mide los precios
relativos del agua potable con respecto a los demás bienes, que
ahora pasan a ser β. En la nueva situación la persona se sitúa en el
punto B, alcanzando el nivel de bienestar representado por la curva
de indiferencia I1.
 FASE DE PREPARACIÓN DE LA VALORACIÓN
ECONÓMICA
A) Identificación del objetivo de la valoración
Se debe tener identificado el problema. Asimismo, asociar el problema
a una solución a través de una política, programa, proyecto, etc. que se
desea evaluar, los mismos que afectan el patrimonio natural y evaluar
cómo la valoración económica es útil en el análisis por el cambio
propuesto.
B) Definición del ámbito
• Se identifica el alcance geográfico de la propuesta de política,
proyecto, programa, etc., el cual se encuentra estrechamente
relacionado con el problema económico que se desea resolver.
• La propuesta de políticas, proyectos, programas, entre otros, se
puede dar a nivel local, regional o nacional e involucra a diferentes
actores.
C) Identificación de los bienes y servicios ecosistémicos
El siguiente paso es identificar los servicios de los ecosistemas
localizados en el alcance geográfico de la política, programa, etc.
independientemente de si se valoran o no y que podrían ser afectados
por las decisiones individuales o colectivas de los agentes económicos.
Para realizar esta identificación, se puede utilizar instrumentos como
las listas de chequeo rápido “checklist”, donde se podría utilizar las
categorías de los servicios ecosistémicos propuesto en la siguiente
tabla 1.
TABLA 1. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
 FASE DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA
A) Identificación y caracterización de los actores involucrados
Se realiza la identificación y caracterización de los agentes económicos
que se benefician o no con el uso de los bienes y servicios
ecosistémicos del área de estudio.
B) Priorización y caracterización de los bienes y servicios ecosistémicos
C) Identificación del tipo de valor
El paso siguiente, es identificar los distintos tipos de valor (uso/no uso),
que son de interés para su valoración económica. Se utilizaría para este
paso el gráfico N°2, Valor Económico Total.
VALOR DE USO DIRECTO
• Es el uso de un recurso en un lugar específico. El valor de
uso directo puede ser consuntivo- vale decir, que se
consume – o no consuntivo.

CONSUNTIVO. Es el concepto asociado generalmente a la

producción de bienes, tiene que ver con el recurso, con su
extracción. Ejemplo, la caza, la pesca y otras actividades
productivas.

NO CONSUNTIVO. Se refiere al uso contemplativo, no se

consume. Incluye actividades en las que no se “extrae”
parte del recurso. Tiene que ver con el placer de disfrutar
de la belleza escénica y con las actividades recreacionales
 VALOR DE USO INDIRECTO

• Una característica del valor de uso indirecto es que el individuo no

entra en contacto directo con el recurso en su estado natural, pero
aún así, deriva una satisfacción personal de ello. Esto se efectúa
fuera del lugar. Por ejemplo, control de inundaciones, soporte a
biodiversidad, secuestro de CO2
 VALOR DE OPCION

• El valor de opción refleja el deseo de los individuos por

retener la posibilidad de usar un recurso en el futuro; no
implica necesariamente el deseo del consumo presente. Es
el valor del medio ambiente como un beneficio potencial,
opuesto al valor de uso presente. La estimación del valor
de opción es difícil de implementar ya que requiere
conocer los beneficios en los distintos escenarios y sus
probabilidades de ocurrencia, sin embargo, es de gran
utilidad para considerar la irreversibilidad y la
incertidumbre a objeto de mantener opciones abiertas a la
utilización racional de los recursos a largo plazo.
 VALOR DE EXISTENCIA
• Una motivación fundamental para sostener este tipo es el
altruismo. Las personas valoran un bien aunque estén
conscientes que no lo usarán en el futuro. En el análisis del
valor de existencias, se distinguen también otras
motivaciones, entre ellas: Benevolencia, simpatía,
preocupación para dejar un legado a las generaciones
futuras y responsabilidad por el medio ambiente. En este
sentido, se asigna un determinado valor a un recurso
simplemente porque existe, aún cuando los individuos
nunca han entrado en contacto con él ni lo harán en el
futuro. Este valor está asociado por ejemplo, a los
beneficios que produce saber que una especie existe en su
hábitat natural. El valor de existencia se divide a su vez, en
valor de preservación y valor como legado para futuras
generaciones
 VALOR ECOLÓGICO

• Este valor está relacionado con las leyes propias

de la naturaleza, con sus propias funciones
ecosistémicas naturales y con la conservación del
capital natural. El propósito es proteger la
naturaleza y mantenerla en su estado natural –sin
perturbaciones- para tener disponibles elementos
del medio ambiente natural, tanto para la
investigación como para la educación y,
finalmente, para mantención de los recursos
genéticos.
VALOR CIENTÍFICO Y CULTURAL

VALOR CIENTÍFICO. Este valor está relacionado con la

importancia que se le asigna a un recurso para fines de
investigación.

VALOR CULTURAL – SIMBÓLICO – HISTÓRICO. La influencia

que ejercen los aspectos culturales en la asignación de
valores es importante, porque están profundamente
relacionados con las formas de vida peculiares que
adoptan las distintas sociedades humanas. El valor
cultural está referido a las ideas, creencias o preferencias,
que son características de una determinada sociedad y, que
está relacionado generalmente con las preferencias o
motivos éticos que regulan determinados
comportamientos.
D) Elección y aplicación del/los métodos de valoración económica
Para realizar este paso, es importante tener en cuenta los siguientes
criterios:
• El tipo de valor económico
• Condiciones necesarias para la aplicación el método Información requerida
• La disponibilidad de recursos financieros
• El tiempo disponible para realizar la valoración económica
Cuando se tiene restricciones financieras y limitaciones de tiempo para llevar
a cabo una valoración económica, una alternativa viable es considerar el
enfoque de transferencia de beneficios.
A continuación se presenta algunos criterios referenciales para la elección
del método de valoración:
FASE POST VALORACIÓN ECONÓMICA
A) Aplicación del valor económico en la toma de decisiones
En este paso, la información generada en la valoración económica de los bienes y
servicios ecosistémicos, debe estar a disposición de los tomadores de decisión.
Esta información podrá ser utilizada y aplicada en la toma de decisiones que
permitan resolver el problema.
Utilizado en:
• Análisis costo – beneficio
• Planificación y diseño de políticas
• Regulación ambiental
• Contabilidad nacional
• Mecanismos de financiamiento
• Aumentar la conciencia ambiental
B) Análisis del aporte a la solución del problema
Finalmente, realizar una evaluación de cómo los resultados obtenidos del proceso
de valoración han contribuido a los tomadores de decisiones a solucionar el
problema identificado en la fase de preparación de valoración económica.