ROL EN EL DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL DE
LA TRIADA: LOGÍSTICA,
INFRAESTRUCTURA Y
TRANSPORTE
 Se requieren políticas de desarrollo de largo plazo, que planifiquen la
inversión de manera ordenada, realista y sostenida, a fin de alcanzar una
provisión eficiente y eficaz de los servicios de infraestructura, en un
esfuerzo por mejorar tanto la productividad y competitividad de la
economía, como la calidad de vida de las personas.
INTRODUCCIÓN

Lo anterior, sumado a la ausencia de una infraestructura adecuada, así

como la provisión ineficiente de servicios de infraestructura, obstruye la
implementación eficaz de políticas de desarrollo y la obtención de tasas de
crecimiento que superen los promedios internacionales, cuando aparecen
los temidos “cuellos de botella” o colapsos de infraestructura, que
impiden desarrollar ventajas competitivas y alcanzar un mayor grado de
especialización productiva.
Las necesidades de inversión en infraestructura que los países de la región
tienen actualmente, requieren del abordaje de nuevas formas de
financiamiento, adicionales a las tradicionales, donde no sólo se deben
mejorar aspectos regulatorios o de financiamiento, sino que de la forma
misma en como se concibe y planifica la infraestructura y los servicios de
transporte que hacen uso de ella, mediante un reforzamiento y mayor
coordinación de la actuación del Estado y su capacidad de planificación,
regulación y control, así como también una mejor articulación con el
sector privado bajo el alero de las asociaciones público–privadas.
La logística, finalmente, es frecuentemente dejada de lado del
planeamiento del transporte y de la infraestructura, aún cuando todos
reconocen que su rol en la competividad de la economía es crucial.
 infraestructura
hace referencia a la estructura que se emplea
para sustentar otra, actuando como su base. Por
extensión, se llama infraestructura al conjunto de
los servicios y las obras que se necesitan para que
algo funcione de manera correcta.

transporte
conjunto de procesos que tienen como finalidad la satisfacción de
las necesidades de desplazamiento y comunicación, tanto de
personas como de mercancías. Para poder llevar a cabo dichos
procesos se emplean diferentes medios de transporte (automóvil,
camión, avión, etc.) que circulan por determinadas vías de
comunicación (carreteras, vías férreas, etc.)

logística
conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la
organización de una empresa, o de un servicio, especialmente
de distribución. En el ámbito empresarial existen múltiples
definiciones del término logística, que ha evolucionado desde
la logística militar hasta el concepto contemporáneo
TRIADA BÁSICA PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOCIAL
TRIADA BÁSICA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
En algunos países latinoamericanos, la inversión en infraestructura no ha evolucionado al mismo
ritmo que la demanda de servicios de infraestructura. puede constituirse en un serio obstáculo al
desarrollo económico y social futuro de estas naciones.

Sin embargo, el aumento de la inversión por sí sola no basta: se requiere invertir más y mejor. Para
ello, junto con mejorar los sistemas de financiamiento e inversión en infraestructura, es perentorio
revisar la forma en que se planifican, evalúan, monitorean y fiscalizan las obras por parte del Estado,
de modo de asegurar que esas inversiones tengan el impacto social esperado.

En este sentido, mejorar los mecanismos de coordinación y fiscalización, así como la creación de
instancias de consulta y coordinación con el sector privado y por sobre todo, con los usuarios finales
de la infraestructura y servicios de transporte, deben destacarse como los próximos desafíos para las
autoridades nacionales.

hay tareas pendientes, como las de resolver eficientemente los tradicionales problemas de
facilitación del transporte y el comercio, y el cruce de fronteras que afectan la competitividad y
desarrollo social de toda la región.

Estos aspectos dejan de manifiesto la necesidad de mejorar la forma en como se planifican y deciden
las inversiones en infraestructura, así como también la forma en que se regula la operación de los
servicios de transporte, de modo tal que se resuelvan efectivamente las problemáticas complejas que
afectan a estos sectores, la mayoría de los cuales requiere de soluciones integradas y multisectoriales.
Infraestructura y desarrollo
 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO

La infraestructura juega un rol central en el desarrollo de los países, tanto en el ámbito económico como en el social.
La relación positiva entre infraestructura y crecimiento económico ha sido ampliamente analizada y difundida,
encontrándose que ante una cierta mejora en la provisión de infraestructura es esperable encontrar avances en la
economía, producto de una mejor conectividad, reducción de los costos de transporte y mejorías en la cadena
logística en general.

La infraestructura también tiene una incidencia importante en el desarrollo social, aún cuando algunas políticas
públicas sectoriales no reconozcan ni exploren esta relación debidamente.

“la infraestructura básica y la provisión eficiente de servicios de infraestructura son vehículos de cohesión territorial,
económica y social porque integran y articulan el territorio, lo hacen accesible desde el exterior y permiten a sus
habitantes conectarse con el entorno, además de dotarlo de servicios fundamentales para la producción y para el
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las personas”.

La infraestructura, por lo tanto, no solamente incrementa la competitividad y reduce los costos de producción,
expandiendo con ello la actividad comercial, la inversión privada y la acumulación de capital, sino que también
facilita el desarrollo social de las regiones más desamparadas económica y socialmente.

En el plano regional, el desarrollo de obras de infraestructura coordinadas, permite no sólo una mejora en la
prestación de servicios de infraestructura, sino que además favorece la integración política y social entre los países,
contribuyendo a suplir algunos déficit de dotación de determinados recursos naturales que algunos países pudieran
registrar. la competitividad de las economía.
 1.El transporte como
vehículo de desarrollo de
las naciones
1.EL TRANSPORTE COMO VEHÍCULO DE DESARROLLO DE LAS
NACIONES •Estrechamente vinculado con el punto anterior, los
servicios de transporte también poseen un rol central
en el desarrollo económico de las economías,
permitiendo el desplazamiento de personas, materias
primas y productos finales a través de las redes de
transporte, diseñadas para cumplir con despachos en
tiempo y forma al menor costo posible tanto a nivel
local, nacional o internacional.

•A éste que constituye el ámbito tradicional del transporte, se debe

agregar su rol social al proporcionar y mejorar la movilidad necesaria
para acceder a los servicios asistenciales básicos por parte de toda la
población, incluyendo a la población rural, y a los sectores menos
favorecidos.
•Es por tanto, el transporte, un elemento central para viabilizar las
medidas de desarrollo social que implementa el Estado, aún cuando
muchas veces no sea considerado como parte de las políticas públicas
sociales.

En el último tiempo, numerosos gobiernos e

instituciones internacionales, han devuelto la
importancia al transporte y a los costos logísticos como
elementos centrales de la competitividad nacional, ya
sea por los vaivenes del precio de los combustibles o
por la influencia de la crisis económica en el sector
exportador de cada economía.
 2.Políticas públicas de
provisión de infraestructura
de transporte
2.POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE
•es frecuente observar en América Latina un divorcio entre las
políticas de diseño y provisión de infraestructura y aquellas de
operación y promoción del transporte. La razón de esto parece
radicar, entre otros factores, en la duplicidad de funciones y –en
algunos casos– en la abierta competencia entre organismos del
Estado, lo que afecta la eficiencia de la intervención pública o
privada propuesta.

•De hecho no son pocos los casos en América Latina, donde el

ministerio de infraestructura u obras públicas encargado del diseño
de la infraestructura, existe por separado del de transporte, como
si la infraestructura y los servicios de transporte que hacen uso de
ella, pudieran existir en forma independientemente; o como si la
operación de este último no generase cambios en la demanda de
infraestructura, o externalidades en el desarrollo económico y
social de la nación.

Es fundamental, por tanto, que los gobiernos de América Latina y el

Caribe mejoren y fortalezcan su institucionalidad, incrementando la
coordinación y coherencia al interior del propio Estado y
fortaleciendo la relación con el sector privado a través de marcos
regulatorios modernos que contengan un equilibrio entre
planeamiento, evaluación, capacidad y maduración de las
inversiones, y cuyo principal foco sea el desarrollo integral de la
economía adonde se insertan los servicios de infraestructura y
transporte y no tan sólo los aspectos financieros involucrados
3. Políticas sectoriales de
transporte
3. POLÍTICAS SECTORIALES DE TRANSPORTE

•En la operación del transporte es común observar una

multiplicidad de políticas y normas sectoriales que regulan y
promueven los distintos modos de transporte, pero sin una
visión sistémica e integradora que le otorgue coherencia y
posibilite su real regulación y fiscalización.

•La participación del Estado por tanto, es fundamental para

un correcto y armónico desarrollo del sector, ya sea
normando y regulando cada modo de transporte;
propiciando la complementariedad modal y no una
competencia entre modos, planificando el desarrollo futuro
de modo tal de contar con las herramientas y las
infraestructuras logísticas necesarias para potenciar el
desarrollo económico en un ambiente sustentable.
 LOGÍSTICA
concepto de logística está
asociado a dos ideas básicas

a) que se sustenta en la infraestructura y

el transporte como elementos clave en
su propósito de disponer de los
inventarios de manera eficaz y eficiente
b) que dicha concepción tiene implícita la
idea de integración, permitiendo una
disposición eficiente de servicios de
infraestructura de transporte y
asociados, maximizando el aporte de
éstos a la mejora de la productividad de
los factores y la competitividad de las
economías.
Originalmente, la noción de logística
surgió en el ámbito militar
“organización a nivel
operativo, táctico y EVOLUCIÓN DEL
estratégico” CONCEPTO
década de los años 80 actualmente
“el proceso de planificar, aquella parte de la Gestión de la
implementar y controlar de Cadena de Suministros que
manera eficiente y económica el flujo y planifica, implementa y controla
almacenamiento de materias primas, productos en el flujo –hacia atrás y adelante– y
proceso, inventario, y productos terminados con la el almacenamiento eficaz y
información asociada desde el punto de origen hasta eficiente de los bienes, servicios
el punto de consumo para satisfacer las necesidades e información relacionada desde
del cliente” el punto de origen al punto de
En los años 90 consumo, con el objetivo de
“planifica, implementa y controla el flujo y satisfacer los requerimientos de
almacenaje efectivo y eficiente de bienes y servicios y los consumidores
toda la información relacionada desde el punto de
origen al punto de consumo para poder cumplir con
los requerimientos de los clientes”
dado el creciente avance tecnológico y
cognoscitivo
“Esta nueva concepción amplía el radio de acción o LOGÍSTICA
cobertura de actividades”
AVANZADA
 suministros
 transporte y distribución
de mercancías
 facilitación
 distribución
 planificación
 organización de la carga
en toda la cadena de
valor, incluyendo la
producción y los servicios
que ésta requiera
La planificación de las tareas en los centros
logísticos
 Almacenamiento


El transporte de mercancías
La preparación de los pedidos
LOGÍSTICA
 El transporte de distribución hasta el cliente AVANZADA
 La seguridad de la cadena
 actividades típicas de la logística inversa  etiquetado
 Ttransformación ligera de los productos  Ensamblaje liviano de componentes
 Adaptación a los mercados locales etc.

A nivel empresarial
“se gestionan todas las actividades de la
cadena de suministro y su coordinación con la
cadena productiva”

cadena de suministros

Unión de todas las partes o empresas que

participan en la producción, manipulación,
almacenamiento y comercialización de un
producto y sus componentes
 Proveedores de materias
primas producto requerido con
la calidad especificada
Fabricantes
Es decir Distribuidores
en el momento oportuno
en el lugar adecuado
LOGÍSTICA
Transportistas
Comerciantes
con costos pertinentes AVANZADA
para el cliente indicado.
la producción

Logística contemporánea
Compra inicial
“logística como Materiales,
parte de un documentación e
ciclo completo” información
Entrega final
al consumidor

Este proceso de evolución de la logística comenzó en las economías más desarrolladas, y ha estado
extendiéndose gradualmente al resto del mundo, que ha tenido que adaptarse a los cambios e incorporar
nuevas tendencias y mejoras para mantenerse competitivo
IMPORTANCIA DE LA TRIADA
EN EL DESARROLLO
ECONÓMICO
Logística avanzada Sistemas logísticos
Esta concepción permite el surgimiento
( se ha convertido en un motor de
complejos
competitividad de la industria y comercio)
Dan origen

Esquemas multimodales de
 Reducir el tiempo transporte
 Costo de transporte de los Aprovechan las ventajas de cada Definidos en función de:
productos comercializados modo de transporte en beneficio
de la competitividad económica:  Carga
nacional e  Tiempo
internacionalmente
 Reducir las externalidades
 Distancia
ambientales sociales  geografía
Dentro de la comercialización de bienes
Los dos mayores determinantes de costos
Sera o no exitoso en un mercado LOGÍSTICA EN EL
•Costo de producción DESARROLLO
• Los países asiáticos tomaron la
delantera ECONÓMICO
•costo logístico

Mejora del impacto

desempeño logístico

• Es entonces la • Podrá reducirse • impulsar un mayor

logística , mas el costo de dinamismo
claramente , la comercialización económico
variable • Obtener mayor • facilitar la
estratégica a competitividad distribución de
controlar a la • Estimular nuevas productos para
hora de competir inversiones abaratar costos
en el mercado • Brindar mayor • promover la
nivel de distribución de la
satisfacción a los riqueza
clientes del • organizar los
exterior y ganar territorios y servir
nuevos mercados al desarrollo
económico y social
estimación del costo de la logística
Banco mundial 2007
entre el 10 y 15% del producto final LOGÍSTICA EN EL
DESARROLLO
ECONÓMICO
El desempeño de la logística y la
en los países en desarrollo este valor puede determinación de sus costos
superar el 20% (Martínez Rivas; 2008)
 los costos logísticos en América la eficiencia en el transporte de mercancías la
Latina varían entre 18% y 32% del disponibilidad
valor del producto
y calidad de la infraestructura tanto física como
 en la zona de la Organización para la de telecomunicaciones, específicamente de
Cooperación y el Desarrollo Sistemas Inteligentes de Transporte
Económico (OCDE) esta cifra se sitúa
alrededor del 9%
 en Estados Unidos ronda el 9,5%
 y en Singapur el 8,5%
El rol que cumplen los puertos dentro de la cadena
logística es, sin dudas, sumamente estratégico pues
tienen la capacidad de influenciar de manera significativa
el costo final de un producto
LOS PUERTOS COMO
ESLABÓN DE LA
CADENA LOGÍSTICA
Si se alcanza un mayor nivel
de eficiencia en un puerto

Por medio de integración al sistema logístico,

implementación de tecnología informática y
conectividad ferroviaria, vial y fluvial,

Para conseguir reducir significativamente los

costos del transporte interno, aumentar la
competitividad y fomentar el comercio
internacional

Los puertos son la puerta principal –de llegada y partida–

del comercio internacional y operan como nodos centrales
de la red física del transporte marítimo
LA NECESIDAD DE UNA
POLÍTICA NACIONAL EN LA
TRIADA
 para alcanzar un mayor Cobra importancia en
grado los países en desarrollo

• Existe conciencia • de competitividad • en la mayoría de

entre las • crecimiento los casos, la actual
autoridades, los • desarrollo dotación de
organismos económico–social. infraestructura
internacionales, puede ser
expertos y insuficiente para
académicos, sobre atender la
la necesidad de actividad futura y
mejorar la por ende,
provisión de condicionar
infraestructura severamente el
tanto en términos desarrollo
de cantidad como económico y social
de calidad venidero

Varios estudios han analizado la relación entre la

productividad, competitividad y el flujo físico de bienes

deben ser tratadas para

• la infraestructura y servicios de transporte (en
optimizar el flujo de
conjunto, llamados “servicios de infraestructura de
bienes a través de las
transporte”),
cadenas logísticas
• la logística
por qué se requiere una política integral de infraestructura,
transporte y logística a nivel nacional :

• .

•la infraestructura, que es indivisible y

•el transporte, que produce externalidades
conforma un mercado cuyas características
negativas como por ejemplo contaminación,
impiden la formación de precios solamente a
congestión, accidentes, etc.
través de la acción de la oferta y demanda

la logística, que requiere de la coordinación

de múltiples entidades y sectores, tanto
públicos como privados, y de una estrategia
de implementación que no podría ser exitosa
si no existiera coordinación y profundo
entendimiento entre entidades y sectores
 Experiencias
latinoamericanas
 EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS
El caso colombiano es un ejemplo de la formulación de una política nacional de logística que ha surgido hasta la fecha en América Latina.
La voluntad de adoptar un cambio de perspectiva hacia una política integral de logística a nivel nacional en Colombia comienza a
plantearse en el año 2005, mediante una concientización de la existencia de condiciones poco satisfactorias en la infraestructura y la
logística que afectaban a la competitividad del país.
Algunas de las dificultades que se identificaron en el sector pueden resumirse en
Altos costos logísticos que afectan la productividad y la competitividad del país:
Debilidad institucional:
Problemas de información:
Infraestructura de transporte deficiente:
Multiplicidad de procesos de comercio exterior:
Limitado aprovechamiento de las TICs:
Deficiencias en la provisión y uso de servicios logísticos y de transporte:

Teniendo en cuenta factores como los mencionados, el gobierno colombiano propone:

Crear un entorno institucional con espacio para discusión y toma de acciones coordinadas:
Generar información en logística:
Contar con corredores logísticos articulados para el comercio exterior:
Promover la facilitación del comercio exterior:
Promover el uso de las TICs al servicio de la logística
Fomentar la provisión de servicios de calidad en logística y transporte:

En base a los objetivos planteados se estructuró una serie de medidas específicas con planes de acción,
distribución de responsabilidades y definición de plazos para su ejecución.
Conclusiones
 los beneficios de una política integrada para la tríada infraestructura–
transporte–logística y la exitosa implantación de una estrategia nacional hacia
la logística avanzada, son evidentes.

Ambos aspectos suponen tanto la acción pública como la privada, siendo los
beneficios para la Sociedad en su conjunto y también para las partes
CONCLUSIÓN

involucradas.

La Sociedad, por su parte, en el marco de una política apropiada, debería

beneficiarse de la logística avanzada por la mayor eficiencia, reducción de
costos y las mejoras de competitividad y productividad y, en consecuencia, el
mayor impulso al desarrollo económico y social, tanto real como potencial.

Para lograr los beneficios antes enunciados, sin embargo, la acción pública es
crucial, y determinante del éxito. Sus responsabilidades, son básicamente las
siguientes:
la formulación, consenso y ejecución de una estrategia nacional–y su impulso a
nivel regional– hacia la implantación y el logro de los objetivos para la logística
avanzada.

Deben existir aspectos estratégicos, político–organizacionales y normativos.