Reforma Constitucional DL 20530 Final

REFORMA
CONSTITUCIONAL
DL 20530
DERECHO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
INTEGRANTES
 Bernal Zuñiga Leslie
 Claussen Guizado Jean
 Cossio Laupa Rosario
 López Choque Linda Nicolle Dalai
01.
ORIGEN, OPERACIÓN Y 03.
NECESIDAD DE LA ¿POR QUÉ SE REQUERÍA
REFORMA UNA REFORMA
CONSTITUCIONAL DL CONSTITUCIONAL?
20530
02. 04.
LA REFORMA
¿Qué plantea la reforma CONSTITUCIONAL Y LAS
constitucional? NUEVAS REGLAS DEL
REGIMEN PENSIONARIO
 ORIGEN DEL
REGIMEN DEL
DECRETO LEY N°
 20530
COMO OPERA EL
DECRETO LEY
N°20530 vs SNP
N°19990
 NECESIDAD DE LA
REFORMA
CONSTITUCIONAL EN
MATERIA PENSIONARIA
ORIGEN DEL REGIMEN DEL DECRETO LEY
N° 20530
LEY DE GOCES 1850
Gobierno de Ramón Castilla/ régimen
de regulación reducido al n° de
servidores del estado
CONTEXTO HISTÓRICO
Prosperidad Falaz/ República del guano.
PENSIONISTAS
Gestión de los beneficiarios/
pensionistas y activos
COMO OPERA EL DECRETO LEY N°20530 vs
SNP N°19990
SITEMA NACIONAL DE CÉDULA VIVA/DL 20530

PENSIONES/DL N°19990
*Actividad privada y pública *Actividad Pública
*Beneficiarios *Beneficiarios
*Fondo Común
*Jubilación *Jubilación
NECESIDAD DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL EN MATERIA
A PENSIONARIA B
GASTO SUBSIDIOS
FISCAL
D
C
INSOSTENIBILIDAD DEL DESEQUILIBRIO

RÉGIMEN PREVISIONAL DE MIEMBROS
PENSIONISTAS Y ACTIVOS
APORTANTES
7% ACTIVOS
PENSIONISTAS 93%
¿POR QUÉ SE REQUERÍA DE UNA REFORMA
CONSTITUCIONAL?
01 La carga fiscal que representaba el
04.
Imponía obstáculos para
reordenamiento del empleo público
el
régimen del Decreto Ley No.
. 20530
02. La situación de inequidad generada

por el Decreto Ley No. 20530
05. El régimen contaba con
naturaleza desfinanciada
una
Se requería centralizar la
03. Se requería cerrar definitivamente
el régimen a través de un
06. administración de los regímenes
pensionarios
dispositivo constitucional
El régimen del Decreto Ley No. 20530 presentaba un considerable
desequilibrio financiero. Como consecuencia de ello, el Tesoro Público
financiaba alrededor del 98% de la planilla de este sistema.
Para el año 2004, se estimó que el Tesoro Público transfirió S/. 4 717
millones – es decir, el 9,3% del total del Presupuesto Público total, el 19%
de la recaudación interna de tributos y el 2% del Producto Bruto Interno–
para el pago de obligaciones de este régimen.
Más aún, sin la reforma constitucional, las transferencias mostraban una
tendencia creciente.
01
La carga fiscal que representa el régimen del
. Decreto Ley No. 20530
El régimen del Decreto Ley No. 20530 presentaba un considerable desequilibrio

financiero. Como consecuencia de ello, el Tesoro Público financiaba alrededor del 98% de
la planilla de este sistema.
Para el año 2004, se estimó que el Tesoro Público transfirió S/. 4 717 millones – es decir,
el 9,3% del total del Presupuesto Público total, el 19% de la recaudación interna de
tributos y el 2% del Producto Bruto Interno– para el pago de obligaciones de este
régimen.
Más aún, sin la reforma constitucional, las transferencias mostraban una tendencia
creciente.
02. La situación de inequidad generada por el
Decreto Ley No. 20530
La inequidad que genera el régimen del Decreto Ley No.

20530 se presentaba, por lo menos, en dos aspectos:
inequidad entre sistemas pensionarios y dentro de su propia
distribución de pensionistas.
En primer lugar, generaba una alta inequidad entre los pensionistas del Sistema Nacional
de Pensiones (SNP o régimen del Decreto Ley No. 19990). En relación a un jubilado del
SNP, un pensionista del Decreto Ley No. 20530 aportaba un porcentaje menor de su
salario por un menor número de años.
Sin embargo, mientras que las pensiones en el SNP iban de S/. 415 a S/. 857,36 (con un
promedio de S/. 507), las del régimen del Decreto Ley No. 20530 no estaban sujetas a
tope alguno y alcanzaban hasta S/. 30 mil (siendo el promedio de S/. 1 267).
Adicionalmente, éstos se beneficiaban con mayores pensiones de sobrevivencia para sus
hijas y viudas.
En un segundo término, el régimen del
Decreto Ley No. 20530 presentaba un alto
grado de inequidad dentro de su propia
planilla. En efecto, el 5% de su planilla con
menores pensiones recibía, en promedio,
apenas S/. 254 mensualmente. En
contraposición, el 5% con pensiones más
altas recibía, en promedio, S/. 4 113.
03. Se requería cerrar definitivamente el
régimen a través de un dispositivo
constitucional
El régimen de la Cédula Viva ha sido declarado cerrado por varias

leyes anteriores. En efecto, el Decreto del 12 de julio de 1962
declaró cerrado el sistema que entonces era conocido como la
“Ley de Goces”. Así, este sistema se dejó vigente sólo para
servidores nombrados hasta el 11 de julio de 1962.
Doce años después, el Decreto Ley No. 20530, en su segundo artículo, volvió a
declarar cerrado este régimen. Sin embargo, el régimen no se extinguió como se
había previsto en estas normas. Muy por el contrario, fue ampliado tanto por leyes
posteriores que incorporaron a más beneficiarios e incrementaron los beneficios,
como por las indebidas incorporaciones realizadas por diversas dependencias
estatales.
Las presiones por la expedición de nuevas leyes ampliatorias y por la aplicación

extensiva de las mismas se producían con mayor fuerza en la medida en que se
abría el abismo de diferencias entre este régimen y el del Sistema Nacional de
Pensiones.
04. Imponía obstáculos para el reordenamiento
del empleo público
 El régimen del Decreto Ley No. 20530 constituía uno de los principales
impedimentos para la reforma del Estado.
 A través de las nivelaciones, este régimen tenía un efecto “espejo”: las pensiones
reflejaban las remuneraciones de los trabajadores activos. Ello llevaba al Estado a
desarrollar una multiplicidad de conceptos remunerativos, tales como las
transferencias del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo
(CAFAE), los bonos de productividad y otras bonificaciones.
 Muchos conceptos fueron creados como “no pensionables”, con el objeto de no

incrementar excesivamente los gastos del Estado.
05. El régimen contaba con una naturaleza
desfinanciada
El régimen del Decreto Ley No. 20530 no ha sido un sistema en equilibrio

financiero. La fórmula de cálculo de la pensión planteaba un problema de
sostenibilidad en el corto y largo plazo porque los aportes no cubrían los
requerimientos de la planilla, es decir, el valor de las pensiones.
06. Se requería centralizar la administración de
los regímenes pensionarios
La administración del régimen del Decreto Ley No. 20530

estaba a cargo de las entidades donde cesaron sus afiliados.
Se estima que alrededor de 806 entidades del Estado
contaban con afiliados a este régimen.
Ello generaba problemas en su administración, por lo menos, por tres razones:
 En primer lugar, la existencia de una gran número de unidades ejecutoras encargadas de

este régimen incrementa los costos operativos.
 En segundo término, dificulta la elaboración de políticas y la consolidación de

mecanismos de información centralizados sobre este régimen.
 En tercer lugar – y principalmente – su manejo descentralizado generaba una diversidad de

criterios de interpretación de normas en el reconocimiento de derechos pensionarios. Este
problema se agrava si se toma en consideración que el Decreto Ley No. 20530 ha estado
sujeto a un conjunto considerable de normas complementarias y sustitutorias.
QUE PLANTEA LA
REFORMA
CONSTITUCIONAL?
● La propuesta de reforma aprobada está
compuesta por la modificación de tres artículos
de la Constitución Política del Estado; de cuya
lectura, en relación al régimen de la 20530, se
ha identificado cinco puntos: centralizar la
administración de los regímenes pensionarios,
establecer constitucionalmente la teoría de los
hechos cumplidos en la aplicación de normas
en el tiempo, cerrar el régimen del Decreto Ley
20530, eliminar la nivelación de las pensiones
y depurar las pensiones obtenidas ilegalmente.
LOS DERECHOS ADQUIRIDOS
• Una vez que un derecho ha nacido y se ha establecido en la esfera de un
sujeto, las normas posteriores que se dicten no pueden afectarlo; es decir; una
vez que somos poseedores de un derecho este no puede sernos revocado.
LOS HECHOS CUMPLIDOS
• Cada norma jurídica debe aplicarse a los hechos que ocurran durante su
vigencia, es decir, bajo su aplicación inmediata.
¿Cual de las dos teorias te aplica en el Perù?

En el Perú se aplica la teoría de hechos cumplidos, sin embargo hay excepciones siempre cuando la ley
lo exprese.
El artículo 103 de nuestra Constitución peruana de 1993 y en el artículo III del Título Preliminar del
Código Civil.
POR DICHAS RAZONES SE
PROPONE :
 La modificación del artículo 11º , para permitir la
administración unitaria de los regímenes pensionarios a
cargo del Estado.
 La modificación del artículo 103°, para establecer

expresamente en la Constitución que el principio jurídico
aplicable para analizar la retroactividad de las leyes es la
de los Hechos Cumplidos.
 La sustitución de la Primera Disposición Final y

transitoria, para transformar el tratamiento constitucional
al régimen de pensiones del Decreto Ley No. 20530.
Cerrar el Régimen del Decreto Ley
20530
La creciente crisis económica que agobiaba
nuestro país, surge la necesidad de cerrar el
régimen de la Cédula Viva de manera
constitucional.
Depurar las pensiones obtenidas Eliminar la nivelaciòn de pensiones

ilegalmente
Con la Ley N° 12506, surge la nivelación de las
A través de esta reforma constitucional, se busca pensiones, Eliminar el beneficio de nivelación de la
otorgar la capacidad al Estado para que éste pensión a nivel constitucional encontraba sustento en
pueda declarar la nulidad de todos los derechos el interés público de nuestra colectividad.
pensionarios adquiridos sin arreglo a la ley
LEY N° 28389 : “LEY DE LA
REFORMA DE LOS
ARTICULOS 11°, 103° Y DE
LA PRIMERA DISPOSICION
FINAL Y TRANSITORIA DE
LA COSTITUCION POLITICA
DE 1993”
Emitida el 17 de enero del 2004
El Ministerio de Economía y Finanzas

elaboro un informe “LOS SISTEMAS
DE PENSIONES EN EL PERÚ”
Mediante esta ley se aprueba la reforma

de la constitución política de 1993,
declara cerrado el régimen pensionario
decreto ley N° 20530
Art. 3 : Modificaciones de la primera Disposicion final y transitoria de
la constitucion politica del
1 2
Deben elegir entre el

No incorporaciones o S.N.P o A.F.P
reincorporaciones
• Las nuevas reglas se aplicaran • La ley dispondra de • El ahorro sera

inmediatamente a los topes a las pensiones destinado a
trabajadores y pensionistas de incrementar las
los regimenes pensionarios a pensiones mas bajas
cargo del estado
LEY N° 28449: LEY
QUE ESTABLECE LAS
NUEVAS REGLAS DEL
REGIMEN DE
PENSIONES DEL
DECRETO LEY N°
20530
Emitida el 30 de diciembre del 2004
Articulo 2 Articulo 3 Articulo 4 Articulo 5 Articulo 6

• Ámbito y alcance • Monto máximo de • Reajuste de • Calculo de las • Remuneración
de su aplicación las pensiones pensiones nuevas pensiones pensionable
Articulo 7 Articulo 9 Articulo 10 Articulo 11
• Modificaciones a • Aguinaldos y • Plazos de • Entidad • Carácter

normas sobre las gratificaciones prescripción administradora de obligatorio de
pensiones de pensiones directivas y
sobrevivientes requerimientos
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
● PRIMERA: adecuación de los trabajadores que no cumplen con los requisitos.
● SEGUNDA: régimen de jueces y fiscales
● TERCERA: adecuación de la pensión al tope
● CUARTA: destino del ahorro
● QUINTA: fiscalización de pensiones
● SEXTA: defensa de procesos administrativos y judiciales

DISPOSICIONES FINALES
● PRIMERA: texto único ordenado
● SEGUNDA: precisión a la ley del profesorado
● TERCERA: derogatorias
● CUARTA: vigencia
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN

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REFORMA

SITEMA NACIONAL DE CÉDULA VIVA/DL 20530

INSOSTENIBILIDAD DEL DESEQUILIBRIO

02. La situación de inequidad generada

El régimen del Decreto Ley No. 20530 presentaba un considerable desequilibrio

La inequidad que genera el régimen del Decreto Ley No.

El régimen de la Cédula Viva ha sido declarado cerrado por varias

Las presiones por la expedición de nuevas leyes ampliatorias y por la aplicación

 Muchos conceptos fueron creados como “no pensionables”, con el objeto de no

El régimen del Decreto Ley No. 20530 no ha sido un sistema en equilibrio

La administración del régimen del Decreto Ley No. 20530

 En primer lugar, la existencia de una gran número de unidades ejecutoras encargadas de

 En segundo término, dificulta la elaboración de políticas y la consolidación de

 En tercer lugar – y principalmente – su manejo descentralizado generaba una diversidad de

¿Cual de las dos teorias te aplica en el Perù?

 La modificación del artículo 103°, para establecer

 La sustitución de la Primera Disposición Final y

Depurar las pensiones obtenidas Eliminar la nivelaciòn de pensiones

El Ministerio de Economía y Finanzas

Mediante esta ley se aprueba la reforma

Deben elegir entre el

• Las nuevas reglas se aplicaran • La ley dispondra de • El ahorro sera

Articulo 2 Articulo 3 Articulo 4 Articulo 5 Articulo 6

Articulo 7 Articulo 9 Articulo 10 Articulo 11

• Modificaciones a • Aguinaldos y • Plazos de • Entidad • Carácter

● PRIMERA: adecuación de los trabajadores que no cumplen con los requisitos.

● SEGUNDA: régimen de jueces y fiscales

● TERCERA: adecuación de la pensión al tope

● CUARTA: destino del ahorro

● QUINTA: fiscalización de pensiones

● SEXTA: defensa de procesos administrativos y judiciales

● PRIMERA: texto único ordenado

● SEGUNDA: precisión a la ley del profesorado

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