EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO

Son actos administrativos, las declaraciones

de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación
concreta.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. Una declaración de voluntad de una entidad
pública.

2. Destinada a producir efectos jurídicos externos.

3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de

los administrados.

4. En una situación concreta.

5. En el marco del Derecho Público.

ACTOS PÚBLICOS
EXCLUIDOS
a) Actos de administración interna

b) Los contratos de administración Pública.

c. Los actos de ejecución

REQUISITOS PARA LA VALIDEZ
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
1. Competencia.-

Criterios para la determinación de la competencia

Por la materia: se refiere a las actividades o tareas que

legalmente puede desempeñar un determinado órgano.

Por el territorio: se refiere al ámbito espacial (Ejm.

departamentos, regiones, provincias, etc.).

Por el grado: según la posición que el órgano ocupa

dentro de la jerarquía vertical de la institución.

Por el tiempo:
Permanente, temporaria y accidental (cuando la
competencia sea fugaz o por breves instantes. Ejm. la
situación de los accidentales interinos o suplentes).
Aptitud de la autoridad titular del órgano

Factores referidos a las personas que componen los órganos:

a. Nominación regular
Quien ejerce un cargo y, con ello, las potestades y facultades
inherentes, debe haber sido regularmente designado o adscrito y
estar en funciones al momento de dictarlo.

b. Requisitos de sesión, quorum y deliberación (órganos

colegiados)
En los órganos colegiados también constituye exigencia para actuar
dentro del elemento competencia, que las decisiones se produzcan
siguiendo los requisitos de:
- sesión (convocar y acudir los integrantes del colegiado en número
suficiente)

- quorum (número adecuado para tomar decisión); y

- deliberación (debate y votación).

2. Objeto o contenido.-
Deben expresar su objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos.
Se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico.
Debe ser licito,
preciso,
posible física y jurídicamente,
y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
3. Finalidad Pública.- Debe adecuarse a las
finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano
emisor.

4. Motivación.- Debidamente motivado en

proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- En cumplimiento

del procedimiento administrativo previsto para
su generación.
FORMAS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
La forma escrita

Conveniencia evidente a favor del administrado por los

siguientes motivos:

a) Impide ejercer presiones sobre el particular.

b) Obliga a fundamentar las decisiones.
c) Exige decidir sobre todas las peticiones; y,
d) Permite una mejor apreciación de los hechos por
parte de los órganos.
Requisitos formales del acto
administrativo

Fecha y lugar de emisión,

El órgano que lo emite,
El nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite.
El original del acto ha de contar con la firma
autógrafa del funcionario en caracteres legibles, con
el nombre completo y claro.

De no presentarse estamos frente a que no se ha documentado el acto,

y como tal aún no es perfecto ni tiene trascendencia para su
receptor, tendrá la condición de proyecto o antecedente, pero no
concluirá el trámite o generará cargos al notificado.
En esto se diferencia de la falta o defecto en algún elemento de
validez, que produce la nulidad del acto ya existente.
MOTIVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
La motivación deberá ser:
- expresa,
- mediante una relación
concreta y directa de los
hechos probados
Puede motivarse
relevantes del caso mediante la declaración
específico, de conformidad con los
- y la exposición de las fundamentos y
razones jurídicas y conclusiones de
normativas que con anteriores dictámenes,
referencia directa a los decisiones o informes
obrantes en el
anteriores justifican el expediente, a condición
acto adoptado. de que se les identifique
de modo certero, y que
por esta situación
constituyan parte
integrante del respectivo
acto.
 PRINCIPIO GENERAL: EL DEBER DE MOTIVAR
LAS DECISIONES

 Mecanismo necesario para permitir apreciar el grado de

legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuación pública,
dado que obliga al funcionario a razonar, reflexionar, a
patentizar tanto la justificación de su acto como el objetivo
perseguido con su emisión.

 El incumplimiento
de la motivación  Puede dar lugar a
administrativa la nulidad

 La motivación
 Adicionalmente, la
responsabilidad
incongruente, administrativa para
imprecisa, el autor del acto
insuficiente o
parcial
Funciones del deber de motivar las
decisiones administrativas

a. Propiciar que las autoridades se

pronuncien con seriedad y el rigor.

b. Cumple un rol informador.

c. Cumple una función justificadora.

d. Facilita el control de la Administración por

el Poder Judicial.
EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 El acto administrativo es eficaz a partir
de la notificación legalmente realizada
produciendo desde ese momento sus
efectos.

 El acto administrativo que otorga

beneficio al administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su emisión,
salvo disposición diferente del mismo
acto.
OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR

- La notificación del acto será practicada de oficio

- Su debido diligenciamiento será competencia de

la entidad que lo dictó.
La notificación personal podrá ser efectuada a través de:

 La propia entidad;

 Por servicios de mensajería especialmente contratados para

el efecto;

 Y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse se practique

por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.
DISPENSA DE NOTIFICACIÓN

La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a

los administrados:

1. En cualquier acto que haya sido emitido en su presencia

(siempre que exista acta de esta actuación procedimental donde
conste la asistencia del administrado)

2. Si el administrado tomara conocimiento del acto

respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al
expediente (recabando su copia, dejando constancia de esta
situación en el expediente).
MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN
Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades,
según este respectivo orden de prelación:

1. Notificación personal al administrado interesado o afectado por

el acto, en su domicilio.

2. Mediante telegrama, correo certificado,

telefax, correo electrónico;
o cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe,
siempre que el empleo de cualquiera de estos
medios hubiese sido solicitado expresamente
por el administrado.

1. Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de

mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición
distinta de la ley.
REQUISITOS

 Que el medio permita comprobar

fehacientemente su acuse de recibido.

 Que el medio permita comprobar quien lo recibe.

 Que el administrado respecto del cual se

aplique, hubiese solicitado su empleo.
La autoridad no podrá suplir alguna
modalidad con otra, bajo sanción de
nulidad de la notificación.

Podrá acudir complementariamente a

aquellas u otras, si así lo estimare
conveniente para mejorar las
posibilidades de participación de los
administrados.
RÉGIMEN DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL
La notificación personal se hará:

1. En el domicilio que conste en el expediente, o

2. En el último domicilio que la persona a quien deba

notificar haya señalado ante el órgano administrativo
en otro procedimiento análogo en la propia entidad
dentro del último año.

En caso que el administrado no haya señalado domicilio:

La autoridad debe agotar su búsqueda mediante los
medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a
fuentes de información de las entidades de la localidad.
¿Qué debe hacerse en el acto de
notificación?
1. Entregar copia del acto notificado

2. Señalar la fecha y hora

3. Recabar el nombre y firma de la

persona con quien se entienda la
diligencia (si ésta se niega, se hará
constar así en el acta)
¿A quién se notifica?
La notificación personal, se entenderá con:

A.La persona que deba ser notificada o

B.Su representante legal.

De no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar

la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en
dicho domicilio, dejándose constancia de:
- nombre,
- documento de identidad
- y de su relación con el administrado.
NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE INTERESADOS
 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será
notificado personalmente a todos.

 Sí actúan unidos bajo una misma representación o si han

designado un domicilio común para notificaciones, en
cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.

 Si debiera notificarse a más de diez personas que han

planteado una sola solicitud con derecho común, la
notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial,
indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.
 REGIMEN DE PUBLICACIÓN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Tratándose de actos administrativos de carácter particular:

- Cuando la ley así lo exija, o

- Cuando la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes
circunstancias evidenciables e imputables al administrado:

a. Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación

preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la
indagación realizada.

b. Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra

modalidad, sea porque:

b.1. La persona a quien deba notificarse ha desaparecido.

b.2. Sea equivocado el domicilio aportado por el administrado, o
b.3 Se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal,
pese al requerimiento efectuado a través del Consulado respectivo.
PLAZO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIÓN

 Toda notificación deberá practicarse a más tardar

dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la
expedición del acto que se notifique
 CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN

1. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.

2. La identificación del procedimiento dentro del cual ha sido dictado.

3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.

4. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si

agotó la vía administrativa.

5. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará

además cualquier otra información que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.

6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual

deben presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.|
VIGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES
Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas:

1. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo

electrónico y análogos: el día que conste haber sido recibidas.

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última

publicación en el Diario Oficial.

4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser

a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para
resguardar derechos o intereses legítimos de terceros no apersonados
o indeterminados, el acto producirá efectos a partir de la última
notificación.
NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS

En caso que se demuestre que la notificación se ha

realizado sin las formalidades y requisitos legales, la
autoridad ordenará se rehaga, subsanando las
omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio
para el administrado.

La desestimación del cuestionamiento a la validez de

una notificación, causa que dicha notificación opere
desde la fecha en que fue realizada.
SANEAMIENTO DE NOTIFICACIONES
DEFECTUOSAS
La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus
requisitos de contenido, surtirá efectos legales a partir de la
fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla
recibido, si no hay prueba en contrario.

También se tendrá por bien notificado al administrado a

partir de la realización de actuaciones procedimentales del
interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo
conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No
se considera tal, la solicitud de notificación realizada por el
administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión
de la autoridad.
LA NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Para Bielsa, es nulo el acto al que a la
ley ha privado de toda eficacia jurídica,
su vicio es insubsanable, por tanto, no
es convalidable. Pesa sobre este acto
la nulidad de pleno derecho, porque
así lo dispone la ley.
¿Cuándo un Acto Administrativo
es Válido?

Es válido el acto administrativo dictado

conforme al ordenamiento jurídico.
 PRESUNCIÓN DE VALIDEZ

Todo acto administrativo se considera

válido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa
o jurisdiccional, según corresponda.
 CAUSALES DE NULIDAD SEÑALADAS
EN LA LEY 27444

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a

las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez.

a.Vicios en la competencia (por razón de materia, territorio, de

grado, cuantía, etc.)

b.Vicios en el objeto o contenido (contrariar al ordenamiento

jurídico)

c.Vicios en la finalidad perseguida por el acto (por desvío de

poder por finalidad personal de la autoridad, a favor de terceros o
distinta a la prevista a la ley).

d. Vicios en la regularidad del procedimiento (establecido en la ley,

realizando un trámite distinto o dictando una resolución
prescindiendo de las normas del procedimiento Ejm: notificación
saneada)
3. Los actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere
facultades o derechos cuando se carece de requisitos para
ello.

Se ha dado para corregir vía nulidad los actos que de mala

fe puedan dar lugar a la adquisición indebida de facultades
o derechos.

La proliferación del silencio administrativo positivo, de

procedimientos de aprobación automática, el empleo de
documentos sucedáneos, y la presunción de veracidad han
dado lugar a las acciones indebidas que se trata de
contrarrestar.

En este sentido, por aplicación de esta causal se sanciona

tanto el acto expreso como el tácito.
4. Los actos administrativos que sean
constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

Previa declaración de sentencia judicial,

debido a que la administración no tiene
jurisdicción para establecer si el acto es
constitutivo de delito.
 INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR
LA NULIDAD

La nulidad como recurso:

Será conocida y declarada por la autoridad superior

de quien dictó el acto.

Si se tratara de un acto dictado por una autoridad

que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma
autoridad.

La resolución que declara la nulidad, además

dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido.
EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD

La declaración de nulidad tendrá efecto:

Declarativo y Retroactivo a la fecha del acto

(salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en

cuyo caso operará a futuro)
 Respecto del acto declarado nulo, los administrados
no están obligados a su cumplimiento y los
servidores públicos deberán oponerse a la ejecución
del acto, fundando y motivando su negativa.

En caso de que el acto

viciado: - Responsabilidad de
- Se hubiera consumado, o quien dictó el acto y
- Sea imposible retrotraer sus - La indemnización
efectos para el afectado.
 ALCANCES DE LA NULIDAD

La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el

procedimiento, cuando estén vinculados a él.

LA NULIDAD PARCIAL del acto

administrativo no alcanza a las otras
partes del acto que resulten
independientes de la parte nula
(salvo que sea su consecuencia).

Tampoco impide la producción de efectos para los cuales el

acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.
 Quien declara la
nulidad, debe disponer la
conservación de
aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido
hubiere permanecido
igual de no haberse
incurrido en el vicio.
 CONSERVACIÓN DEL ACTO

Cuando el vicio no es trascendente,

prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la
propia autoridad emisora.
Definición de Procedimiento
Administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo:

“Al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto
administrativo que conduzca efectos
jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados”.
Calificación de Procedimientos
Administrativos
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N°27444

Petición
(art. 103 y ss.)

Admisibilidad -
Recepción
(art 117 y ss.)

Calificación
Aprobación
Procedimiento
Automática
de Evaluación
(art. 31)
(art. 31)

Fiscalización Apertura a
Posterior Prueba
(art. 32) (art. 163 y ss.)
30
Instrucción días
(art. 159) hábiles
Alegatos (art. 35)
(art. 161)
Audiencia
Pública
(art. 182)

Periodo de
Información
(art. 182) Fin del
Procedimiento

*(art. 186 y 187) Resolusión Conclusión de

Instancia Agotamiento de la
*(art. 186.1) Silencio Vía Administrativa
Administrativo Positivo (art. 218)
*(art. 188.4) Silencio
Administrativo Negativo
*(art 189) Desistimiento
*(art 191) Declaración de Impugnación
(art. 206 y ss.) - Acto o silencio de 2da Instancia.
Abandono - Acto o silencio de autoridad sin
*(art 186) Acuerdos subordinación jerárquica
convencionales - Acto o silencio de 3ra Instancia en
*(art 186) Prestación efectiva Procedimiento Recurso de Revisión
Recursal - Acto de nulidad de oficio
(art. 207) - Acto de Revocación
- Acto de Tribunal Administrativo
30 días
Calificación de procedimientos
administrativos

a. Procedimiento de aprobación automática

en caso de falta de pronunciamiento oportuno

b. Procedimiento de evaluación previa - silencio positivo o

- silencio negativo

(Cada entidad señala estos procedimientos en su Texto Único de

Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios
establecidos en el presente ordenamiento).
A. RÉGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N°27444

Petición
(art. 103 y ss.)

Admisibilidad -
Recepción
(art 117 y ss.)

Aprobación
Automática Aprobación
Automática
Procedimiento
de Evaluación
(art. 31)
(art. 31)

Fiscalización Apertura a
Posterior Prueba
(art. 32) (art. 163 y ss.)
30
Instrucción días
(art. 159) hábiles
Alegatos (art. 35)
(art. 161)
Audiencia
Pública
(art. 182)

Periodo de
Información
(art. 182) Fin del
Procedimiento

*(art. 186 y 187) Resolusión Conclusión de

Instancia Agotamiento de la
*(art. 186.1) Silencio Vía Administrativa
Administrativo Positivo (art. 218)
*(art. 188.4) Silencio
Administrativo Negativo
*(art 189) Desistimiento
*(art 191) Declaración de Impugnación
(art. 206 y ss.) - Acto o silencio de 2da Instancia.
Abandono - Acto o silencio de autoridad sin
*(art 186) Acuerdos subordinación jerárquica
convencionales - Acto o silencio de 3ra Instancia en
*(art 186) Prestación efectiva Procedimiento Recurso de Revisión
Recursal - Acto de nulidad de oficio
(art. 207) - Acto de Revocación
- Acto de Tribunal Administrativo
30 días
La solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentación ante la entidad competente
para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y
entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de
la entidad.

(Ejm. Licencias, permisos, autorizaciones)

El procedimiento de aprobación automática carece de:

 Substanciación
 Resolución
 Ejecución
 Las entidades no emiten ningún pronunciamiento
expreso confirmatorio de la aprobación automática,
debiendo sólo realizar la fiscalización posterior.

 Sin embargo, cuando en los procedimientos de

aprobación automática se requiera necesariamente de
la expedición de un documento sin el cual el usuario no
puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su
expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de
aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales
anteriores a la vigencia de la presente Ley.
Como constancia de la aprobación automática de la solicitud
del administrado basta:

 La copia del escrito o del formato presentado

 Conteniendo el sello oficial de recepción sin

observaciones, indicando:

- El número de registro de la solicitud

- Fecha
- Hora
- Firma del agente receptor.
Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a
la presunción de veracidad, aquellos conducentes a la
obtención de:

 Licencias,
 Autorizaciones,
 Constancias,
 Copias certificadas, o
 Similares
Fiscalización Posterior

La entidad ante la que es realizado un procedimiento de

aprobación automática o evaluación previa queda
obligada a verificar de oficio mediante el sistema del
muestreo, la autenticidad de:

Las declaraciones
De los documentos
De las informaciones y
De las traducciones proporcionadas por el administrado.
 La fiscalización comprende:

no menos del 10% de todos los expedientes sujetos a la

modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50
expedientes por semestre

(pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que

en el interés general, en la economía, en la seguridad o en la
salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o
falsedad en la información, documentación o declaración
presentada).

Dicha fiscalización deberá

efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos
que para tal efecto dictará la
Presidencia del Consejo de
Ministros.
En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración,
información o en la documentación, se comunicará a la
autoridad jerárquicamente superior, para que:

 Se declare la nulidad del acto administrativo.

 Se imponga a quien haya empleado esa declaración,

información o documento una multa en favor de la entidad.

 Si la conducta se adecua a los supuestos en el título XIX

Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, deberá ser
comunicado al Ministerio Público para que interponga la acción
penal correspondiente.
B. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA
 P R O C E D IM IE N T O A D M IN IS T R A T IV O G E N E R A L
L E Y N °2 7 4 4 4

P e tic ió n
( a r t. 1 0 3 y s s . )

A d m i s i b i li d a d -

Procedimiento de
R e c e p c ió n
(a rt 1 1 7 y s s .)

Evaluación Previa
A p r o b a c ió n
P r o c e d im i e n to
A u to m á tic a
d e E v a lu a c i ó n
( a r t. 3 1 )
( a r t. 3 1 )

F i s c a li z a c i ó n A p e r tu r a a
P o s te r io r P ru e b a
( a r t. 3 2 ) ( a r t. 1 6 3 y s s . )
3 0
I n s t r u c c ió n d ía s
(a rt. 1 5 9 ) h á b ile s
A le g a t o s (a rt. 3 5 )
( a r t. 1 6 1 )
A u d ie n c ia
P ú b li c a
( a r t. 1 8 2 )

P e r io d o d e
In fo r m a c ió n
( a r t. 1 8 2 ) F in d e l
P r o c e d im i e n to

* (a r t . 1 8 6 y 1 8 7 ) R e s o lu s i ó n C o n c lu s i ó n d e
I n s ta n c ia A g o t a m i e n t o d e la
* (a r t. 1 8 6 . 1 ) S i le n c i o V í a A d m in is tr a tiv a
A d m in is tr a tiv o P o s itiv o ( a r t. 2 1 8 )
* (a r t. 1 8 8 . 4 ) S i le n c i o
A d m in is tr a tiv o N e g a tiv o
* (a r t 1 8 9 ) D e s is tim ie n to
* (a r t 1 9 1 ) D e c la r a c i ó n d e Im p u g n a c ió n
( a r t. 2 0 6 y s s . ) - A c to o s i le n c i o d e 2 d a I n s t a n c i a .
A b a n d o n o - A c to o s i le n c i o d e a u t o r i d a d s i n
* (a rt 1 8 6 ) A c u e rd o s s u b o r d in a c i ó n je r á r q u i c a
c o n v e n c i o n a le s - A c to o s i le n c i o d e 3 r a I n s t a n c i a e n
* ( a r t 1 8 6 ) P r e s ta c ió n e f e c ti v a R e c u rs o d e R e v is ió n
P r o c e d im ie n to
R e c u rs a l - A c to d e n u li d a d d e o f i c i o
( a r t. 2 0 7 ) - A c to d e R e v o c a c ió n
- A c to d e T r ib u n a l A d m in is tr a tiv o
3 0 d ía s
 ¿Qué es la evaluación previa?
Es una revisión o confrontación entre:

Afirmaciones Contenido de los

expuestas en la documentos
declaración proporcionados
(solicitud o por el
formulario) administrado

conforme a los requisitos regulados en el TUPA

Si confirma los En ambos

requisitos de Se otorgará conformidad a la
casos
petición
sustancia y forma mediante
pronunciami
ento
expreso.
No confirma Se denegará
El procedimiento de evaluación
previa puede ser:

 B.1 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA

CON SILENCIO POSITIVO

 B.2 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA

CON SILENCIO NEGATIVO
B.1 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
PREVIA CON SILENCIO POSITIVO
¿Qué es el Silencio Administrativo Positivo?

Vencido el plazo fijado por la ley, sin que el funcionario

competente haya emitido pronunciamiento expreso, el
administrado la considera emitida en sentido positivo, por tanto,
aprobada o declarada fundada su petición.

(Por imperio de la Ley, es considerado como una decisión tácita de la

administración).

¿Como se acredita?
Con el cargo del escrito de solicitud, en el que debe constar el sello con:
- fecha,
- hora,
- folios,
- número de registro y
- firma del llamado a recepcionar;
TÉRMINO PARA APLICAR EL SILENCIO POSITIVO

30 días hábiles, pudiendo ser menor, si así se ha regulado en el MAPRO

y en el TUPA.

USO RAZONABLE DEL SILENCIO POSITIVO

Resulta inconveniente permitir su uso indiscriminado por los

administrados. Es obligación de la autoridad pronunciarse expresamente
aprobando o denegando la petición.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de
una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicación del silencio administrativo negativo.

Silencio
La Negativo
administración (porque la
Solicitud
“No” resuelve ley así lo
establece)

Se interpone
recurso de
Reconsideración, Silencio
La Positivo (a
Reclamación o de administración
Apelación según manera de
deja de sanción para la
sea el caso sobre resolver
ese silencio administración
nuevamente por su actuar
negativo
negligente)
B.2 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
PREVIA CON SILENCIO NEGATIVO
¿Qué es el Silencio Administrativo
Negativo?

 Es una presunción legal en virtud del cual transcurrido el

plazo fijado por ley (30 días hábiles) o el regulado en el TUPA
para el pronunciamiento de la autoridad competente, sin que
este se produzca, el usuario debe considerar como
denegada la petición formulada.

 Al igual que en el positivo opera de pleno derecho, porque

consta en la copia de la solicitud o formulario.

 Se produce porque la administración no ha expresado su

voluntad mediante la expedición del acto administrativo.
 Se configura por el silencio de la autoridad administrativa
debido a su inacción, dejadez, desidia, ineptitud,
ineficiencia, irresponsabilidad, por el excesivo trámite
burocrático, por la excesiva carga de trabajo, por
defecto, por omisión, o por ausencia temporal de la
autoridad administrativa.
INTERPOSICIÓN DEL RECURSO IMPUGNATIVO

 Producido el silencio administrativo negativo el interesado

considerará denegada la petición, pudiendo interponer el
recurso impugnativo correspondiente.

 Tramitado el recurso, en ausencia de pronunciamiento

expreso dentro del término de 30 días hábiles, el particular
podrá considerar aprobado el recurso (reconsideración o
apelación).
SUPUESTOS ESTABLECIDOS EN LA LEY

1. Cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés

público, incidiendo en:

 Salud,
 Medio ambiente,
 Recursos naturales,
 Seguridad ciudadana,
 Sistema financiero y de seguros,
 Mercado de valores,
 Defensa nacional y
 Patrimonio histórico cultural de la nación.
2. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
(salvo que se haya declarado anteriormente silencio administrativo
negativo, pues como ya se explicó correspondería silencio
administrativo positivo).

3. Cuando se trate de procedimientos trilaterales y los que

generen obligación de dar o hacer a cargo del Estado.

4. Los procedimientos de inscripción registral.

5. Los demás que señale expresamente la ley.

En todos estos casos si la administración no resuelve se

considera que ha sido denegada la solicitud (silencio
negativo)
PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE EVALUACIÓN PREVIA

30 días hábiles

Inicio: Admisibilidad: Evaluación Resolución

Recepción Previa
Petición

Salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor.
CONSIDERACIONES PARA ESTRUCTURAR EL
PROCEDIMIENTO
Solamente serán incluidos como requisitos:

1. Aquellos que razonablemente sean indispensables para

obtener el pronunciamiento correspondiente, atendiendo además
a sus costos y beneficios.

2. Debe tenerse en cuenta la necesidad y relevancia en relación

al objeto del procedimiento administrativo y para obtener el
pronunciamiento requerido.

3. La capacidad real de la entidad para procesar la información

exigida, en vía de evaluación previa o fiscalización posterior.
DOCUMENTACIÓN PROHIBIDA DE SOLICITAR

1. Documentos que la entidad solicitante posea o deba poseer:

En virtud de algún trámite Durante Por haber sido

realizado anteriormente cinco (5) fiscalizados por ella.
por el administrado en años
cualquiera de sus anteriores
dependencias. inmediatos

(Siempre que los datos no hubieran sufrido variación ni haya vencido la

vigencia del documento entregado).

¿Cómo se acredita?
El administrado exhibirá la copia del cargo donde conste dicha
presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante
la cual hubiese sido administrada.
2. Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por
otras entidades públicas del sector, en cuyo caso
corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del
administrado.

Ejemplo:
 Expediente  Documentos

 
INRENA Ministerio de Agricultura

INRENA SOLICITARA
LOS DOCUMENTOS

3. Presentación de más de dos ejemplares de un mismo

documento ante la entidad, salvo que sea necesario notificar
a otros tantos interesados.
4. Fotografías (salvo para obtener documentos de identidad
pasaportes o licencias o autorizaciones de índole personal o por
razones de seguridad nacional).

Los administrados tendrán libertad de escoger la empresa en la

cual sean obtenidas las fotografías, con excepción de los casos
de digitalización de imágenes.

5. Documentos de identidad personal distintos al DNI.

Para los ciudadanos extranjeros carnet de extranjería o
pasaporte según corresponda.
DOCUMENTOS
Las entidades están obligadas a recibir los siguientes documentos:

1. Copias simples o autenticadas.

Las copias simples serán aceptadas y tendrán el mismo valor que los
documentos originales.

Sólo se exigirán copias autenticadas por fedatarios institucionales en

los casos en que sea razonablemente indispensable.

2. Traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie

de traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones
oficiales.
3. Las expresiones escritas del administrado contenidas
en declaraciones con carácter jurado mediante las cuales
afirman su situación o estado favorable en relación con los
requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de
certificaciones oficiales tales como:

 certificados antecedentes policiales

 certificados de buena conducta
 certificados de domicilio
 certificados de supervivencia
 certificados de orfandad
 certificados de viudez
 certificados de pérdida de documentos
 entre otros.
4. Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las
escrituras públicas, en vez de instrumentos públicos de
cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.

5. Constancias originales suscritas por profesionales

independientes debidamente identificados en reemplazo de
certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del
administrado o de sus intereses cuya apreciación requiere
especiales actitudes técnicas o profesionales para reconocerlas,
tales como certificados de salud o planos arquitectónicos, entre
otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando la norma
que regula los requisitos del procedimiento así lo exija.

6. Copias fotostáticas de formatos oficiales o reproducción

particular elaborada por el administrador respetando integralmente
la estructura de los definidos por la autoridad, en sustitución de los
formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el
suministro de datos.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Definición de Procedimiento
Administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo:

“Al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto
administrativo que conduzca efectos
jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados”.
Principios del Procedimiento
Administrativo
1. Principio de Legalidad

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a:

- La Constitución,
- La Ley, y
- Al Derecho,

Dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo

con los fines para los que les fueron conferidas.
2. Principios del Debido Procedimiento

Los administrados gozan de:

Derechos
Garantías

Comprende:
a) El derecho a exponer sus argumentos
b) Ofrecer y producir pruebas
c) Obtener una decisión motivada y fundada en derecho

(La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo

en cuanto sea compatible con el régimen administrativo).
3. Principio de Impulso de Oficio

Implica:

Ordenar la realización o práctica de los actos que

resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.
4. Principio de la Razonabilidad
Se creen obligaciones
Se califiquen infracciones
Cuando: Se impongan sanciones, o
Se establezcan restricciones

La Administración deberá actuar:

* Dentro de los límites de la facultad atribuida

* Manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que
deba tutelar.
5. Principio de Imparcialidad

- Sin ninguna clase de discriminación.

- Otorgando tratamiento y tutela igualitarios.

- Resolviendo conforme al ordenamiento

jurídico y con atención al interés general.
 6. Principio de Informalismo

La interpretación de las normas de procedimiento debe ser en

forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones
de los administrados.

No se puede afectar sus derechos e intereses por la exigencia

de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento (siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público).
7. Principio de Presunción de Veracidad

Se presume que los:

* Documentos, y
* Declaraciones

Formulados por los administrados en la forma prescrita por

esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman.

(se admite prueba en contrario)

8. Principio de Conducta Procedimental

a) La autoridad administrativa,
b) Los administrados,
c) Sus representantes o abogados y,
d) Todos los partícipes del procedimiento,

Deben guiarse por:

El respeto mutuo
La colaboración
La buena fe

Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede

interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.
9. Principio de Celeridad

- La mayor dinámica posible.

- Evitando actuaciones procesales que dificulten su

desenvolvimiento o constituyan meros formalismos.

- Para alcanzar una decisión en tiempo razonable.

(sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido

procedimiento o vulnere el ordenamiento).
10. Principio de Eficacia

Prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,

sobre:

 Aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez,

 No determinen aspectos importantes en la decisión final,
 No disminuyan las garantías del procedimiento,
 No causen indefensión a los administrados.

(Deberá ajustarse al marco normativo)

11. Principio de Verdad Material

Significa:

 La autoridad administrativa competente deberá verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones.

Para ello adoptará todas las medidas probatorias necesarias

autorizadas por la ley; (aún cuando no hayan sido propuestas
por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas).
EN EL CASO DE PROCEDIMIENTOS TRILATERALES
(procedimiento especial que se estudiará más adelante)

La autoridad administrativa estará facultada a verificar

por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello
signifique una sustitución del deber probatorio que
corresponde a éstas.

La autoridad administrativa estará obligada a ejercer

dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.
12. Principio de Participación

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos

los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo:

 Aquellas que afectan la intimidad personal.

 Las vinculadas a la seguridad nacional.
 Las que expresamente sean excluidas por ley.

Se puede extender las posibilidades de participación de los

administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
13. Principio de simplicidad

Los trámites deberán ser sencillos

Debe eliminarse toda complejidad innecesaria

Es decir:

Los requisitos exigidos deberán ser “racionales y

proporcionales” a los fines que se persigue cumplir.
14. Principio de Uniformidad

La autoridad administrativa deberá establecer:

 Requisitos similares para trámites similares.

Garantizar que las excepciones a los principios generales

no sean convertidos en la regla general.

Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos

debidamente sustentados.
15. Principio de Predictibilidad

La autoridad administrativa deberá brindar a los

administrados o sus representantes información:

 veraz,
 completa y sobre cada trámite
 confiable

De modo tal que a su inicio el administrado pueda tener

una conciencia bastante certera de cuál será el resultado
final que se obtendrá.
16. Principio de Privilegio de Controles Posteriores

La tramitación de los procedimientos administrativos se

sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior.

La autoridad administrativa, se reserva el derecho de

comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz. (ejemplo: luego de una aprobación
automática la Administración debe fiscalizar por muestreo – se vera más
adelante – )
NUEVOS PRINCIPIOS
 17. PRINCIPIO DEL EJERCICIO
LEGITIMO DEL PODER

 18. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

 19. PRINCIPIO DE ACCESO

PERMANENTE
Fuentes del Procedimiento
Administrativo
1. Las disposiciones constitucionales.

2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al

Ordenamiento Jurídico Nacional.

3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias

de otros poderes del Estado.

5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos

y reglamentos de las entidades así como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos

anteriores.
7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.

8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través

de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan
precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no
pueden ser anuladas en esa sede.

9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades

facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidas.

10. Los principios generales del derecho administrativo.