PRACTICA FORENSE DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
LICENCIADO EN DERECHO
JULIO FRANCISCO BACELIS NARVÁEZ
13 Generación
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA TEORÍA GENERAL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
TEMA I
 ¿Qué es el
Derecho
Administrativo?
Es el conjunto de normas jurídicas que regula la
organización, el funcionamiento y deberes de la
Administración pública en sus relaciones con otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que
regula la organización y el funcionamiento de las
Administraciones públicas.

Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una

subfunción del desarrollo humano del mundo encargada del buen
funcionamiento de los servicios públicos encargados de mantener
el bienestar, la seguridad y de entregar a la población diversas
labores de diversa índole (económicas, educativas, sociales, etc).
¿Cuáles son las actividades del Derecho
Administrativo?
En primer lugar, tenemos la llamada actividad de policía – o actividad de limitación
-, que implica la obligación de la Administración de fiscalizar, controlar y asegurar la
seguridad y el orden, a fin de obtener la adecuación del comportamiento particular al
interés público , restringiendo la libertad o ciertos derechos de los particulares.
Ello si tomamos en cuenta que por la naturaleza de su función la Administración
está autorizada a limitar ciertos derechos o intereses de los particulares. Es en uso de la
actividad limitativa que la Administración Pública puede otorgar autorizaciones, licencias
y permisos a fin que los particulares desempeñen determinadas actividades.
 La actividad prestacional de la Administración es la que está referida al manejo de los

servicios públicos. En general, se entiende por servicio público aquel cuya prestación debe

necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público o interés común. Es decir,

un servicio público es la prestación obligatoria, individualizada y concreta de bienes y

servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad.

Es aquella por la que la Administración Pública satisface directamente una necesidad

pública mediante la prestación de un servicio a los administrados. (transporte, sanidad,

abastecimientos, enseñanza… etc.)

Principios generales del Servicio Público
La actividad de prestación o de servicio se sujeta a determinados principios.

• Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a usar los servicios públicos de
acuerdo a las normas que los rigen; es decir, de acuerdo con su forma, condiciones
y limitaciones.
• Principio de Continuidad. El servicio público debe desarrollarse de forma
ininterrumpida de acuerdo con la naturaleza de la prestación . Los servicios habrán
de prestarse de forma continua (policía, educación, trasporte).

• Principio de neutralidad . Una concreción del principio constitucional de

objetividad en el funcionamiento de la administración, los servicios públicos deben
prestarse teniendo en cuenta las exigencias del interés general.
• Principio de Igualdad. Implica un trato igual para todos los que tienen derecho
acción al servicio y la prohibición de todo trato discriminatorio.

• El principio de gratuidad sólo es aplicable cuando se deriva de la naturaleza del

servicio (la protección ciudadana) o viene impuesto por una norma constitucional.

• Obligatoriedad: es el deber que tienen las autoridades encargadas de prestar el

servicio.
La actividad de fomento consiste en la realización de determinadas acciones por parte
de la Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de ciertas
actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas de interés
público. Dicha actividad de la Administración no implica una imposición sino una
ayuda para la realización de la actividad económica en cuestión . La actividad de
fomento es desempeñada fundamentalmente a través de las subvenciones y los
subsidios.

Actividad normativa de la Administración consiste en la emisión de normas jurídicas

de rango secundario - inferior a la ley- denominada en forma genérica reglamentos
autónomos . No requiere que la función legislativa la cree, son inferiores a la ley .
La actividad sancionadora goza actualmente de especial singularidad, puesto que
permite a la Administración sancionar a los particulares por la comisión de
determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificación de delitos. Como
veremos más adelante, la actividad sancionadora de la Administración posee ciertos
principios que tienen por finalidad proteger al particular de posibles actos arbitrarios.

Asimismo, esta actividad no implica impartición de justicia, toda vez que la

Administración no penaliza delitos, ni puede aplicar penas privativas de libertad.
Finalmente, aun se discute la existencia de actividad arbitral en la
Administración Pública. Por actividad arbitral debemos entender aquella en la cual la
autoridad administrativa resuelve de manera definitiva una controversia suscitada
entre particulares, a través de una decisión que resulta ser vinculante para las partes
en conflicto. Esta actividad debe diferenciarse de la actividad cuasijurisdiccional en
tanto esta última no implica el efecto de cosa juzgada que sí generaría el laudo
arbitral.
• Diferencia entre las funciones legislativas,
judiciales y administrativas.
• RECORDANDO
          La función legislativa formula y establece las normas generales y obligatorias de la
convivencia social. Estas son, para los gobernados, el límite de su autonomía personal,
puesto que ellos pueden hacer todo lo que no les está vedado por las leyes, y, para los
gobernantes, la sustancia de su poder, dado que no les está permitido hacer algo para lo
que no estén previamente autorizados por un precepto jurídico.
La formación de las leyes obedece a un proceso de cuatro
etapas: iniciativa, discusión, sanción y promulgación. Este es el curso de integración de
ellas dentro del esquema general de la <división de poderes
 El objetivo de la Función Judicial, es administrar Justicia, a través de los
mandatarios establecidos en la Ley Orgánica de la Función Judicial y la Constitución de
la República, esto es: Corte Suprema, Cortes Superiores, Cortes Distritales, Juzgados,
funcionarios y demás Tribunales de Justicia, escogidos del Cuerpo de Abogados:
lógicamente con la participación obligada de los profesionales de la Abogacía.
Administrar Justicia, es la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado,
en una materia determinada; por lo tanto, los órganos de la Función Judicial no está
revestidos de autoridad para ejercer otra actividad, que no sea la de dar a cada uno lo
suyo, dentro del mandato de la Constitución y la Ley.

La función judicial la actividad de órgano judicial y la función legislativa la

realizada por el órgano legislativo.
Teoría del Acto Administrativo
• ¿Qué es el Acto Administrativo?
Normalmente se entiende como un acto
administrativo a cualquier manifestación o
declaración de los poderes públicos de un
Estado dotados de facultades administrativas,
para imponer su voluntad sobre los derechos,
libertades o intereses de otros sujetos públicos o
privados que hagan vida en la nación.
Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del Estado
expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para decidir sobre una
materia específica.

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:

 
Concepto clásico o Francés.
Declaración de voluntad unilateral de un órgano administrativo tendiente a producir efectos
jurídicos.

Concepto moderno del profesor Zambini.

Cualquier declaración de voluntad , de deseo, de conocimiento, o de juicio realizada por un
sujeto de la administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa.
 
Luis Hyumberto Delgadillo Gutierrez lo define como
“Una declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio, de un órgano
administrativo, realizada en ejercicio de la función administrativa, que produce sus
efectos jurídicos concretos en forma directa”

Por su parte Acosta Romero señala

“El acto administrativo es un acto jurídico, una declaración de voluntad, de deseo, de
conocimiento, y de juicio unilateral, externa, concreta y ejecutiva , que constituye una
decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la administración pública en el ejercicio
de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue
una situación jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general.”
• EJEMPLOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
•Una multa de tráfico.

•Una resolución administrativa de adopción.

•Una negativa de concesión de permiso

•Una multa del ayuntamiento

•Clausura
• Un acto administrativo no debe ser desviado de sus fines,
pues rompe con el principio de legalidad.
• La Constitución Federal fija requisitos de los actos
administrativos, en sus artículos 14 y 16, que en lo
conducente prevén:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competen-
te, que funde y motive la causa legal del procedimiento
(artículo 16). A ninguna ley se dará efecto retroactivo en
perjuicio de persona alguna (artículo 14.
Los elementos principales del acto administrativo son los siguientes:
 
1.Es una declaración de voluntad de carácter unilateral, lo cual no
quiere decir que la Administración Pública no toma en consideración
la pretensión del administrado, sino que enmarca dicho interés en el
ámbito público.

2.Posee efectos jurídicos, lo cual lo diferencia de una simple opinión

que pudiera emitir la Administración, ya que modifican o repercuten
en la esfera jurídica de los administrados. 

3.Puede ser emitido por cualquier órgano de la Administración

Pública, ya que es una potestad atribuida por ley.

4.Las normas aplicables siempre serán de derecho público, ya que la

función administrativa es diferente a la legislativa y jurisdiccional.

5.El acto siempre va a ser determinado o determinable. En tal

sentido, tiene efectos subjetivos concretos, ya que se puede saber
quién es el destinatario
• Elementos del acto administrativo
 Elementos del acto administrativo
El sujeto. El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación
del Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una
competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La
competencia es la cantidad de poder público que tiene el órgano para dictar un
acto.

La competencia, es la posibilidad que tiene el órgano de actuar, es

decir, el acto administrativo debe ser producido por un órgano competen-
te, mediante un funcionario o empleado con facultades para ello. La com-
petencia la asigna la ley.

La voluntad. La voluntad es un impulso psíquico, un querer, una intención.

Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La
voluntad del acto Administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva
(voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del
legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso)

El objeto. El objeto debe ser cierto, física y jurídicamente posible.

El motivo. La motivación responde al por que justificativo la causa responde
al ¿por que? la motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de
la discrecionalidad por parte del funcionario publico. si un acto es discrecional
debe motivarse. si un acto es totalmente reglado no seria necesaria la
motivación.
La forma. Es la materialización del acto administrativo, el modo de expresión
de la declaración ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte
en físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su
contenido. La forma equivale a la formación externa del acto.
La fundamentación implica indicar con precisión qué ley o leyes y
cuáles de sus artículos son aplicables al caso, originan y justifican su emisión. Esta
exigencia se refiere tanto al contenido del acto como a la competencia del órgano y a
las facultades del servicio público
Elementos formales del acto administrativo.
Se refiere a la forma que adopta el acto administrativo.
Por escrito: Es la forma general que adoptan los actos administrativos y la que más
seguridad jurídica genera a los administrados.

El principio de legalidad implica que toda la actividad del Estado, ya

sea como función administrativa, jurisdiccional o legislativa, reguladas por la ley. debe
ajustarse a la ley. Así, todo acto administrativo debe ser emitido conforme a
disposiciones previamente

En términos generales, el particular puede hacer todo lo que la ley no le

prohiba, la Administración Pública solamente puede hacer lo que la ley le per-
mita expresamente.
Procedimiento Administrativo
• ¿Qué es el procedimiento administrativo?

• Es el mecanismo mediante el cual se tramitan

en la Administración acciones que poseen
efectos jurídicos sobre los administrados.
Es uno de los ejes fundamentales del Derecho
Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una
determinada comunidad tienen la seguridad de que los
trámites administrativos desarrollados frente a un
organismo público se realizarán de forma rigurosa con
base a las leyes pactadas por dicha comunidad, y no de
forma aleatoria
Procedimiento administrativo:
Consiste en una serie de pasos que permitirán que los ciudadanos puedan
sentirse al amparo de la ley de su país y ante cualquier duda puedan
reclamar al organismo del Estado.

De esta manera, el procedimiento

administrativo sirve para garantizar la
actuación administrativa, la cual no puede
ser arbitraria y discrecional debido a que
debe someterse a las reglas del 
procedimiento.
El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una
serie de principios fundamentales a los cuales debe responder de
forma indeleble, los mismos influyen y condicionan todo el
procedimiento administrativo. Se llaman: principio de
unidad, principio de contradicción, principio de
imparcialidad y principio de oficialidad.
Principio de Unidad: Asegura que cada procedimiento está formado por
un comienzo y un final; esto significa que existe un único proceso que
debe ser resuelto independientemente de la forma en la que comenzó

Principio de Contradicción: Señala que el procedimiento se resuelve con base a

los acontecimientos y fundamentos del derecho, lo que se logra mediante la
confirmación y evaluación tanto de los hechos como de las pruebas
Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o

enemistades, la administración debe realizarse de forma clara y respetando la

ley a raja tabla y los funcionarios deben mantenerse al margen si poseen interés

personal en el asunto, son familiares o tienen un vínculo de amistad/enemistad

manifiesta, o por ser testigos del procedimiento en cuestión

Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe realizarse íntegramente tal

cual lo dicta la ley, gestionándose los trámites pertinentes con suma responsabilidad, es

decir que debe ser iniciado de oficio en todas sus etapas.

 Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1994

 LFPA

Orden e
interés
son de orden e interés públicos, y se aplicarán a los actos,
públicos
procedimientos y resoluciones de la Administración Pública
Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los
Tratados Internacionales de los que México sea parte. El
presente ordenamiento también se aplicará a los organismos
desc
Se aplicarán a
los actos y
procedimiento
sy
resoluciones
De la Administración pública Centralizada Organismos descentralizados de la Administración
pública paraestatal.
No será aplicable a las materias de carácter fiscal, responsabilidades de los servidores públicos, justicia agraria
y laboral, ni al ministerio público en ejercicio de sus funciones constitucionales.
 DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son elementos y requisitos del acto administrativo:

Art. 3
LFPA
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere
colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;

II. II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;

III. III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan
perseguirse otros fines distintos;

IV. IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en
que la ley autorice otra forma de expedición;

V. Estar fundado y motivado;

VI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996

VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
 DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son elementos y requisitos del acto administrativo:

Art. 3
LFPA
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;

IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;

X. Mencionar el órgano del cual emana;

XI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996

XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente,
documentos o nombre completo de las personas;

XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;

XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra
y puede ser consultado el expediente respectivo;

XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y

XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley.
• Nulidad y Anulabilidad del acto administrativo
• NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La nulidad es, en Derecho, una situación genérica de invalidez del acto jurídico, que provoca que una norma,
acto jurídico, acto administrativo o acto judicial deje de desplegar sus efectos jurídicos, retrotrayéndose al
momento de su celebración.

Para que una norma o acto sean nulos se requiere de una declaración de nulidad, expresa o tácita y que el
vicio que lo afecta sea coexistente a la celebración del mismo.

Tiene por fundamento, proteger intereses que resultan vulnerados por no cumplirse las prescripciones
legales al celebrarse un acto jurídico o dictarse una norma. acto administrativo o judicial.
Características

•Es legal, aunque es declarado judicialmente; no es creado por los

jueces sino que es creado por una la ley.

•Sólo es aplicable a actos jurídicos, sólo ellos son susceptibles de

nulidad.

•El defecto tiene que ser originario, intrínseco y esencial.

 Derecho Administrativo

La nulidad es la sanción legal que priva de sus efectos normales a un acto administrativo, en virtud de un
vicio originario, es decir, existente en el momento de su emisión. La ilicitud en el objeto, en el fin o en la
condición del acto produce su nulidad, ya sea absoluta o relativa.
• En derecho publico en general y muy
particularmente la nulidad se trata de igual
manera que en derecho civil: En el derecho
privado la nulidad esta referida a la invalidez
de los contratos y más concretamente a los
vicios de estos, en algunos de sus elementos,
cuando incurren en causa de nulidad.
No hay contrato sino cuando concurren los requisitos siguientes:

1.Consentimiento de los contratantes.

2.Objeto cierto que sea materia del contrato.

3.Causa de la obligación que se establezca.

Como puedes observar la nulidad por falta de consentimiento no podría ser aplicable en

derecho administrativo pues los actos administrativos en su inmensa mayoría son de

carácter unilateral.

Este es un solo ejemplo para que comprendas que la nulidad en derecho privado no se

puede transponer en derecho administrativo.

La nulidad es la sanción legal que priva de sus efectos normales a un acto administrativo,

en virtud de un vicio originario, es decir, existente en el momento de su emisión. La

ilicitud en el objeto, en el fin o en la condición del acto produce su nulidad, ya sea

absoluta o relativa

Sólo excepcionalmente el acto administrativo ilegal es nulo de pleno

derecho. La ley tipifica las infracciones que considera muy graves. El

acto que las comete se hace merecedor de la nulidad de pleno derecho.

Por su parte, el acto administrativo nulo presenta las siguientes características:

1. El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido.

2. Este acto no tendrá presunción de legitimidad ni de ejecutabilidad.

3. El acto declarado nulo será subsanable, sin prejuicio de que pueda expedirse un nuevo acto.
4. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores públicos deberán hacer
constar su oposición a ejecutar, el acto, fundando y motivando tal negatividad.
5. La declaración judicial de nulidad producirá efectos retroactivos.
6. En caso de que el acto se hubiere consumado, o bien sea imposible de hecho o de derecho
retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad del servidor público que lo hubiere
emitido u ordenado.
• Anulabilidad
(subsanable)
Anulabilidad de un acto administrativo se produce cuando infringe el ordenamiento

jurídico, no reúne los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o causa

indefensión de los interesados, o es realizado fuera del tiempo establecido, siendo el

término o plazo indispensable para el propio acto.

En definitiva, un acto administrativo es anulable cuando concurre en él cualquier vicio o

defecto que, sin poder ser calificado como mera irregularidad no invalidante, no pueda

ser encajado en ninguno de los supuestos de nulidad de pleno derecho .

• Defecto de forma
El acto administrativo en el que concurra defecto de
forma, aun siendo infracción del ordenamiento jurídico,
no supone por sí mismo la anulabilidad. Es preciso que
de ese defecto de forma suponga:

La declaración de anulación del acto administrativo tiene

efectos, que dejan al autor del acto administrativo el
derecho de remediar el agravio cometido (convalidación
del acto).
Características del acto anulable:
1. El acto anulable se considera válido.
2. El acto anulable gozará de presunción de legitimidad y
ejecutabilidad.
3. Este acto será subsanable por los órganos administrativos,
mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el
ordenamiento jurídico para la pena validez y eficacia del acto.
4. Como consecuencia de lo anterior, tanto los servidores públicos
como los particulares tendrán obligación de cumplirlo.
5. El saneamiento del acto anulable producirá efectos retroactivos, y
el acto se considerará como si siempre hubiese sido válido.
• Silencio Administrativo
• “Artículo 8º de la Constitución Mexicana.
• Los funcionarios y empleados públicos
respetarán el ejercicio del derecho de
petición, siempre que ésta se formule por
escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero
en materia política sólo podrán hacer uso de
ese derecho los ciudadanos de la república.
El silencio administrativo es un mecanismo que protege a los ciudadanos frente a los
incumplimientos de la Administración Pública en la resolución de sus procedimientos
administrativos. Se produce cuando la Administración no contesta a alguno de los actos
administrativos que se le hayan interpuesto.

Es la estimación o desestimación tácita que la ley anuda al silencio de la Administración

respecto de la petición de un ciudadano, una vez transcurrido el plazo legalmente
establecido.

El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminación de los

procedimientos administrativos. Lo característico del silencio es la inactividad de la
Administración cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma
expresa y a notificar la resolución al interesado dentro de un plazo determinado.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• El procedimiento administrativo es el
mecanismo mediante el cual se tramitan en la
Administración acciones que poseen efectos
jurídicos sobre los administrados.

• Los actos administrativos conducen a la

defensa de los intereses, derechos y
obligaciones de las personas físicas o jurídicas.
• Participantes del procedimiento administrativo
• En estos procedimientos intervienen necesariamente dos
tipos de partícipes:
• Administración Pública, se presenta a través de los titulares
de los órganos administrativos correspondientes.
• Interesados, son las personas físicas o jurídicas quienes ven
afectados sus intereses, derechos u obligaciones y desean
hacerlos valer ante la Administración. En la relación son los
que poseen menos facultades. En el caso de acceder al
beneficio de un representante es necesario acreditar este
poder
Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del
Estado de Yucatán.

Lic. Julio Francisco Bacelis Narváez

 • EXPOSICIÓN DE M O T I V O S:
PRIMERO.- La Iniciativa de Ley que se encuentra en estudio de esta Comisión Permanente, tiene como objeto regular
los actos y procedimientos administrativos previstos en las diversas disposiciones legales vigentes del Estado y
establecer un único recurso para impugnar los actos administrativos que causen agravio a los particulares, sus
disposiciones serán aplicables a los actos y procedimientos administrativos que realicen los órganos de la
administración pública centralizada y descentralizada del Estado de Yucatán, respecto a sus actos de autoridad, a los
servicios que presten de manera exclusiva…

El procedimiento administrativo, afirma Julio Rodolfo Comadira, “cumple una función de garantía, al proteger tanto al
interés público como al particular frente a la ilegitimidad o inconveniencia del obrar de la administración pública, siendo
sus principios susceptibles de protección judicial”, es decir, constituye una garantía de los derechos de los particulares,
debido a que mediante la adopción de medidas y decisiones necesarias por los órganos de la administración, se asegura
la pronta y eficaz satisfacción del interés general.
 Finalidad del procedimiento administrativo

• Ahora bien, la finalidad que tiene el procedimiento

administrativo, consiste en la emisión de un acto administrativo

y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertos

principios que tienen por objetivo que, dentro del menor

tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de información,

se pueda declarar la voluntad de la administración pública.

• En este mismo sentido, es preciso señalar lo dispuesto en el artículo 14 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, mismo que contempla la garantía de audiencia, en el que se establece
la obligación de las autoridades para que, de manera previa al dictado de un acto, cumplan con una
serie de formalidades esenciales, necesarias para oír en defensa de los afectados. Dichas
formalidades y su observancia, a las que se unen, además, las relativas a la garantía de legalidad
contenida en el texto del primer párrafo del artículo 16 Constitucional, se constituyen como
elementos fundamentales útiles para demostrar a los afectados por un acto de autoridad, que la
resolución que los agravia no se dicta de un modo arbitrario y anárquico sino, por el contrario, con
estricta observancia del marco que la rige
• Con lo anterior, nos percatamos que el mejor instrumento legal que tienen las
autoridades administrativas para cumplir con la garantía de audiencia prevista en el
artículo 14 de la Constitución Federal, es el procedimiento administrativo, ya que “en
él la administración antes de pronunciarse y dictar resolución, conoce la realidad
concreta que examina y oye a los administrados con la amplitud necesaria, recibiendo
y valorando las pruebas que éstos presentan y analizando las razones de hecho y de
derecho que se deduzcan para evitar pretensiones que puedan resultar injustas o
ilegales
• En relación con lo anteriormente citado, señalamos de igual manera, la interpretación que

la Suprema Corte de Justicia ha realizado al primer párrafo del artículo 16 de la

Constitución Federal, en el que ha sostenido, en tesis de jurisprudencia, que “las

autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite”, asimismo que dentro “del

sistema constitucional que nos rige, ninguna autoridad puede dictar disposición alguna

que no encuentre apoyo en un precepto de la ley”, que “el requisito de fundamentación y

motivación exigido por el artículo 16 de la Constitución Federal implica una obligación

para las autoridades, de cualquier categoría que éstas sean, de actuar siempre con apego

a las leyes y a la propia Constitución”, que “dentro de nuestro régimen constitucional, las

autoridades no tienen más facultades que las que expresamente les atribuye la ley”, y que

“los actos de autoridades administrativas que no estén autorizados por ley alguna,
 LEY DE ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO DE YUCATÁN

TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO ÚNICO

Ámbito de Aplicación

Artículo 1.- Esta Ley tiene como objeto regular los actos y procedimientos administrativos previstos

en las diversas disposiciones legales vigentes y establecer un único recurso para impugnar los actos

administrativos que causen agravio a los particulares, y sus disposiciones son aplicables a:
I.- Los actos y procedimientos administrativos que realicen los órganos de la administración pública
centralizada del Estado de Yucatán;

II.- Los actos y procedimientos administrativos que realicen las entidades de la administración pública
paraestatal del Estado de Yucatán, respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que presten de
manera exclusiva, y a los contratos que los particulares sólo puedan celebrar con el propio Estado a
través de una paraestatal, y

III.- La actuación de los particulares ante la Administración Pública del Estado.

IV.- Esta Ley podrá ser aplicada por la administración pública municipal centralizada y paramunicipal
en el Estado de Yucatán, en ausencia de disposiciones administrativas de observancia general emitidas
por la misma….
• Artículo 2.- Para los efectos de la Ley, se entenderá por:

I.- Acto Administrativo: la declaración unilateral de conocimiento, juicio o voluntad

de un órgano de la Administración Pública, de naturaleza reglada o discrecional,
susceptible de crear, modificar o extinguir, con eficacia particular o general,
derechos, obligaciones o situaciones jurídicas.

IX.- Procedimiento Administrativo: el conjunto de trámites y formalidades jurídicas

que preceden a todo acto administrativo, como su antecedente y fundamento, los
cuales son necesarios para su perfeccionamiento, condicionan su validez y persiguen
un interés general, y las de naturaleza administrativa.
• Artículo 3.- Se exceptúa para la aplicación de esta Ley lo relativo a las materias
siguientes:
• I.- Electoral;
• II.- Responsabilidades administrativas de los servidores públicos;
• IV.- Fiscal, únicamente en lo que hace a las contribuciones y los accesorios que
deriven directamente de aquellas,
• y V.- Laboral

• Código de Procedimientos Civiles del Estado ( supletorio)

• Artículo 5.- La Administración Pública deberá
ceñir sus actos y procedimientos
administrativos previstos en las diversas leyes,
a las prescripciones de esta Ley…. (principio de
Legalidad)
Artículo 6.- Para que un acto administrativo sea válido debe contener los elementos y cumplir con los
requisitos siguientes:

A) Elementos:
I.- Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuera
colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;

II.- Tener objeto que pueda ser materia del mismo, determinado o determinable, preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realiza o será realizado y previsto por la ley;

III.- Cumplir con la finalidad de interés público regulada por las normas en que se concreta, sin que puedan
perseguirse otros fines distintos;

IV.- Constar por escrito, en medio electrónico o en las formas de expedición que la ley autorice;

V.- Contener el nombre, cargo completo y firma autógrafa o electrónica acreditada del servidor público que lo
expide, en los casos que la ley así lo establezca;

VI.- Estar fundado y motivado;

VII.- Se realice de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley y en los términos del
ordenamiento legal por virtud del cual se emite;

VIII.- Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;

IX.- Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;

X.- Se mencione la dependencia o entidad de la cual emana, y

B) Requisitos:
I.- Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente,
documentos o nombre completo de las personas;

II.- Ser expedido señalando lugar y fecha de su emisión;

III.- Que se señale, en el caso de actos administrativos que deban notificarse, si se trata o no de un acto
definitivo, que se indique la oficina en la que se encuentra el expediente y si puede ser consultado de
manera electrónica;
• IV.- Que se señalen, en el caso de actos administrativos
recurribles, el recurso procedente, la autoridad ante la
cual podrá presentarse, y el plazo para hacerlo, y

• V.- De ser el caso, que se expida de manera congruente

con lo solicitado y que resuelva expresamente todos los
puntos propuestos por los interesados o los previstos por
la ley.
• Artículo 8.- La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos
exigidos por el artículo 6 de esta Ley, dará lugar, según sea el caso, a la
nulidad o anulabilidad del acto administrativo.

• Artículo 9.- La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos

previstos en las fracciones de la I a la X del artículo 6 de esta Ley
producirá la nulidad del acto administrativo la cual será declarada por el
superior jerárquico de la autoridad que lo hubiera emitido. Cuando el
acto hubiera sido emitido por el titular de una dependencia, la nulidad
será declarada por él mismo.
El acto administrativo declarado nulo, no es ejecutable y los errores y omisiones por los que fue declarada la nulidad no

pueden ser subsanados, en consecuencia, los particulares no están obligados a cumplirlo y los servidores públicos

deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa.

Lo señalado en el párrafo anterior no será impedimento para que la autoridad pueda expedir un nuevo acto

administrativo que cumpla con los elementos y requisitos establecidos en el artículo 6 de la Ley. La declaración de

nulidad producirá efectos retroactivos. Si los efectos del acto administrativo ya se hubieran consumado o sea imposible

retrotraerlos, la declaratoria de nulidad sólo dará lugar a la responsabilidad del servidor público que lo hubiere emitido

u ordenado.
Artículo 11.- La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos previstos en las fracciones de la XI a la XV

del artículo 6 de esta Ley producirá la anulabilidad del acto administrativo.

La declaración de anulabilidad será realizada por el superior jerárquico de la autoridad que lo emitió, o bien, por la

propia autoridad, cuando el acto hubiera sido emitido por el titular de una dependencia; lo anterior, sin perjuicio

de que la autoridad administrativa emisora del acto subsane toda omisión o irregularidad a los requisitos

contemplados en las fracciones de la XI a la XV del artículo 6 de esta Ley que notare en el acto, para el solo efecto

de regularizarlo.
El acto administrativo declarado anulable gozará de presunción de legitimidad y ejecutividad; y será subsanable por los

órganos administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 6 de la Ley, en tanto

no sea declarada su suspensión en virtud de la interposición de un recurso o la promoción de un juicio, o su nulidad por la

autoridad competente. Tanto los servidores públicos como los particulares tendrán obligación de cumplirlo. El saneamiento

del acto anulable producirá efectos retroactivos y el acto administrativo será considerado válido desde su emisión.

Artículo 12.- Cuando se trate de la omisión de los requisitos señalados en la fracción XIV del artículo 6 de la Ley, el acto

anulable será subsanado mediante la duplicación del plazo que la Ley prevé para interponer el recurso administrativo de

revisión.
CAPÍTULO III De la Eficacia

Artículo 13.- Todo acto administrativo es válido mientras la autoridad competente no declare su nulidad o invalidez.

Artículo 14.- El acto administrativo válido será eficaz y exigible a partir de que surta sus efectos la notificación legalmente

efectuada.
 • CAPÍTULO IV De la Extinción

Artículo 17.- Los actos administrativos de carácter individual se extinguen por la actualización de cualquiera de las causas siguientes:

I.- Cumplimiento del fin o de los fines para los que fueron emitidos;

II.- Imposibilidad material o jurídica de carácter definitivo para cumplirlo o continuarlo;

III.- Expiración del plazo de vigencia;

IV.- Renuncia o rechazo del interesado, siempre y cuando el acto hubiere sido dictado en su exclusivo beneficio y no se perjudique el interés público;

V.- Revocación, cuando así lo prevea la Ley específica y lo exija el interés público,

y VI.- Declaración judicial de inexistencia, invalidez o nulidad.

Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de
que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el
fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse
mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de
los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por
las partes o establecidos por la ley.
 DE LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Artículo 11.- El acto administrativo de carácter individual se extingue de pleno
derecho, por las siguientes causas:
I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiración del plazo;
III. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o
término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio
acto;
IV. Acaecimiento de una condición resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo
beneficio de éste y no sea en perjuicio del interés público; y
VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de
la materia.
• PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuación administrativa para la realización de un fin; no se confunda
con proceso administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo el fuero
contencioso-administrativo. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión
de un acto administrativo al servicio de los intereses generales y no necesariamente la
resolución sobre una pretensión ajena, como ocurre en los procesos.

El procedimiento administrativo contempla la garantía que protege al ciudadano,

impidiendo que la Administración actué de un modo arbitrario y discrecional, sino
siguiendo las reglas estrictas del procedimiento administrativo, procedimiento que por
otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar un estado
de indefensión.
Principios generales del procedimiento administrativo.
Recoge las bases y criterios para la correcta realización del procedimiento.
Principio de unidad
El procedimiento es un único proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los procedimientos
deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados.

Principio de Contradicción
La resolución del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto se
consigue a través de la comprobación de los hechos, a través de las pruebas. En general, pueden
acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.
 Principio de imparcialidad
La administración en su actuación será imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.
Abstención.
Los funcionarios se abstendrán y se lo comunicaran a su superior jerárquico en los siguientes
casos: Por tener interés personal en el asunto. Por tener parentesco hasta 4º grado de
consanguinidad y en 2º en afinidad. Por tener amistad o enemistad manifiesta. Por ser testigo del
procedimiento. La no abstención no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario.
Recusación.
El interesado puede solicitar la recusación en cualquier momento del procedimiento,
planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo
admitirá o no, de esta decisión no cabe recurso.
Principio de oficialidad
El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trámites. La administración tiene la
obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las
diligencias necesarias para dictar la resolución. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los
titulares del órgano y el personal que esté a su cargo.
 Fases del procedimiento administrativo.

Iniciación.
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de
información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.

Una vez presentado este escrito, se inicia el procedimiento administrativo:

• Oficialidad. La administración sin necesidad de solicitarlo el dará paso a los trámites siguientes
una vez concluidos los anteriores.
• Igualdad. Se guardará riguroso orden en la tramitación de los expedientes según su fecha de
inicio.
• Celeridad y eficacia. Para dar mayor agilidad al procedimiento, se acordará realizar de una sola
vez todos aquellos actos que puedan realizarse juntos.
• Responsabilidad. Los funcionarios serán responsables de la tramitación de los expedientes que
tuvieran cargo y adoptarán las medidas necesarias para que no sufran retrasos.
Ordenación.
La ordenación se halla conformada por todas las actuaciones que han de preordenar el desarrollo del
procedimiento hasta su finalización, para permitir la realización efectiva de los actos de instrucción.
• Impulso. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus
trámites.
En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea
naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.
• Celeridad. Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan una
impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
• Cumplimiento de trámites. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán
realizarse en el plazo de diez días a partir de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso
de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
• Cuestiones incidentales. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las
que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la
recusación.
Instrucción.
En esta fase se realizan todos los actos y trámites necesarios para conocer y comprobar los datos
en los que se basa la petición del interesado. Es esta, se realizan las siguientes actuaciones:
Alegaciones de los interesados. En cualquier momento antes del trámite de audiencia, , los interesados
podrán presentar alegaciones.
• Prueba. La instrucción se tienen que justificar y demostrar todos los hechos y circunstancias
alegados por los interesados. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas
propuestas por el interesado cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias.
• Informes. Son opiniones emitidas por órganos cualificados distintos a los que tienen que dictar la
resolución o propuesta de resolución. Salvo que una norma establezca lo contrario, los informes son
facultativos y no vinculantes. Deben emitirse en el plazo de 10 días
• Audiencia a los interesados. Es el trámite inmediatamente anterior a dictar la propuesta de
resolución después de darse por finalizada totalmente la instrucción del expediente.
• Información pública. Si la administración lo considera necesario, puede anunciar en el boletín oficial
correspondiente la iniciación del procedimiento administrativo.
 Terminación
Los procedimientos administrativos pueden finalizar de las siguientes maneras:
Resolución. Pone fin al procedimiento y en ella se debe dar expresa respuesta a todas
las cuestiones planteadas por los interesados. Las resoluciones deberán ser
motivadas.
• Desistimiento. Se produce cuando el interesado renuncia a continuar con el
procedimiento. El desistimiento no implica la pérdida del derecho, ya que el
interesado puede solicitar el reconocimiento de ese mismo derecho por otro
procedimiento.
• Renuncia. Se produce cuando el interesado abandona su derecho. La renuncia
implica que el interesado no podrá ejercitar ese mismo derecho en otro
procedimiento
• Caducidad. Cuando se paraliza un procedimiento por culpa del interesado la
administración da por finalizada la instrucción y archiva todas las actuaciones.
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Ley de actos y procedimients Administrativos del Esatdo de
Yucatán