Macroeconomía 2

Semana 1 – Unidad de competencia 1

Tema: Presentar el curso e identificar los antecedentes, marco
conceptual y principales instrumentos de la política fiscal

Profesor:
Fecha:
 Agenda de la sesión

1. Bienvenida
(5 minutos) 4. Actividades a
2. Tema de la entregar de la semana
semana en curso
(20 minutos)
(10 minutos)

3. Dudas 5. Cierre
(5 minutos)
(5 minutos)
 UNIDAD DE COMPETENCIA 1
Determinar en qué medida el uso de la política fiscal contribuye en el
desempeño económico de una entidad.

Identificar los antecedentes, marco conceptual y principales instrumentos

que utiliza la política fiscal para llevar a cabo sus operaciones.

Identificar en qué medida la política fiscal contraccionista y expansionista

influyen en el desempeño económico de una entidad.

Analizar el efecto del modelo multiplicador y sus efectos sobre los

desplazamientos de la curva de demanda para la comprensión de la
economía.

Analizar los efectos de la política fiscal en México considerando los

estímulos fiscales e impuestos para la comprensión del desempeño
económico de la entidad.
Determinar en qué medida el uso de la política fiscal contribuye en el
desempeño económico de una entidad.

Identificar los antecedentes, marco conceptual y principales instrumentos

que utiliza la política fiscal para llevar a cabo sus operaciones.

Identificar en qué medida la política fiscal contraccionista y expansionista

influyen en el desempeño económico de una entidad.
La Política Fiscal
La política fiscal es considerada una rama de la política económica, la cual conforma el Presupuesto
del Estado como una variable de control, con el fin de proteger y mantener la estabilidad económica de un
país y, de esta manera, evitar situaciones que generen inflación o desempleo, con el fin de lograr el
bienestar social, que es el objetivo del Estado. Actualmente, la política fiscal en nuestro país se considera
restrictiva, puesto que se ha tomado la decisión de reducir tanto el gasto público como el privado, con el fin
de disminuir la demanda económica; esto se realiza cuando la economía genera un periodo de excesiva
expansión y es necesario frenarla para evitar el aumento de los precios, lo que se conoce como inflación.
Al no obtener los ingresos petroleros de años anteriores, el gasto público tiene que contraerse para tener la
capacidad de cubrir todos los compromisos del estado. En esta indagación, se tiene como objetivo analizar
cómo se lleva a cabo una política fiscal, desde sus antecedentes históricos, sus elementos, clasificación y,
por supuesto, el marco jurídico que la rige, con el fin de establecer el tipo de política que se realiza en
nuestro país.
Antecedentes
Los aspectos de la evolución de la fiscalidad en nuestro país, son resultado de situaciones históricas
específicas en el tiempo. Para obtener recursos y orientar la manera en la cual se recauda, se deben
tomar decisiones en materia fiscal, tomando en cuenta las condiciones en las que se encuentran, tanto
la organización política (poderes), como la económica (riqueza); de esto se deriva, que un poder político
no puede dirigirse hacia una imposición si se encuentran límites en su poder efectivo, así como,
tampoco puede obtener los recursos si no se está en capacidad de ofrecerlos. De esto se concluye, que
la capacidad de imponer cambios por parte de los poderes políticos está condicionada por factores
sociales, culturales y económicos. En nuestro país, al examinar los antecedentes históricos de la política
fiscal, Jiménez (2008) explica que se debe analizar el sistema fiscal de la Nueva España, el cual estaba
asentado sobre una estructura cimentada a lo largo de tres siglos, con algunos cambios relevantes en la
segunda mitad del siglo XVIII, esto es, las reformas borbónicas que impulsaron un crecimiento
considerable en los ingresos fiscales de la administración virreinal, lo que permitió cumplir con los gastos
administrativos y militares, además de enviar recursos fiscales a otras colonias del imperio español
También Jiménez (2008) menciona que lo anterior se logra con aportaciones en cuatro rubros:
impuesto sobre la minería, las alcabalas, el tributo indígena y el tabaco; la alcabala, de origen árabe,
se establece en España desde la edad media y llega a las colonias en el siglo XVI; se trataba de un
impuesto real cobrado por la generalidad de las transacciones mercantiles, como el impuesto al valor
agregado que se aplica actualmente en la mayoría de los países en el mundo. Marichal (2005, citado
en Jiménez, 2008), al explicar este concepto, menciona que la alcabala se implementa en México por
la Real Cédula de noviembre de 1571, siendo un impuesto de recaudación importante hasta el siglo
XIX. 77 Al consumarse la independencia en 1921, se tenía la esperanza de llegar al esplendor de
finales del siglo XVIII, así que las autoridades reestructuraron el sistema administrativo-fiscal, el cual
había tenido éxito en los últimos años de la colonia, con el fin de premiar a los grupos
independentistas. Como ejemplo, según Jiménez (2008), la estrategia fiscal del Gobierno monárquico
de Iturbide (1821-1823), establece la reducción de impuestos y el incremento de algunos gastos,
pero generó presión en el presupuesto público y se tuvo que recurrir a préstamos forzosos
En este periodo, los problemas político-ideológicos generaron el debilitamiento de la administración
tributaria, lo que provocó debilidad militar y política en el gobierno general, es decir, se vieron agobiados
por deudas impagables, tanto en la era federalista como en la centralista. (Jiménez, 2008) Sin embargo,
con la Constitución de 1824, la cual establece un sistema republicano federal, los estados lograron
soberanía y libertad para crear sus propios sistemas tributarios, dejando al gobierno federal con pocos
recursos, lo que impedía que se generaran estrategias de desarrollo económico integral. Así también,
Jáuregui (2005, citado en Jiménez, 2008) explica que los estados entendieron que la soberanía se
sustentaba en el control de sus ingresos y egresos, por lo que se quedaban con la mayor parte de la
recaudación, como alcabalas, derechos de producción minera, papel sellado, venta de cigarros y puros,
además de las contribuciones directas, las cuales gravan los ingresos, beneficios o rentas de los
individuos.
A partir de esta situación, el nuevo sistema hacendario federal se fundamentó en un régimen tributario
indirecto, esto es, que el gobierno dependía de las aduanas (impuestos a las importaciones y
exportaciones), y los erarios estatales, de las alcabalas, por lo que aun cuando esos ingresos de la
federación eran importantes, no alcanzaban a cubrir la totalidad de sus gastos, así que el Congreso
instituyó una partida presupuestal denominada contingente, esto es, cada estado debía contribuir con
la federación con base en su población y capacidad económica. Menciona Jiménez (2008), que
durante el primer gobierno de Anastasio Bustamante (1830-1832), se adoptaron medidas relevantes en
materia fiscal, como la eliminación de los decretos sobre contribuciones directas, así como, la
modificación de la base del contingente, que pasó de una cuota fija a una tasa de 30% de los ingresos
fiscales estatales. De acuerdo con Vázquez (1990), ante la notoria incapacidad del Estado federal de
sortear las dos funciones básicas para el control del territorio heredado de la Nueva España, el fiscal y
el del orden y la defensa, así como, las amenazas y la pobreza del gobierno federal frente a la riqueza
de algunos estados y el aparente despilfarro de las autoridades municipales, se imponía la necesidad
de hacer una reforma constitucional que fortaleciera al gobierno central; la solución intentada fue el
centralismo en 1835.
Sin embargo, en el periodo de federalismo temprano y centralismo, el gobierno federal se enfrenta
al problema de conciliar con los intereses regionales y consolidarse como poder rector del Estado,
así como, solventar el gasto público, impulsar reformas hacendarias y mantener la estabilidad
política, económica y social, en todo el territorio. (Vázquez, 1990) En México, el desarrollo
económico siempre estuvo condicionado por las pugnas políticas y los intereses particulares de
sus dirigentes, como consecuencia, no fue posible implementar estrategias de desarrollo
consistentes. En este periodo complejo de la historia nacional, se 78 encuentra el origen del
problema fiscal mexicano, esto es, déficit recurrente, evasión y elusión de impuestos, alto costo
de recaudación, que priva hasta la actualidad.
Marco conceptual

Definición Conceptual Fiscal viene de la palabra “fisco” que significa ‘tesoro del Estado’; es decir, el
tesoro público que pertenece a todos. La política fiscal es la política que sigue el sector público respecto
de sus decisiones sobre gasto, impuestos y endeudamiento. Se pueden clasificar en dos grupos: políticas
expansionistas o políticas contraccionistas. La política fiscal “expansionista” se presenta cuando se toman
medidas que generen aumento en el gasto del gobierno, o reducción de los impuestos, o una
combinación de ambas. Por el contrario, una política fiscal “contraccionista” se presenta cuando se toman
decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o una combinación de

ambas.
Instrumentos de la política fiscal
En economía, la política fiscal se puede definir como el uso del volumen de gasto público y de
recaudación de impuestos para incluir en la evolución de la economía de un país o región.

La política fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de la política económica, la
política monetaria, que intenta estabilizar la economía mediante el control de las tasas de interés y la
oferta de dinero. Los dos principales instrumentos de la política fiscal son el gasto público y los
impuestos. Los cambios en el nivel y la composición de los impuestos y el gasto público puede influir en
las siguientes variables en la economía:

La demanda agregada y el nivel de actividad económica

El patrón de asignación de recursos

La distribución de los ingresos.

La política fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto en la actividad económica.
Las tres posiciones posibles de la política fiscal son: expansiva, contractiva y neutral:

Política Fiscal Expansiva

Una Política Fiscal Expansiva implica un aumento neto del gasto público (G > T) a través de aumentos en
el gasto público o una menor recaudación fiscal (a través de reducciones de los tipos impositivos) o una
combinación de ambos. Esto dará lugar a un déficit presupuestario mayor o un menor superávit. La
Política fiscal expansiva se asocia generalmente con aumentos del déficit fiscal.
Política Fiscal Restrictiva o Contractiva

Una Política Fiscal Restrictiva o Contractiva (G < T) se produce cuando el gasto neto del gobierno se
reduce ya sea a través de mayor recaudación fiscal (sin modificar los tipos inpositivos) o reducción del
gasto público o una combinación de los dos. Esto llevaría a un déficit fiscal menor o un mayor
superávit que el previamente planeado por el gobierno. Una Política de contracción fiscal se asocia
generalmente con la búsqueda de un superávit público. La idea de utilizar la política fiscal para luchar
contra la recesión fue presentado por John Maynard Keynes en la década de 1930, en parte como
respuesta a la Gran Depresión.
Política Fiscal Neutral

Una postura neutral de la política fiscal implica un presupuesto equilibrado en el que G = T (gasto
público = ingresos fiscales). El gasto gubernamental es financiado íntegramente por los ingresos
fiscales y en general los resultados del presupuesto tiene un efecto neutro en el nivel de actividad
económica.
¿Alguna Duda?
 Actividades a entregar

Actividad 1. Participar en el Foro Presentación Personal, elaborando una ficha de

presentación en power point que deberá contener: fotografía reciente, nombre
completo, ID, fecha de cumpleaños, correo electrónico, ocupación, pasatiempos,
expectativas del curso, del profesor y de los compañeros, te podrás basar en el formato
Actividad 1. Foro Presentación Personal

Actividad 2. Elaborar un reporte sobre la Política Fiscal, en donde se incluya:

antecedentes, marco conceptual, principales instrumentos e identificar donde la política
fiscal contraccionista y expansionista influyen en el desempeño económico de una
entidad.
Deberás consultar al menos tres fuentes del Descubridor de Información de Biblioteca
Virtual ITSON: http://www.itson.mx/servicios/Biblioteca/Paginas/Biblioteca.aspx.
Extensión mínima cuarto cuartillas
Preguntas

Dudas

Comentarios