Journe dtude du centre dtudes

politiques, juridiques conomiques et

gestion

valuation de lINDH dans la province

de Mohammedia
HEFNAOUI Ahmed
FALLOUL Moulay El Mehdi

Universit
Hassan II Mohammedia, Facult des
sciences juridiques conomiques et
sociales

Laboratoire
Performances conomiques et logistique

Equipe
Modlisation conomique

Contact Us
Mymehdi.falloul@gmail.com

Introduction
1. Processus politique de consolidation de lEtat moderne :
renforcement de la dmocratie, de lEtat de droit, largissement des
espaces de libert, promotion des droits des femmes
2. Processus de rformes conomiques structurelles, modernisation et
ouverture de lconomie, chantiers dinfrastructures, promotion de
linvestissement et de lemploi
3. Processus de rformes sociales : sant, ducation, emploi et relations
professionnelles, logements, retraites
4. Changements socitaux :
- mergence et dynamisme de la socit civile,
- modernisation des mdias
- dbat public : IER, rapport du cinquantenaire sur le
dveloppement humain
FALLOUL Moulay El Mehdi

Limportance de LINDH
Problmes conomiques et sociaux (croissance conomique faible, croissance

dmographique soutenue, Retard de dveloppement du monde rural,

inefficacit de la politique conomique)
Problmes de gouvernance (cloisonnement sectoriel, carence dans la
gouvernance et lvaluation des politiques publiques..)
Constat
Retard du pays en matire de dveloppement humain (124e) IDH
Inefficacit des stratgies et des politiques conomiques
Absence de la gouvernance

Pointe du doigt limportance dune nouvelle approche intgre de

dveloppement humain pour contrecarrer cette tendance et relancer le
dveloppement humain au Maroc
FALLOUL Moulay El Mehdi

Problmatique
Quest ce que lINDH et quel est
son apport dans la province de
Mohammedia ?

Doctorat

FALLOUL Moulay El Mehdi

Plan

INITIATIVE NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

1. Quest ce que lINDH? Pourquoi lINDH?

2. Valeurs et mthodes
3. Programme de priorits

FINANCEMENT GOUVERNANCE ET CONTRLE DE LINDH

4. Le financement de lINDH
5. Le contrie de lINDH
6. La gouvernance de lINDH

EVALUATION DE LINDH DANS LA PROVINCE DE MOHAMMEDIA

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Caractristiques de la province de Mohammedia

Exemple de projets types de lINDH (6 projets)
Spatialisation des actions de lINDH et dcalage territorial
Etude dimpact PSIA ( Poverty and Social Impact Analysis)
Rcapitulatif des rsultats quantitatifs et qualitatifs de laction sociale
Composantes des dbats publics

Quest ce que lINDH? Pourquoi lINDH?

Lance le 18 Mai, 2005

L initiative [est] une dmarche rsolument novatrice et une mthodologie d'action qui allie ambition,
ralisme et efficacit, et se traduise par des programmes pratiques, bien dfinis et intgrs.
Extrait du discours de sa Majest
le Roi Mohammed VI du 18 Mai, 2005.

Une enveloppe de 1,2 milliard de US$ a t alloue pour cette initiative innovante dont les
principales charactristiques sont :

Des micro projets de dveloppement de conception (bottom up) ( approche participative);

Des groupes cibles particuliers (ruraux pauvres, des indigents avec besoins spcifiques);

Priorits explicites , notamment les actions de dvloppement humain( laccs aux soins et
services educatives , les AGR)

Une initiative en parallelle et en synergie avec les actions normatives classique des
politiques publiques

FALLOUL Moulay El Mehdi

Au cours des 50 dernires annes presque 50%

des dpenses de l'Etat ont t allous aux
secteurs sociaux: sant, ducation, logement
social, dveloppement rural, etc.

Des dficits sociaux persistent et les indicateurs

sociaux sont rests trs bas ...

Approche ambitieuse et novatrice, l'INDH se dcline en quatre dimensions :

des valeurs
une action centre sur l'Homme, au service de la dignit de tous et de chacun, sur un esprit
d'coute et la confiance en l'avenir, sur la participation des bnficiaires et des acteurs de
dveloppement local
une action cible, efficace, contractualise, transparente, value, appele devenir une
rfrence de bonne gouvernance
une action de longue haleine inscrite dans la dure et la prennit
une dmarche

la planification stratgique : , base sur un diagnostic rigoureux lexpression des besoins par les
populations concernes

la synergie et la mise en convergence des programmes sectoriels, en particulier sur les zones les
plus dfavorises
des actions

4 types d'action: les AGR, le soutien l'accs aux quipements et services sociaux de base, les actions
d'animation sociale, culturelle et sportive, etc. au renforcement de la gouvernance et des capacits locales

des modalits

Les modalits dune administration moderne: rle-pivot du wali, du gouverneur et de l'ensemble de

l'administration territoriale, une gestion oriente sur les rsultats, des mcanismes souples et flexibles, une gestion
par contractualisation, le contrle a posteriori

Premire phase : 4 programmes prioritaires

1. le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural

cibles : 360 communes rurales parmi les communes les plus pauvres

objectifs: Lamlioration de lIDH principalement la rduction du taux de pauvret dans les

communes les plus pauvres

actions-standard du programme : paralllement la mise en convergence des programmes

sectoriels, des programmes de dveloppement rural intgr

2. le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain

cibles : 250 quartiers urbains parmi les plus dfavoriss dans les grandes villes

objectifs: Lamlioration des objectifs d'insertion, de cohsion sociale et d'amlioration des

conditions et de qualit de vie des populations

actions-standard du programme : paralllement la mise en convergence des programmes

sectoriels, "villes sans bidonvilles, etc.,

3. le programme de lutte contre la prcarit

cibles : 50 000 personnes : jeunes sans abri, enfants des rues, femmes vivant dans la prcarit, personnes
handicapes sans ressources, personnes ges dmunie

objectifs: d'assistance aux populations vulnrables, avec prise en charge dans des centres
spcialiss, double d'une dmarche d'accompagnement et d'insertion

actions-standard du programme :appui la rinsertion familiale et sociale, accompagnement l'insertion

socio-conomique, mise niveau des centres sociaux existants et cration de nouveaux centres polyvalents et
spcialiss

4. le programme transversal

actions transversales et fort impact

programme national soutenant des actions fort impact sur le dveloppement humain au niveau de l'ensemble des
communes rurales et urbaines non cibles

renforcement de l'ingnierie sociale

mise en place d'un observatoire de dveloppement humain , expertise et diffusion d'exprience

systme d'information et communication

accompagnement par un programme de formation et d'assistance technique

l'expertise et l'assistance technique au profit :des comits locaux dans les communes et quartier, des diffrentes
catgories de travailleurs sociaux , des cadres et employs des collectivits et associations impliques dans le
dveloppement humain

FINANCEMENT GOUVERNANCE ET
CONTRLE DE LINDH

Le financement de lINDH
ds 2005 : un Compte d'Affectation Spciale est cr

dot dune affectation de ressources consquente : 10 MMDH sur 5 ans pour la phase 20062010 des programmes prioritaires de l'INDH et 17 MMDH (2011-2015) RAN territorial :
6 milliards de dirhams : budget gnral de l'tat
2 milliards de dirhams : collectivits locales
2 milliards de dirhams : coopration internationale

Premier Ministre ordonnateur, les gouverneurs sous-ordonnateurs

mise en uvre par dlgation de crdits globaliss

Le cadrage budgtaire indicatif (premire phase)

programme rural : 2,5 milliards de dirhams

programme urbain : 2,5 milliards de dirhams
programme prcarit : 2,5 milliards de dirhams
programme transversal : 2,5 milliard de dirhams
soit 10 milliards de dirhams sur 5 ans

Le contrle de lINDH
l'assouplissement significatif des procdures d'excution des programmes INDH s'accompagne
de dispositions rigoureuses de contrle :

la rglementation en matire de contrle des ordonnances de paiement reste inchange

un systme d'information comptable et financier est mis en place en rseau entre les
services centraux du ministre de l'Intrieur et l'ensemble des provinces et prfectures
afin d'effectuer un suivi en temps rel de l'excution financire des enveloppes alloues
un dispositif d'archivage physique de toutes les pices justificatives de dpense est mis
en place auprs de chaque gouverneur
des audits conjoints IGAT / IGF seront systmatiquement organiss, et ventuellement des
audits privs

Gouvernance de lINDH
Organe de gouvernance au niveau local
le comit local de dveloppement humain, comprenant :

les reprsentants des lus des communes ou arrondissements urbains

le prsident de la commission charge du dveloppement conomique, social et culturel
le tissu associatif
les services techniques dconcentrs
l'autorit locale

rle du niveau local

laboration de lILDH par le comit local, avec possibilit d'appui et d'assistance

technique externe, mise en uvre oprationnelle des projets, rvision du Plan de
Dveloppement conomique et Social communal (art. 36 de la Charte communale) dans

une optique de convergence des programmes sectoriels et de lILDH

Organe de gouvernance au niveau provincial / prfectoral

le comit provincial de dveloppement humain est prsid par le gouverneur
instance dcisionnelle, sa composition, oprationnelle, est limite et quilibre :

lus : des reprsentants des collectivits locales dont le prsident du conseil provincial, le prsident du
conseil de la ville chef-lieu
Les services dconcentrs concerns, dont la sant et lducation nationale
socit civile : les personnes ressources dsignes par le gouverneur : reprsentants du tissu associatif, du
secteur priv, etc.

rle du niveau provincial /prfectoral

vis--vis du niveau local :

validation des initiatives locales de dveloppement humain (ILDH)

laboration de conventions de financement des ILDH avec les diffrents partenaires locaux impliqus

dblocage des fonds correspondant aux ILDH valides, en fonction de l'avancement des projets

supervision de la mise en uvre des programmes, suivi, contrle

vis--vis du niveau central :

consolidation provinciale des ILDH

reporting au niveau central des indicateurs de suivi des ralisations, et de l'volution des indicateurs de
dveloppement humain, en parallle, le conseil provincial est invit la rvision du Plan de
Dveloppement conomique et Social provincial (art. 36, loi 79-00) dans une optique de mise en
convergence des programmes sectoriels

Organe de gouvernance au niveau rgional

le comit rgional, prsid par le wali de rgion, comprenant :
les gouverneurs des provinces et prfectures
le prsident du conseil rgional, les prsidents des conseils provinciaux et prfectoraux
les services dconcentrs de lEtat et des tablissements publics les plus concerns
les reprsentants du tissu associatif rgional, le secteur du micro-crdit, luniversit, le secteur
priv.

rle du niveau rgional

cohrence globale des initiatives provinciales de dveloppement humain
Mise en convergence des programmes de l'tat, des tablissements publics, des collectivits
locales et des actions INDH

consolidation rgionale et pilotage du programme prcarit

Organe de gouvernance au niveau central

un comit interministriel stratgique de dveloppement humain, prsid par le Premier Ministre,

compos des membres du gouvernement et d'tablissements et organismes publics
un comit de direction prsid par le Premier Ministre et compos des dpartements de
l'Intrieur, des Finances, du Dveloppement social et du Dveloppement rural.

rle du niveau central

dfinition du cadrage budgtaire

allocation des ressources correspondant aux consolidations provinciales des ILDH conformes aux
orientations gnrales de l'INDH

communication institutionnelle

promotion de la coopration internationale

suivi gnral des indicateurs de dveloppement humain et valuation gnrale de l'INDH

Evaluation DE LINDH DANS LA

PROVINCE DE MOHAMMEDIA

Objectifs
Axes stratgiques
Objectif Gnralisation et renforcement de laccs aux services sociaux de base
n1
Objectif
n2
Renforcement de la proximit sociale
Objectif
n3

Convergence des programmes sectoriels avec lINDH

Assurance dune bonne gouvernance du dispositif prfectoral de lINDH

Objectif
n4

Objectif
n5

Promotion de lemploi et cration dAGR

Rpartition gographique des Projets

Commune
Mohammedia
Ain Harrouda
Ben Yakhlef
EECH-Chellalate
SM MAJDOUB
SM BEN ALI
Total gnral

CODE
1
2
3
4
5
6

Nombre de projets /commune

69
27
40
28
17
17
198

Exemple: projet n1
Le projet

Al Khoudoud pour leau potable

Porteur du projet

Association Al Khoudoud pour le dveloppement humain

Lalimentation en eau potable des habitants des douars Lakhdoud et Ain Bouhchad.

L'objectif gnral
du projet
Les objectifs
spcifiques du
projet
Les acteurs du
projet

Les rsultats du
projet sont

1. Branchement individuel en eau potable des douars Lakhdoud 1 et 2.

2. Installations des bornes fontaines au douar Ain Bouhchad.
3. Branchement de lcole primaire de Ain Bouhchad au rseau de leau potable
1.lINDH : Financement du projet hauteur de 23 5000.00 DH
2. ONEP : Assistance technique, approbation des tudes.
3.La DAS : Assistance administrative et technique et Accompagnement social
4.lAssociation Al Khoudoud pour le Dveloppement Humain : Excution, suivi et gestion
du projet et collecte de la participation de la population hauteur de 715 000.00 DH.

1. Branchement individuel de 220 mnages au douar Lakhdoud

2. Ralisation de 2 bornes fontaines au douar Bouhchad
3. Branchement en EP de lcole Bouhchad de 260 lves
4. Branchement en EP de 2 mosques.

Exemple: projet n2
Le projet

Projet Grain dentraide linitiative des femmes rurales

Porteur du projet

Association Ennajah

L'objectif gnral
du projet

Les objectifs
spcifiques du
projet

Analyse de la
situation

Mobilisation les femmes de AL HAJBA douar autour dun projet gnrateur de revenu
( la production de semoule de bl entre autres)
1. Dynamiser une association du douar ;
2. Mise en place dune formation de sensibilisation en commerce solidaire ;
3. Amnagement dune maison du douar en lieu de production, de formation et de rencontre pour
les femmes ;
4. Embauche de trois salaris issus du douar, accompagns par un expert formateur ;
5. Commercialisation du produit.

Le douar ALHAJBA prsente un cas typique despace rural en marge dune zone semi-urbaine (Ben Yakhlef ) et
urbaine (Mohammedia).
Il se trouve donc proximit dune zone qui offre de meilleures conditions de vie sans pouvoir en bnficier

Acteurs du projet
1. Plus de 30 femmes du douars
2. Experts formateurs
3. La DAS : Assistance administrative et technique et Accompagnement social

Les rsultats du
projet sont

1. lAssociation a pu amliorer sa gestion

2. lamnagement dun local administratif et lachat dun quipement de base
3. Branchement en EP de lcole Bouhchad de 260 lves
4. Branchement en EP de 2 mosques.

Exemple: projet n3
Le projet

Elevage Ovin et Cunicole

Porteur du projet

Association Salma pour le dveloppement et linsertion la commune Sidi Moussa Ben Ali

Amlioration des revenus des jeunes de la commune rurale de Sidi Moussa Ben Ali par la cration
L'objectif gnral dune unit de production et dlevage des ovins et des lapins.

du projet
Les objectifs
spcifiques du
projet

Les acteurs du
projet

Les rsultats du
projet sont

1. Cration demplois pour des jeunes chmeurs par la cration de 2 units de production : a)
Unit dlevage des ovins, b) Unit dlevage cunicole
2. Formation et encadrement technique des bnficiaires
3. Commercialisation du produit
4. Lutter contre lexode rural
5. Cration des activits gnratrices de revenus
6. Amlioration de lconomie rurale
7. Contribuer au dveloppement rural.
1. INDH
2. Linstitut Prince Sidi Mohammed & DPA : Formation technique sur llevage.
3. DAS :
4. Les bnficiaires : gestion directe du projet
5. Lassociation Salma pour le dveloppement : contribution au financement du projet a hauteur de
247.900,00Dh
INDH : Financement du projet hauteur de 158.490,00Dh.
Formation technique sur llevage.
3. DAS : Assistance administrative
4. production et commercialisation du produit
5. Lassociation Salma : contribution au financement du projet hauteur de 247.900,00Dh

Exemple: projet n4
Le projet

Cration dun centre daccueil Socioducatif pour enfants Inadapts Mentalement.

Porteur du projet

Association pour lInsertion sociale des enfants inadapts mentalement

L'objectif gnral du
projet

Les objectifs
spcifiques du projet

Insertion sociale des enfants inadapts mentalement Dans un centre au quartier

Hassania
1. Contribuer lamlioration des services administratifs de lassociation ;
2. Assurer les prestations paramdicales (rducation et psychomotricit) au profit des
bnficiaires ;
3. Initier les bnficiaires la scolarisation ;
4. Initier les bnficiaires loutil informatique ;
5. Crer un espace de distraction pour les bnficiaires
6. Insrer des enfants inadapts mentalement par le biais du centre de solidarit sociale ;
7. Grer et diriger le centre de solidarit ;
8. Promouvoir lesprit de solidarit au sein des familles des enfants inadapts mentalement

1.Le CRDH de Mohammedia : Financement du projet dquipement du centre daccueil des enfants
inadapts mentalement.
2. La DAS: Suivi et accompagnement de lassociation pour la mise en uvre du projet.
3. LAssociation porteuse du projet: Excution et prennisation du projet.
Les rsultats du projet 1.la construction de ldifice sur une
superficie de 628m au Quartier Hassania avec des quipements ddi au projet
sont
2.Une quipe compos de :
Directeur : prsident de lassociation
Assistantes : Education, Formation, Animation et garde des enfants inadapts mentalement.
3.Kinsithrapeute: Offre des soins mdicaux aux enfants et la rducation.

Les acteurs du projet

Exemple: projet n5
Le projet

Projet AGR de renforcement des capacits conomiques des femmes dmunies

Porteur du projet

Association Mouassate

L'objectif gnral
du projet

Les objectifs
spcifiques du
projet

Les acteurs du
projet

Les rsultats du
projet sont

Des projets AGR en faveur des femmes dmunies de la commune de

Mohammedia
1. Empowrment des femmes dmunies et des veufs
2. Amlioration de la scolarisation des enfants grce au soutien scolaire dans plusieurs
matires.
3. Dmarrage de projets gnrateur de revenus qui rentrent dj dans le stade de
remboursement de crdits
1.Le CRDH de Mohammedia : Financement du projet dquipement du centre daccueil des enfants
inadapts mentalement.
2.La DAS: Suivi et accompagnement de lassociation pour la mise en uvre du projet.
3. LAssociation porteuse du projet: Excution et prennisation du projet.

1. inclusion de 720 femmes veufs dans le tissu de lconomie de dveloppement en leur permettant
dexercer des activits gnratrices de revenus

Exemple: projet n6
Le projet

Projet de Restructuration des quartiers non rglementaires Beni Yakhlef

Porteur du projet

la commune rurale de Beni Yakhlef

L'objectif gnral
du projet
Les objectifs
spcifiques du
projet

Les bnficiaires
Les acteurs du
projet

Les rsultats du
projet sont

Lidentification des
besoins en
quipements et
services

Inclusion sociale par la rhabilitation des douars (Commune rurale de Beni Yekhlef)
Lutte contre lExclusion Sociale dans le cercle de Bni Yekhlef
1.laccs aux services deau,
2.lassainissement.
3.Llectricit
4.la lutte contre lhabitat insalubre
. 900 mnages vivant dans 11 doaurs (bidonvilles)
1.INDH ((900.000 DH)
2. le Fonds de solidarit habitat -FSH- (700.000 DH),
3.LYDEC (1,9 million DH)
4. les bnficiaires (1,9 million DH)
1.laccs aux services deau,
2.lassainissement.
3.Llectricit
4.Construction dhabitation
5. Cration de nouvelles activits conomiques
1.Collecte des dchets (10%)
2.Asphaltage des rues (45%)
3.Sportifs et loisirs (14%)
4.Espaces vert (14%)
5.Autres services publiques et prives (16

Douars cibles dhabitat insalubre au centre de Beni Yekhlef

Douars cibles dhabitat insalubre au centre de Beni Yekhlef
11 Douars (bidonvilles)
Chhawta 1 et 2
Al Karama
Choukri
Swilbate
Douar Sbai
Douar Russe
Douar Berghout
Douar El Khsoumi
Dour El Khdoud et Hachadi
Douar ouled Lahcen
Douar Ain Tekki
Total

Nombre de foyers
bnficiaires
526
374
110
413
216
150
220

2009

Spatialisation des actions de lINDH et dcalage territorial

Les actions menes

(1) Les AGR

(2) Les infrastructures et services sociaux de base
(3) Le raccordement aux rseaux dassainissement
(4) Lamlioration des conditions de vie et actions scolaires
(5) Les quipements de la jeunesse et des sports
(6) Les tablissements de protection sociale

Raccordement au rseau dassainissement

Etude dimpact PSIA (Poverty and Social

Impact Analysis) province de Mohammedia
La collecte des donnes
Elle repose principalement sur trois mthodes :
(1) des interviews sous forme de conversations
(2) des dbats en groupe de discussion et
(3) lobservation directe et lobservation des participants
(4) Donnes ses systmes dinformation de gestion des associations
Mthodes analyse
Analyse statistique des donnes qualitatives et qualitatives

Amlioration des conditions

Besoins prioritaires de la population

Changement des conditions de la population

Perception des insuffisances des projets futurs

Rcapitulatif des rsultats quantitatifs et qualitatifs de laction sociale

Projets structurants
territoriaux (recasement, eau
potable, lectricit,
route, centres sociaux
Linformation
La participation
La convergence
La transversalit
Dispositif
dautovaluation
Professionnalisation
ONG, CLDH
Rsultats raliss
Applications des
approches : galit,
participation, droits
Humains
Gouvernance
Possibilit de
viabilit

Projets
Renforcement
Capacits
(formation,
ducation, sport)

Projets
AGR

Projet /
Femme

Projets/
Handicaps

+++
+++
+++
+++
+

++
++
++
++
+

++
+
-

+
+
-

+
++
+++
-

++

+++
+

++
++

+
++

+
++

++
++

++
++

+
++

+
+

++
++

Composantes des dbats publics

Acteurs devant participer

Rle dans la PSIA

Institution de recherche,
universits,

- Collecter des preuves et des arguments par le moyen des

recherches, de l'analyse des donnes, et fournir des conseils et
des recommandations,
- Fournir aux ONG des instruments de connaissance et danalyse
efficaces et simples.

Associations

- Groupes dintrts directement impliqus

- Expertise
- Mise en uvre de lvaluation

Media/journalistes

- Diffusions des informations, transparence et accountability (fait

d'tre comptable, c'est--dire de rendre compte de ses actes, de
ses dcisions, de sa gestion),
- Informer des soucis et des proccupations des pauvres et de la
population,
- Systme de veille,
- Comptes rendus et bilans mis la porte du grand public

Groupe de plaidoyers

Entreprendre des campagnes pour la promotion des alternatives et

la diffusion des rsultats de la recherche.
Perception, vrification des rsultats, contribution lvaluation,
propositions des priorits.
Reprsentants de la socit ayant un projet de socit ou lectoral

Citoyens(nes)
Elus (es)
Prsidents de communes

Merci de votre attention

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Hassan II Mohammedia, Facult des
sciences juridiques conomiques et
sociales

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