Theme N°5 Indh

THEME N°5 : INDH
APPROCHE IDEES :
Cette Approche consiste à rechercher le maximum
d’idées faciles à retenir, les simplifier, et les expliciter
le plus exactement possible pour une utilisation future
tout en détectant pour chaque thème les mots clés.
Présentation
L’élimination de la pauvreté, de la précarité et de l’exclusion est
l’un des principaux objectifs de l’Initiative Nationale de
Développement Humain lancée par Sa Majesté Le Roi en mai
2005. L’Initiative Royale est inscrite dans le paradigme de
développement humain durable en tant que stratégie globale de
développement qui embrasse tous les droits fondamentaux :
économiques, sociaux, culturels, civils et politiques.
En réponse à la persistance de la pauvreté, et à la prédominance
des approches sectorielles peu participatives et à faible ancrage
territorial, appuyés par la carte de la pauvreté réalisé en 2004 par
le HCP et par le rapport du cinquantenaire sur le développement
humain au Maroc, l’INDH a été conçue pour promouvoir la prise
d’initiatives, la responsabilisation et la cohésion sociale.
L’INDH s’annonce par une plate forme qui place l’Homme au
centre de ses préoccupations autour de quatre dimensions :
 Des valeurs basées sur la dignité, la participation, la bonne
gouvernance et la pérennité.
 Une démarche de proximité et d’efficacité territorialisée

reposant sur une planification stratégique et la mise en
convergence des programmes sectoriels en cohérence avec
les actions des collectivités locales
 Des actions traduites par des programmes spécifiques:
 Le programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural
 Le programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu

urbain
 Le programme de lutte contre la précarité
 Le programme transversal
 Des modalités novatrices fondées sur des organes de

gouvernance du niveau central au niveau local, la gestion par
contractualisation axée sur les résultats, la flexibilité des
mécanismes et le contrô le à posteriori.
Dates Clés
2005 :
 Discours de Sa Majesté le Roi, le 18/05/2005 annonçant
le lancement de l’INDH;
 Lancement du programme prioritaire de l’INDH en
septembre 2005.
2006 :
 Lancement officiel de la 1ère phase de l’INDH (2006-2010);
 Constitution des organes de gouvernance de l’INDH.
2008 :
 Revue à mi-parcours de la mise en œuvre de l’INDH.
2010 :
 Forum international de développement Humain à Agadir.
4 juin 2011 :
 Lancement de la deuxième phase de l’INDH 2011-2015 par
Sa Majesté le Roi, à Jerada.
Organisation
Gérée au quotidien, au niveau central, par une Coordination
nationale, l’INDH est supervisée par :
 Un comité interministériel stratégique de développement
humain, présidé par le Premier Ministre, composé des
membres du gouvernement et d'établissements et
organismes publics
 le Comité de Pilotage, présidé par le Ministère de

l’Intérieur, est composé des départements chargés des
Finances, de la Solidarité, de la Femme de la Famille et du
Développement social, du Développement rural, de la
Santé, de l’Education, de l’Habitat, de l’Equipement et du
Transport et l’ONEE. Il est chargé du suivi et de l’évaluation
de la mise en œuvre globale de l’INDH.
Les relations entre le Comité de pilotage et le Comité
stratégique ne sont pas régies par des textes
réglementaires, les réunions de ces deux organes ne
sont pas régulières, ne se tiennent que rarement et
dépendent des Présidents des deux comités.
Ces comités sont relayés, au niveau territorial, par des organes de
gouvernance au triple niveau régional, provincial ou préfectoral et
local :
 le Comité régional de développement humain (CRDH) ;
 le Comité provincial de développement humain (CPDH) ;
 le Comité local de développement humain (CLDH).
L’INDH offrait par ailleurs une capacité de financement
additionnelle de 10 milliards de DH pour la période 2006-2010 à
raison de 2,5 milliards par programme.
Evaluation, Contrôle et Audit

Le principe de suivi-évaluation adopté par l’INDH vise
essentiellement la promotion des valeurs de la transparence et
de la bonne gouvernance. Une panoplie d’outils et de méthodes, a
été élaborée :
 Un Système d’Information innovant ;
 Un cadre de résultats avec une batterie d’indicateurs de
suivi ;
 Des enquêtes et évaluations HCP et Observatoire National de
Développement Humain ;
 Des enquêtes de perception par la Coordination Nationale-
INDH ;
 Des audits et évaluations des bailleurs de fonds (Union
Européenne, Banque Mondiale,..) ;
 Un suivi régulier des projets par la Coordination Nationale-
INDH;
 Une coordination permanente avec les Divisions de
l’Action Social, les membres des Equipes d’Animation
Communale/Quartiers.
Conformément aux Directives Royales insistant sur la nécessité de
renfoncer le système d’audit et de contrô le, des missions
conjointes d’audit des comptes des opérations du CAS-INDH des
différentes préfectures et provinces du Royaume, sont
effectuées annuellement par l’Inspection Générale des Finances
(IGF) et l’Inspection Générale de l’Administration Territoriale
(IGAT). Les objectifs de ces missions sont :
 D’examiner la conformité des états financiers avec les lois,
les règlements et les référentiels comptables qui leur sont
applicables ;
 De s’assurer de l'éligibilité et de la régularité des
dépenses réalisées ;
 D’évaluer les réalisations des différents programmes ;
 D’apprécier le dispositif du contrô le interne.
Programmes De Mise En Œuvre
La mise en œuvre de l’INDH obéit à une plateforme établie
sur la base des Hautes Instructions Royales, selon des
programmes à vision plurielle:
 Le programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural :
 Phase I : 403 communes rurales dont le taux de
pauvreté est supérieur ou égal à 30%;
 Phase II: 702 communes rurales dont le taux de
pauvreté est supérieur ou égal à 14%, ainsi que
l’accompagnement des communes rurales cibles de la
phase I.
 Le programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu

urbain:
 Phase I : 264 quartiers urbains, relevant
essentiellement des agglomérations dépassant 100.000
habitants;
 Phase II : 532 quartiers urbains par l’extension du
ciblage territorial aux agglomérations émergeantes,
basé sur le seuil de 20.000 habitants.
 Le programme de lutte contre la précarité des personnes

en situation de précarité:
 Phase I : Huit catégories ciblées : les jeunes sans abris,
les enfants de rue, les ex-détenus sans ressources,
les malades mentaux sans abri, les femmes en
situation de précarité, les personnes handicapées, les
mendiants et vagabonds et les personnes â gées
démunies;
 Phase II : deux autres catégories, à savoir: les
toxicomanes et les malades atteints du sida.
 Le programme transversal vise, au niveau des zones non
ciblées des préfectures et provinces du Royaume :
 Phase I : le soutien des actions à fort impact par l’appel
à projet, Il concerne le renforcement de l'ingénierie
sociale et l’accompagnement par un programme de
formation et d'assistance technique ;
 Phase II : l’accent a été mis sur les projets Activités
Génératrices de Revenus AGR.
 Le Programme de ‘Mise à niveau territoriale’ vise

essentiellement la réduction des disparités en matière :
 d’accès aux infrastructures de base ;
 des équipements et des services de proximité
(pistes rurales, santé, éducation, électrification, eau
potable) des populations relevant de 22 provinces
marquées par un relief montagneux ou enclavé.
Financement
Le Chef du Gouvernement est l’ordonnateur du Compte
d’Affectation Spéciale INDH (CAS INDH). Le Ministre de l’Intérieur,
les Walis et les Gouverneurs des provinces et préfectures du
Royaume sont sous ordonnateurs de ce CAS. Ce dernier est
alimenté par le Budget Général de l’Etat, les Collectivités
locales et la Coopération Internationale:
 10 milliards de dirhams pour la phase I (2006-2010);
 17 milliards de dirhams pour la phase II (2011-2017).
Réalisations
 Programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural : 8.6
MMDH
 3 316 Actions ;
 15 330 Projets ;
 3 819 388 Bénéficiaires.
 Programme de lute contre la précarité : 6.6 MMDH
 1 716 Actions ;
 3 628 Projets ;
 1 037 187 Bénéficiaire.
 Programme transversal : 11.5 MMDH
 8 973 Actions ;
 18 215 Projets ;
 2 712 454Bénéficiaires.
 Programme de lute contre l’exclusion social en milieu
urbain : 11.1 MMDH
 3 369 Actions ;
 6 940 Projets ;
 2 955 743 Bénéficiaires.
 Programme de mise à niveau territorial :
 Aménagements de 2365 Km de routes et pistes et
constructions de 640 ouvrages de franchissement ;
 Constructions de 3008 logement pour les enseignent ;
 Adduction de 238 Douars en eau potable et réalisation
de 677 projets de points d’eau ;
 Construction de 250 logements pour le personnel
médical, mise en service de 48 centres de santé,
construction de 08 dispensaires et acquisition de 80
ambulances ;
 Electrification de 2420 douars.
Recommandations
Par ailleurs, l’INDH, en tant que projet en constante
progression, ayant tiré des enseignements des deux phases
précédentes, œuvre de manière pragmatique et résolue pour
l’amélioration de ses interventions. Ainsi, un effort conséquent
d’amélioration, de capitalisation et d’innovation doit porter, entre
autres, sur les aspects suivants:
 La pérennité des projets réalisés ;
 La disponibilité des ressources financières et humaines
dédiées à la gestion et le fonctionnement des projets ;
 Le renforcement des capacités du tissu associatif ;
 La convergence de l’INDH avec les services de l’Etat et les
collectivités locales ;
 L’inclusion des femmes et des jeunes. ;
 Le développement des AGR selon l’approche filière ;
 L’amélioration de la qualité des services rendus aux
bénéficiaires.

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 Une démarche de proximité et d’efficacité territorialisée

 Des actions traduites par des programmes spécifiques:

 Le programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural

 Le programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu

 Le programme de lutte contre la précarité

 Des modalités novatrices fondées sur des organes de

 le Comité de Pilotage, présidé par le Ministère de

Evaluation, Contrôle et Audit

 Le programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu

 Le programme de lutte contre la précarité des personnes

 Le Programme de ‘Mise à niveau territoriale’ vise

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