Les politiques publiques sociales

au Maroc

Ali El hanaoudi
professeur : Droit public
 Introduction

Dans quelle mesure les politiques publiques 
parviennent –elles à modifier les 
comportements des individus et, au‐delà, à 
changer la société?
 définitions

Qu’entend‐on par politiques 
publiques
 généralité
• Une politique publique désigne un 
programme d’action des pouvoirs publics sur 
un territoire donné. Ce programme s’appuie 
sur une recherche de compromis entre 
différents acteurs d’intérêts divergents 
Une politique publique est caractérisé 
par trois dimensions complémentaires:
• Elle articules puissance publique et expertise:
La politique publique est l’expression des pouvoirs 
publics, et à ce titre, elle s’impose au citoyens, 
elle est coercitive, voire autoritaire. C’est une 
décision qui s’applique à tous. Elle fait des 
perdants et des gagnants.
En même temps, cette puissance publique s’appuie 
sur une expertise, sur une connaissance 
technique d’un problème et des solutions 
envisagées 
 Elle passe par un ensemble de 
mesures concrètes
• La mise en place d’une politique publique 
passe par la mise en place de textes 
réglementaires, par la mobilisation et 
l’affectation de moyens humains et par 
l’affectation de crédits pour atteindre des 
objectifs 
 Elle débouche sur de nouveaux  
équilibres entre les acteurs en 
présence 
• La politique publique régule les intérêts entre 
les différents acteurs concernés et permet de 
recomposer les relations, rôle et fonction des 
différents acteurs, avec parfois des nouveaux 
équilibres inattendus  
 Définir les politiques publiques 
sociales
• En évolution permanente, les politiques sociales 
naissent de la volonté de l’Etat de répondre à des 
problèmes sociaux jusque‐ là pris en charge, même 
partiellement, par des initiatives privées. 
• Elles constitues un domaines particulier des politiques 
publiques, définies par la mise en œuvre par l’Etat  
d’un dispositif destiné à prendre en charge un 
problème ou une situation économique, politique ou 
sociale nécessitant une intervention sous forme 
d’encouragement, de soutient, de contrôle, de 
prévention ou de protection.     
 La genèse
• La genèse d’une politique sociale s’apprécie à 
travers le repérage d’une question sociale et de 
réponses possibles, des pressions multiples, des 
débats, des rapports et enfin, la décision d’une 
intervention de l’Etat. L’action publique est 
visibles à partir du moment où est adoptée une 
loi énonçant un droit ou un principe puis tout un 
arsenal législatif de décrets, arrêtés et circulaires 
prévoyant des actions, des prestations, des 
services, des moyens d’interventions ou de 
contrôle.     
 Pour qui
• Toutes les politiques sociales sont définies en faveur d’une 
population ou d’un territoire, ou titre de la prévention ou de la lute 
contre un fléau social et autour des conséquences des risques liés 
aux étapes de la vie, aux comportements  personnels culturels et 
sociaux, au travail et au développement économique et social
• Les politiques sociales spécialisées sont définies par une population 
ou une problématique limitées soit par le nombre de personnes 
concernées, soit par la portée des problématiques ciblées. Elles 
visent à prendre en charge des risques spécifiques à certaines 
populations considérées  comme fragiles ou insuffisamment 
armées, de manière temporaire ou durable, pour affronter les 
conditions  de participations  à la vie économique et sociale du 
pays. Système  de compensation  d’inégalités , elles traduisent  une 
conception  de l’action positive (ou discrimination positive) en 
faveur  de ces population identifiées.     
 Fondements des politiques publiques 
au Maroc
° Au Maroc les politiques publiques sociales se 
construisent et s’appuient sur les 
interventions de l’Etat 
° santé ; éducation, emploi, promotion de la 
femme   
 Les orientations
• À partir de 1983, les politiques publiques a pris en 
Maroc une nouvelle direction avec la mise en place de 
programmes de l’ajustements structurel:
• Il s’agit d’un ensemble de moyens, d’actions et de 
reformes formulés au terme des négociations entre le 
Maroc d’un coté, le Font monétaires et la Banque 
Mondiale de l’autre coté 
• ces programmes entrainent une baisse de 
l’investissement productif et des dépenses sociales 
dans les secteurs les plus vulnérables et au détriment 
des couches les plus défavorisées de la collectivité, 
produit des déséquilibres sociaux majeurs.    
 Les réformes en cours
• la réforme du secteur public
• La réforme des secteurs sociaux
 Le secteur public
• Partant de l’inefficacité du secteur public et des 
charges financières qu’il occasionne à l’Etat, les 
P.A.S proposent la privatisation du secteur public 
pour donner aux mesures de rigueur et 
d’austérité le cadre qui leur est nécessaire pour 
développer le libéralisme intégral.
• Initialement; la privatisation ne visait que les 
établissements publics considérés comme non 
stratégiques, les autres devant appliquer des 
réformes dans leurs services aux coûts réels.
 Les secteurs sociaux
• Encourager la mobilisation des épargnes et 
réduire les engagement de l’Etat
• Ces mesures concernent: le logement, l’habitat, 
la santé publique et l’éducation  nationale. (Cela 
signifie que l’Etat doit facturer ses services au 
coûts réel et que l’initiative  privée  doit être 
encouragée au maximum) 
• Dans la santé publique se sont développées des 
expériences comme celles de centre hospitaliers 
autonomes, de la diminution des subventions   
 L’enseignement
• Dans l’enseignement, les P.A.S. proposent la 
réduction de la part de financement de l’Etat 
de façon à faire participer les intéressés.
• L’enseignement privé est encouragé, le 
système des allocations versés aux étudiants 
est revu depuis 1985, l’enseignement 
professionnel court et moyen est encourager 
au détriment de l’enseignement universitaire 
 Les nouveautés de la nouvelle 
politique sociale
• Après les années de l’ajustement structurel (1983‐
1992) et celle de mise à niveau visant l’intégration du 
pays à la zone de libre échange avec l’union 
européenne (1996) et les États –unis (2003) le Maroc 
connait aujourd’hui une période marquée par la 
constriction d’une question sociale 
• Avec La prise en compte de l’évolution de l’actualité 
institutionnelle et politique initiée par le mouvement 
du 20 février dans la sillage du printemps arabe; le 
Maroc entre dans une nouvelle phase de politiques 
publiques  sociales. 
 Les fondements de la nouvelle 
politique sociale
• Une vision globale et intégrée, qui prend en 
considération les interventions de tous les 
acteurs et les besoins des populations cibles 
d’une manière globale
• Une bonne gouvernance, basée sur la 
responsabilité, la reddition des comptes, 
l’évaluation et l’implication de tous les acteurs 
• L’efficience dans la rationalisation des dépenses 
et l’utilisation optimal des ressources pour la 
réalisation des objectifs ainsi que l’adoption du 
partenariat comme mode de gestion.   
 référentiel
• La constitution
• Les directives Royales
• Le programme gouvernemental
 La constitution
La constitution marocaine a souligné:
• l’homme et la femme jouissent, à égalité,  des droits et libertés à 
caractère civil, politique, économique, social, culturel et 
environnemental (article 19)
• L’Etat œuvre à la réalisation de la parité entre la femme  et les 
hommes. Elle est crée une autorité pour la parité et la lutte contre 
toutes les formes de discrimination (article19)
• La loi prévoit des dispositions de nature à favoriser l’égal accès des 
femmes et des hommes aux fonctions électives (30)
• Traiter et prévenir la vulnérabilité de certaines catégories de femme 
et de mères, des enfants et des personnes âgées. (Article34)
• Les pouvoirs publics élaborent et mettent en œuvre des politiques 
destinés  aux personnes et aux catégories à besoins spécifiques  
(article 34)
 Directives royales
• Le lancement de l’initiative nationale de 
développement humain: «nous entendons par 
la problématique sociale, qui constitue, 
pensons‐Nous, le défi majeur à relever pour la 
concrétisation de notre projet de société et de 
développement. En effet, nous avons décidé, 
avec l’aide de Dieu, de nous y atteler en 
lançant une nouvelle initiative qui se veut 
novatrice et ambitieuse, à savoir: l’initiative 
Nationale pour le développement Humain »  
Intégration de l’égalité entre les sexes 
dans le cadre des politiques sociales 
globales:  
• « La consolidation de la justice sociale et territoriale, 
que Nous appelons de nos vœux, passe 
inévitablement par le renforcement des politiques 
sociales de lutte contre la pauvreté, l’exclusion et la 
marginalisation, et par l’élargissement de la base de la 
classe moyenne  et la promotion de l’égalité entre 
l’homme et femme. Elle requiert également 
d’accorder une attention particulière au monde rural 
et aux régions montagneuses reculées et enclavés, et 
d’élaborer une charte sociale avancée » Extraits d’un 
discours de sa Majesté le roi 14 octobre 2011 
 Régionalisation avancée basé sur la 
promotion de la participation des 
femmes dans la gestion des affaires 
locales
• Créer les conditions propices…permettant de: 
Renforcer la participation de la femme à la 
gestion des affaires régionales
• D’une manière générale, à l’exercice des droits 
politiques
• Prévoir des dispositions à même d’encourager, 
par la loi, l’égal accès des hommes et des 
femmes aux fonctions électives   
 Programme gouvernemental
• La famille
• Promotion de la situation des femmes
• Droits et protection des enfants
• Prendre soin des personnes aux besoins 
spécifiques
• Le développement social
 La famille
• Mise en place d’une politique familiale 
intégrée qui vise la cohésion de la famille et le 
renforcement de ses rôles préventifs
• Appui aux familles en situation difficile et dont 
le chef de ménage est une femme
• Appui aux famille qui prennent en charge des 
personnes handicapées ou âgée
• Evaluer les impacts sociaux du fonds de 
l’entraide familiale sur les bénéficiaires 
Promotion de la situation des femmes
• Approbation d’un règlement temporaire pour la discrimination 
positive pour les nominations et l’accès des femmes aux postes de 
responsabilité 
• Motiver les femmes pour participer aux institutions de la société 
civile et des parties politiques
• Œuvrer pour la promotion des droits des femmes et leur 
protection, et le suivi des politiques publiques dans le domaine
• Renforcement des capacités des femmes et la lutte contre la 
précarité de leurs situations et les facteurs qui contribuent 
notamment la pauvreté, l’analphabétisme, la discrimination et la 
violence
• Renforcer les politiques publiques dédiés à la lutte à l’égards des 
femmes et mettre en place des mécanismes  et les mesures 
juridiques et financières appropriées
• Renforcer les capacités des femmes et leur autonomisation dans le 
domaine politique et économique
 Droits et protection des enfants

• Les politiques poursuivies depuis l’indépendance en matière 
d’éducation avaient pour principaux objectifs d’élargir l’accès au 
système de formation et d’éducation et d’en améliorer la qualité. 
Elles étaient basées sur les principes de marocanisation, 
d’unification, d’arabisation et de généralisation
• Depuis le débuts des années 90, les pouvoirs publics ont adopté de 
nouvelles approches dans le développement du système éducatif, 
basées essentiellement sur la recherche de l’efficience, la 
rationalisation des moyens, la déconcentration et l’implication de 
nouveaux partenaires.
• Institutionnalisation des mécanismes de signalement, de veille et 
de protection contre toutes les formes de violence à l’égard des 
enfants spécialement ceux victimes de l’exploitation sexuelle ainsi 
que les enfants abandonnés.
 Prendre soin des personnes aux 
besoins spécifiques
• La mise en place d’un cadre juridique globale 
et intégré
 Le développement social
• La réforme du système des établissements de 
protection sociale et sa mise à niveau  
conformément au cadre juridique
 conclusion
• En tout état de cause le cas du Maroc, invite à 
s’interroger sur l’émergence de nouveaux 
régimes d’états sociaux dans le contexte 
néolibéral contemporain . Les réformes 
ambitieuses en un sens, ont introduit de 
nouveaux types de ruptures.
 Fin
• Merci de votre attention