FICHES TECHNIQUES ET RECAPUTILATIVES DU DROIT ADMINISTRATIF EN RDC

PAR NSOLOTSHI MALANGU

AVOCAT ET ASSISTANT à L’UNIVERSITE

solbena78@gmail.com

+243 82 19 70 86 5
FICHE N° 1. LES TECHNIQUES D’ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE L’ETAT

TECHNIQUES ENTITES INTERMEDIAIRE PAR SPECIFICITES ROLE DU POUVOIR CENTRAL SUR L’ENTITE
D’ORGANISATION LAQUELLE SE REALISE LA DE LA TECHNIQUE INTERMEDIAIRE
TECHNIQUE
CENTRALISATION Inexistantes Tous les pouvoirs sont exercés par le service L’autorité gouvernemental au sommet de
gouvernemental sans qu’il ait des structures l’Etat, exécute par son service, les actes (ex :
intermédiaires du ministre de relations avec le parlement qui
n’a pas de services extérieurs). Mais cette
technique est devenue très rare
DECONCENTRATION Entités territoriales déconcentrées L’entité intermédiaire sert de relai et n’est pas Le pouvoir central exerce sur les entités et
(village, groupement, quartier, dotée d’autonomie financière (budget propre) services déconcentrés un contrôle
territoire) et les services ministériels ni juridique (elle n’a pas de personnalité hiérarchique pouvant aboutir à l’annulation
extérieurs (divisions, bureau, juridique). Mais la loi ou le règlement de ou à la reformation des actes qu’ils ont posés.
service, etc.) pouvoir central peut lui déléguer quelques Le pouvoir central nomme et révoque les
pouvoirs sous sa hiérarchie. autorités déconcentrées.
DECENTRALISATION Entités territoriale décentralisées L’entité intermédiaire permet à la population Le pouvoir central ou supérieur exerce le
(ville, commune, secteur et locale de se gérer et de résoudre ses contrôle de tutelle (directive, supervision et
chefferie) et les services problèmes ; d’où elle a autonomies : juridique rappel) mais ne peut pas, en principe, annuler
décentralisés ou établissement (personnalité distincte de l’ETAT), organique ses actes (sauf disposition légale expresse) ni
publics (RTNC, OCC, ONIP, INPP, (organes dont les membres sont désignés de désigner ses dirigeants locaux qui sont
INSS, OGEFREM, INS, ACP, manière autonome par la population locale), nommés par la population locale (en
UNIVERSITE DE L’ETAT, ECOLE financières (ses propres recettes et dépenses) principe).
OFFICIELLE, etc.) et administrative (des compétences propres NB : une seule autorité d’une entité peut être
fixées par la loi) en même temps déconcentrée pour certaines
matières et décentralisée pour d’autres. Ainsi
son régime diffère selon les domaines.
REGIONALISATION REGION OU PROVINCE (exemple de La province a, outre, les spécificités de l’entité Les lois de la province (édits) ne sont pas
la RDC, Espagne, Italie, etc.) territoriale décentralisée, une autonomie contrôlées par le gouvernement central, mais
politique législative en ce qu’elle est dotée plutôt soumises au contrôle de la
d’une assemblée qui légifère dans les domaines constitutionnalité devant la cour
attribués par la constitution à la province. constitutionnelle.
FEDERATION L’ETAT FEDERE (exemple des USA, Outre les spécificités de l’entité territoriale Comme dans l’entité régionale, les lois et la
Allemagne, Russie, Canada, Belgique décentralisée et régionalisée, l’état fédéré a constitution de l’état fédéré sont soumises au
etc.) une autonomie constitutionnelle, une contrôle de la constitutionnalité fédérale
autonomie législative accrue et un même pour raison d’harmonie de l’ordre juridique
pouvoir judiciaire propre qui ne relève du dans l’Etat.
pouvoir fédéral (central)
FICHE N° 2. L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

L’ENTITE ADMINISTRATIVE SES ORGANES Nom de l’acte LES AUTORITES ADMINISTRATIVES

ADMINISTRATIFS
ETAT (POUVOIR CENTRAL) Présidence de la Ordonnance Président de la République
république
Conseil d’Etat Ordonnance, décret ou arrêté Président de la république, Premier Ministre et les Ministres
ministériel ou interministériel
Le gouvernement Décret, Arrêté interministériel Le Premier ministre et les Ministres
ou ministériel
Le ministère Arrêté Ministériel, ou autre acte Le ministre, le vice ministre, les secrétaires généraux, les directeurs, les
spécifique chefs de division, de bureaux, et autres agents de la fonction publique.
La PROVINCE Gouvernement provincial Arrêté du gouverneur de Le gouverneur de province, les ministres provinciaux
province
Le Ministère provincial Arrêté du ministre provincial Le Ministre et fonctionnaires provinciaux

La ville Collège exécutif urbain Arrêté urbain Maire, maire-adjoint, 3 échevins

Conseil urbain Décision/délibération Les conseillers urbains (ou les membres du bureau du conseil)
La Commune Collège exécutif communal Arrêté communal Bourgmestre, Bourgmestre – Adjoint, 2 échevins
Conseil de commune Décision/délibération Conseillers communaux (ou les membres du bureau)
Le secteur Collège exécutif du secteur Arrêté de secteur Chef de secteur, chef de secteur Adjoint et 2 échevins
Conseil de secteur Décision/délibération Conseillers de secteur (ou membres du bureau du conseil)
La chefferie Collège exécutif de Arrêté de chefferie Chef de chefferie et 3 échevins
chefferie
Conseil de chefferie Décision/délibération Conseillers de chefferie (ou les membres de son bureau)
Le Territoire Décision Administrateur du territoire et les Administrateurs des territoires
assistants
Quartier Décision Chef de quartier et chef de quartier – adjoint
Groupement Décision Chef de groupement
Village Décision Chef du village
ETABLISSEMENT PUBLIC Conseil d’administration DELIBERATION Mandataires (membres)
Comité directeur Décision Directeur (directeur général) et autres gestionnaires
Collège des commissaires Rapport Auditeurs ou commissaires aux comptes
aux comptes
FICHE N°3. CONFIGURATION GRAPHIQUE DE LA SUBDIVISION TERRITORIALE DE LA RDC

ETAT (central)

PROVINCES PROVINCES

VILLES

COMMUNES COMMUNES

QUARTIERS OU QUARTIERS OU
GROUPEMENT GROUPEMENT
INCORPORES INCORPORES

TERRITOIRES

CHEFFERIES
COMMUNES SECTEURS

QUARTIERS OU GROUPEMENTS GROUPEMENTS

GROUPEMENTS
INCORPORES VILLAGES VILLAGES
 FICHE N° 4. ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL

DEFINITION ET TYPES D’ACTE UNILATERAL FORME ET MENTIONS REGIME JURIDIQUE DE L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL
EXCEPTIONS SELON LE CONTENU
Principe Principes d’entré Principes Principes de fin de l’acte administratif
d’élaboration en vigueur d’exécution unilatéral
Expression de la Il peut s’agir : L’acte administratif peut Si la loi les 1° l’acte L’Administration L’acte prend fin par abrogation qui fait
volonté 1° d’une décision (acte qui avoir soit : prévoit l’acte réglementaire jouit du principe: cesser les effets pour l’avenir, par le rapport
unilatérale modifie l’ordre juridique) 1° la forme explicite (lorsqu’il peut être entre en vigueur 1° de privilège du ou retrait (annulation avec effet rétroactif
d’une personne 2° une Mesure d’ordre est écrit et exprime soumis aux dès sa préalable en ce par l’auteur de l’acte lui-même) ou par
morale de droit intérieur (circulaire ou directive clairement son contenu ; c’est procédures : publication au qu’elle peut prendre l’annulation ordonnée par l’autorité
public. rappelant les dispositions ou les la forme ordinaire des actes 1° journal, à la radio, des décisions sans se hiérarchique ou par le juge administratif en
Exceptionnelle conditions de la loi pour poser administratifs) consultatives : par affichage, ou référer au juge cas d’illégalité.
ment : tel ou tel acte) 2° La forme implicite, lorsqu’il -avis facultatif par dépôt à comme le font les 1° Régime d’abrogation :
-les actes 3° un règlement (une règle se déduit du silence gardé par (lorsque la loi l’internet … particuliers qui ne -l’acte réglementaire qui devient irrégulier
législatifs, générale et impersonnelle ne l’autorité administrative, laisse le choix d’après les peuvent rendre doit être abrogé (cette abrogation peut
judiciaire et visant pas une ou des selon la présomption établie à l’autorité de termes de la loi justice à eux – même être tacite) ; de même si le
actes du personnes nommément par la loi (ex : arts 18 et 19 de demander ou ou la coutume. mêmes. règlement n’est pas régulier il peut toujours
gouvernement désignées) ex : Un arrêté fixant la loi de 2002 sur la coopec non l’avis d’un 2° de l’exécution l’abroger
ne sont pas les conditions de paiement, la prévoient que si la banque organe ou 2° l’acte d’office en ce sens -si l’acte individuel devient irrégulier ou est
administratifs circulation sur la voie publique, centrale ne répond pas à la d’une individuel entre que, en cas toujours réguliers, il ne peut être abrogé.
-les personnes etc. demande d’agrément d’une personne) en vigueur à d’urgence et Ex ; si X est nommé alors qu’il a 20 ans, si
privées Le règlement est soit coopec dans le 90 jour du -avis partir de sa d’absence de une loi nouvelle vient imposer l’âge de 40
exerçant autonome soit d’exécution de dépôt du dossier complet et obligatoires notification mais procédure légale, la ans alors que X ne l’a pas encore atteint, sa
activité la loi, selon qu’il est pris sur conforme avec accusé de (lorsque la loi s’il lui accorde des décision prise par nomination est donc irrégulière, mais il peut
d’intérêt base de la constitution ou réception, cet agrément est oblige droits (cas de l’administration peut être révoqué pour autant.
général avec d’une loi, dans le premier cas, acquis d’office. L’article 89 du l’autorité de nomination par être exécutée par 2° Régime de retraite :
des il a valeur de la loi et ne peut code de procédure devant la requérir l’avis) exemple), il entre elle-même sans se -acte créateur de droit régulier ne peut être
prérogatives de faire objet que du contrôle de CSJ prévoit que le défaut de -Avis en vigueur dès sa référer au juge. retiré (ex : nomination conforme à la loi),
puissance la constitutionalité sauf réponse de l’autorité à la conforme : signature. 3° d’immunité contre -l’acte non créateur des droits mais régulier,
publique application de la théorie de demande préalable au lorsque la loi les exécutions peut être retiré à tout moment (ex :
peuvent l’écran législatif. Tandis que recours, dans 3 mois, vaut exige à 3° l’acte forcées : ce principe révocation conforme à la loi)
prendre des dans le second cas, le rejet. l’autorité non administratif ne veut qu’il ne peut -acte créateur des droits irrégulier ne peut
actes règlement doit faire objet du 3°Mentions : entête, seulement de rétroagit, il n’a être usé des voies être retiré que si le recours en annulation
administratifs contrôle de la légalité devant le éléments d’identification de requérir un d’effet que pour d’exécutions forcées est encore possible (nomination illégale)
soumis a juge administratif. l’acte (date, lieu et numéro), avis mais aussi l’avenir, sauf à contre -acte non créateur des droits irrégulier,
contrôle du 4° un acte individuel (ou non les visas (les vus), le motif de s’y s’appliquer à des l’Administration ; pas peut être retiré à tout moment (révocation
juge règlementaire) concerne une (considérants) et le dispositif conformer situations de commandement, illégale).
administratif ou des personnes nommément en forme d’articles précédés dans sa juridiques de saisies, astreintes, 3° l’annulation de l’acte pour cause
(ex : d’un acte désignées dans son corps du terme ordonne, décrète, décision. pendantes bien expulsions… même d’illégalité est traitée dans le contentieux
du préfet (décision de nomination, de arrête, décide,… (selon les que constituées lorsqu’il s’agit des administratif et dans l’étude du principe de
excluant un révocation d’affection, de cas); ainsi que les éléments avant l’acte. condamnations la légalité (voir plus loin)
élève dans une mutation, de suspension … des d’authentification (sceau et ordonnées par le L’abrogation et le retrait sont soumis aussi
école privée) X, Y et/ou Z) signature). juge judiciaire. aux principes du parallélisme de forme et
de l’acte contraire
 FICHE N°5. LES CONTRATS ADMINISTRATIFS

CRITERES DE DEFINITION PROCEDURE DE LES DROITS ET REPARATION DU DESEQUILIBRE FINANCIER ET CONTENTIEUX DES CONTRATS
PASSATION DEVOIRS SANCTIONS ADMINISTRATIFS
1° Critère organique : l’une des parties, au La passation du contrat Droits des et devoirs 1° en cas du déséquilibre résultant : 1° le contentieux d’attribution
moins, dans un contrat administratif doit être administratif est des parties : -Du fait du prince (mesure prise par l’administration du marché est celui par lequel, le
une personne publique (il peut aussi, rarement, soumise, en principe, à contractante et qui aggrave les dépenses ou la tiers injustement évincé peut
s’agir d’une personne privée contractant avec la procédure d’appel -l’administration a les situation économique du cocontractant) solliciter l’annulation des
l’argent et au nom de la personne publique) d’offre ouverte à tous. droits de résiliation l’administration n’indemnise du surcoût que si ce fait procédures déjà entamées,
2° Critère matériel : en plus, le contrat Celle-ci consiste à unilatérale, le de préjudice particulièrement son cocontractant ; l’annulation du contrat conclu
administratif comporte, au moins, une clause afficher l’avis d’appel contrôler et -En cas d’imprévision, l’administration n’indemnise avec quelqu’un d’autre, et ou la
exorbitante de droit commun (ex. : d’une et les termes de sanctionner son que si l’événement imprévu ne provient pas de la condamnation de
possibilité pour l’administration de résilier référence, à contractant. Elle est volonté de son cocontractant et que la difficulté de l’Administration aux D.I. ; pour
unilatéralement le contrat, sans que son réceptionner des cependant tenue au l’événement n’est pas permanente, tel qu’il soit non respect des procédures
cocontractant ait commis une faute, du pouvoir candidatures des paiement du prix impossible de continuer avec l’exécution du contrat publicitaires, de garantie ou de
pour l’administration de contrôler et de diriger soumissionnaires et à convenu et à la -En cas d’enrichissement sans cause (situation préférence établies par la loi. Le
de l’exécution du contrat et de la possibilité attribuer le marché à réparation du enrichissant l’administration et appauvrissant recours est introduit en forme
donnée au cocontractant de prélever celui qui présente les déséquilibre corrélativement le cocontractant sans motif), d’une réclamation devant
directement une taxe sur les usagers). Mais, un conditions les plus financier. l’administration est tenue d’indemniser. l’autorité contractante dans les 5
cahier de charge, sans clause exorbitante ne favorables en suivant -le cocontractant de jours de la publication de la
rend pas, le contrat administratif. Ex : les les critères de l’administration est 2° sanctions : toute infraction commise par les décision d’attribution ou 10 jours
Marchés de bon de commande (fourniture des préférence prévus par tenu d’exécuter soumissionnaires, le titulaire du marché ou l’agent de avant la date de clôture
biens), de marché de clientèle (fourniture des la loi (d’abord les personnelle ses l’administration dans la passation ou exécution du candidature. La décision de cette
services), le marché d’exécution d’un ouvrage congolais personnes obligation, il ne peut marché public est punie de double des peines prévues autorité peut être contestée
public, le marché de prestation intellectuelle, le physique, puis les se substituer ou faire par la loi ordinaire. En cas de délit d’initier (agent qui devant l’autorité de régulation et
marché de fourniture des biens spéciaux, sont moyennes entreprises tout ce qui n’a pas livrent les informations secrètes au soumissionnaire même devant le juge
des contrats administratifs s’ils comportent des congolaises, les été prévu, au cahier pour qu’il gagne le marché), le conflit d’intérêt (le fait administratif dans les conditions
clauses exorbitantes dans le cahier de charge. personnes morales des charges ou au pour un fonctionnaire qui a siéger dans l’attribution spécifiées dans le chapitre sur les
3° critère de l’objet : c’est critère est alternatif congolaises, enfin les contrat, qu’avec du marché dans avoir les intérêts dans l’entreprise contentieux administratifs en
avec le précédent. Le contrat d’une personne étrangers) l’accord de titulaire du marché) et la prise illégale d’intérêt (le général
publique est administratif lorsqu’il porte sur l’administration. fait pour un agent de l’administration contractante 2° le contentieux d’exécution est
l’organisation ou l’exécution d’un service public L’appel d’offre d’exiger des biens à l’entreprise titulaire du marché celui par lequel le contractant
même s’il n’y a pas des clauses exorbitantes (cas restreint, l’appel Le cocontractant de dont il est chargé de surveiller ou de contrôler), est introduit une réclamation devant
de concession de SP, affermage, régie d’offre avec concours l’Administration a punie de 25 à 50 Millions de FC d’amende. l’Administration contractante
intéressée ; contrat d’occupation du domaine et le marché gré à gré cependant droit au pour inexécution de ses
public, le partenariat public-privé, cas du sont des procédures prix convenu et à la Tout acte d’improbité (prix artificiel, surfacture, obligations contractuelles. Sa
contrat d’embauche avec le Service public exceptionnelles qui réparation du de corruption, …) peut entrainer des sanctions réponse négative peut justifier un
administratif et le cas des contrats avec les doivent être justifiées l’équilibre financier administratives (exclusion temporaire de la recours préalablement devant
usagers des services publics administratifs, ex : par les circonstances et rompu par fait de commande publique jusqu’à 5 ans et le retrait de l’autorité de régulation et puis
contrat d’enseignement entre parent de l’élève être autorisées par prince, fait imprévu l’agrément) prononcées par l’autorité de régulation devant le juge administratif
et l’école officielle). l’autorité de régulation par l’enrichissement des marchés publics comme spécifier dans le chapitre
des marchés publics. sans cause. sur les contentieux administratifs
FICHE N° 6. LA POLICE ADMINISTRATIVE

DEFINITION ET CONTENUS DES ELEMENTS DE L’ORDRE DISTINCTION AVEC POLICE TYPES DE POLICE PRINCIPES DE AUTORITE DE
MESURES DE POLICE PUBLIC JUDICIAIRE ADMINISTRATIVE CONCOURS DE POLICE
ADMINISTRATIVE POLICES ADMINISTRATUVE
Définition : La police L’ordre public c’est : La police administrative tend à On distingue : 1° dans le L’autorité
administrative est une activité préserver l’ordre public ou à le domaine spécial territoriale dans
de la personne publique ayant 1° la sécurité : des personnes rétablir (c’est les cas lorsqu’on 1° la police administrative où il a une son ressort et ou
pour but de préserver ou de et de leurs biens (les coups remet les victimes des troubles générale qui revient aux autorité spéciale, l’autorité spéciale
restaurer l’ordre public dans et blessure, les pillages, … dans leurs conditions initiales autorités à bases c’est la police dans son domaine
son domaine. troublent la sécurité des ou lorsqu’on prend des mesures territoriales sur leurs spéciale qui
personnes, ou l’ordre public pour éviter que les troubles territoires (Premier s’exerce, en est investi du
Contenus des Mesures de n’adviennent). Ministre, gouverneur principe. pouvoir de police
police administrative : 1° la 2° la Tranquillité : ou provincial, l’autorité Toutefois, en cas administrative
règlementation (circulation sur absence des troubles et des Mais la police administrative dirigeant l’ETD, l’autorité d’urgence et/ou (parfois aussi de
une route très fréquentée par inquiétudes (les tapages vise la répression de l’auteur territoriale de l’entité de défaillance de celui de la police
exemple), 2° l’obligation de nocturnes, les bruits de des troubles lorsque ceux-ci simplement police spéciale, la judiciaire qu’elle
faire une déclaration préalable guerre, les bruits des constituent des infractions déconcentrée) police générale exerce sous
(pour faire une marche de troubles, … sont des causes pénales. (c’est les cas des doit intervenir. l’autorité du
colère, par exemple), 3° la de trouble d’ordre public) activités des recherches des 2° la police administrative Ministère public ou
demande de l’autorisation auteurs pour les arrêtes, les spéciale s’exerçant dans 2° la police Magistrat du
préalable (pour commencer ou 3° la salubrité ou conditions entendre sur PV, chercher les un domaine ou matière restreinte doit parquet). Elle
ouvrir un établissement d’hygiène, d’assainissement preuves, fixer le dossier, spéciale (sur la route, intervenir dispose pour cela
d’enseignement par exemple), ou de santé publique (les soutenir l’accusation et le dans l’école, sur le premier, mais elle des éléments de
4° les interdictions brousses dans des parcelles, condamner à la prison ou à une chemin de fer, à ne peut alléger ou service public de la
d’entreprendre ou de continuer l’absence des toilettes, les amende. l’aéroport, le port, sur la contredire la Police nationale
une activité considérée comme épidémies, les ventes de chasse, l’agriculture, etc.) police large ; sauf congolaise, mis à sa
contraire à l’ordre public (une produits ou aliments Il existe cependant des activités à la répercuter ou disposition. Cette
activité d’agence matrimoniale infectées ou impropres, … complexes englobant ces deux 3°police administrative à renforcer ses fonction de police
par exemple), 5° les injonctions troublent l’ordre public types de police (faire revenir la générale de l’entité large mesures. Et, à est d’intérêt
d’accomplir ou des poser paix dans un village et arrêter comprenant des petites l’inverse, la police général spécial et
certains actes (de construire des A ces trois éléments en même temps les meneurs). entités dans lesquelles large peut écarter pour cela, elle ne
toilette par exemple), 6° les classiques de l’ordre public, Aussi une autorité s’exercent une police la police peut en aucun cas
interventions pour faire cesser on peut aussi ajouter la administrative peut être administrative générale restreinte car qui être confiée aux
des troubles (en cas d’émeutes, digne humaine. Les injures à investie aussi de la qualité de mais (exemple, province peut le plus peut personnes privées,
de désordres au stade ou sur la l’endroit des personnes police judiciaire (ex. des par rapport au territoire, le moins, l’inverse même pas par
route, par exemple) peuvent constituer un Administrateurs de territoires). et le secteur par rapport n’est pas admise. délégation
trouble d’ordre public à ce dernier) contractuelle.
FICHE N° 7. LE SERVICE PUBLIC

CRITERES DE DEFINITION ET REGIME EXCEPTIONS AU REGIME MODES DE GESTION PRINCIPES DE

TYPES JURIDIQUE JURIDIQUE NORMAL DES SERVICES PUBLICS GESTION
1° critère organique : le Service En principe, le 1° les services publics à caractère 1° Pour les personnes Publiques : les Services Publics sont
Public est une activité des régime juridique du industriel et commercial (sociétés gérés soit : Les lois de
organes administratifs d’une service public est commerciales de l’Etat) relève du Rolland :
personne morale de droit l’application du droit privé et du juge judiciaire et -en régie (directe, autonome ou personnalisée)
public droit Administratif. non du Droit ou du juge 1° continuité des
2° Critère matériel : le Service Là où il y a service administratif ; -En Etablissement : on distingue les établissements publics services publics ;
Public est une activité d’intérêt public, là administratifs, les Etablissement à caractère industriel et
général (une activité qui s’applique le Droit 2° les services publics commercial, les Etablissements à double visage (qui gèrent
répond au besoin de la administratif (école administratifs (au sens matériel) le SPA et le SPIC en même temps) et les établissements à 2° l’égalité des
population, ex : justice, veiller du service public, mais gérés par les personnes visage inversé (qui gèrent un SPA mais dont la services publics et
ou remettre l’ordre public, la de Duguit) et ses privés (par délégation jurisprudence décide qu’il s’agit d’un Etablissement à
défense du territoire national, contentieux contractuelles ou légales : caractère industriel et commercial, ou vis-vers-ça)
veiller et maintenir un relèvent du juge association, ordre professionnel, 3° la mutabilité des
environnement sain, dispenser administratif. syndicat … gérant des activités 2° Pour les personnes privées les SP sont gérés soit : services publics
l’ enseignement de base, etc.) Mais cette d’intérêt général) ont un régime
3° types des services publics : conception juridique mixte : leurs actes -DELEGATION CONTRACTUELLE : concession de travaux
on distingue les SPIC (service traditionnelle n’est unilatéraux accomplis avec publics (un privé est autorisé à gérer un travail ou ouvrage
public à caractère industriel et plus totalement prérogatives de puissance public avec droit de prélever lui-même, directement une
commercial) et les SPA (service exacte aujourd’hui publique, relève du Droit public taxe sur les usagers afin de se payer et de compenser ses
public administratif. On à cause des tandis que les actes contractuels dépenses ; l’Affermage (l’ouvrage est réalisé par
distingue aussi les services exceptions et leurs responsabilités relèvent l’Administration mais il est confié au privé seulement la
gérés par les privés et ceux importantes faites du juge judiciaire. gestion ou l’entretien avec droit pour lui, de prélever
gérés par les personnes à ce principe. (lire à directement une taxe modérée sur les usagers) ou la régie
publiques. On encore les la colonne) 3° les actes de personnes intéressée (le privé contractant avec l’administration,
distinguer d’après leurs modes publiques relevant des fonctions exploite une activité de Service public, avec prélève des
de gestion. judiciaires ou législatives taxes pour l’Administration au compte de l’Administration
échappent au droit Administratif qui le paie proportionnellement aux recettes réalisées.
et relèvent les premiers du droit
privé et du juge judiciaire et les -DELEGATION NON CONTRACTUELLE OU LEGALE DE SP
seconds, Droit et du juge AU PRIVE : il s’agit des activités d’intérêt général (lutte
constitutionnel (contrôle de la contre les maladies, assistance sociales, sanitaires et
constitutionnalité) judiciaires, les enseignements, l’assainissement, …) gérés
par les associations, syndicat, ONGD, ONG DH, ordres
professionnels (barreau des avocats, ordre des médecins,
des infirmiers, …)
 FICHE N°8. PRINCIPE DE LA LEGALITE

ELEMENTS DE ASPECTS DE LA LEGALITE LIMITES DU PRINCIPE DE LA LEGALITE

LA LEGALITE
Différentes Significations Types de contrôle à Différentes Significations Conséquences
légalités faire par le juge ad limites
1° la La -attribution légale de la compétence Contrôle externe de Régime Etat de siège (en ces de Restrictions des libertés publiques
constitution compétence -celle-ci est attachée à la fonction et non à l’incompétence d’exception guerre) ou état d’urgence et le transfert de pouvoir police
de l’auteur l’individu, et est exercée par la personne (ratione personae, (en cas des troubles aux autorités militaires
2° les règles de l’acte titulaire de la fonction, elle-même, sauf cas de ratione temporis et populaires civils) déclaré
internationales administratif délégation de pouvoir, de signature ou ratione loci). par l’ordonnance du
d’intérim. président
3° les lois Conditions -procédures consultatives (avis obligatoire ou Contrôle externe des Circonstances Etat de sérieux trouble civil 1° Il peut être pris des mesures de
organiques, de formes conforme) prévues par la loi vices de formes et exceptionnelles ou militaire sur tout ou restrictions des libertés
cadres et prévues par -procédures contradictoires (entendre sur PV la absences de mentions partie du territoire, sans fondamentales,
ordinaires la loi personne concernée) prévues par la loi ou la substantielles qu’il y ait déclaration 2° exceptionnellement une
jurisprudence (cas d’acte à caractère d’une d’état de siège ou décision d’un fonctionnaire de fait
4° les sanction) d’urgence. peut produire des effets et être
règlements -les mentions obligatoires prévues par la loi ou reconnu comme acte administratif
des autorités la coutume relevant du juge administratif
supérieures 3° exceptionnellement les voies
de fait relèvent du juge
5° Les administratif
principes 4° exceptionnellement, l’autorité
généraux de administrative peut suspendre
droit dégagés l’exécution d’un jugement
par la pouvant entrainer encore des
jurisprudence troubles d’ordre public
Conditions circonstances de faits et de droit prévues par la Contrôle interne des Acte de Actes des autorités Le juge ne peut en contrôler la
de fond loi pour prendre l’acte (les motifs de faits et de erreurs de fait ou de gouvernement gouvernementales dans légalité
prévues par droit ainsi que le but d’intérêt général) droit (la légalité) et le leurs relations avec le
la loi détournement du parlement, les Etats
pouvoir (en étrangers ou les
poursuivant un but organisations
d’intérêt privé) internationales
Respect des Les droits et libertés garantis par la DUDH, Le contrôle de Les Mesures Les actes par lesquels les Le juge ne peut en contrôler la
droits de autres instruments IRDH et la constitution : violation des libertés d’ordre autorités administratives légalité parce qu’elles ne décident
l’homme droits à la vie, à l’intégrité physique ou morale, fondamentales intérieur rappellent les dispositions de rien (pas d’intérêt juridique).
au domicile, à la vie privé, à la désobéissance garanties par la légales ou réglementaires
civile, aux libertés de culte, de conscience, de déclaration universelle et ne décident de rien
pensée, de circulation, de manifestation des droits de l’homme
publique et privée, d’association, de mariage, et autres instruments
de fonder famille, de propriété, au travail et à internationaux relatifs
la grève, à l’initiative privée, l’enseignement, à aux droits de l’homme
l’environnement sain, d’élire et d’être etc.
FICHE N° 9. LE REGIME DE LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE FONDEE SUR LA FAUTE

AUTEUR DE LA TYPE DE FAUTE ORIGINE DE LA FAUTE LA PERSONNE RESPONSABLE ET EXEMPLES AUTRES

FAUTE JURIDICTION COMPETENTE CONDITIONS DE LA
RESPONSABILITE
ADMINISTRATIVE
ADMINISTRATION Faute de service Résulte de la Décision Seule l’administration est responsable Une administration hospitalière 1. Dommage
irrégulière ou d’un devant le juge administratif. Si par interdit une pratique (par exemple la Réparable (certain,
règlement irrégulier de erreur l’agent est condamné, il dispose transfusion sanguine) et l’agent, direct, légitime,
l’administration d’une action récursoire contre médecin, en l’observant sur un apprécié en argent,
l’administration au paiement de tout. malade, celui-ci en meurt. moral ou matériel)
Agent Faute Imprudence ou L’administration ou l’agent, au choix de Un élément de la FARDC qui se résultant du
personnelle non négligence avec la victime (qui ne peut poursuivre les trouve à son domicile le soir avec
détachable du l’instrument de service deux à la fois) est tenu responsable. Les l’arme de service ; voulant la 2. fait d’une
service et ou pendant le temps 2 sont tenus responsables, chacun pour nettoyer, une balle retentit par personne ou d’une
de service le tout, l’Administration devant le juge imprudence et tue le fils de son chose rattachée à
administratif et l’agent devant le juge voisin. Un conservateur foncier qui
de l’ordre judiciaire. Celui qui en est par ignorance ou faute de 3. l’Administration
condamné n’a pas d’action récursoire, vérification délivrer les titres en ou à une personne
contre l’autre. préjudiciant un tiers (ayant droit sur morale de droit
une parcelle). publique (Etat,
Faute -Imprudence, Seul l’agent est responsable de tout -un Policier se trouvant en poste de Province, Entités
personnelle négligence ou devant le juge de l’ordre judiciaire service ou à son domicile avec une territoriales
détachable du volontaire, sans conformément aux règles de la arme de l’Etat, l’utilise sciemment décentralisées ou
service instrument et hors le responsabilité civile. Si par erreur pour tuer quelqu’un qu’il traite établissements
temps de service. l’administration en est condamnée, elle comme son ennemi. publics) qui sera
-volontaire avec a une action récursoire contre son -Un administrateur en poste de tenue comme
instrument de service et agent. service, utilise son bureau pour y responsable
ou pendant le temps de enfermer et violer une fillette.
service. 4. Cas
Administration et Cumul des Cumul de deux premiers Soit L’administration, soit aussi l’agent, Un chauffeur de l’Université de l’Etat d’exonération :
agent fautes de critères précédents au choix de la victime qui ne peut qui conduit en état d’ivresse un force majeure, cas
service et de la poursuivre les deux à la fois. Les 2 sont véhicule lui confié par son service fortuit, faute d’un
faute tenus, chacun pour le tout, mais l’Université ne l’a pas entretenu tiers, faute de la
personnelle de responsables, la 1ère devant le juge et ni payer les pièces de frein victime, tout autre
l’agent. administratif et le deuxième devant le demandées par ce chauffeur. si de cas prévus par la loi
juge de l’ordre judiciaire. Le condamné ces faits, le chauffeur comme un
dispose d’une action récursoire contre accident et tue quelqu’un, il y a
l’autre, proportionnellement à sa faute cumul des fautes.
FICHE N° 10. RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE SANS FAUTE

N° FONDEMENT DE LA CAS RETENUS PAR CONSEQUENCES

RESPONSABILITE SANS LA JURISPRUDENCE JURIDIQUES
FAUTE

1. RISQUE Dommages résultant de l’exécution L’administration est tenue responsable

des travaux publics, des activités et pour réparer les préjudices subis par
choses dangereuses, telles que les autrui, sans que le juge administratif se
pratiques les expériences préoccupe de rechercher la faute
médicales, explosion des dépôts commise par elle, ou une faute
d’armes chimiques personnelle non détachable du service.

2. EGALITE DEVANT LES Les activités et mesures publiques Outre la conséquence précédente, il faut
CHARGES PUBLIQUES portant atteinte aux libéralités ou noter que dans ces cas l’Administration
OU L’EQUITE droits fondamentaux de l’homme : (ou l’Etat) répond, en principe de ces
les lois et actes administratifs actes devant le juge judiciaire, sauf en
réguliers portant atteinte aux droits cas de circonstance exceptionnelle dans
patrimoniaux (Art 34 al 3 de la le chapitre relatif au principe de la
constitution de la RDC du 18 Février légalité.
2006 telle que modifiée en 2011).
Exemples : des actes administratifs
ou des lois portant sur
l’expropriation pour cause d’utilité
publique, emprise irrégulière, les
voies de faits, les réquisitions, etc ;
 FICHE N° 11. RESUME DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF

TYPE DES CONDITIONS ET PERSONNE CAS JURIDICTIONS CONDITIONS ET EFFETS DE PRINCIPES DU JUGEMENT, EXECUTION ET VOIE DE
CONTENTIEUX BUT HABILETEE EXCEPTIONNELS ADMINISTRATIVES LA REQUETE DE RECOURS PROCES ET RECOURS
COMPETENTES INCIDENTS
Recours pour En cas d’illégalité Personne  Actes du  Section  MENTIONS de la  Principes :  JUGEMENT : est délibéré à huis clos
excès de de l’acte ; on capable gouvernement administrative de la requête : identités des contradictoire (droit par les juges et prononcé à l’audience
pouvoir poursuit son concernée cour d’appel pour parties (noms, adresses ou à l’information et à publique avec signature des juges et du
annulation ou sa particulière  Mesures les actes et faits des sièges du demandeur et du la réponse pour greffier siégeant. Il comprend l’entête,
reformation par la d’ordre intérieur autorités de la défendeur), motif ou cause chacune des parties le visa, le motif (ou considérants) et le
décision province, des ETD ou et l’objet ou conclusion de pendant dispositif en forme d’articles précédés
Recours en En cas de Faute La victime du  Actes des déconcentrées et la demande l’instruction et au de la mentions décide ou arrête.
réparation de service ou préjudice autorités des pays des établissements  Documents en jour de l’audience)  EXECUTION : le jugement s’impose
(responsabilité faute personnelle moral ou étrangers relevant de ces annexe : copies de la et Inquisitorial (Le erga omnes (à tous). Le jugement
administrative) non détachable matériel subi entités décision préalable, les procès est conduit d’annulation produit un effet
ayant causé des  Actes et  Section accusés de réception du d’autorité par le rétroactif ; mais l’administration, une
préjudices, on mesures de administrative de la recours hiérarchique ou de juge qui décide fois signifiée, est tenue de s’y
poursuit le gestion des SPIC cour suprême de grâce préalable, et souverainement si conformer, mais elle ne peut être
paiement de (sociétés justice pour les faits réponses écrites de l’affaire est en état, contraint (soit par des termes utilisés
dommage-intérêt commerciales de des autorités l’autorité s’il y en a eu sur la date dans le jugement, soit par un
Recours de Cas d’Illégalité de Personne l’Etat) centrales de l’Etat  Lieu du dépôt : au d’audience, sur les commandement, saisie ou expulsion.
plein l’acte ayant capable et des greffe de la juridiction mesures L’exécution pour elle est volontaire.
contentieux causé préjudice à concernée  Actes et établissements compétente d’instruction, etc.) Toutefois l’inexécution peut entrainer
autrui, on particulière mesures de relevant du  Ministère de l’Avocat :  Quelques une nouvelle condamnation de
poursuit par la gestion du gouvernement nécessaire mais pas incidents : l’Administration et ou de l’agent
l’annulation plus décision et domaine privé central. Chaque obligatoire demandes chargé d’exécution. Ce qui constitue
de dommages- victime du chambre de cette  Délais : 3 MOIS depuis additionnelles, une faiblesse que certains systèmes
intérêt préjudice en  Matières juridiction siège à 3 la notification de la décision demandes contournent par les techniques des
résultant relevant membres préalable pour faire le reconventionnelles, rapports au président ou au
Recours en Cas des lacunes Personne traditionnellement (conseillers) avec le recours hiérarchique ou de l’intervention parlement, les astreintes ou
interprétation d’un acte capable du juge judiciaire : concours du grâce préalable, 3 AUTRES volontaire ou forcée l’exécution forcée sur le comptable
d’un acte administratif et concernée état civil, Ministère public et MOIS pour cette autorité (mise en cause ou public des dépenses.
administratif on poursuit son particulière propriété privée et l’assistance d’un de grâce de répondre de appel en garantie),  Voies de recours :1° appel (dans un
interprétation par l’acte libertés greffier puis sa saisine et dans 3 les exceptions, mois dès la signification, pour les
Recours en Illégalité d’acte La juge de individuelles  N.B : La MOIS depuis sa réponse, le désistement, reprise jugements rendus par la cour d’appel,
appréciation de soulevée devant l’ordre (demandes constitution institue requérant peut déposer sa d’instance, devoirs et il n’est ouvert qu’à la partie au
la légalité le juge judiciaire judiciaire d’indemnité en un nouvel ordre de requête. nouveaux, procès devant le 1er juge et lésée par le
qui saisit aussi le devant qui la cas d’atteinte à la juridictions  Effets de la requête : réouverture de jugement attaqué) ; 2° la tierce
juge administratif question de propriété ou à sa administratives qui non suspensif de la décision débat, contestation opposition (est ouverte, dans les 2
pour déclarer si l’illégalité liberté en tant ne sont pas encore attaquée. Elle rend fixe des pièces, la non mois de prise de connaissance, au
cet acte est d’un acte est qu’homme. installées ou même l’objet de demande et le consignation des tiers lésé qui n’était partie au procès
illégal ou légal soulevée organisées par une juge adm a l’obligation de frais, etc. dont jugement attaqué, pour au tant
loi. se prononcer, même en cas que, informé, ’il ne s’est pas abstenu
de défaillance des parties. volontairement de faire intervention.)
 FICHE N°12. LES DELAIS EN MATIERES DES CONTENTIEUX ADMINISTRATIFS

DELAIS ENDEANS LEQUEL ON PEUT FAIRE RECOURS DELAI ENDEANS LEQUEL LA REPONSE DE L’AUTORITE DELAI ENDEANS LEQUEL LE RECOURS
CONTENTIEUX PREALABLE HIERRARCHIQUE OU DE GRACE HIERARCHIQUE OU DE GRACE DOIT ETRE DONNEE DEVANT LE JUGE AD. DOIT ETRE FAIT Observations
Point de Durée du Sanction du non respect Point de Durée du Sanction du non respect Point de Durée du Sanction du non
départ délai départ délai départ délai respect
Date de Irrecevabilité décrétée par le Date de Après ces 3 mois il y a Date du Après ces 3 mois, 1° ces délais
ANNULATION notification juge Administratif lorsque le réception du décision implicite de rejet rejet le recours fait de 3 Mois
recours est introduit devant recours par de son recours. Si, dans le implicite devant le juge ad. sont qualifiés
lui après ce trois mois ou l’autorité silence de l’autorité, le ou de la est irrecevable de franc, ils
3 MOIS lorsque le recours préalable hiérarchique 3 MOIS recours devant le juge ad réponse
3 MOIS
sauf si pour juste doivent se
n’a pas été fait du tout. ou de grâce est introduit avant expresse motif, le concerné compter de
expiration de ces 3 mois, il du rejet est relevé de la date à date
y a irrecevabilité pour donnée déchéance par la sans compter
recours prématuré. dans le cour. le jour du
délai. départ celui
Le Si le recours hiérarchique est Imaginez cette -Si le 6/7/2014 l’autorité Imaginez On peut Si le recours est d’arriver,
3/1/2014 concerné fait par exemple, le 5/4/ 2014 que le 04/4/ Autorité n’a pas répondu, il est le 5/7/ saisir le fait le 7/10/2014, dans le délai.
notification peut et que l’autorité hiérarchique 2014, l’agent peut considéré depuis ce jour, 2014, il y a juge ad il sera déclarée
Exemple
de la saisir y réserve une suite négative, révoqué répondre qu’il a rejeté sa demande réponse de Du 6/7 irrecevable pour 2° le recours
décision de l’autorité le recours ultérieur devant le saisit du 5/4/ -Si du 5/4 au 5/7, le rejet de jusqu’au forclusion ; sauf si ou la réponse
révocation Du 4/1 juge administratif sera déclaré l’autorité jusqu’au concerné introduit son l’autorité 6/10/201 pour juste motif, peut aussi
au 4/4/ irrecevable hiérarchique 5/7/2014 recours devant le juge, de la 4 la cour le relève valablement
2014 celui-ci est irrecevable. hiérarchie de sa déchéance. intervenir le
Responsabilité Date de Irrecevabilité décrétée par le Date de Après ces 3 mois il y a Date du Après ces 3 mois, même jour
Administrative survenance juge Administratif si recours réception de décision implicite de rejet rejet le recours fait après l’acte
de fait ou est introduit devant lui après cette de cette demande. Si, implicite devant le juge ad. qui marque le
accident ce trois mois ou lorsque le demande dans le silence de cette ou de la est irrecevable point de
ayant causé recours préalable en préalable autorité, le recours devant réponse sauf si pour juste départ du
3 MOIS 3 MOIS 3 MOIS délai.
dommage demande d’indemnité n’a pas d’indemnité le juge ad est introduit expresse motif, le concerné
sur faute de été fait du tout. par avant expiration de ces 3 du rejet est relevé de la 3° si
l’Ad ou l’autorité mois, il y a irrecevabilité donnée déchéance par la l’autorité qui
faute non tenue pour prématurité du dans le cour. a rendu la
détachable responsable recours. délai. décision
14/9/1984, Tu peux Si la demande d’indemnité est Autorité -Si le 17/3/1985 l’autorité l’autorité Le juge Si le recours est attaqué a
le véhicule introduir introduite devant l’autorité 15/12/1984, peut n’a pas répondu, il est qui a reçu ad peut fait le 18/3/1985, seulement le
de l’ad e recours tenue responsable le l’autorité répondre considéré depuis ce jour, la lettre de être saisi il sera déclarée supérieur de
Exemple tutelle, le
explose et à 16/12/1984 ou plus tard réceptionne du qu’il a rejeté la demande. demande du 17/12 irrecevable pour
fait te cause l’autorité encore, et que l’autorité de la la demande 16/12/ -Si du 16/12/1984 au le 1984 forclusion, sauf si recours
des Du 15/9/ personne responsable la préalable, 1984 16/3/1985, la victime 15/12/198 jusqu’au la cour le relève préalable (de
blessures 1984 rejette, le recours ultérieur par jusqu’au introduit son recours 4 a 17/3/ de cette grâce) se fera
graves. au devant le juge ad est exemple. 16/3/ devant le juge ad, celui-ci répondu 1985 déchéance pour devant elle-
15/12/ irrecevable. Il en est de même 1985 est irrecevable, pour un jour juste motif. même,
1984 si cette demande n’a jamais prématurité. après (le l’autorité qui
été introduite. 16/12). a pris l’acte
REFERENCES

- Constitution de 2006 telle que modifiée par la loi n° 11/002 du 20 janvier 2011 portant révision de certains articles de la constitution de la République
démocratique du Congo
- La loi n°08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces.
- La loi organique n°08/015 du 07 octobre 2008 portant modalités d’organisation et de fonctionnement de la conférence des gouverneurs de province.
- La loi organique n°08/016 du 07 octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des entités territoriales décentralisées et leurs rapports avec
l’Etat et les provinces.
- L’ordonnance n°82-031 du 19 mars 1982 portant règlement d’administration relatif au régime disciplinaire et aux voies de recours du personnel de carrière des
services publics de l’Etat.
- Titre I et II de l’Ordonnance-loi n° 82-017 du 17 du 31 Mars 1982 portant procédure devant la cours suprême de justice.
- Loi n°10/010 du 27 Avril 2010 relative aux marchés publics
- Les annexes au Décret N° 09/12 du 24 Avril 2009 sur les listes des entreprises publiques transformées en établissements publics, en société et simples services
- Loi n°08/009 du 07 Juillet 200_ portant dispositions générales applicables aux établissements publics
- Loi organique n°10/011 du 28 mai 2010 portant fixation des subdivisions territoriales à l’intérieur des provinces RAYMOND FERRETTII, Maître de conférences à
l’Université de Metz ; DROIT ADMINISTRATIF, doc disponible en ligne.
- MANUEL GROS, Droit Administratif, angle jurisprudentiel, 4ème édition, Harmattan, 2012
- Placide MOUDOUDOU, Droit Administratif congolais, Harmattan, 2003 Etienne ILUNGA KABULULU ; Notions de Droit administratif, RDC, Janvier 2012
- Truchet, D. (2008). Droit administratif, Paris, Presses universitaires de France.
- Prémont, M.-C. (2012). « Droit administratif », dans L. Côté et J.-F. Savard (dir.), Le Dictionnaire encyclopédique de l’administration publique, [en ligne],
www.dictionnaire.enap.ca
- VUDISA MUNGUMBISHI, Réflexion sur le contentieux administratif congolais : « analyse critique de quelques points de doctrine et de jurisprudence », in revue de
droit congolais, CRDJ, n°003/2000
- KALEMBA TSHIMANKINDA, Evolution de la jurisprudence de la cour suprême de justice en matière d’annulation de 1973 à 2003, in revue de droit congolais, CRDJ,
n°007 et 008/2002 et 2003

AVOCAT AU BARREAU DE MBUJIMAYI

ET ASSISTANT A L’UNIVERSITE DE KABINDA
solbena78@gmail.com / +243 82 19 70 86 5