UNIVERSITE METHODISTE DE CÔTE D’IVOIRE

COURS DE DROIT ADMINISTRATIF GENERAL

ANNEE : 2023-2024

PROFESSEUR : N’CHO AMBROISE

INTRODUCTION

Le droit peut être défini comme l’ensemble des règles juridiques qui régissent les
rapports entre les hommes dans une société donnée. Ces règles doivent être
respectées par les destinataires, sous peine d’en courir une sanction. Ainsi défini,
le droit n’est pas la seule règle de conduite sociale. C’est qu’à côté du droit,
existent d’autres normes sociales. On cite entre autres, la religion, la morale, la
justice et les règles de convenances (les règles bienséance, de courtoisie, de
politesse, de savoir-vivre…). Cependant, le droit se distingue de toutes ces règles
de conduite sociale par ces caractères spécifiques. En effet, le droit a un caractère
étatique, il est général et impersonnel, il est obligatoire. Cette singularité du droit
amène à présenter ses différentes branches. Il s’agit du droit privé et du droit
public. Le droit privé tend à protéger les intérêts privés, ceux des particuliers, alors
que le droit public vise à sauvegarder l’intérêt général, l’ordre public. Les
disciplines principales du droit privé sont le droit civil, le droit commercial, le
droit international privé. Celles du droit public se ramènent au droit
constitutionnel, droit administratif, droit financier et le droit international public.
Cela dit, il convient de définir maintenant le droit administratif. Il peut se définir
au sens organique et au sens matériel. Au sens organique, le droit administratif se
définit comme le droit applicable à l’administration. La définition organique n’est
pas satisfaisante, en ce qu’elle est large. C’est que l’on applique aussi le droit
privé à l’administration lorsque celle-ci« s’habille en civil » c’est-à-dire
lorsqu’elle se comporte comme un particulier. Au regard de cette lacune, on
préfère la définition au sens matériel. A ce niveau, on peut définir le droit
administratif comme l’ensemble des règles juridiques dérogatoires du droit
commun qui régissent l’activité administrative des personnes publique (la
définition matérielle l’emporte sur la définition organique). Ainsi défini, le droit
administratif tout comme le droit constitutionnel relève de la branche du droit
public, alors que le droit civil, le droit commercial, le droit du travail
appartiennent, quant à eux, au droit privé.
Ceci étant, le droit administratif a des caractères qui le distinguent du droit privé.
Ainsi, le droit administratif est un droit autonome, un droit fondamentalement
jurisprudentiel, un droit jeune et évolutif.
Le caractère autonome signifie que le droit administratif comme toute discipline
juridique comporte des règles et des principes qui lui sont propres. Par ailleurs,
l’autonomie implique aussi l’existence de juridiction spéciale pour juger
l’administration, c’est la juridiction administrative.
Le caractère jurisprudentiel implique l’idée que le droit administratif est l’œuvre
du juge, notamment du juge administratif ; c’est ce qui justifie le qualificatif de «
droit prétorien ». Ainsi donc, l’essentiel des règles de droit administratif est
composé de décisions de justice.
Le droit administratif est enfin, jeune et évolutif. La naissance de ce droit date de
la deuxième moitié du 19e siècle, à l’occasion de l’affaire BLANCO du Tribunal
des Conflits, en date du 8 février 1873. Bien que jeune ce droit a connu une rapide
évolution due au dynamisme du domaine auquel il s’applique(les rapports entre
l’Etat et les personnes privées).
En définitive, l’administration, objet de notre étude, est définie par Jean RIVERO
comme « l’activité par laquelle les autorités publiques pourvoient, en utilisant le
cas échéant, les prérogatives de la puissance publique à la satisfaction des besoins
d’intérêt public ».De cette définition, on constate que le terme « administration »
recouvre deux réalités. Elle est d’abord une activité d’intérêt général (ex : la
construction de routes, l’enseignement…) ; elle désigne aussi les organismes (les
services publics) qui exercent cette tache
Ces précisions faites, il convient de mener l’étude du droit administratif à travers
trois parties :
- L’organisation administrative -L’action administrative.
- Le contrôle de l’action administrative.
PREMIERE PARTIE : L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE
II s'agit ici d'étudier les principes de base de l'organisation administrative ainsi
que les structures administratives.

CHAPITRE I- LES PRINCIPES DE BASE DE L'ORGANISATION

ADMINISTRATIVE
L'analyse portera ici sur les procédés techniques de l'organisation de
l'administration publique et sur sa technique de contrôle.
SECTION 1 : LES PROCEDES TECHNIQUES
Les procédés techniques de l'organisation administrative peuvent être regroupés
en deux (2) catégories non exclusives : il s'agit des procédés autoritaires et du
procédé démocratique qu'est la décentralisation.
PARAGRAPHE I- LES PROCEDES AUTORITAIRES
Ces procédés sont autoritaires du fait que l'autorité centrale (État) règle seule plus
ou moins directement les affaires de l'État, notamment par l'émission d'ordre sans
la participation des populations locales. On en distingue deux (2): la centralisation
et la déconcentration.
A- LA CENTRALISATION
La centralisation se définit comme la technique d'organisation administrative qui
consiste à reconnaître l'État comme la seule personne publique compétente pour
régler tous les problèmes de la nation. Ici, la totalité des activités administratives
est assurée par les services de l'État. Dans un tel système, il n'existe qu'un centre
unique de décision, qui de la capitale émet des ordres et coordonne toutes les
activités administratives. Ainsi, les problèmes auxquels sont confrontés les
habitants de Tabou ou d'Agboville sont réglés par décision du Ministre intéressé
depuis la capitale. Ce système présente des avantages et des inconvénients :
Au titre des avantages, on note :
Au plan politique que la centralisation préserve l'unité nationale.
Au plan administratif, son unité d'action lui permet d'être efficace et rentable.
Enfin au plan financier, la centralisation est peu coûteuse car elle permet de
réaliser l'économie de fonctionnaires et de bâtiments et autres accessoires de
l'appareil administratif.
S'agissant des inconvénients, on précise qu'au plan politique, la centralisation n'est
pas démocratique car elle exclut la participation des administrés à la gestion des
affaires locales et partantes à l'exercice du pouvoir central.
Ensuite, au plan administratif, la centralisation peut compromettre l'efficacité et
la rentabilité de l'administration en raison de sa lourdeur et sa lenteur (tout étant
décidé depuis la capitale). Elle ne permet pas en outre de rapprocher
l'administration des administrés.
Vu le fait que les inconvénients l'emportent sur les avantages, les États ont
généralement recours à la technique de la déconcentration.

B- LA DECONCENTRATION
C'est un procédé technique intermédiaire entre la centralisation et la
décentralisation.
Elle est appréhendée comme la technique d'organisation administrative qui
consiste à conférer des pouvoirs de décisions plus ou moins étendus à des organes
locaux du pouvoir central. Ces organes appelés autorités déconcentrées, ne sont
que des rouages de l'autorité centrale (l'État) qu'ils représentent. Ils agissent en
son nom.
Ainsi définie, la déconcentration entretient un rapport avec la centralisation, car
la déconcentration est une modalité de la centralisation. En effet, la
déconcentration est une simple distribution du pouvoir au sein de l'appareil
administratif d'État.
L'autorité déconcentrée peut certes prendre la décision sans avoir à en référer au
pouvoir central, mais elle agit en son nom.
Pour terminer sur ce point, notons qu'on distingue deux formes de
déconcentration: la déconcentration territoriale ou horizontale et la
déconcentration technique ou verticale ou par service.
Dans la déconcentration territoriale, le pouvoir de décision est confié à une
autorité, un organe dont la compétence s'exerce dans le cadre d'une circonscription
administrative qui ne bénéficie pas de personnalité morale.
En revanche, dans la déconcentration technique, le pouvoir de décision est confié
à une autorité, à un organe spécialisé techniquement (ministre directeur de service
au sein d'un ministère-chef des services extérieurs).
Toutefois, les deux (2) formes de déconcentration peuvent coïncider ou se
superposer. C'est le cas des chefs de services départementaux des travaux publics
qui réalisent la déconcentration par service (travaux publics) dans le cadre de la
déconcentration territoriale (département).

PARAGRAPHE II- LE PROCEDE DEMOCRATIQUE : LA

DECENTRALISATION
Le caractère démocratique de la décentralisation peut se vérifier en examinant la
notion et les conditions de la décentralisation.
A- NOTION
La décentralisation est le procédé technique d'organisation qui consiste à conférer
des pouvoirs de décision à des organes locaux, autonomes, distincts de ceux de
l'État.

Ces organes appelés autorités décentralisées, règlent les problèmes d'intérêt local
tandis que l'autorité centrale prend en charge ceux présentant un intérêt national.
La décentralisation appelle l'idée d'autonomie administrative qui consiste à
abandonner à des administrations autonomes la solution des problèmes qui les
concernent. En cela, la décentralisation se distingue de la déconcentration. Les
différences résident dans la signification, la technique juridique des deux (2)
notions et le contrôle exercé par l’Etat sur les structures administratives.
En effet, les deux (2) notions n'ont pas la même signification : la décentralisation
a une valeur démocratique permettant aux citoyens de la collectivité concernée de
gérer eux-mêmes leurs affaires ou par l'intermédiaire des élus locaux. Cela se
réalise par l’élection des dirigeants décentralisés et la participation aux sessions
La (réunions) des organes délibérants collectivités décentralisées.
La déconcentration n'a pas cette valeur. Elle se réduit à une technique de
commandement car ici toutes les affaires de l'État sont gérées par l'État lui-même
(pouvoir central) ou par l'intermédiaire de son représentant local.
En outre, les deux notions obéissent à deux techniques juridiques différentes :
dans la décentralisation, les collectivités locales jouissent d'une personnalité
juridique propre. C'est dire que les actes émanant de leurs organes leur sont
imputés et elles doivent répondre des conséquences dommageables de ces actes.
Par contre, dans la déconcentration, les circonscriptions territoriales n'ont pas la
personnalité juridique. Aussi, leurs actes sont imputés à l'État et qui doit répondre
de leurs conséquences dommageables.
Enfin, les deux notions s’opposent par le contrôle qu’elles impliquent. En effet,
dans la déconcentration l’Etat exerce un contrôle, appelé contrôle hiérarchique ou
pouvoir hiérarchique ; en revanche, dans la
décentralisation, c’est plutôt le contrôle de tutelle que le pouvoir central exerce.
Au-delà de leurs divergences, la décentralisation et la déconcentration
entretiennent des rapports qui se caractérisent par le dessaisissement du pouvoir
central au profit des entités décentralisées ou déconcentrées qui exercent sur place
ces pouvoirs qui échappent à l'État : cela entraîne deux(2) conséquences : la
similarité du cadre d’intervention et le dédoublement fonctionnel des organes.
Dans le premier cas, on observe la déconcentration territoriale (département,
sous-préfecture…) et la décentralisation territoriale (la commune) ; en outre, nous
avons la déconcentration technique (direction départementale de la santé à Man)
et la décentralisation technique (ENA, Université Félix Houphouët-Boigny.
S'agissant du dédoublement fonctionnel, notons qu'il consiste pour une même
autorité à exercer des compétences à deux (2) titres distincts, au nom de deux (2)
personnes juridiques. Ainsi le Maire, autorité décentralisée agit tantôt au nom de
la commune tantôt an nom de l'État.
Indiquons enfin que la décentralisation tout comme la déconcentration peut revêtir
deux (2) formes ou modalités : la décentralisation territoriale ou horizontale et la
décentralisation technique ou verticale.
La décentralisation territoriale ou horizontale repose sur une base géographique.
Elle consiste à conférer l'autonomie administrative c'est-à-dire l'autonomie dans
l'organisation administrative, à une circonscription locale en lui octroyant la
personnalité juridique.
Quant à la décentralisation par service, elle consiste à conférer l'autonomie
administrative à un service public (Université) en lui octroyant la personnalité
juridique.
Mais, à quelles conditions peut-on parler de décentralisation ?

B- LES CONDITIONS DE LA DECENTRALISATION

Pour qu'il y ait décentralisation, il faut la réunion de trois (3) conditions : la
reconnaissance des affaires locales ou d'intérêts locaux, l'existence d'organes
propres et l'octroi de la personnalité juridique.
- la reconnaissance d'intérêts locaux : la collectivité locale doit avoir des
intérêts propres, distincts de ceux de l'État. Les intérêts propres correspondent aux
besoins locaux qui se distinguent ainsi des besoins généraux de l'État.
Les intérêts propres des entités décentralisées sont déterminés par le pouvoir
central notamment le parlement. Il appartient donc à l'Étal seul de déterminer
quelles sont les affaires qui présentant un intérêt national doivent lui revenir et
celles qui ayant un intérêt local doivent être laissées à la gestion des collectivités
locales.
- l'existence d'organes propres : les organes propres sont les autorités qui
gèrent les intérêts locaux ou affaires locales. Ces organes doivent être
indépendants ou autonomes par rapport au pouvoir central. Ils doivent être élus
par la population locale car l'élection est une garantie de l'autonomie des autorités
décentralisées. Ainsi, le conseil municipal élu, élit en son sein le Maire.
- l'octroi de la personnalité juridique : la personnalité juridique est l'aptitude
à être titulaire de droit et à être soumis à des obligations.
Ainsi, l'octroi de la personnalité juridique (morale) permet à la collectivité
d'exister juridiquement et de prendre effectivement en charge de manière
autonome les affaires locales : par conséquent, la collectivité territoriale peut
recruter son personnel, le révoquer, ester en justice, contracter.... Elle jouit de
l'autonomie financière, dispose d'un patrimoine qu'elle gère elle-même. Mais,
cette autonomie financière est compromise par le manque de ressources des
collectivités locales.
SECTION II- LES TECHNIQUES DE CONTRÔLE
Ce sont les modalités ou formes de contrôle susceptibles de s'exercer sur
l'administration publique. Ces techniques varient suivant qu'il s'agit de la
centralisation ou de la déconcentration ou au contraire de la décentralisation. Le
contrôle étatique sur ces structures administratives permet d’assurer l’unité de
l’institution administrative.
Dans le premier (1er) cas s'exerce un contrôle hiérarchique dit encore pouvoir
hiérarchique, tandis que dans le second un contrôle de tutelle ou tutelle
administrative.
PARAGRAPHE I- LE CONTRÔLE HIERARCHIQUE OU POUVOIR
HIERARCHIQUE
Le contrôle hiérarchique est celui qui s'exerce au sein d'une même personne
publique. Il peut se définir comme le contrôle exercé par un chef appelé supérieur
hiérarchique sur des agents appelés ses subordonnés ou inférieurs.
Ce pouvoir découle du principe hiérarchique sur lequel repose l'organisation
administrative et selon lequel, note BOCKEL : « chaque agent est relié
directement à une autorité supérieure, sous les ordres de laquelle il exerce ses
fonctions ».
De ce principe général découlent les principes et les procédés du pouvoir
hiérarchiques.
A-LES PRINCIPES
Les principes qui gouvernent le pouvoir hiérarchique sont au nombre de deux:
- le pouvoir hiérarchique existe sans texte ;
- et les subordonnés ne disposent d'aucun moyen de défense.
1- L'existence du pouvoir hiérarchique sans texte
Le pouvoir hiérarchique est un pouvoir qui revient de droit au supérieur qui peut
par conséquent l'exercer d'office même si aucun texte ne l'a prévu. On dit que ce
pouvoir se présume. Il est en effet inhérent à sa qualité de supérieur hiérarchique.
Ainsi, dans l'affaire QUERALT, le conseil d'État a décidé (30 Juin 1950) que le
supérieur hiérarchique qui se retranche derrière l'absence de texte pour refuser
d'exercer son pouvoir hiérarchique sur son subordonné méconnaît sa compétence.
2- L'absence de moyens de défense du subordonné
Le subordonné reste pratiquement sans défense face à l'étendue des pouvoirs du
supérieur hiérarchique. Cela est dû d'abord à l'entier pouvoir d'annulation et de
reformation dont dispose le supérieur hiérarchique. Le pouvoir auquel s'ajoute
celui d'instruction, peut être exercé autant pour des raisons de légalité que
d'opportunité sous réserve du droit acquis (cas de nomination).
Ensuite, le subordonné ne peut s'opposer à la décision de son supérieur car la
compétence qui lui est attribuée l'est, non dans son intérêt propre, mais dans celui
du service public. Au contraire, il pèse sur le subordonné une obligation
d'obéissance hiérarchique. Aussi, doit-il même exécuter l'ordre illégal, sous la
stricte réserve que l'illégalité ne soit pas manifeste c'est-à-dire, celle dont
l'exécution serait susceptible d'entraîner des conséquences graves (CE 10
Novembre 1944, LAGNEUR, D. 1945,1, P. 88)
Enfin, le recours pour excès de pouvoir contre la décision du supérieur
hiérarchique lui est fermé, n'ayant pas d'intérêt pour agir. L'intérêt pour agir
n'existe que si la décision porte atteinte à son statut (cas de la sanction
disciplinaire).
B- LES PROCEDES DU CONTRÔLE
Le contrôle du supérieur hiérarchique s'exerce à la fois sur les organes et sur leurs
actes.
1- Le contrôle sur les organes
II se réduit pratiquement au pouvoir disciplinaire en vertu duquel le supérieur
hiérarchique peut prendre toute une gamme de sanctions ou de mesures dites
disciplinaires. Il s’agit du blâme, la suspension et de la révocation.
Ce pouvoir qui est discrétionnaire doit cependant s'exercer dans le respect de la
légalité et des garanties reconnues aux agents.
2- Le contrôle sur les actes
On distinguera les formes des portées de ce contrôle.
a- Au niveau des formes du contrôle
On notera deux (2) types : le contrôle a priori et le contrôle a posteriori.
- le contrôle a priori comprend l'instruction et l'approbation préalable.
L'instruction : c'est un pouvoir préalable, en vertu duquel le supérieur peut
imposer à l'avance au subordonné le contenu des mesures à prendre ou de l'action
à entreprendre. Le supérieur a aussi le droit de donner à ses inférieurs les ordres
ou instructions qu'il juge bon.
L'approbation préalable : c'est le pouvoir par lequel le supérieur confère par son
accord validité à l'acte du subordonné (droit de veto express ou tacite).
- le contrôle a posteriori comprend l'annulation et la reformation.
L'annulation est le pouvoir par lequel le supérieur supprime ou met fin à l'acte
du subordonné.
La reformation est le pouvoir par lequel le supérieur modifie le contenu de l'acte
du subordonné.
b- La portée du contrôle
Le contrôle hiérarchique est à la fois un contrôle de la légalité et un contrôle de
l'opportunité.
- C'est un contrôle de la légalité car le supérieur vérifie si le
subordonné s'est conformé à la légalité c'est-à-dire au droit en vigueur.
- C'est un contrôle de l'opportunité : ici, le supérieur vérifie si le subordonné
s'est conformé à son point de vue.
PARAGRAPHE II- LE CONTRÔLE DE TUTELLE
Le contrôle de tutelle qui constitue également l'une des caractéristiques de la
décentralisation est celui qu'exerce l'autorité centrale, dite autorité de tutelle sur
l'activité de l'autorité décentralisée en vue notamment de faire respecter la légalité.
En droit Ivoirien, la tutelle de l’Etat sur les collectivités territoriales est exercée
par le Ministre chargé des collectivités territoriales (article 43 de la loi
d’orientation du 5 août 2014). Cela dit, on distingue en Côte d’Ivoire la tutelle
classique de la tutelle assistance-conseil.

A-LA TUTELLE CLASSIQUE

Cette tutelle qui est le pendant du pouvoir hiérarchique, lui est radicalement
opposé au regard des principes, mais ne comporte que quelques différences quant
aux procédés de contrôle.

1- Les principes
Ils sont au nombre de deux (2): la nécessité d'un texte, la reconnaissance des
moyens de défense de l'autorité décentralisée
a- La nécessité d'un texte
Le principe de base qui gouverne la tutelle c'est l'adage «pas de tutelle sans texte,
pas de tutelle au-delà du texte ». La tutelle ne s'exerce donc que si la loi l'a prévue
et dans les limites et les conditions fixées par celle-ci. Ainsi, à l'inverse du
contrôle hiérarchique, le contrôle de tutelle ne se présume pas.
b- Les moyens de défense de l'autorité décentralisée
Contrairement à l'agent subordonné, l'autorité décentralisée dispose de moyens de
défense. C’est dire que l’autorité décentralisée peut contester la décision illégale
de la tutelle devant le juge. Cela se réalise par la voie du recours pour excès de
pouvoir devant la Chambre Administrative de la Cour Suprême.
2- Les procédés de contrôle
On retrouve presque les mêmes procédés qui varient également suivant que le
contrôle s'exerce sur les organes ou sur les actes.
a- Le contrôle sur les organes
La tutelle de l'État sur les organes décentralisés vise à surmonter leur
disfonctionnement, voir leur blocage. L'État intervient pour préserver l'équilibre
délicat entre le principe de la libre administration des collectivités
territoriales et celui de la légalité nationale, tout
particulièrement le principe de la continuité du service public.
L'autorité de tutelle dispose des mêmes pouvoirs que le supérieur hiérarchique.
Ces pouvoirs qui s'exercent dans des conditions relativement plus strictes sont
principalement la suspension et la révocation. Ainsi, le Maire peut être suspendu
par le ministre chargé des collectivités territoriales, mais il ne peut être révoqué
que par décret pris en conseil des ministres. Et, dans les deux cas, il doit être
préalablement entendu. De même, le conseil municipal tout comme le conseil
régional ne peut être dissous que par décret pris en conseil des ministres. Mais, la
dissolution n'est possible qu'à deux (02) conditions : dysfonctionnement du
conseil municipal ou régional et une mise en demeure restée sans résultat.
b- Le contrôle sur les actes
L’article 44 de la loi du 5 août 2014 portant orientation de l’organisation générale
de l’administration territoriale dispose que « le contrôle de l’autorité de tutelle
est un contrôle a priori, sauf dans les cas limitativement énumérés par la loi ».
Cette disposition, on peut le dire, est de nature à limiter l'autonomie des
collectivités territoriales. Cela est d’autant vrai que l’autonomie administrative
dont jouissent les collectivités décentralisées exclut tout rapport hiérarchique
entre ces structures le pouvoir central.
Cela dit, l’article 140 de la loi de 2012 sur l’organisation des collectivités
territoriales énumère les éléments du contrôle de tutelle sur les actes. Ce sont :
L'approbation, l'autorisation préalable, l'annulation, la constatation de nullité, la
traduction devant la juridiction compétente, l'inspection. Il y a également la
substitution d'office, qui permet à l'autorité de tutelle d'agir en lieu et place de
l'autorité décentralisée. Mais, ce pouvoir ne peut être exercé en principe qu'à une
double condition :
- la défaillance de l'autorité sous tutelle ;
- une mise en demeure restée sans résultat.
Il résulte de ce qui précède que le contrôle de tutelle n'admet pas le pouvoir
d'instruction.
Ainsi, l'autorité de tutelle ne peut en principe donner d'instruction, ni d'ordre à
l'autorité décentralisée. Précisons pour terminer, ici, que le contrôle de tutelle est
un contrôle de stricte légalité ce qui met en principe fin au contrôle de
l'opportunité.
B- LA TUTELLE ASSISTANCE-CONSEIL
Cette forme de tutelle est propre à la Côte d'Ivoire, répondant à l'objectif de
développement économique qu'elle s'est fixée. Consacrée par les différents textes
sur la décentralisation, notamment la loi d’orientation du 5 août 2014 qui énonce
en son article 37 que « l’Etat apporte son concours aux collectivités territoriales
afin de leur permettre d’assurer leurs compétences » Ceci étant, la tutelle
assistance-conseil contient surtout l'idée d'une assistance à apporter aux
collectivités locales.
Cette assistance, ce soutien revêt une triple dimension :
- l'assistance en matériels et en biens ;
- l'assistance en personnel ;
- le soutien financier.
Il faut toutefois indiquer que si l'aide de l'État aux collectivités décentralisées
perdure, elle remettra, à n'en point douter, en cause l'autonomie des structures
bénéficiaires.

CHAPITRE II- LES CADRES DE L'ORGANISATION

ADMINISTRATIVE
II s'agit ici d'étudier les structures qui constituent l'administration. Or,
l'administration n'est pas une, comme l'ont montré avec vigueur et autorité les
professeurs Jean RIVERO et Charles EISENMANN.
C'est qu'il y a d'une part l'administration d'État, d'autre part, celle des entités
décentralisées. On pourrait présenter ainsi les développements à venir. Mais on
peut aussi envisager la question sous un autre angle qui est celui des cadres
territoriaux et des cadres non territoriaux ; c'est le schéma que l'on retiendra.
SECTION I- LES CADRES TERRITORIAUX
L'expression s'applique aux structures administratives ayant une assise
territoriale. On distingue à cet égard l'administration d'État et les collectivités
décentralisée. A cela, il faut ajouter le district autonome.
PARAGRAPHE I- L'ADMINISTRATION D'ÉTAT
Elle comporte deux (2) niveaux : l’administration centrale et l'administration
locale déconcentrée.
A- L'ADMINISTRATION CENTRALE
L'administration centrale est prise en charge par quatre organes clés de l'État.
Ces structures qui ont des fonctions principalement politiques sont la Présidence
de la République, la vice-Présidence de la République, la Primature et les
départements ministériels.

1- La Présidence de la République
Certes, le Président de la République est d'abord une autorité politique, l'autorité
suprême de l'État. A ce titre, il incarne "1' unité nationale", et il est le "garant de
l'indépendance nationale", (article 54 de la constitution).
Mais, le Président de la République est aussi une autorité administrative. A ce
titre, il est investi de certaines fonctions administratives et dispose pour les
assurer des services administratifs.

a-Les fonctions administratives du Président de la République

Le Président de la République est investi de deux (2) principales fonctions

administratives : il est responsable de la politique de la nation et il est chef de
l'administration.
- le Président de la République, responsable de la politique de
la nation :
Nonobstant l'institution de postes de vice-Président de la République et de
Premier ministre, l'exécutif demeure monocéphale et au bénéfice du Président
de la République. Cela procède de ce que celui-ci est le seul responsable de la
politique de la nation. Aux termes de l'article 64 de la constitution, le Président
de la République "détermine et conduit la politique de la nation". A ce titre, il est
le détenteur exclusif du pouvoir exécutif (article63 de la constitution) et de ce
fait du pouvoir réglementaire. En sa qualité de détenteur exclusif du pouvoir
exécutif, le Président de la République dispose du pouvoir de nomination et de
révocation des ministres, il détermine les attributions des ministres ; il préside le
conseil des ministres ; en cela, il dirige et contrôle l'action administrative des
ministres.
En tant que détenteur du pouvoir réglementaire, le Président de la République
exerce deux (2) types de responsabilité : celle d'assurer l'exécution des lois et
des décisions de justice en prenant des règlements d'application ; celle de
prendre des règlements applicables à l'ensemble du territoire (article65 de la
constitution).
- le Président de la République, chef de l'administration :
Selon l'article 67 de la constitution/le Président de la République est le chef de
l'administration. A cette fonction générale, il faut en rattacher deux (2) autres,
particulières.
La première fait du Président de la République le chef de la diplomatie ; ainsi, il
accrédite les ambassadeurs et les envoyés extraordinaires auprès des puissances
étrangères (article 69 de la constitution).
La seconde fait du Président de la République le chef suprême des armées
(article 68de la constitution).
Il résulte de ce qui précède que le Président de la République "nomme aux
emplois civils et militaires (article 67 de la constitution). Le pouvoir de
nomination appelle, parallélisme de forme oblige, celui de révocation.
b- les services de la Présidence
Les services de la Présidence sont essentiellement au nombre de trois (3) : le
cabinet civil, le secrétariat général de la Présidence et le cabinet militaire du
Président de la République.
- le cabinet civil qui est un organe éminemment politique
comprend les collaborateurs personnels du Président de la République, c'est-à-
dire ses hommes de confiance, ce qui explique sa composition restreinte ; dirigé
par un Ministre, Directeur de cabinet, le cabinet civil comprend : le Service
Protocole, le Service Chiffre, le Service Courrier et le Service archives et
documentation
Le cabinet civil assiste le Président de la République dans l'exercice de ses
attributions politiques et diplomatiques.
- le cabinet militaire a en charge les problèmes de sécurité et assiste le
Président de la République dans l'exercice de ses compétences militaires. Il est
dirigé par le Chef d’Etat-Major-Particulier du Président de la République.
c- Les Ministères et structures rattachées à la présidence de la République
Les Ministères rattachés à la présidence de la République sont le Ministère à la
présidence de la République, chargé des Relations avec les Institutions de la
République, le Ministère auprès du Président de la République, chargé des
affaires politiques
Les structures rattachées è la présidence de la République sont l’Inspection
Générale d’Etat, l’Autorité Nationale de Régulation des Marchés Publics, le
Centre de Promotion des Investissements en Côte d’Ivoire
- le secrétariat général est un organe plus administratif et
technique que politique. Ses fonctions politiques consistent à appuyer l'action
gouvernementale se rapportant aux séances des conseils des ministres et des
conseils de gouvernement. Son rôle administratif se ramène à la gestion
administrative et financière des services et du personnel de la Présidence. Il est
dirigé par un Ministre, Secrétaire général de la Présidence de la République
nommé par décret du Président de la république.
- l'inspection générale d'État : dirigé par un inspecteur général
d'État, l'inspection générale d'État comprend une quarantaine de membres qui
bénéficient d'un statut privilégié découlant de l'indépendance dont ils jouissent
et des obligations auxquelles ils sont soumis.
L'IGE exerce quatre grandes missions :
• Une mission générale de contrôle et d'inspection du
fonctionnement normal et régulier des services publics ;
• Une mission spécifique de contrôle technique ; contrôle
financier et de gestion de l'ensemble des administrations, des services et
organismes soumis à sa compétence ;
• Des missions particulières de contrôle ou d'enquête et toutes
autres missions qui pourront être assignées ;
• Une mission générale d'étude, de conseil et d'appui aux
reformes
et aux systèmes d'information.

2- La vice-Présidence de la République
Le vice-Président de la République est désigné par le Président de la
République, en accord avec le Parlement.
Il doit jouir de ses droits civils et politiques et doit être âgé de trente-cinq ans au
moins. Il doit être exclusivement de nationalité ivoirienne, né de père ou de
mère ivoirien d’origine
Le vice-Président de la République agit sur délégation du Président de la
République (article 80 de la constitution). Il supplée le Président de la
République lorsque celui-ci est hors du territoire national (art.80 de la
constitution). Dans ce cas il peut présider le conseil des ministres sur un ordre
du jour précis.

3- La primature
Le poste de premier ministre a été institué pour la première fois en
Côte d'Ivoire par la loi N° 90-1525 portant modification des articles 11, 12et 24
de la constitution du 03 Novembre 1960. Le poste de premier ministre est repris
et confirmé par la constitution de la deuxième République et celle de la
troisième République. Dès lors, il importe d'identifier le premier ministre avant
de présenter les services mis à sa disposition.

a- Le premier ministre
Aux termes de l’article 70 de la constitution, « le Président de la République
nomme le Premier ministre, Chef du Gouvernement. Il met fin à ses fonctions ».
En sa qualité de Chef du gouvernement, le Premier Ministre anime et coordonne
l’action gouvernementale (article 82 de la constitution). A l'égard des autres
ministres, le Premier Ministre bénéficie de deux titres étroitement liés mais
dissociables : il est d'abord, comme son nom l'indique, le premier des ministres,
ce qui le place à la tête de la hiérarchie ministérielle. Il apparaît donc comme le
chef des ministres, le Président de la République demeure le chef suprême.
Il est ensuite chef du gouvernement, ce qui lui confère non seulement le pouvoir
de proposer au Président de la République la nomination et la révocation des
ministres mais aussi celui d'animer et de coordonner l'action gouvernementale. Il
préside également le Conseil de gouvernement, réunion préparatoire du conseil
des ministres (art. 82 alinéa 1 de la constitution). Enfin, l'article 82-2 de la
constitution lui assigne un autre rôle, celui de suppléer le Président de la
République "lorsque celui et le vice-Président de la République sont hors du
territoire national.
b- Les services du Premier Ministre
Les services du Premier Ministre se ramènent essentiellement à trois (3) : ce
sont le cabinet, le secrétariat général du gouvernement et les services rattachés (-
BNETD - le Centre d’Information et de Communication Gouvernementale, le
Conseil National pour la Nutrition, l’Alimentation et Développement de la Petite
Enfance et l’Observatoire National de l’Equité et du Genre...).
4- Le département ministériel
Le département ministériel est un ensemble de services publics organisés et
hiérarchisés, placés sous l'autorité et la responsabilité d'un ministre. Le ministère
étant dépourvu de la personnalité morale, le ministre représente l'État et agit en
son nom. Son étude amène à envisager successivement son organisation et son
titulaire.
a- L'organisation
Le département ministériel se compose d'un cabinet, des services centraux et des
services rattachés.
- le cabinet : il se compose d'un petit groupe de collaborateurs
du ministre qui lui est lié personnellement si bien que son sort dépend à la fois
du ministère et du sort du ministre lui-même. Mais, pour éviter les excès du
"clientélisme", les textes réglementaires limitent le nombre des membres du
cabinet à, en principe neuf(09). Cependant, le nombre n'est pas respecté et
beaucoup de ministères vont bien au-delà.
- les services centraux, à la différence du cabinet sont des
structures permanentes qui bénéficient d'une relative stabilité, leur sort n'étant lié
à celui du ministre. Ils ont un aspect administratif contrairement au cabinet qui a
un aspect politique.
Il existe deux catégories de services centraux : les directions générales et les
directions centrales.
Les directions générales ont une compétence qui s'étend sur l'ensemble du
territoire national.
Ex : la direction centrales de la comptabilité publique et du trésor au ministère
de l'économie et des finances.
Quant aux directions centrales, elles sont des subdivisions des directions
générales. Elles sont donc sous la direction et la coordination des directions
générales.
Ces directions centrales sont constituées par les secteurs techniques et
opérationnels des activités menées par le ministère.
Ex : la direction administrative et financière (DAF).
- les services rattachés : ils comprennent des organismes consultatifs et les corps
d'inspection.
Les organismes consultatifs ont pour finalité de faire participer les spécialistes
ou les intéressés à la prise de décision.
Ex : le conseil consultatif de l'éducation nationale.
Les corps d'inspection quant à eux, exercent un contrôle interne à
l'administration.
b- Le ministre
II a une double qualité : il est à la fois une autorité politique en tant que membre
du gouvernement et une autorité administrative en tant que chef hiérarchique du
département ministériel.
b-1- Le ministre, membre du gouvernement
En cette qualité, le ministre à un statut politique ; il est nommé par le Président
de la République et est responsable devant lui. Il est révocable. Sa nomination et
sa révocation relèvent de critères politiques. Dans la répartition des tâches, le
ministre est spécialisé dans un secteur d'activités gouvernementales et
administratives données qui fonctionne sous son autorité et sa responsabilité.
Dans la hiérarchie ministérielle, précisons que ni la constitution qui réserve
pourtant une situation particulière au premier ministre, ni la loi n'instaure entre
les autres membres du gouvernement une hiérarchie politique ou juridique.
C'est dire que tous les ministres se trouvent sur un pied de stricte égalité ; et le
premier ministre n'est que le Primus inter pare, c'est-à-dire le premier entre ses
égaux, ses pairs.
Ce principe connaît deux tempéraments. Il existe en effet une hiérarchie
protocolaire et une hiérarchie de fait.
La hiérarchie protocolaire procède du décret de nomination des membres du
gouvernement qui énumère les départements ministériels selon un ordre
décroissant. Ainsi, du sommet à la base nous avons :
- le ministre d'État : ce titre consacre l'importance politique
du titulaire du poste qui peut ne pas disposer de portefeuilles ou être chargé de
missions assez spécifiques ;
- le ministre : il est chargé d’un secteur d’activités données.
- le ministre délégué : il dispose d'une autonomie moindre ;
- le secrétaire d'État : il ne participe au conseil de ministres
que si l’ordre touche à sa mission.
- le sous-secrétaire d'État.
Quant à la hiérarchie de fait, celle-ci dépend d'un certain nombre de paramètres
dont la nature et l'importance du département ministériel mais également le
poids politique du titulaire du poste.
Sous cette réserve, la hiérarchie de fait peut s'établir comme suit :
- le ministre des finances ;
- le ministre de la défense ;
- le ministre de la sécurité intérieure ;
- le ministre de la justice ;
- le ministre de la fonction publique…

b-2- Le ministre, chef du département ministériel

En cette qualité, le ministre dispose de trois pouvoirs :
- le pouvoir de gestion : c'est celui en vertu duquel le
ministre, pour assurer la bonne marche du service, organise le travail et dispose
du personnel, du matériel et des crédits. C'est une gestion administrative et
financière. Aussi, le ministre est-il amené à conclure des contrats soit avec des
fournisseurs, soit avec certains agents de l'État pour leur recrutement ou encore à
ouvrir des concours et à proposer la nomination des candidats reçus ou à y
procéder.
Il est également amené à gérer les biens et les crédits attribués à son ministère et
à représenter l'État en justice pour des litiges rentrant dans le cadre de ses
compétences. Toutefois, notons que le pouvoir de gestion du ministre consiste
essentiellement dans la prise de décisions de congés ou d'affectation à l'intérieur
de ses services. C'est dire que l'administration du personnel échappe au ministre
; et cela revient au ministre de la fonction publique qui assure le recrutement et
la promotion du personnel des ministères.
- le pouvoir de décisions : dans le cadre de son département,
le ministre est en principe la seule autorité administrative habilité à prendre des
décisions c'est à dire des actes administratifs unilatéraux. Les décisions peuvent
être réglementaires ou individuelles.
Concernant les décisions réglementaires, précisons que le ministre ne les prend
que de manière exceptionnelle ; et cela dans deux cas : lorsqu'un texte le prévoit
et lorsque le ministre prend des mesures nécessaires à l'organisation et au
fonctionnement du service placé sous son autorité, (arrêt JAMART, 7 Février
1936, GAJA, 57). C'est dire que le pouvoir réglementaire appartient uniquement
au chef de l'État.
S'agissant des mesures individuelles, là encore le ministre n'est compétent que
dans deux cas : lorsqu'un texte le prévoit et lorsque le fonctionnement du service
l'exige (arrêt JAMART).
- le pouvoir hiérarchique : en tant que chef hiérarchique du
département ministériel, c'est au ministre que revient le pouvoir hiérarchique.
Ce pouvoir s'exerce à la fois sur les agents et sur leurs actes.
Sur les agents, le ministre peut prendre des mesures internes d'affectation et de
mutation ainsi que les sanctions légères du premier degré (blâme suspension).
Sur les actes, le ministre dispose du pouvoir d'instruction. C'est-à-dire qu'il peut
donner des ordres aux agents placés sous son autorité.
L'administration d'État dont on voit quelques éléments va au-delà de
l'administration centrale. Elle se prolonge en effet à travers ce qu'on appelle
l'administration locale d'État ou encore l'administration locale déconcentrée.

B- L'ADMINISTRATION LOCALE DECONCENTREE

La déconcentration est le système ou la technique administrative dans laquelle
les autorités locales désignées par le pouvoir central représentent dans leur
circonscription administrative, l'État, veulent et agissent au nom de l'État. Leurs
actes sont imputables à l'État. C'est le cas du préfet dans le ressort du
département. En Côte d’Ivoire, au regard de la loi N0 2014-451 du 5 août 2014
portant orientation de l’organisation générale de l’administration territoriale, on
distingue quatre circonscriptions administratives. Ce sont : la région, le
département, la sous-préfecture et le village.
1-La région
Composée d’au moins deux départements, la région est l’échelon intermédiaire
entre le district et le département. Elle a été instituée en Côte d’Ivoire par le
décret N° 91-10 du 16 janvier 1991. On dénombre actuellement trente et une
régions.
La région constitue l’échelon de conception, de programmation,
d’harmonisation, de soutien, de coordination, et de contrôle des actions et des
opérations de développement économique, social, et culturel qui s’y réalisent à
l’intervention de l’ensemble des services des administrations civiles de l’Etat
(article 2 de la loi de 2014 précitée). Elle est également l’échelon d’exécution
des réalisations d’intérêt général (article 14 de la loi du 5 août 2014).
En tant que circonscription administrative, la région n'a pas de personnalité
juridique et est administrée par un préfet de région nommé par décret pris en
conseil des ministres. Le préfet de région est délégué du gouvernement et le
représentant direct de chacun des ministres dans sa circonscription.
Ainsi, le préfet de région qui est en même temps le préfet du département, chef-
lieu de la région, est chargé d'une mission générale de développement et
d'administration de la région. A ce titre, il rassemble et exploite toutes les
informations à caractère économique, social et culturel.
Il dispose de pouvoirs étendus consistant à diriger, programmer, animer,
coordonner et contrôler les activités des préfets des départements ainsi que les
services administratifs et techniques de la région et l'ensemble des services
administratifs civils de l'État intervenant dans la région ; il assure la gestion des
personnels de l'État placés sous son autorité ; il peut déléguer ses attributions et
signatures aux préfets ainsi qu'aux directeurs des services régionaux. Il a enfin
un pouvoir financier consistant à ordonner et liquider les dépenses sur
proposition des directeurs régionaux.
2-Le département
Le département constitue l’échelon de relais entre la région et la sous-préfecture.
Son institution en côte d’Ivoire résulte de la loi N° 59-4 du 28 Mars 1959. Ayant
une double nature juridique avec la loi d’orientation du 09 Août 2001, le
département est désormais par le fait de la loi d’orientation du 5 août 2014 une
simple entité déconcentrée, ne jouissant pas de la personnalité morale. La Côte
d'Ivoire compte108 départements. Le département créé par décret, est administré
par un préfet nommé également par décret pris en conseil des ministres. Celui-ci
est assisté d’un ou de plusieurs secrétaires généraux de préfecture et de sous-
préfets.
Les attributions du préfet sont au nombre de sept :
- Veiller à l’exécution des lois, des règlements et des
décisions du pouvoir exécutif ;
-Diriger, animer, coordonner, et contrôler les activités des services administratifs
et techniques et, d’une manière générale de l’ensemble des services
administratifs civils de l’Etat intervenant dans le département ;
- Assurer la gestion des personnels de l’Etat placés sous son
autorité pour tous les actes de gestion courante relavant des attributions
déléguées aux ministres ;
- Il est responsable de l’ordre, de la sécurité, de la tranquillité
et de la salubrité publics dans le département sans préjudice des responsabilités
qu’assument les maires, dans les mêmes domaines et dans les limites de leurs
circonscriptions respectives ; à ce titre, il reçoit, centralise, et exploite toutes les
informations relatives à la sureté de l’Etat, à l’exercice des libertés publiques,
aux catastrophes de toute nature ainsi qu’à tout événement troublant ou
susceptible de troubler l’ordre publics ;le préfet dispose des forces de l’ordre
conformément à la loi et aux règlements ainsi qu’aux directives du pouvoir
central.
- Il est ordonnateur secondaire des crédits délégués du budget
de l’Etat y compris les crédits délégués par les ministres au bénéfice des
services départementaux de leur ministère ;
- Il est responsable du suivi des actions de développement du
département et veille à l’harmonisation des actions de l’Etat avec celles des
collectivités territoriales situées dans le ressort du département ;
- Sur délégation du ministre chargé de l’administration du
territoire et conformément aux lois et règlement, le préfet exerce la tutelle et le
contrôle des collectivités locales relevant de son département.

4- La sous-préfecture
La sous-préfecture est créée par décret pris en conseil des ministres. C'est la
circonscription administrative intermédiaire entre le département et le village.
C'est une circonscription administrative et une division interne du département
et lui est rattachée. On dénombre actuellement 509 sous-préfectures.
La sous-préfecture est dirigée par un sous-préfet nommé par décret pris en
conseil des ministres. C'est un auxiliaire du préfet avec qui il correspond
directement. Il est assisté dans sa tâche par un conseil de sous-préfecture qui n'a
que les attributions consultatives. Les attributions du sous-préfet se ramènent à
la coordination des activités de la sous-préfecture et à la responsabilité de
l'administration générale de la sous-préfecture. Il est officier de l'état civil et
représente les intérêts de la sous-préfecture auprès du préfet. Il surveille
l'application des mesures administratives dans sa localité. Il représente l'État
dans sa localité et agit sous l'autorité du préfet, il contrôle et supervise l'action
des chefs de villages du territoire de la sous-préfecture. Il est responsable du
maintien de l'ordre public dans le périmètre sous-préfectoral ; il peut requérir
l’aide des forces de l’ordre qui y sont stationnées, en charge de rendre compte
immédiatement au préfet ; Enfin, il coordonne et contrôle les activités des agents
des services administratifs et techniques de sa circonscription.
5- Le village
C'est une circonscription administrative de base du territoire national. Il est
composé de quartiers constitués par la réunion des membres d'une ou de
plusieurs familles et éventuellement des campements qui lui sont rattachés. Le
village a fait son entrée officielle dans la législation Ivoirienne à partir de 1995
avec la loi d'orientation du 27 Octobre 1995. Il dépend étroitement de la sous-
préfecture. Les villages sont créés , modifiés ou supprimés par arrêté du ministre
chargé de l’administration du territoire.
La Côte d'Ivoire compte 8563 villages.
Le village est administré par un chef de village assisté d'un conseil de village.
L’article 3 de la loi 2014 portant statut des Rois et chefs traditionnels dispose
que « …les Chefs traditionnels sont désignés selon les us et coutumes dont ils
relèvent »
En pratique, Le chef de village est nommé par arrêté du préfet sur proposition du
sous-préfet après consultation des populations.
Il est l'intermédiaire entre la communauté villageoise et l'administration centrale
; c'est un agent d'exécution de l'administration ; il est un moteur de
développement.
PARAGRAPHE II- LES COLLECTIVITES DECENTRALISEES

La situation présente plusieurs visages selon les États. Il y a en effet des États où
la décentralisation est plus poussée qu'ailleurs ; c'est le cas de l'Italie, de la
France depuis les lois de 1982 dites lois de décentralisation prises pour donner
un nouvel élan, une pulsion nouvelle à la décentralisation. En Côte d'Ivoire, la
situation qui était embryonnaire a connu depuis quelques années une évolution
remarquable avec la loi d’orientation de 2001 qui a créé cinq types de
collectivités territoriales à savoir la région, le département, le district, la ville
(regroupement de deux ou plusieurs communes contiguës) et la commune.
Mais contre toute attente, la loi d’orientation de 2014suivant en cela la défunte
ordonnance du 28 septembre 2011 retient que deux collectivités décentralisées
(la région et la commune). Il s’agit là d’un recul de la politique de
décentralisation, en Côte d'Ivoire

A-LA REGION
Dans sa forme décentralisée la région créée par décret pris en conseil des
ministres se compose d’au moins deux départements. La création et
l’organisation De la région ne doivent porter atteinte ni à l’unité de la nation ni à
la laïcité de l’Etat ni à l’intégrité du territoire (article 38 de la loi d’orientation
du 5 août 2014). Actuellement la Côte d’Ivoire compte trente et une régions.
Les organes dirigeants de la région sont : le conseil régional, le président du
conseil régional, le bureau du conseil régional et le comité économique et social
régional (article 39 de la loi d’orientation de 2014). Les missions de la région
sont diverses. On cite entre autres, l’organisation de la vie collective dans la
collectivité territoriale, la promotion et la réalisation du développement local,
l’amélioration du cadre de vie, la gestion des terroirs et de l’environnement
(article 22 de la loi d’orientation de 2014).

B- LA COMMUNE
1- Historique
Entendue comme le regroupement de quartiers ou de villages, l'institution
communale a été introduite très tôt en Côte d'Ivoire par le législateur colonial à
travers le décret du 15 Mai 1912 qui institua des communes mixtes dont les
organes étaient nommés par l'administration coloniale. Ce sont : Grand-Bassam
= 1914 ; Abidjan = 1915 et Bouaké = 1952.

Cela dit, la municipalisation connaîtra un début timide avec la loi du 18

Novembre 1955 qui établissait une distinction fondamentale entre les communes
de plein exercice (Abidjan, Bouaké, Grand-Bassam) et les communes de moyen
exercice (Abengourou, Agboville, Daloa, Dimbokro, Gagnoa, Man).
Toutefois, la loi du 09 Janvier 19 78 va supprimer les communes de moyen
exercice en érigeant tous les centres urbains choisis en commune de plein
exercice. Dès lors, la politique de communalisation connaîtra une relative
extension en 1980 avec la charte municipale pour s'accroître de façon
exponentielle sous la deuxième République par l’effet de la loi d’orientation de
2001. Mais pour des raisons certainement économiques, le nombre de
communes a été considérablement réduit par le gouvernement en 2012. La
compte actuellement 197 communes.
2- Les organes municipaux
La commune est administrée par le conseil municipal, la municipalité et le
maire.
2-a- Le conseil municipal
C'est l'assemblée délibérante de la commune. Sa composition varie en fonction
de l'importance démographique de la commune : 25 sièges pour une commune,
de 10.000 habitants et moins ; 50 sièges maximum pour une commune de plus
de 100.000 habitants.
les conseillers municipaux sont élus au suffrage universel direct et au scrutin de
liste proportionnelle et majoritaire à un tour sur des listes complètes sans vote
préférentiel ni panachage.
Les sessions sont ordinaires et extraordinaires.
Les sessions ordinaires ont lieu au moins une fois par trimestre ; chacune ne peut
excéder 15 jours, sauf autorisation de l'autorité de tutelle.
Les sessions extraordinaires peuvent avoir lieu sur convocation du maire, à la
demande motivée de la moitié des conseillers et sur prescription de l'autorité de
tutelle dans un délai de 15jours.Les séances présidées par le maire sont en
principe publiques.
Le conseil municipal a de larges attributions notamment la gestion des affaires
communales, le vote du budget communal et les attributions consultatives.
2-b- La municipalité
Elle se compose du maire et des adjoints. Le nombre d'adjoints varie en fonction
de l'importance démographique de la commune.
-2 adjoints pour une commune de 10.000 habitants et en dessous ;
- 03 adjoints pour les communes de 10.001 à 20.000 habitants ;
- 4 adjoints pour les communes de 20.001 à 60.000 habitants ;
5 adjoints pour les communes de 60.001 à 100.000 habitants,
- 6 adjoints pour les communes de 100.001 à 300.000 habitants ;
-7 adjoints pour les communes de 300.001 à 1.300. 000 habitants ;
-8 adjoints pour une commune de plus de 1. 300.000 habitants
Les adjoints sont élus par le conseil municipal pour un mandat de cinq (05) ans.

2-c- Le maire
Le maire est élu par le conseil municipal à sa première séance. L'élection a lieu
au scrutin uninominal secret, à la majorité absolue aux deux premiers tours, et à
la majorité simple ou relative au troisième tour. En cas d'égalité, c'est le plus âgé
qui est déclaré élu.
Le maire est élu pour cinq (05) ans tout comme le conseil municipal et la
municipalité.
Le maire est à la fois agent de la commune et agent de l'État.
• En sa qualité d'agent de la commune, le maire
dispose de larges attributions :
- il prépare les décisions du conseil municipal et les exécute
(la préparation et l'exécution du budget) ;
- il ordonne les dépenses, passe les contrats et représente la
commune en justice ;
- il veille à l'exécution des programmes de développement
financés par la commune et réalisé avec la participation du budget de l'État ;
II est chef de l'administration communale. A ce titre, il dirige le personnel
communal, les domaines, les biens, les dons... ; il nomme et révoque le
personnel communal après autorisation du conseil municipal.
• En sa qualité d'agent de l'État, le maire est chargé de publier
et exécuter les lois et règlements, exercer les fonctions spéciales attribuées par
les lois et règlements.
- il est officier de l'État civil (légalisation de signatures,
réception de déclaration de naissance, de décès) et officier de police judiciaire (il
assure l'exécution des mesures de sûreté générale) ;
- il est responsable de la mise en œuvre dans la commune de
la politique de développement économique, social et culturel définie par le
gouvernement.
- Enfin, le maire est responsable du maintien de l'ordre
public. Ainsi, il est chargé de l'exécution des lois et règlements de police
municipale et de l'édiction de mesures police spéciale.

Paragraphe III- le district autonome

Le district a fait son entrée dans l’administration ivoirienne par le fait de la loi
d’orientation de 2001 qui en faisait une collectivité territoriale. Mais
l’ordonnance de 2011 a modifié la nature du district en lui conférant le statut de
circonscription administrative, c'est-à-dire une structure déconcentrée. Avec la
loi d’orientation du 5 août 2014, on parle désormais de district autonome défini
comme une entité territoriale particulière (article 47 de la loi du 5 août 2014).
On en dénombre pour le moment deux : le district autonome d’Abidjan et le
district autonome de Yamoussoukro.
Le district autonome est régi par des règles de la déconcentration et de la
décentralisation. Il s’agit donc d’une structure administrative hybride qui
regroupe soit un ensemble de régions, soit un ensemble de départements, de
communes et sous-préfectures.
Les organes du district autonome sont le Conseil du district autonome, le bureau
du conseil du district autonome et le Gouverneur du district autonome (article 6
de la loi no 2014-452 du 5 août 2014 portant création, attributions, organisation
et fonctionnement du district autonome). La durée du mandat de tous les organes
du district autonome est de 5 ans.
Les attributions du district autonome sont reparties en deux catégories :
-dans le cadre de la décentralisation, le district autonome est chargé d’assurer :
la protection de l’environnement, la planification de l’aménagement du territoire
du district autonome, la lutte contre les effets néfastes de l’urbanisme ,la
promotion et la réalisation des actions de développement économique, social et
culturel, la lutte contre l’insécurité, la protection et la promotion des traditions et
coutumes, l’entretien du patrimoine et des biens domaniaux de l’Etat transférés
au district autonome et les travaux d’équipement rural.
-dans le cadre de la déconcentration, il est chargé entre autres, d’assurer, en
liaison avec les services déconcentrés des ministères techniques, le contrôle de
la bonne fin des opérations spécifiques de développement décidées par le
Gouvernement et de veiller au respect du calendrier et des exigences techniques
et financières, de faire approuver par le gouvernement le projet de schéma-
directeur.
Le Gouverneur du district autonome est nommé par décret du président de la
République. Il a rang de ministre et a préséance sur les préfets.
Le district autonome est placé sous la tutelle du ministre chargé des collectivités
territoriales

SECTION II- LES CADRES NON-TERRITORIAUX :

LES ETABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX
Les établissements publics nationaux (EPN) participent de la décentralisation.
Mais, au contraire des collectivités territoriales décentralisées qui ont une assise
territoriale, les EPN n'ont pas ou ne reposent pas sur la considération qu'il y a un
espace territorial donné, des affaires à régler. Les EPN sont des services publics
érigés par l'État au rang de personne moral. Ce sont des services publics, c'est-à-
dire des services d'intérêt général dont l'État pense qu'ils seront mieux gérés sous
la forme d'établissement public et que l'État érige en personne morale de droit
public.
PARAGRAPHE I- LE STATUT DES EPN
L'article 77 de la constitution du 1er Août 2000 reprenant en cela l'article 41 de
la défunte constitution du 03 Novembre 1960, consacre l'existence des
établissements publics. Mais, elle confère à la loi le soin de fixer les règles
concernant la création de catégories d'établissements publics. Ainsi, le
législateur a édicté la loi N° 80-1070 du 13 Septembre 1980 sur les EPN.
Cette loi confère aux EPN la personnalité juridique ; elle leur assigne une
mission précise, c'est la consécration du principe de la spécialité des
établissements publics, ce qui signifie que les établissements publics sont créés
pour gérer un service public déterminé et qu'ils ne peuvent aller au-delà de la
mission qui leur est confiée.
La loi de 1980 avait créé deux catégories d'établissements publics : les
établissements publics administratifs (EPA) et les établissements publics
industriels et commerciaux (EPIC). Toutefois, la création a proprement parler
des différents établissements publics à l'intérieur des catégories prévues par la
loi était laissée au soin du pouvoir exécutif.
Sur cette base, plusieurs EPN avaient été créés par le Président de la
République. Ces établissements ont montré des dysfonctionnements, des
dérapages graves dans leur fonctionnement ce qui a provoqué l'avènement d'une
nouvelle loi qui est la loi N° 98-338 du 02 Juillet 1998 relative aux EPN.
Cette loi a reconduit certains principes contenus dans la loi de 1980, mais
comporte des éléments nouveaux :
- le conseil de gestion : chargé d'une part d'une mission
générale qui est celle de suivre de façon permanente la bonne exécution des
missions confiées à l’EPN, d'autre part de contrôler la préparation et l'exécution
du budget ainsi que d'examiner le compte financier produit par l'agent comptable
;
- le conseil scientifique : il n'est pas automatiquement crée
dans les établissements publics. Il n’existe que dans les EPN dont l'activité
présente un caractère scientifique, technologique, hospitalier ou d'enseignement.
Cet organe a pour mission de définir avec le Directeur et le conseil de gestion
l'orientation générale des activités et l'élaboration des programmes de recherche.

PARAGRAPHE II- LE REGIME JURIDIQUE DES EPN

Les EPN on le rappelle, sont des personnes morales de droit public crées par
l'État et investies d'une mission de service public c'est-à-dire d'une mission
d'intérêt général. Il apparaît dès lors normal et même nécessaire que l'État à
travers des organes établis par lui exerce un contrôle sur le fonctionnement des
EPN. Il s'agit d'un contrôle universel ; il porte sur les organes de l’EPN sans
exclusive : le directeur, le contrôleur budgétaire et l'agent comptable. Il porte sur
tous les actes accomplis par les organes dans la gestion de l’EPN. Il tend à
vérifier que les obligations pesant sur les organes ont été exécutées. C'est un
contrôle étroit, serré et les manquements ou dysfonctionnements que le contrôle
révèle appellent des sanctions (révocation, suspension des indemnités ou
salaire...).

DEUXIEME PARTIE: L’ACTION ADMINISTRATIVE

L'administration, entendue comme des services et organes placées sous l'autorité

du pouvoir exécutif, est appelée à agir au quotidien, et le but qui s'attache à son
action est la poursuite de l'intérêt général. C’est dire que l'administration ne peut
pas choisir le but de son action, au contraire des particuliers ou plus largement
des personnes privées. L'administration poursuit toujours ou doit toujours
poursuivre dans ses différentes actions un but d'intérêt général. Or, les
particuliers ont en ce qui les concerne le choix de la finalité à attacher à leur
action. Cela signifie que les particuliers peuvent en ce qui les concerne
poursuivre dans leur action soit un but d'intérêt personnel, catégoriel, soit un but
d'intérêt général. Mais la réalisation de la mission d’intérêt publique doit se faire
conformément au droit. Telle est la condition de l’action administrative qu’il
convient d’analyser avant de se pencher sur les moyens et les objets de l’action
administrative.

CHAPITRE I : LA CONDITION DE L’ACTION ADMINISTRATIVE :

LE PRINCIPE DE LA LEGALITE.
L’analyse portera successivement sur la notion du principe de la légalité, ses
fléchissements ou correctifs et les sanctions qui résultent de sa violation.

SECTION I- NOITION DU PRINCIPE DE LA LEGALITE

Le principe de la légalité qui signifie soumission de l’administration au droit,
constitue une limitation du pouvoir administratif. Cela est d’autant vrai que le
non-respect du droit par l’administration est sanctionné par le juge, notamment
la juridiction administrative.
Ainsi la soumission de l’administration au se traduit par deux obligations :
l’obligation pour l’administration de respecter elle-même la loi et l’obligation
pour elle de faire respecter la loi. La première obligation amène l’administration
à respecter deux types de règles : D’une part, les règles supra-administratives,
c’est-à-dire celles prises par les autorités supérieures à l’administration. Ce sont
la constitution, les traités ou accords internationaux, la loi et la jurisprudence.
D’autre part, elle est tenue de respecter ses propres règles. Ainsi l’autorité
supérieure doit respecter les décisions des autorités inférieures. Cela participe à
la sécurité juridique.
La seconde obligation conduit l’administration à assurer non seulement
l’exécution de la loi, mais également à mettre fin aux situations juridiques et
matérielles illégales.
De ce qui précède, il résulte que la légalité est un rapport entre les règles
limitatives et les activités administratives qu’elles viennent limiter. Ce qui nous
amène à voir les sources de la légalité et les modalités de l’illégalité.

PARAGRAPHE I : les sources de la légalité

Dans les sources de la légalité figurent à la fois des sources écrites et des sources
non écrites.

A-Les sources écrites

Elles se ramènent à la constitution, aux traités ou accords internationaux, à la loi,
aux ordonnances et aux décisions présidentielles ainsi qu’aux actes
administratifs unilatéraux
1-La constitution
On peut définir la constitution comme étant l’ensemble des règles juridiques les
plus importantes de l’Etat qui fixent à la fois le mode de désignation des
gouvernants, leurs compétences et les droits et libertés des gouvernés.
C'est le texte fondamental d'où dérive tout le système juridique ou tout
l'ordonnancement juridique de l'État. Placée au plus haut niveau de
l'ordonnancement juridique, la constitution encadre l'ensemble des différentes
branches du droit. En tant que norme suprême de l'État, la constitution, dite
encore loi fondamentale, la règle des règles, crée et organise les pouvoirs publics
et règle leurs rapports. Elle prévaut sur toutes les autres règles de droit. Elle
s'impose donc au législateur et à l'administration. Ainsi présentée, la constitution
peut revêtir la forme écrite ou la forme coutumière.
2- Les traités ou accords internationaux
Un traité est un accord de volonté conclu entre deux ou plusieurs sujets du droit
international et destiné à produire les effets qu’en attendent ses auteurs.
Ils sont considérés comme faisant partie de la légalité. L'administration est tenue
de les respecter car aux termes de la constitution, les traités ou accords
internationaux ont une valeur supérieure à celle des lois. Mais, il en est ainsi
qu'aux conditions suivantes :
Il faut que le traité ait été ratifié ou approuvé par l'État ;
Le traité doit avoir été publié dans un organe officiel qui est le journal officiel ;
Le traité doit être appliqué par l'autre ou les autres parties.
Lorsque ces exigences sont satisfaites, le traité prend place dans l'ordre juridique
de l'État. Dès lors, étant situé au-dessus de la loi, le traité constitue une norme à
laquelle l'administration doit conformer ses actes. Il s'ensuit que la violation par
l'administration d'un tel traité expose ses actes à l'annulation sur recours pour
excès de pouvoir.
3- La loi
La loi est l'acte adopté par le parlement et promulgué par le chef de l'État.
L'article 71 de la constitution assigne un domaine à la loi en énumérant les
matières dans lesquelles la loi peut intervenir. C'est dire que la loi se voit
cantonner au regard de la constitution dans un champ clos.
La loi bénéficie d'une supériorité par rapport aux actes édictés par
l'administration. Il en est ainsi parce que la loi est l'émanation de la
représentation nationale ; elle est censée être l'expression de la volonté générale
et donc l'expression de la volonté de la nation.
4-Les ordonnances et les décisions présidentielles
Bien qu’émanant de l’exécutif, les deux actes comportent des particularités qui
permettent les distinguer.
a/ Les ordonnances
Du latin « ordinare » qui signifie donner un ordre, mettre en ordre, l’ordonnance
désignait sous l’ancien régime, les décisions royales.
Aujourd’hui, l’ordonnance est l’acte pris par le gouvernement sur habilitation
du Parlement et signé par le Président de la République après délibération du
conseil des ministres.
Bien que permettant au Gouvernement d’intervenir dans le domaine de la loi,
l’ordonnance est du fait de son auteur, un acte administratif, donc attaquable
devant la Conseil d’Etat jusqu’à ce que le Parlement lui donne valeur législative
par la ratification.
En clair, une ordonnance ratifiée a valeur législative ; non ratifiée, l’ordonnance
demeure un acte réglementaire.
b/ les décisions présidentielles
les décisions présidentielles sont les mesures prises par le Président de la
République en période de crise définie par l’article 73 de la Constitution de la
troisième République. Elles participent donc des pouvoirs de crise du Président
de la République.
La mise en œuvre des pouvoirs de crises du Président de la République obéit
aussi bien à des conditions de fond que forme.
Les décisions présidentielles peuvent intervenir dans le législatif, exécutif
même dans le domaine judiciaire. Il faut préciser que ces mesures prisent sans
l’autorisation du Parlement. Ce qui n’est pas le cas des ordonnances définies
par l’article 106 de la Constitution.
Les décisions présidentielles intervenues dans le domaine législatif ont valeur
législative ; en revanche, celles prises dans le domaine réglementaire sont des
actes administratifs à caractère général ou individuel.

4- Les actes administratifs unilatéraux

Ce sont en principe des actes pris par les autorités administratives. On distingue
à cet égard les actes réglementaires et les actes individuels.
Les actes réglementaires encore appelés les règlements sont du point de vue
organique et formel des actes administratifs en ce qu'ils émanent d'autorités
administratives. Mais du point de vue de leur caractère, ils tendent à se
confondre avec la loi, car ils présentent comme la loi, un caractère général et
impersonnel ; ils ne désignent personne nommément ; ils s'appliquent à tous
ceux qui se trouvent placés dans une certaine situation.
Au contraire, les actes individuels sont comme leur nom l'indique des actes qui
désignent nommément leurs bénéficiaires ou leurs adressataires.
Il y a une catégorie intermédiaire d'actes administratifs : ce sont les actes
collectifs qui n'ont ni un caractère individuel, ni un caractère général et
impersonnel mais qui s'adressent à plusieurs personnes à la fois et qui les
désignent (Ex : acte portant proclamation des résultats d'un examen ou
concours).
On distingue deux catégories de règlements : les règlements dérivés et les
règlements autonomes.
Les règlements dérivés sont ceux pris en application de la loi ; ils dérivent de la
loi ; ils tiennent leur existence et leur validité de la loi ; et ils doivent être
conformes à la loi dont ils assurent l'application.
Les règlements autonomes, quant à eux, interviennent dans des matières
réservées par la constitution au pouvoir réglementaire.
Ces règlements sont en principe affranchis de toute soumission à l'égard de la
loi. Mais si des lois ont été prises dans ces matières, le règlement est tenu de les
respecter comme il est tenu de respecter les autres normes supérieures. Cela vaut
pour tous les actes pris par les autorités administratives.

B- Les sources non écrites

Ce sont des sources indirectes, secondaires de la légalité contrairement aux
sources écrites qui sont présentées comme étant les sources premières ou
directes de la légalité. On cite la jurisprudence, les principes généraux du droit,
la coutume, la doctrine.

1- La jurisprudence
Au sens large, la jurisprudence désigne l'ensemble des décisions des tribunaux.
Au sens restreint, elle s'entend de la solution générale donnée par les juridictions
à une question de droit.
En principe, le juge ne crée pas le droit. Il n'a pas qualité pour prendre des
décisions ayant un caractère général et impersonnel. Son rôle est celui de
serviteur de la loi et à cet effet, il statut sur les cas d'espèce qui lui sont soumis.
Et ses décisions ne s'appliquent qu'à ces cas. Mais, les décisions d'espèce
rendues par le juge de façon constante dans telle ou telle matière, dans tel ou tel
secteur ou encore relativement à tel ou tel problème de droit, finissent par
s'imposer aux autorités administratives comme source de la légalité. Ainsi, la
règle jurisprudentielle a une valeur supra-décrétale (une autorité supérieure à
celle du règlement) et infra-législative (une autorité inférieure à celle de la loi).
2- Les principes généraux du droit
Les principes généraux du droit constituent des normes qui s'appliquent même
sans texte et qui s'imposent aux autorités administratives et dans certains cas au
législateur lui-même. Autrement dit, les principes généraux du droit sont des
principes non écrits qui s'imposent à toute autorité réglementaire en l'absence de
toute disposition législative.
Ex : le principe d'égalité des administrés devant la loi, les services publics ; le
principe de la non rétroactivité des actes administratifs...
On note les principes à valeur réglementaire ; ils ont une portée supplétive en ce
qu'ils s'imposent en l'absence de réglementation administrative contraire qui peut
y déroger.
Ex : l'obligation pour les décisions juridictionnelles de mentionner les noms des
juges ; les principes à valeur législative qui s'imposent à l'administration, mais
pas au législateur qui peut y déroger.
Ex : la possibilité d'attaquer tout acte administratif par la voie du recours pour
excès de pouvoir.
Enfin les principes à valeur constitutionnelle, appelés principes fondamentaux
ou principes généraux issus des déclarations de droits ou du préambule de la
constitution.
Ils s'imposent à l'administration et au législateur.
Ex : la liberté d'association, la continuité du service public...
3- La coutume
Au contraire du droit privé ou la coutume apparaît comme une source de la
légalité, en droit administratif, la coutume occupe une place insignifiante de
sorte que l'on rencontre trop peu de règles coutumières en matière
administrative. On peut néanmoins citer l’exemple de la désignation des Rois et
Chefs traditionnels pour laquelle la loi de 2014 sur le statut des Rois et Chefs
traditionnels pose le principe qu’elle se réalise selon les us et coutumes dont ils
relèvent.
4- La doctrine
La doctrine est constituée de différentes positions exprimées par les auteurs et
notamment par les professeurs de droit.
La doctrine n'est pas une source directe du droit, mais dans la pratique, les
positions doctrinales, les analyses, les critiques, les commentaires et
observations, les suggestions présentées par les professeurs de droit influent
dans certains cas sur les décisions rendues par le juge ou même sur les textes de
loi ou règlements édictés par les autorités compétentes.

PARAGRAPHE II : Les modalités de l’illégalité

Un acte administratif est susceptible d’enfreindre la légalité de plusieurs

manières. Cela tient à ce que, comme tout acte juridique, l’acte administratif se
décompose en un certain nombre d’éléments dont chacun peut être en
contradiction avec la règle de droit. Ainsi apparaissent diverses modalités de
l’illégalité :
- L’illégalité relative à la qualité de l’auteur de l’acte : l’acte
administratif n’est légal que lorsqu’il émane de l’agent qualifié par le droit pour
l’accomplir
- L’illégalité relative au but poursuivi: elle affecte l’acte
administratif lorsque l’agent compétent prend une décision correcte en soi, mais
en vue d’un but autre que celui pour lequel était prévue la compétence. On parle
ici de détournement de pouvoir.
-L’illégalité relative à la forme : il y a vice de forme lorsque l’agent a omis ou
incomplètement observé les formalités, procédures imposées par la loi pour
l’édiction de l’acte en cause.
- L’illégalité relative à l’objet : l’agent administratif prend
une décision dont le contenu même est en contradiction avec la loi.
- L’illégalité relative aux mobiles : les mobiles sont les faits
qui ont provoqué la décision, qui ont déterminé son auteur à la prendre. On parle
ici d’erreur de droit ou de fait.

SECTION II : Les fléchissements du principe de la légalité

Il s’agit devoir ici, le dosage normal du principe de la légalité, c’est –à-dire le
pouvoir discrétionnaire et des correctifs exceptionnels du principe.

PARAGRAPHE I : le dosage normal du

principe : le pouvoir
discrétionnaire
A-Notion
Il y a pouvoir discrétionnaire lorsque la loi, ayant créé compétence laisse l’agent
libre de choisir le sens dans lequel il exercera cette compétence, le laisse juge de
l’opportunité et du moment de la mesure à prendre. Le pouvoir discrétionnaire
permet de concilier le principe de la légalité avec la nécessité d’une certaine
liberté d’action de l’administration. On précise qu’avec le pouvoir
discrétionnaire, on reste à l’intérieur du principe de la légalité ; ayant le pouvoir
de choisir le contenu de ses décisions, l’administration se décide librement sans
s’écarter de la légalité, puisque, en l’espèce celle-ci n’exigeait rien, le pouvoir
discrétionnaire n’échappe pas au droit, il n’est pas arbitraire.
On oppose au pouvoir discrétionnaire la « compétence liée » qui désigne la
situation où se trouve l’autorité administrative quand aucune possibilité de
choix ne lui est ouverte. D’une part elle est tenue de décider. D’autre part, elle
est tenue de prendre une décision déterminée, positive ou négative.

B-Effet
Dans le cadre du pouvoir discrétionnaire, l'administration n'échappe pas au
contrôle. Autrement dit, l'administration est toujours soumise au principe de la
légalité. Mais, la pression qui pèse sur l'administration connaît un relâchement
dans le cadre du pouvoir discrétionnaire. C'est dire que le pouvoir
discrétionnaire émousse, atténue le principe de légalité. Ainsi, la zone relevant
de l'appréciation discrétionnaire de l'administration échappe au contrôle du juge.
Mais, l'acte pris par l'administration n'échappe pas tout entier au contrôle du
juge. Ce dernier exerce un contrôle minimum sur les règles de compétence, sur
les règles de procédures sur le but et les motifs de l'acte.

PARAGRAPHE II : les correctifs exceptionnels du principe de la légalité

Par correctifs exceptionnels il faut entendre les éléments qui tendent à libérer
l’administration des limites auxquelles se heurterait son action par application
stricte des règles de la légalité normale.
Ces correctifs exceptionnels du principe de la légalité sont aux nombre de deux.
Il s’agit d’une part de la théorie des actes de gouvernement et d’autre part de la
théorie des circonstances exceptionnelles.

A-Les actes de gouvernement

1- Définition
On appelle "acte de gouvernement" certains actes accomplis par des autorités
administratives et qui ne sont susceptibles d'aucun recours devant les tribunaux.
En clair, ce sont des actes intervenant dans des matières gouvernementales c'est-
à-dire des matières qui se rattachent non pas aux fonctions administratives de
l'exécutif mais à ses fonctions gouvernementales.

2- Domaine des actes de gouvernement

Le domaine d'application des actes de gouvernement a connu une évolution
sensible de sorte qu'aujourd'hui l'on rencontre les actes de gouvernement que
dans deux domaines :
Le domaine des rapports entre les pouvoirs publics constitutionnels notamment
entre l'exécutif et le parlement.
Ex : le refus de présenter au parlement un projet de loi, décision du Président de
la République de recourir aux pouvoirs exceptionnels prévus par l'article 48 de
la constitution ;
Le décret soumettant un projet de loi au référendum ; décret portant dissolution
de l'Assemblée Nationale (cas de la France).
Le domaine des relations internationales.
Ex : élaboration, signature, ratification des traités internationaux, exercice de la
protection diplomatique, saisine d'une juridiction internationale, la mise en
œuvre d'une mesure d'embargo.
3- La portée des actes de gouvernement
Le propre des actes de gouvernement, c'est- que ces actes sont soustraits à la
justiciabilité. C'est dire que ces actes ne peuvent faire l'objet d'aucun recours ni
devant le juge judiciaire ni devant le juge administratif. Les actes de
gouvernement bénéficient ainsi d'une immunité de juridiction. En outre, les
conséquences dommageables de l'acte de gouvernement ne peuvent pas non plus
donner lieu de la part du particulier qui en a souffert à une action en indemnité
contre l'État.

B-Les circonstances exceptionnelles

Cette théorie admet que les limites normales de la légalité administratives
peuvent se trouver reculées lorsque certaines circonstances exceptionnelles
exigent une plus grande liberté d'action de l'administration. Aux règles que la loi
impose aux agents administratifs viennent, dès que ces circonstances
exceptionnelles apparaissent, se substituent à d'autres règles moins strictes, dont
le juge apprécie, selon les besoins de l'action administrative, jusqu'où elles
peuvent élargir la compétence des agents publics et l'affranchir de la légalité des
temps ordinaires.
Ces circonstances exceptionnelles qui mettent la légalité en "vacances" et lui
substituent une légalité d'exception (la légalité de crise) sont de deux ordres : les
circonstances exceptionnelles organisées par les textes et celles qui sont
consacrées par la jurisprudence.
1- Les circonstances exceptionnelles prévues par les textes
a- L'État de crise
L'article 73 de la constitution définit les conditions de l'État de crise. Cet article
énonce que lorsqu'il est porté atteinte à l'intégrité du territoire national ou
lorsque des circonstances menaçant d'une façon grave et immédiate les
institutions de la République, l'indépendance nationale ou l'exécution des
engagements internationaux de l'État et que le fonctionnement régulier des
pouvoirs publics constitutionnels est interrompu, le Président de la République
prend les mesures nécessaires tendant à juguler la crise, après consultation du
Président de l'Assemblée Nationale, du Président du Sénat et celui du conseil
constitutionnel. L'article 73 autorise ainsi le Président de la République à exercer
tout seul la totalité des pouvoirs publics ; il devient à la fois exécutif et législatif.
Cette dictature temporaire se substitue ainsi à la légalité normale.
b- l'État de siège
L'État de siège est décrété en conseil des ministres en cas de péril imminent
pour la sécurité intérieure et extérieure de l'État. Toutefois, son maintien au-delà
de 15 jours doit être autorisé par une loi (article 105 de la constitution).
L'État de siège a pour effet d'une part de transférer à l'autorité militaire des
pouvoirs de police exercés en période normale par l'autorité civile et d'autre part
l'élargissement considérable des pouvoirs de police : perquisition de jour et de
nuit, interdiction de publication…
c- L'État d'urgence
II est déclaré soit en cas de péril imminent résultant d'atteintes graves à l'ordre
public, soit en cas d'événements qui par leur nature ou leur gravité sont
susceptibles d'entraver la bonne marche de l'économie ou les services publics ou
d'intérêt social.
L'État d’urgence est déclaré par un décret qui fixe sa durée et détermine les
parties du territoire visées.
Il a pour effet de conférer au ministre de l'intérieur des pouvoirs de police
exceptionnellement étendus.
Ex : interdiction des réunions de nature à provoquer ou a entretenir le désordre,
fermeture des salles de spectacle, interdiction de circulation des personnes ou
des véhicules dans des zones déterminées à des heures fixes.
d- La promotion économique de la nation
La loi N° 63-4 du 17 Janvier 1963 autorise le gouvernement à requérir des
personnes pour l'accomplissement de certaines tâches d'intérêt national. Toute
personne qui ne défère pas à l'ordre de réquisition est passible d'une peine
d'emprisonnement de 6 mois à deux ans et une amende de 36 000 Fr. à 2
000.000 Fr. ou l'une de ces deux peines seulement.
Également, le chef de l'État peut assigner à résidence par décret toute personne
dont l'action s'avère préjudiciable à la promotion économique et sociale de la
nation.
2-Les circonstances exceptionnelles consacrées
par la
jurisprudence
Ces circonstances élaborées par le juge ont également pour effet de soustraire
l'administration au respect de la légalité ordinaire. Ainsi, ces circonstances
permettent à l'administration de faire face aux situations de crise.
a- Les conditions d'application
Elles sont au nombre de deux :
- le caractère exceptionnel des circonstances : il consiste dans
la survenance d'événements entraînant une situation anormale ou grave (la
guerre, les tensions politiques, les émeutes, les catastrophes naturelles ou même
des menaces de grève dans les services publics).
- l'impossibilité pour l'administration de respecter la légalité :
les circonstances doivent mettre l'administration dans l'impossibilité d'agir
légalement.
b- Les effets
Si les conditions d'application sont réunies, l'administration est dégagée de
l'obligation de respecter les règles de la légalité ordinaire qui risque de
compromettre son action. On note des atteintes aux règles de forme.
Ex : suppression de la communication du dossier au fonctionnaire frappé de
mesures disciplinaires (arrêt heyriès) ; suspension d'un maire par un préfet sans
que le maire ait été invité à présenter ses observation (arrêt Courrent, RDP 1941,
P. 542).
- atteintes aux règles de compétence.
Ex : mesures urgentes prises à raison des circonstances par l'autorité
administrative en dehors de ses attributions normales.
- atteintes aux règles de fond : les atteintes sont portées à un
certain nombre de droits et libertés.
Ex : internement par le préfet d'un individu dangereux dans une prison (arrêt
Dame La Murette, Gaja, 85).
c- Le contrôle du juge
On le rappelle, en cas de circonstances exceptionnelles, une légalité nouvelle se
substitue à la légalité ordinaire et les éléments de cette nouvelle légalité sont les
suivants :
- l'existence des circonstances exceptionnelles alléguées par
l'administration elle-même : le juge contrôle si les circonstances invoquées par
l'administration méritent bien la qualification de circonstances exceptionnelles et
justifient de ce fait le non-respect de la légalité ordinaire.
- le but poursuivi : le juge vérifie si la mesure prise par
l'administration tend réellement à faire face à la situation de crise.
- les moyens mis en œuvre par l'administration : ces moyens
doivent nécessairement être adaptés à ce but.
Tous ces éléments rentrant dans le contrôle opéré par le juge sont cumulatifs, si
un fait défaut le juge annule la mesure prise par l'autorité administrative.

SECTION III : LES SANCTIONS DU PRINCIPE DE LA LEGALITE

L’acte administratif irrégulier est nul.

Mais cette sanction, suppose au préalable un contrôle de la légalité.

PARAGRAPHE I : la nullité des actes administratifs.

La sanction frappe à la fois les actes juridiques et les actes matériels de
l’administration.
A :Les actes juridiques
La sanction du principe de la légalité, c’est la nullité de l’acte administratif
illégal ; l’acte illégal est nul et par conséquent sensé n’avoir jamais existé ni
produit d’effet. Il existe deux formes de nullité : La nullité simple et
l’inexistence
- La nullité simple : c’est la sanction qui frappe l’acte
administratif qui ne respecte pas le principe de la légalité. Dans ce cas l’acte
disparait avec les effets qu’il a déjà produits. L’annulation doit être prononcée
par le juge de l’administration.
- L’inexistence : c’est la sanction qui frappe l’acte qui est
entaché d’un vice particulièrement grave.
On distingue l’inexistence matérielle (hypothèse où l’acte administratif
prétendument accompli ne l’a pas été réellement) de l’inexistence juridique qui
frappe les actes entachés d’une irrégularité grossière.
L’inexistence peut être soulevée sans délais et devant tout juge.

B :Les actes matériels

La sanction de l’acte matériel illégal est l’obligation pour l’administration de
supprimer ces effets, de remettre les choses en l’état. Elle se resoud
généralement en une condamnation pécuniaire, à des dommages-intérêts.

PARAGRAPHE II : le contrôle de la légalité.

Le principe de la légalité n’a d’efficacité que s’il est assorti d’un contrôle de la
légalité destiné à assurer la constatation de la nullité. Le contrôle de la légalité
comporte deux aspects : le contrôle administratif et le contrôle juridictionnel.
A : Le contrôle administratif
Le contrôle administratif est celui dans lequel l’illégalité est constatée et
sanctionnée par l’administration elle-même. Ce contrôle peut être provoqué par
un recours dit administratif. Ce recours s’appelle recours hiérarchique lorsque
l’administré s’adresse au supérieur hiérarchique ; le recours est dit gracieux
lorsque la requête est adressée à l’auteur de l’acte. Dans les deux cas la requête
doit être introduite dans le délai du recours contentieux qui est de deux mois à
compter de la notification ou de la publication de l’acte. Précisons aussi que le
contrôle administratif peut-être exercé spontanément par l’administration elle-
même ; ce qui n’est pas le cas du contrôle juridictionnel. Le contrôle
administratif est un contrôle de la légalité et de l’opportunité.
B : Le contrôle juridictionnel
C'est celui exercé par le juge sur l'administration. On note le recours en
annulation et l'exception d'illégalité.
Le recours en annulation ou recours pour excès de pouvoir est porté devant le
juge administratif et vise à faire annuler l'acte illégal. En droit ivoirien la
recevabilité du recours pour excès de pouvoir est subordonnée à l’exercice du
recours administratif.
L’exception d'illégalité en revanche, peut-être soulevée devant tout juge et vise à
faire écarter l'application de l'acte illégal par le juge.
Le contrôle juridictionnel est un contrôle de légalité.