Institut Supérieur des Etudes Technologiques de Charguia

Matière : Techniques douanières

Enseignante : Mme I. BEN CHEIKH
Niveau : L2/S2 LTI

CHAPITRE 1 : PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA

DOUANE TUNISIENNE

La douane joue un rôle essentiel dans les opérations de commerce international. En effet, elle
a pour but de contrôler la régularité des échanges extérieurs. Pour bénéficier des facilités
offertes et développer leur présence sur la scène internationale, les entreprises ont intérêt à
bien maîtriser la réglementation douanière, connaître les services douaniers et la procédure de
dédouanement.
Avant de présenter la douane tunisienne, il convient, tout d'abord, de comprendre
l'environnement international de la douane.

I. L'environnement international de la douane

1. L'Organisation Mondiale du Commerce (OMC)
a) Présentation de l'OMC et ses missions
L'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) est une institution internationale responsable
de la mise en œuvre de tous les accords multilatéraux et plurilatéraux qui ont été négociés
dans les différents cycles de négociations. Elle s'emploie à libéraliser le commerce
international tout en examinant périodiquement la politique commerciale des différents pays
membres.
L'objectif principal des accords négociés est la liberté des échanges par l'abaissement
des droits de douane et la réduction des restrictions quantitatives ou qualitatives aux échanges.
L'OMC est également responsable du règlement des différends commerciaux entre ses
membres, sur la base des règles définies par ses instruments juridiques.

b) Structure de l'OMC
La structure de l’OMC est pyramidale et comporte trois niveaux :
• La Conférence ministérielle : elle constitue l'organe exécutif suprême de l'OMC.
Composée de représentants de tous les membres, elle doit se réunir au moins une fois tous
les deux ans.
• Le Conseil général : composé de représentants de tous les membres, le Conseil général se
réunit en qualité d'organe de règlement des différends lorsqu'il examine les plaintes. Il
prend les mesures nécessaires pour régler les différends entre les membres.
• Trois autres organes : Le Conseil général est aidé dans ses travaux par :
 le Conseil du commerce des marchandises,
 le Conseil du commerce des services,
 et le Conseil des aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au
commerce (ADPIC).

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2. L'Organisation Mondiale des Douanes (OMD)

a) Présentation de l'OMD
L’Organisation mondiale des douanes (OMD) a été créée par une convention signée à
Bruxelles le 15/12/1950. Elle est née du désir des Etats de vouloir simplifier les procédures
déjà existantes et utilisées dans le cadre de la négociation au sein du GATT.

b) Objectifs de l'OMD
L’OMD a pour objectifs d’harmoniser les activités des administrations douanières des pays
membres, et d'élaborer des conventions internationales, instruments et outils, afin de concilier
les procédures et les documents douaniers, notamment sur les sujets suivants :

- Classement des marchandises (espèce tarifaire),

- Evaluation en douane (valeur en douane),
- Règles d’origine (certificat d’origine),
- Perception des recettes douanières (les droits de douane et taxes…),
- Facilitation des échanges internationaux (procédures douanières simples, réduction des
barrières douanières…),
- Lutte contre la fraude,
- Lutte contre la contrefaçon en veillant au respect des droits de propriété intellectuelle,

L’OMD gère, par ailleurs, la nomenclature internationale des marchandises appelée Système
harmonisé (SH), et les aspects techniques des Accords de l’Organisation mondiale du
commerce (OMC) sur les règles d’origine.

Le Système harmonisé (SH) est une nomenclature polyvalente de marchandises qui répertorie
5 000 groupes de marchandises identifiées chacune par un code et classées suivant une
structure légale et logique (chapitres, position et sous position). Ce Système repose sur des
règles bien déterminées qui permettent d’obtenir un classement uniforme. Le SH est utilisé
comme base pour déterminer les tarifs douaniers et pour établir des statistiques et des
contrôles commerciaux internationaux.

II. La douane tunisienne

La douane en Tunisie est un organisme public. Elle est reconnue sous l’appellation "Direction
générale des douanes" et elle est rattachée au Ministère des Finances d’après les termes du
décret n° 91-556 du 23 avril 1991.

1. Organisation de l’Administration des douanes

La Direction Générale des Douanes comprend les directions suivantes :

a) La direction générale
Elle comprend les services suivants :

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• Le conseil des douanes : C’est un organe consultatif qui assiste le directeur général des
douanes dans l’étude de toute question que celui-ci juge utile de lui soumettre.
• L’Ecole Nationale des Douanes : Elle a pour mission la formation des agents des douanes
de tous grades en matière de technique douanière et de préparation militaire. Elle organise
aussi des cycles de recyclage et de perfectionnement au profit des agents.
• Le Secrétariat des Douanes : Il comprend :
- Le service de la salle d’opérations
- Le service d’accueil et d’orientation
- Le service du Bureau d’ordre
- Le service des archives et de la documentation
- Le service des affaires générales
- Le service social.
• Le contrôle général : Il comprend les contrôleurs généraux qui sont chargés des missions
générales consistant en la coordination, le contrôle, l’assistance et l’évaluation des activités
de tous les services et structures relevant de l’administration des douanes.

b) L’Administration Centrale des Douanes

Elle est composée des unités suivantes :

• Les bureaux spécialisés qui sont les suivants :

- Bureau de la Sécurité Douanière
- Bureau des Tunisiens à l’Etranger
- Bureau des Entreprises Exportatrices
- Bureau des Avantages Fiscaux
- Bureau de la Coopération Internationale
- Bureau de la Législation et des Etudes
- Bureau des Dépôts et des Saisies

• Les Directions Centrales : Elles assurent, chacune dans les limites de ses spécialisations,
des misions de conception, de coordination et de suivi des activités des services régionaux.
Les directions centrales sont :
 Les Directions techniques qui sont :
- Direction du tarif et de la valeur ;
- Direction des régimes douaniers ;
- Directions des statistiques et de l’informatique.
 Les Directions de contrôle qui sont :
- Direction de l’inspection générale
- Direction des enquêtes douanières ;
- Direction du contentieux et des poursuites.
 Les Directions de soutien qui sont :
- Direction du personnel et de la formation ;
- Direction du matériel et de l’équipement ;
- Direction des affaires financières.

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c) L’Administration Régionale des Douanes
Au niveau régional, la douane est présente dans les gouvernorats comme suit :

• Les Directions régionales des douanes : Il existe cinq directions régionales des douanes
dont les sièges et la compétence territoriale sont fixés comme suit :
- La Direction régionale des douanes du Nord-Est, qui a pour siège Tunis et pour compétence
territoriale les gouvernorats de Tunis, Ariana, Ben Arous, Manouba, Bizerte, Nabeul et
Zaghouan.
- La Direction régionale des douanes du Nord-Ouest qui a pour siège Jendouba et pour
compétence territoriale les gouvernorats de Jendouba, Béja, Siliana et le Kef.
- La Direction régionale des douanes du Centre-Est qui a pour siège Sousse et pour
compétence territoriale les gouvernorats de Sousse, Monastir, Kairouan, Mahdia et Sfax.
- La Direction régionale des douanes du Centre-Ouest qui a pour siège Gafsa et pour
compétence territoriale les gouvernorats de Gafsa, Kasserine, Sidi Bouzid et Tozeur.
- La Direction régionale du Sud qui a pour siège Médenine et pour compétence territoriale
Médenine, Gabès, Kébili et Tataouine.

Les directions régionales des douanes supervisent l’ensemble des bureaux institués à
l’intérieur de leurs circonscriptions territoriales.

• Les Bureaux des douanes : Les bureaux des douanes sont de trois catégories :
- frontaliers institués sur les points des frontières terrestres et maritimes et dans les aéroports
internationaux, ouverts aux franchissements et aux échanges internationaux ;
- régionaux institués aux chefs lieux des gouvernorats ;
- intérieurs institués à l’intérieur du territoire douanier.

d) Organisation de la Garde Douanière

La Garde douanière est constituée par une direction au sein de la Direction Générale des
Douanes.

2. Missions de l’Administration des Douanes

Plusieurs missions sont confiées à l’Administration des douanes. Ces missions sont
caractérisées, essentiellement, par l’aspect fiscal, économique et sécuritaire.

a) Mission fiscale
La douane est chargée de la perception des droits, taxes et impôts dus à l’importation et à
l’exportation des marchandises au profit du Budget de l’Etat ainsi que de la perception des
taxes parafiscales au profit de la caisse générale de compensation et aux caisses
interprofessionnelles. Par ailleurs, la douane veille à garantir une perception correcte des ces
droits et taxes et contribue à lutter contre l’évasion fiscale.

• Perception de recettes douanières : La douane a pour mission de percevoir des droits de

douane. La perception des droits de douane constitue depuis longtemps une source
importante de ressources fiscales, au profit du budget national.

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• Perception des recettes non douanières : À côté des droits de douane proprement dits,
l’Administration des douanes est chargée du recouvrement des impositions spéciales
touchant à divers domaines de la fiscalité ou de la parafiscalité (Exemple : TVA).

b) Mission économique
• Le droit de douane : A l’origine, le droit de douane avait un caractère fiscal : son objet
était de procurer des ressources à l’Etat. Mais de nos jours, il perdit vite ce caractère pour
devenir un procédé économique.
En effet, l’économie de la protection douanière est la suivante : les prix de revient des
marchandises tunisiennes étant généralement plus élevés que les cours pratiqués à
l’étranger, l’Etat doit intervenir pour empêcher le jeu normal de l’offre et de la demande
qui vouerait fatalement certaines productions nationales à la disparition. Cette intervention
se manifeste traditionnellement par l’institution de droits de douane compensateurs.

Le rôle du droit de douane consiste à placer le producteur national dans une position telle
qu’il puisse soutenir la concurrence étrangère sur le marché intérieur. Donc, c’est par son
objet que le droit de douane est un impôt économique.
 A l’importation, il tend à augmenter artificiellement le prix des produits étrangers,
meilleur marché que les produits tunisiens.
 A l’exportation, il tend à élever le prix des produits nationaux pour en freiner
l’exportation, en cas de pénurie.

Les droits de douane constituent donc le moyen traditionnel de protection de l’économie

nationale vis-à-vis de la concurrence étrangère, en lui épargnant un éventuel afflux de
marchandises étrangères. Cette protection par le jeu des droits de douane compensateurs peut
se faire à tous les niveaux de la production d’une marchandise. C’est ainsi que, si la matière
nécessaire à la fabrication existe en Tunisie en quantité suffisante, elle aussi devra être
protégée.
Si, par contre, les ressources en cette matière première sont insuffisantes et qu’il faille
l’importer, le montant du droit de douane devra être fixé à un niveau assez faible pour
permettre un prix de revient de fabrication abordable.

• Les surtaxes douanières et les droits compensateurs :

 Les Surtaxes douanières : A côté des droits de douane, le législateur peut être amené
à créer des impositions spéciales qui viendront, dans certains cas, s’ajouter aux droits
de douane, pour tenir compte de situations particulières. Telles sont les surtaxes de
sauvegarde ou de représailles qui sont créées pour atteindre les produits originaires de
pays bien déterminés appliquant aux produits nationaux des mesures discriminatoires
et dont la politique commerciale constitue un danger pour le commerce extérieur
national.
 Les droits compensateurs : des droits compensateurs sont établis :
o Sur les marchandises, taxées ou non, qui bénéficient dans leur pays d’origine
ou de provenance d’une prime ou d’une subvention directe ou indirecte à
l’exportation, quels qu’en soient la nature, l’origine ou le mode d’attribution.

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 o Sur les marchandises originaires et en provenance de certains pays lorsque les
prix de ces marchandises, à la frontière tunisienne, accusent une réduction d’au
moins 20% par rapport aux prix d’importation qui ont servi de base à
l’établissement du tarif minimum.
Une telle mesure est de nature à permettre au gouvernement de lutter contre le
Dumping qui pourrait être pratiqué par certains pays étrangers qui n’hésiteraient pas,
pour certaines considérations qui leur sont propres, à écouler leur production à
n’importe quel prix, et qui profiteraient d’un taux de change extrêmement favorable.

• Les prohibitions : Si le gouvernement peut freiner les importations en majorant les droits,
en créant des surtaxes et en établissant des droits compensateurs, il peut aussi les arrêter
d’une manière plus efficace en les prohibant, c'est-à-dire en interdisant leur entrée sur le
territoire.

Il existe quatre types de prohibitions :

 Prohibitions d’ordre fiscal : elles frappent les marchandises dont l’Etat s’est réservé
le monopole de production ou de vente. Exemples : Tabac, allumettes, poudres et
munition.
 Prohibitions concernant l’ordre public : entrent dans cette catégorie les prohibitions
frappant les écrits immoraux, les armes.
 Prohibitions concernant la loyauté du commerce : elles s’appliquent notamment
aux marchandises revêtues de fausses marques de fabrique ou d’origine.
 Prohibitions sanitaires : elles sont édictées dans l’intérêt de la santé publique ou en
vue de la préservation des animaux et des plantes contre certaines maladies.

c) Mission sécuritaire
La douane joue un rôle de contrôle de la circulation des marchandises et des capitaux aussi
bien à l’intérieur du pays qu’au niveau des frontières. A cet effet, elle veille à:
• Lutter contre la contrebande sous toutes ses formes (marchandises, devise, bijoux,
drogue…).
• Protéger la faune et la flore menacées d’extinction.
• Contrôler l’exportation illégale des œuvres d’arts et antiquités.
• Protéger le consommateur contre les produits non conformes aux normes sanitaires.

Pour accomplir cette mission, la douane utilise des techniques diverses telles que la
technique de la sélectivité, du ciblage et du contrôle à postériori ou encore l’échange
d’informations dans le cadre de la coopération mutuelle administrative.
L’administration des douanes se voit en outre confier les activités suivantes :
• Contrôle de l’application de la réglementation découlant du monopole des postes, des
tabacs, allumettes et autres monopoles ;
• Contrôle des personnes au regard des règlements de police : arrestation des personnes
recherchées, refoulement des voyageurs démunis de titres nécessaires pour franchir les
frontières.