RÉPUBLIQUE DU TCHAD

AUTORITÉ DU BASSIN MINISTERE DE L’HYDRAULIQUE URBAINE ET

DU FLEUVE NIGER RURALE

PROGRAMME INTEGRE DE DEVELOPPEMENT ET D’ADAPTATION AU CHANGEMENT

CLIMATIQUE DANS LE BASSIN DU NIGER (PIDACC/BN) - COMPOSANTE TCHAD

ELABORATION DU PLAN
D’AMENAGEMENT PARTICIPATIF DE LA
PORTION NATIONALE DU BASSIN DU
NIGER DU PIDACC/BN TCHAD

RAPPORT DIAGNOSTIC

GROUPEMENT GERAD / GAIC SA / BARES

1
SOMMAIRE
INTRODUCTION GÉNÉRALE............................................................................................................. 6
1. CONTEXTE.......................................................................................................................................... 6
2. OBJECTIFS DE LA MISSION........................................................................................................ 7
2.1. Objectifs principaux............................................................................................................................7
2.2. Objectifs spécifiques..........................................................................................................................7
3. APPROCHE METHODOLOGIQUE DU CONSULTANT...........................................................8
2.3. Activités Préparatoires.......................................................................................................................8
3.1 Diagnostic Territorial / État des Lieux....................................................................................................8
I. MILIEU BIOPHYSIQUE DE LA ZONE DU PROGRAMME....................................................10
1.1. Présentation géographique et administrative...................................................................................10
1.2. Morphologie de la zone du programme........................................................................................... 12
1.2.1. Topographie......................................................................................................................................12
1.2.2. Sols de la zone...................................................................................................................................12
1.3. Caractéristiques climatiques générales............................................................................................ 14
1.3.1. Données climatiques.........................................................................................................................15
1.4. Etat des ressources naturelles.......................................................................................................... 15
1.4.1. Végétation.........................................................................................................................................16
1.4.2. Hydrologie.........................................................................................................................................17
II. CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET RISQUES EVALUATION DES IMPACTS
CLIMATIQUES SUR LES PRODUCTIONS....................................................................................21
2.1 Des risques naturels surtout liés à une forte vulnérabilité..................................................................21
2.1.1 Des aléas d’origine climatique..........................................................................................................21
2.1.2 Une forte vulnérabilité aggravée par les problèmes de développement........................................24
2.2 Des risques exacerbés par le changement climatique et l’accroissement démographique..................27
2.2.1 Des changements prévisibles du climat lourds de conséquences....................................................27
2.2.2 Une forte croissance de la population qui déséquilibre les écosystèmes et les sociétés................29
2.3 Perspectives de prise en compte des risques dans l’aménagement régional.......................................31
2.3.1 Des mesures actuellement insuffisantes..........................................................................................31
2.3.2 Solutions et perspectives..................................................................................................................32
III. CARACTERISTIQUES SOCIODEMOGRAPHIQUES ET EQUIPEMENTS.................34
3.1 Population........................................................................................................................................ 34
3.1.1 Peuplement et groupement ethnique :............................................................................................34
3.1.2 Structure démographique.................................................................................................................34
3.1.3 Une forte disparité dans l’occupation spatiale.................................................................................35
3.1.4 Mouvements migratoires..................................................................................................................36
3.2 Infrastructures et équipements :....................................................................................................... 37
3.2.1 Equipements éducatifs......................................................................................................................37
3.2.2 Les équipements sanitaires...............................................................................................................39
3.2.3 Eau et assainissement.......................................................................................................................41
3.2.4 Réseaux de communication..............................................................................................................42
3.2.5 Le réseau électrique..........................................................................................................................42
3.2.6 Profil territorial selon le niveau d’équipement.................................................................................44
IV. ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES..................................................................................48

10
 4.1 Agriculture........................................................................................................................................ 48
4.2 Elevage............................................................................................................................................. 50
4.3 Pêche................................................................................................................................................ 54
4.4 Artisanat........................................................................................................................................... 55
4.5 Commerce........................................................................................................................................ 55
4.6 Industrie et mines............................................................................................................................. 56
4.7 Cueillette.......................................................................................................................................... 58
V. GOUVERNANCE TERRITORIALE.............................................................................................. 60
5.1 Dynamique institutionnelle et organisationnelle...............................................................................60
5.1.1 La province........................................................................................................................................60
5.1.2 Le Département................................................................................................................................64
5.1.3 La Commune.....................................................................................................................................68
VI. SYNTHESE DES ATOUTS, FAIBLESSE, OPPORTUNITES ET MENACE (AFOM)
ET LES PISTES DE SOLUTIONS..................................................................................................... 71

10
TABLE DES ILLUSTRATIONS
LISTES DES TABLEAUX

Tableau 1 : subdivisions administratives du bassin............................................................................................................10

Tableau 2: cantons où vont se dérouler les activités du projet PIDACC/BN......................................................................12
Tableau 3 : Contraintes et les pistes de solution identifiées..............................................................................................39
Tableau 4 : Contraintes et solutions à l’assainissement....................................................................................................42
Tableau 5 : Potentiel solvable en électricité.....................................................................................................................43
Tableau 6 : Diagnostic du secteur dynamique spatial et du développement humain.......................................................46
Tableau 7 : Diagnostic du secteur agriculture - élevage....................................................................................................53
Tableau 8 : Diagnostic du secteur pêche............................................................................................................................55

LISTES DES FIGURES

Figure 1 : Erosion des sols au nord de Koulou Kouri (SP de Pala)......................................................................................24
Figure 2 : Modélisation pessimiste (SSP5-8.5) de l’évolution des températures moyennes à l’horizon 2041-2060
par rapport à la période 1986-2005...................................................................................................................................27
Figure 3 : Modélisation pessimiste (SSP5-8.5) de l’évolution des précipitations à l’horizon 2041-2060 par
rapport à la période 1995-2014. (Atlas interactif du GIEC 2021).......................................................................................28
Figure 4 : Variabilité pluviométrique et indices de développement humain à Bongor.....................................................28
Figure 5 : Progrès de l’urbanisation dans les zones humides entre 2005 et 2021 à Pala Outre les nouvelles
constructions, on remarque la multiplication des obstacles à l’écoulement des eaux.....................................................30
Figure 6 : Images satellitaires de la forêt classée de Yamba Bérété en 1999 et 2021. .....................................................30

LISTES DES CARTES

Carte 1 : Présentation du Bassin du Fleuve Niger Niger....................................................................................................11

Carte 2 : Découpage administrative de la portion Tchadienne du Bassin du Niger..........................................................11
Carte 3 : Pédologique de la portion Tchadienne du Bassin du Niger.................................................................................13
Carte 4 : Végétation de la potion Tchadienne du Bassin du Niger.....................................................................................17
Carte 5 : Réseau hydrographique de la portion Tchadienne du Bassin du Niger..............................................................20
Carte 6 : Bloc diagramme de la région...............................................................................................................................22
Carte 7 : Carte des pentes et des ravinements..................................................................................................................23
Carte 8 : Carte de susceptibilité aux aléas. ........................................................................................................................33
Carte 9 : Répartition de la population................................................................................................................................36
Carte 10 : Répartition des équipements scolaires.............................................................................................................39
Carte 11 : Répartition des équipements sanitaires............................................................................................................41
Carte 12 : Répartition des autres équipements.................................................................................................................44
Carte 13 : Typologie des territoires selon le niveau d’équipement...................................................................................45

10
SIGLES ET ABREVIATIONS

ABN : Autorité du Bassin du Fleuve Niger

BAD : Banque Africaine de

BARES : Bureau Africain de recherches, d’Études et de Stratégies

GAIC : Groupe Africain d’Ingénierie Conseil

GERAD : Groupe d’Étude de Recherches et d’Appui au Développement

GIRE : la Gestion Intégrée des Ressources en Eau

PAP : Plan d’Aménagement Participatif

PIDACC/BN : Programme Intégré de Développement et d’Adaptation au Changement

Climatique dans le Bassin du Niger

SIG : Système d’Information Géographique

10
INTRODUCTION GÉNÉRALE

La présente mission d’étude entre dans le cadre de la mise en œuvre des activités du
Programme Intégré de Développement et d’Adaptation au Changement Climatique dans le
Bassin du Niger (PIDACC/BN) avec l’appui technique et financier de la Banque Africaine de
développement (BAD). Ce Programme contribuera au renforcement de l’intégration
régionale des neuf pays membres de l’ABN par notamment : (i) la lutte contre l’ensablement
du fleuve Niger, essentiellement lié à l’érosion éolienne et hydrique de l’amont vers l’aval
c’est-à-dire de la Guinée jusqu’au Nigéria ; (ii) l’appui à la gestion partagée des ressources en
eau ; (iii) le développement de la résilience des écosystèmes, des ressources naturelles et
des populations appuyées par des mesures d’adaptation au changement climatique ; et (iv)
la réhabilitation des tronçons de navigation afin de renforcer les échanges entre certains
pays membres.

Le PAP devra être un outil de référence technique et politique qui servira de guide pour les
différents acteurs et institutions dans la perspective du développement et de la mise en
valeur du bassin du Niger. L’élaboration du document doit prendre en compte un certain
nombre de principes notamment :

- la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) ;

- la cohérence avec les outils de planification existants dans le bassin du Niger.
Il s’agira pour le consultant dans le cadre de cette étude :
- d’établir un diagnostic territorial de la zone avec les perspectives de développement;
- d’élaborer un Plan d’aménagement Participatif (PAP) du sous bassin assorti d’un
programme d’investissement à court et moyen termes et d’un plan d’action triennal ;
- d’élaborer un programme de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans
la mise en œuvre du PAP dans les domaines de la gestion durable des ressources
naturelles;
- d’élaborer un Plan de suivi-évaluation permettant d’assurer un suivi efficace et
durable des actions à mener.

1. CONTEXTE

Dans un contexte de lutte contre le changement climatique, de même que le Lac Tchad est
devenu un emblème et son éventuelle disparition présentée comme un scenario
catastrophe, le fleuve Niger est désormais identifié comme un enjeu mondial. Priorité
régionale depuis plusieurs décennies, le bassin du Niger et ses affluents font l’objet
d’une gestion concertée, organisée par les neuf États riverains (Bénin, Burkina Faso,
Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigéria et Tchad) dans le cadre de l’Autorité
du Bassin du Niger (ABN).

D’une exploitation restée longtemps harmonieuse et équilibrée, parce que limitée à ses
grandes fonctions naturelles et à ses capacités, le Niger, principale artère fluviale de l’Ouest
africain, subit depuis quelques décennies une pression de pôles d’activités et d’usages
nouveaux, perturbant les caractéristiques, la structure et le fonctionnement de ses
écosystèmes. Cette exploitation intensive des ressources naturelles, conjuguée à une
démographie croissante, auxquelles s’ajoutent les aléas climatiques, dont les sécheresses

10
récurrentes et leurs impacts – l’érosion et l’ensablement entre autres –, a eu des
conséquences dramatiques sur l’état du flux du Niger et de ses affluents, la diversité des
espèces des communautés naturelles, des paysages, les habitats, les frayères le long du
cours du fleuve et dans les plaines d’inondation. C’est pour lutter contre de telles
conséquences que de nombreuses initiatives ont été lancées dont l’Initiative Bassin du Niger
(IBN), le Plan d’investissement pour le renforcement de la résilience au changement
climatique du bassin du fleuve Niger (PIC) etc.

Ainsi, au regard des actions déterminantes et des évolutions majeures qui ont été notés au
cours des derniers années, l’ABN avec l’appui technique et financier de la Banque Africaine
de développement (BAD) s’est engagée dans le processus d’un programme de grande
envergure regroupant ses neufs Etats intitulé : Programme Intégré de Développement et
d’Adaptation au Changement Climatique dans le Bassin du Niger (PIDACC/BN) ».

La présente mission entre dans le cadre du PIDACC/BN composante Tchad.

2. OBJECTIFS DE LA MISSION

2.1. Objectifs principaux

L’objectif principal de la mission est d’élaborer un Plan d’Aménagement Participatif de la

portion nationale du Bassin du Niger, en cohérence avec les outils de planification existants
dans le bassin du Niger et suivant une méthode participative et inclusive qui implique
l’ensemble des acteurs. La réalisation de ce document fournira aux acteurs centraux et
locaux un outil performant de planification des actions du développement et de mise en
valeur des ressources naturelles suivant les principes de la Gestion Intégrée des Ressources
en Eau (GIRE).

2.2. Objectifs spécifiques

Les objectifs spécifiques cette mission sont :

- Établir un diagnostic territorial et un état des lieux pour la mise en valeur et la gestion
des ressources naturelles dans le sous bassin ;
- Élaborer un Plan d’Aménagement Participatif de la portion nationale du bassin assorti
du programme d’investissement à court et moyen termes et du plan d’action
triennal ;
- Élaborer un programme de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la
mise en œuvre du Plan d’Aménagement Participatif dans les domaines de la gestion
durable des ressources naturelles prenant en compte le genre ;
- Élaborer un plan de suivi/évaluation permettant d’assurer un suivi efficace et durable
des actions à mener.
Les résultats attendus sont :
- Un Plan d’Aménagement Participatif de la portion nationale du bassin assorti du
programme d’investissement à court et moyen termes et du plan d’action triennal ;
- Un programme de renforcement des capacités des acteurs ;
- Un plan de suivi et évaluation.

10
 3. APPROCHE METHODOLOGIQUE DU CONSULTANT.

2.3. Activités Préparatoires

Les activités préparatoires requises au démarrage de la mission sont déclinées ci-après :

Recherche documentaire : La revue documentaire a permis de réunir des

informations administratives, techniques et de planification concernant le projet,
mais aussi et surtout, la zone d’intervention du projet.

Élaboration des outils de collecte de données : A la suite de la revue documentaire,

les outils devant servir de support pour le diagnostic participatif ont été élaborés. Des
enquêtes qualitatives et quantitatives ont été menées auprès des populations, des
acteurs locaux, des services techniques. Les investigations sur le terrain ont été
effectuées sous forme de focus group et d’interviews de personnes-ressources.

Élaboration du rapport d’orientation méthodologique : Il constitue le premier

livrable de la mission. Il comporte le rappel de la méthodologie proposée et le
planning d’exécution mis à jour.

Mise en place de l’équipe : Le déploiement du personnel répond à un souci

d’efficacité et a été organisé en fonction du calendrier de travail et du temps
d’intervention proposé pour chaque expert.

Réunions de démarrage : Elles ont consisté à s’assurer que toutes les parties
prenantes ont une même compréhension des objectifs de la mission, ainsi que des
résultats attendus. Ces rencontres ont facilité l’harmonisation de la démarche et
constituent les cadres d’échanges et de validation du plan de travail.

3.1 Diagnostic Territorial / État des Lieux

Forum de lancement

La mise en œuvre d’une démarche participative de planification repose avant tout sur la
volonté et l’adhésion des différents acteurs concernés, ainsi que sur une vision claire et
partagée des objectifs, des actions à mettre en œuvre et des rôles de tout un chacun.

Le forum de lancement a offert un cadre d’échanges et de partages entre le consultant, les

acteurs locaux, l’administration locale et les partenaires en vue d’assurer la synergie dans
l’exécution des actions. Cet atelier a permis ainsi à tous les acteurs impliqués d’échanger et
de recevoir des éléments d’information sur le diagnostic, les questions prospectives, le
calendrier d’intervention…

Collecte des données

10
Dans le cadre de la réalisation du PAP, le consultant a réalisé un diagnostic qui a combiné les
techniques de recherche participatives et les outils de recueil de données quantitatives. Il
s’agit de :

- La collecte les données sur les caractéristiques essentielles des ressources naturelles
du sous bassin en termes d’atouts, de contraintes et de potentialités ;
- De la compréhension des systèmes de productions, leur fonctionnement et leurs
liens avec l’environnement local ;
- De l’analyse les forces et faiblesses de la zone, les enjeux du développement.
La technique qui a été mise en œuvre est l’enquête par entretien, qui par l’échange instaure
et assure une exploration approfondie des questions posées. Ces entretiens ont été
effectués sur la base d’un guide d’entretien semi-directif. En effet, cet outil, par
l’intermédiaire de thèmes questions, dégage le fil de la discussion entre chercheurs et
acteurs et tient lieu d’intermédiation à l’échange. Par ailleurs, il a été réalisé :
- des enquêtes auprès des services de l’administration pour la collecte des données
sociodémographiques ;
- Des rencontres institutionnelles et collecte de données complémentaires ;
- Ébauche des cadres administratif, législatif et institutionnel.

Traitement et analyse des données et élaboration du diagnostic territorial

Les données et informations recueillies lors de la revue documentaire et de la collecte de

données ont permis à élaborer le diagnostic du territoire. Les données quantitatives ont été
les supports pour l’élaboration des cartes thématiques et le traitement graphique de
l’information. Les résultats du bilan diagnostic constituent le fondement des stratégies et
scénarii, en vue de la formulation du PAP.

Ce rapport est organisé en six (6) parties :

- La partie introductive rappelle le contexte de la mission, les objectifs et la

méthodologie ;
- la deuxième partie porte sur le milieu biophysique de la zone du programme ;
- la troisième partie présente les changements climatiques et risques évaluation des
impacts climatiques sur les productions;
- la quatrième partie traite des caractéristiques sociodémographiques et des
équipements ;
- la cinquième partie présente les activités socio-économiques
- la sixième partie présente la gouvernance territoriale
- Et enfin la dernière présente les synthèses des atouts, faiblesses, opportunités et
menaces (AFOM) et les pistes de solutions.

10
I. MILIEU BIOPHYSIQUE DE LA ZONE DU PROGRAMME

1.1. PRÉSENTATION GÉOGRAPHIQUE ET

ADMINISTRATIVE
La zone du projet se situe Sud-Ouest (partie méridionale) de la République du Tchad, dans la
région naturelle du Mayo-Kebbi. Elle se localise précisément dans la partie allant du Nord au
Sud entre les localités de Domo (9°56’N ; 15°28’) et de Massang (8° 58’N; 14° 60’E) et de l’Est
à l’Ouest entre les localités de Léo (9°45’N ; 15°45’E) et de Gégou à l’Est de Léré (9°36N ;
14°05E). Sur le plan administratif, elle couvre toute la province du Mayo-Kebbi-Ouest et les
Départements de Mont Illi et de la Kabbia dans la porvince de Mayo-Kebbi-Est et possède au
Nord, au Sud et à l’Ouest, une frontière avec le Cameroun.

Tableau 1 : subdivisions administratives du bassin

Provinces Chefs-lieux Départements Chefs-lieux de Sous- Chefs-lieux de
de Provinces Départements préfecture Sous-
préfecture
Mayo-Kébbi Bongor Kabbia Gounou-Gaya Gounou-Gaya Gounou-Gaya
Est Berem Berem
Pont-Carol Pont Carol
Djodo –Gassa Djodo –Gassa
Mont-Illi Fianga Fianga Fianga
Hollom-Gamés Guéné
Tikem Tikem
Kera Koupor
Youé Danhouli
Mayo-Kébbi Pala Mayo-Dallah Pala Pala Pala
Ouest Gagal Gagal
Lamé Lamé
Torrock Torrock
Lac-Léré Léré Binder Binder
Guegou Guegou
Lagon Lagon
Léré Léré
Mayo-Binder Binder Binder Binder
Ribao Ribao
M'Bourssou M'Bourssou
M'Braou M'Braou
Source : Ministère de l’Administration du Territoire

10
 Carte 1 : Présentation du Bassin du Fleuve Niger Niger

Bassin versant

NIGER
MALI
TCHAD
BURKINA FASO
GUINEE NIGÉRIA

BENIN
COTE D’IVOIRE

CAMEROUN

Carte 2 : Découpage administrative de la portion Tchadienne du Bassin du Niger

10
La zone d’intervention couvre la totalité du territoire des cinq Départements de la portion
tchadienne du bassin du Niger. Les Cantons dans lesquels seront menées les actions du
projet sont cités dans le tableau2.

Tableau 2: cantons où vont se dérouler les activités du projet PIDACC/BN

N° Désignation N° Désignation
Département de la Kabbia Département du Mayo-Dallah
1 Canton Gaya Centre 1 Canton Herdé
2 Canton Djaraou 2 Canton Torrok
3 Canton Domo 3 Canton Zama Guoin
4 Canton Léo 4 Canton Goïgoudoum
5 Canton Berem 5 Canton Gagal
6 Canton Tagal 6 Canton Goumadji
Département du Mont Illi 7 Canton Keni
1 Canton Mouta 8 Canton Kordo
2 Canton Holom 9 Canton Lamé
3 Canton Tikem  Département du Lac-Léré
4 Canton Youé 1 Canton Léré
5 Canton Kéra 2 Canton Biparé
6 Canton Gamés 3 Canton Tréné
4 Canton Lagon
 Département du Mayo-Bender
1 Canton Binder

1.2. MORPHOLOGIE DE LA ZONE DU PROGRAMME

1.2.1. TOPOGRAPHIE

La topographie du terrain de la zone du projet se caractérise, dans la moitié Nord de la

Kabbia, par un relief plat au sol généralement argileux et limono sableux dépourvu de
végétation arbustive dans les zones de culture du riz mais, recouverte de hautes herbes.
Cette partie de la zone du projet englobe une partie du yaéré qui s’étend le long du Logone
sur la rive gauche. L’altitude du terrain y varie entre 339 et 332 m environ. La pente générale
des terres est orientée du fleuve Logone et la Tandjilé vers l’Ouest.

Dans le Mont Illi et dans tout le Mayo-Kebbi-Ouest ainsi que dans une partie de la Kabbia, la
Sous-Préfecture de Pont-Carol, le relief du terrain se caractérise généralement par une
succession de collines et de vallées comportant des lacs dans le Mont Illi et dans le Lac-Léré.
Partout ailleurs, dans la zone du projet, ces vallées sont constituées de bas-fonds. C’est une
zone où le socle précambrien affleure. Les affleurements sont élevés à Fianga, Tikem et à
l’Est de Binder où les sommets atteignent 450 m. Dans les dépressions entre les montagnes,
les altitudes baissent jusqu’à 250 m. Les collines sont formées de plateaux et des versants où
les sols généralement latéritiques sableux sont légers assez facile à travailler dans certaines
parties de la zone (Pont-Carol, Pala, Lagon, Lamé, etc). Par contre dans d’autres, les plateaux
et les versants sont couverts des altérites (Léré, Tréné, etc.) et des cuirasses difficiles voire,
impossibles à travailler.

1.2.2. SOLS DE LA ZONE

Dans les vallées de la Kabbia et de la Loka, les sols sont constitués par des sédiments
lacustres argilo-sableux anciens, érodés, avec des apports plus fins, limoneux à sablo-

10
limoneux. Les sables anciens de la série de Kélo s'observent au Nord de cette dépression et
constituent avec des sables de la série récente un bloc sableux important. Le triangle Pala-
Tikem-Léré est recouvert, en de nombreux endroits, des cailloux quartzeux abondant qui se
retrouve dans des profils de sols formés postérieurement (cailloux surplombant la cuirasse
ferrugineuse). Les argiles à nodules calcaires ainsi que les zones limoneuses sont le domaine
de la végétation graminéenne. Ces ensembles sont souvent inondés sous une couche de 1 à
1,50 mètre d'eau. Les buttes exondées portant les villages sont occupées par les sols beiges
hydromorphes.

La nappe phréatique est peu profonde (2 à 3 m). On observe un cailloutis alluvial au fond des
puits qui se retrouve, par endroits, sur l'argilo-sableux à nodules calcaires. Les sables sont, le
plus souvent, très grossiers, quartzeux et feldspathiques. A l'Est de Fianga, la série sableuse
ancienne fait sa réapparition au village de Tafeï où affleurent des sables rouges qui ont
formé un sol ferrugineux tropical. La nappe phréatique est profonde (17 m). L'ensemble de
la dépression du Boro et son prolongement à l'Ouest, en direction des Lacs de Fianga-Tikem,
est occupé par des sols argilo-sableux à nodules calcaires très effondrés. Au Sud-Est de
Kaoran et au Sud de Pogo, en de nombreux endroits, les sols beiges sablo-argileux et
hydromorphes inondés reposent sur les sols argilo-sableux à nodules calcaires situés à faible
profondeur.

A l'Ouest, sur la bordure des lacs de Fianga et Tikem, dominent les argiles à nodules
calcaires. Celles-ci sont parfois très érodées par suite de la pente forte des rives. Sur le
pourtour des lacs soumis au passage des eaux chargées de sédiments argileux, se sont
constituées des vases gris-ardoise en surface dans lesquelles affleure, par endroits, le
substratum de roches anciennes. En saison sèche, la bordure alors exondée est fortement
craquelée.

Carte 3 : Pédologique de la portion Tchadienne du Bassin du Niger

10
 Binder
Mboursou !(
!(
Youé Fianga
!(
!(
Mbraou Hollom-Gamé
!(
Kéra !(
!(

Ribao Tikem
!(
!(

Léré Tréné
! Torrock
(
!( !(
Gounou-Gaya
Guégou !(
(!

Guelo
!(

Lagon Djodo-Gassa Bérem

! !( !(
(

PALA LEGENDE
")
Pont-Carol
(!
") Chef-Lieu de Région
Lamé !( Chef-Lieu de Département
! (
!( Chef-Lieu de Sous-Préfecture
Route_principale
Pistes
Cours d'eau intermittent
Gagal
!(
Cours d'eau temporaire
Oueds
Lac

Type de sols
sols erodés
Sols ferralitique
Sols ferrigineux
Sols Hydromorphes
Sols vertisols
40 20 0 40 Km

Source : Enquêtes Groupement GERAD - GAIC S

Dans ces zones, les bas-fonds, les cours d’eau affluents du Mayo Kebbi sont perceptibles par
leurs galeries forestières. Elles sont les lieux où y poussent des grandes espèces ligneuses
soudaniennes de hauteur supérieure à 7 voir, 10 m : Andira inermis, Celtis integrifolia,
Diospyros mespiliformis, Khaya senegalensis (Caîlcédrat), Kigelia africana, Terminalia
macroptera. On y trouve de nombreuses espèces herbacées, suffrutescentes ou
lianescentes. Les galeries forestières plus visibles sont celles de Mayo Dalla, du Mayo Laddé
et du Mayo Tam. Ces galeries sont situées sur les bourrelets alluviaux, délimitant le lit
mineur du cours d'eau. Dans les dépressions périphériques du lit majeur se développent
souvent des savanes boisées plus ou moins denses caractérisées par des prairies et parfois
des forêts claires. C'est là qu’on rencontre certaines mares conservant l'eau très tard en
saison sèche.

1.3. CARACTÉRISTIQUES CLIMATIQUES GÉNÉRALES

La zone du projet est soumise au climat soudanien aux précipitations abondantes et de
fortes amplitudes thermiques. Ce climat se caractérise par deux saisons distinctes qui
s’alternent dans l’année. Une saison sèche bien marquée et une saison de pluie également
nette d’une durée de six mois et demi comprise entre avril et la mi-octobre. Les
caractéristiques saisonnières de ce climat sont liées au déplacement du front intertropical
(FIT) qui sépare les masses d’air tropical continental (l’harmattan) et équatorial maritime (la
mousson).

Au Tchad, la seule station d’observation dans la portion du bassin du Niger est celle de Pala.
Les données climatiques observées à cette station sont la température, l’humidité,

10
l’évaporation, les vitesses des vents et la pluviométrie. Pour fixer les calendriers culturaux et
les chronogrammes des travaux dans la zone du projet, il est indispensable de connaître les
contraintes et les avantages climatiques.

1.3.1. DONNÉES CLIMATIQUES

Températures : La température moyenne maximale annuelle est de 34°, la moyenne

minimale annuelle est de 21°. Les températures minima sont observées en décembre et
janvier et les maxima sont en mars et avril. De juillet à septembre elles sont adoucies par les
pluies avant de remonter en octobre parfois en novembre à la faveur de la fin de pluies.
L’amplitude thermique annuelle est de27 °C.

Humidité de l’air : L’humidité relative suit la tendance de la pluviométrie, c’est à dire, qu’elle
est maximale en saison de pluie et minimale en saison sèche. Un minimum en février-mars
(23% et 26%) avant les premières pluies et un maximum (82%) en août lié au maximum de
précipitation.

Évaporation : L’évaporation journalière est maximale en mars avec 12,2mm. Elle est
minimale en août-septembre avec 1,7 et 1,8mm. La valeur annuelle est de 2147,6mm.

Vents : Le régime des vents dépend largement de la circulation atmosphérique intertropicale

dominée par le Front Intertropical de Convergence (FIT). À Pala, la vitesse maximale des
vents varie de 4,3 à 4,7m/s de décembre à mars ; la vitesse minimale varie de 1,6 à 1,9 m/s
entre août et Novembre. Quant à la vitesse moyenne, elle varie de 1,6.à 2,7 m/s. Les valeurs
moyennes interannuelles sont de l’ordre de 3,6 m/s pour la vitesse maximale, 1, 3 m /s pour
la vitesse minimale et 2,2 m/s pour la vitesse moyenne.

Pluviométrie : Les précipitations de la zone du projet se caractérisent par une forte

variabilité d’une année à l’autre. A partir 1968, elles sont déficitaires d’année en année. Une
année de pluviométrie normale intervient rarement. De ce fait il est impossible de connaître
la tendance pluviométrique. De longues périodes, sèches peuvent se prolonger pendant de
nombreuses années (4 à 6 années successives). Par contre les périodes humides sont très
courtes (rarement 2 années successives).

Les données pluviométriques nécessaires pour la détermination des paramètres du projet

sont :

- la pluviométrie moyenne annuelle et sa distribution fréquentielle ;

- la pluviométrie mensuelle et sa distribution dans l’année ;
- les précipitations journalières.

Dans toute la zone du projet, la période de l’hivernage se situe entre les mois d’avril et
d’octobre. Le corps de la saison se situe entre le mois de juillet et Août, ce qui représente
plus de 50% du total annuel. La pluie maximale est généralement enregistrée au mois
d’août. Elle est de 584,4 mm à Binder. La pluviométrie moyenne varie de 869,6 mm à Binder
à 1 091,0 mm à Gagal.

1.4. ETAT DES RESSOURCES NATURELLES

10
 1.4.1. VÉGÉTATION

Végétation arbustive dans la plaine qui s’étend le long du Logone et de la Tandjilé sur la rive
gauche où le sol est régulièrement et longtemps inondé, on y trouve, surtout des hautes
herbes et les champs de riz. La plaine comporte par endroits des épineux (Acacias seyal
dominants), Zizyphus, Ficus. La densité des arbres est de l’ordre 2 à 5 par hectare. La
concentration des populations, du bétail, la coupe du bois de chauffe et l’afflux des éleveurs
nomades a accéléré la dégradation de la végétation et y crée des poches de désertification.

Dans les zones des collines et des montagnes, sur les plateaux et les versants, c’est la savane
boisée dégradée où la mise en culture qui domine. Elle comprend en proportion variée, des
arbres de hauteur 7 m et supérieur et des arbustes de hauteur comprise entre 2 et 7 m
formant un couvert relativement ouvert. Les espèces représentatives sont : Acacia albida,
Acacia seyal, Acacia radiana, Acacia siberiana, Tamarindus indica, Callotropis procera,
Balanites aegyptiaca, Ziziphus mauritiana, Salvadoria, Borassus aethiopium. L’espèce
Salvadoria est très prisée par le bétail mais, malheureusement, est aujourd’hui menacée de
disparition suite à un déboisement systématique au profit de l’agriculture. Les espèces
herbacées sont notamment le riz sauvage dont l’importance n’est pas connue dans le milieu
et le Puereria sp, un élément essentiel du pâturage et de la couverture des sols dans la zone.
Parmi toutes ces espèces, le jujubier, le rônier, le savonnier et le tamarinier sont d’une
importance économique non négligeable.

10
 Carte 4 : Végétation de la potion Tchadienne du Bassin du Niger

1.4.2. HYDROLOGIE

Le réseau hydrographique de la portion tchadienne du bassin du Niger est constitué du

principal cours d'eau qui est le Mayo-Kebbi, de ses affluents et des multiples lacs. Plusieurs
autres cours d’eau intermittents descendent des collines et des montagnes et jalonnent le
cours principal. Ces derniers sont de moindre importance. L’ensemble du réseau est bien
hiérarchisé et ramifié mais, présente des signes de dégradations hydrographiques et
d’ensablement du lit.

Mayo-Kebbi

Le cours d’eau Mayo-Kebbi, long de 200 Km, est le principal affluent de la rive droite de la
Bénoué (situé au Cameroun). Son bassin versant est une enclave profondément ancrée dans
les flancs Ouest du bassin tchadien et constitue actuellement le seul trait d’union entre les
bassins du Tchad et du Niger. Il est alimenté par les déversements des crues du Logone et de
la Tandjilé à partir de deux endroits différents, à Eré (au point d’affluence de la Tandjilé dans
le Logone) et au seuil de Dana (à la hauteur de Yagoua) en période de bonne hydraulicité du
Logone et de la Tandjilé. Les déversements des crues de la Tandjilé passent par les dalots
sous la route bitumée Djoumane-Kélo entre Eré et Karoum. Ceux de Dana, suivent la
direction Nord-Sud pour rejoindre le lit à Dana. Le débit annuel de déversement est variable
suivant l’importance de l’inondation et de l’hydraulicité de l’année.

10
 Affluents du Mayo-Kebbi

En dehors des rivières Loka et Kabbia qui traversent les zones de plaine, le Mayo-Kebbi ne
reçoit comme affluents que des torrents temporaires charriant d'énormes quantités de
sable. La plus grande partie du Mayo-Kebbi correspond à un ancien lit du Logone au
quaternaire ancien.

La Kabbia, long de 162 km est un affluent du Mayo-Kebbi en rive droite, prenant naissance
en amont de Pont-Carol et coule dans un lit étroit et encaissé, creusé dans les grès et les
matériaux dérivés du continental terminal entre les Koros de Yamba Bérété et de Djalbeu.
Elle reçoit la Loka sur sa rive droite avant d'alimenter les lacs de Fianga et Tikem, puis en fin
de parcours, le Mayo-Sokoye.

En rive gauche, se trouvent la plupart des affluents : le Mayo-El-Ouya (58 Km), le Mayo-
Dallah (75 Km), le Lel Mandji (32 Km), le Mayo-Degné (63 Km) et le Lel Zétao (74 Km).

La zone d'étude est aussi marquée par la présence de nombreux lacs :

- le lac Léré (41 km2) et le lac Tréné (10 km2), situés dans le Département de Léré ;
- le groupe appelé lacs Toupouri intégrant le lac Tikem (17km2), le lac Youé (18km2) et
le lac Fianga (16km2), tous trois sont situés dans le département du Mont d'Illi ;
- le lac Kabbia.

Tous ces lacs sont alimentés par de divers affluents dont les deux principaux qui sont la
Kabbia et le Mayo Kebbi. Alors que la Kabbia se jette dans le lac Kabbia, le lac Fianga et le lac
Tikem, le Mayo Kebbi dirige ses eaux vers les lac Léré et Tréné qu'il traverse pour croiser la
Bénoué où ils forment ce qu'on appelle le système Mayo Kebbi-Bénoué.

Bassins versants des cours d’eau à aménager

Les bassins versants dont les cours d’eau, les bas-fonds et les lacs constituent la source d’eau
d’irrigation des cultures, d’abreuvement du bétail et de plan d’eau pour la pêche, sont les
sous-bassins versants du Mayo-Kébbi. Sur la carte topographique, ils sont bien individualisés
et ont une surface délimitée par une ligne de crête. Ils sont constitués de vallées au fond
desquelles se trouvent des cours d’eau ou les lacs. Le fond de la vallée y est souvent très
large 50 à 60 voire 100 m et comporte un sol à pente faible. Les eaux de pluie qui y tombent
sont drainées par le lit des cours d’eau ou les lacs.

Cours d’eau, bas-fonds et lacs concernés par les actions du projet

Les actions du projet, en l’occurrence, les aménagements hydro agricoles, les

aménagements pastoraux et ceux de la pêche, ont pour site, les bas-fonds, les cours d’eau
(mayo) et les lacs suivants :

1. Cours d'eau VOLI à Gounou-Gaya (AHA de Voli) ;

2. Cours d'eau DJIKNA à Gounou-Gaya (AHA de Djikna) ;
3. Bas-fond de KORI à Domo (AHA de Domo Kori) ;

10
 4. Lac KABBIA à Domo (Pêche) ;
5. Lac BORO à Djaraou (Pêche et AHA de Djaraou) ;
6. Bas-fond de KORI à Domo (AHA de Domo) ;
7. Bas-fond de BAKOUMNA à Léo (AHA) ;
8. Lac BARSOYE à Fianga (AHA) ;
9. Lac MOUTA à Fianga (Pêche) ;
10. Lac TIKEM (Pêche et culture de décrue à MBIPORO) ;
11. Lac YOUE (Pêche) ;
12. Bas-fond de YALOUM à Djodo-Gassa (Barrage de Djodo-Gassa) ;
13. Mayo TCHIL (Barrage de BATNA) ;
14. Bas-fond de NANAYE (Barrage de BABALAO à Gagal) ;
15. Bas-fond de VOUNMBIMBOU (Mare de ZAVOU) ;
16. Mayo NEFOU (Barrage de Biparé à Léré) ;
17. Bas-fond de BERLIAN (retenue d’eau pour abreuvement bétail) ;
18. Bas-fond de TRENE (mare de Tréné) ;
19. Lac LERE (Pêche) ;
20. Lac TRENE (Pêche) ;
21. Cours d'eau EL- 0UAYE à Lagon (Barrage de Lagon) ;
22. Mayo MATCHINA à Bissikéda (Mare de Bissikéda) ;
23. Mayo FIFAGO à Binder (barrage de Binder) ;
24. Mayo BAGANA dans le Parc de Binder/Léré.

Les écoulements dans les cours d’eau et les bas-fonds cités proviennent en partie du
ruissellement des eaux de pluies sur les bassins versants et aussi du débordement des crues
des lacs ou des cours d’eau d’ordre supérieur.

Outre les cours d’eau, on rencontre dans les vastes plaines de la Kabbia au sol argileux et
dans les vallées des zones de collines de Pala et des montagnes de Léré et de Binder, des
mares naturelles. Ils s’inondent des eaux des pluies pendant l’hivernage et s’assèchent
quelques temps après la fin des dernières averses. La profondeur d’eau stagnante atteinte
par endroit est de 0,30 à 0,50 voire 0,70 dans certains. En année de forte pluviométrie, ils
débordent et présentent même un écoulement (très lent) lorsque les terrains adjacents
présentent une pente. Ces mares sont innombrables et non visitées mais, la présence a été
signalée par les éleveurs qui les utilisent pour abreuver le bétail. Dans le cadre du présent
projet, il est prévu dans les sites des aménagements pastoraux, des points d’eau (de petites
retenues de 5 000 à 7 000 m3 d’eau dans des bas-fonds et des cours d’eau). Aux endroits où
ces bas-fonds et ces cours d’eau feront défaut, ce sont les mares naturelles qui seront
surcreusées sur 50 x 50 x 3 m pour servir de point d’eau en saison sèche.

10
Tous les cours d’eau et les bas-fonds qui servent de site du projet, hormis les lacs, ne sont
pas étudiés au paravent. Ils ne possèdent pas une station. A défaut d’échelle limnimétrique
dans les sites au droit des sites des ouvrages, nous avions procédé à la recherche des laisses
(traces) des crues fortes sur les troncs des arbres. La hauteur de ces traces a été
sommairement mesurée.

Pendant les crues fortes, la hauteur d’eau atteint 1,5 à 2 m sur les berges (dans le lit majeur).
Ce qui fait que la hauteur des crues fortes par rapport au fond du lit mineur, peut être
estimée à 3 m pour certains et à 4 m pour d’autres. La vitesse des écoulements est de l’ordre
de 1,5 à 2 m/s au maximum en période des crues les plus fortes.

Carte 5 : Réseau hydrographique de la portion Tchadienne du Bassin du Niger

10
II. CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET RISQUES
EVALUATION DES IMPACTS CLIMATIQUES SUR LES
PRODUCTIONS

Toute politique d’aménagement raisonnée doit impérativement prendre en considération la

réalité des risques naturels et de leur évolution faute de quoi une part importante des
efforts et investissements pourraient s’avérer improductifs ou même contre-productifs.
Malheureusement la problématique n’est pour l’instant pas prioritaire face aux nombreux
problèmes de développement et d’insécurité que connait la région d’autant que « Le Tchad
manque de spécialistes nationaux de haut niveau capables de travailler à améliorer les
cadres de gestion des risques et des catastrophes. » (Plan d’Action National de
Renforcement des Capacités pour la Réduction des Risques de Catastrophes, la Préparation et
la Réponse aux Urgences 2015-2020).

Les inondations catastrophiques de juillet et août 2012, 2019 et 2020 et leurs cortèges de
sinistrés ont mis en exergue la grande vulnérabilité de la région face aux risques naturels
ainsi que l’absence totale de préparation à ces événements dramatiques. Les
transformations du milieu naturel, liés au changement climatique et la croissance
démographique peuvent faire craindre une multiplication de tels événements et nous
invitent à améliorer la préparation des populations face aux nouvelles menaces liées au
réchauffement climatique et à la croissance démographique.

II.1 DES RISQUES NATURELS SURTOUT LIÉS À UNE FORTE VULNÉRABILITÉ

La notion de risque naturel est souvent assimilée à la seule présence de phénomènes

naturels en minimisant la dimension sociale du concept, c’est pourquoi il convient d’insister
sur le caractère multifactoriel du risque.

Le risque naturel doit être abordé comme la conjonction d’une composante naturelle, l’aléa,
et d’une composante socio-économique, les enjeux. Par enjeux, on désigne les « objets »
pouvant être impactés par les aléas et qui sont eux-mêmes plus ou moins vulnérables c’est-
à-dire subir des dommages plus ou moins importants. La conjonction de ces trois
composantes est généralement exprimée par l’équation :

RISQUE = ALEAS x ENJEUX x VULNERABILTE (Exposition, sensibilité et Capacité

d’adaptation)

II.1.1 DES ALÉAS D’ORIGINE CLIMATIQUE

L’aléa désigne un phénomène naturel potentiellement dangereux. Heureusement épargné

par les risques géologiques, le sud-ouest du Tchad est essentiellement soumis aux aléas
d’origine climatiques induits par l’alternance de fortes précipitations et de périodes de
sécheresse prolongées.

L’inondation est la principale menace pour la région. Plusieurs facteurs favorisent cet aléa :

- Des précipitations importantes (849mm en moyenne) concentrées sur quelques mois

durant lesquels elles peuvent prendre un caractère violent. C’est au mois d’août et

10
 septembre que la menace est la plus grande alors car les précipitations sont les plus
fortes (230mm en Août à Pala) alors que les sols sont arrivés à saturation.

- Des pentes faibles, en particulier dans les plaines du nord-est de la zone d’étude
(Kabbia et Mont Illi), qui ralentissent l’évacuation des eaux et favorisent la remontée
des nappes. Les inondations par remontées de nappes sont relativement lentes. Elles
peuvent présenter un aspect bénéfique, notamment les flaques persistantes utiles à
l’griculture et l’élevage, mais sont aussi dommageables quand la durée de stagnation
des eaux est exagérément longue ou déborde des zones d’inondations habituelles.

- Une organisation radiale du réseau hydrographique autour des collines de Pala qui
aboutit à allonger les drains, tel la Kabbia, qui se dirige vers l’est pour ensuite changer
de direction vers le Mayo Kebbi. De plus, le lit des cours d’eau est souvent obstrué par
des obstacles naturels et artificiels à l’écoulement (chutes Gauthiau). De ce fait, les
cours d’eau sont le plus souvent lents et leurs vallées peu encaissées ce qui favorise les
inondations de débordement des cours d’eau. Ces inondations sont moins durables
mais caractérisées par une montée des eaux plus rapide qui peut surprendre les
populations.

Carte 6 : Bloc diagramme de la région.

Les pentes sont fortement exagérées. L’organisation radiale du réseau hydrographique explique les
difficultés d’écoulement et la présence de zones lacustres.

Les incendies sont régulièrement déplorés durant la saison sèche. Les températures élevées
(plus de 30° de mars à mai, avec des maximales souvent proches de 40°) associées à une
sécheresse totale dessèchent la végétation qui s’enflamme très facilement. Les incendies ont

10
une réelle utilité aussi bien pour les agriculteurs que pour les éleveurs et contribuent à
l’entretien du paysage si bien qu’ils ne sont pas forcément perçus comme un risque mais on
déplore de plus en plus des écobuages mal maitrisés par des agriculteurs ou des éleveurs qui
s’étendent au-delà de la surface désirée et sont alors un véritable aléa naturel.

L’érosion des sols agricoles affecte particulièrement les régions récemment mises en culture
sur les plateaux. La destruction de la végétation naturelle, bois ou savanes, les pratiques
aratoires et la mise à nu du sol lors de la saison sèche fragilise les sols qui sont emportés par
le ruissellement en particulier au début de la saison pluvieuse. L’érosion des sols ne se limite
pas aux zones cultivées, l’élevage y contribue également par le tassement des sols lié au
piétinement. Ce phénomène est peu visible en temps réel du fait de son caractère aréolaire,
si bien que peu d’agriculteurs en prennent vraiment conscience, il reste encore limité par la
faiblesse des pentes mais semble s’aggraver depuis une trentaine d’années.

Les ravinements apparaissent dès que les pentes augmentent et favorisent la concentration
des eaux. Non seulement ces ravinements occasionnent la perte de terres agricoles mais les
matériaux emportés entrainent l’engravement rapide des cours d’eau lui-même générateur
d’embâcles susceptibles d’aggraver les inondations. Le rôle de l’engravement a été souligné
lors des dernières crues du Logoné mais affecte aussi de nombreux autres cours d’eau.

Carte 7 : Carte des pentes et des ravinements.

Mettant en évidence les fortes pentes (en rouge) vulnérables au ravinement.

Le département du Lac Léré est particulièrement concerné.

10
 Figure 1 : Erosion des sols au nord de Koulou Kouri (SP de Pala).

On observe le ravinement des sols sur les pentes et l’accumulation des débris dans les cours d’eau qui contribue à la création
d’embâcles.

Si ces aléas sont bien réels, on notera que des nombreuses régions du globe soumises aux
mêmes contraintes naturelles connaissent beaucoup moins de catastrophes, c’est donc la
vulnérabilité qui fait que la région est une des plus soumises aux risques.

II.1.2 UNE FORTE VULNÉRABILITÉ AGGRAVÉE PAR LES PROBLÈMES DE

DÉVELOPPEMENT.

Les enjeux (objets pouvant être impactés par une catastrophe) peuvent êtres humains,
matériels ou même immatériels (désorganisation sociale, patrimoine culturel…) si bien qu’ils
ne sont pas toujours quantifiables. Il en est de même pour la vulnérabilité (importance de
dégâts que peuvent subir les enjeux) qui peut aller du dommage mineur à la destruction
totale, et peut être directe mais aussi indirecte, immédiate ou différée dans le temps.
L’évaluation des aléas et enjeux peut se faire à priori (susceptibilité) ou à postériori (retours
d’expériences). Les bilans réalisés suite aux événements catastrophiques passés, en
particulier suite aux inondations de 2012,2019 et 2020, permettent de les évaluer
partiellement.

Les enjeux matériels sont financièrement peu importants en valeur absolue du fait de la
grande pauvreté des habitants de la région et de la faible valeur des biens. En valeur relative,
par contre, ce maigre patrimoine représente souvent une valeur très importante pour les
habitants, en particulier les plus précaires pour lesquels ils conditionnent la survie. Ces
enjeux, souvent très vulnérables, sont principalement :

- Les habitations et le mobilier dont la perte est d’autant plus spectaculaire qu’elle
oblige les populations à déménager temporairement des zones inondables. En
2019 la Croix-Rouge estime que 14491 habitations ont été gravement
endommagées dans le Mayo Kebbi est et ouest. Souvent construites en matériaux
de médiocre qualité, beaucoup ont dû être intégralement reconstruites alors que
d’autres ont nécessité des réparations importantes.

10
 - Les productions agricoles sur pied ou déjà stockées. La commission conjointe
d’évaluation multisectorielle estime que de 70 à 90% des récoltes du
département de Kabbia ont été perdues en 2019, ainsi qu’une grande partie du
cheptel (volailles petits ruminants, bœufs). Ces pertes sont principalement des
denrées alimentaires indispensables à l’alimentation des populations si bien
qu’une aide alimentaire d’urgence a été nécessaire durant toute l’année. Outre
les pertes directes, il faut ajouter les conséquences différées que sont les
maladies du bétail et des plantes cultivables, la dégradation ou destruction des
semences, germées prématurément en particulier après les inondations de 2019
particulièrement tardives.

- Les infrastructures publiques, sont également affectées en premier lieu la voirie

déjà déficiente mais aussi les établissements scolaires (Fianga…) et administratifs
ainsi que les digues sensées protéger certains quartiers.

Les enjeux humains sont difficiles à évaluer car souvent indirects et souvent associés à
d’autres facteurs (accidents, âge des victimes, maladie préexistante…). De plus, les
dommages sont certainement sous-évalués du fait des difficultés d’accès, renforcées en
situation de crise.

- Aucun décès direct n’est signalé lors d’événements catastrophiques précédents.

La montée des eaux étant progressive le risque de noyade ou d’accident est
relativement limité mais, dans une région où l’information circule mal, il s’agit
peut-être d’un déficit dans la communication des bilans.

- Les maladies associées aux catastrophes sont par contre avérées. MSF et la Croix-
Rouge ont signalé des cas de choléra ayant entrainé des décès (97 dont 12 décès
pour tout le Mayo-Kebbi-Est en 2019) et on déplore de nombreuses autres
pathologies liées à l’insalubrité telles que les maladies diarrhéiques, les affections
cutanées, les infections… auxquelles s’ajoutent les troubles psychologiques liés au
traumatisme subi ET dont il est difficile d’évaluer les conséquences indirectes.

- Les effets de la malnutrition sont encore plus difficiles à évaluer tant les séquelles
peuvent être nombreuses et à long terme (anémies, troubles de la croissance…).
Les cultures détruites étant principalement destinées à l’autoconsommation
(sorgho rouge, maïs, riz, légumineuses…) de nombreux habitants, très
majoritairement agriculteurs, se sont trouvés en situation de risque alimentaire
majeur, en particulier les enfants, malgré les aides gouvernementales et
humanitaires d’urgence.

La vulnérabilité fonctionnelle désigne les dommages indirects liés à la désorganisation des

sociétés. Ces dommages sont nombreux et très variés :

- Les pertes d’exploitation agricole sont liées aux difficultés de la reprise des activités.
L’inondation des terres agricoles interdit la culture et le travail agricole durant une
période prolongée alors que la perte ou la maladie des animaux de trait, la
détérioration des semences nuisent fortement à la productivité. Ainsi en 2012 dans
les régions de Léré et Fianga, suite à l’inondation des terres en septembre-octobre,
ce sont non seulement les récoltes de l’année qui ont été perturbées mais aussi

10
 celles de l’année suivante. Les pertes liées à l’érosion des sols est beaucoup plus
insidieuse car moins perceptible à court terme mais elle est bien réelle, les pertes de
rendement qui en découlent risquent de s’aggraver à l’avenir.

- Les difficultés de transport occasionnent des ruptures d’approvisionnement qui

impactent toute la population y compris les non-agriculteurs, renchérissent les
produits et nuisent à la compétitivité territoriale. Ainsi, en 2012, l’entrée sud de
Fianga a été coupée aux voitures et l’accès n’était possible que par des pirogues alors
que l’entrée Ouest de Fianga n’a été réouverte que le 21 octobre.

- Les disfonctionnements des services publics, scolaires, administratifs… qui outre la

gène occasionnée conduisent à remettre en cause les pouvoirs-publics et renforcent
la vulnérabilité institutionnelle.

- Le prix de la reconstruction et de la remise en état des systèmes productifs impose

aux collectivités et aux familles un cout matériel et humain. De nombreuses familles
doivent faire face à un plus grand problème d’endettement, après que les
inondations aient détruit leur première source de revenus, au détriment des
investissements productifs. A cela s’ajoute le problème foncier pour les personnes
devant quitter les zones à risque.

La vulnérabilité est aggravée par de nombreux facteurs qui conduisent à mettre au second
plan la prévention des risques et désorganisent la société qui devient est peu résiliente après
les catastrophes :

- La pauvreté conduit la population à adopter des solutions à court terme. Ainsi « Il a
été relevé que la population en général et celle des zones vulnérables en particulier,
n’a pas accès facile aux matériaux de construction tels que le ciment, les fers à
bétons etc. Très souvent, la disponibilité de ces matériaux sur les marchés de la place
est très limitée. La population se contente de construire avec des matériaux
traditionnels locaux non durables, ce qui rend l’habitat davantage fragile face aux
inondations. De plus en plus, certains habitants construisent leur habitation en
briques cuites. » (Ministère de l’aménagement du territoire de la décentralisation et
des libertés locales)

- L’insécurité et les conflits qui affectent la région nuisent aux investissements en

faisant une cible de toute richesse apparente et à toute projection à long terme.

- Des systèmes de gouvernance faibles, rapidement dépassés lors des événements

catastrophiques qui doivent régulièrement faire appel à de l’aide extérieure
(Organisations internationales, ONG…).

- L’absence de « culture du risque » d’où découle la faible préparation aux

catastrophes et la faible résilience de la société.

10
 II.2 DES RISQUES EXACERBÉS PAR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET
L’ACCROISSEMENT DÉMOGRAPHIQUE

Si la situation actuelle de la région face aux risques est préoccupante, on peut craindre
qu’elle s’aggrave dans les années à venir sous l’effet du réchauffement climatique et de l’ac-
croissement démographique.

II.2.1 DES CHANGEMENTS PRÉVISIBLES DU CLIMAT LOURDS DE CONSÉQUENCES

Quel que soit le modèle utilisé, y compris pour les plus pessimistes, les projections du GIEC
ne prévoient pas de transformations notables du climat régional, tant pour les températures
que pour les précipitations. L’atlas régional du dernier rapport du GIEC (2021) montre que,
dans le scénario le plus pessimiste la hausse des températures devrait rester inférieure à 2°C
à moyen terme (2041-2060) ce qui est une valeur parmi les plus faibles des zones
continentales.

Figure 2 : Modélisation pessimiste (SSP5-8.5) de l’évolution des températures moyennes à l’horizon 2041-
2060 par rapport à la période 1986-2005.

On observe que la situation régionale est très peu pessimiste relativement à la situation mondiale (élévation
inférieure à 2°C)

Si de tels chiffres peuvent sembler rassurants au premier abord, l’optimisme doit être
nuancé car la région connait déjà des températures extrêmes si bien que le moindre degré
supplémentaire peut entrainer une évaporation accrue et avoir des conséquences
catastrophiques sur la santé humaine (risque cardio-vasculaire, déshydratation…), les
réserves en eau disponibles comme les flaques naturelles vitales pour le bétail et peut aussi
entrainer des pertes de rendement pour les cultures liées au stress hydrique ou aux brulures
du feuillage. De plus, on peut redouter l’accroissement en nombre et en gravité des
incendies non maitrisés en particulier en fin de saison sèche.

De même, pour les précipitations les modèles pessimistes sont peu alarmants en apparence
et envisagent une hausse maximale de l’ordre de 10% par rapport à la moyenne des trente
dernières années pour lesquelles les cumuls sont considérés comme faibles. Là aussi
l’optimisme doit être nuancé par le fait que les moyennes masquent un rythme des

10
précipitations qui devrait être modifié ainsi, la variabilité interannuelle devrait s’accentuer
suivant la tendance déjà observée depuis le début du XXIeS. Nous devons donc nous
attendre à une alternance entre des années sèches et des années très pluvieuses pouvant
entrainer des inondations. De plus les épisodes de pluies extrêmes devraient être plus
fréquents.

Figure 3 : Modélisation pessimiste (SSP5-8.5) de l’évolution des précipitations à l’horizon 2041-2060 par
rapport à la période 1995-2014. (Atlas interactif du GIEC 2021)

Précipitations moyennes à gauche qui devraient augmenter d’environ 10%, fréquence des
précipitations journalières extrêmes à droite. Cependant on s’accorde à penser que les
épisodes de fortes précipitations violentes devraient être plus fréquentes d’environ 15%.

Figure 4 : Variabilité pluviométrique et indices de développement humain à Bongor

(sud-ouest du Tchad) GOUATAINE SEINGUE et Al.

Annales de l’Université de Moundou, Série A - Faculté des Lettres, Arts et Sciences Humaines, Vol.5(2), Jan. 2019.

Par ailleurs, le rythme des précipitations risque d’être modifié avec la plus grande fréquence
de pluies abondantes et anormalement tardives comme celles du 5 novembre 2019 (93 mm
en une seule journée) qui a considérablement aggravé l’inondation dans les villages du
département de la Kabbia en détruisant les récoltes déjà stockées.

10
 II.2.2 UNE FORTE CROISSANCE DE LA POPULATION QUI DÉSÉQUILIBRE LES
ÉCOSYSTÈMES ET LES SOCIÉTÉS

Le Tchad connait une croissance démographique parmi les plus élevées au monde (estimée à
3,5%/an) au point qu’on puisse encore parler de véritable « explosion démographique ».
Alors que la population tchadienne a passé la barre des 15 millions d’habitants vers 2018, les
projections de l’Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et de la
Démographie (INSEED) prévoient une population de 23 millions d’habitants à l’horizon 2030
et une estimation de 44M en 2050.

Aucune projection n’est disponible au niveau régional mais tout porte à croire que la région
étudiée, qui compte déjà probablement plus de 1,5M h, connaitra une augmentation
similaire et même supérieure à celle du Tchad du fait des migrations de populations venues
des régions septentrionales où les effets du réchauffement climatique seront beaucoup plus
forts en particulier sur les marges sahéliennes.

Cette croissance démographique devrait s’accompagner d’une urbanisation accélérée en

particulier les grandes villes telles que Binder, Gounou-Gaya et Pala dont la population a déjà
fortement augmenté. Cette croissance reste peu organisée en l’absence de véritable
planification urbaine efficace et on peut craindre un développement de plus en plus
anarchique.

Le corolaire de cette croissance est :

- L’augmentation des enjeux
o Humains : la croissance de la population supposant une augmentation du
nombre de victimes potentielles.
o Matériels : les biens devant augmenter avec la population et le
développement régional. Ainsi le cheptel serait passé de 8 millions de têtes en
1976 à environ 94 millions d’après de recensement de 2016 (hors volaille) et
toutes les prévisions vont dans le sens de la croissance. De même
l’augmentation des surfaces agricoles et des rendements valorise des
productions et on peut espérer l’augmentation de la valeur des biens
mobiliers, immobiliers et financiers aussi bien pour les particuliers que pour la
collectivité.
- L’augmentation des vulnérabilités
o Humaines liées à la présence de nombreux enfants, et personnes âgées (du
fait du vieillissement) réputés plus vulnérables aux inondations et disettes.
o Diminution de la culture du risque. La croissance démographique tend à
perturber les structures économiques et sociales traditionnelles. Ainsi, la
« mémoire du milieu et des risques », transmise par les anciens se trouve
mise à mal face aux transformations du système agro-pastoral alors que
l’arrivée de nouveaux habitants venus de régions différentes, ne favorise pas
la bonne perception du milieu.
o L’installation d’habitants dans des zones à risques, qui découle de
l’augmentation des besoins fonciers et de l’arrivée de nouveaux habitants qui

10
 méconnaissent le milieu local. L’empiètement sur les zones humides, qui a
déjà commencé dans certaines zones urbaines (Pala, Fianga…) où la pression
foncière est la plus forte, devrait s’accélérer si aucune mesure n’est prise.
Figure 5 : Progrès de l’urbanisation dans les zones humides entre 2005 et 2021 à Pala

Outre les nouvelles constructions, on remarque la multiplication des obstacles à l’écoulement des eaux.

- L’augmentation des aléas existants par modification des milieux.

o Fragilisation des sols : La « faim de terres » liée à la croissance
démographique pousse les populations à augmenter la production par
intensification de la production (méthodes aratoires, utilisation d’engrais
chimiques, diminution des périodes de jachère, diversification des activités…)
au risque d’un épuisement des terres et d’une érosion des sols accrue. Cette
augmentation peut aussi se faire par extensification aux dépens des milieux
naturels (forêts, savanes, zones humides…). Toute la région est affectée par
défrichements rapides, ainsi la forêt classée de Yamba Bérété voit sa
superficie diminuer au profit des terres agricoles par grignotement
périphérique mais aussi par des défrichements organisés en auréole au cœur
même de la forêt.
Figure 6 : Images satellitaires de la forêt classée de Yamba Bérété en 1999 et 2021.

Le défrichement périphérique et auréolaire sont nettement visibles. On notera également l’aspect plus net du
paysage qui révèle la plus grande intensité des cultures et la régression du recours à la jachère qui favorise
l’érosion des sols en les laissant à nu pendant la plus grande partie de l’année.

o La modification de l’écoulement des eaux consécutive à ces transformations

devrait renforcer les ravinements en particulier sur les pentes moyennes (les
plus fortes restant encore majoritairement boisées) et les zones urbaines.

10
 L’urbanisation accélérée et le développement souhaitable de la région
entraine l’imperméabilisation des surfaces qui limite les infiltrations au profit
des écoulements de surface et la concentration des eaux susceptible de
favoriser le ravinement.
- L’apparition de nouveaux risques liés aux nouvelles technologies qui sont à la fois de
nouveaux enjeux et peuvent être accidentogènes (véhicules, matériel électrique…). A
ce titre, les transformations de la société de plus en plus dépendantes des transports
et réseaux, qui sont coupés en cas de crise est un facteur très important dans le
renforcement des vulnérabilités dites fonctionnelles.
- Les conflits entre les différents usagers du territoire, en particulier entre pasteurs et
agriculteurs, ont déjà été décrits par de nombreux auteurs. Ils ont une forte
probabilité d’être exacerbés par l’arrivée de nouveaux habitants, et l’accroissement
exponentiel du cheptel, et les changements dans les circuits de transhumance et la
raréfaction des ressource (pâturages et eau). Au sein de la recomposition des
territoires ruraux, les zones humides, qui sont des zones à risques densément
peuplées « sont des points d’achoppement des conflits entre les agriculteurs et les
pasteurs » (Sougnabe).

II.3 PERSPECTIVES DE PRISE EN COMPTE DES RISQUES DANS

L’AMÉNAGEMENT RÉGIONAL

L’adaptation aux risques naturels passe par trois volets : la prévision, la prévention et la
protection.

II.3.1 DES MESURES ACTUELLEMENT INSUFFISANTES

Face à la recrudescence des risques les mesures adoptées sont encore très insuffisantes :

- Les mesures collectives sont trop orientées vers le structurel. Ainsi, suite aux
événements des dernières inondations sur le Logoné, la priorité est donnée au
renforcement des digues. Cette décision, fortement appuyée par les populations
locales, est non seulement couteuse mais peut s’avérer contre-productive. En effet,
les ouvrages de protection donnent un illusoire sentiment de sécurité qui conduit les
habitants à oublier le risque et à s’installer dans les zones inondables. De plus, ces
d’ouvrages ne mettent pas à l’abri des crues exceptionnelles durant lesquelles ils
peuvent être submergés, ils augmentent alors la rapidité de la montée des eaux et
ralentissent la décrue.
- La faible anticipation des catastrophes impose un recours trop fréquent aux
mesures d’urgences. En 2020, on voit malheureusement se reproduire le scénario
des événements précédents (2019, 2012) où il est nécessaire d’apporter de l’aide
alimentaire, des produits de première nécessité… qui ne font que limiter les dégâts
sans anticiper les événements suivants.
- Les mesures individuelles sont limitées par la méconnaissance des bonnes conduites
à tenir en cas de catastrophes (évacuation, mise hors-eau…) et le manque de moyens
financiers qui conduit les habitants à reconstruire sur les mêmes lieux et utiliser les
mêmes matériaux.

10
 - Les stratégies d’adaptation désorganisent parfois les systèmes traditionnels. Ainsi,
les ruraux ont essayé de contourner la contrainte climatique en « modifiant la date et
la technique de l’opération des semis, la modification des pratiques de labour, la
réduction de la jachère, voire même son abandon, les ponctions démesurées sur les
ressources environnementales et les mouvements migratoires exacerbés vont en
effet contribuer à désorganiser tout un système traditionnel et multiséculaire. Ces
stratégies témoignent ainsi de l’acceptation de la condition pluviométrique comme
telle. Ces stratégies d'adaptations parfois inappropriées vont, au cours du temps,
constituer un facteur aggravant du dysfonctionnement du monde rural. » (Gouatane
Seingue et al, 2019). C’est cette même stratégie d’adaptation à la sécheresse qui
conduit les populations sahéliennes à s’installer dans la région, entrainant des conflits
d’usage déjà évoqués.

II.3.2 SOLUTIONS ET PERSPECTIVES

La réduction des risques peut viser à réduire les aléas, les enjeux ou la vulnérabilité. S’il est
illusoire d’agir sur les causes des catastrophes (l’aléa) à l’échelle régionale, une réduction des
vulnérabilités est envisageable. La stratégie doit viser à sensibiliser les populations de
manière à les préparer aux risques et les rendre plus résilientes.

Les solutions structurelles doivent être maintenues. Les digues mise en place après les
inondations de 2012 doivent être renforcées mais il est nécessaire de les accompagner
d’informations à la population afin d’éviter les installations dans les zones inondables. De
plus, elles doivent s’inscrire dans un schéma d’ensemble à l’échelle du bassin-versant qui
inclut des bassins de rétention. Ces bassins ont l’avantage d’avoir, outre leur rôle écrêteur
de crues, une utilité en tant que réserve pour abreuver le bétail, l’irrigation et la pèche. Ils
peuvent être réalisés avec des moyens matériels limités en mobilisant les populations dans
des projets participatifs à l’échelle locale, car les flaques persistantes sont très nombreuses.
Leur réalisation nécessite un accompagnement d’ingénierie sociale pour mobiliser
l’ensemble de la population et surtout pour éviter les conflits d’usages ainsi que les
problèmes fonciers qui ne manqueront pas d’émerger. De même, l’amélioration des
infrastructures routières devra être poursuivie afin d’améliorer l’accès des secours.

La politique de protection des espaces naturels doit être renforcée afin de lutter contre le
ruissellement et l’érosion des sols. Les interdictions d’usages ayant montré leurs limites, il
convient de renforcer la sensibilisation et la médiation afin de développer un usage plus
raisonné des ressources. L’accent devra être mis sur la limitation de l’exploitation prédatrice
des forêts, la lutte contre les incendies et la protection des zones humides.

Une information sur les bonnes pratiques agricoles doit être renforcée car les agriculteurs
ont peu conscience de l’importance du phénomène est de ses conséquences sur
l’ensablement des cours d’eau qui accentue les inondations.

Une meilleure prise en compte des risques d’inondation dans l’aménagement urbain est
nécessaire afin de réduire l’impact des imperméabilisations pouvant favoriser le
ruissellement urbain. L’aménagement des « sites de contingence » afin de permettre le
refuge des zones sinistrées, qui est déjà amorcé, doit être poursuivi et s’accompagner de la
mise en place de plans de mise en sécurité des populations.

10
Afin d’optimiser les actions dans une région aux moyens limités, il conviendra dans un
premier temps de cibler les politiques de prévention en fonction des aléas dominants
localement comme le propose la carte de susceptibilité aux aléas.

Carte 8 : Carte de susceptibilité aux aléas.

Cette carte n’a pas vocation a être interprétée comme une carte des risques mais met en avant le risque
principal à l’échelle locale qui devra être mis en exergue dans les stratégies de réduction des risques.

Face à la probable augmentation des risques dans les années à venir, il est indispensable
d’élaborer une stratégie de réduction des risques à long terme afin d’éviter les situations
d’urgence. En l’absence de moyens matériels et financiers importants, elles doivent
s’appuyer sur l’information des populations qui supposent une implication des acteurs
sociaux dans une démarche participative. Elles doivent cibler en priorité les femmes et les
enfants souvent plus réceptives aux problématiques de risque et s’appuyer sur le tissu
associatif, les écoles et les responsables locaux. Elle doit être accompagnée d’une
planification territoriale afin de cibler les objectifs en fonction des la réalité locale.

10
III. CARACTERISTIQUES SOCIODEMOGRAPHIQUES ET
EQUIPEMENTS

III.1 POPULATION 

Les enjeux démographiques ont toujours été au cœur des préoccupations en matière de
développement territorial. L’objectif du PIDDAC n’est-il pas d’agir pour corriger des
situations de déséquilibres révélées par une mauvaise répartition de la population au sein de
la zone du Programme. Celle-ci a tendance, en effet, à se concentrer dans les zones les
mieux dotées en ressources et opportunités créant ainsi, d’importants problèmes de
gestion. Le PIDDAC doit aider à concevoir et mettre en œuvre des politiques et stratégies
visant à accompagner ces tendances démographiques, c’est-à-dire, aider à la création
d’emplois, de logements, assurer la promotion d’un cadre de vie de qualité, l’accès aux
services sociaux de base. Il doit aussi anticiper sur ces mêmes tendances par une bonne
connaissance des évolutions démographiques en impulsant le développement des territoires
les plus défavorisés afin de partager des moyens et la solidarité avec les populations les plus
pauvres.

III.1.1 PEUPLEMENT ET GROUPEMENT ETHNIQUE :

La partie tchadienne (Mayo-Kebbi Ouest et EST) de la zone d’étude du Bassin de Niger

couvre 5 départements, 17 sous-préfectures et 31 cantons. La population de la Région du
Mayo-Kebbi Ouest totalement intégrée dans le BN compte 564 470 habitants répartis par
sexe comme suit : 273 333 hommes et 291 137 femmes (58%) soit un sexe ratio de 94
homme sur 100 femmes (RGPH2 du Tchad, INSEED 2009).

Aujourd’hui la population de la zone est de 646 893 avec 322981 hommes (49,9%) et

323 911 femmes (50,1%) en 2022 selon la Banque Mondiale.

Cinq grands groupes ethniques majoritaires se répartissent sur l’ensemble de la partie

tchadienne du Bassin du Niger ; il s’agit des Moundangs, Toupouris, Moussey, Kado et
Foulbés. Tous ces groupes ethniques sont principalement des agriculteurs, éleveurs,
pêcheurs, agro-éleveurs et agro-pêcheurs. Outre ces activités de base, ils pratiquent d’autres
activités non négligeables qui font partie des sources de revenus de la population, telles que
la cueillette et la chasse.

III.1.2 STRUCTURE DÉMOGRAPHIQUE 

La pyramide par âge présente les caractéristiques d’une population marquée par une forte
jeunesse avec une base élargie. La proportion d’enfants âgés de moins de 5 ans est de 17%
et celle des enfants âgés de 5 à 14 ans s’élève à 28%. Ainsi l’âge moyen des résidents de la
zone est de 17 ans (BM, 2022). Cette situation démographique implique la prise en charge
de la petite enfance en les accompagnant à travers leur socialisation, la préparation à la
scolarisation, la fourniture de soins de santé primaires. Des actions concrètes doivent être
mise en œuvre pour relever ces défis majeurs : la malnutrition, l’insécurité alimentaire, les
maladies infantiles et la mortalité néonatale.

10
 Graphique 1 : Pyramide des âges de la province de Mayo-Kébbi

90 +

75 - 89

60 - 74

45 - 59

30 - 44

15 - 29

0 - 14

200000 150000 100000 50000 0 50000 100000 150000 200000

femmes hommes
Source Banque mondiale, 2022

Les défis pour la prise en charge des adolescents constituent une préoccupation majeure. Ils
sont dans une position sensible située entre l’enfance et l’âge adulte. Ce processus
d’évolution fait de l’adolescent un être particulièrement fragile et instable. Des stratégies
adaptées doivent permettre de répondre à la demande en matière d’éducation aussi bien
pour le primaire que le secondaire. De même, les défis en matière de santé doivent être
relevés pour cette catégorie confrontée aux risques de grossesses précoces, de maladies
sexuellement transmissibles, de consommation de produits nocifs à leur santé (drogue
alcool tabac etc.).

Le nombre de personnes âgées de moins de 20 ans est très important, elles représentent
57,1% de la population totale. Le rétrécissement de la structure à partir des classes d’âges
supérieurs à 20 ans est évidente. La répartition de la population par sexe montre une faible
supériorité des femmes par rapport aux hommes avec un rapport de masculinité de 99
hommes pour 100 femmes.

En outre, l’enregistrement des faits d’état civil pouvait constituer une source d’information
importante pour aider à la prise de décision en matière de planification. Malheureusement
la déclaration des faits d’état civil est déficitaire.

III.1.3 UNE FORTE DISPARITÉ DANS L’OCCUPATION SPATIALE

La distribution de la population est conditionnée d’une manière dynamique par les axes de
drainage, le réseau des routes et de piste de production et les axes routiers. La carte relative
sur la répartition des localité selon leur taille montre que l’essentiel des localités sont
situées la long des cours d’eaux et des pistes. Les localités les plus importantes sont :

 Le premier niveau concerne la localité de Gounou Gaya dans la province de Mayo

Kebbi Est avec plus e 100 000 habitants;

 Le deuxième niveau constitué des localités de Gagal, Pala, Lamé et Hollom Gamé
avec des nombre d’habitants qui vont de 60 000 à 100 000 personnes ;

10
  La troisième catégorie est représentée des localités les moins importantes sur le plan
démographique : Léré, Fiyanga, Youé, Kéra et Tikéme qui enregistrent entre 20 000 à
60 000 habitants.

 La quatrième catégorie regroupe les localités de moins de 20.000 hbts : Pont Carol,
Djodo Gassa, Torrock, Mbraou, Tréné, Guégou, Binder, Mboursou, Guélo et Ribao.

Carte 9 : Répartition de la population

III.1.4 MOUVEMENTS MIGRATOIRES

Les mouvements migratoires sont conditionnés par l’attractivité des territoires. La position
stratégique de la zone du programme et ses opportunités économiques surtout la présence
du bassin versant du fleuve Niger, attirent de nombreuses personnes provenant des autres
localités du pays.

« La région a servi de zone de passage, d’accumulation et de recomposition à des populations

venues du nord-est, de l’ouest et du sud, à la fois sous la pression de facteurs sociologiques
internes, des crises environnementales et des formations politiques de type hégémonique, qui
se sont développées autour du Lac Tchad à partir du 7e siècle. Ceux-ci ont généré une onde
de choc qui a profondément marqué de son sceau l’ethnogenèse dans cette région.
L’insécurité qui en a découlé a donné un coup d’accélérateur à la mobilité inhérente au
fonctionnement même des sociétés. De ce fait, des groupes entiers se sont délités et des
morceaux plus ou moins homogènes ont été poussés à la déshérence, allant toujours plus au
sud où les conditions paraissaient moins mauvaises » (Iyebi Mandjek, 2011).

10
Historiquement, la région du Mayo-Kebbi s’est trouvée au contact des empires islamisés du
Sahel central – Mandara au nord-ouest, Bornou au nord, Baguirmi à l’est. Au sud et à l’ouest,
le pays fut soumis aux incursions des Peuls de Rey-Bouba, Binder, Mindif et Bogo. Si les
populations ont su se préserver de l’anéantissement et conserver dans une large mesure
leur culture traditionnelle, elles ont subi de nombreux brassages, s’influencent et
s’interpénètrent depuis des générations. L’histoire du peuplement atteste la multiplicité des
déplacements, d’amplitude et de direction variables qui ont été effectués pour diverses
raisons par des groupes généralement restreints (quelques individus, « frères » ou amis).

Si l’existence de migrations est différemment attestée selon les groupes ethniques, entre
ceux du Cameroun et ceux de République Centrafricaine, toutes ces populations ont effectué
de nombreuses mobilités.

Sur le plan de l’émigration internationale, les échanges entre la région du Mayo Kébbi et
l’extérieur notamment au Cameroun sont relativement faibles. Ainsi ; L’essentiel des
immigrants internationaux viennent de l’Europe et de l’Afrique de l’ouest.

Dans cette zone, des initiatives importantes doit être mises en œuvre pour la prise en charge
des migrants et faire de la migration un levier de développement territorial.

III.2 INFRASTRUCTURES ET ÉQUIPEMENTS :

Les capacités socio-économiques de la population sont dépendantes de leur accès aux

services de base. L’analyse du niveau d’équipement du département est basée sur la
desserte et la qualité des équipements.

Plusieurs types d’infrastructures existent dans la zone du projet. On peut noter entre autre :
les infrastructures sanitaires (hôpitaux, centres de santé et dispensaires), les infrastructures
éducatives (écoles primaires, CEG et lycées), les infrastructures routières (routes et pistes
rurales), les infrastructures de transformation (moulin) et les infrastructures de stockage
(grenier communautaire et magasin)…Ces dernières sont résumées principalement par les
moulins à mil qui sont implantés un peu partout dans la zone de l’étude pour aider les
femmes à alléger leur corvée de transformation des produits agricoles par le pilage de
céréales, mais à un nombre insuffisant.

III.2.1 EQUIPEMENTS ÉDUCATIFS

Le secteur de l’éducation est pris en compte dans la définition des Objectifs de

Développement Durable par l’ODD 4 qui vise à « Assurer l’accès de chacun à une éducation
de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long
de sa vie ». Le Tchad s’est engagé dans l’atteinte de cet ODD à l’horizon 2030 à travers son
intégration dans les politiques publiques. L’ODD 4 qui vise à permettre à chacun d’étudier,
d’apprendre et de réaliser son potentiel est en parfaite adéquation avec les politiques
publique de l’Etat.

Le secteur de l’éducation, à travers les politiques publiques de l’Etat, bénéficie de l’appui de

plusieurs partenaires qui interviennent dans le cadre du secteur éducatif.

10
L’UNICEF intervient surtout dans le développement de l’éducation préscolaire et la
sensibilisation des communautés sur l’intérêt de l’éducation, la résolution de l’amélioration
de l’état civil.

La petite enfance

La prise en charge éducative de la petite enfance constitue un enjeu majeur pour le

Gouvernement. En effet, la petite enfance est une période clé dans le développement
affectif, social et physique des enfants et, a de ce fait, un impact direct sur les adultes qu’ils
deviendront.

L’offre du développement de la petite enfance concerne les établissements préscolaires

fréquentés par les enfants âgés de 3 à 5 ans.

Education élémentaire

L’enseignement élémentaire constitue le deuxième niveau du système éducatif national et

reçoit les enfants âgés de 6 à 11 ans.

En 2021, la zone du projet disposait de 662 établissements d’enseignement élémentaires.

Ces infrastructures d’enseignement élémentaires sont plus présentes dans les chefs lieux de
département et beaucoup plus dans la partie Nord de la zone que dans la partie Sud (carte
ci-dessous).

Education moyen secondaire général

L’enseignement secondaire général constitue le troisième niveau qui mène vers le supérieur.
Il reçoit les élèves âgés de 18 à 21 ans.

Ainsi les infrastructures scolaires qui concernent ce niveau sont constituées par les collèges
d’enseignement général et les lycées. On dénombre 152 CEG et 57 lycées dans la zone du
programme. Les équipements de l’enseignement secondaire général sont beaucoup plus
présents au Nord de la zone qu’au Sud.

10
 Carte 10 : Répartition des équipements scolaires

Tableau 3 : Contraintes et les pistes de solution identifiées

Contraintes Solutions
Manque d’équipement au niveau des écoles : Construction et équipement de salles de classes,
nombre de classes limité, Existence d’abris recherche des partenaires
provisoires,
Répartition spatiale inégale des équipements une bonne répartition spatiale des équipements
scolaires scolaires
Insuffisance du personnel : existence de classes Recrutement et formation des enseignants
multigrades et double flux
Manque de point d’eau dans certaines écoles Fonçage de puits dans les écoles qui n’ont pas de
point d’eau potable
Absence de boutique de fourniture scolaire Ouverture de boutique dans les écoles à cycle
complet

III.2.2 LES ÉQUIPEMENTS SANITAIRES

Les avantages économiques et sociaux qu’elle engendre à long terme, font que la
disponibilité en soins de santé de qualité constitue un facteur important en matière de
développement.

Les districts sanitaires de la zone du programme sont organisés comme suit :

- les soins de santé de base sont dispensés au niveau des aires de santé qui constituent
le premier niveau. L’aire de santé comprend les cases de santé qui est la structure
d’offre de service.

10
 - les soins secondaires sont assurés au niveau du centre de santé et des postes de
santé
- les soins tertiaires et spécialisés sont assurés au niveau de l’hôpital.

Les infrastructures sanitaires publiques et parapubliques de la zone du programme sont

constituées par 17 Hôpitaux, 19 centres de santé, 2 postes de santé et 4 cases de santé. Les
structures sanitaires sont très bien réparties spatialement dans la zone (carte ci-dessous).

Selon les indicateurs de couverture sanitaire des populations, le nombre d’habitants par
structure de santé :

- 1 poste de santé pour 323 446habitants (la norme est de 10.000 pour l’OMS) ;
- 1 centre de santé pour 34 047 habitants (la norme est de 50.000 pour l’OMS) ;
- 1 hôpital pour 30 052 habitants (la norme est de 150.000 pour l’OMS)

En tenant compte de l’offre de santé combinée pour ces différentes structures on peut
estimer que le nombre d’habitants couverts répond bien aux normes OMS.

Concernant la morbidité, il apparaît que les principales causes de consultation sont le

paludisme; les affections respiratoires ont progressé, les maladies diarrhéiques ont
explosées. La forte prévalence de ces maladies constitue un indicateur de conditions de vie
et de comportements sanitaires défavorables. Des efforts doivent donc être réalisés dans les
actions de sensibilisation pour la prévention et la prise en charge médicale de ces affections.
Il faut aussi porter une attention particulière au nombre d’accidents de plus en plus élevé et
qui constitue l’une des principales causes de décès.

L’utilisation des formations de santé est variable en fonction des localités. L’accès aux soins
est surtout difficile pour les populations enclavée. L’évacuation des cas graves notamment
des femmes présentant des accouchements difficiles est un véritable problème dans
certaines localités de la zone du fait de l’état défectueux des pistes.

La mise en place de la Politique Nationale de la Santé dont l’objectif est d’assurer l’accès à
des services de base de qualité, s’inscrit dans la philosophie de l’Organisation Mondiale de la
Santé (OMS) à savoir : Santé pour tous à un horizon aussi rapproché que possible. Les
principaux axes de la Politique Nationale de Santé sont :

- le développement des services de santé de base de qualité pour la population ;

- l’urgence de disposer des ressources humaines de qualité ;
- l’amélioration de la gestion du système de santé ;
- la poursuite de la lutte contre les maladies endémiques et épidémiques ;
- Développement de la politique pharmaceutique ;
- Développement des ressources humaines.

10
 Carte 11 : Répartition des équipements sanitaires

III.2.3 EAU ET ASSAINISSEMENT 

La problématique de l’accès à l’eau potable dans la zone du programme varie selon les
localités car il s’agit d’une zone où la nappe phréatique n’est pas profonde, favorisant
l’approvisionnement des forages sans grande difficulté. La majorité des localités sont dotés
d’au moins un forage. Cependant, ces forages ne sont pas tous fonctionnels ou suffisants (si
l’on se réfère au ratio d’un point d’eau pour 500 personnes). Avec les inondations que l’on
rencontre dans la zone, les habitants s’approvisionnent dans toutes les sources d’eau
disponible dans les villages : mares, forages, puits à ciel ouvert. Cette eau est consommée
sans traitement avec risques de maladies hydriques.

En assainissement la situation est très critique, la défécation à l’air libre est pratiquée dans
tous les ménages des villages visités par manque de latrines et de douches dans les foyers.
La mauvaise pratique de lavage des mains et de gestion des ordures est ressortie dans tous
les focus tenus au cours de cette évaluation.

Bien que non inhérente aux inondations, mais plutôt le fait de problèmes latents, l’échelle
de sévérité et d’urgence dans le domaine de l’eau, hygiène et assainissement (WASH) est de
4 sur 5 dans la majorité des localités et concerne surtout des questions d’assainissement.

L’absence de système d’assainissement destinée à la gestion des ordures ménagères à

l’évacuation des eaux usées et à l’accès au type d’aisance moderne, pose ainsi un problème
crucial de salubrité, avec un risque de prolifération rapide des bactéries, causes d’endémies
diarrhéiques. D’énormes efforts restent à consentir pour améliorer le cadre de vie des
populations.

10
 Tableau 4 : Contraintes et solutions à l’assainissement
Contraintes Solutions préconisées
En matière d’eau
Faible nombre des branchements Réalisation d’ouvrages hydrauliques : réalisation de forages
particuliers et des bornes fontaines réalisation d’adductions d’eau
Problème de la potabilité de l’eau Analyse et suivi de la qualité de l’eau
Vétusté des équipements d'exhaure Entretien et maintenance
Manque de personnel qualifié pour la Recrutement de techniciens et formation
maintenance des ouvrages hydrauliques
En matière d’assainissement
Absence de plan directeur d’assainissement Elaboration d’outils de planification
Absence de réseau d’évacuation des eaux Réalisation de réseaux et systèmes d’évacuation
pluviales
Absence de véhicule de vidange Prise en charge par les collectivités territoriales de ce
matériel et implication des partenaires économiques privés
Absence ou manque de système de collecte Programme de mise en place de système de collecte,
des ordures implication des collectivités territoriales
Insuffisance de latrines modernes Mise en œuvre de programme de construction de latrines
modernes et sensibilisation des personnes sur les
problématiques d’hygiène et d’assainissement

III.2.4 RÉSEAUX DE COMMUNICATION

Le réseau de communication est nécessaire pour assurer la mobilité des personnes et des
biens. Les commodités, que permet un réseau de qualité, sont indispensables afin
d’accompagner le développement économique et social des territoires du département. Il
existe de fortes contraintes socio-économiques qui se cumulent avec de fortes inégalités de
droits aux modes de déplacements et, par la suite, des inégalités de chances en termes
d’accès aux services sociaux.

La zone du programme dispose de voies de communication routières bitumées ; il s’agit

particulièrement de des routes nationales qui assurent les liaisons à grande distance entre
les départements.

Les voies de communication inter urbaine sont praticables toute l’année facilitant ainsi les
flux des produits agricoles et d’élevage tandis que celles reliant les villages sont difficilement
accessibles voire impraticable par endroit en saison pluvieuse. Deux axes desservent la zone
et facilitent considérablement les échanges, l’un à l’Est et l’autre à l’Ouest.

Les moyens de communication utilisés concernent surtout le téléphone et la télévision.

L’accès à la technologie se développe grâce aux gros efforts d’investissements par le
gouvernement et les opérateurs de téléphonie mobile.

En ce qui concerne la diffusion des TIC la diffusion est très lente, seules quelques localités
ont un accès limité à internet avec des coûts très excessifs.

III.2.5 LE RÉSEAU ÉLECTRIQUE 

Malgré le statut de pays pétrolier du Tchad, la consommation de produits pétroliers

représente 3% de la consommation totale et celle de l’électricité est de 0,5%. La
consommation nationale d’énergie est dominée à concurrence de 96,5% par les

10
combustibles ligneux dont la productivité reste fortement dépendante du climat et ses
variations. Cette surexploitation des ressources en bois pour les usages ménagers combinés
au changement climatique ont conduit à une déforestation supérieure à 90% du patrimoine
national et une extinction de certaines espèces végétales de 1970 à nos jours (Schéma
directeur pour le développement des énergies renouvelable du Tchad, 2018).

Ainsi le pays s’est résolument orienté ces dernières années vers la création d’un
environnement favorable pour les investissements dans les technologies propres et énergies
renouvelables. En effet, malgré les énormes ressources énergétiques renouvelables dont
dispose le pays (l’énergie solaire, éolienne ou biomasse, seulement), 6,4% de la population
de la zone du programme a accès à l’électricité ou les services fournis. Ainsi 96, 5% des
besoins en énergie domestique de la population sont couverts par les combustibles ligneux
alors que la quasi-totalité de la capacité de production d’électricité du pays est basée sur les
combustibles fossiles (Ministre du Pétrole Tchad, 2018).

La politique sur les énergies vise donc à assurer une utilisation accrue des sources d’énergies
renouvelables ceci pour l’approvisionnement en électricité du réseau et la fourniture de
l’accès aux services énergétiques dans la zone du programme.

Le principal site des ressources hydroélectriques du pays est celui des chutes Gauthio dans le
Mayo kebbi Ouest.

Pour l’éclairage domestique, la majorité des habitants de la zone du projet utilise des
lampes-torches (à piles), des lampes à pétrole et des bougies ; certains utilisent des groupes
électrogènes, d’autres sont raccordés au réseau électrique (formel ou informel), très peu
sont ceux qui utilisent des panneaux solaires. Le paiement par tranche pour l’achat des kits
solaires est une option. La majorité des ménages utilisent le bois pour la cuisson des
aliments.

Ainsi le potentiel solvable dans les localités de la zone du programme selon leur capacité et
leur propension à payer mensuellement pour l’acquisition de kits solaires ou le paiement de
l’énergie électrique est représenté dans ce tableau ci-dessous. En effet le potentiel solvable
de paiement mensuel de plus de 10000 Fcfa représente 6% dans la zone du programme.

Tableau 5 : Potentiel solvable en électricité

Tranche de
Zone du Potentiel solvable
paiement mensuel Propension (%) Solvabilité (%)
Programme (%)
(F CFA)
Mayo Kébbi Est et 1000 - 5000 70 75 53
Mayo Kébbi Ouest 5000 - 10000 18,3 75 14
plus de 10000 11,7 50 6
Source : SDDER, 2018

Par ailleurs, pour les localités de moins de 1000 habitants et distants du réseau électrique, il
est préconisé des kits solaires de différentes gammes de puissance. Dans la zone du
programme un potentiel de 70 132 Kits solaires est préconisé avec un investissement de
15 097 868 438 FcFA.

En outre, on a recensé d’autres infrastructures dans la zone du programme. Selon la carte ci-
après on trouve des lieux de cultes (18 mosquées et 18 églises), des équipements

10
commerciaux (20 marché permanents), des infrastructures hôtelières (7 hôtels) que l’on
retrouve dans la partie Est de la zone, des gares routières (10) qui se trouvent dans les
grandes villes, équipement de micro finance (17) ; des foyers de jeunes et de femmes mais
aussi des équipements sportifs (20 terrains de foot ball).

Carte 12 : Répartition des autres équipements

Les infrastructures qui existent dans la partie tchadienne du BN sont insuffisantes et

certaines en mauvais état. Le problème d’encadrement et du personnel qualifié dans la
gestion de ces infrastructures se pose à tous les niveaux et freine le développement socio-
économique de la zone.

III.2.6 PROFIL TERRITORIAL SELON LE NIVEAU D’ÉQUIPEMENT 

L’analyse de la desserte en équipements sanitaires, scolaires et hydrauliques met en

évidence l’existence de plusieurs disparités entre les différentes localités de la zone du
programme. Nous avons élaboré la carte de la classification des localités selon leur niveau
d’équipement qui constitue un outil d’aide à la décision.

Sur le plan méthodologique, les indicateurs retenus pour déterminer la classification des
communes concernent les équipements de base (éducation, santé, marchés, gare routière et
sportifs). A chaque équipement on a attribué une note en fonction de son rôle et son
importance. Connaissant le nombre d’équipements dans chaque localité, il est possible de
leur attribuer un quota de points qui est à la base de la classification des communes selon
leur niveau d’équipement.

10
- territoires ayant un niveau d’équipement satisfaisant : cette catégorie ne concerne
que le chef-lieu départemental et les localités urbaines notamment Pala et Lagon
dans le département dans la région de Mayo Kébbi Ouest. Ces deux localités
concentrent la quasi-totalité des infrastructures et équipement sociaux de base.

- territoires ayant un niveau d’équipement assez satisfaisant : cette catégorie

concerne les localités de Gounoy gaya, Hollo Gamé, Tikem, Torrock (Mayo Kébbi Est)
et lamé (à Mayo Kébbi Ouest).

- Territoires ayant un niveau d’équipement peu satisfaisant : ce type de territoire

concerne les localités de : Léré (à Mayo Kébbi Ouest), Pont carol, Djodo Gassa, Kéra,
Fianga, Youé (à Mayo Kebbi Est).

- territoire faiblement équipé : les localités de : Barém (Mayo Kébbi Est), Gagal, Ribao,
Binder et Mboursou (à Mayo Kébbi Ouest) sont à classer dans ce groupe ne
disposant que peu d’équipements.

- territoire très faiblement équipé : cette catégorie concerne les localités de Guégou,
Tréné (à Mayo Kébbi Ouest) et Mbraou (à Mayo Kébbi Est) qui sont presque
dépourvues en équipements ; ce qui limite l’accès de ses habitants aux services
sociaux de base.

Carte 13 : Typologie des territoires selon le niveau d’équipement

10
 Tableau 6 : Diagnostic du secteur dynamique spatial et du développement humain
Diagnostic du secteur dynamique spatial et du développement humain
ATOUTS/FAIBLESSES OPPORTUNITES/MENACES
POPULATION
 Présence et engagement des partenaires au  Émigration des personnes en âge de travailler
Développement ;  Jeunesse de la population pouvant favoriser le
 Contrôle sur les variables démographiques dividende démographique
(fécondité, natalité, mortalité) ;  Niveau élevé de dépendance socioéconomique des
 Jeunesse de la population ; jeunes
 Existence d’un réseau urbain intérieur en cours ;  Chômage
 Dynamiques de colonisation agricoles ;  Persistance des disparités territoriales avec une
 Pesanteurs religieuses et socioculturelles qui polarisation des équipements dans certaines
rendent difficile la mise en œuvre des politiques localités
démographiques ;
 Persistance de l’exode rural ;
 Répartition spatiale de la population très inégale ;
 Répartition inégale des équipements
DESSERTE EN INFRASTRUCTURE
 Existence de routes bitumées ;  Position géographique stratégique dans le cadre de
 Existence de pistes de production ; l’intégration régionale ;
 Existence d’un réseau fluvial et du Bassin versant  Réalisation d’infrastructures routières et fluviales ;
du fleuve Niger ;  Réalisation des pistes de production
 Insuffisance notoire de pistes de production ;  Amélioration du taux d’accès à l’électricité
 Enclavement intérieur ;
 Faible niveau d’aménagement et mauvais état des
routes et des pistes ;
 Réseau d’électricité déficitaire et faible taux
d’accès des ménages à l’électricité ;

DESSERTE EN EQUIPEMENT
 Existence de partenaires techniques et financiers ;  Mise en œuvre de stratégie pour amélioration les
 Existence d’un réseau d’établissement préscolaire, taux d’achèvement surtout des filles et lutter
élémentaire et secondaire ; contre les taux d’abandon
 Faiblesse du taux brut d’achèvement ;  Mise en place d’un environnement favorable pour
 Taux de transition élémentaire cycle moyen faible ; améliorer la scolarisation des enfants ;
 Taux de scolarisation faible ;  Maintien des enseignants expérimentés ;
 Fortes disparités territoriales en matière d’accès  Augmentation les infrastructures scolaires et
aux services sociaux de base ; nombre et qualité ;
 Insuffisance des infrastructures sociales et vétusté  Construction d’équipements sanitaires et relever le
du plateau médical ; plateau médical ;
 Insuffisance et vétusté des infrastructures  Réalisation d’équipements sportifs et culturels
culturelles, sportives et de loisirs.

10
IV. ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES

Plusieurs activités économiques sont menées dans les sites de la zone du BN (partie
tchadienne) ; mais les plus dominantes sont l’agriculture, l’élevage et la pêche.

IV.1 AGRICULTURE

L’agriculture occupe l’essentiel de la population sédentaire, composée des agriculteurs, des

agro-éleveurs, anciens éleveurs transhumants reconvertis à l’agriculture suite aux grandes
sécheresses qui ont sévi sur l’ensemble du Tchad et commerçants-agriculteurs. Ainsi dans
toutes les villes de la partie tchadienne du BN, il est rare de rencontrer une famille ne tirant
pas des revenus tout au moins partiels de l’exploitation agricole.

La production agricole englobe les céréales, les oléagineuses, les légumineuses et les
tubercules. A ces cultures vivrières, vient s’ajouter le coton, importante culture de rente qui,
aujourd’hui, est en train d’être concurrencée par certaines cultures telles que les
oléagineuses et les légumineuses. Les femmes et les jeunes s’adonnent plus à ces dernières
cultures, car elles se vendent bien et rapidement. La vente des céréales, surtout le maïs, le
riz et aussi le mil, n’est pas oubliée par les femmes et les jeunes. Les hommes ne dédaignent
pas la commercialisation des produits agricoles. En bref, tous les produits agricoles dans la
zone constituent des ressources de revenus très importantes. En projet, le développement
de l’agriculture aidera ceux qui la pratiquent de réduire la pauvreté et améliorer leurs
conditions de vie.

Les céréales

Dans la zone du programme, les céréales occupent la première place dans l’agriculture mais
aussi dans les habitudes de consommation des populations. Les principales spéculations
céréalières produites sont le riz, le maïs, le mil, le sorgho et le berbéré. Ainsi les superficies
cultivées en céréales sont estimées, pour l’ensemble de la région, à 318 772 hectares contre
144.608 hectares.

Selon les spéculations, le sorgho concentre les superficies cultivées les plus importantes aec
34% dans la province de Mayo kébbi Est et 49% dans celle de Mayo Kébbi Ouest . La culture
berbéré occupe la deuxième spéculation dans le Mayo Kébbi Est alors que le maïs est la
deuxième culture pratiquée dans le Mayo Kébbi Ouest en termes de superficie.

10
 Graphique 2 : Superficies des cultures céréalières en Ha
80,000

70,000

Superficie en Ha 60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0
mil sorgho Maïs riz Berbéré

mayo kébi Est Mayo Kébbi Ouest

Source : Direction de la Production Agricole et des Statistiques ,2017

Concernant la production céréalière, l’ensemble de la zone du programme a produit, en

321 669 tonnes de céréales. Le sorgho occupe la première place de la production céréalière,
dans la zone, avec 33% dans la province de Mayo Kébbi Est et de 43% à Mayo Kébbi Ouest.
Le riw avec 29% constitue la deuxième culture céréalière en termes de production dans le
Mayo Kébbi Est alors que dans le Mayo Kébbi Ouest, le maïs avec 37% occupe la deuxième
culture céréalière.

Graphique 3 : Productions céréalières (en tonnes)

70,000

60,000

50,000
prod en tonnes

40,000

30,000

20,000

10,000

0
mil sorgho Maïs riz Berbéré

mayo kébi Est Mayo Kébbi Ouest

Source : Direction de la Production Agricole et des Statistiques ,2017

Les cultures de rente

Elles sont constituées principalement de l’arachide qui est produite par les petits
agriculteurs pour être autoconsommée mais aussi pour apporter un revenu. Puis suivent
comme autres cultures de rente le sésame et le coton. La richesse des sols argileux et la
disponibilité en eau autorise l’importance des cultures maraichères composées

10
essentiellment de l’aubergine, du bissap, de la patate douce, du piment et de la tomate.

Equipement en matériels agricoles.

Le niveau d'équipement en matériel agricole est faible dans la zone du programme. La

moyenne par type de matériel utilisé ne dépasse pas un. Il concerne le semoir, la houe
occidentale, la houe sine, la daba, la charrue, le tracteur, la souleveuse, la buteuse, la
laboureuse et la décortiqueuse.

Le matériel existant est insuffisant et obsolète, car mis en place dans les années 1960. Il n’a
pas été renouvelé depuis le désengagement de l'Etat. Les animaux utilisés pour la traction
animale sont les bœufs, les ânes et les chevaux. Il faut, à cet effet, noter que certains
agriculteurs n'en ont pas suffisamment.

Le calendrier agricole :

La vie rurale est rythmée par les activités saisonnières qui génèrent des sources de
nourriture à travers le paiement en nature et des revenus aux ménages. C’est ainsi que le
travail de terrain de l’analyse de l’économie des ménages exige toujours d’établir au
préalable avec les villageois un calendrier d’activités et des événements saisonniers, portant
principalement sur la production, les marchés et la disponibilité des vivres.

L'année agricole débute en avril avec les premiers préparatifs des travaux champêtres et
s’intensifient avec l'arrivée des premières fortes pluies en mai. Selon l'époque des semis, la
récolte se fait ensuite principalement entre octobre et janvier pour les principales céréales
et produits de rente (sorgho, maïs, mil, arachide, niébé, sésame et coton). Le sorgho pluvial
(avec du niébé intercalé) est semé dès que les pluies s’annoncent, même quelquefois en
avril, pour une récolte en octobre-décembre et pourrait s’étendre jusqu’en janvier pour les
cultures de rente telles que le niébé, sésame et coton prolongeant.

Au-delà de juin, la période de soudure commence et dure jusqu'à la première récolte de

sorgho et de niébé, à la fin du mois de septembre au plus tôt. Avant cela, un certain secours
peut être obtenu en consommant du maïs « vert » (pas mûr) à partir de la fin du mois d'août
semé en petite quantité autour des maisons.

IV.2 ELEVAGE

La plupart des acteurs de production vivant dans les sites visités pratiquent l’élevage qui est
pour eux une source de revenus très importante. Ces acteurs de développement élèvent le
grand bétail, les petits ruminants, la volaille et le porc. L’élevage du grand bétail est du
ressort des hommes qui le considèrent, d’abord comme l’élevage de prestige, ensuite
comme source de revenu monétaire. Quant aux femmes et jeunes ; ils s’intéressent plus
particulièrement à l’élevage des petits ruminants, de la volaille et du porc qu’ils vendent sur
place dans les villages et sur les marchés hebdomadaires. Ce petit élevage est une source de
revenus très sûre pour les femmes et les jeunes, voire les personnes vulnérables. En
situation de projet, le développement de l’élevage des petits ruminants, de la volaille et du
porc aidera cette couche de la population dans la zone du BN à réduire la pauvreté.

10
 Le gros bétail

Dans cette zone les gros ruminants sont généralement l’apanage des groupes socio-
économiques de moyens et aisés. Le mode d`élevage le plus répandu est surtout les gros
ruminants, qui sont utilisés comme les boeufs de trait mais aussi pour la reproduction. Ainsi
entre avril et juin, avant les premières grandes pluies, le fourrage se fait rare et ceux qui en
ont les moyens achètent un fourrage nutritif d'arachide et de niébé pour leurs petits
ruminants.

Le nombre de têtes de bovins s’élève en moyenne à 23 têtes par ménage dans la zone du
programme

Les petits ruminants

Les petits ruminants sont surtout les caprins et les ovins qui sont élevés par tous les
différents groupes socio-économiques de la zone du programme. L`élevage pratiqué est
aussi de type d`élevage de case dans les ménages c`est à dire que les animaux sont gardés
dans la cour de la maison et où un enclot au tour de la maison. Ces petits ruminants
concernent les ovins et les caprins. En moyenne le nombre de tête de petits ruminants
s’élève à 31 têtes par ménage. La possession de petits ruminants dans la zone montre aussi
une discrimination entre les groupes de richesse. Un ménage aisé possède en typiquement
environ 57 têtes de petits ruminants dont 32 caprins et 25 ovins. Chez un ménage moyen on
compte 31 petits ruminants dont 19 caprins et 12 ovins, mais par contre pour un ménage
pauvre on trouve entre 6 et 7 petits ruminants à savoir 5 caprins et 1 á 2 ovins. Les ménages
très pauvres ne disposent pas d’ovins en général, mais ils possèdent seulement 3 caprins en
moyenne.

La volaille

La volaille et ses produits constituent une source de revenus pour les ménages de cette
localité. La possession des volailles est enregistrée dans tous les ménages de la zone environ
une moyenne de 48 têtes par ménage. Il est à noter que 'volaille' dans cette zone fait
allusion aux poules, pintades et parfois des canards.

Porcins

Pour pratiquer l`élevage porcin de manière rentable, il est essentiel de maintenir un

minimum de conditions et de moyens. Ainsi le nombre de têtes possédé par ménage dans la
zone s’élève en moyenne de 10. Il faut noter que ces animaux connaissent ces dernières
années des maladies qui les ravagent selon le dire de cette communauté.

Autres animaux (chevaux et les ânes)

L`élevage des ânes et des chevaux n’existe pratiquement pas dans cette zone de moyens
d`existence. Cependant, certains ménages élèvent des chevaux (1à 2) tètes chez eux, pour
faire de cela un signe de prestige et de richesse.

10
 La production de viande et de lait

Les produits animaux correspondent à la contribution du lait et de la viande à la couverture

des besoins annuels. Le taux de couverture à travers les produits animaux est nul chez les
très pauvres et seulement 1% chez les pauvres.

Leur consommation de viande peut se limiter au moment des cérémonies et fêtes. Les
ménages moyens et nantis arrivent à consommer de la viande plus régulièrement à partir de
leurs propres animaux qu’ils égorgent.

Le lait est davantage consommé par les ménages les plus aisés et les moyens, les ménages
les plus pauvres se limitant à une consommation pendant l’hivernage lorsque la production
est abondante. La consommation de lait à des fréquences et des quantités très différentes
entre les groupes laisse prévoir une moindre incidence de la malnutrition infantile parmi les
enfants des ménages moyens et aisés que chez les plus pauvres surtout en ce qui concerne
le sevrage des enfants.

Globalement les produits animaux couvrent environ 4% des ménages de la zone du

programme.

Relations entre agriculture et élevage

Du fait des complémentarités qui existent entre les deux systèmes de production, on note
un certain partenariat entre agriculteurs et éleveurs.

L’écrasante majorité des revenus des ménages de la zone du programme moyens

proviennent de la vente des récoltes et de bétail.

L'agriculture est une source d'alimentation pour le bétail (les résidus de récolte servent de
fourrage aux troupeaux). Les agriculteurs réservent des zones de parcours pour le passage
du bétail.

L'élevage quant à lui procure des intrants (fumure organique) et la force de travail (traction
animale) aux exploitations agricoles. Les éleveurs participent également à l'entraide sociale
en accordant des facilités aux agriculteurs dans l'achat des bêtes pour les besoins sociaux
(baptêmes, mariages, ...).

Les relations sont souvent conflictuelles et opposent agriculteurs et éleveurs en cas de

divagation des animaux dans les parcelles ou d'occupation par les agriculteurs des zones ou
parcours du bétail. Les conflits éleveurs-agriculteurs touchent l’ensemble de la région. Ils
sont très récurrents pendant le moment de semi et de récoltes.

10
 Tableau 7 : Diagnostic du secteur agriculture - élevage

DIAGNOSTIC DU SECTEUR AGRICULTURE - ELEVAGE

AGRICULTURE
ATOUTS/FAIBLESSES OPPORTUNITES/MENACES
- Une bonne aptitude des sols à l’agriculture pluviale, à - Des projets et programmes qui appuient les
l'arboriculture, au maraîchage et à la riziculture ; producteurs (intrants, matériels agricoles,
- Des conditions écologiques propices à la diversification de la renforcement de capacités, etc.).
production agricole ; - Un climat avec une pluviométrie favorable
- Système de production extensive avec faible recours aux aux activités agro-sylvo-pastorales ;
intrants et faible mécanisation ; - Existence de partenaires techniques et
financiers ;
- Baisse de la fertilité des sols/lessivage de terre par surtout - Forte revenu agricole ;
dû aux manques des jachères ; - Pression des ravageurs et ennemis de cultures
- Divagation des animaux ; (insectes et chenilles surtout) ;
- Inondation surtout pendant la période de juillet à Août au - Contexte de changement climatique qui
moment où les pluies atteignent leur hauteur. affecte le développement agricole et la
Pratiques culturales inadaptées avec des défrichements et feux de gestion durable des ressources naturelles ;
brousse qui impactent les rendements. - Augmentation de l’insécurité alimentaire et
- Le faible niveau d’aménagement des zones de productions ; nutritionnelle en rapport avec la croissance
- La vétusté et le faible taux de renouvellement du matériel démographique ;
agricole ; - Enclavement ;
- L’enclavement de certaines zones de production ; - Insuffisance d’investissement et de
- L’absence de structures de conservation et de transformation financement du secteur agricole ;
des produits ; - Divagation des animaux
- La salinisation des terres.
- Vétusté du matériel ;
- Manque de semences de qualité certifiée ;
- Problème de commercialisation des produits
- Manque de pistes de production ;
- Manque de magasins de stockage
- Manque d’organisation des acteurs ;
- Conflits entre acteurs
ELEVAGE
ATOUTS/FAIBLESSES OPPORTUNITES/MENACES
- Potentialités du secteur de l’élevage : - Existence des partenaires techniques et
- Population constituée en majorité d’agro-pasteurs ; financiers
- Cheptel important ; - Existence d’un marché ;
- Importante et luxuriante biomasse herbagère et de nombreux - Concurrence forte des poulets importés ;
sous-produits agricoles et de résidus de récolte ; - Disponibilité des outils de travail.
- Existence de pâturage et de points d’eau ; - Conséquence du changement climatique sur
- Existence d’abattoirs ; la réduction des zones de pâturage ;
- Disponibilité des eaux de surfaces ; - Cherté de l’aliment de bétail (accessibilité) ;
- Existence du cheptel. Races de ruminants très adaptées aux - Vol de bétail ;
conditions agro-climatiques de la zone géographique ; - Présence de la mouche tsé-tsé ;
- Epidémies et affaiblissement des animaux par les parasites. - Existence de pathologies animales ;
- Faible maillage en postes vétérinaires ; - Divagation des animaux ;
- Manque de formation des éleveurs en général ; - Baisse du prix de vente des animaux sur les
- La faible productivité des races locales ; marchés liée à l`insécurité civile
- Faible exploitation intensive du cheptel ;
- Zone de pâturage ;
- Aviculture moderne qui se développe à travers de petites
exploitations individuelles ou familiales.

10
 IV.3 PÊCHE

En zone BN de la partie Tchad, la pêche est une activité pratiquée dans les cours d’eau
existants. Les hommes interviennent principalement dans la production ; les femmes et les
jeunes interviennent également dans la production, mais plus dans la collette, la
transformation et la commercialisation. La pêche assure des revenus importants à tous ceux
qui la pratiquent mais, l’utilisation non contrôlée des moyens de production prohibés n’est
pas de nature à assurer le développement durable de la pêche dans la zone de l’étude. Son
développement, en freinant la pratique de la pêche irresponsable et destructive des
ressources halieutiques, aura un impact sur les revenus des producteurs.

La sécheresse des années 60-70 s'est traduite par une chute vertigineuse de la production
halieutique due à la réduction des zones inondées et le raccourcissement de temps de crue.
Cette période est également marquée par une augmentation du nombre de pêcheurs suite à
une reconversion massive à la pêche des agriculteurs et des éleveurs qui ont subi une perte
de leurs capitaux lors des grandes sécheresses. La diminution de la production halieutique a
engendré une prise de conscience des pêcheurs du caractère limité de la ressource et de la
nécessité de sa gestion.

Depuis près d'une décennie les populations s'organisent à travers des regroupements
socioprofessionnels pour défendre leurs intérêts et assurer une gestion rationnelle de leurs
ressources halieutiques. C'est ainsi que depuis 1993 les pêcheurs de la zone se sont
organisés en groupements de pêcheurs pour l'exploitation de leurs eaux. Ils ont, à cet effet,
soustrait certaines parties des eaux de toutes activités de pêche afin de favoriser la
reconstitution des poissons. Bénéficiant des appuis technique, matériel et financier du
PCGRN/GTZ (Projet de Conservation et Gestion des Ressources Naturelles), ils ont mis en
place des organes de concertation où ils se retrouvent avec les autorités administratives,
traditionnelles et coutumières, les services techniques et d'autres organisations
socioprofessionnelles pour prendre des décisions communes de gestion de leurs ressources
naturelles. C'est fort de cela que les dits pêcheurs, avec l'appui des autorités administratives,
ont pu prendre la décision d'interdire l'utilisation de certains engins de pêche (épervier et
senne de plage) dans leurs eaux.

Les pêcheurs sont en général propriétaires des engins de pêche. Il est possible cependant de
louer une pirogue pour un prix journalier variant entre 500 et 2 500 F CFA, en fonction du
lien parental existant entre le propriétaire et le locataire ; le prix augmente en saison sèche,
lorsque les prises sont plus abondantes. Le prix du poisson commercialisé est fonction de
l’espèce, du mode de transformation et de la période de l’année considérée. Il est donné par
sac de 25 kg pour les espèces suivantes : Tilapia 5 000 F CFA ; Clarias : 15 000 F
CFA ; Schilbe : 20 000 F CFA ; Gnathonemus 18 000 F CFA. Le Protopterus se vend par tas ou
par unité.

Par ailleurs, les incertitudes climatiques rendant les productions agricoles et les revenus de
l'élevage très hypothétiques, la pêche est devenue l'une des principales, sinon la principale,
des activités génératrices de gain facile en milieu rural et de ce fait elle est l’objet d'une
attention assez intéressée de la part des populations.

10
 Tableau 8 : Diagnostic du secteur pêche

DIAGNOSTIC DU SECTEUR PECHE

PECHE
ATOUTS/FAIBLESSES OPPORTUNITES/MENACES
- Les services techniques sont disponibles pour accompagner
et assister les acteurs de pêche pour une gestion durable - Réseau hydrographique et conditions hydro
- Potentiel halieutique avec des cours d’eau poissonneux climatiques favorables,
- Existence d’embarcations et motorisation des pirogues et - Appui des partenaires de développement
de la sécurité des acteurs grâce à la subvention des moteurs - Impacts péjoratifs du changement
et des gilets de sauvetage ; climatique et des mauvaises pratiques sur
- Existence d’un cadre de concertation pour la gestion des l’intégrité des écosystèmes aquatiques et les
ressources halieutiques ; ressources halieutiques et la biodiversité
- La raréfaction de la ressource due aux mauvaises pratiques - Existence d’un marché pour l’écoulement des
de pêcheurs avec le non-respect dans l’utilisation des filets ; produits halieutiques ;
- Le non-respect de la réglementation ; - Conséquences négatives du changement
- La disparition de la mangrove qui constitue un réservoir de climatique et des mauvaises pratiques sur la
biodiversité ; biodiversité halieutiques et aquatiques ;
- Délabrement et déficit d’infrastructures de base pour le - Conséquences socio-économiques de la
débarquement, la conservation et la valorisation des COVID 19
produits ; - Obsolescence du cadre législatif et
- Insuffisance des capacités techniques, managériales et réglementaire de la pêche continentale
financières des acteurs de la pêche ;
- Insuffisance des moyens humains et logistiques personnel
d’encadrement des acteurs.

IV.4 ARTISANAT

L’artisanat pratiqué dans les sites visités est de type traditionnel. Les hommes interviennent
dans la forge et la menuiserie ; les domaines d’intervention des femmes restent la poterie et
la vannerie. Le tissage reste l’activité mixte. De nos jours le forgeron semble avoir perdu de
son prestige à cause de la concurrence des produits européens sur les marchés.

En menuiserie, on constate une amélioration dans la fabrication des équipements de pêche

tels que la pirogue en contre-plaqué très appréciée par les pêcheurs de la zone. Cette
amélioration dans la fabrication de la pirogue empêche les pêcheurs de partir acheter des
pirogues dans les pays voisins. C’est un atout pour les acteurs de pêche de la zone BN, partie
tchadienne.

IV.5 COMMERCE

Dans les sites visités, le commerce touche tous les produits locaux : produits agricoles,
artisanaux, d’élevage, de pêche et de cueillette. Dans les grands centres urbains, le
commerce accorde une place de taille aux produits manufacturés importés. Ce commerce
est peu tenu par les autochtones de la zone du projet. Les marchés villageois hebdomadaires
constituent les lieux importants de diffusion des produits manufacturés.

Les voies de communication inter urbaine sont praticables toute l’année facilitant ainsi les
flux des produits agricoles et d’élevage tandis que celles reliant les villages sont difficilement
accessibles voire impraticable par endroit en saison pluvieuse.

10
Toutefois dans cette zone, tous les produits issus de la production agricole ainsi que ceux du
bétail passent par les principaux marchés : Benoye, Dohere, Guidéré, Pala, Léré, Krim-krim,
Deli et sont ensuite distribués soit aux marchés locaux soit sont réexportés vers des
destinations nationales (Ndjamena) ou internationales (déjà très limité par la situation de
l’insécurité causée par la secte Boko Haram). Ces marchés sont aussi des points de collecte
et vente des principales céréales.

La population vit des échanges commerciaux de céréales et de bétail (petits ruminants) en

provenance d’autres villes du sud du pays cité ci-haut et même la ville de Ndjamena. Deux
axes desservent la zone et facilitent considérablement les échanges, l’un à l’Est et l’autre à
l’Ouest.

En effet le commerce reste l`apanage des ménages dans cette zone. Il s’agit pour eux
d’activités d’achat et de revente de céréales, produits de rente (arachide, sésame) et
d’animaux à des périodes favorables (pour les céréales) ou sur des marchés plus intéressants
(pour le bétail), mais aussi des produits manufacturés. Entre les différents ménages, la part
des revenus provenant du commerce peut fortement varier et elle peut générer des revenus
élevés.

IV.6 INDUSTRIE ET MINES

L’industrie dans la zone de BN est caractérisée par l’extraction des ressources du sous-sol et
leur transformation d’une part, et d’autre part la transformation des produits agricoles,
principalement le coton. Malgré de nombreux atouts agricoles et miniers, le tissu industriel
est composé de trois unités :

- usines de la Coton Tchad installées à Pala et à Léré s’occupent de l’achat du coton

graine, son égrenage et sa transformation en coton fibre ;
- boulangerie à Pala qui assure la production et la distribution du pain de blé ;
- L’unité de production du ciment implantée à Bissi Kéda dans la zone de Lamé à Pala.

L’insuffisance de la diversification des industries agroalimentaires dans la région s’explique

par le manque d’électrification rurale, le coût élevé de la technologie, les difficultés d’accès
aux financements.

En ce qui concerne les mines, De nombreux indices montrent clairement la présence des
matières radioactives (uranium), des gemmes et pierres semi-précieuses, de l’or, des
matériaux tels que le marbre et pierres ornementales, des terres (argiles, silt) et latérite, du
gravier, des substances minérales industrielles telles que le calcaire, le pétrole et le gaz
naturel.

Les carrières et prospections pétrolières, le rapport de bilan diagnostic national : Tchad

(Etude d’élaboration du schéma directeur de lutte contre l’ensablement dans le bassin du
Niger), du bureau d’étude SOFRECO révèle que l’exploitation minière dans la zone d’étude
(Mayo-Kebbi Ouest) se limite à l’exploitation artisanale de l’or à Gambogué dans la région de
Pala et sur les berges de Mayo-Kebbi à Léré. A cela, il convient d’ajouter l’exploitation de la
chaux dans la même zone de Pala. Pour l’exploitation de l’or, nos propres investigations
indiquent qu’en plus Gambogué, d’autres carrières d’exploitation de l’or existent dans la

10
même zone encore de Pala ; il s’agit de Rong, Oumri, Gonkaria, Yapala, Guimdi. Dans la zone
de Torrock se trouve la carrière de Bandi. A l’exploitation artisanale de l’or dans les
différentes carrières, vient s’ajouter l’exploitation moderne de la cimenterie de Baoré (Pala).
Les projets de prospection pétrolière sont signalés par le rapport de SOFRECO sus-
mentionné. En industrie, on relève dans la partie tchadienne du BN l’existence de quatre
usines de traitement du coton : Gounou-Gaya, Fianga, Pala et Léré. A ces infrastructures de
transformation agricole vient s’ajouter la cimenterie de Baoré (Pala).

Ainsi on note une exploitation de ces différentes ressources minières que l’on retrouve dans
la zone du projet.

Uranium

Jusqu’en 2007 les recherches aéroportées ont été réalisées dans les zones de Pala et Léré
par la compagnie Sud-Africaine Global Blue Marine couvrant deux périmètres distincts dont
Madajang – Zabili (Léré) pour 193km² et Gamboké (Pala) pour une superficie de 333km². Ces
recherches ont repris en 2008 dans la zone de Léré et de Pala où jusque-là les travaux ont
consisté à la réalisation de plus de 86 forages de 36 à 130m, cette fois-ci par Chad Mining
Services, une filiale de Global Blue Marine respectivement Signet Mining Services.

L’Or

Avec une exploitation anarchique, l’extraction d’or est une activité économique majeure
dans la zone et la troisième source de revenus après le coton. Cette exploitation a suscité de
nombreux espoirs de développement, espoirs encore renforcés par le boom du cours de l’or
sur les marchés mondiaux depuis quelques années. Cette exploitation concerne des
opérations menées par des individus ou des petits groupes dans une démarche qui
s'apparente à une cueillette opportuniste. Largement informelle, elle exploite sans
planification, avec des méthodes et des outils souvent ancestraux et rudimentaires. Cette
activité de subsistance était autrefois complémentaire de l’agriculture. Mais aujourd’hui elle
est devenue la principale source de revenus dans la localité. L’artisanat minier informel qui
prospère depuis des décennies au profit des circuits d’achat clandestins dominés par une
clientèle étrangère, exige qu’une attention lui soit accordée.

L’exploitation contribue très peu à la région et à l’état. Par contre l’exploitation crée un
grand nombre des problèmes, qui ne pourront être résolu qu’à travers une restructuration
du secteur. Des problèmes ont été rencontré sur l’accaparement des terres cultivables, la
non compensation équitable des terres, la non-remise du sol en état de paysage après
extraction ; la dégradation progressive de l’environnement, l’abandon des travaux
champêtres au profit de travaux d’extraction de l’or.

Les orpailleurs sont aussi exposés à toutes sortes de problèmes liés à la pénibilité du travail
et l’absence des contrats et règles. La faible capacité de négociation des orpailleurs les
expose à toutes sortes d’exploitation. Les conflits existent à plusieurs niveaux.

La cimenterie

L’usine est implantée dans le village de Bissi Kéda localité située à 8km des sites du calcaire
de Baoaré avec une capacité de production de 200.000 tonnes de ciment Portland par an.

10
Pour comparaison, le besoin total du Tchad, lui, est estimé entre 600.000 à 700.000 tonnes
par an. La cimenterie de Bissi Kéda abrite une centrale électrique de 10 mégawatts, et dont
sa capacité nominale est de 750 tonnes de ciment par jour.

La cimenterie même n’est pas gérée en sorte que les populations qui espèrent avoir le
ciment à un prix abordable soient satisfaites. Il semble qu’il y a déjà toute sorte des
pratiques opaques de corruption.

Le pétrole

Concernant le pétrole, les travaux de prospection pétrolière se sont déroulés principalement

dans la zone de Gagal, département du Mayo Dallah. Les activités pétrolières ont été
menées initialement (2003-2004) par la compagnie canadienne ENCANA et Cliveden
Petroleum Co., Ltd. Des équipes d’exploration sont revenues en 2012 pour d’autres travaux.
Cette fois-ci c’est la China National Petroleum Corporation International (CNPCI-Chad) qui
mène les travaux. Selon Magrin et Maoundonodji la concession est nommée Chari Ouest et
couvre une bonne partie du Sud du MKO et du Nord du Logone Occidental. Cette
prospection, selon la compagnie en place, va durer 04 mois et touchera les localités
suivantes : Kordo, Gagal, Keuni pour la sous-préfecture de Gagal dans le département de
Mayo-Dallah et Laokassy et Mandakao dans le département de Dodjé. Les travaux vont
s’achever en Février 2013.

Cependant on constate que les autorités politiques et traditionnelles regardent et laisse

faire, les multinationales et les exploitants artisanales font à leur tête dans un mépris de
l’environnement, des questions liées à la santé, de la protection des faunes et flores qui
n’ont fait l’objet d’aucun inventaire préalable. Cette situation laisse craindre que l’ère des
industries extractives au Mayo Kebbi Ouest ne soit plutôt un désastre pour les
communautés.

Il serait ainsi nécessaire de sensibliser informer la population à l’impliquant dès le début des
travaux d’exploitation. Mais aussi de développer l’expertise et cibler le plaidoyer aux acteurs
qui peuvent servir de changement.

IV.7 CUEILLETTE

Le Mayo Kebbi constitue une zone de transition entre les formations végétales des régions
soudano-guinéenne et soudano sahélienne. La flore est constituée de la savane, des zones
de forêt claire à légumineuses dominantes. Les espèces végétales les plus fréquentes sont
Isoberlinia doka, burkea africana, prosopis, africana daniella oliveraie, karité, cailcédrat,
ficus.

La forêt au Mayo-Kebbi, outre ses rôles traditionnels de protection de l’environnement, de

source de bois d’énergie, de construction, de source de production fourragère pour le bétail
(grand et petit), elle constitue une très importante source de revenus pour beaucoup de
populations par la cueillette des fruits, des feuilles et des racines. A cette cueillette des fruits,
feuilles et racines d’arbres sauvages, les populations de la zone BN, partie tchadienne
pratiquent la cueillette du miel, un autre produit de cueillette d’intérêt économique. Il faut
noter qu’une partie de la production du miel est autoconsommée, mais une partie

10
importante est exportée vers les centres urbains d’autres régions du Tchad et vers les pays
voisins notamment le Cameroun et le Nigeria.

En outre, dans les potentialités forestières de cette zone ; les produits de cueillette,
comprenant les rôneraies et les arbres à néré et à karité, constituent des sources
appréciables de revenus monétaires pour les populations. Elles restent assez mal connues à
l’exception du karité.

L’Exploitation du karité constitue une source de revenu non négligeable mais son
exploitation est limitée essentiellement au marché intérieur. Son exploitation et sa
commercialisation sont restées à un stade artisanal faute d’une organisation sérieuse de sa
filière. Les potentialités en karité paraissent actuellement très insuffisamment valorisées et
méritent une étude complète en vue d’en faire un produit participant à l’activité
économique de la zone à l’exemple de ce qui se passe en Afrique de l’Ouest (Mali, Burkina
Faso).

L’Exploitation d’autres produits de cueillette De nombreux produits de cueillette sont

utilisés en autoconsommation ou font l’objet de transactions traditionnelles sous formes
alimentaires ou “pharmaceutiques”. Il s’agit entre autres des fruits et autres différentes
parties du jujubier (Ziziphus mauritiana), du savonnier (Balanites aegyptiaca), du tamarinier
(Tamarindus indica), du néré (Parkia biglobosa) et du palmier doum (Hyphaene thebaica),
etc…

On note également l’exploitation du bois avec notamment le Borassus aethiopum (rônier),

Anogeissus leiocarpus et accessoirement Hyphaene thebaica (palmier doum) qui sont les
espèces les plus sollicitées pour les besoins de bois de service. Avec un volume d’exploitation
important par année, cette consommation, représente un poste très important dans
l’économie rurale.

10
 V. GOUVERNANCE TERRITORIALE
La gouvernance territoriale également appelé gouvernance locale est une démarche de l’action
publique qui met en place des mécanismes, des processus et des instruments permettant une action
collective pour l’élaboration et la mise en œuvre d’un projet de territoire. Elle fonde sa démarche sur
un processus de co-construction du développement territorial plaçant les acteurs au cœur du
système. L’Etat par la décentralisation et la déconcentration crée des centres de décision au niveau
local qui ont pour mission, la planification du développement et l’animation de la vie économique et
sociale des territoires.

Aux termes de l’ordonnance n° 001/PR/2019 prise par le Président de la République, le 11 février

2019, le Tchad compte 112 départements et 405 communes répartis sur l’ensemble de 23 provinces.
De ce fait, il y a trois (03) niveau des collectivités décentralisées à retenir entre autres :

- Provinces ;
- Départements ;
- Communes.

V.1 DYNAMIQUE INSTITUTIONNELLE ET ORGANISATIONNELLE

Le système des acteurs de la province est composé :

- De la province (Conseil provincial) ;

- des autorités administratives et des services déconcentrés (Comité provincial d’Action) ;
- des Organisations Communautaires de Base ;
- des organisations d’appui au développement (ONG, Projets et programmes).

V.1.1 LA PROVINCE

La province est le cadre de représentation de l’Etat auprès de la collectivité territoriale décentralisé à

l’échelon provincial. Elle est l’unité administrative d’échelon supérieur à la disposition directe du
pouvoir central où s’exerce l’autorité publique de conception, de coordination, d’animation et de
contrôle des services publiques décentralisés.

Elle est l’échelon de conception et de planification provinciale de l’action économique et sociale de

l’Etat. Elle assure la coordination, le soutien et le contrôle de l’ensemble des services du conseil
provincial ainsi que la réalisation des tâches d’intérêt provincial.

La province se compose de plusieurs Départements et constitue un cadre d’aménagement du

territoire. On dénombre au Tchad 23 provinces y compris la ville de N’Djamena.

La province dispose d’un patrimoine comprenant un domaine public et un domaine privé

notamment :

- Les bâtiments administratifs concédés pat l’Etat et ceux construits sur ses propres
ressources ;
- Les routes ;
- Les matériels, matériaux et outillage acquis sur son budget ;
- Tout autre bien nécessaire à l’accomplissement de sa mission.

Motivation de l’érection de la province en collectivité territoriale

10
La province constitue le premier échelon de gouvernance territoriale. A travers cette structuration, le
gouvernement du Tchad entend promouvoir le développement local par une meilleure redistribution
des rôles, des fonctions et des moyens entre l’Etat et les autres acteurs, dans l’optique d’améliorer
les performances économiques, de lutter contre la pauvreté et de donner en même temps un
nouveau souffle au développement du pays. Ce découpage permet de rapprocher le peuple de ses
dirigeants.

Vocation de la province, échelon principal 

Ce niveau correspond à une réalité historique et politique qui offre l’avantage de former des entités
territoriales favorisant une gouvernance locale décentralisée et un développement territorial
mettant en synergie les départements partageant un vécu et des potentialités spécifiques dans une
dynamique d’intégration rural-urbain.

La Province devrait, ainsi, assurer le maillage territorial nécessaire à la construction de la

communalisation intégrale en organisant et en fédérant les départements autour d’un projet de
territoire, à l’échelon de la province par la sommation des espaces de ses départements et la
mutualisation des moyens et des ressources pour l’atteinte de l’objectif d’intérêt général commune :
le développement territorial.

Attributions et compétences de la province

Dans ses prorogatifs de gestion au niveau provincial, la province sur le plan administratif, est gérée
par un Conseil Provincial (organe délibérant) et un bureau provincial (organe exécutif).

Le Conseil Provincial par le biais de son président, coordonne les activités des services administratifs,
financiers et techniques. Il préside les réunions et les sessions, prépare et exécute le budget
provincial dont il est l’ordonnateur. Il représente le conseil dans toutes les actions de la vie civile. Il
prépare les projets des délibérations et les exécute après leur approbation par le conseil et l’autorité
de tutelle en certaines matières.

Les délibérations du Conseil Provincial portent sur les matières suivantes :

- Détermination du taux des taxes et contributions spéciales ;

- Aliénation, location, échanges des biens immobiliers acquis sur le budget de la province ;
- Acquisition, location des biens immobiliers sur le budget de la province ;
- Programme d’équipement et de développement économique et social à réaliser sur le
budget de la province ;
- Choix du mode d’exploitation des ouvrages publics de la province et du mode d’exécution
des travaux financés sur le budget de la province ;
- Manifestations économiques notamment : marché, foires, expositions, commerces ;
- Dons et legs ;
- Emprunts ;
- Protection de l’environnement (Art. 19, Loi Organique n°002/PR/2000 du 16 février 2000,
portant Statuts des collectivités Territoriales Décentralisées).

Les délibérations portant sur les matières ci-après peuvent faire l’objet d’un sursis à exécution décidé
par le juge de référé à la demande de l’autorité de tutelle. Il s’agit de :

- Budget de la province, ainsi que les comptes administratifs et de gestion ;

- Aliénation et échanges des biens immobiliers de la province ;
- Marchés d’un montant supérieur au seuil fixé par le code national des marchés publics ;

10
 - Subventions, secours et emprunts ;
- Dons et legs ;
- Gestion des ressources naturelles ;
- Plans provinciaux de développement ;
- Convention de coopération internationale décentralisée.

Le Conseil Provincial est invité à émettre ses avis sur toutes les questions intéressant la vie de la
province.

Collaboration Département/Etat et Département/Commune(s): la mutualisation des

actions

Selon la loi organique n°02/PR/2000 portant statuts des collectivités territoriales décentralisées
(CTD) et la loi n°33/PR/2006portant répartition des compétences entre l’Etat et les CTD, chaque
niveau de collectivité peut agir de plein droit dans les limites des compétences qui lui sont
transférées. Les compétences pour chaque niveau se répartissent en compétences générales et
compétences spécifiques comme suit :

- Enseignement secondaire ;
- Alphabétisation ;
- Promotion des langues nationales ;
- Formation technique et professionnelle ;
- Organisation des examens et concours ;
- Hôpitaux provinciaux ;
- Structures d’assistance sociale ;
- Infrastructures culturelles et sportives ;
- Musées provinciaux ;
- Appui aux associations culturelles et sportives ;
- Protection du patrimoine culturel et provincial ;
- Définition et localisation des couloirs de transhumance en concertation avec les
départements et les communes rurales ;
- Groupement pré-coopératifs sylvo-agro-pastoral ;
- Projets de développement rural.

Les organisations communautaires de base (OCB)

Les organisations communautaires de base sont des organisations populaires, également

indépendantes de l’Etat d’où les risques, les coûts et les bénéfices sont partagés entre les membres,
et les dirigeants ou les gestionnaires sont responsables devant les adhérents. La plupart sont à but
non lucratif, mais certaines fonctionnent en tant qu’entreprises commerciales coopératives ».

Elles ont une couverture locale ou régionale, se situent principalement en milieu rural et se
préoccupent du bien-être d’une communauté. Elles sont généralement autofinancées et
représentent l’intérêt de communautés (village, groupe ethnique, population d’un département ou
d’une province.

Les OCB se distinguent des autres organisations de la société civile en ce qu’elles défendent les
intérêts d’une communauté ethnique ou géographique.

Les groupes d’initiative commune (GIC) ont une taille plus modeste, généralement 10 à 30 membres
s’associant dans le but de réaliser une activité rémunératrice.

10
Les distinctions entre ONG, OCB et GIC ne sont pas toujours aussi tranchées sur le terrain. Certaines
unions paysannes, qui fédèrent les GIC d’une même région, ont des activités proches de celles des
OCB. Il existe également des OCB couvrant plusieurs provinces qui reçoivent un appui financier
extérieur et ont un fonctionnement proche d’une ONG.

Au Tchad la plupart des villages ont leur comité de développement. Ce comité existe souvent de
manière informelle, sans statuts ni dirigeant élu. Il s’occupe de problèmes ad hoc, comme la
réfection d’une route, d’une école, d’une pompe à eau, de la résidence du chef, de l’église ou de la
mosquée. Elles connaissent des succès fort divers en fonction de la cohésion sociale du village et des
capacités d’organisation et de mobilisation de leurs dirigeants (le chef joue souvent un rôle de
premier plan dans l’organisation du travail et la récolte de fonds). En l’absence de chef respecté ou
charismatique, les villages de taille moyenne – moins de 1000 habitants – et culturellement
homogènes s’en tirent généralement mieux que les villages plus grands et ayant une forte proportion
de migrants, qui ont plus de difficultés à motiver leurs membres pour participer à une entreprise
commune. Les OCB villageoises fonctionnent souvent de manière improvisée, informelle et
ponctuelle, en fonction des besoins ressentis par la population villageoise. Mais il arrive également
que ces comités de développement villageois soient mieux organisés, avec un bureau élu, des statuts
légalisés et des projets bien planifiés à l’avance. Le type d’activité ne change pas, mais leur
organisation est plus formalisée et mieux planifiée. L’initiative d’une telle formalisation vient
souvent, soit des élites éduquées, soit de comités de développement ayant une base ethnique.

Organisations d’appui au développement

Il est à retenir que les organisations de la société civile sont des groupements qui ont un but social,
économique ou politique s’intégrant dans une démocratie à l’occidentale (ONG, associations
d’entraide et d’assurance en cas de décès, comités de développement, groupements de femmes,
coopératives et éventuellement associations professionnelles, syndicats, partis politiques ou
groupements religieux, tontines2).

La « société civile » est l’ensemble des associations volontaires non gouvernementales qui renforcent
le débat démocratique. Telle qu’elle est définie, la société civile défend les intérêts de collectivités
spécifiques ; elle opère ainsi un pont entre les intérêts privés des individus, négociés au sein du
marché, et l’intérêt public, défendu par l’Etat qui gère les conflits d’intérêts entre particuliers et
entre collectivités (Lochak, 1986; Houtart, 1998; Eberly, 2000; Howell & Pearce, 2001)

Les organisations non gouvernementales classiques (ONG) sont des organisations intermédiaires,
professionnelles, sans adhérents et à but non lucratif, indépendantes par rapport à l’Etat, qui
entreprennent diverses activités afin de favoriser le développement.

Elles ont une couverture nationale ou internationale, sont concentrées en ville et actives dans un
créneau précis (assistance juridique, environnement, production agricole, santé, éducation,
émancipation de la femme). Elles sont largement subsidiées par les donateurs internationaux.

Les structures externes

Les Partenaires au développement Communément appelés Partenaires Techniques et Financiers

(PTF), sont composés d’organisations bilatérales et multilatérales de coopération, des collectivités
décentralisées d’autres pays (coopération décentralisée) et des bailleurs de fonds qui concourent à la
réalisation de programmes et des projets de développement par des appuis techniques et financiers.

10
 Tableau 9 : Projets et Programmes de la zone d’intervention PIDACC
N° ORGANISATIONS DOMAINES D’INTERVENTION
ONG et Associations locales
01 AFAP Production de farine enrichie
02 BELACD Développement rural
03 CCN Animation et encadrement culturel
04 CECADEC Développement rural
05 OACD Développement et droits humains
06 CELIAF Encadrement et accompagnement des femmes
07 ZONALE Développement
PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS
08 PARIIS Culture irriguée et maraîchage
09 ABN Production agricole, pastorale et pêche
10 FAO appui aux activités agricoles
11 RECONNECT Appui à la gestion des ressources naturelles
12 UICN Conservation de la nature
13 GIZ Développement multi sectoriel
14 BANQUE MONDIALE Education et santé
15 PARSET Education
16 Initiative de Développement Gouvernance locale
(ID)
17 UNICEF Education et promotion de l’enfance saine
18 OMS Santé
19 PAM Appui alimentaire
20 EAU-VIVE Eau et assainissement
21 MISEREOR Appui aux œuvres caritatives
22 WCS Conservation des ressources naturelles
23 UE Appui aux activités multisectorielles de développement
24 SWEED Appui aux activités de dividendes démographiques et
autonomisation de la femme
25 WORLD VISION Développement
26 NOE Gestion des Parcs et aires protégées

V.1.2 LE DÉPARTEMENT

Le département constitue le deuxième échelon de gouvernance territoriale. En effet, la recherche

d’un espace vécu comportant une homogénéité socioculturelle et économique et un fort sentiment
d’appartenance justifie le désir de réinvestir les départements afin d’en faire un vecteur pour une
bonne politique de décentralisation. En comparaison au découpage provincial, sont recherchées ici
des valeurs idéelles et symboliques très fortes porteuses de sentiments d’appartenance et
d’identification. Les liens forts entre l’acteur et son espace sont sollicités pour construire de
nouveaux espaces politiques fondés sur une autonomie réelle, une démocratie et une administration
de proximité.

Motivation de l’érection du département en collectivité territoriale

Afin de recentrer son intervention sur des territoires plus attractifs, le Tchad s’est, engagé avec
l'«ordonnance n°001/PR/2019 sur l’organisation des collectivités decentralisées », dans une réforme

10
visant à réorganiser le pays en "territoires viables, compétitifs et porteurs de développement
durable". Cette refondation de la gouvernance territoriale repose principalement sur la
territorialisation des politiques publiques et la contractualisation des relations entre l’Etat et les
Collectivités territoriales.

Dans ce cadre, le département jusque-là simple circonscription administrative a été érigée en

collectivité territoriale pour former une entité territoriale intermédiaire pouvant favoriser une
gouvernance locale et un développement territorial mettant en synergie des communes partageant
un vécu et des potentialités spécifiques dans une dynamique d’intégration des zones urbaines et
rurales.

La création du département vise ainsi, entre autres, à :

- Valoriser l’homogénéité socio-culturelle et économique et le fort sentiment d’appartenance

qui caractérise ses habitants ;
- Assurer le maillage territorial nécessaire à la construction de la communalisation intégrale et
à l’administration de proximité, principe essentiel de la décentralisation ;
- Promouvoir le développement endogène auto-entretenu d’un territoire en mutualisant les
ressources, les moyens et les compétences de chacune des communes composant ledit
territoire.

Ce faisant le département se voit attribuer la compétence générale de favoriser le développement

économique, social et environnemental de son ressort, y compris des communes incluses, dans le
respect de leurs attributions spécifiques.

C’est ainsi que conformément aux documents politiques de planification et d’aménagement du

territoire le département est chargé d’élaborer un schéma départemental d’aménagement et de
développement territorial (SDADT) et un plan départemental de développement (PDD).

Ces documents d’aménagement et de développement territorial doivent être la traduction au

niveau départemental de la planification effectuée au niveau national (vision 2030, le Tchad que
nous voulons et le Plan National de Développement) mais en prenant en compte les orientations et
spécifications des communes composant le département.

Pour l’élaboration et la mise en œuvre de ces outils, le Département peut faire appel aux
dispositions de collaboration et de partenariat avec l’Etat et/ou les Communes et les partenaires
techniques et financiers prévues par les textes en vigueur.

Vocation du département, échelon intermédiaire 

Ce niveau correspond à une réalité historique et offre l’avantage de former des entités territoriales
intermédiaires favorisant une gouvernance locale et un développement territorial mettant en
synergie des communes partageant un vécu et des potentialités spécifiques dans une dynamique
d’intégration rural-urbain.

Le département devrait, ainsi, assurer le maillage territorial nécessaire à la construction de la

communalisation intégrale en organisant et en fédérant les communes autour d’un projet de
territoire, à l’échelon du département par la sommation des espaces de ses communes et la
mutualisation des moyens et des ressources pour l’atteinte de l’objectif d’intérêt général commune :
le développement territorial.

Attributions et compétences du département

10
Cadre de mise en œuvre de la territorialisation des politiques publiques, le département a pour
mission générale la conception, la programmation et la mise en œuvre des projets de territoires
communs aux communes.

Ainsi, dans le respect de l'intégrité, de l'autonomie et des attributions des Communes, le

département a compétence générale pour :

- Promouvoir le développement économique, éducatif, social, sanitaire, culturel et

scientifique de son ressort territorial ;
- Élaborer et mettre en œuvre le plan départemental de développement ;
- Organiser l'aménagement du territoire à travers l’élaboration et la mise en œuvre du
schéma départemental d’aménagement et de développement territorial ;
- Participer à la définition et à la mise en œuvre des politiques publiques dans leur portion
ayant vocation à s’exécuter sur le territoire départemental.

Le département constitue l’échelon de mise en cohérence des outils de planification des actions de
développement dans un espace socio-économique et culturel approprié par ses habitants. Elle
forme, avec les communes qui le compose, un espace homogène au plan éco-géographique,
historique, socioculturel et économique.

En matière d’aménagement du territoire et de politique de développement territorial, cet échelon

est fondamental pour favoriser une cohérence et une synergie des interventions en assurant
l'articulation entre villes et communes dynamiques capables d’animer leur hinterland et de propulser
une croissance et un dynamisme économiques porteurs de richesses.

Le département peut constituer le réceptacle de la territorialisation des politiques publiques pour un

développement durable et le rayonnement des territoires à partir des communes. En effet, en
s’appuyant sur ses forces internes (attractivité, dynamisme local, ressources, coopération,
compétitivité, structure de l’économie), il peut constituer un cadre fédérateur et un puissant levier
du système socio-économique. A cet effet, il se doit de fédérer et de mobiliser les acteurs territoriaux
(surtout les communes) autour de la définition, de la mise en œuvre et du suivi-évaluation de «
projets collectifs de territoires » afin de propulser une croissance et un dynamisme économiques
porteurs de richesses. Ce faisant, il pourrait contribuer à la réduction des disparités et au
développement harmonieux et durable du territoire national.

Collaboration Département/Etat et Département/Commune(s): la mutualisation des

actions

Pour permettre au département d’assurer sa fonction de niveau intermédiaire, entre l’Etat et les
communes de base, plusieurs mécanismes sont prévus pour mutualiser les efforts des différentes
parties prenantes et assurer leur collaboration harmonieuse pour assurer le développement du
territoire qu’ils ont en partage.

De ce fait, le département peut, de manière générale :

- engager des actions complémentaires de celles de l'Etat, des communes et des autres
acteurs, dans les domaines et les conditions fixés par la loi ;
- passer des conventions avec l'Etat ou avec les communes ou leurs groupements, pour mener
avec eux des actions relevant de leur compétence, dans le strict respect de leurs
attributions ;

10
 - proposer aux communes de son ressort toutes mesures tendant à favoriser la coordination
des investissements locaux et des actions de développement.

Ainsi de la vocation et de la compétence générale du département, découlent des attributions

spécifiques, y compris celles issues des compétences transférées dans les neuf domaines :

- Coordination des politiques publiques nationales et locales ;

- Planification spatiale et socio-économique du développement territorial avec l’élaboration de
plans, en association avec les communes ;
- Appui à la planification, à l’harmonisation et à la mise en cohérence des initiatives de
développement des communes ;
- Promotion de l’attractivité et de la compétitivité territoriale de l’espace départemental (y
compris celui des communes) ;
- Elaboration et Exécution, par délégation des communes, de toutes actions de
développement économique, social, culturel ou environnemental ressortissant de leurs
compétences respectives mais intéressant au moins deux communes ;
- Pilotage de la programmation des actions de développement dans les domaines les plus
structurants pour assurer la cohérence au sein de l’espace départemental et la réalisation
d’infrastructures à dimension départemental ou intercommunale ;
- Maîtrise d’ouvrage principale, contractualisation et signature de toutes les conventions en
matière de développement de l’espace départemental avec l’État, les partenaires au
développement et la délégation de cette fonction aux communes pour la réalisation et
l’entretien des investissements ;
- Élaboration et mise en œuvre des programmes et plans de formation et de renforcement des
capacités des acteurs locaux ;
- Mutualisation des moyens et des ressources et promotion d’une ingénierie financière pour la
mise en œuvre des projets de territoire (contrat plans, partenariat public privé, etc.) ;
- Maitrise de l’information territoriale et suivi évaluation du développement territorial.
- Se faire accompagner par les services administratifs et les services techniques d’encadrement

Les autorités administratives, le gouverneur, les préfets et les sous-préfets jouent un rôle dans la
conception, l'animation, l'orientation, l'évaluation et de contrôle des politiques publiques locales.

Les structures d’encadrement techniques exercent une mission d’appui-conseil, d’accompagnement

et de mise en relation auprès de l’ensemble des acteurs permettant de renforcer les capacités des
acteurs territoriaux dans la mise en œuvre des politiques publiques locales.

Situé au premier rang de ces structures d’accompagnent, en ce qui concerne l’appui aux collectivités
territoriales, le Comité Départemental d’Action (CDA) a pour mission générale l’appui à la
coordination et l’harmonisation des interventions et initiatives des collectivités locales en matière de
développement local. De façon spécifique, elle est chargée de :

- L’appui et la facilitation à la planification du développement local ;

- la mise en cohérence des interventions entre collectivités locales d’une même province d’une
part et avec les politiques et plan nationaux d’autre part ;
- le suivi évaluation des programmes et plan d’actions de développement local ;
- l’élaboration, l’appui à l’exécution et le suivi des contrats de mise à disposition des services
extérieurs de l’Etat ;
- l’élaboration et le suivi des contrats plans.

Les autres structures déconcentrées de l’Etat, placées sous l’autorité du préfet, à l’échelle
départementale sont : le Comité Départemental d’Action (CDA); l’inspection Départementale de

10
l’Education, l’inspection départementale de l’environnement (Eaux, Forêts et Pêche) ; secteur de
l’Agriculture et de l’élevage, inspection département des finances, le Service Départemental de
l’Action Sociale (SDAS), le Service Départemental de le Jeunesse (SDJ), le Service Départemental, les
services départementaux de défense et sécurité, le District sanitaire, les services judiciaire.

Ils sont les services qui assurent le relais, sur le plan territorial, des décisions prises par
l’administration centrale et qui gèrent les services de l’État au niveau local. En effet, l’Etat définit les
stratégies et les politiques dans tous les domaines et est le garant de leur bonne exécution et de leur
contrôle. L’Etat fournit les ressources humaines et financières nécessaires à la réalisation des actions
de développement au fonctionnement des collectivités territoriales. Pour ce faire, il dispose de
services techniques et administratifs compétents déconcentrés dans divers domaines. Les services
techniques appuient et conseillent les collectivités territoriales dans l’exécution des activités de
développement :

- ils accompagnent la mise en œuvre des projets et programmes de développement sectoriels;

- le suivi, de façon rapprochée, des acteurs dans la mise en œuvre des projets de
développement ;
- la coordination des interventions des acteurs publics et privés dans une même localité ;
- l’appui à I’ organisation et la structuration des acteurs du territoire.

Les organisations communautaires de base

Le terme « organisations de la société civile » sert à désigner l’ensemble des organisations

regroupant les organisations communautaires de base, les groupements de solidarité, les
coopératives, les mutuelles, les syndicats, les associations professionnelles et d’autres organisations
intermédiaires comme les organisations privées à but non lucratif (ONG), les organisations
confessionnelles ou religieuses… Le cadre juridique de leur intervention est défini par la loi qui
dispose de façon expresse que « les collectivités locales doivent associer en partenariat avec les
mouvements associatifs et les groupements communautaires pour la réalisation des projets de
développement économique, éducatif, social et culturel » ; De même, « toute personne physique ou
morale peut faire au Président du Conseil départemental, toutes propositions relatives à l’impulsion
du développement économique et social de la collectivité locale concernée et à l’amélioration du
fonctionnement des institutions » ; Ainsi, pour permettre à ce type d’acteurs de jouer pleinement
leur rôle, le législateur leur a conféré d’importantes responsabilités. Ainsi, leur responsabilisation
dans tous les domaines de l’activité économique est apparue comme une condition nécessaire pour
promouvoir un développement économique et social participatif à la base ; Mais assez souvent dans
leurs démarches, ces acteurs ont tendance à s’adresser uniquement aux services techniques et
administratifs déconcentrés par méconnaissance des textes ou par confusion des responsabilités.
Pour ce qui est des organisations des populations à la base, elles ne sont pas dynamiques. Ces
organisations visent à travers, une action volontariste des acteurs, un développement économique et
social du territoire. Ces regroupements s’opèrent dans des espaces précis, généralement déterminés
par les contours de la circonscription administrative mais partant toujours d’une cellule de base (le
village). Elles représentent la population au niveau des instances de décision pour une prise en
compte de leurs préoccupations dans la gestion de la chose publique. La mobilisation est encore
mitigée parce qu’elles ignorent leur rôles et responsabilité dans le développement économique et
social de la commune.

En effet, le diagnostic a permis d’identifier un certain nombre associations communautaires. Ces

dernières s’activent dans l’agriculture, le commerce, l’élevage, la pêche, la santé.

V.1.3 LA COMMUNE

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La commune est une collectivité territoriale décentralisée dotée de la personnalité morale et de
l’autonomie financière. C’est un ensemble de personnes unies par des liens de solidarité et de la
communauté d’intérêts. Elle est une collectivité de proximité se déterminant comme un espace de
liberté, de participation et d’initiatives des citoyens à toutes les affaires relevant des intérêts locaux.

En République du Tchad, les chefs-lieux des provinces, des départements et les sous-préfectures ont
le statut de communes sous réserve de disposer des ressources financières nécessaires à assurer
l’équilibre de leur budget.

Les communes sont divisées en arrondissements, quartiers et carrés. Certaines communes peuvent
bénéficier d’un statut particulier dans les conditions fixées par la loi, tel est le cas de la ville de
N’Djamena.

Pour son fonctionnement, la commune dispose des organes suivants :

- Le Conseil Municipal ou organe délibérant ;
- Le Maire et ses Adjoints ou organe exécutif.

Vocation de la province, échelon principal 

La compétence consultative du Conseil Municipal s’exerce sous forme d’avis. L’article 45, de la Loi
Organique n°02/PR du 16 février 2000 portant statuts des Collectivités Territoriales Décentralisées
distingue :
- Les dispositions du plan national de développement intéressant la commune ;
- Le schéma directeur d’aménagement urbain à l’occasion de son établissement ou de sa
révision ;
- La plan d’occupation du sol ;
- Les projets d’alignement et de nivellement de grande voirie ;
- Le changement d’affectation d’un immeuble domanial bâti ;
- L’attribution des secours et de subventions quelconques.
- Les délibérations du conseil municipal portant sur les matières ci-dessous énumérées
peuvent faire l’objet d’un sursis à exécution, suite au recours introduit devant le juge de
référé par l’autorité de tutelle :
- La création, la modification ou la suppression des marchés et foires ;
- L’acceptation des dons et legs grevés de charges ou conditions ;
- Le budget communal et ses modifications en cours d’exercice ;
- Le compte de gestion financière ;
- La création, le taux et les modalités de perception des impôts, droits et taxes ;
- Le montant, la durée, la garantie et les modalités de remboursement, la durée, la garantie
et les modalités de remboursement des emprunts ;
- Les aliénations et acquisitions d’immeubles domaniaux ;
- Les constructions, reconstructions et les dépenses devant faire l’objet d’un marché ;
- La création, la transformation des services ou emplois entrainant une aggravation des
charges budgétaires ;
- L’intervention de la commune dans le domaine économique et social par voie d’exploitation
directe, simple participation financière, exécution de travaux d’intérêt public, création et
organisation des services publics communaux à caractère industriel, commercial et social.

Attributions et compétences du Conseil Municipal

Le Conseil Municipal est élu pour 6 ans. Il est composé de conseillers municipaux. Leur nombre varie
de 11 à 31 selon la population de la commune.

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Peu de temps après l’élection, sur convocation de l’autorité de tutelle, Le Conseil Municipal se réunit
et élit parmi les conseillers qui le composent le maire et ses adjoints.

Il s’exerce sous forme de délibérations dans les domaines prévus par la loi et selon les modalités
spécifiées par les textes en vigueur.

Domaines d’exercice : Sont concernés toutes les affaires de la commune, notamment celles relatives
à son développement économique, social et culturel : économie et finances, santé, éducation,
culture, environnement, urbanisme, etc.

Modalités d’exercice : Ce pouvoir de décision est soumis à des restriction à deux (2) niveaux :
o Avant la délibération ;
o Après la délibération.

Avant la délibération : Dans les matières qui concernent en particulier l’assainissement, l’hygiène, la
voirie, l’aménagement territorial de la commune, les activités agro-sylvo-pastorales, la gestion
domaniale et foncière etc., le Conseil Municipal peut prendre l’avis du ou des délégués de quartiers,
de villages ou des chefs de quartiers concernés. Il n’est pas tenu de suivre cet avis.

Après la délibération : Toutes les délibérations du Conseil Municipal peuvent être contrôlées par
l’Autorité de tutelle. Pour les plus importantes, un contrôle particulièrement strict est prévu par la
loi. Dans certains domaines expressément énumérés par la loi, les délibérations du Conseil Municipal
ne deviennent exécutoires, donc ne peuvent entrer en vigueur, qu’après approbation préalable par
l’autorité de tutelle.

10
VI. SYNTHESE DES ATOUTS, FAIBLESSE, OPPORTUNITES
ET MENACE (AFOM) ET LES PISTES DE SOLUTIONS

A l'occasion des travaux de diagnostic il a été proposé de retenir la grille dite AFOM (Atouts,
Faiblesses, Opportunités, Menaces) comme grille de synthèse des enjeux repérés. Cette
étape est forcément réductrice mais permet d'esquisser la suite.

Le tableau analyse AFOM permet de dégager notamment les principaux enjeux suivants :

– la nécessité de rendre l’économie de la zone moderne et compétitive,

– la préservation de la biodiversité et des écosystèmes naturels, tout en tenant compte

de la nécessité de développer les activités économiques et humaines dans un contexte
d’adaptation aux changements climatiques, etc.

– la nécessité de procéder à un maillage du territoire en infrastructures et en

équipements structurants susceptibles de promouvoir le développement ;

– la promotion de l'accès des populations aux services sociaux de base ;

Ces informations vont servir de fil conducteur dans la prospective territoriale, la construction
des scénarios, la définition de la vision et la proposition des orientations stratégiques.

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 Tableau : Synthèse des Atouts, Faiblesse, Opportunités et Menace (AFOM)
ATOUTS/ FAIBLESSES OPPORTUNITÉS/ MENACES ENJEUX
- Lettre de Politique du Secteur de
l'Environnement et du Développement ;
- Condition climatiques favorables ;
DES RESSOURCES ENVIRONNEMENTALES

- Existence de partenaires pour l’aménagement - Préservation des

- Végétation de type soudano-guinéen avec une grande biodiversité des forêts. écosystèmes et de la
- Existence d’un important réseau hydrographique - Appui des partenaires technique pour la biodiversité
- Existence d’un potentiel biologique et d’un réseau d’aires protégées préservation de l’environnement
- Adoption et mise en
- Potentiel pédologique favorable à l’agriculture - Conséquences négatives du changement
œuvre de stratégies
- Environnement propice à l’exploitation forestière ; climatique accentuant la dégradation des
d’adaptation aux
- Existence de mangrove et d’un domaine classé ressources forestières et naturelles ;
MENACÉES

changements
- Insuffisance notoire des systèmes d’information sur l’état des ressources - Colonisation agricole des espaces forestiers par
climatiques
naturelles des migrants
- Faible niveau de protection des écosystèmes et de la faune sauvage - Assèchement des mares - Développement durable
- Dégradation des ressources forestières - Braconnage de la faune sauvage des territoires
- Existence d’une demande en produits forestiers ; - Intérêt de la communauté pour la conservation - Promotion et
- Pratiques culturales inadaptées entrainant la disparition de la forêt de la diversité biologique développement des
- Braconnage ; - Aridité du climat énergies renouvelables
- Destruction de l’écosystème par les feux de brousse ; - Utilisation abusive des intrants chimiques sur
- Exploitation clandestine ; les terres agricoles avec des risques de  Défi
pollution des nappes phréatiques environnemental
- Braconnage de la faune sauvage
- Accroissement des risques naturels avec
l’intensification des changements climatiques

- Existence de politiques publiques et de textes législatifs et

réglementaires
- Présence et engagement des partenaires au Développement ;
DES VULNÉRABILITÉS SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES

- Existence de partenaires techniques et

- Jeunesse de la population ;
financiers ;
- Pression démographique sur les ressources naturelles et foncières
- Existence d’un réseau urbain intérieur en cours ;
- Dividende démographique - Universalisation de
- Engagements internationaux pour l’atteinte l’accès aux services
- Contrôle sur les variables démographiques (fécondité, natalité,
des ODD sociaux de base
mortalité) ;
- Très fort déséquilibre entre offre et demande
- Multiplication des programmes d’accès à l’eau et à l’électricité - Prise en charge des
sociale
- Existence d’un réseau d’établissement préscolaire, élémentaire et jeunes, éducation,
- Niveau relativement élevé de vulnérabilité des
secondaire ; emploi
jeunes
À GÉRER

- Changements climatiques Émigration des - Prise en charge de la

- Faiblesse du taux brut d’achèvement ;
- Taux de transition élémentaire cycle moyen faible ; problématique
personnes en âge de travailler
- Taux de scolarisation faible ;
- Jeunesse de la population pouvant favoriser le migratoire
- Rotation permanente des enseignants les plus qualifiés sont remplacés
dividende démographique - Promotion de l’équité de
par des recrus ;
- Niveau élevé de dépendance socioéconomique genre
- Faiblesse des systèmes de planification des besoins en services sociaux
des jeunes
de base
- Chômage  Défi humain -
- Persistance de l’exode rural ;
- Persistance des disparités territoriales avec jeunesse
- Répartition spatiale de la population très inégale ;
une polarisation des équipements dans
- Répartition inégale et déficit des équipements de base
certaines villes
- Insuffisance des infrastructures sociales et vétusté du plateau médical ;
- Insuffisance et vétusté des infrastructures culturelles, sportives et de
loisirs.
-

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 ATOUTS/ FAIBLESSES OPPORTUNITÉS/ MENACES ENJEUX
- Potentialités agro-pastorale - Des projets et programmes qui appuient les
- Une bonne aptitude des sols à l’agriculture pluviale, à l'arboriculture, au producteurs (intrants, matériels agricoles,
maraîchage et à la riziculture ; renforcement de capacités, etc.).
- Des conditions écologiques propices à la diversification de la production - Un climat avec une pluviométrie favorable aux
agricole ; activités agro-sylvo-pastorales ;
- Potentialités du sous-soul - Existence de partenaires techniques et
- Système de productions extensives avec faible recours aux intrants et financiers ;
UNE SITUATION ÉCONOMIQUE FRAGILE PRIMAIRE / SECONDAIRE / TERTIAIRE

faible mécanisation ; - Contexte de changement climatique qui affecte

- Pratiques culturales inadaptées avec des défrichements ; le développement agricole et la gestion
- Le faible niveau d’aménagement des zones de productions ; durable des ressources naturelles ;
- La vétusté et le faible taux de renouvellement du matériel agricole ; - Augmentation de l’insécurité alimentaire et
- L’enclavement de certaines zones de production ; nutritionnelle en rapport avec la croissance
- Manque de semences de qualité certifiée ; démographique ;
- Problème de commercialisation des produits - Enclavement ;
- Manque de pistes de production ; - Insuffisance d’investissement et de
- Manque de magasins de stockage financement du secteur agricole - Mise en place de
- Manque d’organisation des acteurs ; - Existence de plans d’eau (en poissons) et de stratégies de
- Population constituée en majorité d’agro-pasteurs ; mangroves (en huitres) ; spécialisation
- Cheptel important ; - Réseau hydrographique important versant du économique et agricole
- Existence de pâturage et de points d’eau ; fleuve Niger - Développement des
- Existence d’abattoirs ; - Conséquences négatives du changement zones économiques
- Disponibilité des eaux de surfaces ; climatique et des mauvaises pratiques sur la spéciales régionales
- Existence du cheptel. Races de ruminants très adaptées aux conditions biodiversité halieutiques et aquatiques ; - Renforcement des pôles
agro-climatiques de la zone géographique ; - Les actes de vandalisme de compétitivité
- Faible maillage en postes vétérinaires ; - Ensoleillement ;
- Développement des
- Manque de formation des éleveurs en général ; - Clientèle touristique internationale ;
activités commerciales
- La faible productivité des races locales ; - Position de carrefour de la région ;
et industrielles et
- Faible exploitation intensive du cheptel ; - Conséquences du changement climatique
minières
- Divagation du bétail ; responsable du mauvais temps ;
- Zone de pâturage ; - Conséquences de la COVID 19 ;
 Défi économique
- Richesse de la flore et de la faune ; - Enclavement de la zone
- Existence de réceptifs hôteliers ;
- Existence de zones amodiées ;
- Riche patrimoine culturel et historique ;
- Existence d’événements culturels phares.
- Faiblesse de l’offre en infrastructures culturelles et de loisirs ;
- Faiblesse des initiatives culturelles et d’agenda culturel dans les
différentes localités;
- Irrégularité des événements culturels phares, bouleversant du coup la
fiabilité de l’agenda ;
- Manque de moyens matériel et logistique au profit des acteurs culturels.
- Non inscription de la région sur la carte touristique du Sénégal ;
- Faible valorisation du patrimoine culturel et historique de la région ;
- Non recensement du patrimoine historique et culturel de la région ;
- Insuffisance de réceptifs touristiques ;
- Absence de services, de structures d’encadrement et de promotion

- Existence de routes bitumées ;

INSUFFISANTES, Y COMPRIS ÉNERGIES

- Existence de pistes de production ;

- Existence d’un réseau fluvial ;
- Position géographique stratégique dans le - Disponibilité des
- Possibilité de transport multimodal
cadre de l’intégration régionale ; infrastructures et
DES INFRASTRUCTURES

- Insuffisance notoire de pistes de production ;

- Réalisation d’infrastructures routières et équipements
- Enclavement intérieur ;
fluviales ;
- Faible niveau d’aménagement et mauvais état des routes et des pistes ;
- Réalisation des pistes de production
- Généralisation de la
- Réseau d’électricité déficitaire et faible taux d’accès des ménages à couverture numérique
- Amélioration du taux d’accès à l’électricité
ET TIC

l’électricité ; du territoire
- Potentialité en eau pouvant permettre
- Réseau d’eau et réalisation de forage déficitaire et faible taux d’accès à - Émergence d’un réseau
d’améliorer le taux d’accès à l’eau
l’eau des ménages urbain multipolaire
- Mise en place d’un système d’assainissement
- Inexistence ou insuffisance de réseaux d’évacuation des eaux de pluie et
approprié ;
des eaux usées ;  Défi infrastructures
- Mise en place de programme continu de
- Taux aux latrines modernes très faible
réalisation de latrines ;
- Important potentiel hydroélectrique, solaire, en biomasse et éolien et géographie
-
- Infrastructures de transport routier et défectueuses
- Coût élevé des énergies renouvelables
- Faible taux d’accès à l’énergie

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