Présentation de l’exposé-sondage du CCSP

sur le Cadre conceptuel de l’information

financière dans le secteur public

Les opinions exprimées dans la présentation sont celles de l’auteur et

Pour le secteur public, la source première de PCGR
ne reflètent pas nécessairement le point de vue du CCSP. Les
faisant autorité est le Manuel de comptabilité de
positions officielles du CCSP ne sont déterminées qu’à l’issue d’une
CPA Canada pour le secteur public.
vaste procédure officielle publique.
Publication d’exposés-sondages –
Un grand pas dans la bonne direction

2
Plan

Contexte
Points saillants des
propositions en vue d’un
cadre conceptuel révisé
› Ce qui est nouveau
Incidences
Prochaines étapes

3
Groupe de travail sur les fondements
conceptuels de la performance financière
Nickie Young (présidente), Merwan Saher, retraité, auditeur
professeure émérite, Université général, Alberta
Saint Mary’s, Nouvelle-Écosse
Cindy Veinot, ancienne
Tim Beauchamp, consultant, contrôleuse générale, Ontario
ancien directeur, Normes
comptables du secteur public Cheryl Wenezenki-Yolland,
Pete DeVries, retraité, ministère consultante (ancienne sous-
des Finances du Canada ministre déléguée aux Finances,
Colombie-Britannique)
Paula Jesty, retraitée, associée,
Deloitte Bill Matthews, sous-ministre des
Services publics et de
Brad Klaiber, directeur,
l’Approvisionnement et sous-
Information financière, Université
receveur général du Canada
de Calgary
4
État d’avancement du projet
Publication de
l’énoncé de Consultation
concepts et de et période de
Approbation l’énoncé de commentaires
du projet principes

Décembre De 2011 à Janvier De janvier

2018
2010 2015 2021 à mai 2021

Publication de Publication de
trois documents quatre exposés-
de consultation sondages

5
Vastes consultations =
nombreux commentaires
Plus de Plus de Gouvernements
100 répondants 100 répondants
Auditeurs

Gestionnaires des finances

Universitaires

Organismes publics –
Organismes sans but lucratif
du secteur public

Utilisateurs

Municipal Natural Assets Initiative

6
Qu’est-ce qu’un cadre conceptuel?
C’est l’assise qui permet :

• au CCSP d’élaborer des normes;

• aux préparateurs de comptabiliser les éléments non couverts par les normes;
• aux utilisateurs d’interpréter les informations présentées dans les états
financiers.

Il comprend des concepts fondamentaux :

• Quel est l’objectif de l’information financière?

• Qu’est-ce qui fait que l’information fournie dans les états financiers est
utile?
• Que sont les actifs, les passifs, les revenus et les charges?
o Quand doit-on les comptabiliser/décomptabiliser?
o Comment doit-on les évaluer et les présenter?

7
Survol du cadre conceptuel proposé

Cadre • CHAPITRE SP 1000, FONDEMENTS CONCEPTUELS DES

ÉTATS FINANCIERS
conceptuel
existant • CHAPITRE SP 1100, OBJECTIFS DES ÉTATS FINANCI ERS

• Chapitre 1 :
Préface du Cadre conceptuel
• Chapitre 2 :
Caractéristiques des entités du secteur public
• Objectif de l'information financière
Chapitre 3 :
• Chapitre 4 :
Rôle des états financiers
Cadre • Fondements des états financiers
Chapitre 5 :
conceptuel • Chapitre 6 :
Objectifs des états financiers
proposé • Chapitre 7 :
Caractéristiques qualitatives des informations présentées
dans les états financiers et aspects connexes à considérer
• Chapitre 8 : Éléments constitutifs des états financiers
• Chapitre 9 : Comptabilisation et mesure dans les états financiers
• Chapitre 10 : Concepts de présentation relatifs aux états financiers

Les propositions partent du cadre conceptuel

existant, qu’il s’agit d’améliorer. 8
Caractéristiques des entités
du secteur public
Propositions de Propositions de
l’énoncé de concepts l’exposé-sondage

Structures de Multiplicité
gouvernance d’objectifs
particulières

Reddition de comptes

Opérations sans
Ressources contrepartie
publiques

9
Objectif de l’information financière
À qui? (les principaux
utilisateurs) :
 le public et
Reddition  ses représentants élus
ou nommés
de
Sur quoi? (objets généraux
comptes de reddition de comptes) :
 Respect des autorisations
législatives
CHANGEMENT
 État des finances (inclut
la capacité de service)
CHANGEMENT
 Performance financière
(inclut l’évolution de la
capacité de service)
10
Fondements des états financiers
• Entité comptable isolable

• Contrôle
• Capacité de service

• Unité de mesure
• = $ CA
• Méthode de comptabilité
• = comptabilité d’exercice

11
Concept de contrôle
Objectif
Aide à déterminer ce qui est inclus dans les états
financiers de l’entité (ressources et autres entités).
Commentaires reçus
La description du contrôle n’est pas cohérente
avec le chapitre SP 1300.

CHANGEMENT
Résolution du problème
d’incohérence.
Modification de la description
dans le cadre conceptuel.
12
Concept de capacité de service
Qu’est-ce que c’est? La capacité de l’entité à servir
la population.
Qu’est-ce qui Main-d’œuvre Innovation

influe sur elle?

Capacité Accords de
d’emprunt financement

Capacité Ressources
Pouvoir
CHANGEMENT
d’imposition de et obligations
économiques
service

Déplacé dans le chapitre 3 = aspect de l’état des finances

13
Objectifs des états financiers
5
3 Présentation Communication
de l’évolution des cas de non-
de la situation conformité aux
1 Périmètre financière autorisations
financières

4 Présentation 6
2
Présentation de la comparaison Communication
de la situation de la performance des risques et
réelle et de la incertitudes
financière
performance
budgétée
14
Communication des cas de non-conformité
et des risques et incertitudes
Commentaires reçus Réponse
Communication des cas de Même exigence que dans
non-conformité ailleurs que le cadre conceptuel existant
dans les états financiers Essentiel pour le secteur
public
Autorisations financières
uniquement
Nécessité de fournir d’autres Modification de la description
indications concernant la afin d’indiquer que les
communication des risques obligations d’information
et incertitudes sont énoncées dans les CHANGEMENT

différentes normes
15
Caractéristiques qualitatives et
aspects connexes à considérer
Aspects à considérer :
• Équilibre avantage-
coûts
• Caractère significatif
• Prudence

16
Éléments constitutifs des états financiers

Actifs Passifs

Revenus Charges

Indications figurant dans chaque norme

17
Éléments constitutifs des états financiers

Commentaires reçus Réponse

• Inclure les éléments La majorité des répondants
reportés préfèrent l’approche
bilancielle.
› Les éléments reportés ne font
pas partie de cette approche.
Difficiles à comprendre

• Inclure les « autres En quoi consistent-elles?

ressources » et les
« autres obligations »

18
Éléments constitutifs des états financiers
Commentaires reçus Réponse
• Clarifier la comptabilisation Question traitée au niveau
des transferts en capital des normes
Le CCSP a effectué un
examen de la mise en œuvre.
› Aucun changement apporté à
la norme

• Clarifier les actifs et Le CCSP effectue le suivi du

passifs découlant d’activités projet sur les activités à tarifs
à tarifs réglementés réglementés.
› Il présentera le point de vue
des entités du secteur public.

19
Comptabilisation et décomptabilisation

Critères de comptabilisation Critères de décomptabilisation

• L’élément répond à la définition • L’élément ne répond plus à la
d’un élément constitutif des définition d’un élément
états financiers. constitutif des états financiers.
• La rentrée d’avantages • La rentrée d’avantages
économiques futurs ou la économiques futurs ou la
renonciation à ces avantages renonciation à ces avantages
est attendue. n’est plus attendue.
• L’élément peut être • L’élément ne peut pas être
mesuré. mesuré.
20
Exceptions à la comptabilisation
Exceptions à la comptabilisation Commentaires reçus

Ressources naturelles dévolues à 1. Supprimer les exceptions du

l’État Manuel du secteur public
› Ne servent pas l’intérêt public.
Terres du domaine public dévolues
à l’État 2. Ne pas inclure les
exceptions dans le CHANGEMENT

Œuvres d’art et trésors historiques chapitre SP 3210

achetés par l’État et dévolus à
l’État › Approuvé. Seront intégrées à
la norme proposée sur la
présentation des états
Certains éléments incorporels financiers (chapitre SP 1202).

Retrait des exceptions à la comptabilisation du cadre

conceptuel en raison de leur nature non conceptuelle
21
Commentaires sur les actifs naturels
• Prioriser l’inclusion des
actifs naturels dans le
Manuel du secteur
public
• Développer une
méthode d’évaluation
pour les actifs naturels
• Élaborer un énoncé
de pratiques
recommandées pour
les actifs naturels
22
Mesure
BASE DE MESURE
=
coût historique

sauf si

le CCSP détermine
qu’une autre base de
mesure répond mieux à
l’objectif redditionnel
pour un élément, une
opération ou un autre
événement.

23
Continuité d’activité CHANGEMENT

24
Concepts de présentation
• Égalité des différents états financiers et des notes
• Caractéristiques des informations fournies
• La fourniture d’informations ne saurait se substituer
à une comptabilisation et à une mesure appropriées
• Facteurs à prendre en considération dans les choix
en matière de présentation
– Utilisation des nouvelles technologies
ÉLÉMENT CLÉ : Communication
d’informations compréhensibles

25
Projet de définition d’un gouvernement
De façon générale Gouvernement = institution établie en
vertu d’une constitution ou de pouvoirs attribués par celle-ci dont
l’existence n’est pas limitée à la durée du mandat du corps
législatif ou du conseil municipal ou scolaire.

En comptabilité Gouvernement = périmètre comptable du

gouvernement. (Par défaut – s’applique la plupart du temps)

Exceptions :
 Chapitre SP 3410 et chapitre SP 3510 concernant l’approbation des
dispositions législatives ou réglementaires
 Approbation des budgets

Dans ces exceptions, gouvernement =

corps législatif ou conseil municipal ou scolaire
26
La voie à suivre…
• est guidée par l’impératif
de reddition de comptes;
• est axée sur l’intérêt
public;
• tient compte des
commentaires reçus.
Démarche adaptée et
responsable
27
Effets du cadre conceptuel proposé
Il ne ferait pas partie des normes et n’aurait préséance
sur aucune d’elles.
Pour les préparateurs/auditeurs Pour le CCSP
• Effets directs pour les personnes • Sous-tend les décisions du CCSP
qui élaborent des méthodes lors de l’élaboration des normes
comptables en se fondant sur le • Possibilité de déroger à certains
cadre conceptuel lorsqu’aucune aspects du cadre conceptuel pour
norme ne s’applique et pour leurs satisfaire à l’objectif redditionnel
auditeurs de l’information financière
• Revue des informations fournies • En vigueur immédiatement
• Effets indirects découlant des
normes futures

Informations présentées dans les états financiers

plus compréhensibles pour les utilisateurs

28
Effets sur l’établissement
des normes futures
• Normes comptables
internationales du
secteur public
(normes IPSAS)
• Critères de modification
des principes des
normes IPSAS
o Cadre conceptuel
du CCSP

29
Cadres conceptuels :
comparaison IPSASB-CCSP
Sujet IPSASB CCSP
Caractéristiques des
entités du secteur ~ ~
public
Informations fournies aux fins Informations fournies aux fins de
Objectif de l’information la reddition de comptes, qui
de la reddition de comptes et de
financière contribueront à la prise de
la prise de décisions
décisions
Utilisateurs principaux Bénéficiaires de services et
Le public et ses représentants
de l’information fournisseurs de services et leurs
élus
financière représentants
Besoins d’information ~ ~
des utilisateurs
Rôle des états ~ ~
financiers
Entité comptable, contrôle,
Fondements des états Non présentés, mais
comptabilité d’exercice, unité de
financiers cohérents
mesure

30
Cadres conceptuels :
comparaison IPSASB-CCSP
Sujet IPSASB CCSP
Objectifs des états
Sujet absent Sujet propre au Canada
financiers

Caractéristiques
qualitatives
~ ~
Caractère significatif, rapport
Aspects à coûts-avantages et atteinte d’un Caractère significatif, équilibre
considérer équilibre approprié entre les avantages-coûts et prudence
caractéristiques
Éléments Comprennent les « apports Ne comprennent pas les
constitutifs et distributions » « apports et distributions »
Comprennent seulement les
Comprennent les « autres
Catégories de la actifs et les passifs; pas les
ressources » et « autres
situation financière « autres ressources » ni
obligations »
les « autres obligations »

31
Cadres conceptuels :
comparaison IPSASB-CCSP
Sujet IPSASB CCSP
Éléments Ne comprennent pas la notion
Comprennent la notion d’attente
constitutifs d’attente

Critères de Ne comprennent pas la notion

Comprennent la notion d’attente
comptabilisation d’attente

Inverse des critères de Inverse des critères de

Décomptabilisation
comptabilisation comptabilisation

Mesure (ou Les diverses bases d’évaluation

Base de mesure première
évaluation) permises sont énumérées

Définition de la
présentation
~ ~
Objectif de la
présentation
~ ~

32
Modifications corrélatives

Objectif • Retrait du cadre conceptuel

existant
Cohérence dans tout le
Manuel du secteur public • Modifications des références
au cadre conceptuel existant
• Modifications du chapitre
SP 3200, « Passifs », et
SP 3210, « Actifs »
• Modifications du chapitre
SP 3400, « Revenus »
• Modifications de la Préface
des normes comptables pour
le secteur public

33
Modifications corrélatives
• Modifications du chapitre Effets
SP 2100, « Informations à
Aucune incidence en pratique;
fournir sur les méthodes modifications de forme seulement.
comptables »
• Modifications des mentions de Calendrier de mise en application
l’incertitude relative à la mesure Publication prévue après la mise au
• Modifications des mentions de point définitive du cadre
conceptuel.
la capacité de service
En vigueur dès leur publication.
• Modifications des mentions de
la fiabilité
L’exposé-sondage ne présente
• Remplacement de la définition qu’un résumé des modifications
de l’importance relative par celle corrélatives, mais il est possible
du caractère significatif d’obtenir le texte détaillé
de celles-ci.
34
Travaillons ensemble à l’établissement
des normes comptables
• Date limite de réception des commentaires : le 12 mai 2021
• Divers moyens de vous exprimer :
o Lettre de commentaires
o Plateforme interactive sur le cadre conceptuel NOUVEAU

@ tribune.frascanada.ca

S’ajoute aux autres

activités de consultation
S’inscrit dans le cadre
de la procédure officielle
En ligne et facile
d’utilisation

35
Prochaines étapes envisagées
Consultation Examen et Approbation
et période de analyse des attendue par le
commentaires CCSP du modèle
commentaires
reçus d’information

De janvier 12 mai De mai à Décembre Mars

à mai 2021 2021 novembre 2021 2021 2022

Date limite de Approbation

réception des attendue par le
commentaires CCSP du cadre
conceptuel

36
Renseignements supplémentaires
• Consultez la page Web du projet @
FRASCanada.ca/fr/secteur-public/projets/fondements-
conceptuels-performance-financiere
o Exposé-sondage sur le cadre conceptuel et ressources
complémentaires
o Exposé-sondage sur le modèle d’information et ressources
complémentaires
o Exposés-sondages sur les modifications corrélatives et
textes détaillés
o Webinaire : Présentation de l’exposé-sondage du CCSP sur
le projet de chapitre SP 1202, « Présentation des
états financiers »

37
Questions

38
Merci!
39
 Contacts

Antonella Risi, CPA, CA

Directrice de projets, Conseil sur la comptabilité dans le secteur public
Téléphone : +1 416-204-3484
Courriel : arisi@psabcanada.ca

Martha Jones Denning, CPA, CA

Directrice de projets, Conseil sur la comptabilité dans le secteur public
Téléphone : +1 416-204-3288
Courriel : mjonesdenning@psabcanada.ca