!

L’évolution+de+la+protection+de+l’environnement+dans+le+
droit&de&la&commande&publique&au&Maroc!
!! ! ! ! ! ! ! !
Résumé&:!!

Durant' son' histoire,' plus' que' centenaire,' le' droit' des' marchés' publics' au'
Maroc& n’a& cessé& d’évoluer& en& intégrant& de& nouvelles& vocations,& telles& que& !!
Par!Younes'Riahi,"
l’encouragement-des-petites-et-moyennes-entreprises,-le-renforcement-des-
Trésorier(Ministériel(
voies&de&recours,(la(recherche(de(l’efficacité(et(la(promotion(du(droit(social.(! auprès'du'Ministère'
Durant' cette' mutation,' qui' s’explique' par' des' facteurs' internes,' mais' aussi' de#la#justice#et#des#
externes'liés'à'la'mondialisation'juridique'et'aux'engagements'du'Maroc'vis! libertés!
à!vis$de$ses$partenaires,$on$ne$peut$que$constater$l’introduction$certes$timide,$mais$promet3
teuse,! de# la# notion# de# protection# de# l’environnement# comme# un# principe% de% base% de% cette%
branche(du!droit&public.&!
En# effet,# à# travers# la# réforme# de# 2013,! le# Maroc# a# mis# en# place# les# premiers# jalons! d’une&
commande( publique( durable.' Il" appartient" désormais" aux" acheteurs" publics" et" aux" fournis5
seurs%de%l’Etat%de%saisir%et%de%développer%cette%opportunité.%!
!
!
Le# Maroc# a# organisé# récemment# la# «# cipaux' moyens' d’exécution' de' ces' poli3
COP$ 22$ »$ avec$ grand& succès1." tiques' publiques,' ne' pouvait' rester'
L’organisation+d’un+événement+de+cette+ étrangère)à)cette)tendance)et)se)devait)
ampleur( mondiale( confirme( d’intégrer* la* dimension* environnemen$
l’engagement) de) notre) pays) en) faveur) tale.&!
de# la# protection# de# l’environnement# et# Car$ à$ travers$ la$ commande$ publique,$
de#la#promotion#du#développement#du0 l’acheteur*public,*c'est!à!dire%l’Etat%avec%
rable,'et'reflète'une'réelle'volonté'poli2 tous% ses% démembrements% (administra0
tique& au& plus& haut& niveau" de" l’Etat" de" tions,' collectivités' territoriales' et' éta/
faire& de& cet& objectif& noble& une& priorité& blissements) publics)) est) en) situation)
étatique.)! d’influer* positivement* sur* la* protection*
Chemin'faisant'donc,'le'Maroc's’intègre' de#l’environnement.!
pleinement( dans( une( tendance( mon/ Ce# rapprochement# entre# la# commande#
diale&positive.&En&effet,&depuis&plusieurs& publique( et( la( protection( de(
années,' le' respect' de' l’environnement' l’environnement+ se+ confirme+ par+ une+
est$passé$d’une$simple$idée$utopique!et# simple' consultation' du' droit' comparé'
altermondialiste,- évoquée- lors- des- con3 des$marchés$publics,$où$la$prise$en$con4
férences( internationales,( à( un( véritable( sidération* de* la* dimension* de* protec0
choix& de& société.& Un& choix& que& les& poli3 tion%de%l’environnement%et%du%dévelop%
tiques'publiques'des'Etats'doivent'servir' pement&durable&est&largement&générali1
et#protéger.#! sée$et$grandissante.$On$parle$désormais$
Ainsi,& la& protection& de& l’environnement& de# la# commande# publique# durable,# des#
est$devenue$au$fil$des$ans$une$partie$in# marchés( verts( et( de( l’achat( public( res3
tégrante( de( la( plupart( des( politiques( ponsable.*!
publiques) des) pays) développés.) Et) la) Au#Maroc#où#la#commande#publique#re3
commande(publique,(étant(un(des(prin4 présente( 19%( du( PIB( national( avec( un(
montant&de&190&milliards'de'dirhams'en'
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
!La#COP#22#a#été#organisée#à#Marrakech#du#
7"au"18"novembre"2016.!

! 1!
!

20162," le" législateur" marocain" ne" pou2 critère' fondamental' dans' la' définition'
vait% ignorer% cette% tendance.% D’autant% des$ besoins$ et/ou$ dans$ le$ processus$
plus% qu’il% y% avait% toujours% une% vraie% vo2 d’attribution+du+marché.!
lonté& politique& qui& s’est& manifestée& à& Partant& de# cette# définition,# émergent#
travers'l’adoption'de'plusieurs'textes'vi1 les$questions$suivantes$:!
sant% la% protection% de% l’environnement% •!Dans% quelle% mesure% le% droit% de% la%
dans$notre$pays.! commande( publique( au( Maroc( contri2
Mais%d’abord,%c’est%quoi%un%marché%pu6 bue!t!il# à# la# protection# de#
blic%vert,%autrement%dit%en%quoi%cela%dif3 l’environnement+?!
fère%d’un%marché%public%classique%?! •!Quelles& sont& les& fondements& juri0
On#dit#souvent#que#comparer#c’est#défi5 diques'de'cette'vocation'?!
nir$ autrement,$ ainsi$ pour$ définir$ un$ •!Quels&sont&les&outils&mis$en$place$pour$
marché' public' vert' on' le' comparera' à' atteindre(cet(objectif(?!
un#marché#public#classique.! •!Peut!on#se#contenter#des#mesures#ac-
À" titre" d’exemple," pour" assurer" la" res2 tuelles,' ou' faut!il# en# adopter# d’autres,#
tauration( des( élèves( dans( une( cantine( plus%contraignantes%?%!
scolaire,* l’administration* va* passer* un* On#le#sait,#se#poser#les#bonnes#questions#
marché' de' restauration' en' définissant' c’est&le&début&pour&avoir&les&bonnes&ré3
les$ besoins$ en$ fonction$ du$ nombre$ ponses.' Ainsi,' pour' vérifier' le! postulat(
d’élèves)et)du)nombre)des)repas)à)servir) de# cette# thématique,# il# faut# appréhen3
par$jour$c’est"l’exemple"type"d’un"achat" der$le$droit$des$marchés$publics$au$Ma3
public' classique.' En' intégrant' la' dimen5 roc$à$travers$son$évolution$historique.$!
sion% de% protection% de% l’environnement% Car$ la$ règle$ de$ droit$ doit$ évoluer$ pour$
on# va# conclure# un# marché# de# restaura1 accompagner* l’évolution* des* sociétés,*
tion%pour%les%mêmes%quantités,%mais%en% faute&de&quoi&cette&règle&devient&un&fac2
exigeant( du( futur( prestataire( de( prépa0 teur% de% blocage.% A% cet% effet,% on% va%
rer#les#repas#à#base#de#produits#issus!de# d’abord' voir' d’où' on' vient,' apprécier' la'
l’agriculture+ biologique.+ Là+ c’est+ un+ situation(actuelle,(et(esquisser(les(pers0
marché'public'vert.'! pectives(d’évolution.!
Le# deuxième# exemple# pour# illustrer# ! !
cette$ dissociation$ est$ le$ cas$ où$ une$ ad. I!!D’où%on%vient%?%ou%l’inévitable%érosion%
ministration) lance) un) appel) d’offres) du# principe# de# neutralité# du# droit# des#
pour% la% location% de% véhicules.% Aussi,% en% marchés(publics(au(Maroc!
fixant'des'critères'techniques'telles'que! Au# Maroc,# le# droit# des$ marchés$ publics$
la#puissance#fiscale,#les#cylindres,#la#qua1 est$ presque$ centenaire.$ L’étude$ de$ son$
lité% de% la% maintenance,% cette% adminis. évolution) historique) montre) qu’il) est)
tration' conclut' un' marché' public' clas1 passé%par%trois%phases%distinctes.%!
sique.'Par'contre,'en'exigeant'des'four4 La# première# a# commencé# avec# le# dahir#
nisseurs' des' véhicules' électriques' ou' de# 1917.# Durant# cette# phase,# les# mar5
hybrides)à)faible)consommation)de)car3 chés% publics% étaient% une% partie% inté0
burant' et' moins' polluants,# elle# conclut# grante' de' la' comptabilité* publique.* Ce*
un#marché#public#vert.! mariage' de' raison' entre' ces' deux'
A" travers" ces" deux" exemples," on" cons3 branches) de) droit) public) se) confirma)
tate$ que$ les$ marchés$ verts$ intègrent$ la$ aussi%dans%le%dahir%de%1958.%Il%fallait%at4
dimension( environnementale( comme( tendre& l’année& 1965& pour& constater& le&
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! divorce(de(ce(couple.(!
2
! Voir% l’intervention% de% monsieur% le% Tréso2 La#deuxième#phase#est#inaugurée#par#Le#
rier$Général$du$Royaume$à$la$chambre$fran5 décret'sur'les'marchés$publics$de$1965.$
çaise&du&commerce&à&Casablanca&le&29&sep5 À" partir" de" cette" date," ce" droit" a" com.
tembre& 2016& au& sujet& de& la& commande& pu5 mencé& à& évoluer& indépendamment& du&
blique'est'les'apports'de'la'réforme'des'dé* droit& de& la& comptabilité& publique,& et& à&
lais%de%paiement.!

! 2!
!

une$ vitesse$ nettement$ plus$ rapide.$ Du1 place& de& l’environnement& dans& cette&
rant%cette%phase%deux%autres%décrets%se/ évolution.*!
ront% adoptés,$ à$ savoir$ celui& de& 1976& et& En# effet,# on# ne# peut# que# constater# que#
celui&de"1998.! la#première#et#la#deuxième#phase#dudit#
Pendant' cette' période,' l’évolution' du' processus&sont&marquées&par&la&neutra&
droit&des&marchés&publics&au&Maroc&est& lité% du% droit% des% marchés5! publics( par(
dictée' principalement' par' des' facteurs' rapport& au& souci& environnemental& :&
internes' liés' à' l’évolution' de' c'est!à!dire% que% le% marché% public% était%
l’investissement( public( passé( de( 1,20% un# moyen# juridique# permettant# aux#
MMDH$en$1973$à$15,7$MMDH!en#19953," acheteurs) publics) de) réaliser) les) meil1
et# le# besoin,# par$ conséquent," de" se" do' leurs&achats&publics&au&moindre&coût.!
ter$d’une$réglementation$plus$complète$ A"cet"effet,"le"droit"des"marchés"publics"
offrant' plus' d’outils' aux' acheteurs' pu3 n’avait'aucune$ambition$environnemen-
blics.! tale,& ni& sociale.& Il" n’affichait" comme" vo/
La# troisième# phase# est# entamée& par& la& cation' que' celle' consistant' à' offrir' aux'
réforme' de' 2007,' confortée) par) le) dé. acheteurs)publics)les)outils)leur)permet0
cret%de%2013.%Deux%facteurs%majeurs%ont% tant$ de$ réaliser$ leurs$ opérations$ au$
considérablement/ marqué! le# processus# meilleur' coût' et! dans% une% sécurité% juri.
d’élaboration, du, droit, des, marchés, pu4 dique& acceptable.! Cette$ fonction# était#
blics& durant& cette& phase.& D’abord,& ces& considérée* comme* tout* à" fait" normale"
textes% ont% fait% l’objet% d’une% large% con4 par$ rapport$ au$ contexte$ national$ et$ in.
certation) entre) les) différents) interve0 ternational.*!
nants% dans% ce% domaine,% à% savoir% les% Cependant,)sous)le)coût)de)la)mondiali2
acheteurs) publics,) les) différents) repré3 sation' juridique' ce' système' à' été' «'
sentants& du& secteur& privé,& les& organisa2 ébréché&»&et&les&premières&brèches$dans$
tions&professionnelles&et&même&la&socié1 cette$ conception$ ne$ tardent' pas' à'
té#civile#pour#le#décret#de#2013.!Le#deu& émerger,' notamment! à" travers"
xième& facteur& ayant& influé& l’élaboration& quelques& dispositions& du& décret& de&
du# droit# des# marchés# publics# est# la# 2007.!
mondialisation* juridique.* En* effet,* que* Ces$ dispositions$ inauguraient$ une$ nou/
ce#soit#pour#le#décret#de#2007#et#surtout% velle$ conception$ des$ marchés$ publics$
celui&de&2013,&les&passages&attestant&de& qu’il& fallait& appréhender& non& pas&
l’impact) de) cette) mondialisation) peu0 comme% un% simple% enchainement%
vent%être%clairement%démontrés%(collec2 d’opérations' juridiques' dont' la' finalité'
tif$d’achat,$marchés$clefs$en$main,$voies$ est$ la$ consommation$ des$ crédits$ al/
de# recours,# autorité# de# régulation,# et# loués,' mais' comme' une' opération' éco1
audit&des&marchés&publics4).#! nomique( mobilisant( des( fonds( publics(
En# observant# de# prés# cette# évolution,# pour% réaliser% des% opérations%
plusieurs( remarques( peuvent$ être$ sou* d’investissement*public*efficaces*et*me2
levées.'Cependant,'vu#le#thème#abordé,# surables(par(des(indicateurs(concrets.!
notre& attention& sera& focalisée& sur& la& Cette$ évolution' du' droit' des' marchés'
publics(s’inscrit(dans(un"processus"pareil"
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! qui$ englobe$ la# gestion# des# finances# pu0
3
! Voir% l’intervention% de% monsieur% le% Tréso2 bliques% dans% sa% totalité,% et% dont%
rier$Général$du$Royaume$faite$à$la$chambre$
de# commerce# française# à# Casablanca# le# 24#
mars% 2011% sur% la% stratégie% de% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5
l’investissement* public* et* l’efficience* des* !Sur$ce$principe$voir$l’excellent$article$de$Nil$
marchés(publics.((! Symchowicz," «!Le# principe# de# développe.
4
! ! ! Voir# le# décret# n°# 2.12.349# du# 20# mars# ment% durable% appliqué% à% la% commande% pu3
2013%relatif%aux%marchés%publics,%bulletin%of9 blique!»,# Contrats" publics! n°# 96# –février'
ficiel&n°&6140&du&4&avril&2013.! 2010$p$39.!

! 3!
!

l’actuelle( LOLF6! est$ la$ parfaite$ illustra, actuellement) mis) à) la) disposition) de)
tion.! l’acheteur* public* pour* encourager* les*
Désormais,* on* perçoit* le* droit* des* mar2 achats&verts,&et#voir#l’usage#que#celui!ci#
chés%publics%non%pas%seulement$comme$ en#a#fait.!
un# outil# permettant# de# faire# des# achats# !
aux$meilleurs$coûts,$mais$on$lui$fixe$éga4 II!Quels& outils,& pour& quelle& politique&
lement&d’autres&vocations.&! d’achat'?'!
Ainsi,&à"travers"le"droit"des"marchés"pu3 Le#dispositif#juridique#actuel#régissant#la#
blics&on&peut&agir&aussi&sur&le&tissu&éco1 commande( publique( au( Maroc( com1
nomique(en(encourageant(les(petites%et% porte& plusieurs& dispositions& œuvrant&
moyennes' entreprises7." Ce" droit" a" éga- pour% la% protection% de% l’environnement.%
lement&une&vocation&sociale&permettant& Ces$ dispositions$ peuvent$ êtres$ classées$
de#s’assurer!du#respect#du#droit#de#tra- en#mesures#directes#et#en#mesures#indi,
vail8." Et" enfin" le" droit" des" marchés" pu3 rectes.''!
blics& au& Maroc& a& affiché& comme& ambi1 Pour%ce%qui%est%des"mesures"directes,"le"
tion% aussi% la% protection% de% concept' de# la# protection# de#
l’environnement.,! l’environnement+ n’a+ fait+ son+ entrée+
L’introduction+ du+ critère+ de+ respect+ de" dans%le%droit%des%marchés%publics%qu’en%
l’environnement+ correspond+ aussi" à" 2013%et%ce,%à"plusieurs!niveaux.)D’abord)
l’évolution*du*législateur*au#Maroc#plus# comme% un% des% principes% de% base% régis1
propice' à' cette' notion,' notamment' la' sant% la% passation( des( marchés( publics(
loi$cadre$99!12#du#6#mars#2014#qui#dis/ où! il" est" clairement& indiqué& que& «& la"
pose% dans% son% article% premier% passation(des(marchés(publics(prend(en(
l’obligation*d’intégrer*le*développement* considération+ le+ respect+ de+
durable( dans( les( politiques( publiques& l’environnement+ et+ les+ objectifs+ du+ dé4
sectorielles.* De* ce* fait,* la* commande* veloppement)durable!».!
publique( au( Maroc( qui( constitue( la( tra1 Cette$ préoccupation$ se$ manifeste$ éga2
duction( de( plusieurs( politiques( secto/ lement& à& travers& d’autres& articles) trai*
rielles&se&doit&de&contribuer&à&la&protec1 tant! de# la# procédure# de# passation% des%
tion%de%l’environnement.! marchés(publics.(Ainsi,(selon(les(articles(
Actuellement,*on*est*en*droit*de*se*de0 18#et#28#les#performances#liées#à#la#pro4
mander' quel' usage' avons!nous% fait! de# tection' de' l'environnement' peuvent'
cette$brèche$ou$fissure$dans$le$principe$ être% retenues% comme% critère%
de# neutralité# du# droit# des# marchés# pu2 d’admissibilité+ pour+ les+ appels+ d’offres,+
blics&?! mais% uniquement% pour% ceux% pour% les1
Pour% répondre% à% cette% question,% il% a% y% quels&une&offre&technique!est$exigée.!
lieu% d’abord% d’exposer% les% mécanismes% Le# critère# du# respect# de#
l’environnement+ figure+ aussi+ dans+ la+
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! procédure) de) passation) des) concours.)
6
! La# loi# organique# relative# aux# lois# de# fi3 Ainsi% que% pour% les% marchés% portant% sur%
nances&n°&130!13.! les$ contrats$ d’architecte.$ Ce$ critère$ est$
7
! Voir% l’arrêté% du% ministre% de% l'économie% et%
pris%en%considération%dans%les%cas%préci/
des$ finances$ n°$ 3011!13# du# 30# octobre#
2013portant+ application+ de+ l'article+ 156+ du+
tés$ lors$ de$ l’appréciation$ de$ la$ qualité$
décret' n°' 2!12!349$ du$ 20$ mars$ 2013relatif) technique) des) offres) des) soumission0
aux$marchés$publics.! naires'et'des'architectes.!
8
! Le# paiement# de# la# retenue# des# garanties# De# même,# la# loi# n°# 86!12# relative# aux#
au# profit# des# titulaires# des# marchés# publics# contrats( de( partenariat( public!privé9!
au#Maroc#ne#se#fait#qu’après#la#présentation#
par$ces$derniers$d’une$attestation$du$minis0 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9
tère% de% l’emploi% confirmant% que% la% société% !La#loi#86!12#relative#aux#contrats#de#parte3
en# question$ s’est$ acquittée$ de$ ses$ obliga2 nariat& public& privé& promulguée& par& le& dahir&
tions&sociales.! n°#1!14!192$du$24$décembre$2014.!

! 4!
!

dispose!dans%son%article%8%que%la%protec1 budgétaires, liés, à, l’exécution, de, la#

tion% de% l’environnement% peut% être% con1 commande(publique(tels(que,(la#déléga'
sidérée' parmi' les' critères$ dans$ le$ choix$ tion% de% crédits,! la# notification# de# re-
de# l’offre# économiquement# la# plus% cettes,& les& virements& globalisés,& les& de3
avantageuse."! mandes' d’autorisation' de' paiement( et(
Parmi& les& mesures& visant& la& protection& les$fiches$navettes10.!
de# l’environnement# on# peut# également# La#dématérialisation#de#ces#actes#depuis#
citer,' celles' relatives' à' l’efficacité' éner1 2009$ contribue$ sans$ doute,$ par$ la$ ré5
gétique& objet& de& la& loi& n°& 47!09# qui$ duction( de( la( consommation( du( papier(
énonce%dans%son%article%9%que%«%les"ad% et#la#diminution#des#déplacements,-à-la-
ministrations) et) les) établissements) pu0 protection)de)l’environnement.!
blics& ainsi& que& les& collectivités& territo1 Il# faut# signaler# aussi,# qu’une# réflexion!
riales' doivent' respecter' les' normes' de' est$ entamée$ au$ niveau$ de$ la$ Trésorerie$
l’efficacité* énergétique* prévues* par* la* Générale( du( Royaume! pour% dématéria,
présente( loi( lors( des( marchés( publics( liser& les& pièces& justificatives& des& dé2
dont% la% liste% sera% fixée% par% voie% régle2 penses%de%l’Etat,%ce%qui%va%nécessiter%un%
mentaire(».! accord#entre!tous%les%intervenants%dans%
La# protection' de' l’environnement' ne' ce# processus,# ordonnateur,# comptable#
concerne& pas& uniquement& la& phase& de& et#juge#financier.##!
passation( et( d’attribution( des( marchés( Par$ ailleurs,$ le$ décret$ sur$ les$ marchés$
publics( au( Maroc,( mais( concerne( éga3 publics( de( 2013,( à" travers" les" articles"
lement&leur&exécution.! 148,%149%et%151,!a"mis"en"place"les"pre,
Ainsi,& l’article& 30& du& cahier& des& clauses& miers& mécanismes& de& la& dématérialisa.
administratives+ et+ générales+ applicable( tion%de%la%passation%des%marchés%publics%
aux$ marchés" de" travaux! dispose' que' au# Maroc.# Ces# mécanismes$ ont$ été$ mis$
l’entrepreneur)doit)prendre)les)mesures) en# œuvre# par# l’arrêté& du& ministre& de&
nécessaires) pour) maitriser) les) éléments) l’économie* et* des* finances* n°* 20!14# du#
susceptibles* de* porter* atteinte* à* 4" septembre" 2014.! En# vertu# de# ces# dis-
l’environnement.,! positions,% les% maitres% d’ouvrage% ont%
De#même,#cet#article"prévoit"la"mise"en" l’obligation* de* permettre* la* soumission*
place& des& mécanismes) permettant) au) électronique,pour,les,appels,d’offre,lan3
maitre' d’ouvrage' de' vérifier% le% respect% cés,% cette% disposition% est% entrée% en% vi/
par$le$titulaire$du$marché$de$ses$obliga3 gueur%d’une%manière%progressive%et%sera%
tions& contractuelles& en& la& matière.&& généralisée* pour* la* totalité* des* appels*
Cette$ même$ disposition$ figure$ égale4 d’offres(en(2017.!
ment% à% l’article% 28% du% projet% de% CCAG% La# soumission% électronique% consiste% à%
fournitures.+! transmettre( via( le( portail( des( marchés(
S’agissant)des)mesures)indirectes,)la)ré3 publics(d’une(manière(dématérialisée(le(
glementation* marocaine* régissant* la* dossier' administratif,' technique' ainsi'
commande( publique( comporte( égale3 que$ l’offre$ financière$ des$ concurrents.$
ment% d’autres% dispositions% à% même% de% Les$ enchères$ électroniques$ inversées$
promouvoir( la( protection( de( consistent( en( une# procédure# de# passa$
l’environnement.,! tion% des% marchés% publics! totalement(
Il#s’agit#en#effet,%de%la%dématérialisation% dématérialisée+ qui+ concerne+
qui$concerne$les$actes$budgétaires,$mais$ l’acquisition,de,produits,existant,dans,le,
également,*à*compter*de*2015*la*passa6
tion%des%marchés%publics.'!
En#effet,#la#mise#en#place#du#système#de#
gestion( intégrée( de( la( dépense( à( partir( !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10
de# 2009# et# sa# conception# intégrée# à# ! Voir% la% circulaire% du% ministre% de%
permis'de'dématérialiser'plusieurs'actes' l’Economie* et* des* Finances* n°* 2/09/TGR* du*
13#juillet$2009.!

! 5!
!

commerce&et&qui&ne&nécessitent&pas& de# l’estimation+ des+ travaux+ dépassaient+

spécifications+particulières11.! parfois(200(millions(de(dirhams.!
A"cet"effet,"il"y"a"lieu"de"rappeler#que#le# Ensuite,) il) aurait) été! souhaitable,,
premier& marché& public,& conclu& dans$ d’ériger( le( respect( de( l’environnement(
l’histoire)du)Maroc)suite)à)une)enchère' comme% un% critère% d’attribution% de%
électronique, fructueuse,! a" été" attribué" l’appel&d’offre&et&non&pas&seulement&un&
le#20#avril#2016.! critère' se' limitant' à' la' phase' de' leur'
! admissibilité.+!
III!Droit& de& la& commande& publique& et& On# ne# peut# également# que# déplorer#
protection) de) l’environnement) au# Ma% l’absence) totale% de% mécanismes% juri0
roc,%peut!on#faire#mieux#?! diques' incitant' à' la' protection' de'
Certes,'l’élément(environnemental(peut( l’environnement+ pour+ les+ autres+ types+
désormais% être% exigé& par& le& maître& de# dépense# tels# que# les# contrats# de#
d’ouvrage* comme* un# critère# droit&commun.!
d’admissibilité+ lors+ de+ l’examen+ des+ S’agissant) des) mécanismes) indirects) de)
offres&dans&le&cadre&de&la&procédure&de& la# promotion# de# l’environnement,# à# sa2
passation( des( appels( d’offres.( Cepen1 voir%la%dématérialisation%des%actes"liés"à"
dant,& deux& précisions& importantes& la#commande#publique,#le#bilan#apparait#
s’imposent*pour*évaluer*cette*mesure.*! mitigé.'!
D’abord,) l’introduction! du# critère# de" Pour% les% actes% budgétaires% et% les% fiches!
protection) de) l’environnement! lors% de% navettes' le' succès' est' plausible' en'
l’admission*des*offres*dans*la*cadre*des* termes&de&gains&relatifs&à&la#consomma)
appels& d’offres& ne& concerne& que& ceux& tion! du# papier,# de# la# réduction# des# dé1
pour% lesquels% une% offre% technique% est% placements* et* de* la* réduction* du* coût*
exigée.' Or,' l’exigence' de' l’offre' tech4 de# traitement% de% ces% actes% d’une% ma,
nique& ne& concerne& que& les& appels& nière& générale.) Ce# constat# jubilatoire#
d’offres( qui( portent$ sur$ des$ prestations' est$difficilement$extensible$à$la$dématé1
à" caractère" particulier12! et# par# consé, rialisation) de) la) passation) des) marchés)
quent,' ne' représentent' qu’une' minori0 publics( où( le( recours( à( ces( moyens( par(
té.$ Ainsi,$ l’examen$ des$ appels$ d’offres$ les$ acheteurs$ publics$ et$ surtout$ les$ en0
lancés' en' 2016' par' les' deux' départe3 treprises' soumissionnaires' demeure$
ments&ministériels&au&Maroc&qui&ont&fait& très% timide.! En# effet,# un# effort# de# com.
l’objet( de( cette( étude( confirme( ce( pos4 munication,*voire!d’incitation)financière)
tulat.! sous$ forme$ de$ préférences$ accordées$
En# effet# le# pourcentage# des# appels# aux$offres$présentées$dans$le$cadre$des!
d’offres( pour( lesquels( une( offre( tech1 soumissions' électroniques' est' à" envisa)
nique& a& été& exigée& varie& entre& 11%# et# ger,% mais% ceci% ne% constitue!t!il# pas# une#
27%$ pour$ les! deux% départements.% Éga1 mesure& discriminatoire' ?' Quelle% que$
lement,'l’examen'du'contenu'des'offres' soit% la% position% à% ce% sujet,% un% débat% est%
techniques*des*appels&d’offres!en#ques' vivement' sollicité' pour' donner' un' se1
tion%confirme%l’absence%totale%de%la!pro$ cond% souffle% à% ce% mode% de% passation%
tection' de' l’environnement' comme% cri( des$marchés$publics$au$Maroc.!
tère% d’admission% des% offres,% et% ce,% bien% Il#y#a#également#des#pistes#pour#renfor4
qu’il& s’agissait& de& grands& projets& cer$le$rôle$du$droit$de$la$commande$pu0
d’investissement* public* et* dont* blique' dans' la' protection) de)
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! l’environnement,, et, qui, ne, nécessite,
11
!Voir%l’arrêté%du%ministre%de%l’Economie%et% pas$ un$ grand$ effort$ de$ la$ part$ des$ pou/
des$Finances$n°$20!14#du#4#septembre#2014# voirs& publics,& on& peut& citer& la& consécra2
relatif(à(la(dématérialisation(de(la(procédure( tion% de% l’obligation% pour% l’Etat% de%
de#passation#des#marchés#publics.! l’acquisition, et, de, la, location, des, véhi2
12
! Article( 28( du( décret( n°( 2!12!349$ sur$ les$ cules& électriques,& rendre& obligatoire& le&
marchés(publics.!

! 6!
!

critère'environnemental+dans+les+appels+ A"ce"titre,"on"peut"dire"raisonnablement"
d’offres( relatifs( aux( grands( projets,( ac5 que$ le$ Maroc$ est" au" tout" début" d’un$
corder& une& préférence& lors& de& nouveau'processus.'La'réforme'de'2013'
l’évaluation+des+offres+aux+projets+com6 a" mis" en" place" les" jalons" d’une" com0
portant' un' apport' en' matière' de' pro. mande& publique& durable," il" appartient"
tection'de'l’environnement.! aux$ différents$ intervenants) de) saisir)
On# peut# également# envisager# cette$ opportunité$ en$ consolidant$ ces$
l’extension* de* la* dimension" de" protec* acquis' pour' les' développer' ensuite.'
tion% de# l’environnement# à" l’ensemble" C’est& un& processus& de& changement# qui#
de# la# commande# publique.# Il# faut# aussi! doit% être% mis% en% place,% car% la% règle% juri5
envisager) la) mise) en) place) de) guides) dique$aussi$parfaite$qu’elle$soit!ne#peut#
destinés( aux( acheteurs( publics( à( même( s’appliquer+d’une+manière+optimale+que+
de# les# aider# pour# l’élaboration# des# dos1 dans%un%environnement%qui%s%y%prête.%!
siers% d’appels% d’offres% contenant% cette% Le#marché#public#de#l’avenir#sera#un#ou"
dimension( de( protection' de' til$pour$un$achat$transparent$et#non#dis)
l’environnement.! criminatoire,$ assurant$ une$ utilisation$
! optimale) des) deniers) publics,! en# garan'
Comme%tout%juriste,%j’ai%l’intime%convic3 tissant& des& achats& aux& meilleurs& prix& et&
tion%que%le%droit%est%un%outil%d’évolution% incluant( des( clauses( qui( prennent$
et#non#pas#un#moyen#de#faire#des#révo2 compte' de' l’environnement' et# des# im(
lutions.! Cette$ règle$ est$ largement$ res- pacts&sociaux.&!
pectée&quant&à&la&place&de&la&protection& Pour% atteindre% cet% objectif,% l’acheteur%
de# l’environnement# dans# le# droit& de& la& public&au&Maroc&est&amené&à&évoluer.)Il#
commande(publique(au(Maroc.!En#effet,# doit%faire%office%d'exemple%pour%les%con3
on#est#face#à#une#introduction#timide#de# sommateurs) privés.) Il) doit) comprendre)
ce#concept#et#à#un#usage#hésitant#de#la# que$ la$ protection$ de$ l’environnement$
part% des% acheteurs% publics% et% des% sou0 n’est& pas& un& luxe& mais& plutôt& une& com1
missionnaires.! posante( indissociable$ à$ toute$ politique$
publique.
!
!
Citer&ce&document%/%Cite%this%document%:%!
Younes'Riahi,"«!L’évolution+de+la+protection+de+l’environnement+dans+le+droit+de+la+commande+
publique(au(Maroc!»,#Billet&«!Idées!»!FONDAFIP,"19#janvier#2017!!
!
Lien!:!
http://www.fondafip.org/c__3_218_Manifestation_1910__0__Billet_L_rsquo_evolution_de_la
_protection_de_l_rsquo_environnement_dans_le_droit_de_la_commande_publique_au_Mar
oc.html!
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