Tracfin Analyse 2015

TENDANCES ET ANALYSE
DES RISQUES DE BLANCHIMENT

DE CAPITAUX ET DE FINANCEMENT
DU TERRORISME
EN 2015
TRACFIN Traitement
du Renseignement
et Action
contre
les Circuits
FINanciers
clandestins
SOMMAIRE
INTRODUCTION 5
ANALYSE DU FLUX DÉCLARATIF EN 2015 : UN VOLUME DE DÉCLARATIONS

DE SOUPÇON EN FORTE HAUSSE, POUR UNE QUALITÉ PERFECTIBLE 7
DES PROFESSIONS ASSUJETTIES INÉGALEMENT IMPLIQUÉES 9
DES SECTEURS D’ACTIVITÉ EXPOSÉS 10
CINQ TYPES DE MENACES IDENTIFIÉES

EN MATIÈRE DE DÉLINQUANCE FINANCIÈRE 13
LE FINANCEMENT DU TERRORISME 15
LA CARACTÉRISATION DE LA MENACE 15
LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA MENACE TERRORISTE 18

2
LES MENACES CRIMINELLES 20
LES RÉSEAUX AFFAIRISTES SPÉCIALISÉS

DANS LES ESCROQUERIES FINANCIÈRES DE GRANDE ENVERGURE 20
LES RÉSEAUX DE FRAUDE IMPLANTÉS AU SEIN DES COMMUNAUTÉS ASIATIQUES 22
LES RÉSEAUX DE TRAFICS DE STUPÉFIANTS 23
LE GRAND BANDITISME HISTORIQUE 24
LA CORRUPTION 26
LA FRAUDE FISCALE ET SOCIALE 27
LES ESCROQUERIES NON LIÉES À DES RÉSEAUX CRIMINELS ORGANISÉS 29

TRACFIN - TENDANCES ET ANALYSE DES RISQUES 2015
L’ANALYSE DES VULNÉRABILITÉS DU SYSTÈME FRANÇAIS
AU TRAVERS DES TROIS ÉTAPES DU BLANCHIMENT 33
LE BLANCHIMENT D’ARGENT LIQUIDE : LA PHASE DE PLACEMENT 35
LE BLANCHIMENT D’ESPÈCES PAR LE JEU 35
LE BLANCHIMENT D’ESPÈCES VIA LES CARTES DE PAIEMENT PRÉPAYÉES 36
LE TRAVAIL DISSIMULÉ COMME VECTEUR D’ÉCOULEMENT D’ESPÈCES ILLICITES 36
L’ÉCHANGE D’ESPÈCES CONTRE DE LA MONNAIE SCRIPTURALE VIA LA FAUSSE FACTURATION 38
LES CIRCUITS DE TRANSPORTS D’ESPÈCES CLANDESTINS ET DE COMPENSATION INFORMELLE 39
LE BLANCHIMENT D’ARGENT EN COMPTE COURANT : LA PHASE D’EMPILEMENT 42
LES COMPTES BANCAIRES : CIRCUITS DE COLLECTE ET D’ÉVASION DE FONDS BANCAIRES VERS L’ÉTRANGER 42
LES CRÉDITS DOCUMENTAIRES 45
LES SCHÉMAS COMPLEXES ASSOCIANT ESPÈCES ET COMPTES BANCAIRES 46
AUTRES EXEMPLES D’INSTRUMENTS UTILISÉS EN PHASE D’EMPILEMENT 48
LA PHASE D’INTÉGRATION 51
LE SECTEUR IMMOBILIER : UNE DES VULNÉRABILITÉS DU SYSTÈME FRANÇAIS 51
LES AUTRES VECTEURS D’INTÉGRATION : RACHAT DE SOCIÉTÉS, PLACEMENTS FINANCIERS 55
LES RISQUES ÉMERGENTS LIÉS À LA RÉVOLUTION TECHNOLOGIQUE 3

DANS LES SERVICES FINANCIERS 61
LES PRESTATAIRES DE SERVICES DE PAIEMENT 63
LE CROWDFUNDING 64
LE CROWDFUNDING ET LA FRAUDE 65
LE DÉTOURNEMENT DES COLLECTES À DES FINS DE FINANCEMENT DU TERRORISME 65
LE PAIEMENT MOBILE 66
LE MICRO-PAIEMENT SUR FACTURE OPÉRATEUR 67
LE CASH TRANSFER PAR TÉLÉPHONE MOBILE 67
LA MONNAIE VIRTUELLE ET LA TECHNOLOGIE BLOCKCHAIN 69
L’UTILISATION DE MONNAIE VIRTUELLE À DES FINS DE BLANCHIMENT DE CAPITAUX 69
PLUSIEURS INCERTITUDES LIÉES À LA MONNAIE VIRTUELLE DEMEURENT 71

LE DÉVELOPPEMENT DES APPLICATIONS DE LA BLOCKCHAIN 71
AUTRES DÉVELOPPEMENTS TECHNOLOGIQUES 72
CONCLUSION 73
MENACE, VULNÉRABILITÉ ET CONSÉQUENCES :
LES TROIS CONCEPTS QUI SOUS-TENDENT L’ÉVALUATION DES RISQUES
La recommandation 1 des normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de
capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifération édictées par le Groupe
d’action financière (GAFI) précise que « les pays devraient identifier, évaluer et comprendre
les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme auxquels ils sont
exposés et devraient prendre des mesures, parmi lesquelles la désignation d’une autorité
ou d’un mécanisme pour coordonner les actions d’évaluation des risques, et mobiliser des
ressources, afin de s’assurer que les risques sont efficacement atténués. Sur la base de
cette évaluation, les pays devraient appliquer une approche fondée sur les risques pour
s’assurer que les mesures de prévention et d’atténuation du blanchiment de capitaux et du
financement du terrorisme sont à la mesure des risques identifiés. […] »
Les lignes directrices du GAFI, publiées en février 2013, précisent les concepts et la
méthodologie d’évaluation nationale des risques de blanchiment de capitaux et de
financement du terrorisme. Il s’agit d’un processus qui vise à identifier, analyser et
comprendre les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme
afin de mieux les prévenir. Le résultat de cette évaluation n’est pas figé mais doit être
régulièrement actualisé.
Un risque résulte de la combinaison de trois facteurs : une menace, une vulnérabilité

et des conséquences potentielles. Toute personne, groupe de personnes ou activité,
susceptible de porter préjudice à la société, au système économique et financier constitue
une menace potentielle. La connaissance de l’environnement dans lequel les infractions
4 sous-jacentes au blanchiment sont commises s’avère primordiale dans la démarche
d’analyse des menaces.
Les vulnérabilités sont l’ensemble des facteurs structurels et institutionnels qui rendent
attractives la réalisation d’une infraction et l’opération de blanchiment de capitaux ou
de financement du terrorisme qui lui est liée. Les vulnérabilités sont inhérentes aux
caractéristiques structurelles d’un pays et de sa place financière. Elles sont liées aux
dispositifs juridiques, pratiques et instruments utilisés dans un secteur d‘activité donné.
Des scénarios sont élaborés afin d’associer à une menace l’utilisation d’une vulnérabilité.
Les conséquences de ces scénarios sont évaluées pour mesurer l’efficacité et la
proportionnalité des mesures de prévention et d’atténuation mises en œuvre. Si besoin,
ces dernières seront adaptées et modifiées.
À l’échelle interministérielle, le Conseil d’orientation de la lutte contre le blanchiment de

capitaux et le financement du terrorisme (COLB) est l’enceinte nationale de coordination
qui réunit l’ensemble des services de l’État, les autorités de contrôle et les représentants
des professions assujetties. Il mène une analyse nationale des risques et veille à
l’élaboration et à la mise à jour d’un document de synthèse sur la menace de blanchiment
de capitaux et de financement du terrorisme en France.
INTRODUCTION
La démarche d’évaluation annuelle des risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme par
Tracfin procède de la déclinaison, à l’échelle du Service, de l’exigence portée par la recommandation 1 des stan-
dards du GAFI qui spécifie que « les pays devraient identifier, évaluer et comprendre les risques de blanchiment de
capitaux et de financement du terrorisme auxquels ils sont exposés […]1 ». La recommandation 1 précise égale-
ment que « les pays devraient obliger les institutions financières et les entreprises et professions non financières
désignées à identifier et évaluer leurs risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme et à
prendre des mesures efficaces pour les atténuer2 ».
La méthodologie d’évaluation des risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme exposée

par le GAFI dans les lignes directrices publiées en 20133 est au centre de la démarche d’évaluation déployée au sein
de Tracfin.
Tracfin fonde son évaluation des risques sur deux sources principales : les informations qu’il reçoit des personnes
spécifiquement désignées dans le cadre du code monétaire et financier d’une part, et les renseignements finan-
ciers transmis par les autres services d’autre part. Le recoupement des informations reçues et traitées par le Ser-
vice avec les produits issus de la veille sur sources externes ouvertes et fermées vient enrichir le processus.
L’exigence d’évaluation nationale des risques est reprise par l’article 7 de la directive 2015/849 (dite 4e Directive) 5
relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins de blanchiment de capitaux et du financement
du terrorisme. L’article 8 de cette directive précise que les États membres doivent s’assurer de la mise en œuvre par
les professionnels déclarants d’une démarche d’évaluation des risques tenant compte, entre autres, de facteurs de
risques tels que la nature de la clientèle, de critères géographiques, de la nature des services, produits, transac-
tions ou des canaux de distribution.
Afin de fournir des éléments susceptibles d’aiguiller les professionnels déclarants dans cette démarche, Tracfin
diffuse des typologies sur son site Internet et dans ses publications, conduit des actions de sensibilisation et
effectue régulièrement une évaluation des risques dont les principales conclusions sont communiquées dans le
cadre du présent rapport annuel d’analyse.
1 GAFI : Normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifération, Les
Recommandations du GAFI, février 2012.
2 Ibid.
3 GAFI : FATF guidance : National Money Laundering and Terrorist Financing Risk Assessment, février 2013.
6
ANALYSE DU FLUX
DÉCLARATIF EN 2015 : 7
UN VOLUME DE
DÉCLARATIONS DE
SOUPÇON EN FORTE
HAUSSE, POUR UNE
QUALITÉ PERFECTIBLE TRACFIN - TENDANCES ET ANALYSE DES RISQUES 2015
Sur le plan quantitatif, le flux déclaratif a connu une hausse sensible en 2015, reflétant les
mêmes tendances qu’en 2014. Tracfin a reçu 45 266 informations en 2015, contre 38 419
en 2014, soit une hausse de 18 %. Parmi ces informations, 43 231 sont des déclarations de
soupçon émanant des déclarants du secteur privé. Les autres proviennent des administra-
tions partenaires de Tracfin, des autorités de contrôle des professionnels soumis au dispo-
sitif et des cellules de renseignement financier étrangères.
93 % des déclarations de soupçon émanent de quatre catégories de professionnels : les

banques et établissements de crédit, le secteur de l’assurance (compagnies d’assurance,
intermédiaires et mutuelles), les établissements de paiement et les changeurs manuels.
Cette proportion est stable par rapport à 2014. Le niveau d’implication croissant de ces
professionnels explique la hausse des volumes déclarés.
Sur le plan qualitatif, les analyses effectuées par les déclarants restent largement perfec-
tibles. Par rapport au volume d’informations reçues par Tracfin, un trop grand nombre de
déclarations de soupçon demeurent incomplètes et témoignent d’un faible niveau d’ana-
lyse, voire d’une absence de soupçon apparent.
La qualité du processus d’analyse repose non seulement sur le volume, mais surtout sur la
diversité et la qualité des informations recueillies par le Service. Un signalement pertinent
doit inclure :
• une claire identification de la personne physique ou morale objet du soupçon et des élé-
8 ments démontrant la connaissance de la personne par le déclarant (KYC) ;
• un exposé des faits étayé caractérisant le doute exprimé par le professionnel déclarant ;
• une quantification des mouvements financiers qui distingue les opérations au débit et au
crédit ainsi que le support utilisé ;
• des pièces-jointes qui viennent étayer et préciser l’information.

DES PROFESSIONS ASSUJETTIES
INÉGALEMENT IMPLIQUÉES
Une analyse détaillée du flux déclaratif par profession l’attestent plusieurs dossiers médiatisés relatifs aux
assujettie est disponible dans le Rapport Annuel d’Acti- ports francs ou à l’utilisation de trusts. Le marché de
vité 2015 de Tracfin, disponible en ligne (www.econo- l’art est également exposé au risque de financement du
mie.gouv.fr/tracfin/rapports-annuels). terrorisme du fait du pillage des antiquités sur les sites
archéologiques situés en zone de guerre au Proche et
Du point de vue qualitatif, les déclarations émanant du
au Moyen-Orient. Des procédures de vigilance adaptées
secteur bancaire constituent la principale source d’in-
seraient les bienvenues.
formation de Tracfin. Elles portent en majorité sur des
dossiers de montant moyen ou faible, issus des réseaux • Malgré des efforts récents, les experts-comptables
de distribution des banques de détail, alors que les mé- et les commissaires aux comptes demeurent faiblement
tiers de la banque de financement, de la banque privée mobilisés au regard de l’enjeu central et permanent
et des activités de marché restent en retrait. De même, que constituent dans les schémas de blanchiment la
les métiers de la gestion d’actif (entreprises d’investis- fausse facturation et les faux contrats d’achat/vente
sement, conseillers en investissement financier, socié- de marchandises ou de prestations de service.
tés de gestion de portefeuille) apparaissent peu mobi-
• De même, les sociétés de domiciliation déclarent
lisés au regard des montants de capitaux gérés.
très peu alors que les sociétés domiciliées sont omni-
Certaines professions, comme les changeurs manuels présentes dans les schémas de collecte et d’évasion de 9
ou les casinos, ont fait des efforts quantitatifs, avec fonds frauduleux.
des hausses de respectivement 50 % et 56 % du nombre
• La profession des avocats reste également, par
de déclarations transmises en 2015. Mais le contenu
principe, rétive au dispositif français de lutte contre
comme la qualité de ces déclarations restent perfec-
le blanchiment de capitaux. La gestion des comptes
tibles au regard de la sensibilité de ces professions en
professionnels de certains cabinets d’avocat au sein
matière de lutte contre le blanchiment et le finance-
des Caisses des Règlements Pécuniaires des Avocats
ment du terrorisme (LCB/FT).
(CARPA)reste à l’écart du dispositif LCB/FT.
Parmi les professions non financières, les profession-
• Les agents sportifs ne transmettent aucune décla-
nels ayant fourni en 2015 un réel effort quantitatif et
ration. Le secteur, à l’échelle internationale, est
qualitatif sont les administrateurs judiciaires et man-
connu pour être perméable aux intérêts criminels. Les
dataires judiciaires.
transferts de joueurs entre clubs de football peuvent
À l’inverse, plusieurs professions non financières restent constituer un outil de détournement et de blanchi-
trop en retrait, voire absentes, alors qu’elles font face à ment de capitaux massif, à la disposition des organi-
des risques élevés en matière de fraude, de blanchiment sations criminelles.
de capitaux et de financement du terrorisme.
• Les professions immobilières n’ont pas complète-

ment assimilé le dispositif déclaratif. Le secteur immo-

bilier représente pourtant une des principales vulnéra-
bilités du système français en matière de blanchiment,
comme souligné lors de la dernière évaluation de la
France par le GAFI.
• Les professions du marché de l’art ne font pas preuve

d’un fort investissement dans les procédures de vigi-
lance LCB/FT alors que le secteur est sujet aux fraudes et
aux risques de blanchiment de grande ampleur, comme
DES SECTEURS D’ACTIVITÉ EXPOSÉS
En dehors des professions assujetties qui ont un rôle

de conseiller ou d’intermédiaire dans les transactions
financières, Tracfin considère, au vu de l’information
reçue, que certains secteurs d’activité économique pré-
sentent un risque accru en termes de blanchiment de
capitaux et de financement du terrorisme. Un secteur
d’activité peut apparaître plus exposé au risque LCB/FT
pour différentes raisons :
Critère de risque d’un secteur économique en termes de BC/FT
1 Présenter un intérêt stratégique pour les organisations criminelles

2 Correspondre aux besoins et au mode de vie des membres de réseaux criminels
3 Favoriser la corruption politique
4 Permettre le travail dissimulé (TD) et/ou l’écoulement d’espèces
10 5 Être perméable aux escroqueries
6 Faciliter l’opacité des valorisations de sociétés et la spéculation
7 Être utilisé à des fins de financement du terrorisme
De plus, tous les secteurs d’activité sont vulné-

rables à la production de fausses factures et de faux
contrats d’achats de biens et services. La fausse
facturation est un outil central du blanchiment de
capitaux.
Selon ces critères, l’analyse du flux déclaratif fait
ressortir les secteurs d’activité suivants comme par-
ticulièrement sensibles :
Secteurs économiques Critères de risque identifiés
1 2 3 4 5 6 7
Valorisations
Escroqueries
Mode de vie
Stratégique
TD, espèces
Corruption
Terrorisme
Logistique, transport : fret routier, maritime, aérien X
Import/export : textile, articles de mode ou d’aménagement de la maison,
X X X
agroalimentaire
Commerce de gros et de détail, distribution X X X
Concessionnaires de voitures de luxe, achat/revente de véhicules
X X
d’occasion, location de voitures
CHR : Cafés-bars, Hôtels, Restaurants et établissements de nuit X X X
Secteur des jeux : casinos, jeux en ligne, paris sportifs et hippiques X X X
Promotion immobilière et marchands de biens X X X 11
BTP X X X X
Services aux collectivités : traitement des déchets, traitement de l’eau,
X
chauffage
Offices publics de gestion de l’habitat social (HLM) et leurs sous-traitants X
Services aux entreprises : sécurité privée, gardiennage, nettoyage X X
Environnement et transition énergétique : éolien, photovoltaïque,
X
pompes à chaleur, recyclage de métaux
Vente de matériels informatiques et de téléphonie mobile, de cartes
X X X X X
téléphoniques prépayées, de services sur mobiles
Pharmacie, matériel médical et services paramédicaux
X X
(en lien avec les mutuelles et les organismes de sécurité sociale)
Secteur de la formation professionnelle et de l’accès à l’emploi X X
Communication : médias, évènementiel
X X
Centrales d’achat d’espaces publicitaires
Production audiovisuelle et négociation de droits, production de
X X X
spectacle vivant
Économie du sport : clubs sportifs, agents de joueurs, négociants en droits

X X X
sportifs
Marché de l’art X X X X
Négoce de matières premières X X X X
Armement X X X
Cette liste, établie à partir des informations analy-

sées par Tracfin, est indicative et non exhaustive. Les
schémas de fraude sont par nature susceptibles de
gagner la plupart des activités.
12
CINQ TYPES DE MENACES
IDENTIFIÉES EN MATIÈRE 13
DE DÉLINQUANCE
FINANCIÈRE

Selon la terminologie du GAFI, une menace est une personne ou un groupe de personnes,
susceptibles de porter préjudice à la société et au système économique et financier. Les
menaces doivent être incarnées, et leur analyse porter sur des objectifs concrets. Elles ne se
confondent pas avec la liste des infractions pénales.
Tracfin, à partir de l’information qu’il reçoit des déclarants, identifie cinq types principaux
de menaces sur le système français : la menace terroriste et son financement, qui a marqué
l’année 2015, les menaces criminelles, la corruption, la fraude fiscale et sociale, ainsi que
les escroqueries non liées à des réseaux criminels.
L’identification détaillée des menaces relève d’un processus interministériel d’évaluation

nationale des risques mené dans le cadre du COLB. Les services de police et les services
judiciaires sont mobilisés, en particulier, pour les menaces criminelles, le Service d’Infor-
mation, de Renseignement et d’Analyse Stratégique sur la Criminalité Organisée (SIRASCO),
avec lequel Tracfin entretient des relations régulières.
14
LE FINANCEMENT DU TERRORISME
L’année 2015 constitue une année marquante pour Trac- Le financement des individus en
fin en raison du changement de dimension de la menace partance pour le djihad (FTF : Foreign
terroriste à la suite des attentats de janvier et de no- Terrorist Fighters)
vembre 2015 à Paris, et de la priorité absolue donnée
à la lutte contre le terrorisme et son financement. Cet Tracfin analyse et exploite toutes les opérations per-
impératif s’est traduit par le renforcement des moyens mettant de préciser un soupçon de départ vers des
mis à disposition du Service et un approfondissement de zones de conflit ou un retour sur le territoire national :
son intégration dans la communauté du renseignement. ainsi, tout élément concernant la vie des comptes ban-
caires ou de paiement, les instruments associés et les
données recueillies lors des transactions sont suscep-
LA CARACTÉRISATION tibles de présenter un intérêt dans le cadre de la détec-
DE LA MENACE tion des personnes préparant un départ ou un retour.
Le renseignement financier a trois objectifs en matière

de lutte contre le financement du terrorisme :
Cas n° 1
• détecter des critères révélateurs d’une radicalisation ;
Détection d’un départ potentiel pour le djihad
15
• livrer une photographie financière la plus exhaustive
L’attention de Tracfin est appelée sur un individu âgé d’une
possible des individus ou organisations mis en cause ; vingtaine d’années dont les ressources sont constituées de
• établir des liens incontestables entre des individus. salaires versés par une société d’intérim, d’allocations de
Pôle Emploi et de la CAF. Cette personne procède à la clô-
Il permet notamment de travailler sur le départ d’indi- ture de ses comptes bancaires et transfère ses fonds vers
vidus radicalisés vers des zones de guerre, la collecte un compte ouvert dans un nouvel établissement. Il effec-
de fonds pour le soutien financier de combattants sur tue par la suite un retrait unique d’une somme importante
zone, les financements d’actions prosélytes ou le dé- en espèces. L’étude du dernier compte bancaire détenu par
tournement d’aides humanitaires. l’individu révèle des opérations d’achats de billets d’avion et
des paiements réalisés uniquement dans une zone de conflit
En la matière, le renseignement financier se heurte à au Moyen-Orient.
une problématique de micro-financement et de signaux Critères d’alerte
faibles. L’analyse ne se focalise pas sur les grandes
• Retrait unique d’espèces pour un montant important,
masses mais sur le détail des opérations. Elle porte
sans motif précis
sur des populations généralement jeunes disposant
• Fermeture soudaine des comptes bancaires français, ou
de faibles ressources financières. Le financement d’un
cessation de leur fonctionnement
départ en zone de guerre ou d’une action terroriste sur
• Achat de billets d’avions et/ou de visas pour une zone
le territoire reste modique. De plus, les flux étudiés
sensible
concernent à la fois :
• Nature et lieu des dépenses effectuées par carte bancaire

• le blanchiment, lorsque des actions sont financées • Profil de l’individu (jeune, radicalisé)
par des délits sous-jacents tels que des escroqueries,
des fraudes documentaires dans l’obtention de cré-
dits à la consommation, ou des reventes de contre-
façons ;
• le noircissement, lorsque des fonds d’origine légale,
tels que des salaires ou des aides sociales, sont mobi-
lisés à des fins terroristes.
Cas n° 2 Cas n° 3
Détection d’une candidature au départ pour Détection de virements suspects vers des
le djihad individus radicalisés
Un déclarant informe le Service des propos d’un particulier. Le Service est informé du comportement d’un client en
Celui-ci, ouvrier dans une usine classée Seveso, a manifesté agence : il demande la réalisation d’un virement pour lequel
son intention de quitter le pays pour l’Afrique du Nord alors le solde du compte n’est pas suffisant. Il complète donc avec
qu’il modifiait son apparence physique (vêtements, coiffure). un versement d’espèces.
Au débit de son compte apparaissent des virements réguliers à
Pour l’exécution des virements, il donne le nom d’un béné-
une association cultuelle, des déplacements fréquents (train,
ficiaire en précisant un motif religieux. Le lendemain, il se
péages, hôtels) et un niveau élevé de retraits d’espèces.
ravise et sollicite l’annulation du virement, se montrant
Critères d’alerte inquiet de l’éventuelle trace de l’opération dans ses écri-
tures bancaires. Après vérification, le déclarant observe que
• Changement d’apparence physique
le titulaire du compte destinataire n’est pas le bénéficiaire
• Projet imprécis de déménagement vers une zone annoncé par le client. Une recherche en sources ouvertes
géographique sensible fait apparaître un lien avec des mouvements radicalisés.
• Flux financiers réguliers vers une association cultuelle Critères d’alerte
• Dépenses suggérant de nombreux déplacements sans
• Comportement contradictoire du client
rapport avec les revenus
• Le titulaire du compte destinataire n’est pas le bénéficiaire
annoncé du virement
L’autofinancement d’individus
16 • Lien avec des mouvements radicalisés
radicalisés sur le territoire français
Tracfin analyse également l’activité bancaire de per-

sonnes signalées pour radicalisation et susceptibles Cas n° 4
de préparer un passage à l’acte sur le territoire natio- Détection d’un financement de projet par
nal. Le financement de petites cellules opérant sur le cartes prépayées
territoire présente la caractéristique d’être de faible
Tracfin a reçu des informations sur l’alimentation de deux
montant par rapport à celui d’organisations trans- cartes prépayées immatriculées dans un pays de l’Union
nationales opérant à l’étranger. Il implique donc de européenne. Ces cartes, appartenant à deux usagers diffé-
porter une attention particulière aux mécanismes rents, étaient approvisionnées par un seul et même compte
d’autofinancement tels que le recours au crédit à la de paiement ouvert en France. La coopération entre Tracfin
consommation, l’utilisation de cartes prépayées ou et la CRF du pays européen a permis de retracer les paie-
ments effectués à partir des cartes prépayées et de mettre à
bien le produit d’activités illégales (trafic de drogue,
jour le financement d’un projet terroriste.
vols, vente de contrefaçons…).
Les attentats de janvier 2015 contre l’hebdomadaire

Charlie Hebdo et le supermarché Hyper Cacher avaient Tracfin reçoit également des informations de la part
ainsi été financés par la souscription de crédits à la de services de paiement en ligne permettant d’identi-
consommation, la revente d’une voiture d’occasion, fier des comportements suspects. Le Service a ainsi eu
ainsi que des transferts d’espèces liés à la vente de à connaître du cas d’individus utilisant leurs comptes
biens contrefaits. Dans le cas du crédit à la consomma- de paiement en ligne pour acheter des articles laissant
tion, les critères d’alerte sont les suivants : envisager la possible préparation d’un acte terroriste
sur le territoire national1.
• le retrait en espèces du montant du crédit ;
• l’utilisation des fonds en inadéquation avec la raison
invoquée lors de la souscription du crédit ;
• la multiplication de crédits de faible montant auprès 1 Articles suspects tels que des masques, des vestes larges ou des
outils mobiles répartiteurs d’électricité, potentiellement utilisables
de différents établissements. pour la fabrication d’engins explosifs.
Les collecteurs de fonds • Certaines d’entre elles, ancrées dans l’humanitaire,
bénéficient de financements publics.
Tracfin est amené à enquêter sur les opérations aty- • Elles présentent un fonctionnement financier
piques de transmission de fonds en espèces initiées opaque. Arguant de l’absence de système bancaire
depuis le territoire national. Celles-ci convergent vers fiable en zone de guerre, les dirigeants de ces asso-
des individus agissant comme collecteurs, établis le ciations multiplient les retraits en espèces à hauteur
plus souvent dans des pays relais ou à proximité des de plusieurs dizaines, voire plusieurs centaines de
zones de conflit. milliers d’euros en cumulé. Les déclarations fron-
talières de capitaux à la sortie du territoire ne sont
Le financement des associations pas systématiquement effectuées, et l’utilisation des
à visées radicales fonds en zone de conflit est difficilement vérifiable.
• Elles se soutiennent financièrement par des vire-
L’attention de Tracfin est régulièrement attirée sur des
ments croisés, parfois entre associations de sensibi-
associations non gouvernementales à but humanitaire
lité différente. Ces soutiens financiers peuvent per-
ou culturel, soupçonnées de financer des réseaux ter-
mettre à des associations fortement radicalisées de
roristes. La plupart apportent officiellement une aide
contrôler indirectement d’autres associations plus
logistique aux populations situées en zone de conflit.
modérées.
Ces associations présentent des caractéristiques Qu’il s’agisse de réseaux de collecteurs de fonds ou du
communes : détournement d’associations à visée humanitaire, les
• Elles sont de création récente, postérieure à 2011, collectes de fonds s’opèrent de plus en plus à travers les
année marquée par les premières manifestations des plateformes de financement participatif recueillant des 17
« printemps arabes » et le début de la guerre civile dons sur internet, et les sites de cagnottes en ligne (cf.
syrienne. Depuis, elles ont pu élargir leur champ partie 4 sur les risques émergents liés aux nouvelles
d’action à d’autres zones géographiques, au Proche- technologies).
Orient, au Maghreb ou en Afrique sub-saharienne.
• Elles effectuent des actions variées : fourniture de Le financement de DAECH
médicaments, de matériel humanitaire (tentes, cou-
vertures), de denrées alimentaires non périssables, Tracfin contribue aux échanges internationaux sur le
voire envoi d’animaux vivants (ovins) pour la célé- financement de DAECH en zone syro-irakienne, tel qu’il
bration de fêtes religieuses. est décrit par les études du GAFI2 et plusieurs publi-
cations spécialisées. Ce financement s’appuie sur plu-
• Elles utilisent internet et les réseaux sociaux pour
sieurs canaux :
déployer des techniques de marketing innovantes
et efficaces, et collecter des dons. Les contributeurs • le pillage des ressources bancaires locales ;
utilisent notamment des cartes pré-payées et des • l’extorsion de fonds des populations locales et le
comptes PayPal. détournement des aumônes religieuses, souvent exi-
• Si les montants unitaires des dons collectés gées en nature ;
auprès de ressortissants français ou européens • la contrebande de pétrole, essentiellement tiré des
restent modestes, leur cumul permet à ces asso- puits de la région de Deir Ez-Zor, et la taxation des
ciations de gérer des capitaux atteignant plu- ventes de produits pétroliers aux populations locales
sieurs millions d’euros. et aux intermédiaires ;
• La gestion de la trésorerie de ces associations paraît • l’exploitation et la revente de matières premières
peu cohérente avec les buts humanitaires affichés. agricoles telles que le coton ;
Elles conservent des soldes bancaires élevés et
• la contrebande d’antiquités ;
tardent à les affecter aux besoins réels des popula-
tions déshéritées.
2 GAFI : Financing of the Terrorist Organization Islamic State in Iraq
and the Levant, février 2015.
• les donations à titre privé, en provenance de parti- gnement financier grâce à la cellule de renseignement
culiers, le plus souvent fortunés et résidant dans des financier (CRF) et à son expertise en la matière.
pays du Golfe Persique.
Cette nouvelle dimension dans l’action constitue incon-
En 2015, le Service est intervenu dans de nombreuses testablement un élément marquant de l’année 2015.
rencontres internationales, multilatérales ou bilaté-
L’approfondissement des liens avec les CRF étrangères
rales pour présenter le travail de Tracfin en matière de
est une constante et s’est concrétisé en particulier avec
lutte contre le financement du terrorisme et échanger
la Belgique, le Luxembourg, la Suisse et les États-Unis.
avec ses homologues étrangers : GAFI ; groupe Egmont ;
sommet Union Européenne – États-Unis organisé par le Après les attentats de janvier 2015, Tracfin a bénéficié
Service Européen d’Action Extérieure. d’un renfort pluri-annuel de 10 emplois dont 6 en 2015
et 4 en 2016. Ce renforcement opérationnel a donné lieu
Un rapport du GAFI sur les risques émergents en ma-
à la mise en place, à compter du 1er octobre 2015, d’une
tière de financement du terrorisme, co-rédigé par la
division entièrement dédiée à la lutte contre le finance-
France et les États-Unis avec la contribution d’une
ment du terrorisme (LFT). Il se traduit dans les données
trentaine de délégations du GAFI, a été publié au mois
chiffrées du bilan d’activité : 534 dossiers LFT (119 % de
d’octobre 20153.
plus qu’en 2014) ont été traités, sans compter les cri-
blages multiples ; 179 notes d’informations LFT (130 %
LE RENFORCEMENT de plus qu’en 2014) ont été transmises aux services spé-
DU DISPOSITIF NATIONAL cialisés partenaires ou à l’autorité judiciaire.
DE LUTTE CONTRE
18 LA MENACE TERRORISTE Mesures normatives et législatives
Cet engagement opérationnel s’est accompagné d’une

Actions opérationnelles évaluation du dispositif de recueil et d’analyse du ren-
seignement. Il est apparu que certaines informations
Au mois de juin 2015, Tracfin a participé à la mise en de « basse intensité » pouvaient se révéler fondamen-
place d’une cellule de coordination entre services spé- tales (réactivation, clôture, création d’un compte ban-
cialisés, permettant une circulation rapide et fluide de caire, nouvelles coordonnées…) et nécessitaient un
l’information entre services. système plus proactif de recherche du renseignement
pertinent. C’est pourquoi il a été proposé de définir un
En tirant parti des liens plus étroits entre services
nouveau cadre juridique destiné à autoriser Tracfin à
de renseignement, Tracfin assure à leur attention
solliciter des vigilances adaptées pour les personnes
une transmission la plus prompte possible de rensei-
physiques ou morales présentant un risque élevé en
gnements recoupés et enrichis de ses propres inves-
matière de terrorisme ou de blanchiment.
tigations. Des analyses financières abouties sont
ensuite entreprises. Au moment des attentats du Le 18 mars 2015, le ministre des Finances et des
13 novembre 2015, Tracfin a mobilisé en temps réel Comptes publics a rendu public un plan d’action de
une équipe pour réaliser en 48 heures l’environne- lutte contre le financement du terrorisme dont les prin-
ment financier des membres du commando identifiés cipales mesures sont :
et rechercher tout renseignement financier utile. Ce

• le recul de l’anonymat dans les secteurs des cartes
travail s’est effectué en liaison étroite avec les ser-
prépayées et du change manuel ;
vices homologues étrangers.
• l’abaissement des plafonds de transactions payables
Cette réactivité et cette capacité à produire des notes en espèces de 3 000 euros à 1 000 euros pour les per-
de renseignements rapidement à destination des ser- sonnes physiques ou morales résidentes en France, et
vices judiciaires spécialisés, pendant la procédure de de 15 000 à 10 000 euros pour les non-résidents4 ;
flagrance, démontrent l’intérêt d’exploiter le rensei-
4 L’abaissement des plafonds de paiements en espèces est effectif

3 GAFI : Emerging Terrorist Financing Risks, octobre 2015. depuis le 1er septembre 2015.
• la communication systématique à Tracfin par les pro-
fessionnels des dépôts et retraits d’espèces de plus
de 10 000 euros sur un mois ;
• le renforcement de la collaboration inter-services et
de la coordination internationale.
Ce plan d’action a été complété le 23 novembre 2015 et
s’est concrétisé dans plusieurs textes législatifs.
La loi n° 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au ren-

seignement a étendu le droit de communication dont
dispose Tracfin aux entreprises de transport et aux opé-
rateurs de voyage.
La loi n° 2016-731 du 3 juin 2016 renforçant la lutte contre

le crime organisé, le terrorisme et leur financement, et
améliorant l’efficacité et les garanties de la procédure
pénale (dite loi Urvoas) comprend plusieurs mesures des-
tinées à la lutte contre le financement du terrorisme :
• Appel à vigilance : Tracfin pourra désigner aux

professionnels assujettis des personnes ou des
opérations qui présentent un risque important de
blanchiment de capitaux ou de financement du ter- 19
rorisme. Ces signalements permettront alors aux
professionnels concernés d’adapter leurs mesures
de vigilance. Ce dispositif sera applicable dès l’en-
trée en vigueur d’un décret en Conseil d’Etat qui en
fixera les modalités d’application.
• Extension du droit de communication aux gestionnaires
d’un système de cartes de paiement ou de retrait.
• Obligation de conservation de nouvelles informa-
tions : les émetteurs de monnaie électronique devront
recueillir et conserver pendant 5 ans les informations
relatives à l’activation, au chargement et à l’utilisation
des cartes prépayées.
• Plafonnement du montant maximal stocké sur les
cartes prépayées ainsi que des montants des char-
gements, remboursements et retraits en espèces ou
monnaie électronique anonyme afin de mieux enca-
drer l’usage de ces moyens de paiement. Les plafonds

seront fixés par décret.
• Accès facilité à certains fichiers administratifs, et notam-
ment au Traitement des Antécédents Judiciaires (TAJ),
dans une logique de rapprochement entre services.
LES MENACES CRIMINELLES
En termes de criminalité financière, sur la base de l’en- Les escroqueries aux faux ordres
semble des informations reçues par Tracfin et des inves- de virement (FOVI)
tigations réalisées, le Service identifie quatre menaces
principales pesant sur le système français : Les escroqueries aux ordres de virement SEPA sont
apparues en 2010. En France, elles ont atteint un pic
• les réseaux affairistes spécialisés dans les escroque-
en 2013-2014, mais perdurent depuis à des niveaux
ries financières de grande envergure ;
élevés. Les services judiciaires spécialisés ont dénom-
• les réseaux de fraude installés au sein des commu- bré en cinq ans, de 2011 à 2015, plus de 1 550 sociétés
nautés asiatiques ; victimes, certaines ayant subi plusieurs tentatives. Le
• le blanchiment du produit des trafics de stupéfiants ; préjudice global était estimé fin 2015 à environ 500
• le grand banditisme historique. millions d’euros, les tentatives représentant plus de
860 millions d’euros.
Initialement, les escroqueries avaient lieu par télé-

LES RÉSEAUX AFFAIRISTES
phone. Les escrocs recueillaient par des recherches
SPÉCIALISÉS DANS LES poussées en sources ouvertes le maximum d’informa-
ESCROQUERIES FINANCIÈRES tions sur l’organisation et le fonctionnement des entre-
20 DE GRANDE ENVERGURE prises ciblées. Ils appelaient ensuite un cadre financier
ou comptable de l’entreprise cible, en se faisant passer
Ces réseaux ont souvent une dimension communautaire pour le Président ou le Directeur général de celle-ci, et
en lien avec des pays du bassin méditerranéen ou d’Asie prétextaient une opération urgente et confidentielle
du Sud. Ils se sont spécialisés dans les fraudes fiscales (acquisition, contrôle fiscal imminent) pour demander
et sociales, dont les fraudes à la TVA, les escroqueries un virement important vers un compte à l’étranger.
aux rachats de créances aux dépens des banques, et le
blanchiment du produit de ces diverses infractions. Pour éviter toute traçabilité et protéger leur anonymat,
les escrocs avaient recours à des cartes téléphoniques
Les fraudes à la TVA de type carrousels sur les quotas prépayées et des plateformes téléphoniques utilisant
carbone commises de fin 2008 à juin 2009 ont permis des technologies de voix par IP (VoIP), lesquelles af-
à ces réseaux de changer de dimension financière. Les fichent sur le téléphone du destinataire un numéro de
sommes détournées pour les seuls quotas carbone ont téléphone local du pays où il se trouve.
été évaluées à plus de 1,6 milliard d’euros au détriment
du Trésor Public français, et à plus de 5 à 6 milliards Les escrocs ont sophistiqué leur technique en déve-
d’euros sur l’ensemble de l’Union Européenne. Plu- loppant des outils de hacking permettant d’aller re-
sieurs morts violentes sont suspectées d’être en lien chercher dans les serveurs des entreprises cibles les
avec ces détournements. D’autres carrousels de TVA informations sensibles : organigrammes détaillés, do-
cuments comptables, noms et coordonnées bancaires
sur différents types de biens se poursuivent au sein de

l’Union Européenne. des fournisseurs…
Certains de ces réseaux prospèrent depuis cinq ans sur Le hacking a permis de modifier leur mode opératoire
les escroqueries aux ordres de virement SEPA, égale- en envoyant directement aux entreprises visées des
ment appelées faux ordres de virements ou FOVI, et les courriers à en-tête de leurs fournisseurs habituels,
escroqueries aux sites non régulés de trading d’options informant d’une réorganisation du service comptable
binaires, le plus souvent sur le marché des changes et d’un changement de coordonnées bancaires dudit
(forex). fournisseur, pour demander à l’entreprise cible de
verser désormais les paiements des factures sur un
nouveau RIB. Ce dernier correspond en réalité à un
compte bancaire ouvert à l’étranger par les escrocs. ser selon les marchés internationaux, dans un délai de
Le hacking permet également, après envoi d’un lien temps très court (quelques minutes). Si le client prédit
relié à un logiciel espion, d’inviter les victimes à se correctement, il fait un bénéfice d’un certain pourcen-
connecter à leur portail bancaire pour leur subtiliser tage, et la compagnie perd de l’argent. Si le client se
leurs identifiants et codes d’accès internet, permet- trompe, il perd tout l’argent placé sur la transaction et
tant aux escrocs de libeller eux-mêmes des ordres de la compagnie le garde. Contrairement à d’autres types
virement à leur profit. de contrats d’options, les options binaires présentent
un risque très élevé car elles forment des propositions
Les fonds sont virés vers des comptes rebond ouverts
de type « tout ou rien ». Or aucun financier ne peut
au nom de sociétés taxi dans l’ensemble de l’Europe, et
prédire l’évolution du prix d’un actif dans un délai de
plus particulièrement en Europe de l’Est. Les fonds sont
temps aussi bref. Plutôt qu’un investissement, la tran-
ensuite transférés vers la Chine ou vers Hong Kong où ils
saction n’est rien d‘autre qu’un pari.
peuvent être définitivement blanchis avant d’être réin-
vestis dans plusieurs directions, telles que des investis- Les auteurs de ces escroqueries mettent en place des
sements immobiliers autour du bassin méditerranéen. call-centers dans lesquels ils forment le personnel à dé-
marcher les particuliers de manière offensive. Les pre-
En 2015, Tracfin a reçu une centaine de signalements.
miers placements se révèlent en général positifs pour
En bonne articulation opérationnelle avec les ser-
mettre le client en confiance. Puis viennent les pre-
vices de police judiciaire, le Service a souvent été en
mières pertes. Les opérateurs téléphoniques doivent
mesure de bloquer ou récupérer les fonds auprès de
alors convaincre le client de continuer à investir afin
banques étrangères grâce à la rapidité et à la qua-
d’effacer ses gains et de revenir en situation de plus-
lité de la coopération internationale entre CRF. Pour
value. Dans les faits, la valeur du portefeuille du client 21
permettre un éventuel blocage de fonds, Tracfin rap-
ne s’améliore pas.
pelle la nécessité pour les victimes de déposer plainte
immédiatement, et la possibilité pour leur banque de Les clients n’ont jamais été informés des risques parti-
transmettre aussi rapidement que possible une décla- culièrement élevés des produits financiers qui leur ont
ration de soupçon au Service. été proposés. De plus, sur de nombreux sites, le jeu est
faussé. Le paiement potentiel pour une prédiction cor-
Il convient de souligner une évolution des profils des
recte est calculé pour minimiser les pertes de la com-
victimes vers des entreprises de plus petite dimension,
pagnie. Si un actif se comporte de manière trop prévi-
voire des établissements publics, notamment du sec-
sible, la compagnie retire cet actif de la plateforme en
teur de la santé.
ligne. Dans certaines compagnies d’options binaires, la
plateforme est manipulée pour fournir de faux résul-
Les escroqueries aux sites non régulés tats qui assurent à coup sûr la perte des clients.
de trading d’options binaires
La possibilité pour les clients de retirer leur argent est
Selon les services judiciaires spécialisés, les escroque- rendue extrêmement difficile, et en pratique impos-
ries aux sites non régulés de trading d’options binaires, sible. Les compagnies réclament à plusieurs reprises
principalement sur le marché des changes (forex), au- des documents ou des pièces justificatives complémen-
raient généré, à fin 2015 en France, plus de 200 mil- taires pour ne pas payer, jusqu’à ce que les appels des
lions d’euros de préjudice au détriment de plusieurs clients ne soient même plus pris et leur compte fermé,
milliers de victimes françaises. À l’échelle mondiale, les sans que ceux-ci n’aient récupéré leurs fonds.
revenus annuels dépasseraient le milliard de dollars. Il existerait plusieurs centaine de compagnies de ce type.
Les escrocs achètent ou créent des sites de trading Beaucoup ne sont pas régulées par des autorités de mar-
par internet, qui proposent des placements sur des ché. Certaines sont immatriculées dans des juridictions
produits de marché. Les clients se connectent sur une de l’Union Européenne où la régulation est particulière-
plateforme de transactions en ligne. Ils placent de ment faible, mais qui leur donne le droit de vendre leurs
l’argent sur une prédiction selon laquelle le prix d’un produits dans tous les pays de l’Union Européenne, selon
actif, le plus souvent une devise, va augmenter ou bais- le régime de la libre prestation de service. Depuis 2013,
les États-Unis ont interdit la vente d’options binaires à dite loi Sapin II, inclut une mesure visant à interdire la
leurs citoyens, sauf pour quelques échanges régulés. publicité sur les produits les plus risqués.
In fine, selon le Parquet du Tribunal de Grande Instance

Réaction des autorités françaises de Paris, le cumul des pertes estimées sur les escroque-
ries aux faux ordres de virement et sur les sites illégaux
Le 31 mars 2016, l’Autorité des Marchés Financiers d’options binaires atteindrait 4,5 milliards d’euros en
(AMF), l’Autorité de Contrôle Prudentiel et de Résolu- France sur six ans.
tion (ACPR), la Direction générale de la Concurrence
de la Consommation et de la Répression des fraudes
(DGCCRF) ainsi que le Parquet du Tribunal de Grande LES RÉSEAUX DE FRAUDE
Instance de Paris ont donné une conférence de presse IMPLANTÉS AU SEIN DES
conjointe pour informer et mobiliser le grand public sur COMMUNAUTÉS ASIATIQUES
cette menace5. Il en ressort que :
• le nombre de sites non autorisés répertoriés sur les Les réseaux de fraude implantés au sein des commu-
listes noires publiées par l’ACPR et l’AMF est passé de nautés asiatiques conjuguent des activités légales
4 sites en 2010 à 380 sites à fin mars 2016 ; (import-export, textile, agro-alimentaire), des fraudes
fiscales et sociales (fraude douanière, dissimulation de
• le nombre de réclamations effectuées auprès de
chiffre d’affaires, fraudes à la TVA, travail clandestin,
l’AMF est passé de 64 en 2010 à 1 656 en 2015 ;
fraude aux organismes sociaux), et des activités illé-
• le sujet des sites de trading frauduleux représen- gales (contrefaçon, immigration clandestine, prosti-
tait 41 % des 14 500 appels reçus en 2015 par la tution, blanchiment et exercice illégal de la profession
22
plateforme Assurance Banque Epargne Info Service d’intermédiaire en opérations de banque et en services
(plate-forme conjointe mise en place par l’ACPR, la de paiement).
Banque de France et l’AMF)
Ils sont particulièrement implantés au sein des
• 75 plaintes ont été traitées par la DGCCRF en 2015 ; plateformes de fret et des zones marchandes qui
• 44 % des nouvelles publicités sur internet sur les pla- concentrent grossistes et sociétés d’import/export de
cements financiers en 2015 sont des publicités pour produits asiatiques. Une partie notable des volumes
le trading très spéculatif. de marchandises importées, contrefaites ou non, n’est
Selon l’AMF, les clients ont enregistré 175 millions pas déclarée en douane. Cette part est estimée entre
d’euros de pertes contre 13 millions d’euros de gains 20 % et 40 % des volumes totaux. Ces marchandises
sur 4 ans. Sur les plateformes autorisées, 90 % d’entre sont revendues hors comptabilité, sans TVA ni charges
eux sont perdants. Sur les plateformes non autorisées, sociales, générant de grandes quantités de liquidités.
100 % des clients sont perdants. Dans plusieurs de ces zones marchandes européennes,
Tracfin traite régulièrement de tels cas de sites frau- les flux issus de ces fraudes douanières et fiscales ont
duleux, pour des montants détournés variant en 2015 été estimés par différents services judiciaires à plus
entre deux cent mille et plus de trois millions d’euros. d’un million d’euros par jour dans chacune de ces
places, soit des flux annuels de plusieurs milliards
Cette infraction, qui était initialement considérée d’euros de l’Europe vers l’Asie.
comme une fraude aux investissements boursiers, est

dorénavant appréhendée par les services judiciaires Les espèces sont renvoyées vers l’Asie pour y être réin-
comme une escroquerie d’envergure nécessitant une jectées dans l’économie réelle locale selon différents
véritable coordination internationale. objectifs :
La loi relative à la transparence, à la lutte contre la • paiement des fournisseurs ;

corruption et à la modernisation de la vie économique, • investissements dans de nouveaux outils de produc-
tion ou de nouvelles collections textiles ;
5 Communiqué de presse commun AMF-ACPR-DGCCRF-Parquet de • immobilier professionnel ou résidentiel ;

Paris, 31 mars 2016.
• remboursement de financements occultes6. Tracfin reçoit un flux important d’informations en rela-
À cette fin, l’acheminement des fonds est assuré par des tion avec les circuits décrits ci-dessus :
circuits hors du système bancaire, mis en place directe- • S’agissant de personnes physiques, les informations
ment au sein de la sphère marchande. Un système de concernent principalement des transferts d’espèces
collecteurs et de banques occultes s’est instauré pour répétés vers de multiples bénéficiaires en Asie, d’im-
faciliter la collecte et l’envoi des fonds vers l’Asie. Les portants dépôts d’espèces, ou la réception d’un grand
fonds sont acheminés par plusieurs canaux : nombre de chèques sur des comptes de particuliers.
• envois fractionnés via les sociétés de transmission de Elles mentionnent également l’achat de biens im-
fonds ; mobiliers standards en grande partie financés sur
fonds propres, par des individus déclarant peu ou
• porteurs physiques par voie aérienne ;
pas de revenus. La part de financement sur fonds
• virements bancaires via des pays relais. propres peut être alimentée par des espèces ou des
L’augmentation des volumes d’espèces utilisés néces- chèques d’autres particuliers, selon les schémas de
site des envois et des « mules » de plus en plus nom- « tontine ». Certains individus réalisent plusieurs
breux. Les opérations de transmission de fonds ou de achats immobiliers dans un délai bref, conduisant à
virements bancaires peuvent être éclatées via le recours des cumuls de mensualités supérieurs aux revenus
à de très nombreux prête-noms. déclarés.
Les moyens sont parfois conjugués : des porteurs phy- • S’agissant de personnes morales, Tracfin relève des
siques peuvent collecter des fonds en espèces dans des versements d’espèces répétés qui interviennent sur
pays d’Europe de l’Ouest, correspondants aux recettes les comptes de sociétés de grossistes, des virements
non déclarées et hors TVA des commerçants, et les de montants ronds émis en faveur de fournisseurs 23
convoyer par route vers des pays d’Europe de l’Est, où asiatiques, des factures présentées comme justi-
ils seront déposés dans les filiales locales de banques ficatifs qui ne correspondent pas aux opérations
asiatiques, qui ensuite vireront les fonds vers l’Asie. intervenues sur les comptes, l’absence de charges
de fonctionnement, l’absence de charges sociales et
L’argent non déclaré, généré en Europe, est donc cen- fiscales, notamment les paiements de TVA.
tralisé par des intermédiaires faisant office de ban-
Le travail d’investigation effectué par Tracfin sur ces
quiers occultes, chargés de transférer ces fonds vers
circuits nécessite le recoupement et l’agrégation d’in-
l’Asie. Le rôle de banquier occulte peut être tenu par
formations qui parviennent souvent au Service de ma-
des agences de transmission internationale de fonds,
nière parcellaire. Ce n’est qu’à l’issue d’un important
par des ententes informelles entre commerçants qui
travail d’analyse des déclarations de soupçon issues de
mutualisent leurs transferts pour leur propre compte,
différents professionnels déclarants, et des investiga-
avec leurs propres moyens, ou par des individus qui se
tions menées par le Service, qu’il est possible de ratta-
sont spécialisés dans l’exercice illégal de la profession
cher ces mécanismes à des réseaux organisés.
d’intermédiaire en opérations de banque. L’activité des
banquiers occultes peut reposer sur des pratiques fami-
liales, ou être de grande envergure et très structurée. LES RÉSEAUX DE TRAFICS
Elle a toujours une dimension transnationale.
DE STUPÉFIANTS
En dépit de la diversification croissante des activités des

groupes criminels, les trafics de stupéfiants constituent
toujours l’épine dorsale de l’économie criminelle. Se-
lon les services de police judiciaire spécialisés, le mar-
6 Les communautés asiatiques impliquées dans ce type de réseaux ché des drogues en France demeure dynamique, avec
recourent à des systèmes de financement parallèle, contournant le des produits toujours plus dangereux. Si le nombre de
système bancaire, connus sous le nom générique de « tontine ». Ils
prennent des formes variées, souvent sur base familiale ou commu-
faits constatés en matière d’infraction à la législation
nautaire, mais permettant aussi à des organisations criminelles de sur les stupéfiants est resté stable en 2015, les quanti-
développer des activités d’usurier.
tés de drogue saisies ont fortement augmenté. Les sai- dans la déclaration de soupçon, de pays connus pour
sies de cannabis ont augmenté de 65 % à 77,6 tonnes, être des zones de production ou de transit ne doit pas
du fait de plusieurs saisies d’envergure. Les saisies de constituer le seul élément permettant d’orienter le
cocaïne ont augmenté de 58 % à 10,9 tonnes, du fait soupçon mais peut le renforcer.
de deux saisies maritimes d’importance de plus de
Cependant, les opérations transmises au Service ne
2 tonnes chacune. Les saisies d’héroïne et de drogues
peuvent pas toujours être reliées a priori à un trafic de
de synthèse sont également en hausse.
stupéfiants. Ceux-ci sont suffisamment nombreux et
Le volume de capitaux générés par les réseaux de tra- diversifiés sur le territoire pour recourir aux méthodes
fiquants rend la question du blanchiment centrale. À de blanchiment les plus variées, sans que l’origine des
l’échelle européenne, le chiffre d’affaires du marché profits en lien avec les stupéfiants soit établie. Cer-
des produits stupéfiants est estimé chaque année à en- taines de ces méthodes de blanchiment, telles qu’ana-
viron 24 milliards d’euros, dont 38 % pour le cannabis7. lysées par le Service, sont présentées dans la partie 3
En France, ce marché est estimé entre 2 et 4 milliards du présent rapport. Les relier avec certitude à un trafic
d’euros par an, dont 50 % pour le cannabis. Le monde stupéfiants nécessite des moyens d’enquête judi-
tant des saisies d’avoirs criminels en lien avec le trafic ciaire propres aux services de police spécialisés, qui
de stupéfiants est, en France, en hausse de 14,3 % à interviennent postérieurement à l’action de Tracfin.
55,3 millions d’euros saisis en 2015, contre 48,4 mil-
lions d’euros en 2014.
LE GRAND BANDITISME
Les techniques de blanchiment utilisées varient consi-
HISTORIQUE
dérablement en fonction des réseaux, selon leur taille,
24 leur degré d’internationalisation, et leur positionne- Les réseaux du grand banditisme, principalement en-
ment dans la chaîne logistique et commerciale. racinés dans le sud-est de la France, avec des ramifi-
• Concernant les grossistes et les têtes de réseaux, les cations sur l’ensemble du territoire, demeurent une
capitaux à blanchir peuvent atteindre plusieurs cen- menace importante en matière de blanchiment. Leurs
taines de millions d’euros par an et font appel à des membres déploient des activités diversifiées : trafic de
circuits internationaux sophistiqués. stupéfiants, jeux clandestins, racket, vol de fret, escro-
querie en bande organisée, détournement de fonds pu-
• Concernant les réseaux de revente au détail, une par-
blics via la corruption au sein de marchés publics ou le
tie des profits du cannabis n’est pas véritablement
détournement de subventions publiques, abus de biens
blanchie mais directement réinjectée dans l’écono-
sociaux et détournement de fonds au sein de l’écono-
mie légale sous forme de consommation courante
mie du sport.
par les familles qui vivent du trafic. Pour le reste, les
vecteurs de blanchiment sont variés mais souvent La menace est d’autant plus forte que certains de ces
simples : rachat de tickets de jeux gagnants, paris réseaux, de par leur ancienneté, ont su développer une
sportifs, achats de petits commerces, notamment porosité particulière avec la sphère légale et institu-
dans la restauration rapide, achat de biens immo- tionnelle, offrant des modes d’action discrets. D’autres
biliers résidentiels, sociétés d’achat/revente ou de réseaux, cependant, ont été déstabilisés par des rivali-
location de voitures. tés violentes entre clans et l’action résolue des services
Le nombre de déclarations de soupçon reçues par Trac- répressifs.

fin sur la base d’un soupçon lié à un trafic de stupéfiants Tracfin a développé une expertise pointue sur certains
demeure trop faible au regard des montants générés de ces réseaux, alimentée par des déclarations de soup-
par ces trafics chaque année. Il s’agit souvent de cas çon de qualité. Elles portent majoritairement sur des
impliquant d’importants mouvements d’espèces, qu’il projets de promotion immobilière et d’acquisition de
s’agisse de transmissions de fonds, d’opérations de biens immobiliers haut de gamme, sur des cas d’abus
jeux ou d’achats immobiliers au comptant. La mention, de biens sociaux et d’abus de confiance, de fraude fis-
cale, et de manipulations de sommes importantes en
7 Observatoire européen des drogues et toxicomanies – EUROPOL :
espèces. Les déclarations de soupçon traitant du grand
Rapport sur les marchés des drogues dans l’UE, 2016.
banditisme du sud-est de la France font l’objet d’un
traitement approfondi, et permettent à Tracfin de coo-
pérer activement avec les services de police spécialisés
et les autres administrations impliquées localement.
Cependant, les informations reçues par le Service pro-

viennent majoritairement des établissements de crédit
et des administrations partenaires, et encore trop peu
de certains professionnels pourtant exposés, comme
les notaires établis dans des territoires sensibles. De
plus, les déclarations de soupçon, majoritairement
axées sur les questions immobilières, ne prennent pas
assez en compte les risques de détournements de fonds
lors de la passation de marchés publics, en particulier
dans le secteur du BTP.
Tracfin rappelle que le Service est tenu par une obliga-

tion absolue de protection des sources, qui s’impose à
toute transmission du Service aux autorités judiciaires.
L’envoi des déclarations de soupçon par l’application
sécurisée Ermes8, qui émet des accusés de réception
dématérialisés, concourt aussi à la discrétion.
25
8 Ermes est une plateforme de télédéclaration. Elle permet aux pro-

fessionnels déclarants de transmettre des déclarations à Tracfin en
toute sécurité.
LA CORRUPTION
Tracfin est amené, depuis plusieurs années, à traiter une • La corruption d’acteurs publics étrangers par des
cinquantaine de dossiers de corruption par an, répartis acteurs économiques français actifs sur les grands mar-
entre transmissions judiciaires et transmissions à d’autres chés internationaux (énergie, armement, infrastruc-
administrations partenaires. À la lecture des éléments tures et équipements, pharmacie, agroalimentaire…).
financiers connus du Service, ces dossiers se caractérisent Ces dossiers peuvent parfois concerner des pays sen-
par les délits de corruption publique ou privée, prise illé- sibles en termes de risque terroriste.
gale d’intérêt et trafic d’influence. Les cas individuels trai- • La corruption de Personnalités Politiquement Expo-
tés en 2015 concernent des montants allant de quelques sées (PPE) étrangères, qui viennent en France blanchir
dizaines de milliers d’euros à plus de dix millions d’euros. le produit de la corruption. Ces transactions concernent
Ils se répartissent en trois catégories : soit des acquisitions immobilières sur le territoire, soit
• La corruption de responsables politiques français l’alimentation de comptes bancaires ouverts en France à
dans le cadre de leur mandat d’élu ou de leurs activités leur nom, au nom de membres de leur famille, ou par le
annexes, comme l’intermédiation dans la négociation biais de prête-noms. Ces comptes sont alimentés (i) soit
de contrats commerciaux à l’étranger. directement en espèces, (ii) soit par des virements ban-
caires issus de comptes étrangers eux-mêmes alimentés
en espèces, (iii) soit par des virements de sociétés écran,
26 parfois off-shore dans le cas de schémas de blanchiment
sophistiqués, parfois insérées dans l’économie légale.
Cas n° 6
Corruption d’un intermédiaire français
Tracfin a eu à connaître en 2015 du cas d’un intermédiaire
français, chargé de la gestion d’un bien immobilier de
prestige détenu en région parisienne par un ressortissant
étranger fortuné. L’intermédiaire français a lancé d’impor-
tants travaux de rénovation, confiés à deux entreprises :
une entreprise d’architecte et une entreprise du bâtiment.
Les deux entreprises mandatées n’ont pu obtenir le marché
qu’en rétribuant l’intermédiaire, en achetant de fausses
prestations à une troisième société, active dans la déco-
ration extérieure et intérieure, et qui se trouve appartenir
au conjoint de l’intermédiaire français décisionnaire sur les
travaux. Les entreprises d’architecture et de BTP ont émis
des virements pour plusieurs centaines de milliers d’euros

vers la société de décoration, qui s’avère pourtant faible-
ment capitalisée, ne compte que ces deux seuls clients et
n’affiche aucune charge salariale. Les fonds ont été utilisés
pour des dépenses personnelles liées à l’achat de véhicules
ou à l’entretien de logements privés, laissant soupçonner un
schéma de corruption de personne privée.
LA FRAUDE FISCALE ET SOCIALE
Depuis le décret n° 2009-874 du 16 juillet 2009, la Le nombre de notes de renseignements transmises

fraude fiscale fait partie intégrante du dispositif LCB/ par Tracfin à l’ACOSS a augmenté de + 123 % en 2015
FT. Le décret établit 16 critères définissant les cas de pour des montants en jeu s’élevant à 69,8 millions
fraude fiscale, parmi lesquels l’utilisation de sociétés d’euros.
écran ou l’interposition de personnes physiques. Le • Les fraudes des sociétés commerciales, qu’elles
fait qu’un seul de ces critères soit rempli suffit pour le concernent la TVA, l’impôt sur les sociétés ou sur les
déclarant à motiver une déclaration de soupçon. plus-values, ou les cas de détournements d’actifs
Tracfin mène une action soutenue contre les fraudes lors des procédures collectives, au détriment des
aux finances publiques, en concertation étroite avec créanciers publics.
la DGFiP et les organismes sociaux. Cela se traduit par Tracfin participe à la Task Force TVA, une cellule opé-
la hausse régulière des notes de renseignement trans- rationnelle interministérielle qui a pour mission
mises : 410 notes transmises à la DGFiP en 2015, soit le décèlement précoce des escroqueries à la TVA,
une hausse de 12 % par rapport à 2014, et 109 notes et qui réunit des agents des impôts, des douanes,
transmises aux organismes de protection sociale, soit des ministères de l’Intérieur et de la Justice. Trac-
une hausse de 31 %. fin y présente les dossiers qui ont fait l’objet d’une
Par nature, les informations reçues par Tracfin ne per- enquête approfondie par le Service, et met en avant
27
mettent pas de conduire une évaluation des risques les moyens dont il dispose en matière de coopération
exhaustive sur les fraudes fiscales et sociales. Les internationale.
informations du Service proviennent de sources limi- La loi dite sur « l’économie bleue », définitivement
tativement énumérées par la loi et sont fondées sur adoptée par le Parlement le 7 juin 2016, prévoit
un soupçon, ce qui ne suffit pas à donner une mesure l’instauration de l’auto-liquidation de la TVA10 à
fiable de la fraude. En revanche, l’analyse statistique l’importation dans les ports français. Cette mesure
des informations transmises à Tracfin révèle que la part est destinée à renforcer la compétitivité des ports
des informations reçues portant sur des soupçons de français face à la concurrence des ports européens,
fraude fiscale s’est accrue de 24 % entre 2014 et 2015. notamment du Benelux (Anvers), qui pratiquent déjà
l’auto-liquidation. En revanche, elle a pour effet de
Les dossiers reçus et traités par Tracfin concernent tous
faciliter les fraudes de type carrousels. Le fait de dif-
les types de fraude fiscale et sociale :
férer le paiement de la TVA ouvre la voie aux sociétés
• La fraude aux cotisations sociales de la part des éphémères et à la fraude organisée. Il sera néces-
employeurs (travail clandestin) et la fraude aux saire de s’assurer que les entreprises importatrices
prestations sociales de la part des assurés (percep- pratiquant l’auto-liquidation soient identifiées et
tion abusive de prestations sociales), ainsi que les bien connues.
fraudes au régime de garantie des salaires (AGS).
Tracfin rappelle aux déclarants l’importance de
En 2015, Tracfin a signé avec l’ACOSS9 une convention, considérer les cas de fraude fiscale chez les per-
entrée en vigueur le 4 janvier 2016, qui renforce la sonnes morales qui constituent des enjeux financiers
coopération entre les deux services dans le domaine conséquents et doivent faire l’objet d’une attention
de la lutte contre le travail illégal. Elle a permis la particulière de la part de tous les professionnels.
mise à disposition d’un inspecteur du recouvrement
issu de l’URSSAF Île-de-France au sein de Tracfin.
10 Jusqu’ici, lorsqu’ils importaient en France, les importateurs
devaient s’acquitter de la TVA, avant d’être remboursés ultérieure-
9 L’ACOSS (Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale) ment, y compris lorsqu’ils réexportent leur marchandise. Doréna-
assure la gestion commune et centralisée des ressources et de la tré- vant, la nouvelle loi simplifie le processus en permettant aux impor-
sorerie du régime général de la Sécurité Sociale. tateurs de ne pas régler la TVA.
• La fraude fiscale des particuliers, le plus souvent à
haut patrimoine, détenant des comptes à l’étranger
non déclarés, cherchant à contourner l’ISF, les droits
de succession ou l’impôt sur les plus-values, ou orga-
nisant frauduleusement leur insolvabilité.
La thématique des avoirs financiers détenus à l’étran-
ger par des résidents fiscaux français est très présente
dans l’ensemble des informations dont Tracfin est
destinataire. Un certain nombre de ces informations
sont liées aux procédures de régularisation mises en
place par la DGFiP en application de la circulaire du
21 juin 2013. Ainsi, en 2015, Tracfin a formulé 106
demandes d’information (droits de communication)
vers le service de traitement des déclarations rec-
tificatives (STDR) de la DGFiP. Ces demandes visent
à confirmer ou infirmer une éventuelle demande de
régularisation réalisée par une personne physique.
Les enjeux financiers s’élèvent à près de 107 millions
d’euros. Après analyse, les dossiers n’ayant pas fait
l’objet d’une demande de régularisation auprès du
STDR donnent lieu à la transmission d’une note de
28
renseignement vers la DGFiP après identification pré-
cise des avoirs concernés. Force est de constater que
Tracfin contribue également à détecter des régulari-
sations qui paraissent incomplètes.
La mobilisation des déclarants sur le volet fiscal doit
demeurer constante à toutes les étapes de la fraude qu’il
s’agisse de tentatives d’évasion fiscale, de rapatriement
d’avoirs non déclarés détenus à l’étranger, ou du réinvestis-
sement de fonds issus de la fraude et blanchis à l’étranger.
LES ESCROQUERIES NON LIÉES
À DES RÉSEAUX CRIMINELS ORGANISÉS
Au-delà des réseaux criminels organisés, des schémas

de corruption, et de la fraude fiscale et sociale, la me-
nace en matière de blanchiment de capitaux provient
également de nombreuses opérations d’escroqueries
issues d’initiatives individuelles. Deux types d’escro-
querie sont plus particulièrement représentés :
• les escroqueries de type « pyramides de Ponzi » sur

des promesses d’investissements fictifs, ainsi que les
pratiques commerciales trompeuses ;
• les détournements de dispositifs juridiques et fiscaux
particuliers, notamment les dispositifs d’allègements
fiscaux dans les DROM-COM, et les dispositifs d’aides à
la formation et à l’insertion professionnelle.
Tracfin consacre chaque année d’importants moyens à
ce type de dossiers, comme le montrent les exemples
suivants. 29
Cas n° 7 Cas n° 8
Détournements de subventions publiques à
Détournements de la part d’une société
la formation professionnelle
d’investissement
Une SARL établie dans un DROM est spécialisée dans la
Une société d’investissement propose, sur internet, des pro-
formation professionnelle et la préparation à différents
duits de placement défiscalisés, investis dans la construc-
examens et concours. Elle a mis en place des programmes
tion de centrales photovoltaïques, notamment dans les
de formation diplômante et d’insertion des demandeurs
DROM-COM. La société annonce des perspectives de rende-
d’emploi, pour lesquels elle a obtenu en 12 mois plusieurs
ment élevé jusqu’à 7 % par an, le produit étant éligible au
centaines de milliers d’euros de subventions publiques dans
dispositif Girardin industriel. La société d’investissement
le cadre du Fonds Social Européen. Ces subventions consti-
est ainsi parvenue à collecter 18 M€ auprès de nombreux
tuent les seules ressources de la société.
investisseurs particuliers et professionnels.
Il s’avère que la société ne présente aucune dépense rela-
Une partie des sommes encaissées aurait été détournée au
tive à l’activité annoncée. En revanche, 40 % des sommes
travers d’une ingénierie patrimoniale sophistiquée, à des-
perçues ont été dépensées à titre de salaires (dont la moi-
tination de structures économiques disposant de comptes
tié pour le gérant-actionnaire de la SARL), 30 % à titre de
bancaires dans des pays européens avantageux en termes de
cotisations sociales, et 12 % à titre de dépenses envers des

fiscalité et de secret bancaire. Le véritable bénéficiaire de
sociétés immobilières et de services. Ces faits sont constitu-
ces comptes est le dirigeant de la société d’investissement
tifs de détournements de fonds publics et d’escroquerie. Le
initiale. L’individu est déjà connu des services judiciaires
cas est lié à des détournements du même type effectués au
pour escroquerie en bande organisée.
détriment d’un centre de recherche universitaire.
Cas n° 9 Cas n° 10
Détournements de dispositifs d’accès Activités non déclarées d’officines
à l’emploi de pharmacie
Une association est créée pour favoriser l’accès à l’emploi Certaines officines ont développé une activité de ventes
de jeunes non qualifiés pouvant bénéficier du dispositif de lait pour bébé et de produits de beauté en direction de
« emploi d’avenir ». L’association initie un partenariat avec la clientèle des touristes asiatiques, parfois en coordina-
les missions de Pôle Emploi pour le recrutement de jeunes, tion avec des tour operators qui acheminent les touristes
ainsi qu’avec deux sociétés : l’une dédiée à la formation de jusqu’aux officines concernées. Les clients paient systéma-
jeunes, la seconde spécialisée dans les services à domicile. tiquement en espèces.
L’association crée cinq antennes régionales autonomes Ainsi, une officine a effectué sur ses comptes bancaires des
dans les principales villes françaises. Elle procède à diverses versements en espèces pour plus de 1 M€ sur un an, alors
embauches « emplois d’avenir » et débute les formations. que son chiffre d’affaires annuel avant le lancement de cette
Ces mesures lui ont permis de percevoir des aides publiques activité s’établissait à environ 1,3 M€. Parallèlement, dans
allouées par les DIRECCTE (Direction Régionales des Entre- ses charges, le volume des effets de commerce destiné à ses
prises, de la Concurrence, de la Consommation, de Travail, achats fournisseurs a nettement augmenté. Elle a justifié
et de l’Emploi) locales. ses dépôts d’espèces par le développement d’une activité
d’exportation vers l’Asie de produits parapharmaceutiques.
Il s’avère que les deux sociétés en partenariat avec l’asso-
Pourtant, l’article L. 5125-1 du Code de la santé publique
ciation étaient en réalité détenues indirectement par le
définit les officines par une activité de vente au détail, et ex-
président de l’association. La création de l’association avait
clut statutairement les opérations d’exportations en gros.
pour but de collecter des subventions auxquelles les deux
sociétés commerciales ne pouvaient pas prétendre, sub- Pour appuyer ses dires, l’officine a présenté des factures à
30
ventions en partie détournées à des fins personnelles par l’endroit d’une société asiatique. Chaque facture est d’un
le président de l’association. De plus, l’association mettait montant unitaire inférieur à 3 000 euros, pour justifier les
à disposition des deux sociétés du personnel bon marché, règlements en espèces. À l’examen, ces factures se sont ré-
dans le cadre des deux conventions de mise à disposition à vélées fausses, et la société asiatique acheteuse impossible
but non lucratif de salariés en emploi d’avenir, en infraction à identifier. De plus, l’officine n’a effectué aucune déclara-
avec la législation du travail. tion d’exportation auprès de l’administration des Douanes.
Moins d’un an après, une décision préfectorale suspend

les aides accordées à l’association pour plusieurs motifs :
remise en cause des conditions d’encadrement et de tutorat
fournies par la société de formation, carences constatées en Cas n° 11
matière de gestion des ressources humaines, réserves quant Détournement de la réglementation sur les
au respect du droit du travail, arrêt des formations en cours marges arrières
de cycle. Par la suite, les autres DIRECCTE ont également
Un autre schéma de fraude a été mis au point par certains
cessé de verser leurs subventions, entraînant la liquidation
laboratoires pharmaceutiques cherchant à inciter financiè-
judiciaire des cinq structures régionales.
rement les officines à vendre leurs médicaments génériques.
Le système consiste à contourner les lois sur les marges
arrières qui limitent les remises accordées aux pharmaciens
Tracfin a également constaté en 2015 plusieurs schémas par les laboratoires. Les laboratoires créent ainsi des socié-
de fraudes dans le secteur des officines de pharmacie. tés dont l’objet social relève du conseil en traitement infor-
matisé de données médicales, ou des enquêtes d’opinion et

des sondages. Ces sociétés mandatées par les laboratoires
proposent aux officines de répondre à des questionnaires
d’enquête, pour lesquels elles sont rémunérées à des mon-
tants anormalement élevés. Ce type de contournement des-
tiné à inciter les officines à la vente des médicaments de ces
laboratoires induit de plus des abus de biens sociaux et de
la fraude fiscale.
Cette présentation des principales menaces pesant sur le système français ne prétend
pas à l’exhaustivité, mais résulte de l’analyse par Tracfin du flux d’informations reçues, et
des échanges du Service avec les autres administrations partenaires. Elle doit permettre
à chaque professionnel soumis au dispositif LCB/FT d’affiner sa propre cartographie des
risques, en fonction de la nature de son activité et de sa clientèle. Seule la qualité des vigi-
lances mises en place par chaque déclarant permettra d’accroître la qualité et la précision
des déclarations de soupçon, pierre angulaire du dispositif permettant à Tracfin de mener
efficacement sa mission et de transmettre des informations pertinentes à destination de
l’autorité judiciaire et des autres administrations impliquées.
31

32
L’ANALYSE
DES VULNÉRABILITÉS 33
DU SYSTÈME
FRANÇAIS AU TRAVERS
DES TROIS ÉTAPES
DU BLANCHIMENT
Les vulnérabilités sont l’ensemble des facteurs structurels et institutionnels qui rendent
« attractives » la réalisation d’une infraction et l’opération de blanchiment de capitaux ou de
financement du terrorisme qui lui est liée. Les vulnérabilités sont liées au cadre juridique et
réglementaire, aux instruments et produits financiers, et aux pratiques commerciales utilisés
dans un secteur d‘activité donné. Elles sont inhérentes aux caractéristiques structurelles d’un
pays et de sa place financière.
L’article 324-1 du Code pénal définit le délit de blanchiment comme « le fait de faciliter, par
tout moyen, la justification mensongère de l’origine des biens ou des revenus de l’auteur d’un
crime ou d’un délit ayant procuré à celui-ci un profit direct ou indirect. Constitue également un
blanchiment le fait d’apporter un concours à une opération de placement, de dissimulation
ou de conversion du produit direct ou indirect d’un crime ou d’un délit. »
Comme le souligne le juriste Gilles Duteil1, le deuxième alinéa de cet article distingue les trois
étapes classiques du processus de blanchiment :
• Le « placement », qui est également appelé « prélavage » ou « immersion », consiste à

introduire des fonds provenant d’un crime ou d’un délit dans le système bancaire et finan-
cier. Il concerne pour l’essentiel les infractions dont le produit est payé en espèces, afin de
transformer l’argent liquide en monnaie scripturale, ou de justifier la détention d’impor-
tantes sommes en espèces.
• La « dissimulation », aussi connue sous le terme d’« empilement» ou de « lavage », est

34 la réalisation de transactions successives au profit de multiples personnes physiques ou
morales dans différents pays. À la fin du périple, l’argent aura une apparence légale et sera
prêt à être recyclé ou investi. Cette opération complique la traçabilité des fonds pour le juge
pénal, qui devra recourir à l’assistance judiciaire de plusieurs pays.
• La « conversion », ou « intégration », consiste à investir l’argent blanchi dans l’économie

légale, le plus souvent dans l’immobilier (de luxe ou non), l’achat d’entreprises ou de com-
merces, d’objets d’art ou de biens précieux, les placements financiers. Pour les organisa-
tions criminelles, ces produits serviront également à corrompre pour faciliter leur activité.
On peut ainsi distinguer deux types de blanchiment :
• Le blanchiment d’espèces (cf. page 35) provenant, par exemple, du trafic de stupéfiants,
du trafic d’armes, du trafic d’êtres humains et du proxénétisme, de la contrebande et de
la contrefaçon, du trafic d’animaux, de certaines formes simples de fraude fiscale, etc. Les
paiements en espèces sont ainsi toujours très présents. Ces flux d’argent liquide, d’origine
criminelle, sont souvent blanchis par des circuits de collecte et de transferts d’espèces, qu’il
s’agisse de transport physique ou de compensation informelle de type hawala.
• Le blanchiment de la monnaie scripturale (cf. page 42), se trouvant déjà sur des comptes
bancaires ou financiers, procédant, par exemple, des carrousels de TVA, des fraudes aux
virements SEPA, d’abus de biens sociaux, de corruption et de fraude sur les marchés publics,
etc. L’évolution des processus de la fraude fiscale, de l’escroquerie, et l’avènement de la
cybercriminalité font que des flux croissants d’argent détourné sont aujourd’hui déjà sous
forme scripturale, dans le système bancaire et financier licite.
1 Gilles Duteil, « Modes opératoires et évolutions », in AJ Pénal, avril 2016, p. 171 (dossier « Blanchiment :
nouvelles questions, nouveaux défis »). Gilles Duteil est Directeur du Groupe de Recherche Européen sur la Délin-
quance Financière et la Criminalité Financière et Organisée (DELFICO), Directeur du Centre d’Étude des Techniques
Financières et d’Ingénierie (CETFI) à la faculté de droit et de science politique de l’Université d’Aix-Marseille, et
membre de la CNS (Commission Nationale des Sanctions).
LE BLANCHIMENT D’ARGENT LIQUIDE :
LA PHASE DE PLACEMENT
Tracfin constate que l’usage des espèces dans la sphère ancienne mais toujours pratiquée. Le blanchisseur
de l’économie souterraine ne faiblit pas. Les espèces propose aux détenteurs de tickets gagnants de leur
sont toujours largement utilisées par l’économie crimi- racheter leurs tickets contre un montant en espèces
nelle et demeurent le matériau de base de la plupart supérieur au montant du gain inscrit sur le ticket. Le
des activités criminelles. Selon le GAFI, même dans le blanchisseur obtient ainsi, contre rémunération du
cas de fraudes commises en monnaie scripturale via détenteur initial du ticket, un justificatif à la prove-
des comptes bancaires, de nombreux réseaux criminels nance de ses fonds.
retirent tout ou partie des sommes en espèces, pour les Ces types d’opérations nécessitent souvent la compli-
transférer dans un autre pays et les réinsérer dans un cité des détaillants gérant les points de vente, surtout
circuit bancaire, afin de couper la traçabilité des flux. lorsque ceux-ci acceptent une hausse soudaine de leur
Les espèces, et notamment les petites coupures, restent chiffre d’affaires sur certains types de jeux, concen-
la principale forme sous laquelle les fonds d’origine il- tré sur quelques joueurs et essentiellement misé en
légale sont générés. La conversion en grosses coupures espèces.
est utilisée pour transporter ou stocker plus aisément Les casinos demeurent un secteur sensible en matière
ces fonds. Le blanchiment consistera à produire une de LCB/FT. Ils constituent un indicateur pertinent de la
justification pour la détention de ces espèces, où à les détention et de la manipulation d’espèces frauduleuses 35
convertir en monnaie scripturale introduite dans le par des personnes physiques. Les casinos implantés dans
système bancaire. des zones urbaines à forte activité criminelle attirent
dans leur clientèle des représentants de cette crimina-
lité, désireux de venir y jouer une partie de leurs profits
LE BLANCHIMENT D’ESPÈCES
illégaux. Certains joueurs misent des quantités impor-
PAR LE JEU tantes d’espèces frauduleuses, soit en les insérant dans
les machines à sous qui acceptent directement les billets
Comme Tracfin l’a signalé à plusieurs reprises dans ses
de banque (bill acceptors), soit en multipliant les achats
publications antérieures, le secteur des jeux est per-
et restitutions de jetons, souvent pour des montants
méable au risque de blanchiment de capitaux détenus
inférieurs aux seuils de prise d’identité. Les espèces et
en espèces.
les jetons peuvent également appartenir à différentes
• Les paris sportifs dans les points de vente phy- personnes physiques qui s’entendent entre elles pour se
siques permettent à des individus, sans profession transférer des fonds via le casino.
connue et/ou déclarant de faibles revenus, de miser
Ce type de comportements suspicieux devrait faire l’ob-
d’importantes sommes en espèces, via des paris
jet d’une meilleure communication entre les chefs de
répétés, sur des rencontres sportives dont les cotes
table et les caissiers, notamment dans les grands éta-
sont faibles. Celles-ci impliquent des gains mesu-
blissements aux heures d’affluence. La connaissance
rés par rapport aux mises, mais avec un risque de

du client fait partie intégrante du métier des profes-
perte atténué. En cumulant leurs gains, les joueurs
sionnels des casinos, qui savent proposer différents
dépassent les seuils dits de « gros lots », permettant
services à leurs clients afin de mieux les fidéliser. Cette
de se faire payer par chèque. Les joueurs obtiennent
connaissance du client doit aussi s’exercer en vue de la
ainsi un justificatif de l’origine des fonds leur per-
vigilance LCB/FT.
mettant de les bancariser et de leur conférer une
provenance licite. À ce titre, la non-traçabilité des mises individuelles
• Le rachat de tickets gagnants dans les jeux de au sein des casinos complique la caractérisation des
grattage ou les paris hippiques est une technique infractions dans ce secteur et contribue à y maintenir
un niveau de risque élevé en matière de LCB/FT.
Enfin, le non-respect de la réglementation par un par les régulateurs nationaux2. Ils peuvent alors être
dirigeant d’établissement ouvrirait la voie à de nom- utilisés à double titre par leurs propriétaires :
breuses possibilités de blanchiment, depuis l’émission
• de manière fictive, pour blanchir des espèces, en
de chèques de gains indus à certains joueurs, jusqu’à
confiant des cartes prépayées chargées au moyen de
l’injection dans la caisse de l’établissement d’espèces
ces espèces à des complices qui joueront le rôle de
d’origine criminelle.
« mules ». Ils viendront sciemment y faire des paris à
pertes, transformant les espèces initiales en chiffre
LE BLANCHIMENT D’ESPÈCES d’affaires inscrit dans les comptes de la société
gestionnaire du site, domiciliée dans une place off-
VIA LES CARTES DE PAIEMENT
shore dérégulée ;
PRÉPAYÉES
• de manière réelle, pour escroquer des clients de bonne
Les cartes prépayées anonymes, rechargeables en es- foi, qui ne pourront jamais récupérer leurs mises.
pèces et permettant d’effectuer des retraits, des achats
sur Internet ou des transferts de fonds, constituent au-
LE TRAVAIL DISSIMULÉ COMME
jourd’hui un risque majeur en termes de lutte contre le
blanchiment et le financement du terrorisme.
VECTEUR D’ÉCOULEMENT
D’ESPÈCES ILLICITES
Certaines cartes peuvent être aisément activées sans
contrôle d’identité fiable, et comporter des plafonds La rémunération de travailleurs clandestins constitue
d’emport élevés, en particulier les cartes émises en- l’un des principaux moyens d’écouler des espèces d’ori-
dehors de l’Union Européenne. Des cartes peuvent être gine illicite. Le travail dissimulé est d’ailleurs l’infrac-
36
achetées en nombre et transportées par une même per- tion la plus caractérisée dans les transmissions judi-
sonne physique, ou expédiées par voie postale, permet- ciaires effectuées par Tracfin, même si tous les cas de
tant le transfert de fonds importants en tout anonymat. travail dissimulé traités par Tracfin ne concernent pas
Ces cartes présentent un attrait avéré, tant auprès des des paiements en espèces.
réseaux criminels que des organisations terroristes.
Concernant les émetteurs français de cartes de paie-

ment prépayées, la loi n° 2016-731 du 3 juin 2016 ren-
forçant la lutte contre le crime organisé, le terrorisme
et leur financement, et améliorant l’efficacité et les ga-
ranties de la procédure pénale, constitue une première
étape en prévoyant la fixation de plafonds d’utilisation
et en appelant les professionnels à mieux conserver les
données relatives à l’utilisation de ces cartes pendant
cinq ans. Il serait toutefois nécessaire d’approfondir ce
dispositif en permettant, par exemple, l’identification
systématique du client dès l’achat et à chaque rechar-
gement afin de s’assurer de l’identité du porteur de la
carte.
Ces cartes peuvent aussi représenter des vecteurs de

blanchiment lorsqu’elles sont utilisées en grand nombre
pour alimenter certains systèmes, tels que des sites de
jeux en ligne, ou des sites de trading d’options binaires.
Ces sites sont créés par des organisations criminelles 2 En France : l’Autorité de Régulation des Jeux en Ligne (ARJEL)
pour les sites de jeu en ligne et l’Autorité des Marchés Financiers
dans des territoires faiblement réglementés de manière
(AMF) pour les sites de trading. Un opérateur d’un de ces deux sec-
à fonctionner clandestinement en-dehors du cadre fixé teurs, pour pouvoir légalement exercer son activité sur le territoire,
doit être agréé par le régulateur concerné.
Cas n° 12
Le travail dissimulé comme vecteur La société taxi encaisse les chèques et transfère les fonds
d’écoulement d’espèces illicites bancarisés sur les comptes du réseau criminel, selon diffé-
rents canaux possibles. Elle pourra transférer les fonds via un
Un réseau criminel disposant de grandes quantités d’es- réseau de collecte et d’évasion de fonds bancaires frauduleux,
pèces à intégrer dans le système bancaire crée une société qui virera les capitaux vers des comptes bancaires à l’étranger
taxi à laquelle les espèces sont confiées. La société taxi livre (cf. page 42). Elle pourra aussi acheter et exporter des mar-
ces espèces illicites à un ensemble de sociétés intensives en chandises – si besoin de manière fictive – vers les pays où les
main d’œuvre, le plus souvent dans les secteurs du BTP, de la trafiquants disposent de bases arrières (cf. page 45).
sécurité et du gardiennage, ou de l’hôtellerie-restauration.
Ces entreprises utilisent les espèces pour rémunérer des tra- Les sociétés taxi présentent en général des profils aux caracté-
vailleurs clandestins. En échange, les entreprises paient la ristiques similaires, permettant de dégager des critères d’alerte :
société taxi par chèques, justifiés par des fausses factures de • gérant jeune ;
prestations fictives.
• utilisation d’une adresse de domiciliation ;
• objet social vague et/ou changeant ;
• hausse rapide du chiffre d’affaires et des flux financiers,
sans cohérence ni avec l’objet économique ni avec le
personnel déclaré ;
• déclarations fiscales et sociales défaillantes ;
• durée de vie brève.
37

L’ÉCHANGE D’ESPÈCES CONTRE
DE LA MONNAIE SCRIPTURALE Cas n° 13
VIA LA FAUSSE FACTURATION Échanges d’espèces contre monnaie
scripturale via la fausse facturation au sein
Les opérations d’échange d’espèces contre des d’une société commerciale
chèques, justifiés par de fausses factures, se déclinent
Soient d’une part un réseau criminel disposant d’une société E, si-
avec toute autre contrepartie cherchant à disposer en tuée à l’étranger, et d’autre part le gérant d’une SARL F en France.
France d’espèces non déclarées, pour d’autres usages
• La SARL F va signer un faux contrat de prestations de
que la rémunération de travailleurs clandestins. Cela
services avec E.
peut par exemple concerner des dirigeants d’entre-
• La société E émet une fausse facture de 350 000 € à
prises souhaitant soustraire à leur profit une partie du
destination de F.
chiffre d’affaires de leur société.
• La SARL F effectue un virement de 350 000 € à l’étranger sur
un compte qui lui aura désigné la société E.
• Le gérant de la SARL recevra par porteur dans un lieu convenu à
l’avance la somme de 315 000 € en 630 billets de 500 € (350 000 €
moins une commission de 10 % pour les blanchisseurs).
La SARL F aura comptabilisé la facture de la société E adossée au
contrat de prestation de services, cette facture justifiant comp-
tablement le paiement des 350 000 €. De plus, cette facture
vient diminuer artificiellement le bénéfice imposable de la SARL.
Plusieurs délits sont alors constitués : faux et usage, présenta-
38
tion de faux bilans, abus de biens sociaux et blanchiment d’abus
de biens sociaux, fraude fiscale et blanchiment de fraude fiscale.
LES CIRCUITS DE TRANSPORTS provenance ou à destination d’États tiers à l’Union
européenne (transferts extracommunautaires) ;
D’ESPÈCES CLANDESTINS
ET DE COMPENSATION • un volet national basé sur l’article L.152-1 du code
monétaire et financier codifié à l’article 464 du code
INFORMELLE
des douanes pour ce qui concerne les transferts in-
Les schémas de fraude et de blanchiment d’espèces dé- tracommunautaires d’argent liquide.
crits supra ont le plus souvent besoin, en fin de chaîne, Ainsi, les sommes (espèces ou chèques), titres (actions,
de faire appel à des circuits internationaux de trans- obligations, etc.) ou valeurs d’un montant égal ou su-
port occulte d’espèces ou de compensation informelle - périeur à 10 000 euros (ou son équivalent en devises),
de type hawala. Ces circuits sont un des principaux res- transportés par une personne physique, doivent être
sorts des mécanismes de blanchiment en espèces. Ils déclarés à l’administration des douanes qui effectue
permettent de transférer des capitaux massifs en toute des contrôles en ce domaine.
discrétion et en-dehors de toute réglementation3. Ces
En cas de non-déclaration ou de fausse déclaration, la
mécanismes sont également utilisés par les réseaux
personne est passible de sanctions prévues à l’article
terroristes, tant pour acheminer des financements vers
465 du code des douanes, notamment une amende
les zones de conflit, que pour financer des cellules opé-
égale au quart de la somme sur laquelle a porté l’infrac-
rationnelles projetées à l’étranger.
tion ou la tentative d’infraction et la confiscation de la
totalité des fonds par la douane.
Le transport physique d’espèces
La collecte et le transport international d’espèces de- LIMITATION À TERME DE L’UTILISATION 39

meurent l’un des outils de blanchiment les plus utilisés, DU BILLET DE 500 €
qu’il s’agisse de particuliers sur des vols commerciaux,
Le 3 avril 2016, la Banque Centrale Européenne
de transport routier par véhicule privé, d’envois pos- a décidé de ne plus imprimer de nouveaux billets
taux ou de fret. Selon le GAFI, les méthodes de trans- de 500 €. Le motif est explicitement de ne plus
port utilisées vont dépendre de l’utilisation finale des favoriser l’utilisation de ces coupures par les
fonds : couper une piste d’audit, réinsérer les fonds réseaux criminels, conformément aux positions de
dans le circuit bancaire d‘une autre juridiction, payer plusieurs CRF européennes, dont Tracfin. Les billets
actuellement en circulation conserveront cependant
des fournisseurs (trafics), réinvestir dans l’achat de
leur valeur sans limite de durée.
biens (voitures, armes…) ou de services (informateurs,
corruption…). L’utilisation prévue des fonds détermi-
nera leur destination, qui déterminera elle-même le
mode de transport utilisé.
En France, le système de surveillance des flux phy-

siques de capitaux comprend deux volets :
• un volet européen basé sur le règlement (CE)

n° 1889/2005 du 26 octobre 2005 du Parlement euro-
péen et du Conseil, relatif aux contrôles de l’argent

liquide entrant ou sortant de la Communauté euro-
péenne, applicable aux transferts d’argent liquide en
3 Plusieurs parutions récentes donnent une description détaillée

de ces circuits :
• Rapport GAFI : “Money laundering through the physical transpor-
tation of cash”, novembre 2015.
• Rapport Europol : “Why is cash still king?”, 2015.
• Rapport FinCen - Interpol (FinCen Hawala Report) : “The Hawala
alternative remittance system and its role in money laundering”.
La compensation informelle (ou hawala)
Cas n° 14
La compensation informelle, ou hawala, permet de ré-
Fonctionnement d’un réseau de hawala
pondre aux besoins de clients qui veulent envoyer des
espèces à des tiers à l’étranger, ou recevoir des espèces Soit un hawaladar X installé dans un pays d’Europe qui a deux
de leur part, sans qu’il y ait de mouvements interna- types de clients : un travailleur immigré qui souhaite envoyer
700 € à sa famille restée en Asie, et un étudiant qui souhaite
tionaux de fonds sujets à obligation déclarative. Menée
recevoir 1 000 € de sa famille vivant en Asie. Parallèlement, un
en-dehors de toute réglementation, la compensation hawaladar Y installé en Asie aura pour clients les deux familles.
informelle a l’avantage pour le client d’être rapide et
En Europe, le hawaladar X collecte les 700 € auprès du travail-
à faible coût. Elle est montée en puissance avec l’aug-
leur immigré, lui remet un code, que ce dernier transmet à sa
mentation des flux migratoires et la révolution des famille par téléphone ou internet.
moyens de communication.
En Asie, le hawaladar Y collecte les 1 000 € auprès de la famille
La hawala repose sur des intermédiaires (appelés hawa- de l’étudiant, leur remet un code, que celle-ci transmet à son
ladars), le plus souvent des commerçants qui proposent fils vivant en Europe.
des services de hawala en sus de leur activité princi- Les hawaladars se contactent entre eux, par téléphone, e-mail
pale. Ils doivent être des intermédiaires reconnus et ou sites de discussion, pour valider les transactions et s’échan-
respectés au sein de leur communauté, et s’être forgé ger les codes ou les identifiants.
une réputation de fiabilité. Les systèmes de hawala re- Sur présentation des codes par les clients, en Europe, le hawa-
posent sur la confiance qu’inspirent ces intermédiaires. ladar X remet 1 000 € à l’étudiant (moins une commission), et
en Asie, le hawaladar Y remet 700 € à la famille du travailleur
Le principe de la compensation informelle est simple. immigré (moins une commission).
40 Les intermédiaires doivent, chacun sur leur territoire,
Il n’y a pas eu de flux d’argent transfrontaliers ni de transports
trouver des clients qui auront entre eux des besoins
internationaux de fonds pour les clients. À ce stade, le hawala-
symétriques, inverses mais complémentaires. dar d’Asie doit 300 € au hawaladar européen.
Les hawaladars essaient de travailler sur des corridors En France, la hawala relève de l’exercice illégal de la
où les échanges financiers s’équilibrent, ce qui mini- profession d’intermédiaire en opérations de banque
mise les besoins de compensation entre eux. Le règle- alors que dans certains États, à l’image du Royaume-
ment entre hawaladars peut revêtir plusieurs formes. Uni, la hawala est une pratique légale.
Ils peuvent organiser ponctuellement des transports
Certains secteurs sont particulièrement exposés au
physiques d’espèces entre eux, voire recourir à des
recours à la hawala, notamment les sociétés dont l’acti-
virements bancaires. Pour plus de discrétion, les opéra-
vité commerciale implique de manier de grandes quan-
tions de compensation entre hawaladars sont souvent
tités d’espèces, et/ou s’adressant en priorité à une
réalisées par le biais d’achat/revente de marchandises.
clientèle communautaire. La présence de virements
Les hawaladars fonctionnent en réseau pour assurer la
bancaires importants sur le compte d’une société sans
fluidité du système.
cohérence avec son chiffre d’affaires peut constituer
Les hawaladars sont eux-mêmes des vecteurs de blan- un critère d’alerte dans la détection d’un réseau infor-
chiment particulièrement sensibles. Ils peuvent accep- mel de transmission de fonds.
ter des fonds d’origine illégale et les intégrer dans un
La détection de réseaux de hawala nécessite une coopé-
circuit bancaire formel en prétextant que ces fonds
ration étroite entre Tracfin et d’autres administrations
proviennent de leur activité commerciale, multiplier les
concernées, au premier rang desquelles les Douanes et
virements bancaires internationaux, ou recycler une
les services de police judiciaire (Office Central pour la
partie des fonds collectés dans leurs activités commer-
Répression de la Grande Délinquance Financière).
ciales ou dans des investissements criminels.
Critères d’alertes sur la détection des hawaladars :

41
• utilisation intensive de comptes collecteurs alimen-
tés régulièrement par de faibles montants, transfé-
rés à l’étranger à intervalles réguliers ;
• transferts de fonds fréquents ordonnés par des com-
merçants vers des pays étrangers sans qu’une justifi-
cation commerciale n’apparaisse ;
• comptes professionnels recevant des sommes impor-
tantes sans que des dépenses professionnelles nor-
males ne soient effectuées.

LE BLANCHIMENT D’ARGENT EN COMPTE
COURANT : LA PHASE D’EMPILEMENT
LES COMPTES BANCAIRES :

CIRCUITS DE COLLECTE
ET D’ÉVASION DE FONDS
BANCAIRES VERS L’ÉTRANGER
Tracfin est confronté de manière récurrente à des cir-
cuits organisés de collecte et d’évasion de fonds frau-
duleux, utilisant le système bancaire, et qui consti-
tuent un important vecteur de blanchiment dans le
système français.
Le schéma ne fait pas appel à des produits ou des

montages financiers complexes. Son efficacité repose
sur l’exécution : fractionnement des sociétés et des
comptes bancaires, mobilité, rapidité.
La réussite de ce type de schémas tient à la multiplica-

42 tion très rapide des sociétés éphémères et des comptes
bancaires, qui complique la cartographie d’un schéma
d’ensemble et permet un fractionnement extrême des
virements, afin de ne pas attirer l’attention par des
montants excessifs.
La détection de ce type de circuits nécessite l’impli-

cation de tous les professionnels concernés (sociétés
de domiciliation, greffiers de tribunaux de commerce,
banques), ainsi que des vigilances adaptées.
Cas n° 15
Réseau de collecte et d’évasion de fonds Ces sociétés vont, à l’aide de fausses factures, collecter des
bancaires frauduleux fonds occultes auprès de sociétés de secteurs très divers.
L’origine de ces fonds relève de plusieurs types d’infractions :
Le réseau criminel crée un ensemble de sociétés éphémères,
qui ont toujours les mêmes caractéristiques : gérant jeune, • abus de biens sociaux et fraude fiscale : dissimulation
adresse de domiciliation, objet social vague et changeant de chiffre d’affaires, directement ou par la création de
(BTP, commerce de gros, communication…). charges fictives, fraude à l’impôt sur les sociétés et à
la TVA, fraudes sociales et douanières, telles que les
Ces sociétés nouvellement créées ouvrent plusieurs comptes pratiquent des sociétés des secteurs du BTP, du ferraillage,
bancaires, puis voient leur chiffre d’affaires bondir en de la formation professionnelle… ;
quelques mois, sans cohérence économique :
• escroqueries issues de pratiques commerciales agressives ou
• chiffre d’affaires démultiplié sans variation des effectifs ; trompeuses, abus de faiblesse, abus de confiance : secteurs de
• clients issus de secteurs d’activité très divers sans lien la serrurerie, plomberie-électricité, énergies renouvelables… ;
avec l’objet social ; • escroqueries financières de grande envergure : sociétés
• fournisseurs situés dans des pays d’Europe de l’Est ; d’investissement se révélant être des pyramides de Ponzi,
escroqueries aux mutuelles dans le secteur de l’optique
• flux financiers vers l’étranger sans commune mesure avec ou de la santé, carrousels de TVA…
les volumes déclarés en douane ;
Les sociétés éphémères vont rapidement transférer les fonds
• défaut de déclaration fiscale et de TVA. collectés vers des comptes bancaires rebond, ouverts dans des
banques de plusieurs pays d’Europe de l’Est, au nom d’un nou-
vel ensemble de sociétés toujours créées par le même réseau.
43
Puis les fonds seront à nouveau virés vers des comptes étran-
gers, le plus souvent domiciliés en Asie du Sud-Est, d’où ils
seront définitivement blanchis puis remis à la disposition de
leur propriétaire initial, qui pourra les réinvestir.

Cas n° 16
Zoom sur un schéma de collecte et d’évasion sociétés tierces. Elles présentent comme justificatifs à leurs
de fonds frauduleux via un opérateur de banques des factures manifestement falsifiées.
réseau mobile virtuel Enfin, il s’avère que la filiale française du MVNO est constamment
déficitaire, mais vire plus de 60 % de ses recettes vers une hol-
Tracfin a constaté que le schéma de collecte et d’évasion de
ding établie dans une zone franche européenne.
fonds décrit supra pouvait être sophistiqué en se dissimulant
au sein d’un secteur d’activité licite, dans le cas présent les Dans le cas d’espèce, l’opérateur MVNO se fait le complice, voire
cartes téléphoniques prépayées et les recharges vendues par l’instigateur d’un vaste système de blanchiment incluant plu-
les opérateurs de réseau mobile virtuel (ou MVNO : Mobile Vir- sieurs types de fraude :
tual Network Operator).
• Dissimulation de chiffre d’affaires et évasion de fonds non
Un MVNO vend des cartes téléphoniques prépayées et des re- déclarés : les cartes et recharges peuvent être fictives, c’est-
charges à des grossistes et des distributeurs. Il peut également à-dire non livrées, ou livrées mais non activées. Dans ce cas,
en vendre en direct à des particuliers sur internet. Pour opérer en les cartes fictives peuvent être payées de deux façons : soit
France, un MVNO doit être agréé par l’Autorité de Régulation des en espèces, par des fonds issus d’activités criminelles, que
Communications Électroniques et des Postes (ARCEP). Il dispose l’opérateur se chargera de centraliser et de transporter à
de ses propres infrastructures de cœur de réseau, mais loue les l’étranger pour les bancariser ; soit par virements bancaires.
parties radio GSM et 3G à de grands opérateurs installés. Les flux bancaires collectés sont alors virés à la holding située
en zone franche européenne puis reversés aux infracteurs sur
Tracfin a travaillé sur un dossier impliquant un acteur du secteur,
des comptes à l’étranger, après déduction d’une commission.
dont toute une partie de la clientèle concernait des sociétés sans
lien avec le secteur de la téléphonie : BTP, optique, distribution • Fraudes à la TVA : le régime de l’auto-liquidation propre à la TVA
de prospectus, construction de maisons individuelles, location intracommunautaire ne vaut que pour les opérateurs télécoms
44
de logements, travaux d’isolation ou d’installation électrique… agréés par l’ARCEP. Les minutes de téléphonie acquises par des
sociétés qui ne sont pas des opérateurs agréés ARCEP sont
Ces sociétés, souvent de création récente, ne disposent que normalement soumises à la TVA. Or le MVNO facture le plus
d’un seul établissement en France et ne possèdent pas de souvent hors taxe ses produits aux sociétés sans lien avec la
réseaux de distribution, à l’inverse des clients classiques du téléphonie, ce qui constitue un défaut de perception de TVA.
MVNO. Elles achètent des quantités élevées de cartes télé- De plus, l’achat et la revente des minutes de téléphonie sur
phoniques prépayées et de recharges, à peine inférieures aux des plateformes dérégulées permettent la mise en place de
quantités achetées par les clients classiques, sans logique éco- fraudes carouselistes.
nomique apparente puisqu’elles n’ont pas la capacité d’écouler
ni de consommer ces produits dans des conditions normales. Les montants ainsi blanchis s’élèvent à plusieurs dizaines de mil-
Certaines revendent une partie des cartes et recharges à des lions d’euros par an, pour le seul marché français.
LES CRÉDITS DOCUMENTAIRES
Cas n° 17
Un crédit documentaire est une ligne de crédit ouverte
Usage frauduleux du crédit documentaire
entre la banque d’un importateur et celle d’un exporta-
teur de deux pays différents, afin de sécuriser la transac- Soit une organisation criminelle qui dispose de fonds accu-
mulés à l’étranger, qu’elle souhaite rapatrier en zone euro
tion commerciale en soumettant le paiement des mar-
sous une apparence licite. Elle crée deux sociétés :
chandises à leur arrivée dans le pays de destination et à la
vérification des documents contractuels (connaissement • une société A, située en zone euro, et exportatrice ;
maritime, documents de dédouanement, procès-verbal • une société Z, située hors zone euro, et importatrice.
de réception de la marchandise…)4. Les crédits docu- La société A rédige un faux contrat de vente de marchan-
mentaires constituent un outil central du financement dises au profit de la société Z.
du commerce international. À ce titre, ils sont détournés Au moyen de ce contrat, la société Z sollicite son banquier
et falsifiés à des fins de fraude et de blanchiment. Les pour mettre en place un crédit documentaire au profit de la
opérations frauduleuses sont difficiles à détecter dans le banque de la société A.
volume des opérations licites courantes. Les documents à communiquer au banquier de la société Z
seront fictifs et fabriqués par l’organisation criminelle.
Après vérification sommaire des documents et approbation

de la société Z, qui prétend avoir reçu la marchandise com-
mandée, la banque de la société Z vire le montant du mar-
ché, souvent en millions de dollars ou d’euros, couvert par
la lettre de change.
45
La comptabilité de la société A fera état du marché, de sa
4 Le crédit documentaire permet d’assurer la bonne fin et le règle-
ment d’un contrat commercial entre un exportateur et un impor-
facture et du paiement. Or, il s’agit de marchandises fictives
tateur de nationalité différente. Les banques des deux partenaires qui n’ont jamais été livrées.
commerciaux cautionnent leur client respectif, ce qui limite le risque
de livraison non payée, ou de marchandise payée mais non livrée.
Après la signature du contrat commercial entre un acheteur importa-
teur et un vendeur exportateur, c’est à l’acheteur qu’il revient d’ini-
tier la signature du crédit documentaire en prenant contact avec sa
banque qui répercute à une banque correspondante l’ouverture d’un
crédit documentaire payable sur ses caisses. Le vendeur pourra reti-
rer les fonds lorsque la banque aura réceptionné et reconnu en ordre
les documents exigés (Le lexique financier, Les Échos).

Tracfin traite de nombreux dossiers témoignant LES SCHÉMAS COMPLEXES
d’autres usages détournés du crédit documentaire :
ASSOCIANT ESPÈCES ET
• Un exportateur français de produits transformés en COMPTES BANCAIRES
aluminium ouvre un crédit documentaire pour ex-
porter sa marchandise vers un pays A, puis souhaite Les besoins de l’économie grise et de l’économie cri-
transférer le crédit documentaire afin que le paie- minelle vont croissant, incitant les blanchisseurs à
ment bénéficie directement à l’un de ses fournisseurs trouver de nouveaux moyens pour accroître leurs capa-
situé dans un pays B. cités en volume. Les systèmes de blanchiment les plus
• La société pétrolière d’un pays sensible en termes aboutis conjuguent plusieurs des techniques décrites
de corruption ouvre des crédits documentaires pour supra liées à la fraude fiscale et sociale, à la fausse fac-
exporter du brut vers un négociant privé. Ce dernier turation, aux circuits de compensation informelle ou de
revend rapidement les cargaisons de brut avec de transport occulte d’espèces, et aux circuits bancaires
fortes marges. Il s’avère que le négociant est géré frauduleux.
par des proches du pays exportateur. Les crédits Une tendance importante découle de la montée en
documentaires matérialisent une entente sur les prix puissance en Europe des zones marchandes d’import-
permettant au négociant privé de détourner une par- export sous contrôle asiatique. Elles ont affaibli les
tie des recettes pétrolières du pays au bénéfice de ses anciens acteurs de la filière textile, mais ont créé des
dirigeants. points de contacts entre anciens et nouveaux acteurs.
• Une société d’import/export en création en France D’une part, le développement des flux d’importation
reçoit d’une société asiatique un paiement dans le en provenance des pays asiatiques, et l’écoulement
46 cadre d’un crédit documentaire, justifié par une fac- non déclaré d’une partie notable de ces marchandises,
ture imprécise et non datée ne permettant pas de jus- a conduit les grossistes asiatiques établis en Europe à
tifier la marchandise concernée. La société asiatique détenir des quantités d’espèces croissantes à blanchir.
émettrice du paiement est difficilement identifiable.
Il s’avère que le crédit documentaire a été utilisé D’autre part, la montée en puissance des escroque-
pour consentir à la société française en création un ries financières de grande envergure (fraudes à la
prêt destiné à financer le démarrage de son activité. TVA, FOVI, sites de trading d’options binaires) et des
réseaux d’évasion de fonds a permis à des réseaux cri-
• Tracfin traite d’autres cas de crédits documentaires
minels spécialisés d’accumuler d’importants capitaux,
où les paiements sont destinés à des sociétés en
se comptant en centaines de millions d’euros, sur des
création domiciliées à l’adresse personnelle du gé-
comptes bancaires asiatiques. Se pose alors avec acuité
rant exportateur, ou à des sociétés off-shore sans
la question de leur décaissement.
liens établis avec les marchandises livrées, lesquelles
sont expédiées depuis un pays sensible en termes de Ces phénomènes concomitants ont abouti à une ren-
corruption. Dans un autre cas, le paiement du don- contre d’intérêts, les besoins de compensation des dif-
neur d’ordre a été émis par une banque privée ne férents réseaux se complétant. Les réseaux affairistes
mentionnant pas l’activité de trade finance dans son européens spécialisés dans les escroqueries financières
offre de services. de grande envergure ont mis en place leurs circuits de
façon à ce que les fonds détournés arrivent par voie
bancaire sur des comptes bancaires asiatiques, dans

un pays donné. Ils les transfèrent alors sur les comptes
de banquiers occultes, toujours dans le même pays,
qui les virent sur les comptes ouverts en Asie par leurs
clients commerçants établis en Europe. Parallèlement,
en Europe, les banquiers occultes collectent les espèces
auprès de leurs clients commerçants asiatiques, et les
remettent aux réseaux d’escroquerie européens. Pour
les commerçants asiatiques actifs en Europe, il n’y a
pas eu de flux bancaires internationaux traçables. Pour
les réseaux d’escroquerie européens, il n’y pas eu de
transport transnational d’espèces soumis à obligation
déclarative, ou susceptible d’être intercepté.
Le même type de circuits sert également au blanchi-

ment des espèces issues du trafic de stupéfiants en
Europe. Les réseaux de distribution des stupéfiants re-
mettent les fonds en espèces aux commerçants et ban-
quiers occultes asiatiques, qui les transfèrent en Asie
via des fausses factures et des crédits documentaires
fictifs, et créditent les comptes bancaires étrangers des
trafiquants, moyennant des commissions.
L’OPÉRATION « FIÈVRE JAUNE »

L’année 2015 a été marquée par une opération
judiciaire d’ampleur menée au mois de juin sur
les sociétés d’import/export gérées en région
parisienne par des ressortissants de la communauté
asiatique. Ces sociétés opèrent majoritairement
dans le textile et les accessoires de mode, mais
aussi l’agro-alimentaire et les autres biens de 47
consommation courante.
Ces sociétés réalisent une partie notable de leur

chiffre d’affaires en espèces, non déclarée, ce qui
les amènent à détenir des volumes conséquents
d’espèces. Ils peuvent alors proposer des services
illégaux de blanchiment et de transfert de fonds,
à destination de différents réseaux qui vont avoir
besoin de récupérer des fonds blanchis en recevant
des espèces en France, ou au contraire, dans le
cas des trafiquants de stupéfiants, de blanchir des
fonds en les transférant sur des comptes bancaires
étrangers. Ce procédé relève pénalement de
l’exercice illégal de la profession d’intermédiaire en
opérations de banque et services de paiement.
Tracfin a eu à connaître en 2015 plusieurs dossiers

concernant ces sociétés.
AUTRES EXEMPLES
D’INSTRUMENTS UTILISÉS
EN PHASE D’EMPILEMENT
Au-delà des circuits occultes de transfert d’espèces ou
de centralisation et d’évasion de fonds bancaires frau-
duleux, d’autres techniques et instruments financiers
peuvent être utilisés en phase d’empilement.
Les transactions immobilières utilisées

dans la phase d’empilement
Les opérations d’achat/revente de biens immobiliers

permettent d’effacer la provenance des fonds.
Cas n° 18 Cas n° 19
Transactions dans l’immobilier de prestige Transactions dans l’immobilier résidentiel
Une holding financière immatriculée en France tient le rôle standard
de marchand de biens et travaille pour des family offices. Deux frères, dont l’un est marchand de biens, et l’autre
48
Cette holding mène des opérations d’achat et de revente de artisan, ouvrent au total une quarantaine de comptes en
biens immobiliers haut de gamme. Ces transactions immobi- banque dans douze établissements. Le but est d’obtenir des
lières donnent lieu à d’importantes rémunérations versées prêts immobiliers, afin d’amorcer l’achat d’une quinzaine de
à plusieurs intermédiaires, dont certains défavorablement logements.
connus pour trafic de stupéfiants et blanchiment.
Le volume des investissements est fortement dispropor-
Ces rémunérations sont justifiées par des prestations de tionné par rapport aux revenus officiels des intéressés. Les
conseil en investissements immobiliers, portant sur la crédits immobiliers sont accordés sur la foi de faux docu-
recherche d’acheteurs ou sur la structuration des finan- ments, obtenus grâce à la complicité de sociétés de BTP et
cements. En réalité, Tracfin soupçonne les intermédiaires d’installation d’équipements thermiques, qui fournissent
d’être associés en amont aux investisseurs du family office faux bulletins de salaires, certificats d’employeur, devis de
et de la holding. Les achats immobiliers leur permettent de travaux, etc.
placer des fonds d’origine délictueuse, dont ils récupèrent
une partie blanchie sous forme de commissions. Le paie- Il s’avère que les biens sont pour une partie revendus rapi-
ment de ces intermédiaires relève de l’abus de bien social au dement après achat et rénovation, permettant la réalisation
détriment des sociétés immobilières concernées. de plus-values.
Les modalités d’achat et de revente des biens font apparaître

de nombreuses anomalies : transactions rapprochées dans le
temps, écarts de prix manifestes, omission de déclarations
de plus-values, financement par des fonds extérieurs dont
l’origine n’est pas justifiée. Le niveau de vie des deux frères
augmente sensiblement (dépenses de voyages, voitures…),

en décalage avec leurs revenus déclarés.
Après recherches, il s’avère que les frères travaillent en relais

d’individus connus de la Justice pour trafics de stupéfiants
et blanchiment en bande organisée, avec lesquels ils entre-
tiennent des relations amicales. Ces derniers gèrent de nom-
breuses sociétés commerciales, dont celles qui fournissent
les faux documents.
La gestion d’actifs et la question
des contrats de distribution
Cas n° 20
Les sociétés de gestion face à un client douteux
L’achat/revente de titres financiers sert également à
opacifier la traçabilité des fonds. Les sociétés de gestion Un gestionnaire d’actifs en France conçoit et gère des OPCVM5,
de portefeuille sont appelées à renforcer leur vigilance, et un distributeur, plateforme installée dans un autre pays de
l’Union Européenne commercialise les parts de fonds.
en particulier s’agissant de leur réseau de distribution.
La plateforme étrangère est le client direct du gestionnaire
Dans les contrats de distribution de parts de fonds, les d’actifs français, avec lequel elle a signé un contrat de place-
aspects LCB/FT relèvent en général du distributeur, et ment ou de distribution. Elle commercialise à son tour les parts
non de la société de gestion, ce qui est un moyen pour de fonds à des clients de second niveau avec lesquels le ges-
cette dernière de rejeter la responsabilité sur un tiers. tionnaire d’actifs français n’a pas de relations directes.
La difficulté est accrue dans le cas des parts au porteur, Parmi les clients de second niveau se trouve une discrète
qui empêchent de connaître le bénéficiaire final. banque privée située dans une place off-shore européenne
connue pour ses facilités réglementaires et son secret bancaire.
Cette faiblesse du dispositif LCB/FT pourrait être corri- La banque privée effectue des opérations d’allers et retours sur
gée par une meilleure implication des sociétés de ges- les parts de fonds pour ses clients personnes physiques. Elle en-
tion, des dépositaires teneurs de comptes (custodians) chaîne des souscriptions puis des rachats dans des intervalles
et des chambres de compensation. de temps brefs, inférieurs à une semaine, sur des parts de fonds
conçus pourtant pour un horizon de détention de deux ans. La
banque privée pourrait avoir pour objectif de masquer l’origine
des fonds de ses clients et de leur obtenir une justification de la
détention des fonds par cession de titres.
49
Les autorités américaines ont publiquement sanctionné une
banque privée de ce type en 2015, ce qui a conduit plusieurs ges-
tionnaires de fonds français à transmettre ex post à Tracfin des
déclarations de soupçon sur leur distributeur et la dite banque
privée. Ces déclarations sont perçues comme tardives, et il est re-
grettable que les gestionnaires de fonds français ne s’interrogent
pas en amont sur l’identité des porteurs de parts effectifs.
5 Organisme de placement collectif en valeurs mobilières.

Les activités de marché :
les contrats dérivés
Cas n° 21
Les volumes et la liquidité des marchés financiers, la Transaction incohérente sur un EMTN
variété des sous-jacents, la complexité de certains mon- Une banque française est sollicitée par sa filiale asiatique
tages font des produits dérivés des instruments prisés pour émettre un swap de couverture, dans le cadre de l’émis-
par les réseaux de blanchiment disposant de capacités sion d’un EMTN de maturité 15 ans.
financières sophistiquées. Le cas 21 traite de l’utilisation L’émetteur de l’EMTN est une banque locale de second rang,
d’un EMTN (Euro Medium Term Notes6) dont le client final est un gestionnaire de fonds asiatique.
La banque française exécute le swap de couverture pour un
Plus largement, un blanchisseur peut utiliser les produits
montant nominal de 50 M$ et une maturité de 15 ans.
de marché pour transférer discrètement des capitaux
entre deux entités de pays distincts. Pour cela, le blan- Quatre jours plus tard, la banque locale demande de déboucler
l’opération de swap, le client final gestionnaire de fonds ne se
chisseur crée, à l’aide de prête-noms, deux sociétés dans
déclarant plus intéressé par des EMTN de maturité 15 ans. Ce
deux pays différents, et leur fait prendre des positions de débouclage anticipé entraîne une perte nette de 360 k$, à ré-
marché symétriques, sur un même actif sous-jacent dont partir entre le client final et la banque locale émettrice du titre.
il est aisé de prévoir l’évolution. Ainsi, la perte réalisée
Cette opération, très inhabituelle et sans cohérence éco-
sur le contrat dérivé par la première société correspon- nomique, laisse soupçonner une opération de blanchi-
dra à un gain pour la deuxième société, permettant de ment. En effet, la maturité constitue une composante
transférer discrètement les fonds de l’une à l’autre sous essentielle connue dès l’origine par les parties et la perte
prétexte d’opérations de couverture. en valeur de marché reste conséquente pour le client final.
Cette opération permet de formuler l’hypothèse que le ges-
50 tionnaire de fonds a sciemment accepté une perte de 360 k$
6 EMTN (Euro Medium Term Notes) : titre de créance émis par des
banques d’investissement à destination d’investisseurs professionnels,
pour justifier de la détention de capitaux nettement plus
organisé autour d’un actif sous-jacent de référence (taux d’intérêt, taux importants en prétextant une opération de marché. Il s’agit
de change, actions, matières premières…), et dont les conditions de du coût du blanchiment.
remboursement varient en fonction de l’évolution du sous-jacent, selon
des scénarios élaborés en salle de marché. L’EMTN peut être assimilé à
une obligation échangée de gré à gré, dont la durée de vie et les condi-
tions de remboursement peuvent varier (source : Wikipédia).
LA PHASE D’INTÉGRATION
Au terme du processus de blanchiment, les capitaux

sont réinjectés dans l’économie légale, dans une pers-
pective d’investissement stable, où la sécurité compte
au moins autant que le rendement. Dans le système
économique français, les actifs immobiliers constituent
le premier choix d’investissement pour les blanchis-
seurs. Les stratégies d’investissement peuvent cepen-
dant se porter vers des classes d’actifs variées.
LE SECTEUR IMMOBILIER :
UNE DES VULNÉRABILITÉS
DU SYSTÈME FRANÇAIS
Les capitaux blanchis réinvestis dans l’immobilier se
portent autant vers l’immobilier commercial que vers
l’immobilier résidentiel haut de gamme ou standard. 51
Cas n° 22
Promotion immobilière sur un programme
résidentiel dans le sud de la France
Une société de promotion immobilière développe un pro-
gramme de 200 logements sur une commune littorale du
sud de la France. Elle opère en étroite concertation avec un
agent immobilier, une société de maçonnerie et une société
gérant un restaurant.
Les gérants de ces différentes sociétés entretiennent des

liens familiaux étroits. Ils présentent des antécédents judi-
ciaires soit pour extorsion de fonds et menaces de mort, soit
pour vols à main armée, soit pour escroquerie, en lien avec
le milieu criminel local.
La gestion des sociétés est marquée par des transferts de

fonds non justifiés au bénéfice de leurs gérants personnes
physiques, constitutifs d’abus de biens sociaux.

Cas n° 23
Réinvestissement du produit d’une escroquerie par des membres de sa famille. L’essentiel du prix de vente
dans un immeuble de bureaux est versé en plusieurs virements sur le compte de l’étude du
mandataire judiciaire par une société tierce, immatriculée
Un site non régulé de trading d’options binaires sur le mar- dans une discrète place off-shore des Caraïbes, sans béné-
ché des changes (forex), publiquement signalé comme non ficiaires effectifs identifiables. Cette société tierce a utilisé
autorisé par l’AMF et l’ACPR, a permis à ses promoteurs d’es- pour émettre ces virements un compte bancaire ouvert dans
croquer en deux ans plusieurs dizaines de victimes en France un pays d’Europe de l’Est, compte précédemment alimenté
pour un montant de 2,5 M€. Les fonds confiés par les clients par les virements des clients français escroqués par le faux
n’étaient pas réinvestis sur des produits de marché à haut site de trading.
rendement, mais directement détournés vers les comptes
bancaires de plusieurs sociétés de l’Union Européenne, cer- L’enquête sur les différents protagonistes et la coopération
tains comptes étant ouverts en Europe de l’Est. avec les CRF étrangères concernées ont permis de reconsti-
tuer le schéma de fraude et de blanchiment, les fonds géné-
Parallèlement, une société en liquidation judiciaire vend un rés par l’escroquerie en bande organisée étant directement
immeuble de bureau dont elle était propriétaire, situé à la réinvestis dans l’immobilier commercial en France.
périphérie d’une métropole régionale française. Suite à la
parution de la vente dans un journal d’annonces légales, le L’acquisition du bien immobilier présente tous les aspects
mandataire judiciaire en charge de la liquidation est contac- d’une opération de blanchiment :
té par un acheteur potentiel personne physique, qui verse • substitution d’acquéreur au moment de la vente ;
un premier dépôt de garantie préalablement à l’audience
• interposition d’une structure offshore disposant d’un
d’examen des offres.
compte bancaire détenu dans un autre État ;
Un an plus tard, ce n’est pas la personne physique pressen- • liens financiers avérés avec une société recueillant des
52
tie qui devient propriétaire du bien, mais une SCI détenue fonds provenant d’une escroquerie.
Cas n° 24
Réinvestissement de fonds dans des actifs
fonciers à construire
Monsieur Y, connu pour ses liens avec un groupe criminel,
revend à un prix élevé à un acheteur asiatique une société de
services informatiques dont la valorisation comptable peut
être aisément manipulée. Le produit de la vente est d’abord
réinvesti dans des contrats d’assurance-vie.
Au bout de deux ans, ces contrats sont rachetés, et les capi-

taux libérés placés sur les comptes bancaires d’une société
immatriculée dans une place off-shore européenne compré-
hensive face au secret bancaire. Ces capitaux seront ensuite
virés à une SAS parisienne.
Monsieur Y est le gérant de la société européenne et de la

SAS parisienne. Les fonds sont ensuite transférés, sous cou-
vert d’apport en compte courant, à des sociétés civiles d’ex-
ploitation agricole gérées par un prête-nom de monsieur Y,
afin de financer des acquisitions de terrains à construire
dans le sud de la France.
53

Enfin, Tracfin traite toujours de nombreux cas d’achats
de biens résidentiels de luxe, en région parisienne
Cas n° 25
ou sur la Côte d’azur, via des montages complexes.
Achat d’une résidence de standing
Lorsqu’ils sont identifiés, les bénéficiaires effectifs se
via un montage complexe
révèlent être des hommes d’affaires étrangers dont
certains ont une réputation ouvertement douteuse Un ressortissant européen, non résident en France, est
dans leur pays. Les éléments de réputation sont étayés le gérant ou l’associé de trois sociétés : une SCI française,
une société de conseil domiciliée en Europe, et une société
par des soupçons de presse récurrents et précis, ou par
immobilière domiciliée dans son pays d’origine. La SCI fran-
des condamnations judiciaires à l’étranger. çaise est majoritairement détenue par une holding étran-
gère détenant des parts dans plusieurs dizaines de sociétés.
Cette holding est elle-même détenue à 100 % par un trust,
propriétaire de plusieurs sociétés actives dans des secteurs
variés (hôtellerie, transport, BTP), mais dont il est impos-
sible d’identifier le bénéficiaire ultime.
La SCI française est utilisée pour acquérir un bien résiden-

tiel de prestige en bord de mer sur le littoral méditerranéen,
pour une valeur de 2,5 M€. Il s’avère que le ressortissant
européen déclaré comme gérant de cette SCI a été poursuivi
par la justice de son pays pour abus de confiance aggravé,
faux et activités criminelles de type mafieux.
Le montage relativement complexe visant à occulter l’iden-

tité réelle de l’acquéreur, les modalités financières d’acqui-
54
sition atypiques (montant anormalement élevé, fonds pro-
venant d’un pays non coopératif) et le profil judiciaire du
représentant de l’acquéreur, laissent présumer la commis-
sion d’un délit de blanchiment.
LES AUTRES VECTEURS • En haut de l’échelle, des organisations criminelles
transnationales, aux moyens financiers conséquents
D’INTÉGRATION : RACHAT
et sophistiqués, vont chercher à investir sur des sec-
DE SOCIÉTÉS, PLACEMENTS teurs d’activité précis dans plusieurs pays. Ils pour-
FINANCIERS suivront soit un objectif industriel d’intégration
verticale ou horizontale, soit un objectif financier de
L’intégration de capitaux d’origine criminelle dans des
plus-value, en particulier dans les secteurs comme
entreprises légales ou dans des placements financiers
les nouvelles technologies, sujets à des valorisations
est souvent plus discrète, donc plus difficile à établir
volatiles et à la spéculation.
pour les services spécialisés, que leur intégration dans
des investissements immobiliers. Le rachat de sociétés Afin de mieux cerner la troisième catégorie, Tracfin a
légales, en particulier, intervient le plus souvent en étoffé son organisation en créant au mois de juillet
toute fin de la chaîne de blanchiment, lorsque les capi- 2015 une cellule spécialisée dans la prédation éco-
taux, logés dans des fonds d’investissement ou des so- nomique et financière. Elle est chargée d’analyser les
ciétés holdings ont déjà repris l’apparence de la licéité. informations concernant des faits, actes ou tentatives
d’ingérence menaçant les capitaux, les savoir-faire,
les ressources humaines et la recherche des entre-
Le rachat d’entreprises légales
prises françaises. Par le prisme de l’analyse financière
par des capitaux d’origine criminelle
et de recherches d’environnement, les investigations
portent sur des cas de captation de clientèle, de ma-
Les sociétés ciblées peuvent relever de plusieurs caté-
nœuvres frauduleuses ou d’infractions commises à l’oc-
gories, déterminées schématiquement par la puis-
casion de rachats de sociétés en difficultés, d’atteinte
sance financière et les objectifs des réseaux criminels 55
au patrimoine intellectuel d’une entreprise, et de toute
à l’œuvre.
atteinte aux intérêts fondamentaux de la Nation, au
• Au bas de l’échelle, les petits réseaux de distribution sens de l’article 410-1 du code pénal. L’activité de cette
de stupéfiants vont chercher à recycler leurs fonds division est illustrée par le cas n° 26.
dans le rachat de commerces simples, relevant de la
restauration rapide, des bars et établissements de
nuit, ou de la distribution de détail.
• Des organisations criminelles plus structurées vont
chercher à racheter les sociétés d’une filière, sur un
territoire donné, qui leur donneront le contrôle éco-
nomique du dit territoire. La filière privilégiée est
celle du BTP. La constitution de réseaux de sociétés
de taille petite ou moyenne, co-détenues par des
participations croisées entre familles, permet d’éva-
cuer la concurrence dans les marchés publics et de
répartir les actifs de l’organisation criminelle, afin de
diminuer les risques de dépossession en cas de saisie
judiciaire7.
7 Ce type d’investissement, propre aux organisations mafieuses éta-

blies, a été particulièrement bien analysé par Clotilde Champeyrache.
Clotilde Champeyrache, « Quand la mafia se légalise : pour une ap-
proche économique institutionaliste », CNRS éditions, 2016.
Cas n° 26
Il s’avère que l’un des principaux investisseurs du fonds est
Investissements de fonds criminels dans une un homme d’affaires connu du Service, issu d’un pays euro-
société technologique française péen favorable au secret bancaire.
En 2015, une société française de haute technologie prépare Cet homme d’affaires relaierait en Europe les intérêts d’un
son introduction en bourse. Elle voit rentrer dans son capi- groupe criminel à dimension transnationale. Il a forgé ces
tal, à hauteur de 10 %, un fonds d’investissements immatri- relations dans les années 1980 lorsqu’il était responsable
culé dans une place off-shore, dont l’investissement s’élève commercial pour la vente de matériels industriels à l’export.
à 15 M€. Cette prise de participation a suivi une démarche À partir des années 1990, il a conseillé ses clients pour di-
précise et excessivement complexe : l’assemblée générale vers investissements en Europe, dans l’immobilier, l’hôtelle-
de la société cible a accordé à son conseil d’administration rie et le secteur des boîtes de nuit, avant de reconstruire un
une dérogation pour décider de l’émission d’actions de pré- groupe industriel diversifié (négoce de métaux, métallurgie,
férence, à destination du fonds. services aux collectivités).
Le fonds n’est pas agréé par l’autorité de marché de son Il a été pénalement poursuivi à plusieurs reprises par dif-
pays d’immatriculation. Il est représenté par des sociétés férentes justices européennes pour escroquerie, abus de
de type International Business Companies, immatriculées confiance, faillite frauduleuse, corruption, atteinte aux
dans des territoires non coopératifs d’Amérique du Sud ou intérêts des créanciers, et spoliation des actionnaires
des Caraïbes. minoritaires.
56
L’intégration de capitaux d’origine
criminelle dans les placements
financiers
Les blanchisseurs ayant des fonds à investir se portent

également vers les placements financiers, dont la
gamme très large permet d’ajuster la durée, la liquidi-
té, le couple risque/rendement, aux besoins du client.
À ce titre, l’importance du marché de l’assurance-vie

français est source de vulnérabilités. Selon les statis-
tiques de la Banque de France, les marchés de l’assu-
rance-vie et mixte en France représentaient à fin 2015
un encours de 1 983 milliards d’euros, soit une aug-
mentation de 25,4 milliards d’euros par rapport à 2014.
L’ACPR rappelle aux organismes d’assurance la nécessi-
té de mettre en place, systématiquement avant l’entrée
en relation d’affaires, les diligences complètes prévues
par les textes, en particulier en matière d’identification
client, et de maintenir des mesures de vigilance tout au
long de la relation d’affaires8.
Cependant, à l’échelle européenne, le système français 57

semble moins fortement exposé que celui d’autres pays
qui se sont spécialisés dans l’hébergement des family
offices et/ou des fonds d’investissements, qu’il s’agisse
de fonds de type UCITS9, comme les OPCVM, ou de fonds
non UCITS comme les hedge funds.
8 Pour un cas de présomption de blanchiment de capitaux via la

souscription de contrats d’assurance-vie : cf. Rapport Tracfin « Ten-
dances et analyse des risques de blanchiment de capitaux et de
financement du terrorisme en 2014 », p. 13.
9 Le terme UCITS (Undertakings for Collective Investments in
Transferable Securities) renvoie à une directive européenne visant
à harmoniser les marchés de la gestion de fonds (passeport euro-
péen). Les fonds relevant de cette directive et de ses actualisations,
en particulier les Fonds Communs de Placement, sont dénommés
fonds UCITS.
Selon l’analyse de la matière et des informations reçues par Tracfin, les produits, instruments
financiers et dispositifs juridiques présentés ici peuvent constituer des vulnérabilités du dis-
positif LCB/FT français, en fonction des besoins et des intentions des blanchisseurs.
Les cas pratiques présentés ont pour but d’inciter les professionnels assujettis à préciser leur
propre cartographie des risques LCB/FT en fonction de la nature des produits et services qu’ils
commercialisent, à l’aide des critères d’alerte exposés. Tracfin attire l’attention des profes-
sionnels concernés par la manipulation d’espèces (établissements de crédit, changeurs ma-
nuels, sociétés de transmission de fonds, détaillants du secteur des jeux, casinos), et celle des
professionnels concernés par la création de sociétés commerciales à vocation de sociétés taxi
(experts-comptables, avocats, sociétés de domiciliation, établissements de crédit, greffiers
de tribunaux de commerce).
Concernant les flux d’argent bancarisés, la détection et la traçabilité de ces flux est rendue
délicate par les révolutions technologiques en cours dans les services financiers.
58
59
60
4
LES RISQUES
ÉMERGENTS LIÉS 61
À LA RÉVOLUTION
TECHNOLOGIQUE
DANS LES SERVICES
FINANCIERS
La révolution numérique accélère depuis deux ans son développement dans l’industrie des
services financiers. Le nombre de sociétés technologiques créées dans le secteur (FinTech)
augmente, en priorité dans les services de paiement et de transferts de fonds. Les levées de
fonds effectuées en 2014 et en 2015 ont marqué une nette hausse par rapport aux années
antérieures, même si elles semblent marquer le pas sur les premiers mois de 2016.
L’éclosion des FinTech ouvre de vastes horizons et pose dans le même temps des défis impor-
tants en matière de réglementation et de lutte contre la cyber-fraude.
• En matière de règlementation, l’une des raisons d’être des Fintech est la facilitation de la
relation client et la levée des lourdeurs réglementaires. Cette volonté assumée portée par
les sociétés technologiques peut être source de risques nouveaux en termes de blanchi-
ment de capitaux et de financement du terrorisme. Certains risques, anticipés par Tracfin
dès 2011, se voient confirmés, alors que d’autres apparaissent.
• En matière de cyber-fraudes, la révolution numérique qui gagne la plupart des activi-

tés bancaires élargit par construction le champ des possibles, et accélère le trans-
fert des phénomènes criminels du monde réel vers l’espace numérique. Les cy-
ber-fraudes sont en expansion rapide, les prédateurs ayant intégré que l’espace
numérique offre le meilleur rapport entre le gain escompté et le risque pénal.
À ce titre, les deux intrusions dont a été victime le système de messagerie bancaire SWIFT1
au mois de février et de mai 2016 constituent un signal d’alerte sérieux. Les hackers ont
pu obtenir des codes d’identification afin de créer et d’approuver des messages SWIFT
62
leur permettant de faire virer plusieurs dizaines de millions de dollars vers des comptes
bancaires qu’ils avaient préalablement ouverts dans des pays où la régulation bancaire
est défaillante. Dans les deux cas, les attaques ont été possibles grâce à des complicités
internes au sein des établissements bancaires utilisateurs de SWIFT.
1 SWIFT : Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications.

LES PRESTATAIRES DE SERVICES DE PAIEMENT
Les prestataires de services de paiement occupent une

place prépondérante dans le paysage international des
Cas n° 27
services financiers. Depuis plusieurs années, Tracfin
Création d’une plateforme de paiement à des
exerce une vigilance particulière à leur égard. Les prin-
fins frauduleuses
cipaux schémas d’utilisation dévoyée de prestataires
de services de paiement constatés par Tracfin se répar- Une société A établie en France propose des services de ges-
tissent en deux catégories : la première, la plus cou- tion et d’encaissement des paiements sur Internet, à desti-
nation du e-commerce. La société, détenue à 100 % par une
rante, concerne l’utilisation par des individus crimi-
société étrangère du même nom localisée dans un Etat euro-
nels d’établissements légitimes et agréés ; la seconde, péen Alpha, dispose de multiples comptes bancaires ouverts
moins fréquente, consiste en la création d’établisse- en France auprès de différents établissements bancaires.
ments de paiement par des organisations criminelles Pour autant, la société A, qui exerce une activité de presta-
afin de déployer des cyber-fraudes. taire de services de paiement, ne dispose d’aucun agrément
en France ou à l’étranger.
Le cas suivant relève de la seconde catégorie. Il illustre
L’analyse de ses flux financiers révèle que la société A a en-
les risques de blanchiment de capitaux liés à la créa-
caissé sur ses comptes français environ 1,5 million d’euros
tion, à des fins criminelles, d’un prestataire de ser- de paiements par cartes bancaires étrangères, essentielle-
vices de paiement exerçant ses activités en l’absence ment en provenance du continent américain. De nombreuses
63
d’agrément, dans le but de réaliser des escroqueries transactions ont été suivies de notifications d’impayés
aux cartes bancaires. cartes bancaires, dont le volume anormalement élevé induit
un soupçon d’escroquerie et d’usage frauduleux des moyens
de paiement. Certains clients ont pu tenter d’acheter sans
payer, ou bien leur carte a été piratée par les gestionnaires
du site Internet de la société. La nature atypique des flux et
l’absence d’agrément de l’établissement suggèrent que les
prestations proposées par la société A seraient fictives.

À l’issue des paiements, les fonds collectés sur les comptes D’autres cas ont fait l’objet d’enquêtes approfondies
français ont été rapidement transférés vers des comptes par le Service. La dimension internationale des circuits
bancaires localisés dans le pays Alpha et dans d’autres frauduleux a eu une importance majeure dans chaque
pays étrangers. Les comptes bancaires hébergés en France
dossier et la coopération avec les cellules de renseigne-
semblent avoir été utilisés dans la phase d’empilement d’une
opération de blanchiment de capitaux. ments financiers étrangères s’est révélée essentielle à
la conduite des enquêtes. La présence d’établissements
La plateforme de paiement administrée par la société A a été
et d’agents étrangers exerçant leurs activités en France
identifiée comme prestataire de services de paiement pour
des sites Internet étrangers dédiés à la vente de produits sous la libre prestation de services présente des vulné-
stupéfiants. Le gérant de la société A est à la tête d’autres rabilités importantes, régulièrement exploitées par les
sociétés localisées dans des États européens et opérant groupes criminels.
pour la plupart dans le secteur du transport. Ces sociétés ne
semblent pas détenir d’activité économique réelle. Certaines
de ces sociétés sont domiciliées à la même adresse que la
société A.
Les liens entre ces différentes sociétés aux activités diverses,

permettent de soupçonner un vaste réseau de blanchiment
de capitaux en lien avec un réseau international de trafi-
quants de stupéfiants. Les différentes sociétés identifiées
semblent avoir été constituées dans le seul but de réaliser
des escroqueries et de blanchir les flux financiers d’origine
délictuelle.
64
LE CROWDFUNDING
Le crowdfunding s’est rapidement imposé comme une teté des opérations ou l’absence de relation physique
nouvelle source de financement au bénéfice des par- entre les utilisateurs, en font un domaine exposé aux
ticuliers, des associations, comme des entreprises. risques de détournement à des fins frauduleuses,
Initialement créé pour les dons, le financement par- comme Tracfin l’avait souligné dans son rapport d’acti-
ticipatif s’est progressivement développé au prêt et à vité 2013. Plusieurs exemples dans l’actualité interna-
l’investissement en capital. La montée en puissance tionale ont permis de confirmer ce risque.
du secteur de la finance participative s’est traduite
En France, un cadre juridique dédié a été mis en place
par une forte augmentation des montants collectés
en 2014. Dorénavant, les activités des plateformes
depuis deux ans.
de crowdfunding sont encadrées par l’ordonnance
En France, les fonds collectés ont été multipliés par n° 2014-559 du 30 mai 2014 relative au financement
deux entre 2014 et 2015. Le prêt occupe de loin la pre- participatif et son décret d’application n° 2014-1053
mière place, avec 196,3 millions d’euros collectés en du 16 septembre 2014, entré en vigueur le 1er octobre
2015, contre 50,3 millions d’euros pour l’investisse- 2014. Elle impose, pour les plateformes de prêt et
ment et 50,2 millions d’euros pour les dons2. d’investissement, le choix d’un statut de Conseiller
en Investissement Participatif (CIP), régulé par l’AMF,
Certaines caractéristiques du financement participatif,
ou d’Intermédiaire en Financement Participatif (IFP),
comme la dématérialisation des échanges, l’immédia-
régulé par l’ACPR. Ces deux statuts sont assujettis au
2 Baromètre du crowdfunding en France 2015 réalisé par CompinnoV
dispositif de lutte contre le blanchiment de capitaux et
pour Financement Participatif France. le financement du terrorisme. Pour les plateformes de
dons, le choix d’un statut d’IFP et l’assujettissement ne contrôle américaines font preuve d’une vigilance parti-
sont pas obligatoires. culière à l’égard des plateformes de prêt afin de renfor-
cer la protection des investisseurs. En France, la règle-
La mise en place d’un cadre règlementaire européen se
mentation exige que l’investisseur soit en permanence
fait attendre. La France a été l’un des premiers États
informé de la destination des fonds qu’il a investis.
membres à adopter un cadre réglementaire dédié au
financement participatif. Pour autant, la réglementa- Par ailleurs, des cas de fraude documentaire ou d’usur-
tion ne peut s’appliquer qu’aux plateformes françaises pation d’identité ont été relevés, démontrant une
et ne couvre pas le grand nombre de plateformes qui volonté de contourner les mesures de vigilance. Une
proposent des dons, des prêts ou des investissements majeure partie des déclarations de soupçon reçues par
depuis l’étranger. L’harmonisation des réglementa- Tracfin en 2015 en lien avec des plateformes de finan-
tions au niveau européen, par exemple par la délivrance cement participatif concernait l’usage de faux docu-
de labels communs certifiant au consommateur qu’une ments, le refus de fournir son identité, ou de justifier
plateforme a été contrôlée et validée par une autorité l’origine des fonds. Ce procédé semble le plus souvent
référente, permettrait de prévenir certaines tentatives indiquer des tentatives d’empilement de flux financiers
de fraude, de blanchiment de capitaux ou de finance- d’origine illicite en vue de blanchir des capitaux.
ment du terrorisme. La mise en cohérence des cadres
réglementaires européens permettrait également
d’éviter que des acteurs mal intentionnés choisissent le LE DÉTOURNEMENT DES
régime local le moins contraignant afin de contourner COLLECTES À DES FINS
les mesures de lutte contre le blanchiment de capitaux DE FINANCEMENT DU
mises en place par certaines juridictions. TERRORISME 65
Tracfin prête une attention particulière aux tentatives

LE CROWDFUNDING de financement d’activités terroristes par le biais des
ET LA FRAUDE plateformes de financement participatif, en particulier
les plateformes de dons, ou par le biais des sites de
Les risques d’escroquerie dans la finance participative cagnottes en ligne.
sont élevés, par exemple par le détournement des paie-
ments ou par l’élaboration de fraudes du type pyramide de L’analyse d’une plateforme principalement dédiée au
Ponzi. Tracfin a constaté l’existence de telles manœuvres. don, et proposant des projets à caractère éducatif et
humanitaire, a permis d’identifier des anomalies dans
Certaines fraudes sont davantage orientées vers un le cadre d’une collecte de fonds. Certains flux finan-
type de plateforme. Les plateformes de prêt appa- ciers provenaient de zones géographiques sensibles.
raissent comme les plus vulnérables. Par ailleurs, La collecte s’est effectuée très rapidement pour un
certaines pratiques, comme l’application de taux montant total anormalement élevé par rapport au type
supérieurs aux taux d’usure, peuvent être utilisées et de projet financé. L’étude des différents projets propo-
faciliter le blanchiment de capitaux. sés sur la plateforme a permis de constater qu’un cer-
Aux États-Unis, le cas Lending Club a marqué le sec- tain nombre d’entre eux étaient liés à des associations
teur de la finance participative suite à une affaire de dont les gérants sont connus comme étant proches de
fraude aux investisseurs. À la suite de son introduction milieux radicaux islamistes.

en bourse à la fin de l’année 2014, Lending Club faisait Ce type de schéma confirme les risques de finance-
partie des leaders mondiaux du financement participa- ment du terrorisme qui peuvent émerger en lien avec
tif. En mai 2015, 22 millions de dollars de prêts à risque les plateformes de dons et les cagnottes en ligne. Ces
ont été revendus à un investisseur unique, sans que plateformes peuvent être utilisées comme compte col-
les prêteurs n’aient été consultés au préalable. Cette lecteur afin d’agréger des flux d’origines diverses au
fraude a conduit à la démission du dirigeant et fonda- profit d’un projet dont il sera difficile de vérifier la réa-
teur de Lending Club, faisant chuter l’action de près lité ou la finalité. Il est parfois complexe de différencier
de 25 %. Suite à cet incident majeur, les autorités de les contributeurs de mauvaise foi, qui participent à un
projet en ayant connaissance de sa finalité réelle, des ser de certaines informations relatives à l’identité des
contributeurs de bonne foi, qui sont in fine victimes bénéficiaires de cagnottes et des porteurs de projets,
d’une forme d’escroquerie ou d’abus de confiance en ou à la nature des projets eux-mêmes, informations
croyant soutenir le projet affiché alors que sa finalité nécessaires pour permettre de détecter des situations
est autre. à risque. Le prestataire de services de paiement, quant
à lui, sert de support financier à la collecte de fonds.
En l’état actuel de la législation, selon les articles
Il n’a pas accès aux informations détaillées sur les
L. 548-1 à L. 548-3 du code monétaire et financier
projets finaux. En revanche, il traite les informations
(CMF), les plateformes de dons sont libres de s’assujet-
relatives aux contributeurs qui financent les projets ou
tir ou non au dispositif de lutte contre le blanchiment
alimentent les cagnottes, pour lesquels il est tenu de
de capitaux et le financement du terrorisme. L’adop-
respecter ses obligations LCB/FT.
tion d’un statut d’IFP par les plateformes de dons est
aujourd’hui facultative. Le statut des sites de cagnottes L’assujettissement obligatoire des plateformes de dons
en ligne indépendants, non rattachés à un opérateur de et des sites de cagnotte pourrait permettre une meil-
plateforme participative, n’est à ce jour pas précisé par leure connaissance des bénéficiaires de fonds et des
le CMF : ces sites ne font l’objet d’aucun agrément et ne porteurs de projets, une détection accrue des fraudes
sont pas assujettis. et garantir au consommateur que la plateforme a fait
l’objet d’un minimum de vérifications par une autorité
Pourtant, les plateformes de dons et les sites de ca-
nationale. Une évolution du cadre normatif européen
gnotte en ligne sont exposés à des risques importants
devient indispensable.
en matière de blanchiment de capitaux et de finance-
ment du terrorisme. Ces acteurs sont les seuls à dispo-
66
LE PAIEMENT MOBILE
Dans un rapport publié en juin 2013 et consacré aux • le paiement mobile adossé à une carte bancaire, c’est-
risques présentés par les nouveaux modes de paiement3, à-dire le paiement sans contact dans les commerces5,
le GAFI mentionne le paiement mobile comme faisant ainsi que les paiements sur Internet auprès d’e-com-
partie des nouveaux produits ou services de paiement merçants, débités sur un compte bancaire ;
devant faire l’objet d’une attention particulière dans le • les achats sur Internet directement imputés sur la
cadre de l’approche par les risques en termes de blanchi- facture télécom du client ;
ment de capitaux et de financement du terrorisme. En
• le cash transfer de mobile à mobile, national ou inter-
2015, le paiement mobile était disponible dans 93 pays
national, qui implique un point de vente physique où
du monde et les opérateurs de télécommunications gé-
le client dépose une somme en espèces contre remise
raient en moyenne 33 millions de transactions par jour
d’un code adressé par SMS au bénéficiaire. Le bénéfi-

pour 411 millions de comptes d’utilisateurs, soit une aug-
ciaire, muni du code, peut retirer les espèces dans un
mentation de 31 % par rapport à 20144.
autre point de vente.
Le terme de « paiement mobile » recouvre plusieurs
Les risques présentés par le paiement mobile varient en
modes d’utilisation :
fonction des formes et usages de la technologie :
3 « Guidance for a risk-based approach: prepaid cards, mobile pay- 5 La technologie principale pour ce type d’utilisation en France est
ments and internet-based payment services », GAFI, juin 2013. la technologie NFC (Near Field Communication), qui est comparable
4 « 2015 State of the Industry Report, Mobile Money », GSM Associa- à une liaison Bluetooth entre le terminal mobile du client et le termi-
tion (GSMA). nal de paiement du commerçant.
• Lorsque le paiement mobile est adossé à une carte LE MICRO-PAIEMENT
et un compte bancaire d’un pays de l’Union euro-
SUR FACTURE OPÉRATEUR
péenne, le risque est identique à celui présenté par
un simple paiement par carte bancaire. Il apparaît Initialement, le mode de paiement sur facture était ré-
maîtrisé, la banque teneur du compte restant le prin- servé à l’achat de services numériques, c’est-à-dire des
cipal assujetti au dispositif LCB/FT et ayant toutes les services utilisables uniquement sur téléphone mobile
informations nécessaires à l’analyse des flux. (sonneries, jeux, applications). Il s’étend aujourd’hui à
• Les paiements imputés sur la facture télécom du l’achat de biens de consommation physique via des pla-
client présentent un degré d’opacité supplémentaire. teformes de marché sur Internet, pour lesquels l’opéra-
Seul l’opérateur télécom dispose d’une visibilité sur teur télécom n’est plus que simple intermédiaire entre
l’origine et la destination du paiement. La banque du le client et le fournisseur. Les montants de transactions
client n’a plus accès au détail des flux. augmentent en conséquence.
• Le cash transfer, développé par de nombreux opéra- Ces « micro-paiements » ne proposent qu’une traçabili-
teurs mobile à travers le monde, présente les risques té limitée des flux financiers qui ne sont visibles que par
les plus importants en matière de blanchiment de l’opérateur et n’apparaissent pas en détail sur le relevé
capitaux et de financement du terrorisme. Ces opéra- bancaire. La banque du client ne verra qu’une facture
tions, par définition non bancarisées, et dont le suivi télécom mensuelle globale prélevée par l’opérateur,
est limité, peuvent être source d’opacité en permet- sans pouvoir distinguer ce qui relève du forfait et ce qui
tant de transférer des espèces de façon anonyme et relève de flux de paiements ponctuels.
peu détectable au niveau national et international.
D’un point de vue réglementaire, les opérateurs de
Les opérateurs de télécommunications représentent 67
télécommunications ne sont pas assujettis au dispositif
aujourd’hui une part de marché non négligeable en LCB/FT et les paiements imputés sur facture sont expli-
termes de gestion des paiements, administrée selon citement exclus de la directive européenne sur les ser-
des protocoles différents des architectures bancaires vices de paiement, dite DSP16, alors que les volumes de
traditionnelles. Ils doivent, à ce titre, faire l’objet paiement qu’ils gèrent directement vont en augmen-
d’une attention particulière. tant. La révision de cette directive, dite DSP27, adoptée
En France, le développement des solutions de paiement par le Parlement européen le 8 octobre 2015, prévoit
par téléphone mobile n’a pas de cadre juridique unifié. que les paiements imputés sur facture télécom soient
Comme l’offre de services financiers des opérateurs soumis au dispositif LCB/FT dès que les montants dé-
de téléphonie mobile comporte à la fois des ordres passent 50 € à l’unité, ou 300 € en cumulé par mois. La
de paiement et des opérations téléphoniques, elle ne transposition de la DSP2 en droit français devra inter-
permet pas d’identifier un cadre réglementaire LCB/FT venir avant la fin de l’année 2017.
unique ou global :
• Si les opérations relèvent d’ordres de paiement (opé- LE CASH TRANSFER

rations de paiement sans contact rattachées à un PAR TÉLÉPHONE MOBILE
compte bancaire, opérations de cash transfer uti-
lisant un Etablissement de Monnaie Electronique), Le cash transfer par téléphone mobile a connu un dé-
elles relèvent du champ réglementaire LCB/FT, mais veloppement rapide en Afrique au cours des cinq der-
par le biais du prestataire de services de paiement nières années. Ses modalités sont particulièrement
utilisé, non par le biais de l’opérateur télécom. adaptées aux pays où le taux de bancarisation est
• Si les opérations relèvent d’opérations téléphoniques faible. Les opérateurs télécom proposent des services
(paiements imputés sur la facture téléphonique), financiers élémentaires et à faible coût qui corres-
elles ne relèvent pas du champ réglementaire LCB/FT.
6 Directive 2007/64/CE du Parlement européen et du Conseil du 13
novembre 2007. Cf. Titre I, article 3 l).
7 Directive (UE) 2015/2366 du 25 novembre 2015. Cf. Titre I,
article 3 l) .
pondent aux besoins des consommateurs. Il peut s’agir eux-mêmes responsables de l’actualisation de leurs
de transmission de fonds mais aussi de paiement de données d’identité auprès du PSP.
biens et de services. • L’identification du client destinataire des fonds :
Les services de cash transfer par téléphone mobile ap- elle constitue la principale vulnérabilité de ce type
paraissent aujourd’hui en France, ciblant en priorité les de services. De plus, le PSP peut être un Établisse-
populations issues de la diaspora africaine qui désirent ment de Monnaie Électronique (EME), qui propose au
envoyer des fonds vers leur pays d’origine. Si les ser- client un compte de monnaie électronique utilisable
vices proposés se limitent à ce jour aux flux de la France à partir de son téléphone. Dans ce cas, les fonds re-
vers certains pays d’Afrique, il n’y a aucun obstacle, ni çus ne seront pas seulement retirables en espèces,
juridique ni technique, à ce que les flux puissent être mais pourront être directement utilisés au règlement
ouverts à l’avenir de l’étranger vers la France, d’autant d’autres types de biens et services.
plus avec l’arrivée probable de nouveaux opérateurs. • Le contrôle des agents : si le PSP est immatriculé en
Ces services de transfert d’espèces par téléphone mo- France, les agents seront déclarés à l’ACPR, et enre-
bile reposent sur une infrastructure, dans le pays expé- gistrés au REGAFI (Registre des Agents Financiers).
diteur comme dans le pays destinataire, composée de : L’ACPR contrôlera les procédures du PSP concernant la
gestion de ses agents. Si le PSP est immatriculé dans
• un Prestataire de Services de Paiement (PSP), parte- un autre pays de l’Union Européenne et intervient en
naire, voire filiale, d’un opérateur télécom ; France sous le régime de la Libre Prestation de Ser-
• un réseau d’agents distributeurs gérant des points vices ou du Libre Établissement, ses agents français
de vente physiques, chargés de collecter ou remettre seront enregistrés auprès du superviseur de son pays
68 les espèces. Les agents peuvent être des vendeurs d’immatriculation, lequel les notifiera à l’ACPR.
de produits télécoms, des chaînes de distribution La qualité et le respect de ces procédures peut varier en
et commerçants divers, voire des kiosques dédiés à fonction des opérateurs.
l’activité de transactions en espèces.
Un encadrement important des risques de blanchiment
Au regard du code monétaire et financier, ce service
ou de financement du terrorisme consiste pour le PSP
s’analyse juridiquement comme un virement en monnaie
à imposer des plafonds restrictifs aux opérations, qu’il
scripturale, initié par le Prestataire de Service de Paie-
s’agisse de transfert de fonds, de réception de fonds,
ment (PSP) du pays de l’expéditeur, vers le PSP du pays
de retrait, de solde, ou de rechargement dans le cas de
du bénéficiaire. Dans ce cas, les risques LCB/FT s’appa-
comptes de monnaie électronique.
rentent à ceux des services de transmission de fonds.
Tracfin souhaite que la réglementation soit adaptée à
Le dispositif LCB/FT s’impose aux PSP proposant ce type
ce nouveau niveau de risque, afin que les opérateurs té-
de services sur le territoire français. Les obligations
lécoms qui mettent en place ce type de services soient
portent en premier lieu sur les mesures d’identification
pleinement associés au dispositif LCB/FT, et ne fassent
des clients (articles L. 561-5 à L. 561-12 du code mo-
pas reposer l’ensemble des obligations de vigilance sur
nétaire et financier), dont les premiers contributeurs
le seul PSP. En termes de connaissance clients, il est
sont les agents, et en second lieu sur la sélection et
important que les opérateurs télécoms et les PSP par-
le contrôle par le PSP de ses agents (art. L. 523-2 et
tenaires puissent échanger en temps réel des informa-
L. 523-3 du code monétaire et financier).

tions sur l’identité et la domiciliation de leurs clients,
Au-delà de l’alimentation du compte en espèces, les et que les CRF puissent avoir accès à ces informations
services de cash transfer par téléphone mobile pré- de manière directe et complète.
sentent plusieurs types de vulnérabilités :
• L’identification du client expéditeur : les éléments

d’identification client sont collectés par les points
de vente et doivent être transmis immédiatement au
PSP du pays expéditeur, qui devra les analyser et les
conserver pendant au moins 5 ans. Les clients sont
LA MONNAIE VIRTUELLE
ET LA TECHNOLOGIE BLOCKCHAIN
Une monnaie est dite virtuelle quand elle ne dépend En France, de nouvelles sociétés se créent autour de la
d’aucun institut d’émission. Elle n’a aucun cours légal, monnaie virtuelle, tendant à banaliser son utilisation.
n’est pas régulée et ne dépend que de ses émetteurs. Il peut s’agir de plateformes de change entre monnaie
Elle n’offre aucune garantie de remboursement des réelle et monnaie virtuelle, de comparateurs de prix
fonds. La monnaie virtuelle présente des risques éle- entre plateformes de changes, ou de fournisseurs de ser-
vés en matière de LCB/FT puisqu’elle sert de passerelle vices de portefeuille de stockage (wallet providers10). Cer-
entre l’économie légale et l’économie souterraine et tains wallet providers proposent des supports amovibles
assure l’anonymisation des transactions. Elle favorise de type cartes à puces permettant de conserver ses clés
le contournement des règles relatives à la lutte contre sécurisées en-dehors du réseau (hardware wallets).
le blanchiment des capitaux et le financement du ter-
rorisme, le contournement des dispositifs de sanctions
financières internationales, et présente des risques L’UTILISATION DE MONNAIE
avérés d’escroqueries et de vols de données (hacking). VIRTUELLE À DES FINS DE
Tracfin anticipe ces risques depuis cinq ans8. Ils tendent
BLANCHIMENT DE CAPITAUX
à se concrétiser. Si les volumes de transactions réalisés
Plusieurs cas d’utilisation détournée de monnaie vir-
en monnaie virtuelle restent marginaux par rapport à
tuelle à des fins de blanchiment de capitaux ont fait l’ob- 69
l’ensemble des volumes de paiement, l’utilisation de ce
jet d’investigations par le Service en 2015, dont un cas
type de monnaie monte en puissance. L’année 2015 a
de blanchiment de fonds issus d’un trafic de stupéfiants.
vu le nombre moyen de transactions quotidiennes en
bitcoins passer de 100 000 à 200 000. En valeur, le cu- Le cas typologique suivant démontre la capacité
mul des transactions quotidiennes était estimé à envi- d’adaptation des criminels aux nouvelles technologies
ron 50 millions de dollars en janvier 2015, et atteignait et l’exploitation du potentiel d’anonymat de la mon-
125 millions de dollars en décembre 2015, avec des pics naie virtuelle. L’absence de régulation et la traçabilité
supérieurs à 200 millions de dollars9. limitée des individus sur les plateformes d’échange de
monnaies virtuelles entravent le travail de l’investiga-
De nouveaux types de monnaie virtuelle, comme l’Ether
tion et favorisent l’utilisation de la technologie à des
(ETH) ont fait leur apparition à l’été 2015 et connu
fins frauduleuses.
une émergence rapide au début de l’année 2016. En
quelques mois, l’Ether s’est placé en deuxième position
après le bitcoin en termes de valeur du volume d’unités
émises, et est ainsi devenue début 2016 la deuxième
monnaie virtuelle la plus échangée après le bitcoin.
10 Les wallets providers fournissent les programmes d’interface avec

8 Le rapport « Encadrement des monnaies virtuelles », publié en le réseau qui permettent d’opérer des transactions en monnaie vir-
juin 2014, est issu des travaux menés dans le cadre du groupe de tuelle. Un programme d’interface attribue à son utilisateur les clés
travail « Monnaies virtuelles », piloté par Tracfin. cryptées lui permettant d’accéder aux adresses où sont stockées ses
9 Source : www.blockchain.info unités de compte, de les céder ou d’en acquérir de nouvelles.
Cas n° 28
Blanchiment du produit d’un trafic de Une fois que les fonds des clients, acquis de façon illicite
stupéfiants via l’achat de monnaie virtuelle dans le cadre d’un trafic de stupéfiants, ont été convertis en
bitcoins, la traçabilité des flux financiers devient nulle. Les
Une plateforme propose sur internet la simple mise en rela- individus peuvent disposer de leurs fonds de trois manières :
tion d’acheteurs et de revendeurs de monnaie virtuelle. Un
individu se pose en qualité d’intermédiaire et récolte, grâce à • les retirer en espèces auprès d’un comptoir local ou d’une
cette plateforme, des fonds en monnaie réelle auprès de cen- borne ;
taines de personnes, pour des montants cumulés de plus de • les utiliser directement en ligne pour effectuer des achats
200 000 euros en moins d’un an. L’individu est connu des ser- de biens ou services sur des sites proposant des paiements
vices judiciaires pour trafic de stupéfiants. Les fonds sont cen- en bitcoins ;
tralisés sur un compte bancaire ouvert à l’étranger, puis virés • transférer les bitcoins vers le portefeuille électronique
vers une seconde plateforme, qui est, elle, une plateforme de d’un grossiste qui centralise les fonds issus du trafic de
change permettant d’acquérir de la monnaie virtuelle contre stupéfiants.
des paiements en monnaie réelle. L’intermédiaire reverse
alors les montants en monnaie virtuelle sur les portefeuilles
de ses clients (wallets) gérés par la plateforme initiale. Il se
rémunère par le prélèvement d’une commission.
70
PLUSIEURS INCERTITUDES LIÉES DAO (Decentralized Autonomous Organization). Le DAO
s’apparente à un fonds d’investissement décentralisé,
À LA MONNAIE VIRTUELLE
fonctionnant par consensus, destiné à financer des
DEMEURENT projets liés à la blockchain et aux objets connectés. Les
Ethers pouvaient être échangés contre des jetons (« to-
L’encadrement réglementaire kens ») conférant des droits de vote au sein du DAO.
L’équivalent de 150 millions de dollars avaient ainsi été
L’encadrement réglementaire des nouvelles pratiques échangés. Une faille informatique a permis aux assail-
d’achat et de revente de monnaie virtuelle reste incom- lants de dupliquer le DAO et d’y détourner 3,6 millions
plet. L’absence de qualification juridique de la monnaie d’Ethers, valorisés environ 40 millions de dollars.
virtuelle ne permet pas, à ce jour, de disposer d’une
réglementation exhaustive sur l’ensemble des tran- Les incertitudes technologiques
sactions. Le rôle des personnes intervenant en qualité
d’intermédiaires doit être précisé. Des incertitudes technologiques menacent le dévelop-
pement de la monnaie virtuelle. Concernant le bitcoin,
Il est nécessaire de clarifier au niveau européen la na-
la hausse continue de la masse monétaire virtuelle
ture juridique de la monnaie virtuelle, afin de l’assimi-
créée et l’augmentation du nombre de transactions
ler à une monnaie ou un instrument de paiement. Les
conduisent à une saturation du réseau et à un risque de
intermédiaires en achat/revente de bitcoins, jusqu’ici
dégradation du service.
considérés comme des commerçants, pourraient alors
devenir des Intermédiaires en Opérations de Banque ou Plusieurs types de solutions techniques sont à l’étude,
de Services de Paiement (IOBSP), et seraient de ce fait qui font l’objet de dissensions sérieuses au sein de la 71
assujettis au dispositif LCB/FT. communauté des utilisateurs de bitcoins. Le camp qui
arrivera à imposer sa solution à la majorité des utilisa-
En ce sens, le 5 juillet 2016, la Commission européenne
teurs imposera son propre standard. Il y a cependant
a publié une version amendée de la directive 2015/849,
un risque qu’aucun système ne parvienne à l’emporter
dite 4e directive révisée. Parmi d’autres mesures, cette
nettement, débouchant sur une cassure du réseau en
version amendée vise à restreindre les utilisations abu-
plusieurs sous-ensembles.
sives de monnaie virtuelle à des fins de blanchiment
de capitaux ou de financement du terrorisme en pro-
posant d’inclure les plateformes de change de monnaie LE DÉVELOPPEMENT
virtuelle et les wallet providers dans le champ d’appli-
DES APPLICATIONS DE
cation de la directive. Ces entités seront tenues d’ef-
fectuer des contrôles liés à la vigilance à l’égard de la
LA BLOCKCHAIN
clientèle lors d’échanges de monnaie virtuelle contre
La blockchain, également appelée DLT (Distributed
de la monnaie réelle ou lors de transactions en mon-
Ledger Technology), est une technologie algorith-
naie virtuelle, afin de limiter l’anonymat associé à ce
mique, un protocole open source, qui permet d’établir
type d’opérations.
de vastes bases de données de type « grand livre comp-
table » (ledger en anglais). Elle sert à gérer en grand
Les risques de fraude
nombre des transactions financières de manière totale-

ment décentralisée. Deux contreparties peuvent l’uti-
La monnaie virtuelle est vulnérable aux risques de liser librement pour échanger de manière sûre et im-
fraude et de vol de données (hacking). Après l’affaire médiate des flux de paiement, des contrats, des titres
Mt. Gox ayant affecté le bitcoin en février 2014, l’Ether de propriété. Le contrôle des transactions et fraudes y
a été victime d’une attaque informatique au mois de afférentes ne passe plus par un tiers de confiance ser-
juin 2016 ayant fait fondre sa valeur de moitié. vant d’autorité centrale (banque, notaire, cadastre…).
Ce n’est pas la blockchain Ethereum en tant que telle La cohérence d’une opération se vérifie en permanence
qui a été ciblée, mais un dispositif connexe, appelé avec l’ensemble des membres du réseau.
Si cette technologie a servi de support au bitcoin, elle La blockchain se heurte cependant à plusieurs contraintes.
peut trouver des applications concrètes pour la gestion D’une part la capacité de traitement en nombre de tran-
de nombreux processus, au sein des services financiers sactions par seconde est aujourd’hui très inférieure à
(systèmes de paiement, transactions de marché et rè- celles des entreprises de marché et des systèmes multi-
glement-livraison…) et au-delà dans de nombreuses latéraux de négociation. D’autre part, la transparence
industries. Elle pourrait bouleverser les organisations des transactions induite par la décentralisation va à l’en-
et abaisser drastiquement les coûts. contre des pratiques actuelles de l’industrie financière.
Cette nouvelle technologie fait aujourd’hui l’objet de Tracfin suit attentivement les travaux de recherche en
nombreux investissements et expérimentations, en cours. La blockchain présente des caractéristiques qui
France comme à l’étranger, de la part d’acteurs pri- pourraient aider à lutter contre la fraude, en proposant
vés et publics. En France, le ministère de l’Économie, des registres publics ou de vastes bases de données. À
de l’Industrie et du Numérique a annoncé au mois de contrario, l’absence d’acteur central référent pose un
mars 2016, lors des Assises du financement participatif, problème de responsabilité dans le cas où le système
un test de blockchain dédiée au marché des mini-bons serait malgré tout victime de fraude ou de piratage
(bons de caisse). Si l’expérience est concluante, elle informatique. De plus, des « blockchains privées » pour-
pourra être étendue aux titres non cotés, afin de favori- raient se développer et n’être ouvertes qu’à un nombre
ser l’émergence d’une bourse des PME. Plusieurs grands défini d’individus, proposant ainsi des canaux de
acteurs privés ont annoncé le lancement de blockchains transactions privilégiés et difficilement identifiables,
expérimentales à destination des PME, qu’il s’agisse de portant un risque élevé en matière de LCB/FT. L’intro-
levées de fonds dans le non-coté ou du traitement de duction de cette nouvelle technologie nécessitera une
72 valeurs moyennes cotées. adaptation de la législation.
AUTRES DÉVELOPPEMENTS
TECHNOLOGIQUES
Le développement des FinTech gagne d’autres services L’ensemble du secteur FinTech lié directement ou indirec-
financiers, dont le correspondent banking. Certaines tement aux services financiers doit intégrer l’importance
start up cherchent à émerger dans le secteur des du risque LCB/FT et la nécessité de se rapprocher des au-
échanges d’informations interbancaires : messageries torités publiques, afin de partager l’analyse des risques
(international wiring) ; suivi en temps réel d’un paie- nouveaux, et d’agir pour la prévention du blanchiment
ment (tracking) ; facturations interbancaires (interbank et du financement du terrorisme. À défaut, le secteur
billing). Développées par des dirigeants expérimentés, s’expose à un risque de réputation, pouvant devenir un
disposant de références de haut niveau dans ces mé- risque systémique en cas de détournement d’usage par
tiers au sein de banques centrales ou d’établissements les organisations criminelles ou terroristes.
bancaires privés, ces sociétés en création peuvent
s’imposer rapidement. Les évolutions dans ces activités

particulièrement sensibles au risque de blanchiment de
capitaux et de financement du terrorisme nécessitent
une vigilance particulière de la part de Tracfin comme
des autres CRF.
CONCLUSION
La hausse du flux déclaratif reçu chaque année par Tracfin s’est confirmé en 2015. Cette hausse devrait cependant
être mieux répartie entre l’ensemble des professions assujetties. Les déclarants doivent à présent se concentrer sur
une amélioration qualitative des déclarations de soupçon. Il importe que chaque professionnel exerce ses obliga-
tions de vigilance LCB/FT à travers une connaissance adaptée de sa clientèle, et mène sa propre analyse de risques,
en fonction de son activité, afin de cibler et argumenter au mieux les déclarations de soupçons transmises à Tracfin.
La montée de la menace terroriste en 2015 a conduit la plupart des acteurs à se mobiliser sur la détection des
circuits de financement. Cette vigilance est à maintenir. L’implication des professionnels doit aussi s’étendre aux
autres menaces pesant sur le système économique français, qui fragilisent les particuliers comme les entreprises,
et favorisent la fuite de capitaux pour des montants notables en termes macroéconomiques.
La circulation des espèces et la fausse facturation jouent un rôle central dans nombre de processus de blanchiment
de capitaux. L’interconnexion entre plusieurs réseaux aux intérêts complémentaires et la conjugaison de diffé-
rents instruments juridiques et financiers, légaux ou illégaux, créent des circuits complexes dont la détection et la
répression mobilisent d’importants moyens administratifs et judiciaires. La bonne coopération entre Tracfin, les
autres administrations concernées, les autorités de contrôle et l’autorité judiciaire est un facteur clé de succès. 73
La rapidité et la réactivité du circuit des échanges entre les CRF sont également des conditions indispensables à
l’amélioration de l’efficacité collective en matière de LCB/FT. La transposition accélérée de la 4e directive et les tra-
vaux de la 4e directive bis doivent y contribuer de manière substantielle en réduisant les entraves opérationnelles
à la coopération.
L’évolution technologique rapide qui affecte les services financiers va encore s’accélérer dans les années à venir
et pose des enjeux de réglementation et d’adaptation du dispositif LCB/FT. La lutte contre l’anonymat et le renfor-
cement de la transparence des circuits financiers restent les objectifs centraux destinés à préserver l’intégrité du
système économique. La prise en compte de nouveaux risques suppose une accélération de la mise en œuvre de
nouvelles réponses.

Traitement du renseignement et action contre les circuits financiers clandestins
Maquette : Studio graphique SIRCOM — 11.2016
Directeur de publication : Bruno Dalles
10 rue Auguste Blanqui 93186 Montreuil

Tél. : (33)1 57 53 27 00
www.economie.gouv.fr/tracfin
crf.france@finances.gouv.fr

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TENDANCES ET ANALYSE

DES RISQUES DE BLANCHIMENT

ANALYSE DU FLUX DÉCLARATIF EN 2015 : UN VOLUME DE DÉCLARATIONS

DES PROFESSIONS ASSUJETTIES INÉGALEMENT IMPLIQUÉES 9

DES SECTEURS D’ACTIVITÉ EXPOSÉS 10

CINQ TYPES DE MENACES IDENTIFIÉES

LE RENFORCEMENT DU DISPOSITIF NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA MENACE TERRORISTE 18

LES RÉSEAUX AFFAIRISTES SPÉCIALISÉS

LES RÉSEAUX DE FRAUDE IMPLANTÉS AU SEIN DES COMMUNAUTÉS ASIATIQUES 22

LES RÉSEAUX DE TRAFICS DE STUPÉFIANTS 23

LE GRAND BANDITISME HISTORIQUE 24

LA FRAUDE FISCALE ET SOCIALE 27

LES ESCROQUERIES NON LIÉES À DES RÉSEAUX CRIMINELS ORGANISÉS 29

LE BLANCHIMENT D’ARGENT LIQUIDE : LA PHASE DE PLACEMENT 35

LE BLANCHIMENT D’ESPÈCES PAR LE JEU 35

LE BLANCHIMENT D’ESPÈCES VIA LES CARTES DE PAIEMENT PRÉPAYÉES 36

LE TRAVAIL DISSIMULÉ COMME VECTEUR D’ÉCOULEMENT D’ESPÈCES ILLICITES 36

L’ÉCHANGE D’ESPÈCES CONTRE DE LA MONNAIE SCRIPTURALE VIA LA FAUSSE FACTURATION 38

LES CIRCUITS DE TRANSPORTS D’ESPÈCES CLANDESTINS ET DE COMPENSATION INFORMELLE 39

LE BLANCHIMENT D’ARGENT EN COMPTE COURANT : LA PHASE D’EMPILEMENT 42

LES CRÉDITS DOCUMENTAIRES 45

LES SCHÉMAS COMPLEXES ASSOCIANT ESPÈCES ET COMPTES BANCAIRES 46

AUTRES EXEMPLES D’INSTRUMENTS UTILISÉS EN PHASE D’EMPILEMENT 48

LE SECTEUR IMMOBILIER : UNE DES VULNÉRABILITÉS DU SYSTÈME FRANÇAIS 51

LES AUTRES VECTEURS D’INTÉGRATION : RACHAT DE SOCIÉTÉS, PLACEMENTS FINANCIERS 55

LES RISQUES ÉMERGENTS LIÉS À LA RÉVOLUTION TECHNOLOGIQUE 3

LES PRESTATAIRES DE SERVICES DE PAIEMENT 63

LE DÉTOURNEMENT DES COLLECTES À DES FINS DE FINANCEMENT DU TERRORISME 65

LE MICRO-PAIEMENT SUR FACTURE OPÉRATEUR 67

LE CASH TRANSFER PAR TÉLÉPHONE MOBILE 67

LA MONNAIE VIRTUELLE ET LA TECHNOLOGIE BLOCKCHAIN 69

L’UTILISATION DE MONNAIE VIRTUELLE À DES FINS DE BLANCHIMENT DE CAPITAUX 69

PLUSIEURS INCERTITUDES LIÉES À LA MONNAIE VIRTUELLE DEMEURENT 71

LE DÉVELOPPEMENT DES APPLICATIONS DE LA BLOCKCHAIN 71

AUTRES DÉVELOPPEMENTS TECHNOLOGIQUES 72

Un risque résulte de la combinaison de trois facteurs : une menace, une vulnérabilité

À l’échelle interministérielle, le Conseil d’orientation de la lutte contre le blanchiment de

La méthodologie d’évaluation des risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme exposée

TRACFIN - TENDANCES ET ANALYSE DES RISQUES 2015

93 % des déclarations de soupçon émanent de quatre catégories de professionnels : les

• des pièces-jointes qui viennent étayer et préciser l’information.

• Les professions immobilières n’ont pas complète-

ment assimilé le dispositif déclaratif. Le secteur immo-

• Les professions du marché de l’art ne font pas preuve

En dehors des professions assujetties qui ont un rôle

Critère de risque d’un secteur économique en termes de BC/FT

1 Présenter un intérêt stratégique pour les organisations criminelles

De plus, tous les secteurs d’activité sont vulné-

Secteurs économiques Critères de risque identifiés

Économie du sport : clubs sportifs, agents de joueurs, négociants en droits

Cette liste, établie à partir des informations analy-

TRACFIN - TENDANCES ET ANALYSE DES RISQUES 2015

L’identification détaillée des menaces relève d’un processus interministériel d’évaluation

Le renseignement financier a trois objectifs en matière

• Nature et lieu des dépenses effectuées par carte bancaire

Tracfin analyse également l’activité bancaire de per-

Les attentats de janvier 2015 contre l’hebdomadaire

Cet engagement opérationnel s’est accompagné d’une