Ga 142

Groupe interparlementaire d’amitié
France-Maroc(1)
Le Maroc : le pays des défis
Compte rendu du déplacement

effectué au Maroc
du 7 au 10 novembre 2016
La délégation était composée de :
 M. Christian CAMBON (Les Républicains), Sénateur du Val-de-Marne,
Président ;
 Mme Bariza KHIARI (Socialiste et républicain), Sénatrice de Paris,
Vice-présidente ;
 M. David ASSOULINE (Socialiste et républicain), Sénateur de Paris,
Vice-président ;
 M. Henri de RAINCOURT (Les Républicains), Sénateur de l’Yonne ;
 M. Jackie PIERRE (Les Républicains), Sénateur des Vosges ;
 M. Jean-Noël GUÉRINI (RDSE), Sénateur des Bouches-du-Rhône.
Mme Christiane KAMMERMANN (Les Républicains), Sénateur représentant

les Français établis hors de France, Vice-présidente, s’est jointe à la
délégation.
(1) Membres du groupe interparlementaire d’amitié France-Maroc : M. Christian CAMBON, Président,

M. David ASSOULINE, Vice-président, M. Ronan DANTEC, Vice-président, M. Alain GOURNAC,
Vice-président, Mme Christiane KAMMERMANN, Vice-présidente, Mme Bariza KHIARI, Vice-présidente,
Mme Hermeline MALHERBE, Vice-présidente, M. Hervé MARSEILLE, Vice-président, M. Dominique WATRIN,
Vice-président, Mme Leila AÏCHI, M. Dominique BAILLY, Mme Annick BILLON, M. Michel BILLOUT,
M. Jean-Pierre BOSINO, M. Michel BOUVARD, M. Olivier CADIC, M. Jean-Pierre CAFFET, M. Jean-Pierre
CANTEGRIT, M. Pierre CHARON, M. Yvon COLLIN, M. François COMMEINHES, M. René DANESI,
M. Vincent DELAHAYE, Mme Marie-Hélène DES ESGAULX, M. Jean-Léonce DUPONT, Mme Josette
DURRIEU, M. Hubert FALCO, Mme Françoise FÉRAT, Mme Corinne FÉRET, M. François FORTASSIN,
M. Jean-Paul FOURNIER, M. Christophe-André FRASSA, Mme Joëlle GARRIAUD-MAYLAM, M. Jacques
GAUTIER, M. Jacques GENEST, Mme Catherine GÉNISSON, Mme Dominique GILLOT, M. Jean-Pierre GRAND,
M. Daniel GREMILLET, M. François GROSDIDIER, M. Charles GUENÉ, M. Jean-Noël GUÉRINI, Mme Annie
GUILLEMOT, M. Loïc HERVÉ, Mme Odette HERVIAUX, M. Philippe KALTENBACH, M. Roger KAROUTCHI,
Mme Fabienne KELLER, M. Claude KERN, Mme Françoise LABORDE, Mme Élisabeth LA MURE, M. Jean-Yves
LECONTE, M. Philippe LEROY, Mme Anne-Catherine LOISIER, M. Hervé MAUREY, Mme Michelle MEUNIER,
M. Jacques MÉZARD, Mme Catherine MORIN-DESAILLY, M. Christian NAMY, M. Jackie PIERRE, M. Henri de
RAINCOURT, M. Bruno RETAILLEAU, M. Bruno SIDO, M. Simon SUTOUR, M. Jean-Louis TOURENNE,
M. Alain VASSELLE et M. Jean-Pierre VIAL.
_________________________________________
N° GA 142 – Décembre 2016

-3-
SOMMAIRE
Pages
PRÉSENTATION DU GROUPE D’AMITIÉ ......................................................................... 7
LE PROGRAMME DU DÉPLACEMENT .............................................................................. 9
INTRODUCTION .................................................................................................................... 11
CHAPITRE I - LE DÉFI POLITIQUE : UNE DÉMOCRATIE CONSOLIDÉE ................... 13
I. LA CONSTITUTION MAROCAINE DE 2011 ................................................................... 13
A. UNE MONARCHIE ACTIVE .............................................................................................. 14
B. UN BICAMÉRISME ÉQUILIBRÉ ......................................................................................... 14
C. LE GOUVERNEMENT : LE PARTAGE DU POUVOIR EXÉCUTIF ENTRE LE ROI

ET LE GOUVERNEMENT ................................................................................................... 15
II. LA VIE POLITIQUE INTÉRIEURE MAROCAINE ......................................................... 15
A. LE GOUVERNEMENT CONDUIT PAR LE PARTI PJD .................................................... 16
B. LES ÉCHÉANCES ÉLECTORALES DEPUIS 2011 .............................................................. 16

1. Les élections locales et sénatoriales de 2015 .......................................................................... 16
2. Les élections législatives du 7 octobre 2016 .......................................................................... 17
III. LA POLITIQUE EXTÉRIEURE MAROCAINE ............................................................... 19
A. LES RELATIONS AVEC LA FRANCE ................................................................................ 19
B. LE DOSSIER DU SAHARA OCCIDENTAL ........................................................................ 23
C. LES RELATIONS AVEC LES ÉTATS-UNIS ........................................................................ 24
D. LES RELATIONS UNION EUROPÉENNE-MAROC ......................................................... 24
CHAPITRE II – LE DÉFI ÉCONOMIQUE : LE CHOIX DE LA MODERNISATION ....... 27
I. QUELQUES CHIFFRES ....................................................................................................... 27
A. UNE CROISSANCE EN HAUSSE ....................................................................................... 27
B. SIGNES DE LA MEILLEURE SANTÉ ÉCONOMIQUE DU PAYS,

LA DIMINUTION DE L’INFLATION ET DU CHÔMAGE ............................................... 27
C. DEUX INDICATEURS À SURVEILLER : LES FINANCES PUBLIQUES ET LE

COMMERCE EXTÉRIEUR................................................................................................... 28
-4- LE MAROC : LE PAYS DES DÉFIS
II. LA MODERNISATION ÉCONOMIQUE DU PAYS ....................................................... 28
A. UNE POLITIQUE FAVORISANT LES INVESTISSEMENTS STRUCTURANTS .............. 29
B. L’INCITATION AUX INVESTISSEMENTS ÉTRANGERS : LA PRIORITÉ

EUROPÉENNE ..................................................................................................................... 29
C. UNE STRATÉGIE GLOBALE D’OUVERTURE AUX MARCHÉS : LA PRIORITÉ

AFRICAINE .......................................................................................................................... 30
CHAPITRE III – LE DÉFI ENVIRONNEMENTAL : VERS UNE ÉCONOMIE

VERTE ....................................................................................................................................... 33
I. LE MAROC ET LE DÉVELOPPEMENT DURABLE ......................................................... 33
A. LES PROJETS PHARES DU MAROC .................................................................................. 35
B. LA CENTRALE SOLAIRE DE NOOR-OUARZAZATE ...................................................... 37
II. LES COP - LA COP 21 ET LA COP 22 ............................................................................... 42
A. QU’EST-CE QUE LA CDP/COP ? ...................................................................................... 42
B. LA COP 21 ............................................................................................................................. 43
1. La présidence française......................................................................................................... 43
2. Les engagements du Maroc .................................................................................................. 47
C. LA COP 22 ............................................................................................................................ 48
CONCLUSION ......................................................................................................................... 55
ANNEXE : LA COOPÉRATION SÉNAT-MAROC 2008-2017 .............................................. 57
A. LA PRÉSIDENCE DU SÉNAT ............................................................................................. 57

1. Les audiences à la Présidence ............................................................................................... 57
2. Les déplacements du Président du Sénat au Maroc ............................................................... 57
B. RÉUNIONS INTERPARLEMENTAIRES ............................................................................. 57
C. LA COOPÉRATION INTERPARLEMENTAIRE ................................................................ 58
D. LE GROUPE INTERPARLEMENTAIRE D’AMITIÉ FRANCE-MAROC : ........................ 59

1. Les déplacements au Maroc .................................................................................................. 59
2. Les accueils en France .......................................................................................................... 59
E. LES COLLOQUES ................................................................................................................. 60
F. LA DOCUMENTATION PARLEMENTAIRE ..................................................................... 60

1. Les documents du groupe d’amitié ....................................................................................... 60
2. Les rapports d’information des commissions ......................................................................... 60
-5-
PRÉSENTATION DU GROUPE D ’AMITIÉ -7-
PRÉSENTATION DU GROUPE D’AMITIÉ
Le groupe interparlementaire d’amitié France-Maroc du Sénat

compte parmi les groupes les plus anciens et les plus nombreux du Sénat.
Créé en 1963, il regroupe près de 70 membres.
Très actif, ce groupe n’est pas seulement centré sur les relations entre
parlementaires mais il est devenu un maillon essentiel de la coopération
franco-marocaine et de l’action internationale du Sénat.
Depuis de nombreuses années, il a multiplié les actions et initiatives :
- rencontres régulières avec l’ambassadeur du Maroc à Paris ;
- participation du groupe à de nombreux évènements (colloques,
expositions, etc…) relatifs à la relation franco-marocaine ;
- déplacements au Maroc et accueils de délégations marocaines ;
- création d’un site internet dédié.
• La coopération franco-marocaine et le Sénat

En 1999, le Sénat français et la Chambre des Conseillers du Maroc ont
signé un accord de coopération. Celui-ci vise à intensifier les échanges entre
parlementaires et fonctionnaires dans le cadre de séminaires organisés par
les deux chambres ou de participer à des programmes plus larges réalisés
notamment en coopération avec l’ENA ou le ministère des Affaires
étrangères.
Au-delà de cet accord, l’histoire et la situation politique des deux
pays favorisent ces relations privilégiées :
- par sa position géographique, le Maroc, terre de tolérance et
d’hospitalité, est au carrefour de l’Europe et de l’Afrique, de la Méditerranée
et de l’Atlantique, de la Chrétienté et de l’Islam ;
- sa place sur l’échiquier international est incontournable et riche de
potentialités ;
- sa proximité avec le continent européen rend également évident et
nécessaire le développement des échanges économiques, de part et d’autre
de la Méditerranée ;
- la France figure au premier rang des partenaires commerciaux du
Maroc à l’export comme à l’import. Elle est le premier investisseur et compte
sur place plus de 400 entreprises. Quant au tourisme, il est peu de nos
compatriotes qui n’aient eu l’occasion de venir découvrir la culture, l’histoire
ou la gastronomie, ou simplement l’hospitalité marocaines.
-8- LE MAROC : LE PAYS DES DÉFIS
• Les déplacements et accueils du groupe d’amitié

Des déplacements du groupe d’amitié France-Maroc, à l’invitation de
la Chambre des Conseillers, ont été organisés en septembre 2010 au Sahara
occidental (Dakhla et El Ayoune) et en mai 2013 sur le plan de
développement de l’énergie solaire et l’assainissement de l’eau à Ouarzazate.
Des accueils des délégations marocaines à l’invitation du Sénat ont
été réalisés en 2012 et 2014.
Déplacement ferroviaire et inter-modalité des transports –

SYTRAL (Lyon, oct. 2012)
Mission consacrée à l’aviation civile avec la visite d’un site Airbus

(Toulouse, sept. 2014)
LE PROGRAMME DU DÉPLACEMENT -9-
LE PROGRAMME DU DÉPLACEMENT
Dimanche 6 novembre 2016

Accueil à l’aéroport Marrakech par les membres du groupe
14:25
interparlementaire d’amitié Maroc-France de la Chambre des Conseillers
Entretien et dîner de travail avec M. Abdessamad Kayouh, Président du

19:00 groupe d’amitié Maroc-France de la Chambre des Conseillers et des
membres du groupe d’amitié
Lundi 7 novembre 2016
Cérémonie d’ouverture de la 22e Conférence des Parties à la Convention
sur les Changements climatiques (COP22)
10:00-13:30
Inauguration du Pavillon de la France à la COP 22 avec Mme Ségolène
Royal, Présidente de la COP 21 et ministre de l’Environnement
Déjeuner de travail avec M. Abdessamad Kayouh, Président du groupe

13:00 d’amitié Maroc-France de la Chambre des Conseillers et des membres du
groupe d’amitié
15:30 Interview avec Le Matin Web TV
Mardi 8 novembre 2016
Départ vers la ville d’Ouarzazate
Visite de la centrale solaire Noor 1 avec le directeur du site M. Mustapha

11:00/13:00
Sellam
Déjeuner de travail avec M. Abderrahmane Drissi, Maire de Ouarzazate,

12:30 M. Saïd Afroukh, Président du Conseil provincial de Ouarzazate et
M. Salah Benito, Gouverneur de la Province
18:00 Départ pour Essaouira

Mercredi 9 novembre 2016
Visite de la ville d’Essaouira (port)
Visite du centre culturel français avec Mme Anne Dubourg, directeur
Matinée
Départ vers la ville de Marrakech
Cérémonie de remise des insignes de Chevalier de la Légion d'Honneur à

M. Hamid Bentahar, Vice-président des Opérations Sofitel Afrique et
20:30
Océan indien par M. Christian Cambon et Mme Bariza Khiari en présence
de M. Éric Gérard, Consul de France
Jeudi 10 novembre 2016
Vol Marrakech- Paris
INTRODUCTION - 11 -
INTRODUCTION
Du 6 au 10 novembre 2016, une délégation du groupe d’amitié s’est
rendue au Maroc, alors que se tenait dans le même temps le Sommet de la
COP 22 à Marrakech. Il s’agissait en effet d’étudier la politique
environnementale du Maroc et les enjeux de la Conférence.
Depuis 2000, le Maroc s’est lancé dans une vaste politique
environnementale pour améliorer ses structures de gestion des déchets et de
contrôle des ressources en eau et en air.
La délégation a participé à une partie des travaux de la COP 22 qui
s’est tenue du 7 au 18 novembre 2016 à Marrakech ; par ailleurs, elle a visité
le site de NOOR 1, centrale solaire installée à Ouarzazate. En 2013, lors d’un
précédent déplacement, une délégation du groupe avait déjà pu se rendre
sur place pour découvrir le projet.
Lors de ses précédentes missions, en 2010 et en 2013, la délégation avait

constaté l’extraordinaire volonté de changement que les autorités au plus
haut niveau mettaient en œuvre aussi bien dans la sphère politique que dans
les champs social ou économique.
En cela, le pouvoir marocain avait anticipé les « Printemps arabes » de 2011
qui allaient toucher tous les régimes de la région. C’était le début de « l’ère
du changement »1 marquée en particulier par la politique de réconciliation
nationale, les grands projets économiques, l’adoption du code la famille et
l’adoption d’une nouvelle Constitution.
En 2013, la délégation avait fait le constat que, dans la tourmente des
Printemps arabes, le Maroc, grâce à sa capacité d’anticipation, réalisait un
Printemps tranquille 1. La mise en place des institutions après les élections
législatives de 2011 s’est faite sans à-coups. Et en 2013, au sein du Maghreb,
le Maroc était devenu une des économies les plus florissantes, capable
d’affronter les défis de la mondialisation après avoir traversé la crise
financière internationale de 2008.
1« Maroc : l'ère du changement », Rapport GA n° 94 du déplacement effectué par une délégation du

groupe d’amitié au Maroc, du 13 au 18 septembre 2010 (novembre 2010).
- 12 - LE MAROC : LE PAYS DES DÉFIS
En 2016, la délégation du groupe d’amitié a retrouvé un pays qui a

poursuivi sa modernisation politique et économique entamée avec
l’avènement du Roi Mohammed VI en 1999. Le Maroc relève des défis, qu’ils
soient démocratique, économique ou environnemental. Aujourd’hui, le
Maroc est devenu un des leaders du monde africain avec lequel il souhaite
nouer des relations plus étroites et le « pays référent » du Maghreb, voire du
Proche et Moyen Orient, où dominent l’instabilité politique et économique.
Au-delà, le Maroc est devenu un partenaire privilégié de l’Union européenne
et occupe une place croissante sur la scène internationale avec un statut de
« pays avancé ».
CHAPITRE I - LE DÉFI POLITIQUE : - 13 -
UNE DÉMOCRATIE CONSOLIDÉE
CHAPITRE I - LE DÉFI POLITIQUE :

En juillet 2011, les Marocains ont adopté par référendum une nouvelle Constitution
qui institue une monarchie parlementaire avec une forte prééminence du pouvoir
royal. Les élections législatives de 2011 puis de 2016 ont conforté ce nouveau cadre
institutionnel.
Depuis 2011, le Parti Justice et Modernité (PJD), islamiste, est au pouvoir à la tête
d’alliances de gouvernement ; le gouvernement est dirigé par
M. Abdelilah Benkhirane, Premier ministre. En 2016, date des dernières élections
législatives, le PJD a de nouveau remporté les élections. Mais les résultats ont
transformé le paysage politique marocain qui s’est bipolarisé ; en effet, le PJD au
pouvoir et le Parti authenticité et modernité (PAM), parti d’opposition, détiennent
ensemble près de 60 % des sièges de la Chambre des Représentants. Les autres partis
et notamment l’Istiqlal ou les partis de gauche ont largement perdu de leur audience.
En revanche, à la Chambre des Conseillers, le PAM, principal parti d’opposition, est
majoritaire.
I. LA CONSTITUTION MAROCAINE DE 2011
Le Maroc se définit désormais comme une monarchie parlementaire

avec un pouvoir exécutif bicéphale. La relation entre les pouvoirs a été
clarifiée et les rôles des Chefs du gouvernement et du Parlement ont été
substantiellement renforcés.
La Constitution marocaine de 2011 est la norme juridique suprême
du Royaume. C'est la sixième constitution marocaine, les précédentes datant
de 1962, 1970, 1972, 1992 et 1996. Elle a été adoptée, à une large majorité, par
référendum en juillet 2011.
Soumise au peuple quelques mois après le mouvement de
contestation dans le pays, survenu fin 2010-début 2011, elle est une étape
essentielle dans le processus de la construction de l'État de droit et des
institutions démocratiques au Maroc.
Son préambule contient des dispositions relatives aux droits de
l’homme, au droit international humanitaire, à la lutte contre toutes les
discriminations et à la primauté des conventions internationales sur le droit
interne marocain.
La nouvelle Constitution a instauré une monarchie parlementaire
inspirée du modèle britannique, avec cependant un rôle prépondérant pour
le Roi, véritable clef de voûte des institutions.
L'article 1er énonce que « Le Maroc est une monarchie constitutionnelle,
démocratique, parlementaire et sociale ».
A. UNE MONARCHIE ACTIVE
Il s'agit d'une monarchie dans laquelle les prérogatives du Roi, en

matière de définition et d'exécution des politiques publiques, restent
importantes, même si elles ont été réduites par rapport à la Constitution
précédente.
Il nomme le Chef du gouvernement au sein du parti arrivé en tête
des élections de la Chambre des Représentants ainsi que les ministres, sur
proposition du Chef du gouvernement. Il préside le Conseil des ministres et
peut révoquer un ministre, à son initiative, ou sur proposition du Chef du
gouvernement. Il peut dissoudre les deux chambres du Parlement ou l’une
d’elles.
Le Roi nomme également un certain nombre de hauts fonctionnaires.
Il est le chef suprême des forces armées.
B. UN BICAMÉRISME ÉQUILIBRÉ
Le Parlement se compose de deux chambres dont les membres sont

élus : la Chambre des Représentants et la Chambre des Conseillers.
Le parlementarisme marocain est un bicamérisme égalitaire puisque
les deux chambres ont le même pouvoir législatif, à quelques exceptions près
(par exemple, priorité de la Chambre des Représentants pour l’examen des
lois de finances).
• La Chambre des Représentants

- 395 députés élus au suffrage universel direct pour 5 ans ;
- dernier renouvellement : 7 octobre 2016 ;
- 17 % de femmes ;
- Président (sortant) : M. Rachid Talbi Alami élu en 2014.
• La Chambre des Conseillers

- 120 membres élus au suffrage universel indirect pour 6 ans,
renouvelables par tiers tous les deux ans ;
- 72 membres représentant les collectivités territoriales, élus au
niveau des régions du Royaume ;
- 20 membres élus, dans chaque région, par un seul collège électoral
composé de l'ensemble des élus des chambres professionnelles suivantes
existant dans la région concernée : chambres d'agriculture, chambres de
commerce, d'industrie et de services, chambres d'artisanat et chambres des
pêches maritimes ;
- 8 membres élus, dans chaque région, par un collège électoral

composé des élus des organisations professionnelles des employeurs les plus
représentatives ;
- 20 membres élus, au niveau national, par un collège électoral
composé des représentants des salariés ;
- dernier renouvellement : 2 octobre 2015 ;
- 11,7 % de femmes ;
- Président : M. Hakim Benchamach élu le 13 octobre 2015.
C. LE GOUVERNEMENT : LE PARTAGE DU POUVOIR EXÉCUTIF ENTRE

LE ROI ET LE GOUVERNEMENT
Le pouvoir exécutif est partagé entre le gouvernement et le Roi. Le

Roi préside le Conseil des ministres et le Conseil de gouvernement. Ces deux
organes de l’exécutif ont chacun une composition et des compétences bien
définies.
• le Conseil des ministres : seul le Chef du gouvernement et les
ministres y participent. Il est compétent en matière d'orientations
stratégiques de la politique de l’État, de révision de la Constitution, des
projets de lois organiques, des orientations générales du projet de loi de
finances, d’amnistie, des projets de textes relatifs au domaine militaire, de la
déclaration de l’état de siège, de la déclaration de guerre.
• le Conseil de gouvernement : composé des ministres, ministres
délégués et secrétaires d'État, il délibère des politiques publiques et
sectorielles, de l’engagement de la responsabilité du gouvernement devant la
Chambre des Représentants, des questions d’actualité liées aux droits de
l'homme et à l’ordre public, des projets de loi, décrets-lois, projets de décrets
réglementaires et de la nomination des certains hauts fonctionnaires.
Le gouvernement est responsable devant le Parlement. Il est investi
après avoir obtenu la confiance de la Chambre des Représentants. Son
programme, qui fait l’objet d’un débat devant chacune des deux Chambres,
est suivi d’un vote à la Chambre des Représentants.
II. LA VIE POLITIQUE INTÉRIEURE MAROCAINE
Le Roi Mohammed VI, au pouvoir depuis 1999, a engagé la

modernisation politique, économique et sociale du pays : grands plans
sectoriels, réformes du code de la famille et de la protection sociale,
dynamisme de la société civile et progrès dans la transparence électorale. En
2006, le rapport de l’instance « équité et réconciliation », instituée par le Roi
pour faire la lumière sur les violations des droits de l’homme entre 1956 et
1999, a aussi été une étape marquante.
Le contexte régional au printemps 2011 a accéléré ce mouvement. La

nouvelle Constitution, élaborée sur la base de consultations étendues (partis
politiques, syndicats et société civile), a été adoptée lors du référendum du
1er juillet 2011. Le nouveau texte a clarifié la relation entre les pouvoirs et
renforcé les rôles du Chef de gouvernement et du Parlement.
A. LE GOUVERNEMENT CONDUIT PAR LE PARTI PJD
Le Parti de la justice et du développement (PJD, islamistes modérés),

mené par M. Abdelilah Benkirane, a remporté les élections législatives
anticipées de novembre 2011 avec 27 % des sièges. Le PJD a formé un
gouvernement de coalition avec l’Istiqlal (nationaliste conservateur), le
Mouvement populaire (MP, berbère et conservateur) et le Parti du progrès et
du socialisme (PPS, gauche). Conformément aux dispositions de la nouvelle
Constitution, le Roi a nommé M. Abdelilah Benkirane à la tête du
gouvernement, le 29 novembre 2011, et le 3 janvier 2012 les autres membres
du gouvernement de celui-ci.
En 2013, il a été procédé à un remaniement ministériel qui a permis
de dénouer la crise politique ouverte par le retrait de l’Istiqlal.
En 2016, le PJD a remporté à nouveau les élections législatives.
Depuis 2011, le PJD dirige donc le gouvernement marocain en formant des
majorités d’alliances.
B. LES ÉCHÉANCES ÉLECTORALES DEPUIS 2011
1. Les élections locales et sénatoriales de 2015
Des élections communales et régionales se sont tenues le

4 septembre 2015. Il s’agissait de la première échéance électorale d’envergure
nationale depuis les législatives de novembre 2011 et l’arrivée aux affaires du
PJD en janvier 2012. Ce scrutin est intervenu après l’adoption par le
Parlement, en juin, des lois organiques relatives à la régionalisation (qui
renforcent les compétences des collectivités territoriales) et du redécoupage
des circonscriptions (passage de 16 à 12 régions).
Le scrutin de liste proportionnel à un tour s’est soldé par une
poussée du PJD, notamment dans les grandes villes (Casablanca, Tanger,
Fès), au détriment des partis traditionnels de gauche et, dans une moindre
mesure, du Parti authenticité et modernité, sauf en zone rurale. Le PJD sort
vainqueur des élections régionales avec 25,8 % des sièges et troisième des
élections communales avec 15,6 % des sièges (mais premier en nombre de
voix).
L’élection des membres de la Chambre des Conseillers a eu lieu le

2 octobre 2015. Il s’agissait de la première élection de cette assemblée depuis
l’adoption de la nouvelle Constitution marocaine en 2011. Le rapport des
forces est resté inchangé : l’opposition emmenée par le PAM et l’Istiqlal reste
largement majoritaire, même si le PJD fait son entrée à la Chambre haute.
M. Hakim Benchamach (PAM) en est le nouveau président depuis le
14 octobre.
2. Les élections législatives du 7 octobre 2016
a) Les modalités du scrutin

La Chambre des Représentants compte 395 députés :
- 305 députés élus dans les circonscriptions locales (92) au scrutin
majoritaire plurinominal à un tour. Le nombre de candidats par
circonscription varie entre 2 et 6 selon le poids démographique de la
circonscription. Les grandes villes telles que Casablanca, Fès, Rabat et
Marrakech comportent plusieurs circonscriptions ;
- 90 députés élus parmi deux listes nationales, l'une réservée aux
femmes et l'autre aux personnes ayant moins de 40 ans.
Un seuil de 3 % est fixé pour participer à la répartition des sièges.
b) Une large victoire du PJD et du PAM

La campagne électorale s'est déroulée entre les 24 septembre et
6 octobre et a été relativement sereine quoique marquée par des polémiques
sur la neutralité et l’équité du ministère de l’Intérieur.
Au lendemain d'une journée de vote sans incident majeur, mais
marquée par une participation en baisse (43 % contre 45,6 % en 2011), le Parti
justice et développement (PJD) du Premier ministre Abdelilah Benkirane a
obtenu 125 députés, contre 102 à son principal rival, le Parti authenticité et
modernité (PAM), sur un total de 395 sièges.
Ces deux partis connaissent une forte progression de leurs voix et du
nombre d’élus. Le PAM apparait comme le second vainqueur de ce scrutin ;
il s’impose comme le futur pivot de l’opposition et une alternative possible
au PJD.
Ce bipartisme naissant – les deux partis totalisent 57 % des sièges –
domine les autres formations. L’Istiqlal obtient 46 sièges (contre 60 en 2011),
le parti libéral RNI 37 sièges (contre 52) et le mouvement populaire 27 sièges
(contre 32). Les partis de la gauche historique sortent très affaiblis de ce
scrutin : 20 sièges pour l’Union socialiste des forces populaires (contre 39) et
12 sièges pour le Parti du Progrès et du Socialisme, ex-communiste (contre
18 sièges).
Le PJD réussit donc son pari d'un deuxième mandat à la tête du

gouvernement de coalition pour « continuer la réforme », son slogan de
campagne. En 2011, il avait remporté une victoire historique, quelques mois
après la révision constitutionnelle transformant le régime en monarchie
parlementaire. Le PJD est aujourd'hui la seule formation islamiste encore à la
tête d'un gouvernement dans le monde arabe. En 2016, il conforte donc sa
position dominante sur l'échiquier politique marocain, où le Roi, Chef de
l'État et « commandeur des croyants », reste néanmoins le seul décideur sur les
questions stratégiques: l'international, la sécurité et l'économie.
Selon l’article 47 de la Constitution, le Roi nomme le Premier
ministre au sein du parti arrivé en tête des élections. Le Premier ministre
Benkirane a donc été reconduit à son poste, le 10 octobre, et chargé de former
un nouveau gouvernement. Le PAM a d'ores et déjà exclu toute alliance
commune dans un futur gouvernement avec le PJD. Ce dernier devra donc
nouer des alliances avec au moins trois partis pour former le prochain
gouvernement ; en effet, il lui faudra au moins 198 voix pour être investi.
C'est déjà le cas pour sa majorité sortante, qui compte des communistes, des
libéraux et des conservateurs après la rupture en 2013 avec l’Istiqlal.
LES RÉSULTATS DES ÉLECTIONS LÉGISLATIVES 2016
Évolution
Listes Liste
% Sièges (Législatives
Parti Locales nationale
2011)
Parti de la justice et du
31,65 % 98 27 125 +18
développement (PJD)
Parti authenticité et modernité
25,82 % 81 21 102 +55
(PAM)
Parti de l'Istiqlal (PI) 11,65 % 35 11 46 -14
Rassemblement national des
9,37 % 28 9 37 -15
indépendants (RNI)
Mouvement populaire (MP) 6,84 % 20 7 27 -5
Union socialiste des forces
5,06 % 14 6 20 -19
populaires (USFP)
Union constitutionnelle (UC) 4,81 % 15 4 19 -4
Parti du progrès et du socialisme
3,04 % 7 5 12 -6
(PPS)
Mouvement démocratique et
0,75 % 3 0 3 +1
social (MDS)
Fédération de la gauche
0,50 % 2 0 2 +2
démocratique (FGD)
Parti de l'unité et de la démocratie
0,25 % 1 0 1 0
(PUD)
Parti de la gauche verte (PGV) 0,25 % 1 0 1 0
Total (taux de participation 43 %) 100 % 305 90 395 --
Ministère de l’Intérieur – Maroc

III. LA POLITIQUE EXTÉRIEURE MAROCAINE
A. LES RELATIONS AVEC LA FRANCE
Nos relations bilatérales, traditionnellement excellentes, sont

marquées par un dialogue dense et régulier depuis le milieu des années
1990. Le Roi Mohammed VI avait choisi la France pour effectuer sa première
visite d’État à l’étranger en mars 2000. Il a également été le premier Chef
d’État à être reçu par le Président François Hollande, une semaine après la
passation de pouvoir.
Les rencontres annuelles au niveau des Chefs de gouvernement,
mises en place en 1997, ont permis de rapprocher notre dialogue politique du
niveau de celui que nous entretenons avec nos partenaires européens les
plus proches.
Après une période difficile en 2014, suite à des incidents liés à des
affaires judiciaires entre nos deux pays, les relations franco-marocaines
connaissent un nouvel élan depuis 2015, avec les visites au Maroc des
ministres de l’Intérieur (14 février), des Affaires étrangères (9 mars), des
finances et comptes publics (13 avril) et du Premier ministre (9 avril). La
douzième rencontre de haut niveau, co-présidée par les deux Premiers
ministres, s’est tenue à Paris le 28 mai 2015, sur le thème du renouveau et du
renforcement du « partenariat d’exception ». Elle a donné lieu à la signature
d’une vingtaine d’accords dans tous les domaines.
La visite du Président de la République à Tanger (19-20 septembre
2015), la présence exceptionnelle du Roi du Maroc à l’ouverture de la COP 21
(le 21 novembre 2015) et une audience à l’Élysée (17 février 2016) ont donné
un nouveau souffle à la relation bilatérale. Le Maroc et la France co-président
également en 2016 le dialogue 5+5, réunissant les pays riverains de la
Méditerranée occidentale.
La France est le premier bailleur de fonds bilatéral du Maroc. Une
capacité d’engagement de 600 M€ sur 2014-2016 est destinée à la poursuite
de l’appui aux politiques publiques et à l’accompagnement des opérateurs
marocains en Afrique.
En 2014, des difficultés bilatérales s’étaient notamment traduites par
un gel de toute coopération judiciaire et policière.
La capacité de nos deux pays à surmonter cette crise bilatérale qui
aura duré près de 11 mois et la volonté de ne jamais rompre le dialogue
illustrent l’attachement de nos deux pays à la relation exceptionnelle qui les
unit.
En matière judiciaire et policière, la fin de cette crise a été marquée
par la signature d’un Protocole additionnel à la convention d’entraide
judicaire franco-marocaine de 2008.
Au Sénat, la discussion de ce Protocole a eu lieu en séance publique,

le mardi 15 juillet 2015 à 16 heures. Le rapport a été présenté par
M. Christian Cambon, Président du groupe d’amitié (Rapport n° 582
(2014-2015) fait au nom de la commission des Affaires étrangères, de la défense et
des forces armées).
Mai 2015 : 2 e Forum parlementaire franco-marocain au Sénat
La signature de ce Protocole a permis la reprise immédiate et

effective de la coopération franco-marocaine en matière pénale – lutte contre
le terrorisme, le trafic de stupéfiants et la criminalité – et civile pour les
affaires familiales.
Cette signature a également permis le rétablissement des relations
de confiance entre la France et le Maroc.
Au cours de son déplacement, la délégation sénatoriale a eu des
échanges fructueux avec les membres de la Chambre des Conseillers sur le
thème des relations bilatérales.
Dîner de travail
(Marrakech – 6 novembre 2016)
La délégation a été conviée à un dîner de travail avec M. Abdessamad Kayouh,

Président du groupe d’amitié Maroc-France de la Chambre des Conseillers,
Mmes Neila Tazi et Najat Goumir et M. Hassan Slighoua, conseillers, à Marrakech,
le 6 novembre 2016.
Sur la question de l’Union pour la
Méditerranée évoquée par MM. Henri de
Raincourt et Christian Cambon, ainsi que
par Mme Christiane Kammermann, sénateur
représentant les Français établis hors de
France, les participants ont jugé cette
initiative intéressante mais que son
périmètre était trop large pour qu’elle soit
efficace. Le pari était risqué et cette initiative
n’a pas fonctionné d’autant qu’en dehors du conflit israélo-palestinien, d’autres
conflits ont surgi et ont fini de mettre à bas ce projet.
Sur la question de la sécurité au Maroc et notamment par rapport aux attentats
terroristes évoqués par Mme Christiane Kammermann, M. Abdessamad Kayouh a
indiqué que la sécurité est un objectif prioritaire pour le Maroc, qui a développé
une politique préventive efficace et qui lui a permis d’être à l’abri pour le moment
et aussi d’aider d’autres pays dans la lutte contre le terrorisme.
Sur les relations entre la France et le
Maroc, M. Mahmoud Archane s’est
félicité de l’excellente collaboration entre
les deux groupes d’amitié qui tient
beaucoup aux parlementaires qui
appartiennent à ces groupes. Selon lui, il
reste beaucoup à faire pour développer la
coopération entre les deux pays.
Il a cité deux exemples :
- la sécurité et notamment la sécurité dans le Sahel qui est une région proche de
l’Europe ; il a souligné les efforts en ce domaine mais qui doivent être constants car
rien n’est acquis en la matière dans une région où circulent beaucoup d’hommes et
de marchandises, de manière légale ou illégale ;
- les relations avec l’Afrique, qui doivent se développer pour « faire entrer ce
continent dans le XXI e siècle ». Il a cité à cet égard le projet de la fondation Borloo sur
l’électrification du continent africain. Pour lui, la « famille » franco-marocaine doit
donner l’exemple pour relever ce défi économique, sanitaire et sécuritaire. À ce
sujet, M. de Raincourt a ajouté qu’à la commission des Affaires étrangères, il est
attentif à ce que lors de la discussion les crédits de l’aide publique au
développement, chacun soit conscient qu’il s’agit d’investissements pour l’avenir
qui permettent de lutter contre l’immigration et la pauvreté. L’aide au
développement doit devenir une priorité pour l’Afrique.
Visite de l’Institut Français d’Essaouira

(9 novembre 2016)
Par ailleurs, la délégation a visité l’Institut Français
d’Essaouira, le 9 novembre 2016. Cet institut fait
partie d’un réseau de douze instituts dépendant de
l’Ambassade de France au Maroc et qui constituent
l’Institut français du Maroc : à Agadir, Casablanca, El
Jadida, Fès, Kenitra, Marrakech, Meknès, Oujda,
Rabat, Tanger et Tétouan.
Comme de nombreux établissements dans le monde,
l’Institut français d’Essaouira a pour missions :
1. de promouvoir et diffuser la culture et la langue
française à travers divers dispositifs : l’Institut agit
pour une francophonie vivante en lien avec les actions
marocaines, scolaires ou autres à travers la mise en
place d’une programmation culturelle, de cours de
langue française, l’animation de la médiathèque, la
participation au débat d’idées, dans et hors les murs ;
2. de faciliter les échanges culturels (arts plastiques et
arts vivants), coproduire des spectacles au Maroc en
lien avec la création française, créer des partenariats
avec des institutions ou des structures associatives ;
3. de participer à la mobilité étudiante et à la promotion des études supérieures en
France ou en français au Maroc en proposant :
- des cours de langue française et les diplômes ou tests de français,
- une médiathèque regroupant plus de 6 000 médias (livres, CD et DVD),
- une offre d’évènements culturels variée et qualitatives.
Campus France Maroc est un

service de l’Institut Français du
Maroc, opérateur principal de
coopération de l’Ambassade de
France au Maroc. Sa mission est de :
- fournir tous les renseignements
sur les études en France (diplômes,
filières, la vie en France, le
financement, etc...) ;
Campus France Maroc - accompagner l’étudiant pour
construire son projet d’études et constituer son dossier ;
- faciliter les candidatures de pré-inscription auprès des établissements de
l’enseignement supérieur en France qui sont connectés avec Campus France ;
- faciliter les candidatures de pré-inscription auprès des établissements de
l’enseignement supérieur en France qui sont connectés avec Campus France ;
- faciliter les démarches consulaires pour l’obtention d’un visa concours, stage et
études.
Campus France Maroc s’adresse à tout étudiant marocain ou étranger non
ressortissant de l’Espace Schengen résidant au Maroc :
- qui souhaite poursuivre ses études supérieures en France ;
- qui doit se rendre en France pour se présenter à un concours, un entretien de
sélection pour intégrer une formation ou pour effectuer un stage dans le cadre de
son cursus de formation.
L’IFM d’Essaouira : Quelques chiffres

- fréquentation : le nombre d'inscriptions en cours de langue est de 1 086 en 2016 ;
- médiathèque : le nombre annuel de visiteurs est d’environ 1 200 et pour les
manifestations culturelles d’environ 5 000 ;
- activités : elles vont des cours de langue à la programmation culturelle et
coopération éducative et linguistique en passant par les services d’une
médiathèque ; 1 100 élèves suivent les formations à l’Institut ;
- personnel : 9 CDI, 12 professeurs vacataires et un stagiaire pour une période de
6 mois (Master 2 Communication/Culture).
B. LE DOSSIER DU SAHARA OCCIDENTAL
Le 11 avril 2007, le Maroc a présenté au Secrétaire général des

Nations Unies (SGNU) une proposition de large autonomie pour le territoire
sous souveraineté marocaine, destinée à servir de base pour les négociations
avec le Front Polisario, favorable à l’indépendance du territoire. Ce dernier
demande l’organisation d’un référendum d’autodétermination sur cette
question.
Le Conseil de sécurité, dans sa Résolution 1754 (2007), a qualifié les
efforts du Maroc de « sérieux et crédibles » et a demandé l’ouverture de
négociations directes entre les parties, en présence des « États voisins »
(Algérie et Mauritanie), de bonne foi et sans pré-conditions. La résolution
1813, adoptée par le Conseil de sécurité en 2008, a mentionné la nécessité de
« faire preuve de réalisme et d’esprit de compromis ». Plusieurs sessions de
négociations, puis de discussions informelles, se sont tenues à Manhasset
aux États-Unis depuis 2007 sous l’égide de l’envoyé spécial du SGNU, mais
n’ont pas abouti. M. Christopher Ross privilégie désormais une diplomatie
de navettes entre les parties et les États voisins afin de faire progresser le
processus politique.
Par sa Résolution 2285, le Conseil de sécurité a renouvelé en avril

2016 pour un an le mandat de la MINURSO (Mission des Nations Unies pour
l’organisation d’un référendum au Sahara occidental). Le Conseil de sécurité
demande aux parties de poursuivre les négociations sous les auspices du
Secrétaire général, « en vue de parvenir à une solution politique juste, durable et
mutuellement acceptable qui pourvoit à l’autodétermination du peuple du Sahara
occidental ». Il réaffirme que les accords militaires conclus avec la MINURSO
concernant le cessez-le-feu doivent être respectés et exhorte les parties à y
adhérer pleinement. Il rappelle qu’il est « indispensable » que celles-ci « fassent
preuve de réalisme et d’un esprit de compromis pour aller de l’avant dans les
négociations ». Aux parties, il est également demandé de contribuer
pleinement aux opérations de la MINURSO, « y compris en ce qui concerne sa
liberté d’interaction avec tous ses interlocuteurs », et de prendre les mesures
voulues pour garantir la sécurité, ainsi qu’une totale liberté de circulation et
un accès immédiat au personnel des Nations Unies et au personnel associé.
C. LES RELATIONS AVEC LES ÉTATS-UNIS
Le Maroc entretient par ailleurs un dialogue politique suivi avec les

États-Unis, avec lesquels il a conclu un accord de libre-échange entré en
vigueur en 2006. Les États-Unis et le Maroc ont également une coopération
stratégique, le Maroc étant un « allié non-OTAN majeur ». La deuxième
session du dialogue stratégique bilatéral s’est tenue les 4 et 5 avril 2014 en
présence du Secrétaire d’État américain. En outre, Washington apporte son
soutien au Maroc dans un contexte saharo-sahélien fragilisé par la menace
d’Al Qaïda au Maghreb islamique.
Ce pays bénéficie du fonds américain pour le développement
(Millenium Challenge Corporation) et a accueilli les première (2004) et
cinquième (2009) éditions du Forum pour l’Avenir, dans le cadre de
l’initiative américaine du « BMENA »1.
Le Roi Mohammed VI a été reçu par le Président Obama à
Washington en novembre 2013.
D. LES RELATIONS UNION EUROPÉENNE-MAROC
Le Maroc dispose depuis 2008 du « statut de pays avancé » et

entretient le partenariat le plus approfondi existant entre l’UE et un État
tiers. La treizième session du conseil d’association UE - Maroc s’est tenue à
Bruxelles le 14 décembre 2015. Lors de cette session, l’Union a confirmé son
engagement envers le partenariat avec le Maroc, qui joue un rôle clé au sein
du voisinage sud.
1 Broader Middle East and North Africa initiative

Elle souhaite, dans le cadre de la révision de la politique européenne

de voisinage, renforcer et élargir sa coopération avec le Maroc sur la base des
valeurs communes, que sont la démocratie, l’État de droit et les libertés
fondamentales.
Le conseil d’association a permis à l’UE de passer en revue les
domaines d’intérêts communs importants dans lesquels elle coopère avec le
Maroc, y compris la migration, la sécurité et la lutte contre le terrorisme. Le
conseil d’association a donné aussi l’occasion d’échanger, à haut niveau
politique, sur les nombreuses questions régionales d’intérêt commun telles
que l’intégration régionale, la Libye, la Syrie et le Sahel.
CHAPITRE II – LE DÉFI ÉCONOMIQUE : - 27 -
LE CHOIX DE LA MODERNISATION
CHAPITRE II – LE DÉFI ÉCONOMIQUE :

L’économie marocaine en septembre 2016 montre une résilience notable dans un

environnement international globalement défavorable. Les pays
européens - Allemagne, Espagne et France en tête - investissent largement ce pays
où la stabilité politique et le volontarisme économique des dirigeants envoient des
signaux positifs dans une région marquée par l’incertitude, les troubles voire la
guerre. En janvier 2016, la COFACE a d’ailleurs attribué au Maroc la double note
A4 tant pour le « risque pays » que pour « l’environnement des affaires », plaçant
aussi le Maroc au premier rang du continent devant l’Afrique du Sud.
Depuis l’avènement du Roi Mohammed VI en 1999, le Maroc est

passé d’une économie émergente à une économie résiliente. Le pays, sous
l’impulsion des autorités politiques et au premier chef du souverain
chérifien, ont adopté une stratégie de développement permettant au Maroc
de relever les défis économiques du XXI e siècle.
I. QUELQUES CHIFFRES
A. UNE CROISSANCE EN HAUSSE
Depuis 15 ans, le Maroc connaît une croissance économique en

moyenne annuelle de 4 %, soit une nette accélération par rapport aux années
précédentes (0,5 % à 2 %). Entre 2013 et 2015, le taux de croissance a avoisiné
5 % ; le Maroc est entré dans le cercle des pays émergents capables
d’affronter les aléas des crises économiques comme celle de 2008. Avec ce
taux, le Maroc se place devant la Tunisie et l’Algérie.
Dans le même temps, le PIB par habitant a doublé, passant d’une
moyenne de 1350 dollars par habitant et par an à plus de 3 000 dollars.
B. SIGNES DE LA MEILLEURE SANTÉ ÉCONOMIQUE DU PAYS,

LA DIMINUTION DE L’INFLATION ET DU CHÔMAGE
Depuis 1999, l’inflation s’élève en moyenne annuelle à 1,6 % avec une

décélération nette depuis 2009 ; ainsi le taux annuel est passé de 3,6 % entre
2005 et 2010 à un taux annuel de 1,3 % depuis 2010. Il est l’un de plus bas du
Maghreb.
Le taux de chômage, même s’il reste à des niveaux élevés, connaît
une diminution depuis 15 ans. Le taux de chômage global est passé en
moyenne annuelle de 13,6 % à 9 % en 2015.
Il reste que pour absorber les 400 000 jeunes qui arrivent tous les ans
sur le marché du travail, il faudrait un point supplémentaire de croissance.
On observe la même tendance s’agissant du taux de chômage urbain,
qui a été ramené sur la même période de 21 % à 13 %. Cette moyenne plus
élevée s’explique notamment par l’exode rural : les jeunes viennent en ville
pour trouver du travail.
En effet, les marocains âgés de 15 à 29 ans sont les plus touchés avec
un taux de chômage qui avoisine 30 %. On observe toutefois une tendance à
la baisse depuis quelques années puisque, en 1999, ce taux était proche de
40 %. Ce mouvement se vérifie également pour les jeunes diplômés, dont le
taux de chômage a baissé de plus de 10 points entre 1999 et 2015, passant de
29 % à 18 %.
C. DEUX INDICATEURS À SURVEILLER : LES FINANCES PUBLIQUES ET

LE COMMERCE EXTÉRIEUR
Les finances publiques marocaines sont marquées par des

mouvements contrastés :
 L’apparition à partir de 2008 d’un solde budgétaire déficitaire.
Après avoir connu des niveaux élevés de l’ordre de 6 % à 7 % du PIB en
2011/2012, le déficit a été ramené à 4,6 % du PIB en 2016 et les autorités
tablent sur une baisse régulière à compter de 2017 ;
 Le taux d’endettement public a diminué sur la période 1999-2015
(de 81 % du PIB à 69 %), même si, à la suite de la crise financière de 2008, il a
eu tendance à augmenter après avoir connu cette baisse régulière. Pour
autant, ce taux demeure inférieur à celui des années 2000 ;
 Les comptes du commerce extérieur se dégradent depuis 2012. La
balance des paiements est passée d’un solde légèrement excédentaire avant
2008 à un déficit qui s’élève à près de 10 milliards de dollars sous l’effet de la
crise financière de 2008 et des Printemps arabes, mais aussi à cause du poids
très lourd de la facture énergétique dont le solde est passé de 3 % du PIB à
plus de 12 % entre 1999 et 2015. Le taux de couverture des exportations a
suivi ce mouvement, puisqu’il est contenu à 70 %. Le choix du Maroc de
s’engager dans un développement des énergies renouvelables sera, sans
aucun doute, un facteur d’équilibre des comptes publics.
II. LA MODERNISATION ÉCONOMIQUE DU PAYS
Depuis les années 2000, le Maroc s’est résolument engagé dans une
politique de modernisation économique qui accompagne la modernisation
politique engagée avec la politique de réconciliation nationale puis
l’adoption de la Constitution de 2001.
Cette politique de modernisation économique est illustrée par trois

choix majeurs : une politique d’investissements forte, l’encouragement des
investissements étrangers et une stratégie globale d’ouverture aux marchés.
A. UNE POLITIQUE FAVORISANT LES INVESTISSEMENTS

STRUCTURANTS
En deux décennies, le Maroc s’est modernisé grâce à sa politique

d’investissement public, avec ou sans partenariat privé. Les routes et les
ports ont été les premiers secteurs concernés avec la construction
d’autoroutes (2 000 km à ce jour) ou de ports comme Tangermed. Les
équipements collectifs et les nouveaux quartiers ont suivi. Le niveau de vie
d’une majorité de citadins s’est accru notamment sur la zone côtière
atlantique autour de Casablanca, Rabat et Tanger.
Cette politique a été mise en place par des ingénieurs formés en
France ou aux États-Unis, dans les plus grandes écoles ou universités.
L’objectif est de développer sept grands pôles urbains et économiques
(Casablanca-Rabat-Kenitra, Tanger, Oujda, Meknès, Marrakech, Agadir et
Beni-Mellal). Puis ont suivi les plans structurants, tels que les plans solaires
et éoliens, qui devraient permettre de réduire l’impact des fluctuations du
cours du pétrole.
B. L’INCITATION AUX INVESTISSEMENTS ÉTRANGERS :

LA PRIORITÉ EUROPÉENNE
Après deux décennies de protectionnisme, le Roi Hassan II avait

décidé en 1980 d’ouvrir le Maroc vers l’extérieur, en priorité vers l’Europe.
Le tourisme et le textile ont profité de cette nouvelle politique. Le Roi
Mohammed VI a continué cette politique en faisant le pari d’adapter le
Maroc à la concurrence internationale et européenne.
Depuis les années 2000, le Maroc a développé une politique
constante d’encouragement des investissements étrangers (4 milliards de
dollars en 2015), notamment en faisant évoluer sa législation fiscale et
commerciale avec, par exemple, la fin de la « marocanisation » des
investissements. Il s’est par ailleurs lancé dans une politique de privatisation
dans le domaine des télécommunications avec Vivendi ou de l’automobile
avec Renault. En 2015, le secteur de la sous-traitance a enregistré une forte
croissance - plus 20 % par rapport à 2014 - et son champ d’action s’est élargi
aux nouvelles technologies et à l’aéronautique. Ce secteur rassemble
maintenant des centaines d’entreprises européennes souvent associées à des
entreprises marocaines principalement installées à Tanger, Casablanca,
Kenitra et Rabat.
Les investissements étrangers ne sont plus liés aujourd’hui, comme à

l’origine, aux privatisations. Cette politique a été favorisée par un
environnement politique stable, la proximité du Maroc des centres de
décisions européens et un coût modéré de la main d’œuvre.
C. UNE STRATÉGIE GLOBALE D’OUVERTURE AUX MARCHÉS :

LA PRIORITÉ AFRICAINE
Le Maroc s’est engagé dans une politique de développement tous

azimuts des accords de libre-échange. Ces accords peuvent être bilatéraux
comme avec les États-Unis ou la Turquie. Ils peuvent également être
multilatéraux ; le plus emblématique est l’accord avec l’Union européenne et
le statut obtenu par le Maroc de pays avancé, ou également la création de la
zone arabe de libre-échange (GZALE) avec 18 pays sur 22 de la Ligue arabe.
Mais dans cette politique, le Maroc a fait le choix prioritaire de
l’Afrique, tout d’abord en consolidant sa position dans le Sahel et avec
l’objectif - sans doute proche - de sa réintégration dans l’Organisation de
l’unité africaine (OUA). Ensuite, en 2000, le Maroc a annulé la dette des pays
africains les moins avancés. Depuis les années 2000, le Maroc a signé près de
500 accords de coopération technique et économique avec les pays africains.
Les exemples sont nombreux et touchent tous les secteurs et notamment le
secteur bancaire ou les télécommunications. Plus largement, au niveau
industriel, se développent des opérations triangulaires : produire au Maroc
des produits européens vendus ensuite en Afrique subsaharienne ; ainsi la
France et le Maroc possèdent un fonds d’investissement commun pour
répondre aux appels d’offre au Sud du Sahara.
« L’Afrique doit faire confiance à l’Afrique », déclarait le Roi
Mohammed VI en 2014 à Abidjan. L’objectif est in fine que le Maroc devienne
en Afrique le hub de l’Europe et inversement.
Un exemple : ACCOR Maroc, le choix du Maroc et de l’Afrique
Une implantation durable au Maroc

En 1996, le groupe ACCOR décide de développer son réseau hôtelier au Maroc.
Il le fait par l’intermédiaire de la société Risma, société anonyme, détenue
majoritairement par Accor (35 %) et ses partenaires institutionnels marocains
(46 %), notamment les banques BMCE et CFG Group, la caisse de retraite CIMR
et les mutuelles Mamda-MCMA. Ce montage permet au groupe d'acquérir le
foncier et de financer les hôtels. Il est complété par la création d'Accor Gestion
Maroc, chargé de l'exploitation, dont Risma est actionnaire.
Depuis cette date, le groupe a développé une gamme d’hébergement dans tous
les segments : des hôtels de luxe (Sofitel, Pullman) aux hôtels classés deux étoiles
(Ibis), en passant par le segment affaires et le milieu de gamme (Novotel,
Mercure).
Aujourd'hui, Accor-Risma est présent dans une vingtaine de villes et à la tête
d'un portefeuille de plus de 30 établissements. Après avoir installé durablement
le haut de gamme via ses hôtels Sofitel à Marrakech, Rabat ou encore Agadir,
Accor-Risma s'emploie désormais à développer une hôtellerie plus économique,
comme les Ibis pour parfaire son maillage territorial.
Un modèle qui pourrait être reproduit ailleurs en Afrique

Véritable succès, le modèle marocain pourrait être reproduit ailleurs en Afrique.
En investissant dans la construction d'hôtels au Maroc et en choisissant d'opérer
des hôtels dont il est propriétaire, ACCOR s'implante durablement dans ce pays.
Il faut d’ailleurs souligner que lors d’une récente réorganisation du groupe
ACCOR Maroc, les responsable ont choisi d’implanter la direction Pôle luxe et
haut de gamme Afrique et Océan indien à Marrakech.
La reconnaissance de l’action d’ACCOR au Maroc : la remise des insignes de

chevalier de la Légion d’honneur à M. Hamid Bentahar
Au cours du déplacement de la
délégation au Maroc, M. Christian
Cambon et Mme Bariza Khiari ont
procédé à la cérémonie de remise des
insignes de Chevalier de la Légion
d’honneur à M. Hamid Bentahar,
Président du Conseil régional du
tourisme de Marrakech et
Vice-président du Sofitel Luxe Afrique
et Océan indien.
M. Hamid Bentahar était entouré de sa
famille et de ses amis, ainsi que de
plusieurs responsables d’ACCOR et
de nombreuses personnalités du M. Christian Cambon, M. Hamid Bentahar
monde culturel et diplomatique. et Mme Bariza Khiari
Les membres de la délégation du groupe

d'amitié France-Maroc et M. Éric Gérard,
Consul de France ont participé également
à cette manifestation.
M. Christian Cambon et Mme Bariza
Khiari ont rappelé dans leurs discours le
parcours exceptionnel du récipiendaire
qui, grâce à sa double culture, représente
un modèle positif d’identification
individuelle « passeur entre le Nord et le
Sud, entre l’Orient et l’Occident ».
La délégation et M. Éric Gérard,
Consul de France
Cette reconnaissance vient récompenser les services éminents que M. Hamid
Bentahar a rendus par son activité professionnelle et constitue une incitation à
poursuivre son engagement pour le bien commun des deux pays.
La distinction lui a été ensuite remise au nom du Président de la République par
M. Christian Cambon.
En réponse, M. Hamid Bentahar a rappelé l'aventure collective vécu à travers le
développement du groupe au Maroc et de la marque Sofitel au Maroc.
Il a enfin expliqué que son idéal aujourd'hui était de continuer à porter le
développement de l'hôtellerie de luxe dans le continent africain auquel il est très
attaché.
CHAPITRE III – LE DÉFI ENVIRONNEMENTAL : - 33 -
VERS UNE ÉCONOMIE VERTE
CHAPITRE III – LE DÉFI ENVIRONNEMENTAL :

Le Maroc s’est engagé résolument dans une politique de développement durable en

favorisant en particulier les sources d’énergies propres.
Dans son discours à la Nation, prononcé le 30 juillet 2009, le Roi Mohammed VI a
ainsi posé les principes fondateurs de la politique environnementale du Maroc : « Le
Maroc qui, à l'instar de tous les pays en développement, affronte des défis majeurs et
pressants en matière de développement, a pleinement conscience de la nécessité de
préserver l'environnement et de répondre aux impératifs écologiques ».
Une Charte de l’environnement a été élaborée et adoptée en 2011. La prise de
conscience environnementale s’est forgée notamment autour de deux constats :
- la faiblesse des ressources en eau, qui explique la politique de construction de
barrages hydrauliques d’Hassan II ;
- la dépendance énergétique qui a entraîné le Maroc, dans les années 2000, à
développer les énergies nouvelles, éolienne et solaire.
I. LE MAROC ET LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Le Maroc a adopté une stratégie de développement durable

favorisant l'équilibre entre les dimensions environnementale, économique et
sociale. Les objectifs sont d’améliorer le cadre de vie des citoyens, de
renforcer la gestion durable des ressources naturelles et d’encourager le
recours aux technologies d’énergies propres.
Pour se donner les moyens de concrétiser cette ambition, le Maroc a
lancé diverses réformes politiques, institutionnelles et socio-économiques.
D’ailleurs, la nouvelle Constitution de 2011 a consacré le développement
durable en tant que droit pour tous les citoyens.
Ce processus a été également renforcé par l'adoption de la Charte
nationale de l’environnement et du développement durable, élaborée grâce à
une large concertation avec le secteur public, les opérateurs privés et la
société civile. La mise en œuvre de la stratégie environnementale et
l’Initiative nationale de développement humain (INDH), sont venus
compléter ce processus.
Par ailleurs, les principes de développement durable s’intègrent dans
les stratégies sectorielles, à l’instar de la stratégie Plan Maroc Vert qui
concerne les secteurs de l'agriculture et de l'agro-industrie, cruciale pour la
sécurité alimentaire du Royaume.
Source : MASEN
Le Maroc, faible émetteur de gaz à effet de serre, a adopté en 2009

une politique volontariste et ambitieuse en matière d’énergies renouvelables.
Le Royaume s’est fixé pour objectif d’atteindre la production de 52 % de sa
capacité électrique grâce à des énergies renouvelables d’ici à 2030.
Pour concrétiser sa démarche, le pays dispose de nombreux atouts.
En effet, le Maroc bénéficie d’un ensoleillement de 300 jours par an ; la
vitesse des vents y atteint une moyenne de 9m/s dans les régions du littoral
notamment, en plus de ressources hydriques non négligeables.
Ces atouts ont notamment mené à la création de l’imposante centrale
solaire NOOR à Ouarzazate et à la mise en service de plusieurs parcs éoliens
dont celui de Tarfaya, le plus grand en Afrique. Sur le plan hydraulique, la
construction de nouveaux barrages permettra de passer de 139 à 170 grands
ouvrages entre 2015 et 2030.
La politique volontariste du Maroc s’appuie sur une approche
régionale adaptée aux spécificités et au potentiel de chacune des douze
grandes régions du pays. Elle tient compte également des ressources
humaines locales, de l'expertise technique, de la recherche et du
développement ainsi que de la création industrielle et de la création
d’emplois.
Pour accompagner ces différents chantiers, le Maroc a mis au point

des stratégies de normalisation, de réglementation, d’accompagnement, de
formation, mais aussi de sensibilisation et d’aide au financement, qui
couvrent plusieurs domaines. Il s’agit de l’industrie, l’agriculture, le
bâtiment, le transport ou encore l’éclairage public.
A. LES PROJETS PHARES DU MAROC
Le Maroc a ouvert les chantiers qui lui permettront de concrétiser sa

vision avec des objectifs chiffrés : augmenter la part des énergies
renouvelables de 42 % et améliorer l’efficacité énergétique de 12 % d’ici à
2020.
En 2030, la part de l’énergie électrique produite à base d’énergies
renouvelables s’établira à 52 %.
Une Agence dédiée aux énergies renouvelables et à l’efficacité
énergétique (ADEREE) et une Agence nationale de l’énergie solaire
(MASEN) ont été créées. Une législation concernant les énergies
renouvelables et l’efficacité énergétique a été mise en place, ainsi qu’un
fonds dédié.
Source : MASEN
Les projets en énergie éolienne et solaire à l’horizon 2020
Source : MASEN
 Parcs éoliens
Le projet marocain d’énergie éolienne vise à la mise en place, à
l’horizon 2020, d'une capacité de 2 000 MW, permettant une production
annuelle qui corresponde à 26 % de la production électrique actuelle du
Royaume, et ainsi évite l’émission de 5,6 millions de tonnes de CO 2 par an.
Les cinq sites identifiés pour ce projet sont : Tanger, Jbel Lahdid,
Taza, Midelt, Tiskrad et Boujdour. Ils seront mis en service entre 2017 et
2020.
Les cinq parcs existants de Tantan (2013), Tarfaya (2015), Laayoune
(2013), Tanger (2010) et Essaouira (2007) génèrent respectivement :
101,87 MW ; 300 MW ; 50,6 MW ; 140 MW et 60 MW, soit un total de
652,47 MW.
 Parcs solaires
Le Programme «NOOR» prévoit la construction de cinq centrales
solaires d’une capacité totale de 2 000 MW à l’horizon 2020.
Source : MASEN
La première phase du projet à Ouarzazate, NOOR 1, a été inaugurée

par le Roi Mohammed VI, le 4 février 2016. Cette centrale s’étend sur une
superficie de 450 hectares.
B. LA CENTRALE SOLAIRE DE NOOR-OUARZAZATE
La délégation s’est rendue sur le site de Ouarzazate qu’elle avait

découvert en mai 2013 au moment où la construction de la centrale n’était
encore qu’un projet du MASEN et quelques jours avant la pose de la
première pierre par le Roi Mohammed VI, le 13 mai 2013. En février 2016, le
Roi inaugurait NOOR 1, première des quatre tranches de la centrale.
La délégation a été accueillie par M. Mustapha Sellam, directeur du

site. Elle a visité les installations de NOOR 1 ; auparavant, à son arrivée en
avion, elle avait pu découvrir l’ensemble des installations.
La délégation sur le site de la future centrale NOOR (mai 2013)
« Le site : plateau rocheux désertique à proximité de Ouarzazate (3 000 ha).

L’installation se fera sur une zone de 10 km de long pour 2,5 km de large, soit
40 km de circonférence. »
« L’opérateur : consortium saoudien, Acwa Power International (95 %) -
Aries Ingeneria y Sistemas et TSK Electronika y Electricidad (5 %) ».
« Acwa Power est un producteur indépendant qui emploie 2 300 personnes
et a des projets d’investissement en matière solaire et de dessalement à hauteur de
15,2 milliards de dollars. Il apporte sa capacité financière au projet, TSK et Aries
leur savoir-faire technique dans la réalisation des centrales thermiques solaires ».
« Le choix de l’opérateur s’est fait sur la base du prix heure de pointe du
kWh. Le consortium choisi a présenté un prix de 1,6187 DH, soit environ
14 centimes d’euros, inférieur de 21 % à l’offre suivante et de 29 % aux prévisions
de MASEN ».
Source : « Le Maroc, le printemps tranquille », Rapport n° GA 107 du Sénat, juin 2013
NOOR OUARZAZATE
Plan d’implantation Maquette de la centrale
Source : MASEN
Visite de la centrale solaire NOOR 1

avec son directeur M. Mustapha Sellam
(Ouarzazate – 8 novembre 2016)
La délégation s’est rendue sur le site de
la centrale avec M. Abdessamad
Kayouh pour visiter la centrale
NOOR 1.
En mai 2013, une délégation du groupe
s’était rendue sur le plateau où a été
construite la centrale. Trois ans après,
le MASEN, qui est le groupe chargé de
piloter les énergies renouvelables au
Maroc, a construit la première tranche
de la centrale NOOR et dirige
actuellement les travaux des tranches 2
et 3. Une tranche 4 est programmée en 2018.
NOOR Ouarzazate est l’un des cinq sites solaires NOOR qui seront construits à l’horizon
2020 (Tata, Boujdour, Laâyoune, Midelt et Ouarzazate) avec une capacité brute totale finale
de 2000 MW sur 3 000 hectares.
Sur le site de Ouarzazate, on distingue :
- les centrales NOOR 1 et 2, qui sont des centrales à concentration à miroirs paraboliques.
Les miroirs concentrent le rayonnement sur des tubes. Le liquide caloporteur (huile ou sels
fondus), à l'intérieur, est ainsi porté à haute température, puis envoyé dans un générateur
de vapeur. La vapeur fait tourner des turbines qui entraînent des alternateurs produisant
de l'électricité ;
- la centrale NOOR 3, qui sera une centrale constituée d'un champ de capteurs solaires
appelés héliostats qui concentrent les rayons du Soleil vers un foyer fixe, situé en ha ut
d'une tour. La chaleur sert ensuite à chauffer des sels fondus (40 % de nitrate de potassium
et 60 % de nitrate de sodium) utilisés comme fluides. Ces fluides ont une capacité
calorifique élevée, qui peut être utilisée pour stocker l'énergie, avant de l 'employer pour
faire bouillir l'eau afin d'actionner des turbines ;
- la centrale NOOR 4 sera une
centrale à panneaux
photovoltaïques.
Les centrales NOOR 1 à 3 sont
des centrales qui produisent de
la chaleur transformée ensuite
en électricité ; la centrale NOOR
4 produira directement de
l’électricité.
La centrale solaire NOOR 1 est
une centrale solaire à
concentration à miroirs
paraboliques. Elle a une capacité
brute de 160 MW et une capacité de stockage de la chaleur produite de 3 heures au plus
pour répondre ainsi aux pics de consommation. Elle a été inaugurée en février 2016.
Pour information, les tranches NOOR 2 et 3 auront une capacité brute respective de 200 et
150 MW de capacité. Elles seront opérationnelles en novembre 2017.
NOOR 1 Ouarzazate occupe 450 hectares soit la surface de Rabat (ou les trois quarts de la
surface de Paris). 98 % de la surface occupée par la centrale le sont par les miroirs. Elle
alimente actuellement 600 000 foyers et l’électricité est évacuée sur un poste de l’Office
national de l’électricité.
L’ensemble des travaux de la centrale se fera sous l’égide d’une

Charte du développement local. En effet, le projet a une dimension
d’aménagement du territoire dans une région où il n’existe pas ou presque
d’activités économiques. La sous-traitance d’emploi local est privilégiée.
Par ailleurs, le MASEN appuiera les initiatives de tourisme local,
notamment scientifique, autour de ce projet de centrale. Les travaux
devraient permettre l’emploi local de 6 000 à 7 000 personnes. L’exploitation
du site mobilisera 500 personnes à partir de 2016.
Source : MASEN
Par ailleurs, le site comporte une zone de Recherche &

Développement qui met en place :
 des projets de démonstration afin de tester, qualifier et améliorer
les différents composants des centrales solaires, toutes technologies
confondues ;
 des projets de recherche pour encourager le transfert
technologique et le savoir-faire sur les technologies solaires CSP
(Concentrated Solar Power) et PV (centrale photovoltaïque) ;
 des services commerciaux pour les industriels et universités à forte
valeur ajoutée et permettant une meilleure péréquation globale.
II. LES COP - LA COP 21 ET LA COP 22
A. QU’EST-CE QUE LA CDP/COP ?
La Conférence des parties (CDP) ou Conference of parties (COP) est

le rassemblement des 196 États signataires de la Convention cadre des
Nations Unies sur le changement climatique (CCNUCC).
Adoptée en 1992 au Sommet de la Terre de Rio, cette Convention a
pour objectif de stabiliser la concentration des émissions de gaz à effet de
serre dans l’atmosphère. Elle retient trois principes fondamentaux : le
principe de précaution, le principe du droit au développement et le principe
des responsabilités communes mais différenciées.
Depuis la première CDP (COP 1) à Berlin en 1995, chaque année a été
organisée une Conférence des parties afin de prendre les décisions
permettant de respecter les objectifs de lutte contre le changement climatique
contenus dans la Convention.
COP 1997-2014 : Les étapes marquantes

Kyoto 1997
La signature du protocole de Kyoto engage les pays industrialisés, de
manière juridiquement contraignante, à réduire leurs émissions de gaz à effet de
serre de 5 % par rapport à 1990 entre 2008 et 2012.
Copenhague 2009
Le travail engagé dès 2005 pour parvenir à de nouveaux engagements à
long terme pour prendre la suite du protocole de Kyoto devait aboutir lors de la
Conférence de Copenhague mais celle-ci se termine sur un échec.
Cancun 2010
Le processus de négociation est réenclenché et les États se mettent d’accord
sur l’objectif de limiter la hausse des températures à 2° C. Le Fonds vert pour le
climat est créé.
Durban 2011
Un nouveau tournant dans les négociations a lieu : les États conviennent
d’adopter en 2015 un nouvel instrument juridique de réduction des émissions pour
une entrée en vigueur en 2020.
Doha 2012
38 pays industrialisés s’accordent sur la prolongation du protocole de
Kyoto de 2013 à 2020.
Lima 2014
Les négociations se concentrent surtout sur le futur Accord de Paris avec
l’élaboration d’un brouillon d’accord et le rappel de l’importance des contributions
nationales dont le principe avait été acté lors de la CDP/COP de Varsovie en 2013.
Les parlements ont un rôle charnière entre la société civile, de plus

en plus concernée par les sujets climatiques, et les gouvernements parties
prenantes à la négociation.
Les parlements peuvent notamment avoir un rôle actif pour inciter
les gouvernements à déposer leurs contributions nationales auprès du
secrétariat de la Convention cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques (CCNUCC).
Il s’agit d’un des éléments clés de la réussite de la négociation. En

effet, contrairement aux précédentes conférences, notamment celle de
Copenhague en 2009, la communauté internationale s’est, cette fois, mis
d’accord sur une démarche différente, avec non plus des engagements
imposés par le haut, mais avec une procédure dite « bottom up », c’est-à-dire
des engagements définis individuellement, par chacun des États, en fonction
de sa situation et de ses capacités.
Le rôle des parlementaires est donc de faire pression sur les

gouvernements pour que les contributions soient établies par chaque État en
temps utile. L’Union interparlementaire peut jouer de ce point de vue un
rôle essentiel.
L’intérêt de ces contributions est double :
- d’une part, chaque pays peut affirmer devant l’ensemble de la
communauté internationale les engagements qu’il est prêt à prendre et les
responsabilités qu’il s’engage à assumer pour contribuer à la limitation des
émissions de gaz à effet de serre ;
- d’autre part, l’addition des engagements figurant dans les
contributions nationales permet de mesurer si l’objectif fixé à l’échelle de la
planète pourra être rempli ou non, et si la communauté internationale en est
proche ou encore loin.
B. LA COP 21
1. La présidence française
L’objectif de la présidence française de la CDP/COP 21 - après la

présidence péruvienne en 2014 et avant la présidence marocaine en
2016 - était de parvenir en décembre 2015 à un accord mondial sur le climat
destiné à répondre au défi du dérèglement climatique.
L’Accord de Paris conclu en décembre 2015 comporte :
- un texte de portée universelle sur le changement climatique et les
actions à mener ;
- la mise au point de l’agenda des solutions, c’est-à-dire d’un recueil

de solutions, d’initiatives et d’engagements, déterminé en lien avec tous les
acteurs de la société civile (entreprises, collectivités locales et ONG) pour
s’inscrire dans une stratégie de limitation du réchauffement climatique à
2° C d’ici la fin du siècle ;
- la mise en place du volet financier qui doit permettre le
financement de la transition vers des économies nationales plus sobres en
carbone : il s’agit de répondre à l’engagement formulé à Copenhague d’une
mobilisation par les pays développés de 100 milliards de dollars publics et
privés d’ici 2020 (10 milliards ont déjà été capitalisés dans le Fonds vert à
l’initiative des pays développés).
Ratification de l’Accord de Paris

Réception à la Présidence de la République
M. Christian Cambon était le rapporteur, au Sénat, du projet de

ratification. La ratification solennelle de l’Accord de Paris a été célébrée le
15 juin 2016 à la Présidence de la République.
Il convient de rappeler que ces questions ont fait l’objet d’une

mobilisation constante du Sénat :
- des délégations de sénateurs ont participé à la plupart des
sommets climatiques des dernières années, notamment aux sommets de Rio,
de Copenhague, de Durban, de Lima ;
- des rapports, notamment de l’Office parlementaire d’évaluation
des choix scientifiques et technologiques, ont traité de la question (par
exemple, rapport de MM. Marcel Deneux en 2002, de Pierre Laffitte et
Claude Saunier en 2006) ;
- un groupe de travail chargé de suivre les négociations climatiques

internationales a été créé à l’automne 2011. Au sein de la commission du
développement durable, il a effectué une veille attentive sur l’état
d’avancement des négociations de Paris.
À la veille de la CDP/COP 21, l’implication du Sénat sur les
questions climatiques s’est intensifiée :
- le groupe de travail sur le suivi des négociations climatiques,
présidé par M. Jérôme Bignon, qui était interne à la commission du
développement durable s’est élargi à toutes les autres structures du Sénat –
commissions, délégations, office ;
- un colloque sur les religions et l’environnement a eu lieu le 21 mai
au Sénat, en présence de représentants de toutes les grandes religions ainsi
que de M. Nicolas Hulot, envoyé spécial du Président de la République pour
la préservation de la planète, d’universitaires et de journalistes ;
- deux tables rondes se sont tenues sur l’impact du changement
climatique, notamment sur la biodiversité, dans les outre-mer (11 juin 2015)
et sur les femmes et le climat (25 juin 2015) ;
- des séries d’auditions ont été organisées, notamment sur le thème
de la santé et du climat ;
- plusieurs rapports ont été élaborés :
 par la commission des Affaires étrangères, de la Défense et des
Forces armées, sur les conséquences géopolitiques du réchauffement
climatique ;
 par la commission des Finances, sur les financements en matière
de lutte contre le changement climatique en faveur des pays les moins
avancés ;
 par la commission des Affaires européennes, sur le paquet
« énergie climat » ;
 par la délégation aux collectivités territoriales, sur les initiatives
des territoires ;
 par la délégation aux outre-mer sur les conséquences du
réchauffement climatique pour les outre-mer ;
- une page internet spécifique a permis de regrouper et faire le lien
avec l’ensemble des initiatives sénatoriales sur les questions climatiques, en
incluant aussi bien les travaux des commissions et délégations que les
rencontres organisées par les groupes d’amitié ou les colloques et tables
rondes qui se sont tenus au Sénat en 2015.
L’aboutissement des travaux du Sénat a été marqué par

l’organisation d’un débat en séance publique et le vote d’une résolution.
Afin de marquer l’importance que le Sénat accorde à la prise en
compte des enjeux climatiques, un débat a été organisé au mois de novembre
2015. Ce débat a permis de mettre en valeur les actions menées par les
différentes instances du Sénat.
Il a débouché sur le vote d’une résolution distincte de celle de
l’Union interparlementaire (UIP) mais en cohérence avec celle-ci. Le texte de
la résolution affirme la position du Sénat, notamment comme représentant
des territoires, sur la lutte contre le dérèglement climatique.
PROPOSITION DE RÉSOLUTION DU SÉNAT
en application de l’article 34-1 de la Constitution,

visant à affirmer le rôle déterminant des territoires pour la réussite d’un accord
mondial ambitieux sur le climat
Lundi 16 novembre 2015, le Sénat a adopté à l’unanimité une proposition de

résolution visant à affirmer le rôle déterminant des territoires pour la réussite d’un accord
mondial ambitieux sur le climat.
Après avoir rappelé la mobilisation et les travaux du Sénat, la résolution
affirme « l’urgence de parvenir à un accord mondial ambitieux sur le climat à la conférence
de Paris, sur la base d’engagements volontaires exigeants de la part des États, afin de placer
la planète sur une trajectoire permettant de rester sous le seuil de 2°C de réchauffement ».
Elle appelle notamment à :
– l’adoption d’un accord juridiquement contraignant, qui conduise à la
mise en place de mécanismes de mesures, rapports et vérification permettant la
révision périodique de l’accord ;
– ce que cet accord implique les États, les individus, les sociétés civiles et
les territoires.
S’agissant de ces derniers, qui sont en première ligne face aux
bouleversements climatiques, la résolution souligne « la spécificité et la richesse de la
France, présente dans toutes les zones géographiques, océanographiques et climatiques de la
planète grâce à ses territoires d’outre-mer, véritables caisses de résonance des effets des
dérèglements climatiques mais aussi laboratoires des politiques innovantes à m ettre en
œuvre » ;
– la prise en compte, dans le cadre des négociations internationales, de la
question des déplacés environnementaux.
Elle forme « le vœu que l’Union européenne et la France tracent la voie pour la
transition de l’humanité vers un nouveau modèle de développement respectueux de la
planète »
2. Les engagements du Maroc
Ces engagements ont fait l’objet d’engagements rappelés dans deux

discours clés du Roi du Maroc dont des extraits sont reproduits ci-après :
Extraits de l’allocution d’ouverture du Roi Mohammed VI

(30 novembre 2015)
« ….la Conférence de Paris et celle que mon pays se propose d’accueillir dans un
an à Marrakech, seront d’abord les conférences fondatrices du futur que nous avons
le devoir et la responsabilité de léguer à nos enfants. […].
Le temps du doute et du scepticisme n’est plus permis, pas plus que ne le sera
désormais l’alibi des fausses priorités pour une Communauté des Nations, qui
pendant trop longtemps a accepté de tourner le dos au devenir et à l’avenir de tous
ses enfants. […].
[…] C’est dans cette perspective, celle du réalisme, de l’anticipation et de l’action
que Je voudrais évoquer ici la stratégie que le Royaume du Maroc met en œuvre
depuis plus d’un demi-siècle.
À commencer par l’eau, source de vie et obsession quotidienne et vitale pour chaque
marocain. Que serait devenu le Maroc, à cet égard, sans la politique des barrages,
choix pionnier et visionnaire mis en œuvre depuis le début des années 60 par le Roi
Hassan II.
[…] Le Royaume a résolument inscrit sa politique volontariste en matière de
développement durable et de protection de l’environnement, dans l’effort global de
la Communauté internationale, à travers une série de réformes constitutionnelles,
législatives, institutionnelles et règlementaires. […].
[…] La Charte de l’Environnement, le Plan Maroc Vert, le Plan d’Investissement
Vert, l’interdiction des OGM et la récente loi sur les déchets plastiques, sont autant
d’expressions de cette mobilisation et de cette cohérence.
[…] Plus récemment enfin, nourri par la même démarche qui privilégie le long
terme, le Royaume du Maroc est devenu l’un des acteurs majeurs de la transition
énergétique dans le monde et plus particulièrement sur le Continent africain.
C’est ainsi que l’objectif de 42 % qui avait été fixé pour la part des énergies
renouvelables, dans la réponse à apporter à nos besoins en 2020, a récemment été
porté à 52 % à l’horizon 2030. […].
Fort de cet engagement irréversible, le Maroc se porte candidat à l’organis ation à
Marrakech, en 2016, de la COP 22.
Extraits de l’allocution de clôture du Roi Mohammed VI

(11 décembre 2015)
[…] « Il nous appartient donc aujourd’hui d’œuvrer collectivement, au cours de

la 22e session de la COP, que le Maroc a l’honneur d’accueillir à Marrakech, à la
bonne application de toutes les dispositions de cet accord global, équilibré et
équitable.
Le Royaume du Maroc, fidèle à ses engagements climatiques, a mis en place une
politique nationale intégrée pour préserver l’environnement, faire face aux effets
des changements climatiques et atténuer les émissions des gaz à effet de serre, à
hauteur de 32 pc d’ici 2030.
Le Maroc a donc rehaussé ses ambitions en mettant en place une stratégie
nationale visant à porter à 52 % la capacité électrique nationale à l’horizon 2030,
et ce grâce à ses grands projets surtout en matière d’énergies solaire et éolienne.
Nous avons bon espoir que la COP 22 de Marrakech soit une occasion pour
renforcer la prise de conscience mondiale quant à la nécessité de poursuivre
l’engagement collectif face aux changements climatiques. […].
[…] Nous avons réussi au cours de la COP 21 à poser les fondements d’un
nouveau régime climatique solidaire et ambitieux. La Conférence de Paris a
inauguré, de ce fait, l’ère bas-carbone ».
Le Maroc a ainsi accueilli, du 7 au 18 novembre 2016, à Marrakech, la

COP 22 pour renforcer la contribution effective de tous aux efforts mondiaux
de lutte contre les changements climatiques.
C. LA COP 22
La conférence plénière d’ouverture s’est ouverte avec les discours de

Mme Ségolène Royal, Présidente de la COP 21, ministre de l’Environnement,
de l’énergie et de la mer, chargée des Relations internationales sur le climat,
de M. Salaheddine Mezouar, Président de la COP 22 et ministre des Affaires
étrangères du Maroc, et de Mme Patricia Espinosa, Responsable climat de
l’ONU.
Au jour de l’ouverture de la COP 22, le lundi 7 novembre 2016,
111 pays avaient ratifié l’Accord de Paris représentant 77 % des émissions
mondiales de gaz à effet de serre.
L’entrée en vigueur de l’Accord de Paris suite à cette ratification a
permis de tenir la première Conférence des parties à l’Accord de Paris, le
15 novembre 2016.
Cérémonie d’ouverture
(Marrakech – 7 novembre 2016)
La réunion plénière
Extrait des allocutions
Mme Ségolène Royal, ministre de l’Environnement, de l’énergie et de la

mer, chargée des Relations internationales sur le climat :
[…] « Quelques 192 États ont signé l’accord de Paris dont cent l’ont déjà ratifié et
donc l’accord peut d’ores et déjà entrer en application […] j’appelle tous les autres à
le faire avant la fin de l’année […]
[…] Je souhaite que la COP 22 soit celle de l’Afrique en particulier concernant la
prise en compte des enjeux de la mobilisation des financements et des transferts de
technologies […]
[…] L’Afrique est le continent qui subit le plus le changement climatique sans en
être responsable ….quelque 700 millions d’africains sont exclus de l’accès à
l’électricité […]
[…] il faut engager concrètement les 10 milliards de dollars promis aux pays
africains à la COP 21 dans le cadre de l’Initiative africaine pour les énergies
renouvelables […] »
M. Salaheddine Mezouar, Président de la COP 22 et ministre des Affaires

étrangères du Maroc
«[…] Il faut maintenir l’esprit de Paris et la mobilisation sans précédent qui a
marqué cette conférence […]
Mme Patricia Espinosa, Responsable climat de l’ONU

« […] Marrakech, c’est le moment de faire avancer l’action climatique […] il faut
accélérer le rythme et l’ampleur des mesures décidées à Paris […] »
L’inauguration du Pavillon de la France

(7 novembre 2016)
Le Pavillon de la France se trouve dans la Zone bleue de la COP 22 réservée

aux délégués de la COP.
Mme Ségolène Royal, ministre de

l’environnement, de l’énergie et de la
mer, l’a inauguré avec la délégation
du groupe d’amitié. Mme Royal et
M. Cambon, Président du groupe
d’amitié, ont prononcé quelques mots.
Le pavillon a été conçu pour accueillir
divers évènements pendant toute la
durée de la COP 22.
Il s’agit essentiellement de :
- présentations-débats avec
échanges entre experts et public
tous les jours sur des thématiques
illustrant des solutions pour lutter
contre le changement climatique ;
- « Raconte-moi le climat » - festival
du conte : des mises en scènes des
défis du changement climatique par
des conteurs de tous les pays du
monde ;
- signatures de protocoles d’accords

sur le changement climatique et des
remises de prix ;
- projections de films et de
documentaires suivis de débats
avec des réalisateurs ou des
personnalités.
Interview Le Matin Web TV

(8 novembre 2016)
Extraits des propos de M. Christian Cambon, Président du groupe d’amitié

« Le Maroc entre le 7 et le 18 novembre sera au centre l’actualité mondiale avec la
tenue de la COP 22 […] »
« […] La ville de Marrakech et le Maroc ont magnifiquement organisé cet
évènement […] ».
« […] La COP21 a été la prise de conscience mondiale du changement climatique le
Sénat français a contribué pour sa part à la ratification de l’accord de Paris […] ».
« […] La COP 22 est le temps de l’action et de la mise en œuvre des décisions prises
à Paris en 2015 […] ».
« […] Les pays riches qui sont les plus carbonés doivent aider les pays pauvres qui
souffrent le plus des dérèglements climatiques […] il faut les aider à acquérir des
comportements climatiques plus adéquats […] ».
« […] Il faut une prise de conscience des États mais aussi des entreprises […] Les
entreprises doivent aussi contribuer à améliorer l’environnement […] ».
« […] L’Afrique doit être aidée dans son développement et notamment agricole afin
de développer une agriculture raisonnée […] ».
Après la signature de l’Accord de Paris conclu à la COP 21 entre

195 États, l’enjeu de la COP 22 était sa mise en œuvre.
Près de 500 Chefs d'État ou de gouvernement et ministres ont assisté
à la COP 22, organisée par le Roi du Maroc Mohammed VI. Du 7 au
18 novembre, le Maroc a été au centre de la vie politique internationale et a
démontré que l’engagement du pays en faveur de la lutte contre le
changement climatique est une réalité. La COP 22 a eu aussi une dimension
africaine puisqu’en marge de cette conférence, le premier sommet africain de
l’action pour le climat s’est tenu à Marrakech le 16 novembre 2016.
Le sommet africain de l’action pour le climat– COP 22
Une trentaine de Chefs d’États africains se sont réunis en marge de la

COP 22, à l’initiative du Maroc pour défendre les intérêts de l’Afrique face
au réchauffement.
Ce sommet de « l’action africaine » avait pour objectif de « donner une
nouvelle impulsion » à la lutte contre le réchauffement et contribuer à la
« construction d’un modèle de développement durable » sur le continent.
Pour le Roi Mohammed VI, les pays du Sud, particulièrement
exposés au réchauffement, doivent désormais pouvoir « bénéficier d’un soutien
financier et technique urgent » pour « renforcer leurs capacités et s’adapter aux
changements climatiques ».
À la clôture de la COP 22, vendredi 18 novembre, il est indéniable

que tous les participants ont fait preuve de leur volonté de mettre en œuvre
l’Accord de Paris. Cette volonté a été réaffirmée notamment après l’élection
de M. Donald Trump à la présidence des États-Unis en pleine COP 22. « Nous
continuons à tracer notre cap » a déclaré M. Salaheddine Mezouar, Président de
la COP 22 :
- un des premiers résultats notables est l’avancée de deux ans de la
rédaction du règlement « d'opérationnalisation » de l’Accord de Paris, ou
manuel d’opération, dont la date d’achèvement a été fixée en 2018 au lieu de
2020 par les pays signataires ;
- les pays les plus riches ont par ailleurs confirmé leurs
engagements de mobiliser 100 milliards de dollars d’aide au pays les plus
pauvres par an jusqu’en 2020 pour soutenir les projets de lutte ou
d’atténuation des changements climatiques. Le fonds d’adaptation a
d’ailleurs reçu cette année 81 millions de dollars, dépassant ainsi l’objectif
annuel. Toujours en matière de financement, de nombreux engagements
financiers ont été pris pour le Centre et réseaux des technologies climatiques,
le Fonds vert pour le climat ou le Fonds d’investissement de Marrakech pour
l’adaptation (MICA). Le débat porte désormais sur les outils de gestion de
l’ensemble des flux financiers, publics et privés, à orienter vers l’économie
bas-carbone ;
- la COP 22 a été aussi l’occasion de l’annonce du lancement de

multiples initiatives sur la lutte contre le changement climatique ; ainsi le
Maroc a mis en avant l’initiative « Adaptation de l’agriculture africaine »
(AAA) qui regroupe 27 pays et vise à aider les agriculteurs africains à faire
face aux aléas climatiques à travers une meilleure gestion des sols, de l’eau et
des risques.
L’initiative pour l’adaptation de l’agriculture africaine (AAA)
Lancée en avril 2016 à l’instigation du Maroc, l’initiative pour

l’adaptation de l’agriculture africaine (AAA) aux changements climatiques
est née du constat que l’Afrique, l’agriculture et l’adaptation n'ont pas
bénéficié de l'attention qu'elles mériteraient ni de leur juste part dans
l’allocation des fonds climat. L’agriculture, tout particulièrement en Afrique,
est aussi et surtout un élément essentiel de la solution dans la lutte contre les
changements climatiques.
Améliorer la productivité et les pratiques agricoles, notamment en
matière de gestion des sols et de l'eau, permettrait de diminuer la
concentration en gaz à effet de serre dans l'atmosphère par une amélioration
du pouvoir de séquestration du carbone par les sols et l'afforestation.
L’initiative pour l’adaptation de l’agriculture africaine (AAA) propose d’agir
sur deux volets :
- le volet « Négociations », pour mettre l’adaptation de l’agriculture
africaine au cœur des enjeux des COP et obtenir une répartition équitable
des fonds climat entre adaptation et atténuation ;
- le volet « Solutions », pour promouvoir et favoriser la mise en
œuvre de projets concrets et innovants en matière de gestion des sols, de
maîtrise de l’eau agricole, de gestion des risques climatiques et de
renforcement des capacités et solutions de financement.
CONCLUSION - 55 -
CONCLUSION
Depuis sa mission en 2010, le groupe d’amitié France-Maroc du Sénat

a mesuré le chemin parcouru par le Maroc sous le règne de Mohammed VI.
Entre 1999 et 2016, le Maroc est devenu une démocratie qui démontre
chaque jour sa maturité et sa solidité, garantes d’un débat politique apaisé et
serein et d’un progrès économique et social pour tous.
Dans une région marquée par les conflits et les affrontements, le
Maroc est un exemple. Dans un monde instable et dangereux, le Maroc est
aussi un facteur de paix et de stabilité.
Lors de ce déplacement, la délégation a été impressionnée par la
capacité du Maroc à accueillir un évènement international tel qu’une
Conférences des Parties (ou COP) et par la volonté de ce pays de devenir un
exemple en matière environnementale.
Elle a été également frappée par les progrès réalisés, depuis son
dernier déplacement en 2013, dans tous les domaines par un pays mobilisé
pour prendre toute sa place en Afrique et dans le monde méditerranéen et
au-delà.
Le Maroc a relevé de nombreux défis depuis 1999. Il lui reste encore
de nombreux défis à affronter notamment en termes d’éducation, d’emploi
ou de progression du niveau de vie.
Mais force est de constater qu’il s’est donné les moyens d’y parvenir.
La délégation a assuré tous les interlocuteurs qu’elle a rencontrés du soutien
de la France et notamment celui du Sénat et de son groupe d’amitié.
ANNEXE : LA COOPÉRATION SÉNAT-MAROC 2008-2017 - 57 -
ANNEXE : LA COOPÉRATION SÉNAT-MAROC 2008-2017
A. LA PRÉSIDENCE DU SÉNAT
1. Les audiences à la Présidence
- 15-18 avril 2015 : Accueil à Paris et en Normandie du Forum

franco-marocain ;
- 30 janvier 2015 : Audience de M. Ramid, Ministre de la Justice ;
- 22 janvier 2015 : Audience de M. S. Boutros Assaker, Délégué de la
Ligue des États arabes à Paris ;
- 17 juillet 2012 : Audience de M. Mohammed Cheikh Biadillah,
Président de la Chambre des Conseillers du Maroc ;
- 14 janvier 2011 : Audience de M. Mohammed Cheikh Biadillah,
Président de la Chambre des Conseillers.
2. Les déplacements du Président du Sénat au Maroc
- 5 au 7 décembre 2013 : Forum parlementaire marocain à Rabat ;

- 7 novembre 2012 : Visite à l’invitation de M. Mohammed Cheikh
Biadillah, Président la Chambre des Conseillers.
B. RÉUNIONS INTERPARLEMENTAIRES
- 14 et 15 mai 2015 : Réunion de la 3 e Commission permanente de

l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée (APM) à Rabat sur le thème :
« Préservation du patrimoine en temps de guerre » ;
- 16 et 17 avril 2015 : Deuxième Forum parlementaire
franco-marocain à Paris (Palais du Luxembourg) ;
- 5 au 7 février 2014 : Réunion du bureau de l’Assemblée
parlementaire de la francophonie (APF) ;
- 9-12 avril 2014 : Réunion de la commission politique de l’APF ;
- 5 au 7 décembre 2013 : Forum parlementaire marocain à Rabat ;
- 9 au 12 avril 2013 : Réunion de la Commission politique de l’APF à
Rabat ;
- 27-30 octobre 2010 : Cinquième session plénière de l’APM à Rabat ;
- 7 octobre 2008 : Réunion du bureau de l’APM à Rabat ;
- 13 juin 2008 : Réunions du groupe de travail sur le dialogue entre

cultures et religions et du groupe de travail sur les immigrations en
Méditerranée de l’APM ;
- 8 au 10 mai 2008 : Réunion du bureau de l’APM à Rabat.
C. LA COOPÉRATION INTERPARLEMENTAIRE
Un accord de coopération entre le Sénat et la Chambre des

Conseillers marocaine a été signé le 10 février 1999.
- 8 décembre 2015 : Visite d’une délégation de cadres des
collectivités territoriales du Maroc en formation à l’ENA ;
- 4 novembre 2015 : Visite d’une délégation de cadres des
collectivités territoriales du Maroc en formation à l’ENA ;
- 5 novembre 2014 : Visite d'une délégation du Secrétariat général
du gouvernement du Maroc ;
- 12 juin 2014 : Visite d’une délégation de hauts cadres territoriaux
marocains en formation à l’ENA ;
- 26 mai 2014 : Visite d’une délégation du Secrétariat général du
gouvernement marocain ;
- 10 et 11 juin 2013 : Séminaire annuel régional des fonctionnaires
des parlements francophones de la Méditerranée au Sénat pour les pays :
Algérie, France, Égypte, Liban, Mauritanie, Maroc, Tunisie ;
- 2 février 2011 : Visite d’une délégation de responsables marocains
du secteur de l’audiovisuel ;
- 6 au 9 octobre 2009 : Accueil de cinq assistants parlementaires,
étudiants en doctorat, sous l’égide de l’ENA et en partenariat avec le National
Democratic Institute (NDI) ;
- 3 octobre 2008 : Visite de fonctionnaires marocains en stage à
l’ENA ;
- 11 et 12 février 2008 : Visite d’une délégation de la Chambre des
Conseillers sur le thème de « La chaîne parlementaire ».
Outre les activités de coopération évoquées ci-dessus, des fonctionnaires
marocains participent chaque année :
- au Cycle francophone Sénat-AN-ENA sur l’Organisation du travail
parlementaire (CISAP) ;
- et au Séminaire annuel régional des fonctionnaires des parlements
francophones de la Méditerranée.
D. LE GROUPE INTERPARLEMENTAIRE D’AMITIÉ FRANCE-MAROC :
1. Les déplacements au Maroc
- 7 au 10 novembre 2016 : Déplacement d’une délégation du

groupe ;
- 19-20 mars 2015 : Participation de M. Cambon à la manifestation
« Goût de France – Good France » organisée par l’ambassade de France à
Rabat ;
- 1er au 5 mai 2013 : Déplacement d’une délégation du groupe ;
- 13 au 18 septembre 2010 : Déplacement d’une délégation du
groupe ;
- 26 au 31 juillet 2010 : Déplacement pour les cérémonies du dixième
anniversaire de l’accession au trône de Mohamed VI ;
- 26 au 31 juillet 2009 : Déplacement à Rabat à l’invitation de
M. Maâti Benkaddour, Président de la Chambre des Conseillers du Maroc ;
- 24 au 26 février 2009 : Déplacement pour la cérémonie en
hommage à Mme Paulette Brisepierre à Rabat.
2. Les accueils en France
- 13 octobre 2015 : Hommage aux Goumiers marocains à la Mairie

de Paris ;
- 16 et 17 avril 2015 : Accueil d’une délégation de parlementaires
marocains à l’occasion du deuxième Forum parlementaire franco-marocain ;
- 28 janvier 2015 : Entretien avec S.E. M. Chakib Benmoussa,
Ambassadeur du Maroc ;
- 2-6 septembre 2014: Accueil d'une délégation de Sénateurs
marocains conduite par M. Abderrahim Atmoum, Président du groupe
d’amitié Maroc-France ;
- 20 février 2014 : Petit déjeuner en l’honneur du ministre de
l’Intérieur du Maroc, M. Hassad ;
- 26 juin 2013 : Entretien du bureau de la commission des Affaires
étrangères du Sénat avec l’Ambassadeur du Maroc en France, S.E. M. Chakib
Benmoussa ;
- 7 au 11 octobre 2012 : Accueil d’une délégation de la Chambre des
Conseillers, conduite par M. Abderrahim Atmoun, Président du groupe
d’amitié Maroc-France ;
- 17 juillet 2012 : Dîner en l’honneur de M. Mohamed Cheikh
Biadillah, Président de la Chambre des Conseillers du Maroc ;
- 15 juillet 2008 : Audition conjointe, par la commission des Affaires

étrangères et de la défense et le groupe d’amitié France-Maroc, de
M. Peter van Walsum, envoyé personnel du Secrétaire général des Nations
Unies pour le Sahara occidental.
E. LES COLLOQUES
Depuis 2011 : Conférence de presse d’annonce « Festival de musique

sacrée de Fès » au Sénat (manifestation annuelle) ;
3 novembre 2016 : Colloque « La femme en islam ; l’exemple
marocain » organisé au Sénat à l’initiative de l’Institut des cultures d’islam et
le groupe d’amitié ;
16 mars 2015 : Participation du Président Christian Cambon au
colloque : « Le dialogue interreligieux au service de la concorde civile » ;
8 novembre 2007 : Colloque « Le partenariat franco-marocain et la
perspective de l’Union méditerranéenne », organisé au Sénat à l’initiative du
journal économique Challenge hebdo.
F. LA DOCUMENTATION PARLEMENTAIRE
1. Les documents du groupe d’amitié
« Deuxième forum parlementaire franco-marocain : consolidation d’un

partenariat exceptionnel », Compte rendu (GA n°2015-01) de la visite de
parlementaires marocains en France les 16 et 17 avril 2015 à l’occasion du
Forum parlementaire franco-marocain ;
« Maroc, le printemps tranquille », Rapport (n° GA 107 – juin 2013) du
déplacement effectué par une délégation du groupe d’amitié au Maroc du
1er au 5 mai 2013 ;
« Le Maroc à l'heure du TGV » Compte rendu (GA n° 2012-09), accueil
d’une délégation de la Chambre des Conseillers du Maroc du 7 au 11 octobre
2012 ;
« Maroc : l'ère du changement » Rapport (n° GA 94 - novembre 2010)
du déplacement effectué par une délégation du groupe au Maroc du 13 au
18 septembre 2010.
2. Les rapports d’information des commissions
Commission de la culture, de l’éducation et de la communication –

Rapport du 2 mars 2016 : « France-Maroc un partenariat pour la jeunesse »
(Mme Catherine Morin-Dessailly, MM. Dominique Bailly, René Danesi, Mme
Nicole Duranton, M. Louis Devernois, Mme Mireille Jouve et M. Claude
Kern) ;
Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces

armées- Rapport du 30 octobre 2013 : « S’engager pour le développement du
Maghreb : un défi et une obligation » (M. Christian Cambon et Mme Josette
Durrieu) ;
Commission des affaires européennes - Rapport du 24 octobre 2013 :
« La politique méditerranéenne de l’Union européenne après le printemps arabe : les
cas du Maroc et de la Tunisie » (M. Simon Sutour, Mme Bernadette Bourzai,
M. Jean-François Humbert et Mme Catherine Morin-Dessailly) ;
Commission des Finances - Rapport du 24 juillet 2013 : « Définir
l’ambition de l’APD française dans l’énergie et s’inspirer des succès marocains »
(M. Yvon Collin et Mme Fabienne Keller) ;
Commission des affaires économiques - Mission d'information du
15 au 18 décembre 2010 : « Les chantiers du Maroc de demain » (MM. Gérard
César et Marc Daunis et Mmes Odette Herviaux et Jacqueline Panis).

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Groupe interparlementaire d’amitié

Le Maroc : le pays des défis

Compte rendu du déplacement

Mme Christiane KAMMERMANN (Les Républicains), Sénateur représentant

(1) Membres du groupe interparlementaire d’amitié France-Maroc : M. Christian CAMBON, Président,

N° GA 142 – Décembre 2016

PRÉSENTATION DU GROUPE D’AMITIÉ ......................................................................... 7

LE PROGRAMME DU DÉPLACEMENT .............................................................................. 9

CHAPITRE I - LE DÉFI POLITIQUE : UNE DÉMOCRATIE CONSOLIDÉE ................... 13

I. LA CONSTITUTION MAROCAINE DE 2011 ................................................................... 13

A. UNE MONARCHIE ACTIVE .............................................................................................. 14

B. UN BICAMÉRISME ÉQUILIBRÉ ......................................................................................... 14

C. LE GOUVERNEMENT : LE PARTAGE DU POUVOIR EXÉCUTIF ENTRE LE ROI

II. LA VIE POLITIQUE INTÉRIEURE MAROCAINE ......................................................... 15

A. LE GOUVERNEMENT CONDUIT PAR LE PARTI PJD .................................................... 16

B. LES ÉCHÉANCES ÉLECTORALES DEPUIS 2011 .............................................................. 16

III. LA POLITIQUE EXTÉRIEURE MAROCAINE ............................................................... 19

A. LES RELATIONS AVEC LA FRANCE ................................................................................ 19

B. LE DOSSIER DU SAHARA OCCIDENTAL ........................................................................ 23

C. LES RELATIONS AVEC LES ÉTATS-UNIS ........................................................................ 24

D. LES RELATIONS UNION EUROPÉENNE-MAROC ......................................................... 24

CHAPITRE II – LE DÉFI ÉCONOMIQUE : LE CHOIX DE LA MODERNISATION ....... 27

I. QUELQUES CHIFFRES ....................................................................................................... 27

A. UNE CROISSANCE EN HAUSSE ....................................................................................... 27

B. SIGNES DE LA MEILLEURE SANTÉ ÉCONOMIQUE DU PAYS,

C. DEUX INDICATEURS À SURVEILLER : LES FINANCES PUBLIQUES ET LE

II. LA MODERNISATION ÉCONOMIQUE DU PAYS ....................................................... 28

A. UNE POLITIQUE FAVORISANT LES INVESTISSEMENTS STRUCTURANTS .............. 29

B. L’INCITATION AUX INVESTISSEMENTS ÉTRANGERS : LA PRIORITÉ

C. UNE STRATÉGIE GLOBALE D’OUVERTURE AUX MARCHÉS : LA PRIORITÉ

CHAPITRE III – LE DÉFI ENVIRONNEMENTAL : VERS UNE ÉCONOMIE

I. LE MAROC ET LE DÉVELOPPEMENT DURABLE ......................................................... 33

A. LES PROJETS PHARES DU MAROC .................................................................................. 35

B. LA CENTRALE SOLAIRE DE NOOR-OUARZAZATE ...................................................... 37

II. LES COP - LA COP 21 ET LA COP 22 ............................................................................... 42

A. QU’EST-CE QUE LA CDP/COP ? ...................................................................................... 42

ANNEXE : LA COOPÉRATION SÉNAT-MAROC 2008-2017 .............................................. 57

A. LA PRÉSIDENCE DU SÉNAT ............................................................................................. 57

B. RÉUNIONS INTERPARLEMENTAIRES ............................................................................. 57

C. LA COOPÉRATION INTERPARLEMENTAIRE ................................................................ 58

D. LE GROUPE INTERPARLEMENTAIRE D’AMITIÉ FRANCE-MAROC : ........................ 59

E. LES COLLOQUES ................................................................................................................. 60

F. LA DOCUMENTATION PARLEMENTAIRE ..................................................................... 60

PRÉSENTATION DU GROUPE D’AMITIÉ

Le groupe interparlementaire d’amitié France-Maroc du Sénat

• La coopération franco-marocaine et le Sénat

• Les déplacements et accueils du groupe d’amitié

Déplacement ferroviaire et inter-modalité des transports –

Mission consacrée à l’aviation civile avec la visite d’un site Airbus

Dimanche 6 novembre 2016

Entretien et dîner de travail avec M. Abdessamad Kayouh, Président du

Déjeuner de travail avec M. Abdessamad Kayouh, Président du groupe

Visite de la centrale solaire Noor 1 avec le directeur du site M. Mustapha

Déjeuner de travail avec M. Abderrahmane Drissi, Maire de Ouarzazate,

18:00 Départ pour Essaouira

Cérémonie de remise des insignes de Chevalier de la Légion d'Honneur à

Lors de ses précédentes missions, en 2010 et en 2013, la délégation avait

1« Maroc : l'ère du changement », Rapport GA n° 94 du déplacement effectué par une délégation du

En 2016, la délégation du groupe d’amitié a retrouvé un pays qui a