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documents de travail
Dynamique d’une norme

sociale : excision/mutilation
génitales féminines
Manuel sur les normes et les changements sociaux

Photo de couverture Alawia Ali est assise sur un lit
avec sa fille de cinq ans, Fatma Salik, dans leur maison du
village d’Aroma, près de la ville de Kassala. Mme Alawia
a choisi de ne pas faire exciser Fatma. La question des
MGF/E a été abordée au cours d’une formation destinée
aux accoucheuses traditionnelles et à des volontaires de
la communauté, qui a suscité un débat public à propos de
cette pratique. « La population accepte de plus en plus l’idée
d’abandonner cette pratique », a expliqué Mme Alawia.
© unicef/nyhq2009-1473 /holt — soudan, 2009

document de travail 1.1
L’histoire d’une mère :

le dilemme des initiateurs du
processus de changement
© unicef/nyhq2009-1466/holt — sudan, 2009
Neshwa Sab’ad, 15 ans, est assise dans sa maison du quartier d’Abu Sib’id de la ville d’Omdourman, dans l’État
de Khartoum. Neshwa a été excisée et est désormais opposée à cette pratique. « Un nouveau mouvement essaie
d’informer la population sur les dangers de l’excision, explique-t-elle. C’est une bonne chose que nous puissions
discuter de tout ceci à l’école. Nous pouvons nous forger notre propre opinion sur la question. »
Étude de cas inspirée de gruenbaum, 2004
Khadija est une musulmane Ansar Sunna pratiquante appartenant au groupe tribal
Beni Amer du Soudan oriental. Elle vit au sein d’une famille élargie. Lorsqu’elle sort de
la maison, elle revêt une abaya (vêtement) noire et se voile pudiquement le visage.
Autrefois, elle a subi l’infibulation, selon la tradition Beni Amer. Cette pratique, appelée
au Soudan circoncision « pharaonique », constitue la forme la plus grave de mgf/e.
Khadija a une fille de six ans qui n’a pas encore été excisée. Elle-même a participé à
un projet concernant les pratiques traditionnelles néfastes, dans le cadre duquel elle
a été informée des problèmes de santé liés aux mgf/e. Elle a également appris que,
contrairement à la croyance générale, l’excision n’est pas prescrite par l’Islam.
Avec d’autres mères, elle a inscrit son enfant dans le groupe des filles non excisées.
Cependant, elle hésite. Bien qu’elle ne veuille pas que sa fille souffre des complications
dont elle a été informée, elle sait que les hommes sont favorables à la pratique pour des
motifs religieux. Elle s’attend également à des objections de la part de sa belle-mère.
unfpa/unicef Manuel sur les normes et les changements sociaux — Documents de travail 3 sur 20
« Si elle n’est pas excisée, personne ne voudra l’épouser, dit-elle. Je me fais tellement de
souci pour elles que j’aurais préféré ne pas avoir de filles. »
Présentation du contexte du Soudan oriental afin de comprendre le dilemme de Khadija
Khadija vit à Wad Sharife, une vaste communauté d’où il est facile de se rendre dans
la ville soudanaise de Kassala toute proche. Cette communauté est subdivisée de
manière informelle en deux zones, est et ouest, qui correspondent globalement à la
répartition ethnique des populations d’Afrique de l’Ouest et des personnes d’autres
origines. Toutefois, cette fraction est pratiquement invisible, car les membres des deux
communautés font leurs achats dans le même marché. La frontière érythréenne ne
se trouve qu’à 35 kilomètres, et un camp de réfugiés a récemment été établi dans les
environs. Près de 14 000 personnes vivent à Wad Sharife. Du point de vue ethnique,
la communauté rassemble des Beni Amer, l’une des populations nomades du Soudan
oriental, ainsi que des Hadendawa et des Haoussas, qui se concentrent principalement
dans la zone ouest de Wad Sharife. De nombreux Érythréens ou personnes d’origine
érythréenne y vivent également.
La situation économique est plutôt bonne et repose sur l’exploitation de vergers,

l’élevage, la fabrication de briques, l’emploi en milieu urbain et le travail journalier. Il
existe sept écoles de premier cycle pour les garçons, et sept pour les filles (équivalent
CP-4e), et un établissement du secondaire accueillant uniquement des garçons. La
communauté compte également dix écoles coraniques. Bien que l’illettrisme reste
élevé parmi les femmes, on estime que près de 60 % de la population a reçu un certain
niveau d’éducation. Les écoles sont dans un état déplorable et les enseignants regrettent
le manque de soutien de la part de l’État.
Les principaux groupes musulmans sont les Khatmiya, un groupe soufi traditionnel très
présent au Soudan oriental, et les Ansar Sunna, un mouvement religieux wahhabite
proche de l’Arabie Saoudite. La circoncision pharaonique est très répandue ; 57 % des
filles âgées de 5 à 11 ans ont déjà subi l’infibulation. Les dirigeants politiques et les chefs
religieux du mouvement Ansar Sunna critiquent souvent les traditions soudanaises,
notamment l’excision des filles et certaines étapes des cérémonies de mariage
traditionnel. Aujourd’hui, le mariage consiste uniquement en la signature d’un contrat
et le rassemblement de nombreux invités — hommes et femmes séparés — autour d’un
repas, à la fin duquel le marié emmène sa femme à la maison. Les déplacements des
femmes sont limités ; elles doivent être accompagnées et porter un voile noir lorsqu’elles
sortent de la concession familiale.
Données d’enquêtes démographiques et de santé (eds) et d’enquêtes par grappes

à indicateurs multiples (mics) sur le degré de soutien aux mgf/e et la prévalence
de ces pratiques
Les données des dhs et des mics révèlent qu’au Soudan, chez les femmes âgées de 15
à 49 ans, le soutien en faveur des mgf/e est plus faible que la prévalence réelle de ces
pratiques, à l’instar de la plupart des pays concernés. Même dans les pays où les mgf/e
sont quasi-universelles, le degré de soutien en faveur de ces pratiques chez les femmes
et les filles est plus faible que le niveau de prévalence
Module 1 — Dynamique d’une norme sociale : excision/mutilation génitales féminines 4 sur 20

prévalence des fgm/c vs soutien en faveur de cette pratique
chez les femmes (15-49 ans) R
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Bénin
Ghana
Togo
Niger
Iraq
Rép.-Unie de Tanzanie
Cameroun
Ouganda
Burkina Faso
Kenya
Rép. centrafricaine
Sénégal
Côte d'Ivoire
Nigéria
Éthiopie
Guinée-Bissau
Djibouti
Tchad
Mauritanie
Yémen
Soudan
Libéria
Érythrée
Égypte
Gambie
Somalie
Sierra Leone
Guinée
Mali
Prévalence des fgm/c % de personnes pensant

que les fgm/c devraient perdurer
Remarques : les données des mics pour le Ghana (2011), le Nigéria (2011) et
la Sierra Leone (2010) n'ont pas pu être utilisées pour rendre compte de
l'attitude à l'égard des fgm/c due to the fact that information is missing en
raison d'informations manquantes concernant les jeunes filles et les femmes
n’ayant pas de fille en vie ; pour ces trois pays, les données issues
d'enquêtes plus anciennes ont été utilisées.
Les données relatives au Yémen se rapportent aux jeunes filles et aux
femmes mariées ou ayant déjà été mariées.
source: unicef 2013.
- répondre aux questions suivantes
1. Comment décririez-vous l’état d’esprit de Khadija ? Que

déduisez-vous de ses paroles ?
« Si elle n’est pas excisée (sa fi lle de six ans), personne

ne voudra l’épouser. Je me fais tellement de souci
pour elles que j’aurais préféré ne pas avoir de fi lles. »
2. Selon Khadija, qu’est-ce que les autres attendent d’elle ?
3. Selon Khadija, que se passerait-il si elle ne faisait pas exciser

sa fille ?
4. Que préfère faire Khadija dans ce contexte ?
5. Pouvez-vous essayer d’expliquer pourquoi il existe un tel

écart entre la prévalence des MGF/E et le soutien en faveur
de cette pratique, d’après les données relatives au Soudan ?
Vous remarquerez que les données concernant le Soudan indiquent que la prévalence
des MGF/E est de 87,6 %, alors que 42,3 % des femmes pensent que ces pratiques
devraient perdurer.
Discussion autour de l’étude de cas : « Le dilemme de Khadija »
Khadija comprend que les mgf/e présentent un risque pour la santé de sa fille et celle
des enfants que cette dernière mettra au monde. Elle a elle-même vécu cette expérience
douloureuse. Toutefois, si elle n’est pas excisée, sa fille risque d’être fortement pénalisée,
d’être rejetée par sa communauté et de voir son statut social diminuer.
En outre, Khadija constate qu’autour d’elle, les autres continuent de pratiquer les mgf/e.
Elle suppose qu’ils approuvent ces pratiques, puisqu’ils s’y adonnent. Elle a peur de faire
part de ses inquiétudes à propos des mgf/e à d’autres membres de sa communauté et
ne connaît pas les préférences personnelles de chacun vis-à-vis de ces pratiques. Par
conséquent, bien qu’elle y soit personnellement défavorable, elle peut préférer, dans sa
situation, faire exciser sa fille afin d’éviter des répercussions négatives qui, selon elle,
retomberaient sur sa fille, mais aussi sur elle-même et le reste de la famille.

répondre aux questions suivantes lors de la 1 re partie
de l’exercice en petits groupes -
1. Que déduisez-vous de la situation de Khadija à la lumière
des concepts abordés jusqu’à présent, liés à la nature et à la
définition des normes sociales ?
2. En l’absence de communication, quelle est la meilleure

stratégie à adopter pour Khadija ? Une alternative est-elle
possible ?
3. Qu’est-il possible de faire pour encourager Khadija et les

autres membres de sa communauté à parler des mgf/e?
répondre aux questions suivantes lors de la 2 e partie

de l’exercice en petits groupes
1. Dans quel cas les attitudes/préférences personnelles d’un

nombre considérable d’individus s’opposent-elles à la norme
actuelle ? Donnez des exemples.
2. Que pourrait-il se passer si de plus en plus d’individus

adoptent des attitudes/préférences personnelles qui
s’opposent à la norme actuelle ?
3. Quelles sont les répercussions possibles en matière

d’élaboration des politiques et des programmes ?
© unicef/nyhq2009-2262/holt — éthiopie, 2009
Amina Ali, 28 ans, est assise près de son fils (à gauche) et de sa fille de sept ans, Fatima (à droite), dans leur maison
du village de Karenssa, district d’Amibara, dans la région de l’Afar. Amina a été excisée dès son plus jeune âge, tout
comme Fatima. Amina en est au premier trimestre de sa quatrième grossesse, mais discute désormais avec des
agents de santé, qui ont suivi une formation sur les pratiques néfastes par l’intermédiaire d’une organisation de
développement des femmes (Rohi-Weddu Pastoral Women Development Organization).
Définition des normes sociales
Basé sur des extraits de bicchieri 2008a, 2010
1. Qu’est-ce qu’une norme sociale ?
Plusieurs définitions peuvent s’appliquer au concept de norme sociale. Pour plus de

clarté, voici une définition des normes sociales selon un angle opérationnel :
Une norme sociale est une règle de conduite « R » qui s’applique à un certain contexte
social « C » au sein d’une population donnée « P ». Les individus appartenant à cette
population préfèrent suivre la règle dans ce contexte spécifique s’ils pensent qu’une
proportion suffisamment importante de la population respecte cette règle (attentes
empiriques), mais également s’ils pensent que les autres estiment que cette règle doit être
suivie et pourraient les punir en cas de non-respect (attentes normatives). Par exemple,
dans les pays occidentaux, les mariées portent traditionnellement une robe blanche parce
que presque toutes les autres femmes le font (attentes empiriques) et parce qu’elles
pensent que les autres estiment qu’elles devraient porter du blanc, car cette couleur
représente la pureté (attentes normatives). En revanche, les raisons qui nous poussent à
porter des chaussures sont différentes : je porte des chaussures pour protéger mes pieds,
pas parce que je me préoccupe de ce que font les autres ou de ce qu’ils pensent de moi.
Les normes sociales peuvent résoudre les dilemmes sociaux 1 . Elles peuvent permettre
de résorber le conflit qui oppose les intérêts du groupe et ceux des individus. En alignant
nos motivations, nous pouvons nous mettre d’accord sur l’issue la plus favorable. Les
normes sociales représentent un état d’équilibre 2 , ce qui signifie qu’elles sont durables
sur le long terme. Une fois l’équilibre atteint, il devient difficile d’en sortir.
Une norme sociale peut être appliquée au moyen de sanctions sociales informelles qui
peuvent aller des ragots à la critique ouverte, à l’exclusion et/ou au déshonneur. Les
sanctions sociales incitent les personnes à se conformer à une norme par peur des
représailles ou par volonté de plaire et d’être récompensé.
1 Par définition, un dilemme social correspond à une situation dans laquelle chaque membre d’un groupe
tirerait plus de bénéfices en suivant ses intérêts personnels, mais où il vaut mieux, pour l’ensemble du groupe,
que tous les membres se plient à l’intérêt commun. Voici des exemples de dilemmes sociaux auxquels nous
sommes confrontés dans la vie quotidienne : la surpopulation, la pollution et l’épuisement de ressources
rares et précieuses telles que l’énergie. Il s’agit à chaque fois d’exemples de situations où la tentation de s’y
soustraire doit être tempérée par une préoccupation pour l’intérêt public bicchieri 2006, p. 140.
2 État d’équilibre : aucun individu ne peut faire seul un choix qui diffère de celui « établi » par le groupe unicef 2007.
L’équilibre est une situation qui implique plusieurs groupes ou personnes, où nos propres actions constituent
la meilleure réponse possible aux actions d’autrui. Il s’agit d’une situation d’adaptation mutuelle stabilisée :
chacun anticipe le comportement d’autrui, et cette anticipation se révèle fondée. L’équilibre est une prophétie
autoréalisatrice que les individus formulent mutuellement à propos de leurs actions respectives. Veuillez noter
que ce n’est pas parce que des normes sociales se trouvent dans un état d’équilibre qu’elles sont positives : il
existe de nombreuses situations d’équilibres « tragiques ».

2. Les normes sociales ne sont pas:
22 des normes juridiques, qui sont appliquées au moyen de sanctions formelles

imposées par des organismes publics spécialisés ;
22 des normes morales, qui impliquent des sanctions internes, souvent
inconditionnelles (nous ne nous soucions pas vraiment des actions ou des
attentes des autres) ;
22 des conventions, qui définissent des situations où « ce que nous attendons des
autres a une importance », mais où aucune sanction n’est encourue en cas de non-
respect.
3. L’importance de la notion d’attente
Les attentes normatives 3 et empiriques 4 sont primordiales pour le processus de

modification des normes sociales.
« J’évoque l’exploitation sexuelle des enfants à titre d’exemple, mais ma remarque

est plus générale. Les pratiques néfastes font partie d’un ensemble de normes,
d’attitudes et de valeurs qui les encouragent. Mon travail sur les normes sociales
présente de nombreuses implications et recommandations pratiques pour modifi er
de tels comportements. J’insiste, en particulier, sur l’importance de modifi er
les attentes des individus, et de le faire de manière publique et collective. Je
recommande également de recatégoriser 5 les pratiques que nous jugeons néfastes
d’une manière qui puisse être facilement acceptée et comprise par les parties
concernées. »
Une approche fondée sur les normes permet de prévoir une certaine cohérence entre
les attentes et les actions (le manque de cohérence suggérerait que d’autres facteurs
entrent en jeu). Puisque nos choix sont si souvent interdépendants, nous n’avons pas la
possibilité de choisir sans tenir compte de ce que les autres font ou attendent de nous.
Nous devons prendre en considération leurs propres actions. Ma décision de conduire
du côté droit de la route repose entièrement sur le fait que je m’attends à ce que tout
le monde conduise de ce côté de la route. Si les autres conduisaient à gauche, je ferais
de même. De même, lorsque je vais à une fête, je coordonne ma tenue avec le style
vestimentaire pour lequel, je suppose, tout le monde aura opté. Si je porte un t-shirt et
un short pour un dîner habillé, je m’attends à ce que les autres invités soient contrariés.
3 Attentes normatives : nous nous attendons non seulement à ce que les autres se conforment à une norme,
mais nous savons également que les autres attendent de nous que nous nous y conformions aussi.
4 Attentes empiriques, qui correspondent à l’importance des attentes de conformité ; en d’autres termes,
on s’attend à ce qu’une personne suive une norme dans une situation donnée parce qu’elle a constaté que
d’autres individus s’y conformaient sur une période prolongée bicchieri 2006, p. 11.
5 Recatégorisation : activer un processus de comparaison qui permet d’évaluer les similarités d’une situation
nouvelle avec les membres d’une catégorie mémorisée. Une catégorie est un ensemble d’objets ou individus
qui présentent une certaine ressemblance ; elle s’articule autour d’un prototype ou est représentée par des
modèles bicchieri 2008b.
0 apprendre à déchiffrer les situations sociales
Pour comprendre la dynamique des normes sociales, nous

devons examiner le processus au moyen duquel nous
interprétons, comprenons et encodons les informations que
nous tirons d’une situation sociale. Ce processus comprend une
série d’étapes, parmi lesquelles la catégorisation :
WW Une catégorie est articulée autour d’un prototype ou d’un

modèle (stéréotypes sociaux ou sexistes)
Une fois qu’une situation est catégorisée, un schéma ou un

script se dégage :
WW Un schéma représente les informations que nous

détenons sur des personnes ou des événements (chasser
en forêt, pratiquer le commerce)
WW Un script se rapporte plus spécifiquement aux événements

sociaux (aller au restaurant, enseigner à des élèves)
« Un schéma ou un script partagé nous permet de

comprendre une situation, de tirer des conclusions de
[d’interpréter des] variables imperceptibles, de prévoir
les comportements, de réaliser des attributions
causales et de moduler ses réactions émotionnelles. »
Le schéma suivant explique de manière synthétique ce que signifie activer une norme 6 :
Attention portée aux indices signaux

Contexte
Catégorisation
Activation du script
Interprétation des Activation des croyances

indices signaux et préférences
Activation de la norme
6 bicchieri 2006 chapitre 2, p. 56. Voir également bicchieri 2010 .

4. Pourquoi les déclarations publiques peuvent-elles favoriser un changement
de plus grande ampleur ?
Une norme peut être très fragile, en particulier en cas d’ignorance pluraliste. Il s’agit
d’une situation dans laquelle les attitudes/préférences personnelles de la majorité
de la population s’opposent à la norme en vigueur. Souvent, les individus n’ont pas la
possibilité d’exprimer librement leurs attitudes personnelles par crainte des sanctions
sociales ; par conséquent, la norme perdure, même si la majeure partie de la population
veut cesser de s’y conformer. Jusqu’à ce que les attentes changent, les membres d’un
groupe, croyant qu’on attend d’eux qu’ils agissent ainsi, continueront à respecter la
norme. Une déclaration publique d’abandon d’une norme néfaste permet de modifier
de manière soudaine et collective les attentes, et de provoquer ainsi une évolution de la
norme. Les déclarations publiques favorisent la naissance d’une connaissance commune
relative aux nouvelles attentes au sein de la population. Par exemple, chacun sait que
tout le monde sait que nous attendons des autres qu’ils n’excisent pas leurs filles.
5. Pratiques et opinions pouvant être considérées comme une norme sociale
À titre d’exemple, les pratiques et opinions suivantes peuvent être considérées comme
une norme sociale :
22 Un comportement acceptable régi par un ensemble de sanctions connues ou par un

puissant processus d’internalisation qui pousse les femmes à se conformer à des normes
qui perpétuent les inégalités entre les sexes, par exemple un ensemble de pratiques
qui limitent la mobilité et l’autonomie des femmes, qui portent atteinte à leurs droits
(l’intégrité corporelle par exemple) et qui imposent une stricte division du travail entre
les sexes » jutting et al. 2007, p. 52, 54.
22 Le sentiment que les familles peuvent utiliser leurs enfants à des fins
économiques.
22 Le sentiment selon lequel il faut recourir à des moyens de discipline sévères tels
que châtiments corporels pour éduquer les enfants.
22 L’influence des pairs à se livrer à la prostitution et à imiter le groupe « qui réussit ».
22 Différentes opinions relatives à l’exploitation et à sa légitimation : « les filles Haya
qui se livraient à la prostitution à Nairobi contribuaient à rehausser la situation
financière difficile de leurs pères… et étaient considérées comme des filles
dévouées » unicef 2008a.
6. Quels enseignements pouvons-nous tirer de ce que nous venons de dire

sur les normes sociales ?
22 Étant donné la nature collective des normes sociales, toutes les interventions
doivent atteindre l’ensemble du groupe au sein duquel la norme est perpétuée.
22 Le fait d’informer la population de l’impact néfaste d’une pratique donnée ou de
mettre en œuvre des politiques adoptées par les autorités peut ne pas suffire
à modifier des pratiques considérées comme « normales » et approuvées par la
communauté concernée.
22 Si ces normes s’inscrivent dans des scripts plus larges, il est souvent nécessaire
de recatégoriser la situation ou la pratique en question (exemple de l’initiative
Saleema). Proposez différents scripts (nouvelles alternatives et/ou nouvelles
définitions) et soyez attentifs aux valeurs, croyances, etc. qui entrent dans le cadre
de ce script.
22 La modification des attentes est un processus relativement long, qui nécessite
d’instaurer un sentiment de confiance, d’exercer une pression publique, de
favoriser des délibérations collectives, de prendre des engagements communs et
d’atteindre une connaissance commune relative à ce que les membres du groupe
font et attendent des autres.
Scénario : habitudes de
salutation et épidémie de choléra
Ce scénario permet d’expliquer pourquoi les mgf/e, persistent même quand la
population connaît les dangers que ces pratiques entraînent sur le plan physique.
Elle traite de la persistance des normes sociales et des sanctions encourues quand
les personnes ne s’y conforment pas, quand bien même ces pratiques ont des
conséquences néfastes.
Imaginez un réseau de villages socialement connectés par différents liens, notamment

matrimoniaux et économiques. Un groupe de femmes de différents villages se
rencontrent sur le chemin du marché et se saluent en s’embrassant et en se prenant
dans les bras.
Une autre femme, extérieure à la communauté, vient d’un village éloigné. Dans ce
village, de nombreuses personnes sont très malades à cause d’une épidémie de choléra,
et certaines y ont même succombé. Cette femme explique qu’à cause de cette épidémie,
les habitants de son village ont arrêté de s’embrasser et de se prendre dans les bras
pour se saluer, afin d’éviter de transmettre la maladie. Elle explique également que
l’épidémie de choléra se propage et devrait atteindre prochainement le village où vit le
groupe de femmes. Ces dernières devraient également arrêter de s’embrasser et de se
prendre dans les bras pour se saluer.
Après le premier effet de surprise, les femmes songent à mettre un terme à cette
pratique. Elles pensent qu’il n’est pas possible de la modifier, car cela blesserait les
autres membres de la communauté. Le fait d’arrêter de s’embrasser et de se prendre
dans les bras est assorti d’un coût social, qui est perçu comme plus important que les
conséquences de l’épidémie de choléra.
D’un point de vue social, les femmes (et les hommes) du village doivent choisir entre
le risque de maladie et, potentiellement, de décès, et l’anticipation d’une mort sociale.
Il est très difficile pour une personne seule d’abandonner cette pratique. Cela ne serait
possible qu’à condition qu’un nombre suffisamment important de villageois estiment
qu’il est dans l’intérêt de tous d’arrêter de s’embrasser et de se prendre dans les bras, et
conviennent d’y mettre un terme.

acteurs
WW Un groupe de trois femmes de villages voisins

-
WW L’autre femme, extérieure à la communauté
répondre aux questions suivantes en classe entière
1. Pourquoi les femmes du village rejettent-elles, au départ,

l’idée d’arrêter de s’embrasser et de se prendre dans les
bras ? Ne font-elles pas confiance à l’autre femme ? Y a-t-il
d’autres raisons ?
2. Quels enseignements tirez-vous de ce scénario ?
3. Comment appliqueriez-vous ce que vous avez appris à

l’abandon des mgf/e ?
Scénario : rester debout pendant

une représentation théâtrale ou
un concert
Inspiré de mackie et lejeune 2009
Imaginez une communauté au sein de laquelle la règle exige des spectateurs (par ex.,
les personnes qui assistent à des représentations théâtrales ou des concerts) qu’ils se
tiennent debout plutôt que de s’asseoir. Selon les croyances, il convient de rester debout,
car s’asseoir serait irrespectueux à l’égard des comédiens et car un sort terrible attend
les personnes qui s’asseyent (par exemple, une crise cardiaque). Se tenir debout est une
pratique à la fois universelle et immuable.
Un étranger arrive et explique qu’ailleurs, les spectateurs s’asseyent et pensent qu’il

vaut mieux s’asseoir parce que c’est moins fatigant, que les pieds n’enflent pas, etc.
Après le premier effet de surprise, certaines personnes commencent à se dire qu’il
serait préférable de s’asseoir. Cependant, à moins de se trouver au premier rang, elles
savent que cela ne peut être le cas qu’à condition que suffisamment de personnes
debout devant elles s’asseyent également, sous peine de ne pas voir la scène. Elles ne
décideront pas de s’asseoir seules, mais peuvent s’engager à le faire sous certaines
conditions (« J’accepte de m’asseoir si suffisamment de personnes le font aussi ») pour
s’installer dans une position plus confortable tout en continuant à voir la scène.
Si un groupe initial de personnes s’organise pour s’asseoir, même s’il s’agit seulement
d’une file de spectateurs qui représentent moins de la majorité, ces personnes réalisent
qu’elles peuvent s’installer dans une position plus confortable tout en ayant une
vue limitée sur la scène. Les spectateurs restés debout constatent à présent que les
personnes assises n’ont pas été frappées par des crises cardiaques et ne subissent
aucune répercussion négative. En voyant les autres personnes assises et installées dans
une position plus confortable, les spectateurs restés debout sont plus susceptibles
d’estimer, individuellement ou en groupe (par exemple, une famille entière ou un groupe
d’amis), qu’il est préférable de s’asseoir. Pendant ce temps, les personnes qui se sont
assises lors de la première vague ont intérêt à convaincre leurs voisins des avantages de
cette position et à les inciter à s’asseoir à leur tour, car cela améliorerait leur vue sur la
scène.
Au bout d’un moment, quand de plus en plus de spectateurs s’asseyent, on atteint un

stade où une transformation massive s’opère entre la position debout et la position
assise. À partir de cet instant, parfois appelé point de basculement, les personnes qui
restent debout et continuent d’affirmer que cette position est la meilleure perdent en
crédibilité. Au fil du temps, elles adopteront également la nouvelle norme, même si
elles ne l’approuvent pas. Si elles restent debout, la majorité fera pression pour qu’elles
s’asseyent, car elles empêchent les autres spectateurs de voir la scène. Il est souvent
impossible d’identifier ce point de basculement avant qu’il se produise.
- répondre aux questions suivantes en classe entière
1. À votre avis, que doit-il se passer pour que le groupe initial

s’asseye ?
2. Pensez-vous que les spectateurs reprendront leur ancienne

habitude de se tenir debout, une fois que tout le monde aura
changé de comportement de manière collective ?
3. Quelles dynamiques incitent la majorité à s’asseoir?
4. Quel bénéfice personnel tireriez-vous du fait de passer d’une

règle où chacun reste debout à une règle où il convient de
s’asseoir ?
5. Que se passe-t-il lorsque la règle change et qu’il ne faut plus

rester debout, mais s’asseoir ? Toutes les personnes sont-
elles enthousiastes à l’idée de s’asseoir ?
6. Quel lien établissez-vous avec la dynamique d’abandon des

mgf/e ?

Diagramme sur l’évolution des

normes sociales
Cadre conceptuel du Programme sur le changement des normes sociales,
conçu par Cody Donahue, unicef, 2012
étape 14 — fig. 1 : cadre d’élaboration d’un programme œuvrant

la modification des normes sociales 
Comprendre la ou les Pratiques actuelles violant les droits
normes sociales et les
pratiques associées, et la
manière dont elles évoluent
Recherche sur les normes sociales actuelles :
ce qui est pratiqué, par qui, comment et pourquoi
Déterminer le réseau du groupe de référence
rétroaction du savoir
et les modèles de communication
Organiser des débats pour informer les individus

au sujet de leurs droits et de la nocivité
S’assurer que les
des pratiques
gouvernements nationaux,
les collectivités locales et
d’autres parties prenantes
Encourager la remise en question des normes,
soutiennent le changement l’harmonisation des valeurs et des normes morales,
des normes sociales juridiques et sociales
action collective
entraînant une
masse critique
Encourager l’action collective et l’engagement

public en faveur de nouvelles normes et pratiques
Assurer la liaison entre la population et les

mécanismes de protection économique et sociale,
faire connaître leurs actions
Encourager la population à
propager de nouvelles
pratiques et normes sociales Nouvelles normes
au sein de la communauté
et pratiques stables
 étape 14 — fig. 2 : cadre d’élaboration d’un programme œuvrant
pour la modification des normes sociales
Favoriser les normes et les changements sociaux
droits de l’homme
Les gouvernements W Obtenir des informations sur les traités relatifs aux droits de l’homme et les
nationaux, les collectivités lois pénales applicables pour convaincre les décideurs nationaux et locaux
locales et d’autres et influencer les membres de la communauté
W Chercher à participer à la mise en œuvre à l’échelle locale de la stratégie
parties prenantes
nationale applicable
soutiennent le changement
W Obtenir les données les plus récentes décrivant la situation relative aux
des normes sociales normes sociales, aux pratiques néfastes et à la violence pour les utiliser
dans les programmes
Organiser des débats W Identifier le groupe de référence comprenant les personnes impliquées
pour informer les individus dans le maintien de cette pratique, y compris les personnalités influentes
au sujet de leurs et les décideurs principaux
droits et de la nocivité W Organiser des discussions au sein de ces groupes à propos de leurs
valeurs, des droits de l’homme et des pratiques sur une période d’un ou
des pratiques
deux ans impliquer les enfants et les adolescents, selon leurs capacités
W Élargir les réunions pour inclure davantage de membres des réseaux
sociaux, aider les participants à partager de nouvelles informations avec
leurs pairs, favoriser une discussion à grande échelle
W Élargir le dialogue de manière naturelle et non directive, en instaurant la
confiance et en identifiant les leaders du changement
Encourager la remise W Support groups to reaffirm shared positive social and cultural values
en question des normes, and link values to human rights
l’harmonisation des valeurs W Harmful social norms questioned by the group; positive alternatives
et des normes morales, to harmful norms and practices explored, adopted and given
juridiques et sociales visibility
W Respected local leaders publically support new norms and practices
W Religious leader proclamations (fatwas, sermons) link respect for
gender equality and human rights to religion and condemn
discriminatory practices
W Conduct surveys to document changes in attitudes and commitment
to behaviour change (i.e., I do not plan to marry my daughter early)
Encourager l’action W Impliquer de plus en plus de personnes dans les activités réalisées à
collective et l’engagement l’échelle du district, organiser des actions collectives pour influencer
public en faveur de le changement à l’intérieur du réseau
nouvelles normes W Organiser des actions collectives publiques pour témoigner de
et pratiques l’engagement à abandonner les normes et pratiques néfastes,
notamment par le biais de déclarations, serments, promesses,
célébrations, conférences de presse, etc…
W Partager les informations relatives aux actions/événements
organisés à l’échelle nationale et internationale en utilisant des
moyens de communication de masse et les médias sociaux
W Obtenir des déclarations de soutien publiques en faveur de ces
Assurer la liaison entre W Encourager les groupes à raconter leur expérience et la manière
la population et les dont ils ont vécu le changement
mécanismes de protection W Aider les groupes à contrôler l’éventuelle perpétuation des violences
délibérations publiques
économique et sociale, et pratiques néfastes et à intervenir le cas échéant, que ce soit par
faire connaître leurs actions l’intermédiaire de mécanismes formels ou informels
W Aider les gouvernements à adopter des politiques visant à faire
respecter le droit pénal applicable au niveau local
W Fournir un accès aux services (systèmes d’éducation, de santé et de
protection sociale) qui encouragent l’adoption de nouvelles normes
et ouvrent de nouvelles perspectives pour permettre à la population
de jouir de ses droits
W Organiser la collecte et le suivi des données au niveau local (par ex.
par l’intermédiaire d’un numéro de téléphone de signalement ou
des services de santé)
W Continuer à enregistrer les récits de changement (par
l’intermédiaire d’évaluations, de rapports et d’articles) et publier les
résultats

© unicef/nyhq2009-1481/holt — soudan, 2009
Amara Ali, 8 ans, et sa petite sœur Amra, 5 ans, sont assises chez elles, dans leur maison du village de Sufi Al Bashir, dans l’État de Kassala.
Les MGF/E restent fréquentes dans le village. Amara a été excisée, mais leurs parents n’ont pas encore décidé si Amra le serait également.
« Ma fille aînée a été excisée il y a plusieurs années parce que le mouvement contre l’excision n’avait pas encore atteint notre communauté,
explique leur père, Saleem Ali. Avant de décider (pour Amra), j’attends de voir si la communauté va soutenir ce mouvement, et si cela
diminuera ses chances de se marier. Je sais que l’excision peut entraîner de nombreux problèmes de santé, et cela m’inquiète, car je ne veux
surtout pas que mes filles souffrent physiquement. D’un autre côté, elles pourraient souffrir différemment si elles étaient rejetées. »
Remarques
Le présent manuel a été réalisé par le Programme conjoint unfpa-unicef
sur les mutilations génitales féminines/l’excision : accélérer le changement,
sous la direction de Nafissatou J. Diop et de Cody Donahue.
Nous tenons à exprimer notre gratitude à : Les études de cas du présent manuel sont extraites de
Marguerite Monnet et Maria Gabriella De Vita pour la revues et d’articles publiés par Sajeda Amin, Gabriel
rédaction, Ryan Muldoon pour la relecture du Module 1, Dagne, Nafissatou J. Diop, Ellen Gruenbaum, Antanas
Gretchen Kail pour son concours à l’élaboration du Mockus et Jean-Philippe Platteau, spécialistes des
présent manuel. sciences sociales, de la campagne Saleema menée
au Soudan, du programme de Tostan, du manuel de
Les personnes suivantes ont également apporté une l’aidos/rainbo et des travaux de l’équipe de l’unfpa
précieuse contribution. Un grand merci à : opérant au Kenya.
Francesca Moneti pour ses commentaires sur
l’ensemble des modules, Alfonso Barragues pour sa Le présent manuel est le prolongement des travaux
contribution aux questions touchant aux droits de antérieurs de l’unicef et de l’unfpa, notamment les
l’homme, Claudia Cappa pour son aide en matière de études statistiques menées par l’unicef en 2005 et
statistiques, Daniela Colombo pour ses observations 2013, le rapport de l’unicef « Changer une convention
complémentaires. sociale néfaste : la pratique de l'excision/mutilation
génitale féminine » publié dans Innocenti Digest
Nous tenons en outre à remercier tous les participants (2005), la Stratégie coordonnée pour l’abandon de
à la réunion sur les outils opérationnels relatifs aux l’excision/mutilation génitale féminine en l’espace
interventions communautaires, qui s’est tenue à d’une génération de l’unicef (2007), et la série de
New York, notamment Gabriel Haile Dagne, Vivian documents d’unicef Innocenti sur les normes sociales
Fouad, Godfrey Kuruhiira, Gunther Lanier, Patricia et les pratiques néfastes (2006-2009) (« Series on
Rudy, Marie-Rose Sawadogo, Cristiana Scoppa, Jane Social Norms and Harmful Practices »), qui se fondent
Serwanga et Rob Willison, ainsi que les personnes qui sur la contribution de Gerry Mackie, spécialiste des
ont participé à la réunion de validation organisée à sciences sociales, et un grand nombre de partenaires
Saly, au Sénégal. issus du monde universitaire ou du développement.
Le présent rapport est rédigé selon la perspective Ce manuel s’appuie sur l’aimable participation des
des normes sociales. Il s’appuie sur les définitions bureaux de pays de l’unicef et de l’unfpa au Burkina
formulées par Cristina Bicchieri, chercheuse en Faso, à Djibouti, en Égypte, en Érythrée, en Guinée, en
sciences sociales, et applique les concepts relatifs aux Guinée-Bissau, au Kenya, au Mali, en Mauritanie, en
attentes sociales, empiriques et normatives, afin de Ouganda, en République-Unie de Tanzanie, au Sénégal
déterminer si les mgf/e constituent ou non une norme et au Soudan.
sociale dans un contexte spécifique. Le présent manuel
utilise et adapte également un certain nombre de Il a été révisé par Gretchen Luchsinger et mis en page
résultats obtenus à l’issue de la formation 2010-2015 par [ ls ] lsgraphicdesign.it
de l’unicef sur les avancées en matière de normes
sociales, organisée à l’université de Pennsylvanie et Le présent manuel n’aurait pu voir le jour sans
coprésidée par Cristina Bicchieri et Gerry Mackie. l’appui financier des pays suivants dont bénéficie le
Programme conjoint unicef-unicef : Allemagne, Irlande,
Islande, Italie, Luxembourg, Norvège, Royaume-Uni et
Suède.

Module 1 — Dynamique d’une norme sociale :
excision/mutilation génitales féminines
2
Des principes des droits

de l’homme aux normes
sociales partagées

unfpa/unicef Manuel sur les normes et les changements sociaux — Documents de travail 1
Photo de couverture
© omar gazeddhine — égypte, 2014

PRINCIPES DES DROITS DE L’HOMME
© nancy durrell mckenna — afar region (ethiopia), 2012
D’après undg 2003
Les droits de l’homme sont universels et inaliénables, indivisibles, interdépendants

et liés entre eux. Ils sont universels, car tous les êtres humains les acquièrent à la
naissance et possèdent les mêmes droits, quels que soient leur lieu de résidence, leur
sexe, leur race, leur religion et leur origine ethnique ou culturelle. Ils sont inaliénables,
car en aucun cas les droits des personnes ne peuvent être abrogés. Ils sont indivisibles
et interdépendants, car tous les droits, qu’ils soient politiques, civils, sociaux, culturels
ou économiques, revêtent la même importance, et la réalisation d’un droit dépend
de celle des autres. Ils s’appliquent à tous les êtres humains de manière équitable,
et chacun a le droit de prendre part aux décisions qui le concernent. Ils sont garantis
par l’État de droit et appuyés par des revendications légitimes exigeant des débiteurs
d’obligations qu’ils respectent les normes internationales.
Universalité et inaliénabilité
Les droits de l’homme sont universels et inaliénables. Tout être humain partout dans le
monde peut s’en prévaloir. L’Article premier de la Déclaration universelle des droits de
l’homme: « Tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits ».
Indivisibilité
Les droits de l’homme sont indivisibles. Qu’ils soient civils, culturels, économiques,
politiques ou sociaux, les droits de l’homme sont inhérents à la dignité de chaque être
humain. Par conséquent, ils sont tous au même niveau et ne peuvent être hiérarchisés.
La privation d’un droit empêche systématiquement l’exercice d’autres droits. Par
conséquent, le droit de chacun à un niveau de vie correct ne doit pas se faire aux dépens
d’autres droits, tels que le droit à la santé ou à l’éducation.
Interdépendance et indissociabilité
Les droits de l’homme sont interdépendants et corrélés. Chacun contribue au respect
de la dignité humaine d’une personne en satisfaisant à ses besoins physiques,
psychologiques, spirituels et de développement. Souvent, la réalisation d’un droit
dépend, totalement ou partiellement, de la réalisation d’autres droits. Par exemple, la
réalisation du droit à la santé peut être conditionnée, dans certains cas, par celle des
droits au développement, à l’éducation ou à l’information.
Égalité et non-discrimination
En tant qu’êtres humains, et de par la dignité inhérente à chaque personne, tous les
individus sont égaux. Par conséquent, personne ne doit souffrir de discrimination,
qu’elle se fonde sur la race, la couleur de peau, l’appartenance ethnique, le sexe, l’âge, la
langue, l’orientation sexuelle, la religion, l’opinion politique ou autre, l’origine nationale,
sociale ou géographique, l’invalidité, la richesse, la naissance ou tout autre statut,
conformément aux dispositions relatives aux droits de l’homme.
Participation et inclusion
Tous les êtres humains peuvent prendre part aux processus décisionnels qui concernent
leur vie et leur bien-être et accéder à des informations à ce sujet. L’approche fondée sur
les droits de l’homme suppose une forte participation des communautés, de la société
civile, des minorités, des femmes, des jeunes, des peuples autochtones et d’autres
groupes identifiés.
Redevabilité et État de droit

Les États et autres débiteurs d’obligations sont garants du respect des droits de
l’homme. À cet égard, ils doivent se conformer aux normes juridiques prévues par
les instruments internationaux des droits de l’homme. En cas de manquement à ces
obligations, les titulaires de droits lésés ont le droit de saisir tout tribunal ou tout autre
juge ou arbitre compétent, conformément aux réglementations et procédures prévues
par la loi, pour obtenir réparation. Les individus, les médias, la société civile et la
communauté internationale jouent un rôle important en demandant des comptes aux
gouvernements en matière de respect des droits de l’homme.
Module 2 — Des principes des droits de l’homme aux normes sociales partagées 4
TROP JEUNE POUR SE MARIER
D’après amin et al. 2005
Cette étude de cas est issue de l’évaluation d’un programme mené au Bangladesh,
offrant une formation aux adolescentes vivant en milieu rural pour les aider à acquérir
des compétences nécessaires à la vie courante et leur permettant de gagner leur vie.
Ce programme comportait trois composantes, y compris un axe d’intervention relatif
à la prévention du mariage précoce dirigé par le cmes (Centre for Mass Education
in Science). Ce dernier a établi une stratégie communautaire pilote visant à mettre
en œuvre des mesures d’intervention afin d’empêcher les mariages se produisant
trop tôt dans la vie d’une jeune fille ou étant inappropriés de quelque manière que ce
soit. Ces mesures encourageaient les adolescentes à travailler avec les responsables
communautaires afin de plaider la cause d’une future mariée auprès de ses parents
ou tuteurs et de convaincre ces derniers de ne pas accepter un mariage inapproprié.
L’imprévisibilité des négociations du mariage constituait l’une des difficultés majeures
de cette stratégie. En effet, les négociations ne sont pas connues à l’avance et se font
souvent en privé ; il était donc difficile de planifier les interventions en temps et en
heure. En outre, la question du mariage est considérée comme une affaire d’adultes ; il
est difficile pour les jeunes de les convaincre qu’ils ont légitimement leur mot à dire sur
ce sujet.
Adolescents référents
Afin de constituer une base d’intervention et de renforcer sa crédibilité, le cmes cible
en général des adolescents et adolescentes actifs et dynamiques dont les parents sont
connus pour leur attitude tolérante et positive. Ces adolescents référents (ar) motivent
les autres membres dans le cadre de la formation professionnelle et leur accordent du
crédit.
Groupe de soutien
Le groupe de soutien est principalement composé de parents d’adolescents membres du
projet, intéressés par les efforts du cmes et désireux de coopérer avec les adolescents à
ce niveau.
H encadré 1 : étude de cas — tentative infructueuse
La jeune fille, la deuxième de quatre enfants d’un métayer, était

âgée de 12 ans. C’était une jolie petite fille qui était en classe
de cm2. Un jour, sa famille reçut une demande en mariage de
la part d’une entremetteuse qui recherchait une jolie fille pour
le fils d’un fermier de la région Borendro de Chapai Nawabganj.
La famille du garçon possédait des terres et était plus riche
que celle de la jeune fille. Le fiancé, un garçon de 16 ou 17
ans, avait quitté l’école après la sixième et aidait son père à
la ferme. Lorsqu’elle vit la jeune fille, l’entremetteuse aborda
sa mère, qui accepta le mariage sous réserve d’approuver la
famille du garçon. La rencontre eut lieu et les négociations
commencèrent. La famille du garçon vint rendre visite à la jeune
fille, la trouva à son goût et lui donna 100 tk. Deux jours plus
tard, l’entremetteuse fit part de la dot exigée à la famille de
la jeune fille : boucles d’oreille et collier en or pour la fiancée,
vélo et montre pour le garçon. Aucune somme d’argent ne fut
demandée. Les parents acceptèrent parce qu’aucune somme
d’argent n’était demandée, que les bijoux appartiendraient à
leur fille et que le coût du vélo et de la montre était négligeable.
L’entremetteuse informa les parents du fiancé que le paiement
de la dot avait été accepté, après quoi la famille de la jeune
fille vint rendre visite à celle du garçon. Avec leur accord, la
famille du fiancé rencontra de nouveau celle de la jeune fille, et
la date et l’heure du mariage furent fixées au vendredi suivant.
L’ensemble des négociations du mariage, de la première
rencontre à la cérémonie, en passant par les discussions,
s’étaient déroulées en 15 jours.
Un jour, la petite sœur d’une ar a raconté à cette dernière que la famille d’un garçon
était venue voir leur cousine de 12 ans en vue d’un potentiel mariage.
Étape 1 L’ar s’est rendue elle-même chez sa cousine au moment de la première

rencontre. Elle a assisté à l’interrogatoire auquel sa jeune cousine devait se soumettre,
la famille du fiancé lui posant toute sorte de questions. Elle a compris que sa cousine
était victime d’une injustice et, en tant qu’adolescente référente, qu’il était de son devoir
d’essayer d’empêcher ce mariage.
Étape 2 L’ar a réuni les membres de son groupe pour évaluer la situation et élaborer
une stratégie. Elle a ensuite discuté de la question avec les autres ar de son groupe.
Étape 3 Les ar ont rencontré la mère de la jeune fille. Ils ont tout d’abord tenté de la
dissuader en lui expliquant les répercussions néfastes du mariage sur la santé de sa fille
et la dépréciation de sa beauté ; ils lui ont expliqué que le mariage l’empêcherait d’aller à
l’école et de jouer normalement, qu’elle rencontrerait des difficultés à l’accouchement et
que cela entraînait un risque, notamment de décès, pour elle-même et son enfant. Pour
toute réponse, la mère a demandé qui prendrait la responsabilité du mariage de sa fille,
si elle ne recevait à l’avenir aucune autre demande — en particulier aussi avantageuse
que celle-ci. Elle a également dit aux ar qu’ils étaient trop jeunes pour comprendre,
avant de leur demander de partir.
Étape 4 Les ar se sont réunis avec les autres membres du groupe pour établir un autre
plan d’action. Ils ont décidé de rendre une nouvelle fois visite à la mère de la jeune fille,
cette fois-ci accompagnés de membres du groupe de soutien.
Étape 5 Les ar se sont adressés au groupe de soutien. Ils se sont d’abord tournés
vers un proche de la jeune fille en question, membre du groupe de soutien. Ils lui ont
demandé comment des membres de sa famille pouvaient accepter de marier leur fille à
l’âge de 12 ans. Les ar ont reçu l’appui du groupe de soutien.
Étape 6 Les ar se sont rendus chez la jeune fille en compagnie des membres du
groupe de soutien. Ils ont essayé de convaincre les parents de ne pas marier leur fille, en
insistant sur son âge, et leur ont demandé d’attendre.
Étape 7 Les ar ont expliqué les conséquences négatives du mariage précoce, qui
empêcherait notamment leur fille d’aller à l’école et de jouer normalement. Le père
a répondu que sa fille n’était pas ce genre de personne. Elle pourrait partir vivre et
travailler chez sa belle-famille où elle serait nourrie. Il a ajouté qu’il s’agissait d’une
excellente proposition et qu’il voulait « se débarrasser du fardeau de devoir marier sa
fille ».
Étape 8 Les ar ont insisté sur la vulnérabilité de la jeune fille au sein de son nouveau
foyer. Ils ont expliqué qu’elle risquait de tomber enceinte peu après, ce qui serait
dangereux pour son bébé et pour elle, étant donné son jeune âge. Le père leur a
demandé comment ils pouvaient être au courant de telles choses à leur âge, et les ar
lui ont parlé du groupe du cmes. Le père a répondu que ce n’était rien. Les membres du
groupe de soutien ont fini par s’impatienter et se mettre en colère en constatant qu’il
refusait d’écouter. Le mariage de cette petite fille de 12 ans a eu lieu peu après. Il n’était
pas possible de faire marche arrière.
Étape 9 Les ar ont examiné les autres droits conjugaux de la jeune fille et ont interrogé
les autorités censées faire respecter et appliquer la loi contre le mariage précoce. Les
ar ont demandé au « qadi » (juge musulman) de s’expliquer sur le fait d’avoir autorisé
le mariage d’une fille trop jeune. Il a répondu que les familles détenaient un certificat
officiel attestant que les mariés avaient l’âge requis. Puisqu’elles étaient en mesure de
produire un tel certificat, pourquoi refuser le mariage ? Les âges enregistrés dans le
« kabin-nama » (contrat de mariage) pour le marié et sa femme étaient respectivement
21 et 19 ans.
Fin Sept ou huit mois plus tard, la jeune fille est tombée enceinte. Elle a fait une fausse
couche au troisième mois de sa grossesse. Elle est aujourd’hui en mauvaise santé.
- Répondre aux questions suivantes
Réfléchissez à la phrase suivante : « Quels choix s’offrent aux

parents ? Étant donné leur vulnérabilité vis-à-vis de la sécurité
de leur fille, la forte demande sur le marché du mariage et leur
crainte de devoir ajouter le paiement d’une dot à leurs propres
obligations économiques, les parents n’ont pas l’impression
d’avoir le choix. Quel que soit l’angle sous lequel il est envisagé,
le report du mariage, de leur point de vue, ne fait qu’ajouter aux
dépenses. »
première série de questions
1. Dans cette étude de cas, comment décririez-vous les

sexospécificités de la relation entre les filles et les garçons
dans les différents aspects de leur vie (prise de décision,
accès aux ressources, contrôle des ressources, âge du
mariage, sexualité, etc.) ?
2. Comment expliquez-vous l’acceptation et la « normalisation »

du mariage d’enfants/du mariage précoce et de la pratique
de la dot, malgré les violences physiques et psychologiques
que peuvent impliquer ces pratiques à l’encontre des jeunes
filles ?
3. Que pensent les parents du mariage précoce des filles ?
4. Selon eux, que penseront les autres de leurs filles si elles

restent célibataires une fois adultes ?
5. Qu’encourt une famille qui ne se conforme pas aux pratiques

socialement acceptées du mariage précoce des filles et du
paiement d’une dot appropriée ?
6. Dans leur situation, les parents peuvent-ils faire un autre

choix ?
deuxième série de questions
1. Une petite fille de 12 ans a été laissée pour compte, pour

quelle raison ? Elle ne bénéficie pas des normes minimales
en matière de droits de l’homme. Pourquoi ?
2. À quoi pouvait prétendre cette petite fille de 12 ans ?
3. Qui aurait dû agir en sa faveur, quand ses pairs n’ont pas

réussi à la protéger ? Qui sont les débiteurs d’obligations (et
les titulaires de droits) devant la protéger ?
4 Pourquoi dit-on que « ... les pratiques néfastes contribuent au

non-respect et à la non-réalisation des droits des femmes » ?
5. Quels principes des droits de l’homme ont été violés ?
Témoignages de jeunes filles :
« Est-ce qu’il existe des parents qui ne craignent pas le qu’en-dira-t-on à propos de
leurs filles ? Certains parents donnent leur fille en mariage parce qu’ils ont peur de
ce que disent les autres. Ils ne supportent pas ce que peuvent dire les autres, alors
ils marient leurs filles. »
Hamida, 16-18 ans
« Quand une dot est exigée, il faut s’y soumettre. C’est la manière dont les choses
doivent se passer pour que le mariage soit considéré comme un bon mariage. Il
faut accepter la dot. »
Rahima, 14-16 ans
© unicef/bana2010-00938/siddique — bangladesh, 2010
Jeunes filles participant à une réunion de leur club, qui rassemble environ 25 à 30 adolescentes. Ce club est
coordonné par l’ong brac. Les jeunes filles se rencontrent deux fois par semaine pour échanger sur différents aspects
de leur vie d’adolescentes, notamment l’hygiène personnelle, le sport en extérieur, le droit à l’éducation et la lutte
contre le mariage précoce.
PLAIDOYER CONTRE LE MARIAGE

PRÉCOCE : ARGUMENTS AVANCÉS
Tiré de amin et al. 2005, p. 48-49
1.1 plaidoyer contre le mariage précoce
Les deux groupes d’adolescents référents ont constaté que la prévention du mariage
précoce constituait l’aspect le plus compliqué de leurs activités de plaidoyer. Le groupe
de Chittagong a précisé qu’avant la mise en œuvre des activités du cmes, les filles du
village étaient mariées à l’âge de 12 ans ; les adolescents ont indiqué qu’ils avaient
réussi à empêcher certains mariages précoces l’année précédente. Le groupe de Chapai
Nawabganj s’est montré moins satisfait de ses interventions.
À eux deux, les deux groupes ont réussi à empêcher quatre mariages. Deux d’entre
eux concernaient le mariage d’une ar, un autre concernait le mariage de la petite sœur
d’un ar et le dernier était celui d’une jeune fille appartenant à la famille d’un ar. Ces
mariages impliquaient donc directement ou non des membres du cmes. Sur les cinq
mariages qui n’ont pas pu être empêchés, et qui concernaient également plus ou moins
directement des membres du cmes, il a été impossible de convaincre les pères dans
deux cas, le mariage a eu lieu en secret dans un autre village dans le troisième cas, les
informations ont été transmises trop tard dans le quatrième cas et la dernière union a eu
lieu car il s’agissait d’un mariage d’amour.
arguments avancés pour empêcher le mariage précoce
• Problèmes sociétaux/familiaux
0
• Problèmes de santé : malnutrition de la mère et de l’enfant,
difficultés au cours de l’accouchement
• Lecture des chapitres sur la mère et l’enfant des manuels

du centre d’information (Outreach Center)
• Difficultés et violences potentielles auxquelles la jeune fille

peut faire face à cause de la dot
• Amende et sanction pour avoir reçu ou donné une dot
• Lois relatives à l’âge minimal du mariage et à la dot
• Discussion avec la mère sur sa propre expérience du

mariage et de la grossesse
• Dépréciation de la beauté de la jeune fille (son mari ne la

trouve pas séduisante — cause fréquente de divorce et
d’abus ou motif de second mariage pour le mari)
• La jeune fille est privée du droit à l’éducation
• Elle ne peut plus jouer normalement
• En raison de son jeune âge, difficultés à s’adapter à son

nouvel environnement et à sa nouvelle famille, sans avoir
voix au chapitre
• Incapacité à s’occuper des enfants/de sa belle famille
contre-arguments opposés par les familles pour

maintenir le mariage 0
« Quand on conserve du poisson trop longtemps, il finit par
empester ; il en est de même pour les filles qu’on garde trop
longtemps à la maison. Plus personne ne veut d’elles. »
• Aucune discussion possible — le mariage aura lieu
• « Elles sont si jeunes ! » « Qu’est-ce que vous en savez ? »
• Je n’ai pas à écouter ce que disent des petites filles
• La mère s’est mariée jeune et n’a eu aucun mal à assumer

ses responsabilités
• Préférence pour les mariées jeunes
• Qui assumera la responsabilité du mariage de ma fille si

elle ne reçoit aucune demande par la suite ?
• Et si aucune demande aussi avantageuse que celle-ci

n’était faite par la suite ?
• Impossible de laisser passer un aussi bon fiancé
• La famille du garçon est très enthousiaste à l’idée que leur

fils épouse la jeune fille
• La famille du garçon est riche
• Dans ce cas, vous la gardez avec vous et vous la prenez à

votre charge jusqu’à ce qu’elle soit suffisamment âgée pour
se marier
• Aucune dot/aucune somme d’argent/faible dot demandée
• La dot exigée augmentera avec l’âge et le niveau

d’éducation de la fille
• Ma priorité est de me débarrasser de ce fardeau. Il est

possible pour un garçon de se marier tard, mais pour une
fille, c’est une véritable honte
• Les ragots de la communauté qui surviennent quand une

fille est libre de ses mouvements et dès qu’elle parle avec
un garçon augmentent avec l’âge
• Réputation entachée/scandale potentiel qui anéantirait ses

chances de se marier
• Les négociations du mariage sont trop avancées, il est

impossible de faire marche arrière à présent
© unicef/ugda2012-00518/dyer — ouganda, 2012
Jeune fille du village de Jumbe, district d’Amudat, province de Karamoja. Dans cette localité, au moins 70 garçons et filles se sont opposés à
la tradition et ont revendiqué leur droit à l’éducation. Des initiatives visant à protéger les enfants des pratiques traditionnelles néfastes telles
que les mgf/e et le mariage précoce sont menées par les autorités et leurs partenaires comme tpo, une ong locale.
Remarques
rédaction, Ryan Muldoon pour la relecture du Module 1, Dagne, Nafissatou J. Diop, Ellen Gruenbaum, Antanas
des normes sociales. Il s’appuie sur les définitions bureaux de pays de l’unicef et de l’unfpa au Burkina
attentes sociales, empiriques et normatives, afin de Ouganda, en République-Unie de Tanzanie, au Sénégal
sociale dans un contexte spécifique. Le présent manuel
coprésidée par Cristina Bicchieri et Gerry Mackie. l’appui financier des pays suivants dont bénéficie le
Suède.

Module 2 — Des principes des droits de l’homme
aux normes sociales partagées
3
Des réformes législatives

efficaces dans le cadre
de situations appelant
un changement social

Photo de couverture
© mckinnon — burkina faso

DESCRIPTION DU CADRE JURIDIQUE

NATIONAL DANS LEQUEL
S’INSCRIRONT LES ACTIONS
ENCOURAGEANT L’ABANDON DES
MGF/E
D’après aidos/rainbo 2007
A) Répondez aux questions suivantes afin de décrire le cadre juridique national (et, le
cas échéant, le cadre « local ») dans lequel s’inscriront finalement les actions visant à
promouvoir l’abandon des mgf/e:
a. Votre pays a-t-il ratifié :
i. la Convention sur l’élimination de toutes les formes de

-
discrimination à l’égard des femmes (cedaw) ?
ii. la Convention relative aux droits de l’enfant (crc) ?
iii. le Pacte international relatif aux droits civils et politiques

(pidcp) ?
iv. le Pacte international relatif aux droits économiques,

sociaux et culturels (pidesc) ?
v. la Charte africaine des droits de l’homme et des

peuples ?
vi. la Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant ?
vii. le Protocole de Maputo relatif aux droits de la femme ?
b. La Constitution de votre pays garantit-elle l’égalité des droits
pour les femmes ?
c. La Constitution mentionne-t-elle explicitement les mgf/e ?
d. Une loi nationale de santé reproductive condamne-t-elle les

mgf/e ?
e. Une loi pénale (incluse dans le Code pénal) interdit-elle les

mgf/e ?
f. Si oui, cette loi est-elle appliquée ?
g. Existe-t-il une loi pénale interdisant les agressions et la

violence à l’encontre des mineurs ?
h. Existe-t-il une loi pénale interdisant la violence à l’encontre

des femmes ?
i. Un juge a-t-il déjà rendu une décision empêchant une fille de

subir des mgf/e ? Ou bien imposant à une personne réalisant
des mgf/e de verser des dommages et intérêts à une fille
ayant subi des mgf/e ?
j. Des réglementations spécifiques interdisent-elles aux

professionnels de santé de réaliser des mgf/e ?
k. Existe-t-il des lois de protection de l’enfance permettant aux

collectivités territoriales d’intervenir en faveur de l’abandon
des mgf/e ?
B) Au vu de la situation législative exposée ci-avant, expliquez quels seraient vos

principaux axes d’intervention à l’échelle locale afin d’exploiter les dispositions
législatives ou l’environnement juridique existants dans le but d’accélérer l’abandon
des mgf/e.
Module 3 — Des réformes législatives efficaces dans le cadre de situations appelant un changement social 4 sur 24
DIFFICULTÉS D’APPLICATION
DE LA LOI : PEUT-ON AVOIR RECOURS
À LA LOI POUR ENCOURAGER
L’ABANDON DES MGF/E ?
POURSUITES JUDICIAIRES
CONTRE UNE MÈRE DE CINQ ENFANTS
scénario
Une femme de 32 ans a été dénoncée à la police pour avoir

H
planifié avec une praticienne traditionnelle l’excision de sa
fille de neuf ans. La loi dispose que quiconque cherche à faire
exciser une fille âgée de moins de 18 ans encourt une peine de
prison de six mois à trois ans. L’accusée est mère d’une autre
fille plus âgée qui a également été excisée et de trois autres
enfants âgés de moins de neuf ans, dont deux filles qui n’ont
pas été excisées. Elle a été jugée et reconnue coupable d’avoir
planifié l’excision de sa fille, ce qui constitue une infraction
pénale.
1. Quelle peine le juge devrait-il infliger ?
2. En quoi le juge devrait-il favoriser l'« intérêt supérieur de

l’enfant » concerné ? Qu’en est-il de ses frères et sœurs ?
3. La peine devrait-elle être différente si la ou le responsable

était la grand-mère ou un oncle/une tante n’ayant pas la
garde de la petite fille concernée ni de ses frères et sœurs ?
4. Étant donné le contexte local, serait-il utile de chercher

une dissonance potentielle entre la législation et la norme
sociale existante en matière d’excision, et d’examiner les
répercussions d’une telle discordance entre la législation et
la coutume ?
5. A-t-on essayé de faire de la législation un outil de plaidoyer,

afin de sensibiliser la population aux mgf/e, et de l’inciter
à remettre en question ses convictions vis-à-vis de cette
pratique ?
DROITS SUCCESSORAUX
DES FEMMES DANS LA VALLÉE
DU FLEUVE SÉNÉGAL :
L’EFFET AIMANT DU DROIT OFFICIEL
D’après platteau 2010
Étude de cas
Cette étude de cas concerne les droits en matière d’héritage foncier des femmes de
la vallée du fleuve Sénégal, où l’un des auteurs a effectué des recherches de terrain
à la fin des années 1990 platteau et al., 1999 . Dans cette région, toute la population est
musulmane depuis de nombreux siècles 1 . Comme l’ont confirmé les entretiens réalisés
dans 16 villages de la région du Delta (département de Dagana) et de la Moyenne
Vallée (départements de Podor et de Matam), les habitants ont une bonne connaissance
du Coran et savent que certaines de ses prescriptions évoquent précisément les
questions d’héritage, en particulier une de ses dispositions affirmant que les femmes
doivent hériter de la moitié de la part de leurs frères. En dépit de cette injonction
coranique, la population suivait généralement, et jusqu’à une époque récente, les
principes coutumiers selon lesquels les femmes ne devraient hériter d’aucune terre
de leur père. Cette règle répandue dans les sociétés patriarcales dissimule la crainte
de voir les terres ancestrales tomber entre les mains d’étrangers ou être morcelées,
en particulier quand les pratiques matrimoniales suivent des principes exogames
patrilocaux goody, 1976 2.
1 L’islamisation résulte de la colonisation de la Moyenne Vallée par des vagues successives de conquérants
étrangers depuis le xe siècle. Par ailleurs, la révolution de 1776 a permis au mouvement maraboutique de
prendre le pouvoir et d’instaurer l’Almamyat, un régime fondé sur la loi islamique minvielle 1977.
2 La persistance de comportements attachés aux traditions nuance l’affirmation de Kuran 2003, 2004 selon laquelle,
sur des sujets tels que les droits d’héritage qu’il traite de manière très explicite, le Coran fait autorité.
En fait, dans ce contexte initial, le fait de s’appuyer sur la loi officielle (dans le cas
présent, le Coran) et de recourir à un juge officiel (le marabout local) est assorti
d’un coût social [d’opportunité] trop élevé, et les possibilités offertes à l’extérieur
de la communauté ne suffisent pas à inciter les femmes à remettre en question les
normes traditionnelles. En d’autres termes, les prescriptions de l’Islam ne confèrent
aucun pouvoir de négociation aux femmes vivant en milieu rural ; par conséquent, la
coutume ne change pas, la taille de la communauté ne diminue pas et personne n’en
appelle aux prescriptions de l’Islam. Un motif principal explique pourquoi le fait de se
reporter au Coran et de faire appel au marabout entraîne initialement un coût social
[d’opportunité] aussi élevé pour les Sénégalaises : en se mettant à dos les hommes
de leur famille, elles perdraient l’important niveau de protection sociale dont elles
bénéficient traditionnellement. En vertu du régime foncier coutumier, les femmes sont
en effet protégées contre différents événements, notamment le divorce/la séparation ou
la maternité extramaritale. Dans ces cas précis, la coutume les autorise généralement
à retourner sur les terres de leur père, où elles peuvent travailler et avoir de quoi
vivre jusqu’à ce qu’elles trouvent un nouveau mari (platteau et al., 1999; voir également
cooper, 1997, p. 62-63 qui a fait des observations similaires au Niger) 3. En outre, le fait de porter
un conflit foncier devant l’autorité religieuse (officielle) engendre un coût psychologique

important dans la mesure où, du point de vue des femmes, les conflits ouverts
entre parents proches doivent être « évités à tout prix » cooper, 1997, p. 79; voir également
gedzi, 2009b, p. 27 pour le Ghana et henrysson and joireman, 2009 pour le Kenya).
Toutefois, depuis quelques dizaines d’années, les femmes accordent moins

d’importance à leur participation au jeu social de la communauté de leur village, et en
particulier, au système coutumier de protection sociale, du fait de l’amélioration de leur
niveau d’éducation et de la hausse des débouchés professionnels dans d’autres secteurs
que l’agriculture. Comme le suggère notre théorie, avec l’amélioration des possibilités
extérieures offertes aux femmes, la coutume a commencé à évoluer et un certain
nombre de femmes quittent leur communauté.
En revanche, rien ne prouve que la coutume ait changé au point d’adopter le précepte de
l’Islam mentionné précédemment (selon lequel les filles héritent de la moitié de la part
de leurs frères). À la place, nous observons une évolution des pratiques de transfert
visant à dédommager les femmes de leur exclusion de facto de l’héritage d’une partie
des terres de leur père. La même tendance a été constatée au Niger où les femmes, en
reconnaissance de leurs droits de propriété, peuvent recevoir une partie des cultures
récoltées par leurs frères sur les terres familiales, selon un accord connu sous le nom
de « aro » cooper, 1997, p. 78 4. En outre, il est intéressant de noter que les femmes qui ont
terminé leurs études primaires et celles qui occupent un emploi dans un autre secteur
que l’agriculture (même après avoir exclu la commercialisation de produits issus de
3 Veuves, les femmes sont traditionnellement autorisées à cultiver la terre de leur défunt mari jusqu’à ce que
leurs fils atteignent l’âge adulte.
4 L’accès des femmes à la terre reste souvent fragile et difficile à garantir. Le mariage les obligeant à quitter
leur village natal, il est difficile pour elles de faire valoir les droits fonciers auxquels elles peuvent prétendre,
quels qu’ils soient, en particulier si les hommes de leur famille sont disposés à tirer parti de leur manque
d’informations cooper, 1997 , p. 81. Les difficultés que rencontrent les femmes à faire respecter leurs droits fonciers
expliquent pourquoi il est presque impossible, lors des recherches de terrain, d’obtenir des informations
précises sur l’étendue de leurs droits et sur le volume et la régularité des transferts unilatéraux consentis par
leurs frères.
l’agriculture) ont tendance à condamner les pratiques coutumières, telles que le mariage
arrangé, le prix de la fiancée ou encore le système de lévirat qui prévoit le remariage
d’une veuve avec un frère de son défunt mari gaspart et platteau, 2010. Un tel changement
d’attitudes et de croyances montre que ces femmes « progressistes » sont de plus en
plus disposées à contester la coutume.
Il convient de souligner le fait que, dans l’exemple ci-dessus, la situation des femmes
s’est améliorée sans que les prescriptions de l’Islam ne soient modifiées (en tant que
code de conduite écrit, le Coran est immuable). Ce sont les nouvelles perspectives
qui s’offrent aux femmes à l’extérieur de la communauté qui poussent la coutume à
changer sous l’impulsion d’une loi (constante). En jouant le rôle d’un « aimant », la loi
incite toutefois le juge officieux à faire évoluer la coutume dans une direction plus
progressiste, de crainte qu’un nombre trop important de membres (marginaux) de la
communauté quittent son territoire ou contestent ses décisions. En d’autres termes, le
jeu réciproque qui s’opère entre la loi officielle et les possibilités extérieures s’amorce
dès lors que l’association de ces deux éléments fournit un moyen viable de prendre part
à la vie de la communauté, améliorant ainsi le pouvoir de négociation des femmes.
Conclusions
La situation des femmes, en ce qui concerne leurs droits successoraux, s’est améliorée
sans que la loi officielle ne soit modifiée (le Coran). Les nouvelles perspectives qui
s’offrent aux femmes à l’extérieur de leur communauté signifient que la loi (constante)
contraint en fait la coutume à évoluer, agissant ainsi comme un aimant.
Si une loi officielle (le Coran) n’existait pas, il n’y aurait probablement aucune possibilité
extérieure plus avantageuse pour compenser la perte des bénéfices engendrés par le jeu
social : ces possibilités n’augmenteraient pas le pouvoir de négociation des femmes, et
le juge officieux ne serait pas incité à adapter sa position.
En d’autres termes, le jeu réciproque qui s’opère entre la loi officielle et les possibilités
extérieures s’amorce dès lors que l’association de ces deux éléments fournit un moyen
viable de prendre part à la vie de la communauté. Les avantages conférés par le jeu
social (la coutume) et le coût d’opportunité suscité par le recours à la loi officielle
peuvent diminuer si des perspectives se profilent de manière constante à l’extérieur de
la communauté.
La loi officielle (dans cet exemple, le Coran) est bien connue,

mais pas appliquée :
1. Dans la vallée du fleuve Sénégal, quelles étaient les

répercussions du divorce entre les normes juridiques (le
Coran) et les normes sociales (la coutume) sur les droits
successoraux des femmes ?
2. La taille de la communauté avait-elle déjà changé avant que

la situation ne commence à évoluer ?
3. Pourquoi et en quoi la simple existence d’une loi officielle, le

Coran, qui est très explicite à propos des droits successoraux
des femmes, renforce-t-elle le pouvoir de négociation de ces
dernières ?
4. Pourquoi et comment la coutume s’adapte-t-elle à la loi

officielle, le Coran (l’« effet aimant » entre en jeu) ?
LE RÔLE DE L’ADOPTION
ET DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA LOI
AU BURKINA FASO
D’après diop et al. 2008
Étude de cas
[...] L’enquête qualitative menée dans cinq provinces confirme l’abandon progressif
de la pratique des mgf/e dans tous les lieux visités. Dans toutes ces régions, les
communautés connaissent parfaitement les mgf/e, sont capables de distinguer les
différents types de mutilations et sont au courant des répercussions de l’excision sur la
santé, y compris des conséquences à long terme.
Les données recueillies montrent à quel point l’impact des différentes stratégies et
activités a permis de convaincre la population de mettre un terme à cette pratique,
suscitant de nombreuses déclarations d’abandon. L’abandon des mgf/e n’est pas
un phénomène récent, et coïncide principalement avec l’adoption et l’application de
mesures législatives. Cette période correspond également au début d’une série de
stratégies de renforcement de la lutte contre l’excision. Certaines communautés ont
signalé que de plus en plus de jeunes filles ne sont plus excisées et que certaines d’entre
elles sont déjà en âge de se marier. Cette tendance a été confirmée par des agents du
ministère de la Santé travaillant dans différents établissements de santé, qui ont indiqué
voir un nombre croissant de jeunes femmes enceintes et de jeunes mères non excisées.
En termes d’attitudes, les communautés ont annoncé qu’« une masse critique, prête
à déclarer l'abandon de cette pratique, a déjà été atteinte ». Les chants et les danses
célébrant une jeune fille venant d’être excisée semblent avoir disparu de toutes les
régions. Toutefois, de nombreuses personnes pensent que même si le nombre de
filles non excisées augmente, cette tendance ne se traduit pas encore par un impact
démographique de plus grande ampleur.
Facteurs ayant contribué à l’abandon de l’excision
La loi anti-mgf/e est bien connue de la plupart des personnes, en particulier les
sanctions auxquelles s’exposent les coupables. Il en est de même pour la stratégie de
dénonciation du cnlpe 5 , qui continue de susciter la peur au sein de la population, ce qui
a largement contribué à faire évoluer les mentalités. Le caractère restrictif et impératif
de la loi est extrêmement visible, et la formation d’équipes de sécurité mobiles à des
fins de dissuasion et de communication d’informations participe également au recul de
cette pratique.
En outre, l’engagement de certaines autorités traditionnelles à abandonner la pratique

de l’excision a été bien accueilli par la population. Ces engagements ont permis d’établir
une distinction entre les arguments s’appuyant sur la coutume qui justifient le maintien
de l’excision et les autres types de justifications.
Des interventions variées et continues, y compris l’implication de différents secteurs,

des ong, et des médias au sein de la campagne de lutte contre la pratique des mgf/e,
constituent un facteur clé contribuant à la prise de conscience de la population et
l’encourageant à changer de comportement.
Les contacts avec le monde extérieur et des valeurs alternatives ont également
contribué à modifier les comportements. Ils ont permis à la population d’assimiler de
nouvelles idées et de confirmer la décision d’abandonner cette pratique ancestrale.
Il est largement reconnu que le niveau d’éducation et le statut social constituent des
éléments clés de la campagne de lutte contre l’excision. La modification des normes et
des valeurs découle ainsi des interactions avec le monde extérieur, de la confrontation à
de nouvelles idées modernes et de l’éducation reçue. Tous ces éléments ont permis de
créer un environnement où les mgf/e ne possèdent plus la valeur traditionnelle qui leur
était conférée jusqu’alors.
1. Selon cette étude de cas : Les communautés ont annoncé

qu’une masse critique, prête à déclarer l'abandon de cette
pratique, a déjà été atteinte. » Toutefois, même si le nombre
de filles non excisées augmente, cette tendance ne se traduit
pas encore par un impact démographique de plus grande
ampleur. Que déduisez-vous de cette situation ? L’étape 8
du 6 Module 1, sur l’ignorance pluraliste pourrait-elle aider à
déterminer ce qu’il convient de faire sur le terrain ?
5 Comité national de lutte contre la pratique de l’excision, fondé en 1988 au Burkina Faso.
2. Des réformes législatives et des stratégies complémentaires
ont été mises en œuvre en parallèle ; une campagne
éducative a précédé l’application de la loi au Burkina
Faso, qui, « stratégiquement », se fait en douceur.
Pouvez-vous expliquer l’effet aimant de la loi qui « fait
avancer » la coutume locale dans son sens ? Pensez-
vous que l’alignement des trois systèmes régulateurs de
comportements — le droit, la morale et la culture – soit une
tentative stratégique ?
3. Une enquête de 2008 a confirmé qu’au Burkina Faso,

la population abandonnait progressivement la pratique
des mgf/e Toutefois, l’application de la loi est délicate.
Comme l’a expliqué un gendarme lors d’une séance de
formation sur la théorie de la convention sociale qui s’est
déroulée à Kombissiri, en 2010 : « Oui, ces pratiques (les
mgf/e) constituent bien un crime. Néanmoins, il s’agit d’un
crime !spécial”. Quand nous arrivons sur le lieu du crime, nous
sommes généralement confrontés à la situation suivante : de
toute évidence, les parents sont de connivence avec l’exciseur...
(Pourtant) d’autres membres de la famille, huit ou neuf
personnes, peuvent se trouver dans les parages ; la grand-mère,
une femme âgée qui ne peut pas s’occuper d’elle-même, peut
également être présente, et la victime est blessée ! Que devons-
nous faire ? Devons-nous arrêter les parents ? »
Que reflètent clairement les paroles de ce gendarme ?

Qu'est-ce que cela implique du point de vue de
l’harmonisation des normes juridiques, morales et sociales ?
Développez votre réponse.
4. La loi possède une « fonction expressive » : elle

permet « d’asseoir certaines valeurs » plutôt que de contrôler
directement les comportements. Êtes-vous d’accord avec
l’affirmation suivante sunstein 1996 : « Les lois peuvent être
élaborées pour modifier les normes sociales » ?
CE QUE PEUVENT FAIRE LES ONG

POUR APPUYER L’ADOPTION
ET L’APPLICATION DE MESURES
JURIDIQUES
Ce jeu de rôles se déroule en petits groupes ; chaque personne doit jouer l’un des
personnages suivants. Chaque participant choisit un rôle parmi les six catégories
suivantes :
0 WW Représentant de la communauté juridique : un avocat, un

agent public responsable de l’application de la loi (police
ou autre), un juge officiel.
WW Représentant du système judiciaire opérant sur le

terrain (autorité coutumière ou religieuse) : un marabout
local ou un juge officieux.
WW Représentant du secteur de la santé : un médecin, une

infirmière, un fonctionnaire du secteur de la santé, une
sage-femme, une accoucheuse traditionnelle.
WW Représentant du système éducatif : un enseignant.
WW Représentant du milieu institutionnel/politique : un

agent du ministère concerné (par exemple, le ministère
des Femmes, des Affaires sociales, de la Santé, etc.), un
député.
WW Représentant des organisations de la société civile :

un défenseur de l’autonomisation des femmes, le
responsable d’une ong ou un dirigeant communautaire, la
déléguée d’une association de femmes du village.
WW Membres de la communauté : : un dirigeant
communautaire, une femme ou un homme qui veut
empêcher sa fille d’être excisée (qui fait face au même
dilemme que Khadija : « Si elle n’est pas excisée [sa fille
de six ans], personne ne voudra l’épouser. Je me fais
tellement de souci pour elles que j’aurais préféré ne pas
avoir de filles ») ; une femme en position d’autorité, qui
ne détient pas forcément de pouvoir officiel, mais qui est
écoutée ; ou une jeune fille qui ne veut pas être excisée.
Chaque petit groupe doit décider du cadre juridique national en

vigueur sur lequel s’appuyer :
WW La Constitution garantit-elle l’égalité des droits aux

femmes ou mentionne-t-elle les mgf/e?
WW Existe-t-il une loi en matière de santé reproductive

condamnant les mgf/e?
WW Existe-t-il une loi pénale interdisant les mgf/e?
WW Existe-t-il une loi pénale interdisant les agressions et la

violence à l’encontre des mineurs ?
WW Existe-t-il une réglementation spécifique interdisant aux

professionnels de santé de réaliser des mgf/e ?
WW Est-il possible de recourir à d’autres mesures ?
Chaque petit groupe doit également :
WW Décider du « contexte social » spécifique — autrement

dit, des attentes sociales vis-à-vis de l’excision ou de la
non-excision des filles. La capacité à recourir à la loi peut
varier considérablement en fonction des attentes.
WW Les groupes doivent également déterminer s’il existe

deux systèmes parallèles (droit officiel et droit
coutumier) et l’interaction entre ces deux systèmes, le
cas échéant.
Chaque participant doit :
WW Se mettre dans la peau du personnage choisi.
WW Expliquer comment il/elle utiliserait au mieux les mesures

existantes pour empêcher la pratique des mgf/e en
fonction du cadre juridique et du contexte social définis
par le groupe.
WW Impliquer les autres personnages dans l’élaboration

de la stratégie la plus efficace au vu du cadre juridique
existant, dans un contexte social donné, afin d’empêcher
la pratique des mgf/e.
TABLEAUX SUR LES CONCLUSIONS

TIRÉES DU JEU DE RÔLES
À la fin du jeu de rôles, chaque groupe doit :
22 Compléter l’un des tableaux du 6 Document de travail 3.6 :
Tableau 1 pour les pays où il existe une législation spécifique interdisant les mgf/e,
ou
Tableau 2 pour les pays où il n’existe pas de législation spécifique interdisant les
mgf/e.
22 Notez les conclusions tirées du jeu de rôles pour chaque rôle et en fonction du
contexte spécifique.
© unicef/ugda2012-00435 /dyer — ouganda, 2012
Jeune fille portant un bébé dans ses bras, dans le village de Jumbe, district d’Amudat, province de Karamoja,
Ouganda
P tableau 1 conclusions tirées du jeu de rôles pour un pays où il
existe une législation spécifique interdisant les mgf/e
Catégorie Comment peut-on avoir Contexte progressiste/

recours à la loi pour empêcher traditionnel
la pratique des mgf/e ? Deux systèmes juridiques
parallèles (droit officiel et
droit coutumier)
Attentes de la population vis-

à-vis des mgf/e
Communauté Juge :
juridique Avocat :
Police :
Autorités locales Autorité coutumière évoluant/

n’évoluant pas dans le sens du
droit officiel :
Autorité religieuse
désapprouvant/approuvant les
mgf/e :
Secteur de la santé Prestataires de soins de santé :
Système éducatif Enseignant(e) :
Milieu Représentant de l’État :

institutionnel/ Député(e) :
politique Dirigeant local/
communautaire :
Organisations de la Représentant de la société

société civile civile :
Défenseur des droits de la

femme :
Journaliste :
Communauté Femmes/hommes qui veulent

abandonner les mgf/e :
Une femme en position

d’autorité, qui ne détient pas
forcément de pouvoir officiel,
mais qui est écoutée :
tableau 2 Conclusions tirées du jeu de rôles pour un pays où il
n’existe pas de législation spécifique interdisant les mgf/e P
Catégorie Comment peut-on tirer parti Contexte progressiste/

de la législation existante (p. traditionnel
ex., loi relative à la protection Deux systèmes juridiques
de l’enfance, loi interdisant parallèles (droit officiel et
les blessures corporelles droit coutumier)
sévères, etc.) pour empêcher
la pratique des mgf/e? Attentes de la population vis-
à-vis des mgf/e
Communauté Juge :
juridique Avocat :
Police :
Autorités locales Autorité coutumière évoluant/

n’évoluant pas dans le sens du
droit officiel :
Autorité religieuse
désapprouvant/approuvant les
mgf/e :
Secteur de la santé Prestataires de soins de santé :
Système éducatif Enseignant :
Milieu Représentant de l’État :

institutionnel/ Député :
politique Dirigeant local/
communautaire :
Organisations de la Représentant de la société

société civile civile :
Défenseur des droits de la

femme :
Journaliste :
Communauté Femmes/hommes qui veulent

abandonner les mgf/e :
Une femme en position

d’autorité, qui ne détient pas
forcément de pouvoir officiel,
mais qui est écoutée :
TROIS SYSTÈMES RÉGULATEURS
D’après mockus 2004
Trois systèmes régulateurs
Il est possible de faire la distinction entre trois différents types de règles ou normes :
les normes juridiques, les normes morales (ou normes de conscience) et les normes
culturelles (celles partagées de manière informelle par une communauté). Les raisons
qui poussent un individu à respecter une norme varient en fonction du type de norme
en question. Par conséquent, pour expliquer chacun des systèmes régulateurs de
comportements, on peut par exemple étudier les motifs qui nous poussent à nous
conformer à leurs normes respectives.
On peut respecter une règle juridique parce qu’on la trouve admirable, c’est-à-dire que
l’on admire la manière dont elle a été élaborée, dont elle est appliquée ou les effets
produits. D’autre part, la crainte d’encourir des sanctions juridiques, une amende ou une
peine de prison incite fortement les individus à se conformer à la loi.
Les règles morales sont étroitement liées à l’autonomie individuelle et au

développement de l’opinion personnelle — ce que, dans la tradition catholique classique,
on appelle l’âge de raison : l’émergence d’un jugement qui se traduit par la voix de la
conscience, représentée par un grillon dans Pinocchio. Le respect des normes morales
peut être motivé par le plaisir que procure une telle conduite ou par un certain sens du
devoir. D’autre part, certaines personnes se conforment aux normes morales pour se
sentir en accord avec elles-mêmes, ce qui leur procure une certaine satisfaction. Par
exemple, quand on s’interdit de mentir par principe moral, il est extrêmement gratifiant
de s’en tenir à ce principe, même quand il est très tentant de dire un mensonge. Le
respect d’une norme morale permet de se sentir en harmonie avec soi-même. Le
sentiment contraire — l’impression d’être en contradiction ou en désaccord avec soi-
même — fait office de sanction morale. On éprouve ce que l’on qualifie généralement de
culpabilité. La crainte du sentiment de culpabilité peut également inciter à respecter une
règle morale.
Pour finir, il existe ce que l’on appelle une norme culturelle ou sociale. La manière de
se vêtir pour une occasion spécifique, de s’adresser à autrui selon un certain degré de
familiarité, le type de rapports qu’il convient d’établir avec ses collègues, entre autres,
sont autant de comportements régulés par les normes sociales. Contrairement aux
normes morales, les normes sociales ne dépendent pas de la conscience individuelle,
mais du groupe auquel une personne appartient. À l’instar des normes juridiques et
morales, chaque personne peut choisir, dans une certaine mesure, de se conformer ou
non à une norme sociale, en estimant les conséquences positives ou négatives de son
comportement. Le tableau 1 présente un résumé des trois systèmes régulateurs de
comportements et des principales raisons de s’y conformer.
tableau 1 les trois systèmes régulateurs de

comportement 
Normes juridiques Normes morales Normes sociales
Admiration pour la loi Satisfaction morale Admiration et

personnelle reconnaissance
sociales
Crainte de sanctions Crainte du sentiment Crainte de la honte et

juridiques de culpabilité du rejet social
Harmonie et divorce
Les trois systèmes régulateurs de comportements décrits précédemment sont

relativement indépendants. De nombreux comportements ne sont pas encadrés par
des normes juridiques, mais sont définis par des normes sociales, par exemple la
manière de se tenir à table. Par ailleurs, le non-respect de certaines normes morales,
par exemple le fait de mentir sur l’apparence d’une personne, n’entraîne pas la violation
d’une loi. Cependant, de nombreux comportements sont régulés simultanément par
deux systèmes, voire les trois. Le vol est interdit par la loi ; si un tel comportement
suscitait également un sentiment de culpabilité et un rejet sur le plan social, ce serait
très pratique pour la société. De même, payer des impôts est un devoir juridique et,
quand on vit dans une société qui comprend les bénéfices de l’imposition, le fait de
s’y conformer devrait générer un sentiment de satisfaction personnelle et une certaine
reconnaissance sociale. Cependant, dans certains contextes, le vol est accepté sur le
plan social. Par exemple, au début de mon premier mandat, non seulement le fait de
voler de l’eau ou de l’électricité était socialement approuvé dans certains quartiers, mais
il était mal vu de régulariser sa situation et de payer pour ces services.
Lorsque les trois systèmes régulateurs sont alignés, lorsqu’ils coïncident et interdisent
ou encouragent les mêmes comportements, nous pouvons alors dire qu’il existe une
harmonie entre le droit, la morale et la culture. Dans le cas contraire, il s’agit d’un
divorce.
© unicef/nyhq2012/2162/lemoyne — guinée-bissau, 2012
Des femmes brandissent des pancartes lors d’une cérémonie d’abandon des mgf/e dans le village de Cambadju, dans la région de Bafatá, en
Guinée-Bissau. Ce village est le premier du pays à renoncer à l’excision.
Remarques
Suède.

Module 3 — Des réformes législatives efficaces dans
le cadre de situations appelant un changement social
4
Sept modèles et vecteurs

courants de transformation
porteurs de changement

Photo de couverture Habiba Abdullahi Yunus (44 ans), est
assise auprès de deux de ses filles, Kowsar Hassan (10 ans)
à gauche et Fati Hassan (7 ans) à droite, chez elles dans le
village de Bulla Iftin, aux abords de Garissa, le chef-lieu de
la province Nord-est du Kenya, le 22 mars 2011. Habiba a
choisi de dire non aux mgf/e et n’a pas fait exciser ses deux
dernières filles. Elle a pris cette décision avec le soutien de
son époux Hassan Aden. Habiba a déclaré : « De nombreuses
femmes ne se rendent pas compte que leurs filles pourront
trouver un mari même si elles ne sont pas excisées. Nous
avons le pouvoir de décider chez nous. Je veux simplement
que cela (les MGF) s’arrête ».
© unicef/kenya2011-0046/nesbitt — kenya, 2012

RECOMMANDATION 13 : BIEN QUE

LES PROGRAMMES DOIVENT TENIR
COMPTE DES EXCISEUSES, LEUR
TROUVER D’AUTRES SOURCES
DE REVENUS NE DOIT PAS ÊTRE
LA PRINCIPALE STRATÉGIE DE
CHANGEMENT
Source oms 1999
Même si, en milieu urbain, les parents désireux de faire exciser leurs filles sont de plus
en plus nombreux à les confier à des prestataires de soins de santé modernes, les mgf
sont encore la plupart du temps exécutées par des exciseuses traditionnelles. […] Au
vu des complications de santé qui en résultent, y compris le risque de contracter le vih,
de nombreux responsables de la mise en œuvre de programmes de lutte contre les mgf
ont décidé de centrer leurs efforts de sensibilisation sur les exciseuses traditionnelles.
Ce groupe a également été ciblé en raison de son opposition aux programmes de lutte
contre les mgf. […]
On se réfère généralement aux projets portant sur les exciseuses sous le nom de
« stratégies de reconversion », car ils sont conçus pour « reconvertir » ces personnes en
leur procurant un autre type de travail. Ils se déroulent en trois étapes :
kk Identification des exciseuses et formation de ces dernières sur les

thèmes suivants : les organes génitaux féminins intacts et leurs
fonctions ; les effets nocifs des MGF sur la santé des femmes ;
les causes de la pratique des MGF ; et le rôle que les exciseuses
jouent en perpétuant cette pratique.
kk Formation et motivation des exciseuses en tant qu’agents du

changement, pour qu’elles expliquent les effets nocifs des MGF
aux communautés et aux familles.
kk Orientation des exciseuses vers d'autres sources de revenus

et fourniture des moyens, du matériel et des compétences
nécessaires pour leur permettre de gagner leur vie.
Au Mali, certains organismes ont mis en œuvre ces trois étapes dans leur totalité (p. ex.
apdf 1 ), tandis que d’autres en sont restés au stade de la sensibilisation (amsopt 2 ,
asdap 3 ), ou sont passés à la phase de formation des exciseuses en tant qu’agents
de changement the population council, 1998b. La Coopérative de femmes pour l’éducation, la
santé familiale et l’assainissement (cofesa) a indirectement accru la sensibilisation
des exciseuses par le biais de son programme (d’information, de formation et de
communication) relatif à la santé sexuelle et reproductive des adolescentes. Toutefois,
certains groupes au Mali ont critiqué l’importance de cette stratégie en remarquant
que dès lors que les exciseuses locales étaient « évincées du marché », d’autres venues
parfois de très loin, notamment du Burkina Faso, se rendaient dans les communautés
pour perpétuer cette pratique.
En Éthiopie, le nctpe 4 , aux côtés de l'Inter-African Committee (iac), a lancé un projet

consistant à développer des possibilités d’emploi alternatives pour les exciseuses.
Il impliquait 25 à 30 exciseuses, qui avaient promis de cesser leurs activités si elles
avaient l’opportunité de participer à un programme de reconversion. Néanmoins, lors
d’une évaluation de ce programme réalisée par l’iac, bon nombre de participantes ont
déclaré n’avoir jamais excisé de filles. Reste à savoir si elles n’avaient véritablement
jamais pratiqué d’excisions et voulaient juste profiter du projet, ou si elles rejetaient leur
« statut » passé d’exciseuses quand elles réalisaient les complications et l’impopularité
qu’il suscitait.
En Ouganda, les accoucheuses traditionnelles et les exciseuses ont bien reçu une
formation sur les effets nocifs des mgf mais le programme n’a pas encore réussi, à ce
jour, à générer d’autres sources de revenus pour ces dernières.
Au Kenya, la recherche d’autres sources de revenus pour les exciseuses n’est pas
une priorité. Cependant, les exciseuses sont formées et recrutées comme agents du
changement. D’ailleurs, lorsque deux de ces exciseuses ont décidé d’abandonner leur
métier et de devenir agents du changement, le programme les a aidées à trouver des
revenus alternatifs à travers la vente de sucre et de cigarettes.
G attention
L'oms s’oppose au tabagisme et à la vente de cigarettes en tant

que source de revenus alternative.
1 Association pour le Progrès et la Défense des Droits des Femmes, Mali
2 Association Malienne pour le Suivi et l’Orientation des Pratiques Traditionnelles
3 Association de Soutien aux Activités des Populations Mali
4 Comité national sur les pratiques traditionnelles en Éthiopie (section de l’Inter-African Committee)
Module 4 — Sept modèles et vecteurs courants de transformation porteurs de changement 4 sur 38

Au Burkina Faso, la police militaire identifie, instruit et supervise les exciseuses dont elle
a connaissance. Le programme ne leur offre aucun revenu alternatif, mais les informe au
sujet des effets nocifs des mgf sur la santé en général.
Les exciseuses ont-elles changé ?
Au Burkina Faso, une exciseuse âgée de 80 ans a annoncé

H
lors d’une réunion communautaire qu’elle avait totalement
abandonné la pratique de l’excision depuis qu’elle s’était rendu
compte de ses effets nocifs sur la santé des filles. Quelque
temps plus tard, les évaluateurs ont appris qu’elle avait passé
sept mois en prison suite au décès de la dernière fille qu’elle
avait opérée. À la question de combien de filles elle avait
excisées dans sa vie, la femme a répondu « pas moins de 500 ».
En revanche, elle a nié que ces filles aient subi la moindre
complication ou perdu la vie suite à des mgf.
Dans une communauté du Kenya dénommée Materi, un groupe

de femmes, Ntanira Na Mugambo, a lancé un programme
fondé sur un rite alternatif de passage à l’âge adulte, baptisé
« l’excision par les mots ». Suite à cette initiative, une exciseuse
de 60 ans s’est retrouvée sans emploi. Elle a abandonné son
métier et rejoint Ntanira Na Mugambo. Pour prouver qu’elle
avait bel et bien arrêté, elle a même demandé à sa plus jeune
fille, non excisée, de participer au rite de passage alternatif.
Lors de la cérémonie, elle a avoué avoir pratiqué des excisions
pendant 40 ans. Longtemps opposée au programme, elle s’est
finalement rendu compte des dangers des mgf. Dès lors, elle a
fait le serment de soutenir corps et âme Ntanira Na Mugambo.
Au Sénégal, Aissa Tou Sarr, la cinquantaine, a été pendant

de longues années l’exciseuse traditionnelle du village de
Diabougou, une pratique qu’elle tenait de sa grand-mère.
Munie d’un rasoir, elle exécutait l’opération sur quelque 200
filles à chaque saison des pluies. Son métier lui a permis de
vivre décemment : chaque opération lui rapportait environ
8,60 dollars et un pain de savon, sans compter le déjeuner.
Quand son village a décidé d’interdire la pratique des mgf, à
l’instar des autres villages environnants, elle a dû se résoudre
à vivre à la charge de son frère, au bord du dénuement. Ses
privations illustrent les tristes conséquences que peut entraîner
la rébellion contre une pratique établie de longue date. Lorsque
Tostan lui a offert son soutien (à travers son programme de
formation), elle s’est reconvertie. « Quand j’ai appris que cela
[les MGF] pouvait provoquer des infections et rendre une
femme stérile, j’ai décidé que je ne voulais pas être la cause de
tout cela », affirme-t-elle.
Instruire les exciseuses quant aux effets néfastes des MGF, les recruter comme agents
du changement et leur fournir des revenus alternatifs : en les plaçant à l’abri de la
diffamation, ces initiatives ont conduit à l’autonomisation de ces membres prestigieux
de la communauté. Il existe toutefois plusieurs obstacles qui entravent l’efficacité de la
stratégie fondée sur les possibilités d’emploi alternatives, notamment :
kk Pour réussir, les projets de création de revenus et les programmes

de prêts demandent du temps et de l’argent. Par ailleurs, ils
détournent les ressources d’autres activités.
kk Les exciseuses qui promettent de quitter leur métier reviennent

parfois sur leur décision, car l’excision est une affaire rentable
(Burkina Faso).
kk D’autres exciseuses viennent quelquefois remplacer celles qui sont

évincées du marché (Mali).
kk Les exciseuses s’efforceront de répondre à la demande de la

communauté tant qu’elle existera.
kk En se concentrant sur les exciseuses, les programmes mettent

l’accent sur l’importance de leur rôle, au lieu de présenter ce
métier comme une activité néfaste devant être abandonnée.
En Éthiopie et au Mali, il semblerait que les projets pilotes d’emplois alternatifs ne soient
pas parvenus à prévenir les MGF, et détournent inutilement les ressources d’autres
activités. Pourtant, l’identification, l’éducation et le suivi des activités des exciseuses
constituent les piliers des programmes de lutte contre les MGF déployés dans
plusieurs pays, notamment au Burkina Faso. Cette stratégie devra faire l’objet d’études,
d’évaluations et de discussions approfondies à l’avenir pour discerner ses avantages
réels.
© unicef/nyhq2009-2263 /holt — kabele village, éthiopie, 2009
Dans le cadre d’une réunion communautaire dans un village en Éthiopie, Bobo Mohamed, ancienne exciseuse, tient
dans sa main le couteau dont elle se servait autrefois pour exercer son métier. Cette réunion a été convoquée par
l’organisation Rohi-Weddu Pastoral Women Development Organization, qui encourage le dialogue communautaire sur
les pratiques sociales néfastes et promeut l’éducation et la formation des femmes dans la région de l’Afar.

Comme l’a souligné un membre du comité national dans une
province du Burkina Faso : « on ne doit pas dédommager le
voleur pour ce qu’il a dérobé ! »
G
Il est important d’étudier la recommandation nº 13 afin de
comprendre :
• les normes sociales que constituent les mgf/e et les

pratiques afférentes, caractérisées par les attentes d’un
groupe et auxquelles tout le monde adhère
• les causes de la résistance et les moteurs du changement

de comportement
• ce qui pousse les exciseuses à se reconvertir, et pourquoi

cette reconversion ne peut constituer la principale stratégie
du changement.
répondre aux questions suivantes
1. Pourquoi la stratégie en faveur de l’abandon des mgf/e ne

-
peut pas reposer en premier lieu sur la reconversion des
exciseuses ?
2. Lorsque le processus repose essentiellement sur cette

stratégie, un certain nombre de facteurs de changement
social manquent à l’appel. Lesquels ?
3. En tenant compte du processus de changement, quel rôle

pourrait jouer une exciseuse reconvertie ? Pourquoi ?
4. La recommandation nº 13 explique pourquoi les stratégies

s’appuyant principalement sur la reconversion des
exciseuses pour encourager l’abandon des mgf/e se sont
jusqu’à présent soldées par des échecs. En vous basant sur
votre propre expérience, pourriez-vous donner des exemples
de ce qui n’a pas fonctionné dans votre propre programme/
projet ?
TRANSFORMER LA VILLE DE BOGOTÁ
Étude de cas nº 1
D’après mockus 2004
Harmonie et divorce entre la loi, la morale et la culture
22 Regardez la 6 Présentation 4.2 « Transformer la ville de Bogotá ». Un

formateur ou un expert doit être assis avec le groupe.
22 Ensuite, lisez l’étude de cas suivante, intitulée « Transformer la ville de

Bogotá ».
Rappelez-vous également du contenu du 6 Document de travail 3.7, « Trois systèmes

régulateurs de comportement ».
Il est possible de faire la distinction entre trois types de règles ou normes différentes :
les normes juridiques, les normes morales (ou normes de conscience) et les normes
culturelles (celles partagées de manière non officielle par une communauté). Les
raisons qui poussent un individu à respecter une norme varient en fonction du type de
norme en question. Par conséquent, pour expliquer chacun des systèmes régulateurs
de comportement, on peut par exemple étudier les motifs qui nous poussent à nous
conformer à leurs normes respectives.
Le tableau 1 présente un résumé des trois systèmes régulateurs de comportement et

des principales raisons de s’y conformer.
 tableau 1: les trois systèmes régulateurs de

comportement
Normes juridiques Normes morales Normes sociales
Admiration pour la loi Satisfaction Admiration et

personnelle morale reconnaissance sociale
Crainte de la sanction Crainte du sentiment Crainte de la honte et

juridique de culpabilité du rejet social

objectifs de l’harmonisation
• Les citoyens respectent délibérément les normes.

L
• Les citoyens incitent pacifiquement les autres à se
conformer aux normes.
• Les conflits sont résolus pacifiquement à l’aide d’une vision

commune de la ville.
exemples d’harmonisation
Normes sociales
H
Lors du premier mandat d’A. Mockus, un projet de
développement intitulé « Éduquer la ville » avait notamment
pour objectif d’instaurer la « priorité à la culture civique ». Il
visait à encourager les citoyens à se conformer davantage
aux normes de coexistence, à réguler leurs comportements
réciproques et à résoudre les conflits de manière pacifique.
Sous son mandat, l’efficacité de la régulation réciproque a été
attestée par la diminution de la consommation d’eau lors de
la crise de 1997, ainsi que par le recours aux cartes civiques
distribuées aux habitants. Ces cartes présentaient soit un
pouce levé soit un pouce baissé en signe d’approbation ou de
désapprobation du comportement d’un inconnu, pour le féliciter
ou lui reprocher sa conduite.
Normes morales
En 2003, avec l’aide du Fondo de Prevención Vial (Fonds de
prévention routière), la ville a peint des étoiles aux endroits où,
dans les cinq années précédentes, un piéton avait perdu la vie
après s’être fait renverser. Ces repères se voulaient un symbole
évident des conséquences funestes que pouvaient avoir les
raccourcis. Les piétons qui prennent le temps de marcher
quelques mètres de plus pour emprunter une passerelle ou un
passage piéton expriment par là-même, non pas avec des mots
mais avec leur propre corps, qu’ils ne veulent pas prendre le
raccourci, et qu’ils attachent plus d’importance à la vie et à leur
sécurité qu’aux quelques minutes qu’ils pourraient gagner.
Normes juridiques
Une autre idée novatrice a été le recours à des mimes pour
améliorer à la fois la circulation et le comportement des
citoyens. Au départ, 40 mimes professionnels ont été recrutés
pour imiter les piétons qui ne respectaient pas les règles :
une personne qui traversait la rue en courant avait toutes
les chances d’être poursuivie par un mime qui singeait ses
moindres mouvements. Les mimes se moquaient également
des conducteurs imprudents. Ce projet a connu un succès tel
que 400 personnes supplémentaires ont reçu une formation de
mime.
0 informations sur bogotá
1. Situation de Bogotá :
WW Bogotá : 5 millions d’habitants en 1994, 6,8 millions en

2010
WW Désordre, indulgence administrative, corruption

socialement acceptée, faible sentiment d’appartenance,
pessimisme, crime et délinquance, « culture du
raccourci », ennui des citoyens
2. Comment se manifeste la « culture du raccourci » ?
Traversée illégale de la rue, voitures stationnées sur

les trottoirs, pollution visuelle, vendeurs (et acheteurs)
ambulants, pots-de-vin pour obtenir des documents
administratifs ou au lieu de payer des amendes, « gagne
honnêtement ta vie si tu peux, sinon gagne-la comme tu
peux », offre ou extorsion de faveurs entre les pouvoirs
publics en échange d’une coopération, corruption dans
les passations de marché (et concurrence déloyale entre
les entreprises privées), menaces et corruption dans le
cadre des procédures judiciaires, intimidation de la presse,
violence/règlements de comptes.

© unicefnyhq/1990-0027/tolmie — bogotà (colombie), 1990
De la colline où se tient leur bidonville, dépourvu de services de base, trois enfants contemplent une partie du centre
de Bogotà (Colombie), une ville qui recensait 5 millions d’habitants en 1994.
répondre aux questions suivantes
1. En quoi l’approche d’Antanas Mockus concernant les « trois

-
systèmes régulateurs du comportement » est-elle différente/
spéciale ?
2. Quel rôle jouent les arts du spectacle dans le processus

global de transformation de la ville de Bogotá ?
3. Comment décririez-vous la ville de Bogotá sous le mandat

de M. Mockus ? A-t-il été capable de renforcer la volonté des
citoyens de se conformer aux lois ?
4. M. Mockus a proposé une théorie de « l’harmonisation des

normes sociales, morales et juridiques » (combinant trois
systèmes régulateurs du comportement) et l’a appliquée
à l’échelle d’une ville de 8 millions d’habitants. Quels sont
les points communs entre cette théorie et l’approche de la
perspective des normes sociales employée pour éliminer
les mgf/e ? Quelles leçons pouvons-nous en tirer pour le
changement collectif de comportement à grande échelle ?
5. Dans quelle mesure l’approche théorique des « trois

systèmes régulateurs du comportement » (et le recours à la
communication, notamment aux arts du spectacle) formulée
par M. Mockus procure-t-elle un cadre opérationnel pour
créer un environnement propice à l’abandon des mgf/e ?
LA CAMPAGNE DE COMMUNICATION
SALEEMA. TRANSFORMER
LE PARADIGME DE LA PURETÉ :
L’EXPÉRIENCE DU SOUDAN
Étude de cas nº 2
D’après rudy et al. 2011
Au Soudan, il a été constaté qu’il était capital de changer les valeurs associées aux
mgf/e. C’est ainsi que la campagne de communication Saleema a vu le jour. En effet, le
langage revêt une importance particulière et le sens des mots est crucial : au Soudan, le
terme utilisé dans le langage familier pour évoquer les mgf/e est « tahoor », qui signifie
« pureté ». Par conséquent, la culture associe les mgf/e à l’une de ses valeurs sociales et
morales les plus prisées.
La campagne de communication Saleema entraîne une « recatégorisation » du concept

d’« intégrité corporelle des filles ». Le mot saleema signifie « pureté », mais a aussi
d’autres sens : entier, sain de corps et d’esprit, indemne, intact, virginal, tel que créé par Dieu,
parfait. C’est également un prénom féminin.
La campagne vise à encourager les familles et les communautés à se lancer dans

de nouveaux débats sur les mgf/e. Ces débats sont « nouveaux » dans le sens où
les personnes impliquées (« interlocuteurs ») et les problèmes abordés (« contenu du
discours ») sont différents. Saleema porte tout autant sur le recours à un éventail
d’approches et de méthodes de communication positives dans le dialogue à propos
des mgf/e à tous les niveaux que sur le langage utilisé. Elle représente un changement
de stratégie, pour se centrer davantage sur la solution que sur le problème ; dans un état
d’esprit ouvert, dynamique, positif et de confiance.
Les techniques de marketing social jouent un rôle important dans l’élaboration des
supports visuels et des textes de la campagne, en particulier la méthode consistant
à répéter des messages similaires sur une longue période. La « trousse à outils » de
Saleema est un recueil de stratégies, de supports et d’activités de communication,
conçu pour être utilisé principalement à deux niveaux :

1. Supports multimédias, principalement utilisés dans les canaux médiatiques à large
diffusion, comme la radio et la télévision (médias de masse) ; et
2. Petits documents imprimés, activités de formation et pilotage des activités,

conçus pour soutenir directement la mise en œuvre au niveau communautaire.
Quelques nouveaux outils viennent peu à peu étayer le tout, mettant l’accent sur le
renforcement et l’élargissement du recours aux médias de masse pour accélérer la
prise de conscience et étendre la participation.
On évite de diffuser des messages à sens unique, pour privilégier une stratégie incitant
les individus à participer à l’élaboration des messages et stimulant les discussions
interpersonnelles. Dans les supports de la campagne, le changement se situe toujours
là où les voix des femmes, des hommes et des enfants s’élèvent à l’unisson. Cela se
produit à plusieurs reprises au cours du processus de changement.
Dans tous les supports de la campagne Saleema, la terminologie technique et le style

de communication employés évoquent la langue de tous les jours ; la sagesse populaire
prédomine. « Les filles naissent toutes saleema, laissons-les grandir saleema » est devenu
le mot d’ordre de la campagne nationale lancée en 2010.
Saleema repose sur la théorie voulant que « tout en recatégorisant les valeurs existantes
et en les utilisant pour redéfinir les scripts autour de l’intégrité corporelle des filles »,
il est important de s’appuyer sur les « valeurs fondamentales » qui peuvent déclencher
l’engagement en faveur du processus de changement. Les informations fournies doivent
être cohérentes avec le système de croyances traditionnel. Par exemple, le message
« les filles naissent toutes saleema» respecte les valeurs de pureté et de virginité,
fondamentales dans la société soudanaise, tout en redéfinissant la valeur des filles non
excisées, en lui donnant une connotation plus positive. Cela rejoint la « théorie de la
persuasion » mercier 2011 , selon laquelle les individus recherchent un système de croyances
cohérent.
La campagne de communication Saleema retourne de façon récurrente aux deux

principaux modèles d’action : plusieurs types de réseaux de mise en œuvre (de la
housh 5 familiale aux institutions publiques et civiques), et différentes emphases
idéologiques sur le poids des valeurs par opposition à celui de la coordination 6.
Au Soudan, la comparaison entre les valeurs et la coordination revêt un intérêt

immédiat pour l’élaboration de programmes, et ce pour trois raisons. Premièrement,
à cause des aspects liés à la pondération de ces deux éléments ; deuxièmement (et
5 Au Soudan, « housh » désigne la famille au sens large fondée sur la lignée paternelle et les aïeux de sexe
masculin. Les membres d’une lignée agissent dans l’intérêt du groupe, en protégeant le territoire ou un tissant
des liens importants avec d’autres familles par le biais des mariages. Les grandes familles peuvent ainsi
dénombrer des centaines voire des milliers de membres (S. Ahmed, conversation informelle, 2011).
6 Les « valeurs » par opposition à la « coordination » se réfèrent aux normes morales (inconditionnelles)
et sociales (questions de coordination). Dans le 6 Module 1, Document de travail 1.2, « Définition des
normes sociales », il est stipulé que : « les normes morales impliquent des sanctions internes et sont
souvent inconditionnelles (nous ne nous soucions pas vraiment des actions ou des attentes des autres)…
(En revanche), lorsque je vais à une fête, je coordonne ma tenue avec le style vestimentaire pour lequel, je
suppose, tout le monde aura opté. Si je porte un t-shirt et un short pour un dîner habillé, je m’attends à ce que
les autres invités soient contrariés (norme sociale) ».
particulièrement) en raison de l’utilité potentielle de cette comparaison pour mieux
saisir le « point de basculement » en faveur de l’abandon des mgf/e ; et troisièmement
parce que les acquis recherchés sont plus susceptibles d’être immédiatement
applicables à des activités pouvant toucher un public très large et par conséquent de
soutenir l’objectif visant à élargir Saleema à grande échelle.
D’après le bureau de l’unicef au Soudan 7 : « Lorsque nous évoquons le recours

‘stratégique’ aux médias de masse en tant que pilier de la stratégie de communication
déployée pour faire évoluer les normes sociales plusieurs points doivent être précisés. Il y
a bien sûr l’importance de communiquer à l’échelle la plus appropriée. Moins évident
mais tout aussi important : établir un cadre de référence plus large pour les discussions
et les activités ‘locales’, non seulement en raison de leur incidence sur le principal
public cible (les membres de la communauté) mais aussi parce que ce cadre soutient
certaines modifications des méthodes de communication visant à toucher un autre
public important, les agents du changement eux-mêmes (les animateurs d’activités
communautaires). L’exposition à des supports médiatiques cohérents et appropriés
contribue à assurer l’uniformité (dans l’aspect, le ton et le style) d’un nouveau
modèle de communication sur les mgf, qui s’efforce d’éviter les débats polarisés,
de situer ‘l’expertise’ au niveau de la famille et de la communauté, et de lancer des
messages résolument positifs capables de séduire un public très large. Cela sert non
seulement à toucher un public nouveau et plus ample mais aussi à orienter les agents
communautaires du changement, pour les encourager à achever la transition nécessaire
en matière d’approches de communication, en renonçant à transmettre voire à imposer
des messages négatifs et souvent accusatoires. De manière plus spécifique, il est
essentiel de faire un usage cohérent des médias de masse pour améliorer l’interaction
entre les différentes ambitions idéologiques et la force d’une stratégie de ‘modification
des valeurs’, par rapport à une stratégie de coordination par la théorie des jeux 8 ».
Deux scénarios contribuent à placer la campagne de communication Saleema dans un

contexte réel, qui peut varier considérablement d’un bout à l’autre du Soudan.
scénario 1 9
Wad Sharife est une vaste communauté d’où il est facile de se rendre dans la ville
toute proche de Kassala. Cette communauté est subdivisée de manière informelle
en deux zones, est et ouest, qui correspondent globalement à la répartition ethnique
des populations d’Afrique de l’Ouest et des personnes d’autres origines. Toutefois,
cette fraction est pratiquement invisible, car les membres des deux communautés
font leurs achats dans le même marché. La frontière érythréenne ne se trouve qu’à 35
kilomètres, et un camp de réfugiés a récemment été établi dans les environs. Près de
14 000 personnes vivent à Wad Sharife. Du point de vue ethnique, la communauté
rassemble des Beni Amer, l’une des populations nomades du Soudan oriental, ainsi que
7 Patricia Rudy, note non publiée, 2012, p. 14.
8 La « théorie des jeux » est une méthode consistant à étudier des situations stratégiques ayant des
conséquences sur nous-mêmes, qui dépendent non seulement de ce que nous faisons mais aussi de ce que
font les autres. Cf bicchieri, 2007. Pour de plus amples renseignements sur la théorie des jeux appliquée aux
mgf/e, voir unicef 2007, p. 14.
9 Adapté de gruenbaum 2004 et aidos/rainbo 2007 .

des Hadendawa et des Haoussas, qui se concentrent principalement dans la zone ouest
de Wad Sharife. De nombreux Érythréens ou personnes d’origine érythréenne y vivent
également.
La situation économique est plutôt bonne et repose sur l’exploitation de vergers,

l’élevage, la fabrication de briques, l’emploi en milieu urbain et le travail journalier. Il
existe sept écoles de premier cycle pour les garçons, et sept pour les filles (équivalent
CP-4e) ; et un établissement du secondaire accueillant uniquement des garçons. La
communauté compte également dix écoles coraniques. Bien que l’illettrisme reste
élevé parmi les femmes, on estime que près de 60 % de la population a reçu un
certain niveau d’instruction. Les écoles sont dans un état déplorable et les enseignants
regrettent le manque de soutien de la part de l’État.
Les principaux groupes musulmans sont les Khatmiya, un groupe soufi traditionnel très
présent au Soudan oriental, et les Ansar Sunna, un mouvement religieux wahhabite
proche de l’Arabie Saoudite. La circoncision pharaonique est très répandue : 57 % des
filles âgées de 5 à 11 ans ont déjà subi l’infibulation. Les dirigeants politiques et les chefs
religieux du mouvement Ansar Sunna critiquent souvent les traditions soudanaises,
notamment l’excision des filles et certaines étapes des cérémonies de mariage
traditionnel. Aujourd’hui, le mariage consiste uniquement en la signature d’un contrat
et le rassemblement de nombreux invités — hommes et femmes séparés — autour d’un
repas, à la fin duquel le marié emmène sa femme à la maison. Les déplacements des
femmes sont limités ; elles doivent être accompagnées et porter un voile noir lorsqu’elles
sortent de la concession familiale.
scénario 2
Hameshkoreib akìl Jadida, au Soudan, est une communauté qui s’étend sur une zone
relativement vaste située à une quinzaine de kilomètres à l’est d’Aroma, ville à laquelle
elle est reliée par un chemin de terre, et à 75 kilomètres de Kassala. La route entre
Aroma et Kassala est goudronnée. Le vent est omniprésent. La plupart des individus se
disent Hadendawa, un groupe ethnique considéré comme appartenant au peuple Beja
de l’est du Soudan. Les Hadendawa parlent leur propre langue entre eux. Les hommes
ont également un bon niveau d’arabe, ce qui n’est pas le cas des femmes. C’est la
raison pour laquelle une femme doit toujours servir d’interprète aux autres. Les enfants
apprennent l’arabe à l’école, dans les classes supérieures. Le village recense plusieurs
gabila (tribus), possédant chacun son propre sheikh.
Les maisons sont généralement de simples abris en brique crue avec un toit de
paille. D’autres sont des maisons nomades traditionnelles, faciles à déplacer.
L’approvisionnement en eau salubre et l’assainissement posent problème. Bien souvent,
il n’y a pas de latrines à proximité des logements, ce qui contraint les habitants à
pratiquer la défécation à l’air libre. La pauvreté est très répandue, surtout pendant la
saison sèche. L’agriculture est la principale source de revenus, mais de nombreuses
femmes affirment que leur mari ou leurs frères sont partis travailler à Port-Soudan. Les
femmes n’ont pratiquement aucune activité génératrice de revenus.
Les Hadendawa sont très attachés aux valeurs culturelles et aux traditions associées
à leur ancienne vie pastorale. Les familles entretiennent donc des liens très étroits et
se marient entre elles (endogamie, de préférence entre cousins germains de la lignée
paternelle). L’autorité patriarcale se manifeste par le biais de rôles clairement définis
par sexe : ségrégation des femmes, répartition stricte des tâches, respect et obéissance
aux proches de sexe masculin. Les femmes ne sont pas pour autant totalement
démunies ; elles exercent une grande influence sur la famille et dans la communauté,
tout en veillant à la réputation des membres de cette dernière. Tous les membres de la
communauté, hommes et femmes confondus, sont résolument en faveur de l’excision
pharaonique et n’avaient jamais entendu parler du « sunna » jusqu’à présent. Le sujet est
tabou. Le fait de ne pas avoir subi d’infibulation est considéré comme une honte par les
femmes, même si elles se souviennent de la douleur de l’opération.
1. Sauriez-vous expliquer pourquoi, selon la campagne de

communication Saleema, « le sens des mots est crucial » ?
Pourquoi la simple affirmation « les filles naissent toutes
saleema », sans être explicitement associée aux mgf/e, revêt
une importance capitale ?
2. L’initiative Saleema tente-t-elle de « changer les valeurs » à

plus grande échelle ? Si oui, comment ?
3. Pourriez-vous citer quelques attentes normatives liées aux

mgf/e au Soudan ? « Tahoor » ou « pureté » est un terme
employé dans le langage familier pour désigner les mgf/e :
qu’est-ce que cela implique pour l’intégrité corporelle des
filles ?
4. Pourriez-vous décrire la façon dont l’initiative Saleema

pousse à redéfinir la notion d’intégrité corporelle des filles,
et dissocie les mgf/e du principe social et moral de pureté
très prisé au Soudan ?
5. En quoi les principales stratégies de l’initiative Saleema

diffèrent-elles de celles des programmes de renforcement
des capacités communautaires inspirés de l’expérience de
Tostan au Sénégal ? Quels sont leurs points communs ?
6. Deux scénarios sont présentés afin de placer l’initiative

Saleema dans différents contextes au Soudan. Comment
adapteriez-vous les stratégies à adopter dans chacun de ces
contextes ? Quelle est la différence au niveau des attentes
normatives ?

LA VOIX DES FEMMES. NOUVEAUX

ACQUIS ET ENSEIGNEMENTS :
LE PROGRAMME TOSTAN
Étude de cas nº 3
Extraits de déclarations de femmes recueillies dans unicef 2008b
Les femmes des villages où s’est déroulé le programme, qu’elles y aient participé
directement ou non, ont été invitées à témoigner et à expliquer ce qu’elles avaient appris
grâce aux cours de Tostan.
Les connaissances acquises portent essentiellement sur des aspects de la vie courante,
notamment liés au mouvement « set setal » (hygiène), aux vertus du « jarum xetalli »
(réhydratation orale) et à l’apprentissage du calcul, par exemple, dont l’utilisation
contribue de manière significative à la dynamique de changement des comportements.
« Ce qu’on peut dire aujourd’hui, c’est que Tostan nous a appris beaucoup de choses
et si quelqu’un vous dit le contraire, c’est qu’il fantasme ! Tostan nous a appris
aujourd’hui comment entretenir l’hygiène et la propreté de nos enfants, de notre
foyer et de notre personne, mais aussi la propreté et l’hygiène de nos aliments. On
a aussi appris comment vivre en harmonie avec notre époux, les comportements
que l’on doit adopter envers notre prochain et les relations qui doivent régner
entre voisins de la même localité et des autres villages. On sait aujourd'hui quoi
faire quand nos enfants sont malades, comment les soigner, etc. En plus, nous
savons aujourd’hui lire et écrire mais aussi calculer dans notre langue nationale
qu’est le peulh… ». participante, 40 ans p. 25
Une autre facette des connaissances acquises a trait à la santé en général et à la

santé reproductive en particulier, un domaine auquel les femmes dans ces zones ont
aujourd’hui accès. Les données fournies témoignent de l’intérêt que revêt le programme
pour elles et les avantages qu’elles en ont tiré, comme en atteste cette femme du
village :
« Sur le plan de la maternité par exemple, les connaissances acquises grâce

au programme de Tostan sont extrêmement importantes pour moi. Dans le
passé, nous n’accordions aucune importance aux consultations prénatales. Ce
changement de comportement a considérablement amélioré la santé des femmes
dans notre village ». femme non participante, agricultrice, mariée, 45 ans p. 25
Dorénavant, les femmes sont en mesure de suivre le cycle de leur grossesse grâce aux
leçons apprises avec le programme de Tostan, comme en témoigne une autre femme :
« Je connais mieux tout ce qui touche à ma santé, j’y ai découvert la durée de

la grossesse ; avant je polémiquais souvent à ce propos. Lorsqu’on parlait de
280 jours, je me demandais souvent si c’était vrai ou pas, mais c’est avec le
6Module 7 10 que j’ai su que c’était vrai ». p. 25-26
D’une certaine manière, les changements intervenus suite au programme sont aussi
perceptibles à travers la connaissance que les femmes ont du rôle qu’elles devraient
jouer dans la communauté. D’une certaine manière, le programme de Tostan aura
favorisé une révision du statut de ces femmes, elles-mêmes convaincues de pouvoir
suppléer les hommes dans les positions qui leur étaient jadis dévolues. C’est ce
qu’exprime cette participante de Goundaga :
« Oui, nous savons maintenant que les femmes doivent décider, aider à l’orientation,
prendre part à la prise des grandes décisions concernant le développement socio-
économique du pays au même titre que les hommes. Aujourd'hui, nous sommes
persuadées que tout ce que l'homme fait, la femme est capable de le faire aussi
bien, voire mieux que l'homme, car nous avons des capacités et des aptitudes.
Pourquoi pas une femme chef de village ? ». p. 24
Le programme semble avoir aussi favorisé une « culture de l’hygiène » dans les villages.
Le réflexe de se laver ou de nettoyer semble s’être imposé avant toute action, comme
l’indiquent les propos de cette femme :
« … c'est grâce à eux qu'on a acquis beaucoup de connaissances dans plusieurs

domaines : le maraîchage, l'alphabétisation, le set setal, la santé de nos enfants...
nous-mêmes, ça nous a changés, parce qu'on ne s'occupait pas de nos maisons,
ni de nos enfants. On n'avait même pas le temps de se laver parce qu'on était tout
le temps en brousse. Mais depuis que Tostan est venu dans notre village, on a
constaté de grands changements ; tout ce qu'on ignorait avant, Tostan nous l'a fait
connaître. » p. 26
10 Tostan possède un programme divisé en plusieurs modules.

Les connaissances acquises par rapport aux notions de base en calcul se révèlent être
un atout de taille notamment pour les femmes qui ont une activité rémunératrice. Une
participante de Malicounda partage son expérience :
« Pour ça je ne suis pas très douée (rires). Mais si aujourd'hui quelqu'un me doit de
l'argent, même si je ne peux pas écrire tout le nom, je peux écrire le début ; je peux
aussi écrire la somme. Quand je vais acheter de la marchandise, tout ce qu'on me
donne, je peux l'écrire. » p. 26
Il serait très étonnant que les participantes, dont les effectifs varient de 15 à 25
par village, ne témoignent pas dans ce sens et c’est ce qu’elles ont fait. Cependant,
l’accumulation de ces connaissances ne serait pas seulement l’apanage des
participantes, d’autres femmes qui n’ont pas suivi le programme en ont tiré parti, à
l’instar de cette femme de Saré Waly :
« Aujourd’hui, même les visites prénatales et les vaccinations des enfants sont
réelles dans ce village, contrairement à ce que l’on remarquait avant l’arrivée de
Tostan où les femmes n’accordaient pas beaucoup d’importance à ces problèmes.
On sait aussi comment lutter contre la propagation du paludisme. » p. 26
En ce qui concerne les mgf/e et les déclarations publiques d’abandon :
« Simplement, je me dis que quand un « ass gorr » [une personne d’honneur] se

tient devant tout le monde et déclare qu’elle a abandonné l’excision, elle doit tenir
sa parole.… « kaddu gogou gnou wax, mo gnou ci rey » [c’est la parole donnée
qui nous a liés]. Nous aurions vraiment honte si les gens disaient « [le village
de] Diabougou avait déclaré qu’il abandonnait l’excision et pourtant les gens
continuent. » présidente du groupement des femmes de diabougou p. 36
Une autre femme le confirme :
« Il existe beaucoup de fi lles non excisées dans le village. Elles sont bien considérées
et ne subissent pas d’exclusion sociale quelconque dont l’origine pourrait être le
fait de l’excision. Je pense que les gens sont assez conscients du danger de ces
pratiques sur la santé des populations et le devenir de leurs enfants ».
femme non participante, agricultrice, 42 ans 11
11 Diop, Moreau et Benga 2008, p. 25.
1. Qu’est-ce qui peut pousser une grand-mère à exciser sa

petite-fille contre la volonté de ses parents ? Kani a-t-elle été
soumise à une pression exercée par son entourage ?
2. Quels sont les éléments propres au milieu dans lequel vit la

grand-mère qui l’ont poussée à agir de la sorte ? Pourquoi
a-t-elle changé d’avis ?
3. Que dire des préoccupations immédiates des femmes ?

Quel ordre de priorité leur ont-elles donné ? Comment le fait
de prendre de la distance et de ménager un espace pour le
dialogue se traduit dans la réalité sur le terrain ?
4. Qu’ont pensé les femmes de leurs nouveaux acquis ? Sont-ils

devenus des acquis communs sur lesquels elles peuvent agir
en tant que groupe ? Quelle est votre analyse/perception
des affirmations d’émancipation des femmes (p. ex., « nous
savons quoi faire quand nos enfants sont malades », « nous
savons que les femmes doivent décider, aider à l’orientation,
prendre part à la prise des grandes décisions ») par rapport à
leur rôle au sein de leur communauté ?
5. En tenant compte des sujets abordés dans les modules

précédents, pouvez-vous énoncer des hypothèses quant
à la raison et la manière dont les motivations des femmes
ont changé, tant sur le plan individuel que collectif ? Les
femmes ont-elles entamé un processus de réflexion pour
soupeser les avantages de leurs nouveaux acquis par
rapport aux situations vécues précédemment ? Ont-elles eu
l’impression de gagner en autonomie au sein du « groupe
d’apprentissage » ou d’une « communauté d’apprentissage »
et donc de changer de comportement, ainsi que celui de leur
communauté ?
6. Les habitudes quotidiennes masquaient parfois certaines

violations des droits. Lorsque les femmes se sont déclarées
conscientes de leurs nouveaux acquis et les ont fait valoir,
qu’ont-elles fait inconsciemment ?
7. Pouvez-vous expliquer comment les nouveaux acquis font

affleurer des éléments de l’exercice des droits fondamentaux
et en quoi ils sont liés ?

KEMBATTI MENTTI GEZZIMA-TOPPE

(LES FEMMES DE KEMBATTA UNISSENT
LEURS EFFORTS), ÉTHIOPIE, RÉGION
DE KEMBATTA/TEMBARO
Étude de cas nº 4
D’après dagne 2009
Contrairement à bien d’autres régions d’Éthiopie, où les

filles sont excisées dès leur plus jeune âge, elles doivent à
Kembatta/Tembaro subir cette opération à l’adolescence,
G
entre 12 et 18 ans, à l’occasion d’une cérémonie initiatique
pour marquer le passage à l’âge adulte.
En Éthiopie, l’ONG Kembatti Menti Gezzima-Toppe (kmg) a formé mackie et lejeune, 2009, p. 13.
de nombreux petits groupes chargés de diffuser les débats, les décisions et les
engagements publics dans plusieurs espaces de dialogue, de sorte à couvrir toute la
communauté. Le groupe principal est composé de 50 individus qui, après avoir délibéré
pendant 18 mois, forment un comité de 10 personnes, appelé à s’organiser pour mettre
un terme aux pratiques traditionnelles néfastes dans la communauté. Étant donné que
l’ONG travaille dans des zones où les filles sont excisées entre 12 et 18 ans, un comité
formé d’adolescentes non excisées a également été créé. Ces comités organisent des
débats publics dans les écoles, les églises et les quartiers, ainsi qu’avec les membres
des associations locales traditionnelles de femmes et les groupes exclus de la société.
Plusieurs individus haut placé dans l’association autochtone d’assurance et de
microcrédits (l’edir, une institution locale très influente) sont recrutés pour rejoindre le
groupe principal. En outre, les femmes membres de ce groupe transmettent le contenu
de ses débats aux associations locales de femmes (qui soutiennent leurs membres en
prenant en charge une partie des frais exceptionnels engendrés par les accouchements,
les mariages et les funérailles), aux clubs de fabrication du beurre 12 qui permettent
aux femmes de gagner un peu d’argent tour à tour, ainsi que lors des rendez-vous
traditionnels pour boire le café et les longues marches qui vont souvent de pair avec les
mariages et les funérailles. Les adolescentes non excisées assurent la mobilisation de
leurs camarades, de leurs familles et de leurs écoles dagne 2009.
Première partie de l’étude de cas :

une messagère de confiance
La docteure Bogalech Gebre, alias « Boge » et fondatrice de kmg, est une personnalité
incontournable du processus de sensibilisation. Elle a parcouru les villages pour parler
à leurs habitants, seuls ou en groupe, de la violence contre les femmes, des mgf/e,
de l’enlèvement et du viol. Originaire de Kembatta et elle-même excisée pendant son
adolescence […], elle fait preuve d’un dévouement et d’un enthousiasme hors pair, grâce
auxquels elle est parvenue à convaincre de nombreux membres de la communauté que
les mgf/e constituaient une atteinte aux droits de l’homme et qu’il fallait les remettre en
cause.
Dans les groupes de discussion, un participant âgé a évoqué l’importance de recevoir

les informations de la part d’un membre de la communauté qui soit digne de confiance.
« Tout le monde connaît Boge », a-t-il déclaré.
« Les gens l’admirent car, parmi toutes les personnes de la région qui sont parties
à l’étranger et ont fait des études, c’est fi nalement Boge qui a conçu les projets
qui ont permis de résoudre les problèmes des habitants. On l’écoute plus que
quiconque, même le gouvernement. D’autres organisations ne font que passer ;
peu de gens les connaissent. Mais tout le monde sait ce que fait Bogalech. Elle
met en œuvre des projets dont les gens ont discuté et qu’ils ont soutenus avec
grand intérêt. Quand elle construit des ponts, les gens en profi tent réellement » 13 .
12 « Les membres féminins des groupes de conversation communautaire ont trouvé de nombreuses occasions
de diffuser leurs messages auprès des autres femmes. Elles ont notamment profité des wijjos de beurre ou
de lait, des coopératives féminines génératrices de revenus. Ces wijjos se réunissaient au domicile de leurs
membres, qui apportaient au groupe non pas de l'argent, mais du lait. L'hôtesse du wijjo transformait ensuite
ce lait en beurre, qu'elle vendait. Les réunions étaient organisées tour à tour au domicile de chacun des
membres, qui apportait à la nouvelle hôtesse exactement la même quantité de lait que cette dernière leur
avait apporté la fois précédente. Les wijjos supposent un très fort degré de socialisation, et les membres des
groupes de conversation profitaient de cet événement pour lancer des débats et faire passer leurs messages. »
Document de travail Innocenti h. g. dagne, 2009 .
13 dagne 2009, p. 19

Deuxième partie de l’étude de cas :
la Déclaration de Kachabirra
Des membres de l’initiative Conversations communautaires et des délégations de

kmg ont rédigé une ébauche de déclaration pour interdire les pratiques traditionnelles
néfastes. Celle de Kachabirra (voir encadré ci-dessous) a été débattue et approuvée
par les dirigeants de district et de sous-district, qui ont ensuite convoqué tous les
habitants à des assemblées générales. Les membres et les comités de Conversations
communautaires, ainsi que des groupes de filles non excisées, ont vivement encouragé les
villageois à participer à ces réunions. Dans la plupart des cas, les rassemblements avaient
lieu dans un champ. Les membres de Conversations communautaires présentaient
l’ébauche de déclaration au public, puis expliquaient les dommages occasionnés par
les pratiques traditionnelles néfastes et les avantages qui se rapportent à leur abandon.
Certaines personnes posaient des questions, d’autres faisaient des suggestions. La foule
montrait ensuite son acquiescement en applaudissant ou en levant la main.
déclaration du district de kachabirra, 1997
Nous, dirigeants de kebele [sous-district], chefs religieux,


responsables d’edir, anciens vénérés, femmes renommées,
exciseuses et accoucheuses traditionnelles, représentants
d’organisations de jeunes, représentants des milices armées
des kebele, et toutes les personnes rassemblées au Woreda
Shinshicho de Kachabirra, ayant débattu des effets nocifs de
certaines pratiques traditionnelles néfastes et du [vih/sida], les
12.04.1997 et 13.04.1997, effectuons la présente déclaration en
15 points :
Mettons un terme aux pratiques suivantes : les mutilations

génitales féminines, les mariages précoces, les viols, les
mariages de succession, les mariages par enlèvement,
l’arrachage de dents, l’ablation de la luette, toutes les activités
exposant au risque d’infection à vih… les salles de projection
illégales de films et de vidéos, les divertissements excessifs liés
aux rituels des funérailles et des mariages, les faux témoignages.
Les exciseuses devraient être traduites en justice pour atteinte à

l’intégrité corporelle…
À compter de ce 13.04.1997, toute personne portant atteinte

à la présente déclaration, devra répondre de ses actes devant
la loi, être exclue de l’edir et mise à l’écart des associations
religieuses.
Source : traduction de l’amharique, enquête de kmg dans la zone de

Kembatta/Tembaro dagne 2009, annexe ii, 9.
La quasi-totalité (96 % dagne 2009, annexe 8) des villageois interrogés ont approuvé les
déclarations d’abandon des mgf/e. Cela signifie que dans presque tous les districts
et sous-districts de la zone, les décisions prises aux points de rassemblement des
Conversations communautaires et entérinées par l’edir au niveau des villages, ont été
approuvées lors d’assemblées publiques.
1. Comment Boge est-elle parvenue à susciter une telle

confiance ? D’après vous, comment a-t-elle persuadé les
gens de renoncer aux mgf/e ?
2. Les individus ont tendance à rejeter les informations

contraires à leurs croyances et à leurs projets, mais Boge a
réussi à créer un lien entre les croyances anciennes et les
idées modernes. La confiance des gens en Boge est-elle
plus forte que leur désapprobation des messages qu’elle
transmet ?
3. Sauriez-vous décrire le fonctionnement du raisonnement ?

Considérez-vous que les individus apprennent plus
facilement, comprennent mieux les problèmes et prennent
de meilleures décisions lorsqu’ils ont la possibilité d’en
délibérer ?
4. Quel genre de rapports entre les communautés et

les personnes influentes ont sans doute joué un rôle
déterminant dans le processus d’abandon prôné par kmg ?
5. Quels sont les principaux éléments de la déclaration

du district de Kachabirra ? À quelle étape du processus
situeriez-vous la déclaration de Kachabirra sur le
« Diagramme sur l’évolution des normes sociales »
(6 Module 1, Document de travail 1.5) ?
6. La déclaration de Kachabirra illustre-t-elle un climat de

convergence des normes juridiques, morales et sociales ?

DESSINER VOS PROPRES RÉSEAUX SOCIAUX
1. Définissez votre réseau personnel :
a. Dessinez un cercle au centre de l’une des feuilles de

?
papier et inscrivez-y votre nom.
b. Pensez à tous les membres de votre famille, à vos amis

et à d’autres personnes qui comptent dans votre vie
privée. Choisissez les 10 personnes les plus importantes
et inscrivez leurs noms tout autour du cercle. Tracez des
lignes entre le nom de ces personnes et le vôtre.
c. Certaines de ces personnes ont-elles un lien entre elles

(autrement qu’à travers vous) ? Si c’est le cas, tracez
une ligne pour les relier.
d. Pensez à 10 personnes dans votre réseau de

connaissances personnelles qui ne sont pas très
importantes (pas de panique, nous ne leur dirons rien !).
Inscrivez leur nom sur la feuille et tracez des lignes les
reliant au vôtre.
e. Pensez avec qui ces personnes ont des liens à part vous,
et reliez-les.
f. Revenez au groupe le plus important. Pouvez-vous

choisir une ou deux de ces personnes et les relier à
d’autres individus de leur connaissance que vous ne
connaissez pas vraiment vous-même (comme leurs
proches ou leurs collègues) ?
g. Est-ce qu’un ou plusieurs de ces individus ont un lien

avec d’autres personnes de votre connaissance ?
h. Avec un stylo rouge, dessinez un cercle autour des

personnes que les membres de votre communauté
(quartier, localité, pays) peuvent considérer importantes
ou influentes
2. Dressez la carte de votre réseau professionnel. Répétez

l’opération, en pensant cette fois-ci à vos collègues de
travail, à vos collaborateurs et à vos contacts.
1. Pourquoi les personnes que vous avez choisies sont-elles

importantes à vos yeux ? Comment influent-elles sur votre
vie ?
2. En ce qui concerne les personnes qui ne sont pas très

importantes mais qui appartiennent à votre réseau : avez-
vous été surpris(e) de constater les liens étroits qu’elles
entretiennent avec certaines de vos connaissances ?
Pourquoi ?
3. En cas de problème familial, auprès de qui chercheriez-vous

conseil ? Pourquoi ?
4. Pour des questions d’argent, auprès de qui chercheriez-vous

conseil ? Pourquoi ?
5. Dans votre réseau professionnel, pourriez-vous citer

quelqu’un qui a joué un rôle déterminant dans l’obtention de
votre emploi actuel ?
6. Pensez à une autre personne à laquelle vous feriez appel si

vous deviez chercher un autre travail. Cette personne est-
elle déjà sur votre liste ?
7 Grâce à cet exercice, que constatons-nous vis-à-vis des

personnes que nous connaissons ? (Évoquez l’ampleur des
interconnexions et la solidité des relations).
8 Pourquoi une personne est-elle plus importante que d’autres

à vos yeux ? Si vous traciez un cercle rouge autour de
cette personne, cela la rendrait-elle automatiquement plus
importante pour vous ?
9 Pourquoi avons-nous dessiné notre réseau personnel et

notre réseau professionnel séparément ? Entretenez-vous
des réseaux sociaux différents en fonction des différents
domaines de votre vie ? À différentes fins ?

LE TOURNANT.
MALICOUNDA-BAMBARA : LA SUITE –
UNE RÉVOLUTION LOCALE
En grande partie tiré de banque mondiale 2001
Entre 1995 et 1997, des femmes et quelques hommes du village de Malicounda-

Bambara ont pris part à un programme de formation informel parrainé par l’ONG
Tostan, basée à Dakar. Les participantes ont décidé qu’elles avaient un objectif prioritaire
mis à part le développement d’activités permettant de générer des revenus, etc. : faire
en sorte que les habitants du village se débarrassent une bonne fois pour toute de
la pratique de l’excision. Au cours de la formation, les femmes ont fait part de leurs
douloureuses expériences personnelles concernant ce sujet tabou, avec la conscience
nouvellement acquise des droits des femmes. Ainsi, elles ont approché les autorités
locales et d’autres villageois afin de gagner leur appui pour une déclaration commune
d’intention d’abandon de la pratique. Le 31 juillet 1997, les habitants de Malicounda ont
fait une déclaration renonçant à jamais à la pratique, face à une vingtaine de journalistes
sénégalais invités pour l’occasion.
L’événement est passé relativement inaperçu, et la nouvelle s’est davantage répandue

par le bouche à oreille qu’à travers la presse et les médias. Quelques voix se sont
immédiatement élevées pour reprocher aux femmes leur conduite, autant en réaction au
fait que des femmes aient osé parler publiquement d’un sujet tabou qu’en opposition au
contenu de la déclaration.
L’imam de Ker Simbara, un chef religieux âgé de 66 ans très respecté dans la
région, s’est alors préoccupé de la situation et a entrepris de s’en entretenir avec les
représentants de Tostan et des femmes de Malicounda-Bambara. Il n’était pas contre
l’élimination des mgf/e, bien au contraire. En fait, la controverse l’avait poussé à parler
pour la première fois du sujet avec des femmes de sa famille, afin de connaître leurs
propres expériences et leurs sentiments sur la question des mgf/e. Il est dès lors devenu
un ardent défenseur de l’abandon de ces pratiques. Mais il considérait que la démarche
choisie posait deux problèmes majeurs.
Tout d’abord il avança qu’un village ne peut agir indépendamment des autres. « Nous
faisons partie d’une communauté où se pratique le mariage inter-communautaire ; et à
moins que tous les villages prennent part à l’initiative, vous vous trouverez en train de
retirer à des parents la possibilité de marier leurs filles », a-t-il affirmé. Deuxièmement,
il y avait un véritable problème de langage et d’approche : « Il s’agit de sujets tabous.
Il ne faut pas les aborder à la légère. Les gens qui dans le passé ont mené la bataille
contre les mgf/e ont utilisé des termes, des images et des photos que les villageois ont
considéré choquants. Ce n’est pas comme cela qu’on peut changer une culture, ni l’aider
à évoluer d’elle-même ».
Sur la base de ces arguments, l’imam, accompagné d’une exciseuse du village de
Ker Simbara et de son propre neveu, a entrepris de visiter dix autres villages de cette
communauté endogame. Ce fut une expérience très instructive. Avant la fin de sa
tournée, ces dix villages ont tous décidé de rejoindre les rangs de ceux qui s’étaient
déclarés contre les mgf/e. Une cinquantaine de personnes issues des villages de
Malicounda-Bambara, Nguerigne Bambara et Ker Simbara et représentant près de 8
000 habitants, se sont réunies au village de Diabougou pour dire « plus jamais » le 15
février 1998. La nouvelle a continué à se propager…
1. Quels enseignements avez-vous tirés de l’expérience de

Malicounda-Bambara ?
2. Quel était le réseau de référence pour les mgf/e à

Malicounda-Bambara ?
3. L’imam a fait preuve d’une incroyable intuition. Quelle est-

elle ?
© flavia coussy / tostan — malicounda bambara (sénégal), 2012
Le 31 juillet 1997, le village de Malicounda Bambara au Sénégal a fait une déclaration publique d’abandon définitif des
mgf/e

SEPT MODÈLES ET VECTEURS

COURANTS DE TRANSFORMATION
PORTEURS DE CHANGEMENT
D’après unicef 2013 14
Les perspectives apportées par la théorie des normes sociales correspondent aux
enseignements tirés des expériences sur le terrain, telles que la transformation de la
ville de Bogotá en Colombie, Saleema au Soudan, Tostan au Sénégal et en Somalie, kmg
en Éthiopie, Dayr al-Barsha en Égypte, et la tradition historique du bandage des pieds
en Chine. Pris ensemble, ces enseignements révèlent que certains modèles et vecteurs
courants de transformation peuvent contribuer à faire évoluer la norme sociale de
l’excision des filles et à encourager une accélération de l’abandon de cette pratique.
« En raison de la nature complexe de l’e/mgf, il s’est avéré que les programmes les
plus effi caces sont ceux qui incorporent plusieurs [modèles et vecteurs courants
de changement] à des stratégies coordonnées et globales. Il est apparu que ces
[modèles et vecteurs] individuels ne suffi sent pas à déclencher le changement
désiré, mais que leur association conduit à un processus de transformation. »
unicef 2010a
1. Une approche sensible, valorisante et respectueuse, principalement axée sur

l’exercice des droits de l’homme et l’autonomisation des filles et des femmes
Une approche sensible, valorisante et respectueuse débute « là où se trouvent » les

individus. Elle est pacifique, respectueuse de la langue et de la culture locales, et fondée
sur le « discours » des droits de l’homme et de la justice sociale. Pour qu’elle fonctionne,
les porteurs de messages novateurs doivent faire preuve de crédibilité et gagner la
confiance des individus. Elle a recours au dialogue et au débat pour permettre l’échange
d’arguments ; elle met au jour les contradictions existantes entre les valeurs positives
et les normes sociales néfastes ; et elle entraîne la remise en question des normes
négatives.
14 Six vecteurs d’abandon des mgf/e ont été formulés pour la première fois en 2005 dans le rapport du centre
Innocenti de l’UNICEF, sur la base d’observations réalisées dans le cadre du programme de renforcement des
capacités communautaires de Tostan, ainsi que de comparaisons et d’analogies avec les stratégies de lutte
contre la pratique du bandage des pieds en Chine et l’expérience de Dayr al-Barsha en Égypte. Ces vecteurs
ont de nouveau été cités dans la Stratégie coordonnée de l’UNICEF pour l’abandon des mgf/e en l’espace
d’une génération, en 2007. Le présent manuel approfondit l’étude de ces six modèles et vecteurs courants de
changement, tout en les portant au nombre de sept en se fondant sur les nouveaux éléments de preuves tirés
de plusieurs sources, dont le cours de formation sur les normes sociales organisé en 2010-2013 par l’UNICEF
et l’Université de Pennsylvanie.
Le processus fait la distinction entre les « actions indépendantes », les « actions
interdépendantes » et les dynamiques collectives de changement associées aux
normes sociales. Cette approche révèle des faits scientifiques, qui contribuent à
faire comprendre au public que les filles ne s’en porteraient que mieux si tout le
monde abandonnait la pratique. Elle vide de leur sens les croyances bien établies qui
se perpétuent d’elles-mêmes, et en appelle aux croyances et aux valeurs qui sont
conformes aux droits de l’homme. Elle analyse la nature même des mgf/e et fait affleurer
l’ignorance pluraliste. Là où un système de valeurs intériorisées prédomine, elle se
concentre sur la recatégorisation des mgf/e et des croyances afférentes. Elle a recours
à la logique de la théorie des normes sociales et reconnaît que les attentes des autres
familles « comptent aussi ».
2. Recatégorisation des mgf/e : encourager leur abandon en associant la non-excision

à des valeurs communes positives
Les normes sociales et les pratiques font partie intégrante du script que doivent suivre
les femmes et les enfants en société unicef 2010a. Ainsi, au Soudan, les mgf/e sont associées
aux scripts qui touchent la pureté. Par le biais de la réflexion et des arguments liés au
discours des droits de l’homme, aux valeurs universelles et aux principes de la justice
sociale, le coût des mgf/e devient généralement plus évident à mesure que les femmes
et les hommes partagent leurs expériences et celles de leurs filles.
Le modèle international des droits de l’homme, les valeurs universelles et les principes
de la justice sociale mettent en exergue les principes moraux fondamentaux, qui
justifiaient à l’origine la norme sociale de l’excision, mais aussi les contradictions
intrinsèques entre ces principes et la pratique des mgf/e.
Par conséquent, pour mieux comprendre la dynamique des normes sociales néfastes, il
faut savoir que les « principes moraux » (le fait que les parents aiment leurs enfants et
veulent ce qu’il y a de mieux pour eux) qui motivent la pratique des mgf/e peuvent aussi
inciter à « revoir » et à « recatégoriser » cette pratique, une fois qu’une alternative est
acceptée par la société mackie 2009, 2010. Ces mêmes principes sont également déterminants
pour encourager les individus à abandonner les mgf/e.
3. Prises de décision interdépendantes, analyse des réseaux sociaux et stratégie de

diffusion organisée
« Les expériences analysées confi rment que les prises de décisions en ce qui
concerne l’e/mgf sont interdépendantes et qu’un changement durable dépend
des décisions d’une multiplicité d’acteurs. Les pays analysés possèdent tous des
réseaux complexes de personnes et de villages unis par des liens familiaux et de
parenté, par le commerce, la religion et les ressources locales. Il est crucial de se
servir de ces liens pour infl uencer la façon dont les individus et les communautés
s’accordent pour abandonner l’e/mgf et la manière dont ces décisions sont
respectées à travers un nouvel ensemble de récompenses et de sanctions sociales.
Si l’analyse des processus individuels de prise de décision de l’abandon de l’e/
mgf fournit des points de vue importants, il n’en est pas moins nécessaire, lorsque
l’on considère l’abandon sur une vaste échelle, d’analyser avant tout le rôle des
communautés et des réseaux élargis. » unicef 2010a

Une stratégie de diffusion organisée consiste en un processus à travers lequel « les
connaissances et les actions d’une seule famille ou d’une seule communauté peuvent
s’élargir à d’autres familles ou communautés par le biais de réseaux sociaux, à condition
que ce processus soit organisé en vue d’un abandon coordonné » unicef 2007, p. iv. La diffusion
organisée a recours à des réseaux locaux et aux relations sociales pour encourager les
engagements conditionnels en faveur de l’abandon des mgf/e. Les informations circulent
à l’intérieur d’une communauté géographique mais aussi dans d’autres communautés,
parfois lointaines, avec qui les membres de la première se marient ou entretiennent
d’autres liens sociaux en rapport avec les mgf/e. Il est essentiel de faire participer les
communautés qui sont particulièrement influentes. Une fois la décision de l’abandon
suffisamment répandue, la dynamique sociale qui est à l’origine de la pratique peut en
fait servir à accélérer et à soutenir son abandon.
4. Déclaration publique de la part des communautés annonçant explicitement leur

engagement collectif en faveur de l’abandon des mgf/e
Il est nécessaire, bien qu’insuffisant, de mettre en œuvre une approche sensible,

valorisante et respectueuse pour faire évoluer les normes sociales et, qu’en
conséquence, de nombreux membres de la communauté se prononcent en faveur
de l’abandon des mgf/e. Pour qu’un changement de normes sociales se produise, de
nombreux membres d’une communauté doivent manifester collectivement leur volonté
d’abandonner la pratique des mgf/e.
Pour que l’abandon ait effectivement lieu, les individus doivent connaître l’intention des
autres en ce sens, et croire en leur bonne foi unicef 2010a. Les attentes sociales changeront
si les individus ont la garantie que les autres s’engagent réellement à abandonner la
pratique. Il est par conséquent nécessaire qu’une déclaration publique d’engagement
ait lieu pour que chaque individu soit assuré de la volonté des autres membres de la
communauté de mettre fin aux mgf/e. Pour que l’alternative de la non-excision devienne
réalité, les nouvelles attitudes et la volonté de changer doivent être explicites et rendues
publiques. Cela ouvre la voie à la modification des comportements, et à un abandon réel
et pérenne. Les familles peuvent maintenir leur statut social et éviter de nuire à leurs
filles, tout en maintenant leur [statut et] leur éligibilité au mariage.
Ce processus de changement peut débuter de différentes façons : manifestation

collective d’engagement à l’occasion d’un grand rassemblement public, ou déclaration
écrite officielle de l’engagement collectif en faveur de l’abandon des mgf/e, ou toute
autre expression d’affirmation/engagement explicite ou de promesse publique. Un
phénomène social d’une telle ampleur montre que la plupart des individus sont disposés
à mettre fin à cette pratique et tiennent parole.
5. Communication pour déclencher et soutenir la modification des normes sociales
« Les programmes prônant l’abandon de l'e/mgf qui sont guidés par la théorie de la
convention sociale et utilisent une stratégie de diffusion organisée doivent adopter une
approche de la communication qui soit compatible avec la stratégie globale.
En voici certains des éléments les plus importants :
i. proposer une approche non directive qui valorise le dialogue et la discussion,
créant un espace d’apprentissage où le changement est possible,
ii. mettre prioritairement l’accent sur la communication interpersonnelle entre

réseaux sociaux et au sein de ceux-ci, pour que les membres de ces réseaux
aient la possibilité de discuter entre eux de questions aussi intimes que l’e/mgf,
iii. insister également sur l’élaboration de programmes médiatisés qui encouragent

le dialogue au lieu de transmettre des messages, et
iv. proposer des activités de plaidoyer à un haut niveau en les synchronisant avec
le processus de diffusion organisée, pour que les cadres politiques et législatifs
encouragent et appuient le changement de la convention sociale ». unicef 2007, p. 24
La communication partant de l’hypothèse que les mgf/e constituent une norme

sociale vise à instaurer un changement dépassant le simple comportement individuel,
pour favoriser une évolution collective puis sociétale. Elle cherche à parvenir à un
« changement de second ordre », ce qui implique de modifier des valeurs de manière
encore plus transcendantale.
6. Harmonisation des normes juridiques, sociales et morales en faveur d’un

changement social positif à grande échelle 15
Les faits ont prouvé que les lois non accompagnées de mesures politiques appropriées
ne suffiront pas à mettre fin à la pratique, car les populations risquent de s’y opposer
si elles sont introduites avant l’adoption d’autres stratégies. Si le soutien apporté à
la pratique est significatif, les mesures juridiques qui critiquent ou pénalisent l’e/mgf
ne pourront pas être appliquées. La crainte d’être privé des récompenses sociales et
de l’honneur familial pour n’avoir pas respecté les normes sociales peut constituer un
moyen plus dissuasif que les sanctions juridiques.
D’après Antanas Mockus, ancien maire de Bogotá, en Colombie, il est possible de

miser sur l’harmonisation de la législation et des normes morales et sociales pour
susciter une transition pacifique. Il est possible de faire la distinction entre trois types
de règles ou normes différentes : les normes juridiques, les normes morales (ou normes
de conscience) et les normes culturelles (normes sociales partagées de manière non
officielle par une communauté). Les raisons qui poussent un individu à respecter un
changement de norme varient en fonction du type de norme en question. Ainsi, un
individu peut décider de se conformer à une norme juridique parce qu’il admire la
manière dont celle-ci a été créée ou dont elle est appliquée, ou encore en raison de
ses effets. D’autre part, un facteur très important pour le respect des lois est la crainte
des sanctions juridiques, des amendes et de l’emprisonnement. La régulation morale
est étroitement liée à l’autonomie personnelle des individus et au développement de
leur capacité de discernement. La conformité à une norme morale peut trouver sa
source dans le plaisir que cette attitude procure ou dans le sens du devoir. Le sentiment
contraire, une impression de discorde ou de mésentente avec soi-même fait office de
15 Antanas Mockus, ancien maire de la ville de Bogotá, Colombie.

punition morale, généralement désignée sous le nom de « culpabilité ». Contrairement
aux normes morales, les normes sociales ne dépendent pas tant de la conscience de
chaque individu, mais plutôt du groupe auquel il appartient. Le fait de se conformer aux
normes sociales engendre une admiration et une reconnaissance sociales, et à l’inverse,
une crainte du rejet social. Ces raisons et ces réactions sont résumées dans le tableau
ci-dessous.
Normes
juridiques
Normes morales Normes sociales

Raisons Légitimité de Bonne conscience Estime
positives l’autorité Acceptation
Respect de la loi
Raisons Sanction des Mauvaise Manque d’estime

négatives autorités conscience
Émotion Peur Culpabilité Honte

personnelle
typique
en cas de
violation
Les gouvernements peuvent non seulement agir sur la loi ou sur la conscience des
citoyens, mais aussi essayer de faire évoluer les normes sociales en tentant de les
harmoniser avec les normes morales et juridiques. Ils peuvent décider d’intervenir pour
pallier le manque de cohérence entre la régulation culturelle d’un comportement et sa
régulation morale et juridique. Dans cette optique, les réformes législatives prônant un
changement social jouent un rôle décisif, à condition d’arriver à point nommé.
7. La modification des normes sociales et l’abandon des mgf/e prennent racine
Lorsque le processus d’abandon arrive à un certain point, parfois appelé « point de

basculement », la grande majorité de la population s’accorde pour abandonner les mgf/e
en même temps. Les individus qui persistent à prôner l’excision perdent leur crédibilité
en insistant sur la supériorité de la pratique puis finissent par accepter au fil du temps
la nouvelle norme de la « non-excision ». La norme sociale de la « non-excision »
s’impose d’elle-même, et l’abandon de la pratique se répand à mesure que la société
récompense davantage la non-excision que l’excision. Il est toutefois difficile de repérer
le point de basculement avant qu’il ne survienne. De plus, pour y parvenir, il est parfois
indispensable de dévaloriser et de recatégoriser la pratique au préalable.
DANS QUELLE MESURE VOTRE

PROGRAMME COMPREND-IL DÉJÀ
LES SEPT VECTEURS
DE TRANSFORMATION ?
D’après unicef 2014
 Approche sensible,
valorisante et
respectueuse,
principalement axée
sur l’exercice des
droits de l’homme et
l’autonomisation des
filles et des femmes
Recatégorisation des
mgf/e : encourager Harmonisation des normes
leur abandon en juridiques, sociales et morales
associant la non- en faveur d’un changement
excision à des valeurs social positif à grande échelle
communes positives
Harmonisation des
normes juridiques,
sociales et morales
en faveur d’un
changement social
positif à grande échelle Modification
des normes
Déclaration publique sociales
de la part des
communautés
annonçant explicitement
leur engagement
collectif en faveur de
l’abandon des mgf/e
Communication pour
déclencher et soutenir
la modification des
normes sociales

Activité : sept vecteurs contribuant au changement
social en faveur de l’abandon des mutilations génitales
féminines et de l’excision
dans quelle mesure votre programme comprend-il déjà

les sept vecteurs de transformation ? 
Veuillez décrire en quelques phrases la manière dont votre projet traite
chaque vecteur.
Remarques
Suède.

Module 4 — Sept modèles et vecteurs courants
de transformation porteurs de changement
5
Évaluation à des fins de

planification et de mesure
des normes sociales et des
programmes encourageant des
changements sociaux positifs

Photo de couverture Des filles assistent à une réunion
communautaire sur les mgf/e, dans la ville de Katiola, située
au nord du pays dans la région de la Vallée du Bandama.
Cette réunion a été organisée par l’ONG OIS Afrique, un
partenaire de l’unicef qui travaille dans les communautés
et auprès des personnes pratiquant les mgf/e, en vue de
promouvoir l’abandon de ces pratiques.
© unicef/nyhq2013-0406/asselin — cote d'ivoire, 2013

ANALYSE DE LA PRÉVALENCE
DES MGF/E EN AFRIQUE
SUBSAHARIENNE ET EN ÉGYPTE :
POURQUOI ADOPTER UNE STRATÉGIE
D’INTERVENTION COORDONNÉE ?
Le présent Document de travail vise à aider les participants à utiliser les données
disponibles à l’échelle nationale et infranationale à travers les eds et les mics 1 , et
à émettre des hypothèses logiques suite à l’analyse de ces données, d’après les
connaissances qu’ils ont acquises sur la dynamique des normes sociales.
Au cours de l’atelier, le formateur présentera une série de cartes, à étudier à l’avance :
—— Prévalence des mgf/e dans les pays d’Afrique subsaharienne et en Égypte
—— Prévalence des mgf/e par région dans les pays et par-delà les frontières nationales
en Afrique subsaharienne et en Égypte
—— Prévalence des mgf/e par région dans les pays et par-delà les frontières nationales
en Afrique de l’Ouest
© unicef/nyhq2009-2259/holt — imdibir (éthiopie), 2009
Maza Garedu, 14 ans, pose devant son école secondaire dans la ville d'Imdibir, district de Cheha, Région des nations,
nationalités et peuples du Sud, en Éthiopie. Maza a été excisée lorsqu'elle avait 10 ans et milite à présent contre ces
pratiques. « Dans mon village, il y a une fille plus jeune que moi qui a échappé à l'excision parce que j'ai abordé le
sujet avec ses parents », explique Maza.
1 Le programme d’enquêtes démographiques et de santé (EDS) de l’Agence des États-Unis pour le

développement international réalise des enquêtes auprès des ménages, représentatives à l’échelle nationale,
dans les domaines démographique, sanitaire et nutritionnel. L’enquête par grappes à indicateurs multiples
(MICS) est une enquête menée par l’UNICEF auprès des ménages afin de réaliser le suivi de la situation des
enfants.
S carte 1
Prévalence des mgf/e dans les pays d’Afrique subsaharienne et en

Égypte (femmes âgées de 15 à 49 ans)
iraq
93
égypte
91
mauritanie mali
niger yémen
69 89 tchad
sénégal 2 soudan 19
26 44 88
burkina faso
guinée 76
nigéria
97 somalie
côte
ghana 25 république
éthiopie
93
gambie 4
d’ivoire centrafricaine 74
76 24
76 cameroun
guinée-bissau
bénin
1 ouganda
50 1
kenya
7 27
sierra leone
90
libéria togo république-unie
de Tanzanie
66 4
15
Plus de 80%
51% — 80%
26% — 50%
10% — 25%
Moins de 10%
Les mgf/e ne sont pas
répandues dans ces pays
Remarques : Cette carte stylisée n’est pas à l’échelle. Elle ne représente

nullement un quelconque point du vue de l’uniceF sur la situation légale
de pays ou de territoires ou la délimitation de frontières. Les données
infranationales pour le Yémen ne figurent pas sur cette carte en raison d'un
écart important entre les données du groupe régional issues de l'eds et les
données disponibles dans le logiciel utilisé pour créer cette carte. La frontière
définitive n’a pas encore été déterminée entre le Soudan et le Soudan du Sud.
Source : unicef 2013
Module 5 — Évaluation à des fins de planification et de mesure des normes sociales et des programmes encourageant des changements sociaux positifs 4 sur 32
carte 2
Niveaux de prévalence des mgf/e similaires de part et d’autre des

S
frontières nationales (femmes âgées de 15 à 49 ans)
Plus de 80%
51% — 80%
26% — 50%
10% — 25%
Moins de 10%
Les mgf/e ne sont pas
répandues dans ces pays
Remarques : Cette carte stylisée n’est pas à l’échelle. Elle ne représente

nullement un quelconque point du vue de l’uniceF sur la situation légale
de pays ou de territoires ou la délimitation de frontières. Les données
infranationales pour le Yémen ne figurent pas sur cette carte en raison d'un
écart important entre les données du groupe régional issues de l'eds et les
données disponibles dans le logiciel utilisé pour créer cette carte. La frontière
définitive n’a pas encore été déterminée entre le Soudan et le Soudan du Sud.
S carte 3
Prévalence des mgf/e dans les pays et par-delà les frontières nationales
en Afrique de l’Ouest (femmes âgées de 15 à 49 ans)
91% — 100%
46% — 90%
11% — 45%
0% — 10%
préparez-vous à discuter des questions suivantes
1. Quels renseignements obtenez-vous des eds/mics ?

-
2. Y a-t-il des éléments susceptibles d’influencer la conception
de votre programme ?
3. De quelles informations avez-vous besoin pour planifier vos

interventions ? Dressez une liste.
4. Comment choisiriez-vous les enquêtes ? En quoi modifieriez-

vous les enquêtes actuelles ?
observez
La cartographie et la visualisation de la répartition

H
géographique des mgf/e sont très révélatrices : des écarts
importants entre plusieurs zones géographiques dans une
même région peuvent correspondre à différents groupes de
population.
Une répartition par « points sensibles » ou prenant l’apparence

d’une « peau de léopard » peut laisser penser qu’une norme
sociale est à l’origine du phénomène.
ANALYSE DE LA PRÉVALENCE DES

MGF/E ET DU SOUTIEN EN FAVEUR
DE CETTE PRATIQUE AU KENYA
D’après jensen 2014
H étude de cas
… Les mgf/e étaient traditionnellement pratiquées dans

38 groupes ethniques kenyans sur 43 au total. Leur prévalence
recule dans tout le pays, en particulier chez les femmes jeunes,
plus urbaines et mieux instruites. Des données récentes
(rapports préliminaires de l’enquête démographique et de
santé 2008-2009) montrent que les mgf/e ont chuté de 38 %
en 1998 à 27,1 % aujourd’hui. Les statistiques concernant les
jeunes filles sont plus encourageantes : selon les données, près
de la moitié des femmes de 45 à 49 ans sont excisées, contre
seulement 15 % des adolescentes de 15 à 19 ans.
Bien qu’elles soient condamnées par les organisations

internationales et le gouvernement kenyan, ces pratiques
restent très répandues dans certaines communautés,
notamment parmi les groupes ethniques des Kisii, Masais,
Somali, Samburu et Kuria. Elles sont souvent considérées
comme la condition essentielle d’un bon mariage. Les journaux
rapportent parfois des histoires de groupes de femmes obligées
de subir des mgf/e ou de s’enfuir pour y échapper.
Dans certaines de ces communautés, ces pratiques sont

enracinées depuis plusieurs siècles. Le Programme conjoint
unfpa-unicef vise leur élimination au Kenya et dans 16 autres
pays en l’espace d’une génération. Le Kenya formant un
patchwork de cultures, de traditions, de groupes ethniques,
de religions, de langues et de normes sociales, la tâche y est
particulièrement complexe.
Des approches différentes selon les contextes
À l’intérieur du pays, les pratiques vont d’une excision ou une ponction relativement
légère, réalisée par une exciseuse traditionnelle ou sous contrôle médical, à l’ablation
brutale des organes génitaux externes avec immobilisation des jambes pour former une
cicatrice constituant un obstacle physique à la pénétration sexuelle.
Selon Christine Ochieng, coordonnatrice nationale du Programme pour le Fonds des

Nations Unies pour la population (unfpa), les interventions doivent être ciblées de
manière stratégique et adaptées aux conceptions des différentes communautés : « Il
est impossible d’appliquer une seule et même forme d’intervention dans tout le pays,
explique-t-elle. Tout dépend des raisons pour lesquelles les communautés ont recours à
ces pratiques. »
Chez les Masais, les Meru, les Marakwet et d’autres groupes ethniques, les mgf/e
font partie d’un rituel initiatique complexe marquant l’accès au statut de femme. Pour
les membres de la secte Mungiki, un mouvement hors la loi issu de la communauté
Kikuyu, elles symbolisent le retour aux traditions précoloniales et sont parfois imposées
aux femmes en guise d’intimidation ou de représailles. Les Abugisii pratiquent
généralement les mgf/e sous contrôle médical et les considèrent comme l’expression
d’un certain statut social et une marque de prestige. Chez les Somali, qui vivent dans
la province nord-orientale et font subir aux jeunes filles la forme d’excision la plus
sévère, ces pratiques sont associées à la religion, la culture et la chasteté. L’hygiène,
l’embellissement, la tradition et l’honneur sont d’autres raisons citées dans plusieurs
communautés. Les mgf/e sont pratiquées aussi bien par les chrétiens que par les
musulmans et les animistes.
Les mgf/e sont liées presque partout à la peur et au contrôle de la sexualité féminine.
« Les motifs invoqués sont très nombreux et se retranchent parfois derrière la culture
ou la religion », affirme Zeinab Ahmed, qui gère le Programme conjoint dans la province
nord-orientale du pays. « Mais l’enjeu ultime est de contrôler les femmes. »
Le poids des normes sociales
Dans les groupes où la prévalence des mgf/e atteint plus de 90 %, le poids des
normes est immense et toute personne refusant de s’y conformer risque la mort
sociale. Les parents pensent agir dans l’intérêt de leur enfant, d’où la difficulté à leur
faire abandonner ces pratiques. « Ils n’ont pas l’intention de faire du mal à leurs filles »,
explique le professeur Margaret Kamar, une autre parlementaire luttant activement
contre les mgf/e et qui soutient la nouvelle législation à leur encontre. « Tous les
parents veulent le meilleur pour leurs enfants et beaucoup de mères craignent que leurs
filles ne soient mises au ban de la société. »
De fait, l’exclusion sociale est une menace bien plus concrète et immédiate que les
sanctions législatives. « À l’heure actuelle, les mutilations génitales féminines ne sont
pas illégales pour les femmes de plus de 18 ans. Elles sont interdites par la loi sur les
enfants de 2001, mais ce texte protège uniquement les filles de moins de 18 ans »,
poursuit Christine Ochieng, qui participe à l’élaboration du nouveau texte avec les
parlementaires. La loi sur les enfants, en cours de révision, présente un certain nombre
de failles et a rarement conduit à des sanctions graves. En outre, il est généralement
impossible de faire appliquer une législation sans l’adhésion des communautés.
Selon Christine Ochieng, le nouveau projet de loi peut augmenter le nombre de filles et
de femmes qui refusent de se soumettre à ces pratiques. Il peut également permettre
de faire savoir que les normes sociales évoluent, d’aborder ouvertement le sujet et de
protéger les parents ou les filles qui s’opposent à cette pratique.
« La nouvelle loi aidera les filles à dire “non” et incitera la population à réfléchir. Mais
nous devons absolument susciter son appropriation par les communautés, faute de quoi
elle restera lettre morte », déclare Lina Kilimo.
En effet, la stratégie de base du Programme conjoint s’appuie sur le dialogue avec les
communautés et l’appropriation de la décision de mettre fin aux mgf/e…
Les participants à l’atelier sont invités à étudier les deux diagrammes suivants :
—— Prévalence des mgf/e et soutien en faveur de la pratique dans les régions du Kenya,
2008-2009
—— Prévalence des mgf/e par groupe ethnique au Kenya, 2003 et 2008-2009
R table 1 — prevalence of fgm/c and support to the

practice by regions of kenya, 2008-2009
Ouest 1 .6
0. 8
Côte 4
10
Centre 5.2
26.5
Nairobi 5 .7
1 3. 8
Vallée du Rift 6 .4
32.1
Est 9
35.8
Nyanza 16.7
33.8
Nord-Est 89.8
97.5
0% 50 % 100 %
Pourcentage de la population Pourcentage

considérant que la pratique de femmes excisées
des fgm/c devrait perdurer
diagramme 1 — prévalence des mgf/e et soutien
en faveur de la pratique dans les régions du kenya,
2008-2009
R
Autre 17.6
38.9
Kuria 95 .9
Turkana 12.2
Taita/Taveta 32. 2
62.1
Somali 62.1
97
Mijikenda/Swahili 4 .4
5.8
Meru 39.7
42.4
Massai 73. 2
93.4
Luo 0.1
0.7
Luhya 0. 2
0.7
Kisii 96.1
95 .9
Kikuyu 21.4
34
Kamba 22 .9
26.5
Kalenjin 40.4
48.1
Embu 43.6
51.4
0% 50 % 100 %
% femmes excisées eds-2008 eds-2003
Réfléchissez à la situation dans la région de la Vallée du Rift, où seulement 6,4 % des

femmes considèrent que la pratique devrait perdurer alors que 32,1% sont excisées.
à noter
• Les données relatives à la prévalence portent sur les

G
années qui précèdent l’enquête
• Les données relatives au soutien en faveur de la pratique

portent sur l’année de l’enquête
L’interprétation des données peut être « aléatoire » car la « prévalence » correspond

à la situation, au moment de l’excision (soit 5 à 15 ans avant l’enquête), des femmes
aujourd’hui âgées de 15 à 49 ans, tandis que le « soutien en faveur de la pratique »
illustre la situation au moment même de l’enquête.
L’écart entre la « prévalence » et le « soutien en faveur de la pratique » (ou la «
conviction » des individus que la pratique doit perdurer) reste significatif et répond à une
tendance presque constante dans tous les pays.
1. Comment expliquer, selon vous, une telle incohérence entre

les convictions (le soutien en faveur de la pratique) et le
comportement réel de la population dans les régions du
Kenya ?
2. D’après vous, pourquoi la situation diffère entre la région du

Nord-Est et les autres régions du Kenya ?
3. Se peut-il que nous ayons affaire à un exemple de «

mgf/e fortement intériorisées » associées à des valeurs
fondamentales dans la région du Nord-Est ?
4. Comment peut-on recatégoriser la pratique et la dissocier de

ces valeurs fondamentales ?
5. Se peut-il que nous ayons affaire à des situations d’ignorance

pluraliste dans les régions du Centre, de la Vallée du Rift et
de l’Est ?
6. En quoi les indicateurs relatifs aux normes sociales,

mesurant l’essoufflement ou la consolidation d’une certaine
norme, pourraient-ils influer sur votre planification ?
Dans certains groupes ethniques, les mgf/e sont en voie de disparition, tandis que la
prévalence reste stable dans d’autres. Il semblerait que l’origine ethnique soit le principal
facteur déterminant la pratique des mgf/e : sa répartition géographique correspond
à celle des groupes ethniques. Par conséquent, le phénomène des mgf/e dépasse les
frontières nationales.
7. Quels indicateurs intéressants pourriez-vous obtenir des eds

ou d’autres sources afin d’améliorer la collecte de données ?
Dressez-en la liste.
document de travail 5.3:
UTILISATION D’UNE VERSION

SIMPLIFIÉE DE L’OUTIL D’ANALYSE DE
L’ENVIRONNEMENT POUR DRESSER
UNE CARTE DE LA COMMUNAUTÉ
Les participants, divisés en groupes de travail, devront sélectionner un projet et

utiliser l’outil d’analyse de l’environnement pour dresser la carte des parties prenantes.
Ils devront pour cela faire la liste de toutes les parties prenantes impliquées et/ou
concernées par le projet.
Représentez chaque groupe de parties prenantes dans l’outil

d’analyse de l’environnement, selon : -
—— Qui a le plus d’influence/de pouvoir ? Pourquoi ?
—— Qui a le moins d’influence/de pouvoir ? Pourquoi ?
—— Qui a le plus de capacités ? Pourquoi ?
—— Qui a le moins de capacités ? Pourquoi ?
Réfléchissez à l’avance aux questions suivantes, sur lesquelles

se pencheront les groupes de travail :
En tenant compte de toutes les parties prenantes de votre

projet :
1. Lesquelles sont susceptibles d’avoir un intérêt dans le projet

et de le soutenir ?
2. Lesquelles sont susceptibles d’être victimes du projet et de

s’y opposer ?
3. Qu’est-ce qui est faisable d’un point de vue culturel ?
4. Comment la dynamique des normes sociales influe-t-elle sur

les rapports entre les groupes ?
5. D’après les informations obtenues suite à l’analyse de

l’environnement, quelles actions/stratégies mettriez-vous au
point pour chaque groupe d’acteurs ?
version simplifiée de l’outil d’analyse de l’environnement
pouvoir/influence
1 2
absence capacités
de capacités
3 4
absence de pouvoir/d’influence
document de travail 5.4:
TABLEAU DES SEPT VECTEURS

STRATÉGIQUES DU CHANGEMENT
SOCIAL ASSORTIS D’INDICATEURS
SUR L’ÉLIMINATION DES MGF/E
© unicef/nyhq2009-1079/furrer — soudiane (sénégal), 2009
Demba Diawara, 76 ans, dans le village de Ker Simbara, au Sénégal. En tant que chef et imam du village, c’est une
personne particulièrement influente. M. Diawara est un fervent défenseur de l’abandon des MGF/E et continue à le
promouvoir depuis que Ker Simbara et les villages environnants ont publiquement déclaré qu’ils abandonnaient cette
pratique le 15 février 1998, à Diabougou.
1 2 3
Sept vecteurs porteurs de Une approche sensible, Recatégorisation des mgf/e : Prises de décision
changement valorisante et respectueuse, encourager leur abandon en interdépendantes, analyse des
principalement axée sur associant la non-excision à des réseaux sociaux et stratégie de
l’exercice des droits de l’homme valeurs communes positives diffusion organisée
et l’autonomisation des filles et
des femmes
Lien avec le processus de Recenser/rechercher les pratiques Organiser des débats pour Encourager l’action collective et
changement des normes sociales néfastes existantes : ce qui est informer les individus au sujet de l’engagement public en faveur de
pratiqué, par qui, comment et leurs droits et de la nocivité des nouvelles normes et pratiques
pourquoi pratiques
Déterminer le réseau du groupe Encourager la remise en question
de référence et les modèles de des pratiques et l’harmonisation
communication des valeurs et des normes
morales, juridiques et sociales
Exemples d’activités Obtenir des informations sur Organiser des groupes de Élargir les réunions pour inclure
les traités relatifs aux droits discussion chargés de débattre davantage de membres des
de l’homme et les lois pénales de leurs valeurs fondamentales, réseaux sociaux, aider les
applicables pour convaincre les des droits de l’homme et des participants à partager de
décideurs nationaux et locaux pratiques, sur une période d’un ou nouvelles informations avec leurs
et influencer les membres de la deux ans pairs, favoriser une discussion à
communauté grande échelle
Impliquer les enfants et les
Chercher à participer à la mise adolescents, selon leurs Favoriser la remise en question
en œuvre à l’échelle locale de la capacités des normes sociales néfastes par
stratégie nationale applicable le groupe ; rechercher, adopter et
diffuser les alternatives positives
Identifier le groupe de référence
aux normes et pratiques néfastes
comprenant les personnes
impliquées dans le maintien de
cette pratique, y compris les
personnalités influentes et les
décideurs principaux
Exemples d’indicateurs 1.2.a. Proportion/nombre résultat 2.1. Degré d'évolution produit 2.1.b Fréquence des
d'actions de prise de conscience de la norme sociale soutenant discussions sur l'abandon des
à l'échelle nationale/régionale les mgf/e dans les zones mgf/e lors des réunions des
menées par les parties prenantes du programme (indicateur groupes communautaires.
à travers des messages clés composite de : % de personnes ne
produit 2.1.c. Fréquence
des résolutions appelant à soutenant pas leur persistance,
des événements de plaidoyer
l'élimination des mgf/e % de personnes qui pensent que
organisés par les communautés
d'autres continueront à suivre la
1.2.b. Nombre d'événements dans les zones du programme
pratique et % de personnes qui
de plaidoyer en partenariat et destinés à étendre l'abandon
craignent des sanctions si elles ne
avec les parties prenantes pour des mgf/e et des autres
pratiquent pas l'excision.)
l'élimination des mgf/e discriminations basées sur le
produit 2.1.a Proportion/ genre.
nombre de personnes [filles/
produit 2.3.a. Nombre de
garçons/femmes/hommes] des
services en matière de santé
zones ciblées qui participent de
sexuelle et de la reproduction,
manière régulière aux dialogues
d’éducation formelle et non
éducatifs visant à favoriser
formelle, de genre ou de
l'abandon des mgf/e et des autres
protection de l'enfance disponibles
discriminations basées sur le
pour les filles et les femmes
genre.
en vue de la prévention, de la
protection et des soins liés aux
mgf/e et à leurs conséquences.
Remarques Le changement social se fonde sur la confiance et L’un des principaux buts du processus de changement Cette étape du processus de changement peut
le respect établis entre les groupes qui pratiquent social est de susciter la volonté d’abandonner les s’étendre sur une longue période et impliquer un large
les mgf/e, les programmes et le gouvernement. Le mgf/e au sein même des groupes qui les pratiquent. éventail d’activités et de parties prenantes.
discours national doit mettre l’accent sur les résultats Pour ce faire, il convient de faciliter le dialogue et
Il est par conséquent important d’évaluer la portée et
positifs du changement social visant à éliminer les les initiatives de communication à l’intérieur des
la rétention des messages clés dans le réseau social
mgf/e: comment la société peut-elle veiller au respect communautés et à travers les réseaux sociaux (plus
et le groupe qui pratiquent les mgf/e. Il s’agit donc
des droits de l’homme et à l’autonomisation des filles largement encore à l’échelle nationale). Le dialogue
d’intervenir à un tout autre niveau que celui concerné
et des femmes ? contribue à faire évoluer la manière de voir les mgf/e
par l’instauration d’un environnement favorable, où le
et la perception des attentes d’autrui à leur égard. Il
Cette approche requiert des éléments de preuve public ciblé comprend principalement les décideurs et
donne en outre l’occasion de promouvoir la remise en
relatifs aux groupes qui pratiquent les mgf/e, à les dirigeants nationaux.
question des normes néfastes et l’harmonisation des
leurs tenants, leurs aboutissants et leur répartition
normes morales, juridiques et sociales positives.
géographique. Il est indispensable de dresser la carte
des réseaux sociaux existants pour savoir où doivent
être mises en œuvre les interventions du programme.
La cartographie des parties prenantes révèle quelles
sont les personnes les plus influentes dans le
processus de changement.
4 5 6 7
Déclaration publique de la part Communication pour déclencher Harmonisation des normes Modification des normes sociales
changement
porteurs de
Sept vecteurs
des communautés annonçant et soutenir la modification des juridiques, sociales et morales en
explicitement leur engagement normes sociales faveur d’un changement social
collectif en faveur de l’abandon positif à grande échelle
des mgf/e
Encourager l’action collective et Assurer la liaison entre la Mettre en place une action Garantir la stabilité des nouvelles
normes sociales
changement des
processus de
Lien avec le
l’engagement public en faveur de population et les mécanismes de collective continue pour normes et pratiques
nouvelles normes et pratiques protection économique et sociale, encourager les populations à
faire connaître leurs actions diffuser les nouvelles pratiques
et normes sociales au sein de la
Rallier le soutien des parties
communauté et dans le réseau
prenantes locales et nationales en
social
faveur du changement des normes
sociales
Des dirigeants locaux respectés Impliquer de plus en plus de Encourager les groupes à Faire la transition vers la
Exemples d’activités
soutiennent publiquement les personnes dans les activités réaffirmer leurs valeurs culturelles prévention primaire de la violence
nouvelles normes et pratiques réalisées à l’échelle du district, et sociales positives communes et
organiser des actions collectives faire le lien entre ces valeurs et les
Les discours des chefs religieux
pour influencer le changement à droits de l’homme.
(fatwas, sermons) associent le
l’intérieur du réseau
respect des droits de l’homme et Aider les groupes à contrôler
l’égalité des sexes à la religion Encourager les groupes à raconter l’éventuelle perpétuation des
leur expérience et la manière dont violences et pratiques néfastes
Organiser des actions collectives
ils ont vécu le changement et à intervenir le cas échéant,
publiques pour témoigner de
que ce soit par l’intermédiaire de
l’engagement à abandonner
mécanismes formels ou informels
les normes et pratiques
néfastes, notamment par le Aider les gouvernements à
biais de déclarations, serments, adopter des politiques visant
promesses, célébrations, à faire respecter le droit pénal
conférences de presse, etc. applicable au niveau local
Fournir un accès aux services
(systèmes d’éducation, de
santé et de protection sociale)
qui encouragent l’adoption de
nouvelles normes et ouvrent
de nouvelles perspectives pour
permettre à la population de jouir
de ses droits
résultat 2.2 Nombre de produit 2.2.a. Nombre de résultat 1.1. Nombre de 1. 40 % de la prévalence parmi
Exemples d’indicateurs
communautés dans les zones du déclarations de soutien public en politiques constituant un soutien les filles de 0 à 14 ans dans au
programme ayant effectué des faveur de l'abandon des mgf/e de actif à l'élimination des mgf/e à moins 5 pays
déclarations publiques en faveur la part de dirigeants influents et l'échelle mondiale, continentale,
2. Au moins un pays déclarant
de l'abandon des mgf/e de communicateurs (traditionnels, régionale et infrarégionale
l’abandon total à la fin de l’année
religieux, culturels, politiques)
résultat 1.2. Nombre de pays 2017
produit 2.2.b. Étendue de mettant en œuvre un cadre
la couverture médiatique sur politique et juridique relatif aux
les actions visant à l'abandon mgf/e
des mgf/e et des autres
produit 1.1.a. Nombre de pays
discriminations basées sur le
dotés de lois interdisant les mgf/e
genre
produit 1.1.b. Nombre d'initiatives
visant à renforcer les capacités
d'application de la loi et des
systèmes judiciaires
produit 1.1.c. Nombre de cas
dans lesquels les lois anti-mgf/e
ont débouché sur une arrestation ou
une sanction
produit 1.1.d. Nombre de
mesures politiques prises par divers
pays ou institutions pour éliminer
les mgf/e à l'échelle régionale
Les déclarations publiques représentent une étape Les initiatives de communication soutiennent le Une fois qu’un environnement favorable Cet ensemble d’indicateurs me-sure le résultat final
Remarques
importante du processus collectif d’évolution processus de diffusion et contribuent à étayer les au changement social est instauré et que du processus de changement social.
sociale, car elles sont le signe manifeste que des débats entre les individus, au sein des familles et des les communautés commencent à déclarer
changements sont en cours. La déclaration doit communautés. Les efforts de communication doivent publiquement leur intention d’abandonner les
impérativement être le fruit d’un processus inclusif entériner les messages employés dans les dialogues mgf/e, les mécanismes gouvernementaux et non
et participatif. éducatifs. Le choix des canaux de communication gouvernementaux doivent s’adapter à la norme
est lui aussi important. S’ils sont communiqués par sociale modifiée. Cette adaptation se produit à
des individus et des médias influents, les messages différents niveaux grâce à plusieurs instruments,
auront plus de poids. notamment les cadres juridiques et les systèmes de
mise en application de la loi.
NOTE EXPLICATIVE SUR LES SEPT

VECTEURS STRATÉGIQUES DU
CHANGEMENT SOCIAL ASSORTIS
D’INDICATEURS SUR L’ÉLIMINATION
DES MGF/E
D’après unfpa et unicef 2014b
Indicateurs relatifs au vecteur nº 1 : Une approche

sensible, valorisante et respectueuse, principalement
axée sur l’exercice des droits de l’homme et
l’autonomisation des filles et des femmes
Si d’une part, les mgf/e sont maintenues par des attentes sociales réciproques, elles
sont aussi soutenues par un ensemble de croyances supplémentaires interconnectées
et à réexaminer individuellement et globalement. Si toutes les filles et femmes dans la
communauté sont excisées, la population peut penser que les mgf/e sont « naturelles »
et qu’elles sont pratiquées partout. Chez les communautés qui pratiquent les mgf/e,
l’abandon de l’excision n’est pas forcément une alternative.
Nous voulons parfois faire accepter aux gens des croyances et des projets qu’ils
refuseraient au premier abord.
Une approche sensible, valorisante et respectueuse principalement axée sur les droits
de l’homme et l’autonomisation des filles et des femmes met en avant la persuasion, la
confiance et le raisonnement. La confiance aide à faire passer les messages dissonants
tandis que le raisonnement accroît l’interaction, qui permet de mettre le doigt sur les
contradictions entre certaines convictions et les valeurs fondamentales.
Les conclusions de plusieurs expériences sur le terrain fournissent la preuve irréfutable

que « faire le lien entre les valeurs locales et le discours international des droits de
l’homme peut s’avérer efficace et entraîner une évolution autonome sur de nombreux
aspects au sein de la communauté » mackie et LeJeune 2009.
Indicateur 1.2.a. sur la proportion/le nombre d'actions de prise de conscience à l'échelle
nationale/régionale menées par les parties prenantes à travers des messages clés des
résolutions appelant à l'élimination des mgf/e. Cet indicateur témoigne de la diffusion,
au sein d’une communauté élargie, des messages associant l’abandon des mgf/e aux
normes et aux principes des droits de l’homme.
Indicateur 1.2.b. sur les événements de plaidoyer en partenariat avec les parties
prenantes pour l'élimination des mgf/e. Cet indicateur peut mesurer la portée et la
progression de l’approche valorisante au sein des communautés et dans les réseaux
présentant des convictions et des attentes similaires.
Indicateurs relatifs au vecteur nº 2 : Recatégorisation

des mgf/e : encourager leur abandon en associant la
non-excision à des valeurs communes positives
La recatégorisation des mgf/e part du principe que les normes et les pratiques sociales
s’inscrivent dans des « scripts » et reposent souvent sur des « catégories » déjà
emmagasinées dans notre mémoire. Par exemple, au Soudan, les mgf/e sont associées
au paradigme de la « pureté ». Souvenez-vous du 6 Document de travail 1.1: « L’histoire
d’une mère : le dilemme des initiateurs du processus de changement », et de l’affirmation
de Khadija : « Si elle n’est pas excisée (sa fille de six ans), personne ne voudra l’épouser.
Je me fais tellement de souci pour elles que j’aurais préféré ne pas avoir de filles ».
La recatégorisation dissocie les mgf/e des catégories et des scripts qui perpétuent leur
pratique.
Les normes internationales relatives aux droits de l’homme mettent en exergue les
principes moraux fondamentaux qui justifiaient à l’origine la norme sociale (mgf/e).
Le principe moral le plus élémentaire, « ne pas nuire à son enfant », peut susciter la
remise en question et la recatégorisation des mgf/e ainsi que des valeurs et croyances
afférentes.
L’approche valorisante (vecteur nº 1) oriente la recatégorisation des mgf/e et des autres

discriminations basées sur le genre.
Indicateur du Résultat 2.1. Degré d'évolution de la norme sociale soutenant les mgf/e
dans les zones du programme (indicateur composite de : % de personnes ne soutenant
pas leur persistance, % de personnes qui pensent que d'autres continueront à suivre
la pratique et % de personnes qui craignent des sanctions si elles ne pratiquent pas
l'excision. Cet indicateur retrace l’évolution des croyances et des attentes parmi les
membres des populations concernées, et peut orienter la stratégie de recatégorisation
des mgf/e.
Indicateur du Produit 2.1.a. Proportion/nombre de personnes [filles/garçons/femmes/
hommes] des zones ciblées qui participent de manière régulière aux dialogues éducatifs
visant à favoriser l'abandon des mgf/e et des autres discriminations basées sur le genre.
Cet indicateur contribue à évaluer le processus d’apprentissage au sujet des effets
néfastes des mgf/e, de prise de conscience, de recatégorisation et d’évolution des
attentes relatives aux mgf/e.
Indicateurs relatifs au vecteur nº 3: Prises de décision

interdépendantes, analyse des réseaux sociaux et
stratégie de diffusion organisée
Lorsque le comportement est conditionné par des attentes réciproques, c’est-à-dire par
le comportement d’autrui ou par ce que l’on pense que les autres attendent de nous, une
norme sociale est à l’œuvre. Pour faire évoluer les normes sociales, il faut adopter une
approche collective. Il faut intervenir pour influencer l’environnement social et identifier
les réseaux qui poussent les individus à opter pour l’excision (attentes similaires en
matière de mgf/e). Gardez à l’esprit la définition de la stratégie de diffusion organisée :
elle se réfère à un processus par lequel le savoir et les agissements d’une seule famille
ou communauté peuvent gagner d’autres familles ou communautés par l’intermédiaire
de réseaux sociaux, dans la mesure où ce processus est organisé pour parvenir à un
abandon coordonné (unicef, 2007).
Indicateur du Produit 2.1.b. Fréquence des discussions sur l'abandon des mgf/e lors des
réunions des groupes communautaires.
Les discussions se déroulant dans le cadre des réunions communautaires permettent

aux participants de soupeser et d’échanger leurs opinions sans hâte. Ils ont ainsi
l’occasion de donner des arguments et des contre-arguments, mais aussi d’examiner
le problème sous plusieurs angles. À travers les discussions et le raisonnement, les
individus sont plus à même de détecter les contradictions dans les opinions des autres,
mais aussi parfois dans leurs propres convictions. L’indicateur sur la fréquence des
discussions donne une idée générale des progrès réalisés sur la voie de l’évolution des
convictions.
Indicateur du Produit 2.1.c. Fréquence des événements de plaidoyer organisés par les
communautés dans les zones du programme et destinés à étendre l'abandon des mgf/e
et des autres discriminations basées sur le genre. Étant donné le caractère collectif
des normes sociales, toutes les interventions doivent s’attacher à toucher l’ensemble
du groupe qui pratique la norme. Faire évoluer les attentes est un processus de longue
haleine. Les événements de sensibilisation nous aident à comprendre le parcours que
suivent les informations dans une communauté et à repérer les liens existants entre
plusieurs communauté. Les événements de sensibilisation et le fait de considérer les
réseaux sociaux peuvent permettre de mettre le doigt sur les groupes d’individus
spécifiques dont les attentes nourrissent l’abandon des mgf/e et les changements
afférents concernant d’autres discriminations basées sur le genre.
Indicateur du Produit 2.3.a. Nombre de services en matière de santé sexuelle et de
la reproduction, d’éducation formelle et non formelle, de genre ou de protection
de l'enfance disponibles pour les filles et les femmes en vue de la prévention, de la
protection et des soins liés aux mgf/e et à leurs conséquences. Dans le cadre de
la stratégie de diffusion organisée, le savoir et les agissements d’une seule famille
ou communauté gagnent d’autres familles ou communautés par l’intermédiaire des
réseaux sociaux. Ces connaissances et ces actes doivent également être diffusés
par le biais des services sociaux en rapport avec les mgf/e destinés aux femmes et
aux filles. L’action doit être collective, et la compétence des services sociaux est un
facteur particulièrement important pour encourager les changements au sein des
communautés. Cet indicateur donne un aperçu des services qui facilitent le dialogue
communautaire tout en diffusant des messages en faveur de l’abandon des mgf/e, ainsi
que de la synchronisation entre les services existants et la diffusion organisée.
Indicateurs relatifs au vecteur nº 4: Déclaration

publique de la part des communautés annonçant
explicitement leur engagement collectif en faveur de
l’abandon des mgf/e
Souvenez-vous du 6 Module 4, Présentation 4.5, « Sept modèles et vecteurs courants

de transformation porteurs de changement » : il est nécessaire, bien qu’insuffisant, que
de nombreux membres d’une même communauté se prononcent en faveur de l’abandon.
Une déclaration publique faisant suite à de véritables délibérations au sujet des valeurs
est une étape importante sur la voie de l’abandon ; elle représente un moment de grande
reconnaissance sociale, et prouve que de nombreuses personnes sont en faveur de
l’élimination des mgf/e et vont probablement cesser de les pratiquer. Lorsqu’elles sont
le fruit d’une démarche authentique, les déclarations publiques permettent une ample
diffusion de la connaissance commune. Tous les individus savent ainsi que la volonté de
mettre fin aux mgf/e est partagée par tous, ce qui permet l’harmonisation des normes
morales, juridiques et sociales relatives à l’abandon au sein des communautés et entre
celles qui possèdent les mêmes croyances et les mêmes attentes.
Indicateur du Résultat 2.2. Nombre de communautés ayant effectué des déclarations

publiques en faveur de l'abandon des mgf/e. Le nombre de communautés dans les
zones du programme qui décident d’effectuer une déclaration publique en faveur de
l’abandon donne une idée de la taille de la population qui a l’intention d’abandonner la
pratique des mgf/e ou l’a probablement déjà fait. Cela permet d’ajuster les stratégies
de communication en comparant le poids des « valeurs » et de la « coordination ».
Lorsqu’elle est authentique, une déclaration publique annonce un changement de
valeurs manifeste. Elle place par ailleurs implicitement l’« expertise » à l’échelle de la
famille et de la communauté, et donne l’occasion de mettre au point des messages
partant de la base, susceptibles de toucher un public très large.
Indicateurs relatifs au vecteur nº 5 : Communication
pour déclencher et soutenir la modification des normes
sociales nº 5
Voici les principaux éléments d’une démarche de communication qui tient compte de la
perspective des normes sociales :
i) approche non directive qui valorise le dialogue et la discussion, créant un espace

d’apprentissage où le changement est possible,
ii) accent mis sur la communication interpersonnelle entre réseaux sociaux et au

sein de ceux-ci, pour que les membres de ces réseaux aient la possibilité de
discuter entre eux de questions intimes,
iii) accent également mis sur l’élaboration de programmes médiatisés qui

encouragent le dialogue au lieu de transmettre des messages, et
iv) activités de plaidoyer à un haut niveau en les synchronisant avec le processus de

diffusion organisée, pour que les cadres politiques et législatifs encouragent et
appuient le changement de la norme sociale des mgf/e (unicef, 2007).
Souvenez-vous du 6 Module 4, Document de travail 4.3, « La campagne de

communication Saleema. Transformer le paradigme de la pureté : l’expérience du
Soudan ». Saleema porte tout autant sur le recours à un éventail d’approches et de
méthodes de communication positives dans le dialogue à propos des mgf/e à tous les
niveaux que sur le langage utilisé. Elle représente un changement de stratégie, pour
se centrer davantage sur la solution que sur le problème, dans un état d’esprit ouvert,
dynamique, positif et de confiance.
Indicateur du Produit 2.2.a. Nombre de déclarations de soutien public en faveur

de l'abandon des mgf/e de la part de dirigeants influents et de communicateurs
(traditionnels, religieux, culturels, politiques). Si les déclarations faites par les
dirigeants influents sont synchronisées avec le processus de diffusion organisée, elles
sont susceptibles d’affecter profondément l’environnement social des mgf/e. Les
déclarations peuvent être amplifiées grâce aux médias de masse, une tactique clé pour
l’« évolutivité » et pour renforcer la cohérence des démarches de communication dans
les activités communautaires, là où les messages dissonants sont acceptés en raison de
la confiance que la communauté porte à ses dirigeant. Cet indicateur permet d’évaluer
la portée des messages et de savoir à quel point ils peuvent être acceptés et amplifiés.
La stratégie de communication doit être adaptée en conséquence.
Indicateur du Produit 2.2.b. Étendue de la couverture médiatique sur les actions visant
à l'abandon des mgf/e et des autres discriminations basées sur le genre. La couverture
médiatique soutient les messages sur l’évolution des valeurs et met en avant la volonté
des communautés de mettre fin aux mgf/e et aux autres discriminations basées sur
le genre. Son étendue donne un aperçu de la capacité d’évolution du programme, et
permet de discerner une ignorance pluraliste et la fragilité d’une norme néfaste. Elle
peut en outre contribuer à repérer le « point de basculement » vers l’abandon des mgf/e.
Indicateurs relatifs au vecteur nº 6 : Harmonisation
des normes juridiques, sociales et morales en faveur
d’un changement social positif à grande échelle
D’après la 6 Lecture 3.1, « Harmony and Divorce between Law, Morality and Culture » :
les gouvernements peuvent non seulement agir sur la loi ou sur la conscience des
citoyens, mais aussi essayer de faire évoluer les normes sociales en tentant de les
harmoniser avec les normes morales et juridiques. Ils peuvent décider d’intervenir pour
pallier le manque de cohérence entre la régulation culturelle d’un comportement et sa
régulation morale et juridique. Dans cette optique, les réformes législatives prônant un
changement social jouent un rôle décisif, à condition d’arriver à point nommé.
Pour être efficaces, les réformes législatives en faveur de l’abandon des mgf/e doivent
transmettre un sentiment de « cohérence » entre les valeurs locales élémentaires et les
réformes législatives conformes aux principes des droits de l’homme. Elles doivent être
considérées comme justes, notamment en ce qui a trait aux procédures de conception et
de mise en œuvre adoptées par les autorités. Ces réformes peuvent servir « d’ancre » ou
d’« aimant » aiguillant les coutumes locales dans une direction plus propice à l’abandon
des mgf/e au lieu d’infliger des peines sévères à qui les pratiquent. Elles doivent tenir
compte des problèmes requérant une « action collective » et chercher à les résoudre.
Les législateurs doivent éviter toute discordance excessive avec les coutumes locales,
car cela entraverait la mise en œuvre effective des réformes.
Indicateur du Résultat 1.1. Nombre de politiques constituant un soutien actif à

l'élimination des mgf/e à l'échelle mondiale, continentale, régionale et infrarégionale.
Cet indicateur mesure la volonté politique de mettre fin aux mgf/e à l’échelle mondiale,
continentale et infrarégionale. Il peut également donner un aperçu des moyens auxquels
ont recours les politiques mondiales, continentales et infrarégionales pour veiller à la
cohérence des valeurs locales élémentaires et des réformes législatives en cours.
Indicateur du Résultat 1.2. Nombre de pays mettant en œuvre un cadre politique et

juridique relatif aux mgf/e. Cet indicateur montre implicitement à quel point les États
ont déjà tenté d’harmoniser leur législation et les normes morales et sociales locales.
L’abandon des mgf/e demande implicitement une modification des normes. Cet
indicateur aide en outre à planifier des stratégies coordonnées pour l’abandon des
mgf/e dans plusieurs pays, par-delà les frontières.
Indicateur du Produit 1.1.a. Nombre de pays dotés de lois interdisant les mgf/e.
Indicateur du Produit 1.1.b. Nombre d'initiatives visant à renforcer les capacités

d'application de la loi et des systèmes judiciaires
Indicateur Produit 1.1.c. Nombre de cas dans lesquels les lois anti-mgf/e ont débouché
sur une arrestation ou une sanction.
Cet ensemble d’indicateurs évalue dans quelle mesure les pays où les mgf/e sont très
répandues ou les pays d’immigration ont déjà tenté d’harmoniser les trois systèmes
régulateurs du comportement (moral, juridique et social). L’indicateur du Produit
1.1.c. est particulièrement révélateur des efforts déployés pour harmoniser les normes
juridiques, morales et sociales dans les faits. Les arrestations ou les sanctions mises
en œuvre de manière relativement cohérente avec les éléments sociaux positifs sont
susceptibles d’entraîner progressivement les normes sociales et morales dans la
direction de la loi.
Indicateur du Produit 1.1.d. Nombre de mesures politiques prises par divers pays pour
éliminer les mgf/e à l'échelle régionale. Cet indicateur donne un aperçu des tentatives
de coordination entreprises par plusieurs pays en faveur de l’abandon des mgf/e.
Indicateurs relatifs au vecteur nº 7: Modification

des normes sociales
Lorsque le processus d’abandon arrive au « point de basculement », la grande majorité

de la population s’accorde pour abandonner les mgf/e en même temps. Les individus
qui persistent à prôner l’excision perdent leur crédibilité en insistant sur la supériorité
de la pratique puis finissent par accepter au fil du temps la nouvelle norme de la « non-
excision ». La norme sociale de la « non-excision » s’impose d’elle-même, et l’abandon
de la pratique se répand à mesure que la société récompense davantage la non-excision
que l’excision. Il est toutefois difficile de repérer le point de basculement avant qu’il
ne survienne. De plus, pour y parvenir, il est parfois indispensable de dévaloriser et de
recatégoriser la pratique au préalable.
Indicateur 1. Diminution de 40 % de la prévalence parmi les filles de 0 à 14 ans dans au
moins 5 pays.
Cet indicateur est à la fois une hypothèse de travail et un but en soi. La réalisation de
ce « résultat final » en matière de changement social dans cinq pays doit tenir compte
des écarts de prévalence des mgf/e selon la répartition et les caractéristiques ethniques
dans ces pays. La mobilité des mgf/e est également un problème. En effet, loin d’être
statique, cette pratique peut varier en fonction de certains critères locaux, parfois
imprévisibles. Par ailleurs, les similitudes entre les régions transfrontalières de pays
limitrophes, où la population nourrit les mêmes attentes et convictions au sujet des
mgf/e, peuvent avoir une incidence négative (ou positive) sur le rythme du changement
dans le pays de référence. Une telle interférence peut être le fruit d’influences
transfrontalières et/ou de réseaux sociaux transfrontaliers, ainsi que de la mobilité de la
population. Aux fins de notre étude, cet indicateur doit être appliqué région par région
au niveau infranational, en référence aux programmes et aux projets visant à éliminer les
mgf/e et les discriminations basées sur le genre.
Indicateur 2. Au moins un pays déclarant l’abandon total à la fin de l’année 2017. Une
déclaration d’abandon des mgf/e par un pays où cette pratique est répandue, d’ici la
fin 2017, constituerait un accomplissement extraordinaire pour les programmes de lutte
contre les mgf/e. Cela servirait d’exemple à d’autres pays et prouverait au monde entier
que l’abandon des mgf/e n’est pas une utopie.
CADRE DE RÉSULTATS : PROPOSITION

D’ORIENTATION RELATIVE AUX
INDICATEURS
H Extrait des deux premières pages du Cadre de résultats du

Programme conjoint Phase II : proposition d’orientation relative
aux indicateurs, 2014-2017. La 6 Lecture 5.1, distribuée lors de
la formation, présente la liste complète des indicateurs.
Agents de mise en œuvre : bureaux de pays, régionaux et sièges

de l’unfpa et de l’unicef
Couverture géographique : Burkina Faso, Djibouti, Égypte,

Érythrée, Éthiopie, Gambie, Guinée, Guinée-Bissau, Kenya,
Mali, Mauritanie, Nigéria, Ouganda, Sénégal, Somalie, Soudan,
Yémen
introduction
Le présent document vise à compléter le plan de suivi et d’évaluation du programme

conjoint et à fournir une orientation aux bureaux de pays et régionaux participant
actuellement au Programme conjoint unfpa-unicef sur les mutilations génitales
féminines/excision : accélérer le changement, afin de les aider à mieux comprendre
les indicateurs présentés dans le cadre de résultats, à les rendre opérationnels et à en
faire le suivi. Pour situer les indicateurs dans leur contexte, veuillez vous reporter à la
proposition de Phase II du programme 2 ainsi qu’à l’évaluation conjointe de la Phase I 3.
Nous comptons sur le fait que les activités de suivi et d’évaluation du Programme
conjoint, notamment celles des partenaires de mise en œuvre, s’inscriront dans le cadre
des efforts nationaux de lutte contre les mgf/e et viendront étayer ces efforts. Ces
activités devraient renforcer, directement et indirectement, la capacité des programmes
gouvernementaux (nationaux et infranationaux) et de la société civile à recueillir, à
analyser et à tirer parti des informations relatives à la situation actuelle dans le cadre de
leurs programmes, afin d’améliorer l’efficacité de ces programmes sur le long terme.
2 Consultable à l’adresse :
http://www.unfpa.org/sites/default/files/resource-pdf/PROPOSAL%202014%20FR%2022%20April.pdf
3 Consultable en ligne aux adresses :

http://www.unfpa.org/public/home/about/Evaluation/EBIER/TE/pid/10103 et http://www.unicef.org/evaluation/index_70518.html
Cette note d’orientation porte sur trois niveaux distincts : impact, résultat et produit.
Niveau d’impact
D’une manière générale, le niveau d’impact désigne les conditions qui évoluent sur
une longue période (10 ans ou plus) suite à la contribution du Programme conjoint ; il
faudra attendre la fin de l’étape en cours pour pouvoir évaluer ces impacts. Toutefois,
les mesures relatives à la situation actuelle doivent être définies et suivies à compter
de janvier 2014, afin de servir de données de référence à partir desquelles établir des
comparaisons et tirer des conclusions. En fonction des données disponibles, il est
éventuellement possible d’avancer la date de la situation de référence (à 2008 par
exemple), étant donné que les sources de données sont principalement des enquêtes
mics/eds réalisées auprès des ménages.
Niveau de résultat
Le niveau de résultat concerne les conditions qui évoluent à moyen terme, soit 5 à 10
ans, suite à la contribution du Programme conjoint. Les données de référence doivent
elles aussi être établies en 2014, et la progression vers la réalisation des résultats doit
être mesurée une fois par an ou tous les deux ans, notamment à l’occasion d’un examen
à mi-parcours et d’une évaluation finale.
Niveau de produit
Le niveau de produit se réfère aux conditions qui évoluent en réponse directe à la mise
en œuvre des activités du Programme conjoint, devant être suivies régulièrement et
faire l’objet d’un rapport annuel. Il est essentiel de faire le bilan des indicateurs de
produits en 2014 pour pouvoir évaluer les résultats du programme tout au long de la
Phase II. Chaque activité du Programme conjoint doit aller de pair avec des moyens de
vérification, de sorte à garantir un compte rendu régulier et précis de l’indicateur. Par
ailleurs, il est possible que les partenaires de mise en œuvre aient besoin d’un soutien
technique pour intégrer les indicateurs du Programme conjoint dans leurs propres
mécanismes de suivi et d’évaluation.
données de référence et fréquence du suivi
En 2014, une évaluation systématique conjointe de référence doit être menée par l’onu,
les gouvernements et la société civile afin de dresser le bilan des indicateurs présentés
dans le cadre de résultats. Cette vue d’ensemble des indicateurs fera office d’étude de
référence pour la Phase II. Les collaborateurs doivent consulter toute la documentation
pertinente disponible au niveau national et mondial puis, après avoir repéré dans quels
domaines les informations viennent à manquer, envisager d’autres collectes de données
le cas échéant. Les données historiques, en particulier celles relatives à la période de la
Phase I (2008-2013) voire antérieures là où des programmes de lutte contre les mgf/e
étaient déjà en place, doivent également être prises en compte dans cette étude. Notre
capacité à définir la marche à suivre pour obtenir les résultats escomptés sera d’autant
plus grande que la description de la situation sera complète.
Des précisions complémentaires sur le processus relatif à l’étude de référence seront

fournies ultérieurement.
Définitions et orientations relatives aux indicateurs
niveau d’impact
Objectif du Programme conjoint :
Contribuer à l’accélération de l’abandon total des mgf/e au cours de la prochaine

génération (les 20 prochaines années) conformément à la résolution de l’Assemblée des
Nations Unies A/RES/67/146 pour l’« Intensification de l’action globale visant à éliminer
les mutilations génitales féminines »
Indicateurs :
1. Diminution de 40 % de la prévalence parmi les filles de 0 à 14 ans dans au

moins 5 pays
2. Au moins un pays déclarant l’abandon total à la fin de l’année 2017
Orientation
Cela contribuera à la réalisation de l’objectif mondial établi par la déclaration conjointe
des Nations Unies (2008) et rappelé dans la résolution 67/146 de l’Assemblée des
Nations Unies (2012) visant à éliminer les mgf/e au cours de la prochaine génération.
L’objectif réaffirme le but à long terme tout en instaurant des paramètres spécifiques,
délimités dans le temps et l’espace, pour la période du Programme conjoint. Parmi
les sept pays désignés comme prioritaires pour l’accélération dans la Phase II, nous
estimons que cinq pays au moins accéléreront le processus d’abandon des mgf/e. Ces
efforts permettront d’observer, lors de la comparaison des données issues des eds et
des mics de l’année la plus proche de la fin du Programme conjoint (idéalement 2016-
2018) et des données issues de l’année de référence (2008 ou alentour, soit au début
de la Phase I, quand cet objectif a été fixé), une diminution de 40 % de la prévalence
au sein de la cohorte de filles la plus jeune (de 0 à 14 ans). En mars 2014, il était prévu
que des enquêtes eds ou mics aient lieu avant la fin 2015 dans 12 des 17 pays objet du
Programme conjoint.
Un troisième aspect de l’objectif est la déclaration, de la part d’un pays, de l’abandon

total des mgf/e. Cet aspect souligne l’importance des manifestations d’engagement
en faveur de l’élimination de la pratique réalisées par des groupes de population de
plus en plus larges au sein d’un pays. Il est prévu que, d’ici 2017, au moins un pays
du Programme conjoint aura recensé suffisamment de déclarations en ce sens de la
part de ses communautés, de ses groupes ethniques ou de ses régions pour qu’une
déclaration d’abandon se produise au niveau national, réunissant et justifiant ainsi tous
les engagements réalisés au préalable dans le pays en faveur de l’abandon. Comme
nous l’avons déjà souligné, une déclaration publique n’implique pas nécessairement
l’abandon complet de la pratique des mgf/e par tous les habitants du pays, mais elle a
des répercussions considérables sur le plan symbolique, moral et social.
Niveau de résultat
Trois résultats de la deuxième phase du Programme conjoint mesureront le succès à

moyen terme de la théorie du changement. Les résultats et leurs produits constitutifs
s’appliquent à l’échelon mondial, régional, national et décentralisé. Même si, dans
le tableau, les indicateurs apparaissent de façon cumulée et regroupent plusieurs
niveaux, il est prévu que chaque bureau/niveau responsable fournisse des informations
spécifiques à son niveau d’intervention.
Niveau mondial
Mesures prises pour influencer le discours politique mondial et l’état actuel des
techniques, notamment : activités entreprises lors de la Commission de la condition
de la femme, du Conseil des droits de l’homme, de l’Assemblée générale, de la
Journée internationale de la tolérance zéro à l’égard des mgf/e et d’autres journées
internationales thématiques ; soutien fourni aux États membres pour la formulation de
Résolutions, l’élaboration de rapports et l’instauration d’une volonté politique ; soutien
fourni aux organismes et aux organes conventionnels des Nations Unies (crc/cedaw
en particulier) en faveur de l’adoption de nouvelles stratégies ou programmes de lutte
contre les mgf/e.
Niveau continental
Mesures prises pour influencer les institutions et les dynamiques africaines,
notamment : coopération avec la Commission de l'Union africaine, la Commission
économique des Nations Unies pour l'Afrique (cea), le Comité interafricain (ciaf) et le
Comité africain d'experts sur les droits et le bien-être de l'enfant.
Niveau régional
Mesures prises pour influencer l’une des sous-régions d’Afrique et les institutions
régionales du Moyen-Orient, partenariats entre plusieurs pays, et dynamiques
transfrontalières, notamment : échanges entre les gouvernements et la société civile de
plusieurs pays, missions d’études, programmes transfrontaliers, plaidoyer auprès de la
cedeao, de la sadc et de la Ligue des États arabes.
Niveau national, décentralisé et communautaire

Interventions menées par les bureaux de pays aux côtés du gouvernement et de la
société civile pour faire progresser l’abandon des mgf/e à l’échelle nationale, du district
et des communautés, conformément aux dispositions des plans de travail.
Remarques
Suède.

Module 5 — Évaluation à des fins de planification
et de mesure des normes sociales et des programmes
encourageant des changements sociaux positifs
6

Photo de couverture Un groupe de filles à l’école.
© omar gazeddhine — égypte, 2014

CONSIGNES POUR LA PRÉSENTATION

DES PROJETS INDIVIDUELS
objectifs
À l’issue de l’atelier, les participants auront élaboré et présenté

L
un projet final de 5 à 10 pages, décrivant un problème pratique
et des stratégies visant à y remédier, qui s’appuient sur les
outils théoriques et empiriques abordés pendant le cours.
Modèle de présentation 1
1. Description du problème à l’aide des outils théoriques et empiriques étudiés pendant

le cours :
i. Utilisez les concepts enseignés pendant le cours pour décrire le problème à

résoudre : son origine, son évolution, ses effets néfastes, etc.
ii. Le cas échéant, comparez le problème que vous tentez actuellement de résoudre
(ou que vous avez déjà traité par le passé) et l’une des études de cas évoquées
en cours. En quoi ces deux situations sont-elles similaires ? En quoi sont-elles
différentes ?
iii. Servez-vous du cadre théorique et des outils empiriques étudiés et appliqués lors
de l’atelier pour décrire .
1 D’après le modèle du cours de la formation de l’UNICEF sur les avancées en matière de normes sociales,
Université de Pennsylvanie, 2010-2011.
2. Évaluation critique du travail des participants jusqu’à présent :
i. Le cas échéant, décrivez les stratégies qui ont été employées jusqu’à présent
pour traiter le problème énoncé à l’étape précédente.
ii. Dans quelle mesure ces stratégies tiennent-elles déjà compte des éléments que
vous avez appris au fil des cours?
iii. Le cas échéant, quelles sont d’après vous les stratégies susceptibles d’être le
moins efficaces au regard de ce que vous avez appris pendant la formatio?
3. Changements pratiques :
i. En vous appuyant sur ce que vous avez appris, décrivez au moins une stratégie,
nouvelle ou modifiée, visant à résoudre votre problème. Comment allez-vous
changer vos pratiques en vous appuyant sur vos acquis et pour quelles raisons?
4. Présentation et résumé :
i. Préparez un résumé (une à deux pages) du compte rendu de votre projet, que
vous pourriez présenter à vos collègues.
ii. Présentez ce compte rendu aux autres membres de votre groupe de travail.
Module 6 — Bilan 4 sur 8

FORMULAIRE D’ÉVALUATION FINALE 1/2
qualité globale de l’atelier
qualité globale des séances
capacité des principaux formateurs et experts

à présenter les supports de manière claire et compréhensible
qualité globale des études de cas choisies

pour les présentations et les discussions
FORMULAIRE D’ÉVALUATION FINALE 2/2
quantité de nouveaux acquis obtenus grâce à cet atelier
intérêt pratique de cet atelier par rapport à votre travail
difficulté de l’atelier
Module 6 — Bilan 6 sur 8

veuillez citer un aspect de l’atelier qui vous a plu,
et un autre qui pourrait être amélioré.
et une chose qui vous a particulièrement surpris
rédaction, Ryan Muldoon pour la relecture du Module 1, Dagne, Nafissatou J. Diop, Ellen Gruenbaum, Antanas
des normes sociales. Il s’appuie sur les définitions bureaux de pays de l’unicef et de l’unfpa au Burkina
attentes sociales, empiriques et normatives, afin de Ouganda, en République-Unie de Tanzanie, au Sénégal
sociale dans un contexte spécifique. Le présent manuel
coprésidée par Cristina Bicchieri et Gerry Mackie. l’appui financier des pays suivants dont bénéficie le
Suède.

Module 6 — Bilan

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1

Dynamique d’une norme

Manuel sur les normes et les changements sociaux

© unicef/nyhq2009-1473 /holt — soudan, 2009

L’histoire d’une mère :

© unicef/nyhq2009-1466/holt — sudan, 2009

Étude de cas inspirée de gruenbaum, 2004

Présentation du contexte du Soudan oriental afin de comprendre le dilemme de Khadija

La situation économique est plutôt bonne et repose sur l’exploitation de vergers,

Données d’enquêtes démographiques et de santé (eds) et d’enquêtes par grappes

Module 1 — Dynamique d’une norme sociale : excision/mutilation génitales féminines 4 sur 20

Prévalence des fgm/c % de personnes pensant

source: unicef 2013.

1. Comment décririez-vous l’état d’esprit de Khadija ? Que

« Si elle n’est pas excisée (sa fi lle de six ans), personne

2. Selon Khadija, qu’est-ce que les autres attendent d’elle ?

3. Selon Khadija, que se passerait-il si elle ne faisait pas exciser

4. Que préfère faire Khadija dans ce contexte ?

5. Pouvez-vous essayer d’expliquer pourquoi il existe un tel

Discussion autour de l’étude de cas : « Le dilemme de Khadija »

Module 1 — Dynamique d’une norme sociale : excision/mutilation génitales féminines 6 sur 20

2. En l’absence de communication, quelle est la meilleure

3. Qu’est-il possible de faire pour encourager Khadija et les

répondre aux questions suivantes lors de la 2 e partie

1. Dans quel cas les attitudes/préférences personnelles d’un

2. Que pourrait-il se passer si de plus en plus d’individus

3. Quelles sont les répercussions possibles en matière

© unicef/nyhq2009-2262/holt — éthiopie, 2009

Définition des normes sociales

Basé sur des extraits de bicchieri 2008a, 2010

1. Qu’est-ce qu’une norme sociale ?

Plusieurs définitions peuvent s’appliquer au concept de norme sociale. Pour plus de

Module 1 — Dynamique d’une norme sociale : excision/mutilation génitales féminines 8 sur 20

22 des normes juridiques, qui sont appliquées au moyen de sanctions formelles

3. L’importance de la notion d’attente

Les attentes normatives 3 et empiriques 4 sont primordiales pour le processus de

« J’évoque l’exploitation sexuelle des enfants à titre d’exemple, mais ma remarque

Pour comprendre la dynamique des normes sociales, nous

WW Une catégorie est articulée autour d’un prototype ou d’un

Une fois qu’une situation est catégorisée, un schéma ou un

WW Un schéma représente les informations que nous

WW Un script se rapporte plus spécifiquement aux événements

« Un schéma ou un script partagé nous permet de

Attention portée aux indices signaux

Interprétation des Activation des croyances

6 bicchieri 2006 chapitre 2, p. 56. Voir également bicchieri 2010 .

Module 1 — Dynamique d’une norme sociale : excision/mutilation génitales féminines 10 sur 20

5. Pratiques et opinions pouvant être considérées comme une norme sociale

22 Un comportement acceptable régi par un ensemble de sanctions connues ou par un

6. Quels enseignements pouvons-nous tirer de ce que nous venons de dire

document de travail 1.3

Imaginez un réseau de villages socialement connectés par différents liens, notamment

Module 1 — Dynamique d’une norme sociale : excision/mutilation génitales féminines 12 sur 20

WW Un groupe de trois femmes de villages voisins

répondre aux questions suivantes en classe entière

1. Pourquoi les femmes du village rejettent-elles, au départ,

2. Quels enseignements tirez-vous de ce scénario ?

3. Comment appliqueriez-vous ce que vous avez appris à

document de travail 1.4