Ministère de l’Education de Base

République du Cameroun

RAPPORT DE L’ETUDE PREPARATOIRE

POUR
LE PROJET DE CONSTRUCTION D’ECOLES
PRIMAIRES
(PHASE V)
EN REPUBLIQUE DU CAMEROUN

Juillet 2011

AGENCE JAPONAISE DE COOPERATION NTERNATIONALE

CONSORTIUM
MATSUDA CONSULTANTS INTERNATIONAL CO ., LTD.
ATELIER D’ARCHITECTURE ET D’URBANISME CO., LTD.
HDD
JR
11-074
Ministère de l’Education de Base
République du Cameroun

RAPPORT DE L’ETUDE PREPARATOIRE

POUR
LE PROJET DE CONSTRUCTION D’ECOLES
PRIMAIRES
(PHASE V)
EN REPUBLIQUE DU CAMEROUN

Juillet 2011

AGENCE JAPONAISE DE COOPERATION NTERNATIONALE

CONSORTIUM
MATSUDA CONSULTANTS INTERNATIONAL CO ., LTD.
ATELIER D’ARCHITECTURE ET D’URBANISME CO., LTD.
 PREFACE

L’Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA) a décidé de mener une étude

préparatoire pour le Projet de construction d’écoles primaires (Phase V) en République du Cameroun,
et a confié l’étude au consortium constitué de Matsuda Consultants International Co., Ltd. et d’Atelier
d’Architecture et d’Urbanisme Co., Ltd.
L’équipe d’étude a mené les études sur le terrain et a tenu une série de discussions avec les
autorités concernées du Gouvernement de la République du Cameroun du mois d’octobre 2010 au
mois de juillet 2011. Suite aux études complémentaires effectuées au Japon, le présent rapport a été
finalisé.
J’espère que le présent rapport puisse contribuer à la promotion du Projet et au renforcement des
relations amicales entre nos deux pays.
En terminant, je tiens à exprimer mes remerciements les plus sincères aux autorités concernées du
Gouvernement de la République du Cameroun pour leur coopération avec les membres de l’équipe.

Juillet 2011

Nobuko KAYASHIMA
Directrice Générale,
Département du développement humain
Agence Japonaise de Coopération Internationale
 RESUME

Aperçu du pays

La République du Cameroun (désignée ci-après par «Cameroun») est située en Afrique

centrale-occidentale et s’étend sur une superficie de 475 000 km2, soit environ 1,3 fois plus que celle
du Japon avec une population de 17,46 millions d’habitants (Recensement en 2005). Caractérisé par
ses conditions topographiques diversifiées allant de la zone côtière à la zone montagnarde d’une
altitude de 3 000m, ses climats variés allant du climat tropical humide au climat de savane et climat
steppe, et sa population multiethnique de plus de 200 tribus différents, le Cameroun est surnommé
« l’Afrique en miniature ». Suite à la mise sous tutelle allemande du Cameroun en 1884 jusqu’à la
Première Guerre Mondiale, le Cameroun fut partagé en 1919, sous mandat de la Société des Nations,
entre deux territoires confiés l’un à la France et l’autre à la Grande Bretagne. Après la fin de la
Seconde Guerre Mondiale, les deux territoires passent alors sous tutelle de l’Organisation des Nations
Unies. Et après, le territoire sous tutelle française accéda à l’indépendance en 1960, ensuite il fut
rejoint en 1961 par une partie de la zone sous tutelle britannique pour former la République fédérale
du Cameroun. En 1972 un référendum met fin au fédéralisme, puis conduit à un état unitaire,
renommé dorénavant la République du Cameroun. Dans ce contexte historique, parmi 10 régions du
pays, 8 régions de la zone orientale sont francophones et 2 régions de la zone occidentale sont
anglophones, et ainsi les deux langues sont officielles (français et anglais). En ce qui concerne les
religions, le Cameroun est composé d’environ 70% de chrétiens (38,6% de catholiques, 26,9% de
protestants et 4,5% d’autres chrétiens), de 20,5% de musulmans et de 9,5% d’animistes et d’autres
religions.

Le Cameroun a favorisé depuis son indépendance, les activités pour le développement

économique basé sur l’agriculture. Durant la première moitié des années 1980, il a connu une
croissance économique soutenue avec une moyenne d’environ 7% par an, grâce à l’exportation des
matières premières tels que le café, le cacao et le bois ainsi qu’à l’exploitation du pétrole. Toutefois,
par la suite de la chute du prix des principaux produits au marché international depuis 1986 qui a
brusquement détérioré les recettes d’exportation du pays, et par le fait que la politique financière
relâchée et le secteur public non efficient ont aggravé la situation financière, le pays s’est trouvé dans
la crise économique. Pour essayer de rétablir la situation économique, le Gouvernement camerounais
avait adopté ensuite un Programme d'Ajustement Structurel (PAS) avec les financements de la Banque
Mondiale et du Fonds Monétaire International (FMI), mais ces financements ont été suspendus au
début des années 1990 en raison du retard de la réforme et du manque de transparence dans la gestion
financière, par conséquent le pays subit la gestion financière encore plus difficile. Pendant ce temps,
le PIB par habitant avec une baisse continuelle de 5 à 10% par an (chiffre réel) a atteint à environ 60%
par rapport au celui le plus élevé que le pays avait connu, et une diminution drastique des salaires à
cause de la limitation de recrutement et du financement dans le secteur public a entraîné la
paupérisation généralisée des populations, il en résulte que la majorité vivent en dessous du seuil de
pauvreté.

i
 Par suite de la dévaluation du franc CFA en 1994 et de la reprise du PAS mené par les organismes
internationaux, la version provisoire du Document de Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (DSRP)
a été formulée en 2000, ensuite l’application des mesures d’allégement de la dette sous l’initiative
PPTE élargie a été arrêtée, ce qui a permis à l’Etat d’améliorer sa situation financière notamment
l’allégement de sa dette publique extérieure, soit 13,5% du budget de l’Etat en 2003 contre 40% en
1997/98. En 2003 le DSRP a été formulé, puis, lors de l’atteinte du point d'achèvement de l'initiative
PPTE en avril 2006, l’appui pour l’allégement de la dette du Club de Paris a été commencé
véritablement. Avec telle assistance internationale, l’économie camerounaise a été reprise par la
réforme de structure et de système macroéconomiques et le PIB réel a augmenté de 3,0% à 3,4% par
an au cours des années 2001-2007. Par ailleurs, le pays a diminué sa population pauvre de 1996 à
2001, mais le résultat de l’Enquête Camerounaise Auprès des Ménages (ECAM III) en 2007 n’indique
pas d’une amélioration importante après 2001 (39,9% en 2007 contre 40% en 2001). Durant cette
période, le taux de croissance annuel moyen a diminué d’environ 3%. Comme principaux causes
possibles de cette baisse, on cite ; le retard de l’amélioration des conditions du travail et de la
restructuration chez les entreprises publiques, la diminution rapide de la production du pétrole et la
réduction de l’approvisionnement en énergie électrique qui a provoqué les effets négatifs dans
l’industrie, etc.

Dans cette situation socioéconomique, afin de faire face aux problèmes qui empêchent sa
croissance, le Gouvernement du Cameroun a révisé le DSRP et formulé en 2009 « le Document de
Stratégie pour la Croissance et l’Emploi » (DSCE) comme seconde stade du DSRP. De plus, il a
formulé « Cameroun Vision 2035 (vision à long terme du développement du Cameroun à l'horizon
2035)» dont les objectifs sont divisés en 3 stades pour les 25 prochaines années, à savoir ; 1) réduire la
pauvreté par la croissance économique, 2) accéder au statut des pays à revenus intermédiaires et 3)
devenir un nouveau pays industrialisé.

Le PIB en 2009 s’élève à 22,2 milliards de US dollars, soit 1.113 US dollars par habitant, et sa
répartition par secteur (en 2007) représente : 19,5% dans le secteur agricole et forestier, 30,5% dans le
secteur industriel et 49,9% dans le secteur des services. Le taux alloué au secteur tertiaire augmente
d’année en année. Le taux de croissance annuel de chaque secteur est comme suit ; +3,9% dans
l’agriculture, +0,1% dans l’industrie, +5,0% dans les services. En outre, les principaux produits
exportés du pays représentent ; du pétrole (59,6% de l’ensemble), du cacao (6,7%) et des produits
secondaires (13,3%).

ii
Arrière-plan, historique et description sommaire de la requête pour la coopération financière
non remboursable

Après la révision du « Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté » (DSRP) élaboré

en 2003, le Gouvernement du Cameroun a formulé en 2009, un nouveau programme national qui le
remplace ; « le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi » (DSCE) dans lequel les
nouveaux objectifs socioéconomiques sont inscrits. Dans ce cadre, le Gouvernement conserve les
domaines prioritaires du DSRP et se donne comme premier objectif pour le secteur de
l’éducation dans ce document : d’« assurer l’éducation primaire pour tous», en visant à porter le taux
d’achèvement du primaire à 100% à l’horizon 2020. Dans le « Plan d’actions de la Stratégie du
Secteur de l’Education 2009-2013» qui définit le plan d’actions concrètes dudit Document de Stratégie,
le Gouvernement du Cameroun s’est fixé comme objectifs d’une période de 3 ans à partir de 2009/10,
la construction de 13.582 salles de classe et 2.000 blocs sanitaires et la fourniture de 172.000
tables-bancs et autres, afin de corriger les disparités et améliorer l’accès d’éducation. Pour l’efficacité
des services et l’amélioration de la qualité de l’enseignement, les programmes de la formation auprès
des 30.000 instituteurs, la titularisation de 8.000 instituteurs vacataires et la vacation des 18.025
instituteurs ainsi que la construction des infrastructures, sont en cours de réalisation, moyennant les
ressources PPTE et avec l’appui de bailleurs de fonds.

Le Gouvernement du Japon a construit, depuis 1997, à travers les 4 projets de construction

d’écoles primaires réalisés en 10 étapes au total, 1.331 salles de classes sur 101 sites dans les 22 villes
de 9 régions parmi 10 régions du pays. Cependant la construction de salles de classe n’arrive pas à
absorber les effectifs d’élèves qui sont de plus en plus croissants après la mise en vigueur de la gratuité
de la scolarité du primaire en 2000, et il en résulte que le nombre de salles de classe existantes n’est
que 49.996 dans les écoles primaires publiques. Ceci démontre qu’environs 17.600 salles de classe
sont encore en déficit pour l’atteinte de l’objectif quantitatif du plan en amont de 67.620 salles de
classe d’ici l’2015. En outre, parmi les salles existantes dans les écoles primaires, 15.159 salles de
classe, à savoir 31% de l’ensemble sont à reconstruire, car ces infrastructures sont en semi-dur ou bien
en matériaux provisoires. Plus particulièrement, dans la région du Nord-Ouest, objet du présent
Projet, du fait que la construction d’infrastructures par le gouvernement s’est mise en retard par
rapport à d’autres régions et que 54% des salles de classe sont encore en semi-dur ou en matériaux
provisoires, la situation défavorable des infrastructures scolaires est marquante. De plus, le taux brut
de scolarisation de la région n’atteint qu’à 92% par rapport à 108% de l’ensemble du pays, il est ainsi
d’urgence d’améliorer le cadre d’apprentissage des élèves.

En ce qui concerne le 4ème projet qui précède le présent Projet, la requête remise par le
Gouvernement du Cameroun a choisi les trois régions où le Gouvernement du Japon n’a pas intervenu
auparavant, y compris celle du Nord-Ouest, objet du présent Projet. Suite à l’étude préliminaire du
4ème projet en 2007, le besoin et la pertinence de la construction de salles de classe dans toutes les
trois régions, objet de la requête ont été confirmés. Le 4ème projet a été prévu initialement d’être
exécuté dans le cadre de la coopération financière non remboursable au développement

iii
communautaire, mais, pour la raison que les entreprises locales ne peuvent pas être exonérées de taxes
selon le système fiscale du Cameroun et par le vif souhait de la partie camerounaise pour que le Projet
soit exécuté comme projet de la coopération financière non remboursable générale, il a été décidé de
l’exécuter dans le cadre de la coopération financière non remboursable générale tout en limitant les
deux régions cibles excepté la région du Nord-Ouest. Ensuite, du fait que le système de la prise en
charge des taxes par l’état en faveur des entreprises camerounaises a été mis en place, le
Gouvernement du Cameroun a formulé auprès du Gouvernement du Japon une demande de la
coopération financière non remboursable pour la construction des infrastructures et la fourniture du
mobilier scolaire de celles-ci dans la région du Nord-Ouest, la dernière région où le Gouvernement du
Japon n’a pas intervenu auparavant.

Résultats des études et description sommaire du Projet

Faisant suite à ladite requête, le Gouvernement du Japon a décidé d’effectuer une étude
préparatoire et a envoyé au Cameroun une mission d’étude préparatoire, sous la supervision de
l’Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA), du 18 octobre au 16 novembre 2010. La
requête initiale de la partie camerounaise ciblait 18 sites d’un département dans la région du
Nord-Ouest, mais à travers les concertations avec le MINEDUB, l’étude sur le terrain a été effectué
finalement sur 20 sites de trois départements. Les deux parties ont convenu de retenir 19 sites
comme sites éligibles du Projet, pour lesquels l’absence de problèmes pour la mise en œuvre du Projet
notamment les conditions d’accès, le titre d’attribution de terrain et les conditions topographiques a été
confirmée à l’issue des études. Après son retour au Japon, la mission d’étude a analysé le besoin et
la pertinence de l’intervention par le Projet, le système de gestion et de maintenance, les effets du
Projet et autres, sur la base du résultat des études sur le terrain, et ensuite a défini la taille et le contenu
adéquats des infrastructures, sélectionné les équipements et élaboré le rapport sommaire de l’étude
préparatoire. La mission s’est rendue de nouveau au Cameroun pour présenter ledit rapport sommaire
à la partie camerounaise, du 5 au 12 mars 2011.

Dans le cadre de l’étude, le nombre de salles de classe en déficit a été calculé, en déduisant du
nombre de salles de classe nécessaire estimé en application du ratio d’élèves/salles de classe du
MINEDUB (60 élèves) sur la base du nombre d’effectifs d’élèves actuellement existants le nombre de
salles de classe existantes et utilisables, pour les 19 sites convenus avec le MINEDUB. De plus, en
prenant en compte de la pertinence pour un Projet d’aide financière non remboursable, la sélection des
sites cibles et le nombre de salles de classe à construire ont été soumis à l’examen. Par conséquent, le
nombre total de salles de classe qui seront construites par le Projet est défini à 190 salles de classe sur
17 sites.

En ce qui concerne le contenu des infrastructures, la première priorité sera accordée aux salles de
classe, et en outre de celles-ci, les bureaux de directeur, salles de réunion, magasins et blocs sanitaires
seront construits comme infrastructures indispensables pour les écoles primaires. Etant donné que
dans les sites cibles, plusieurs écoles (groupes) existent sur chacun et que chaque groupe est géré par

iv
un directeur d’école, le bureau de directeur sera construit pour chacun des groupes. Quant à la salle
polyvalente demandée dans la requête, il a été décidé de l’exclure du Projet du fait qu’elle n’est pas
utilisée fréquemment. Toutefois, à la place de la salle polyvalente, une petite salle de réunion sera
aménagée au voisinage du bureau de directeur de manière à ce qu’elle puisse faire office d’une salle
des instituteurs et de magasin afin de pouvoir assurer convenablement la gestion et le fonctionnement
de l’école. Les infrastructures ont été conçues sur les mêmes principes de base que ceux adoptés
dans le cadre des quatre projets précédents qui consistent à réaliser les infrastructures robustes,
suffisamment durables et faciles à entretenir, en apportant certaines modifications telles que la
réduction de la superficie de salle de classe et de largeur de couloir de bâtiment de salles de classe à 1
niveau, afin de pouvoir réduire davantage les coûts de construction. Les blocs sanitaires seront du
type latrines à vidanger qui sont faciles à entretenir, et sur les sites desservis en eau courante, les
robinets d’eau seront installés pour le lavage de mains. A l’instar des projets précédents, les travaux de
branchement au réseau d’alimentation en eau seront à la charge de la partie camerounaise. En outre,
les tables-bancs pour élèves et tables et chaises pour maître pour les salles de classe, les tables et
chaises pour les bureaux de directeur et salles de réunion, les armoires et panneaux d’affichage seront
fournis comme mobilier nécessaire pour le fonctionnement de l’école. De plus, la fourniture du
matériel didactique de base demandée dans la requête ainsi que la composante Soft qui peuvent être
réalisées par le MINEDUB ont été exclues du Projet.

Le contenu et le nombre respectifs des infrastructures à construire et du mobilier scolaire à

fournir dans le cadre du Projet sont récapitulés dans les tableaux ci-après.

Tableau 1 : Contenu et nombre des infrastructures à construire

Type d'infrastructures
No de Bâtiments de salles de classe Bloc sanitaires
IAEB Ecoles cibles du Projet (par site)
site Bureau directeur Alimentation
Nbres de SdC Nbres de blocs
Salle de réunion en eau
Bamenda BM-1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 18 4 2 Présence
BM-2 GS Bamenda GMI Gr.I, IIA, IIB 18 4 1 Présence
BM-3 GS Mulang Gr.I, II 18 2 2 Présence
BM-4 GPS Atuakom Gr.I, II 12 2 1 Présence
BM-5 GS Alamatsom 6 1 1 Présence
Santa ST-1 GS Menka 9 1 1 Présence
ST-2 GS/GBPS Santa 9 2 1 Présence
ST-3 GS Banjong 6 1 1 Présence
ST-4 GS Buchi 6 1 1 Présence
Bali BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 18 2 1 Présence
+BL-2 GS/GBPS Bali Town 2 1 Présence
Tubah TB-1 GBS Tubah 6 1 1 Présence
TB-2 GS Mallam 6 1 1 Présence
Bafut BF-1 GS Bujong 6 1 1 Présence
BF-2 GS Agyati 6 1 1 Néant
Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 17 2 2 Néant
ND-2 GS Mbamong Gr.I, II 17 2 2 Néant
Fundong FD-1 GS Fundong 12 1 1 Présence
Total 17sites, 29écoles 190 31 22

v
 Tableau 2 : Contenu et nombre du mobilier scolaire à fournir
Quantité Quantité
Local Mobilier Remarques
(par salle) total
Salle de classe Table-banc de 2 places pour Pour les petites classes/grandes
30 5.700
élèves classes
Table pour maître 1 190
Chaise pour maître 1 190
Armoire 1 190 Pour matériels de nettoyage
Bureau de directeur Table 1 31
Chaise 1 31
Chaise pour visiteurs 3 93
Boîte de clés 1 31
Salle de réunion Pour les travaux préparatifs
Table 1 31
d’instituteurs, matériels didactiques
Chaise 6 186

Délai d’exécution et coûts estimatifs du Projet

Au cas où le Projet serait mis en œuvre dans le cadre de la coopération financière non
remboursable du Japon, le délai nécessaire est d’environ 27,5 mois à partir du stade de préparation de
l’appel d’offres. Le montant des coûts du projet à prendre en charge par la partie camerounaise est
estimé à 207 millions de yens.

Evaluation du Projet

1) Pertinence

Le présent Projet a pour objectif d’améliorer le cadre d’apprentissage à travers la construction de

190 salles de classe en faveur de 29 écoles primaires sur 17 sites de la région du Nord-Ouest du
Cameroun. Les écoles cibles du Projet sont obligé de dispenser l’enseignement dans les infrastructures
défavorables et inutilisables telles que les salles de classe délabrées en semi-dur ou en matériaux
provisoires, d’où elles devront être améliorées en urgence. Par ailleurs, le Projet est cohérent avec le
plan directeur du secteur de l’éducation du Cameroun ; « le Document de Stratégie Sectorielle de
l’Education » et contribuera à l’atteinte d’un des principaux objectifs dudit document, à savoir :
corriger les disparités régionales et élargir l’accès à l’éducation dans l’enseignement primaire.

2) Efficacité

« Effets quantitatifs »

La mise en œuvre du Projet pourra avoir les effets quantitatifs ci-dessous indiqués :

y La construction de 190 salles de classe sur 17 sites (29 écoles) permettra d’offrir aux élèves un
cadre d’enseignement solide et adéquat, ce qui permettra d’améliorer les conditions

vi
 d’apprentissage des 11.400 élèves.

Tableau 3 : Effets quantitatifs

Indicateur Valeur de base Valeur à Remarque
2010 atteindre 2016
Nombre de salles de 17 salles de 207 salles de En année de référence, 180 des 197
classe utilisables classe classe salles de classe utilisés sont en
dans les écoles cibles semi-dur ou en matériaux
provisoires.
Nombre d’élèves qui 1.020 élèves 12.420 élèves
peuvent étudier dans (60 élèves x 17 (60 élèves x 207
un cadre salles de classe) salles de classe)
d’apprentissage en
sécurité

« Effets qualitatifs »

Le Projet pourra avoir les effets qualitatifs ci-dessous indiqués :

y La construction du bureau de directeur et de la salle de réunion qui peut servir de stockage du

matériel didactique, permettra de conserver de façon adéquate le matériel didactique et les
documents administratifs, ce qui permettra d’améliorer la capacité de gestion d’école ;

y La construction de blocs sanitaires salubres et séparés pour les garçons et pour les filles
permettra de contribuer au maintien en bon état des conditions d’hygiène et de la santé des
élèves d’une part et d’améliorer la scolarisation des filles d’autre part ;

y La construction des infrastructures scolaires adéquates permettra de dispenser l’enseignement

de façon efficace.

En conclusion, il est jugé bien pertinent et suffisamment efficace d’exécuter l’assistance japonaise
demandée dans le cadre de la coopération financière non remboursable du Japon, d’autant plus qu’il
pourra avoir les effets ci-dessus indiqués d’une part, et qu’il pourra aider à l’attente d’un des objectifs
prioritaires ; «correction des disparités régionales et élargissement de l’accès à l’éduction » du secteur
de l’éducation du Gouvernement du Cameroun, ce qui permet aussi de contribuer à «la généralisation
de l’enseignement primaire pour tous les citoyens » , l’un des objectifs de projets en amont.

vii
 TABLE DES MATIERES

PREFACE
RESUME
TABLE DES MATIERES
PLAN DE SITUATION / PERSPECTIVES
LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX / ABREVIATIONS

CHAPITRE 1 ARRIERE-PLAN DU PROJET

1-1 Arrière-plan, historique et description sommaire de la requête pour la coopération financière
non remboursable .......................................................................................................................1
1-2 Conditions naturelles .................................................................................................................3
1-3 Considération socio-environnementale ......................................................................................6

CHAPITRE 2 CONTENU DU PROJET

2-1 Description sommaire du Projet.................................................................................................9
2-2 Concept sommaire de l’assistance japonaise demandée .......................................................... 11
2-2-1 Principes de base................................................................................................................ 11
2-2-2 Concept de base (Plan des infrastructures / plan des équipements) ...................................31
2-2-3 Documents graphiques du concept sommaire....................................................................41
2-2-4 Plan d’exécution des travaux/ approvisionnement ............................................................64
2-2-4-1 Principes d’exécution des travaux/ approvisionnement ..........................................64
2-2-4-2 Points à considérer lors de la mise en œuvre de la construction et de
l’approvisionnement ................................................................................................66
2-2-4-3 Etendue des travaux de chaque partie......................................................................70
2-2-4-4 Plan de supervision des travaux/approvisionnement ...............................................75
2-2-4-5 Plan de contrôle de qualité.......................................................................................77
2-2-4-6 Plan d’approvisionnement en matériel et matériaux ...............................................78
2-2-4-7 Calendrier d’exécution ............................................................................................80
2-3 Obligations de la partie camerounaise .....................................................................................83
2-4 Plan de fonctionnement et de maintenance du Projet ..............................................................85
2-5 Coûts estimatifs du projet ........................................................................................................89
2-5-1 Coûts estimatifs du Projet ..................................................................................................89
2-5-2 Coûts de fonctionnement et de maintenance .....................................................................90

CHAPITRE 3 EVALUATION DU PROJET

3-1 Conditions préalables à la mise en œuvre du Projet ................................................................95
3-2 Entrants nécessaires de la partie camerounaise pour la réalisation de l’ensemble du Projet ...96
3-3 Hypothèses importantes ...........................................................................................................96
3-4 Evaluation du Projet.................................................................................................................97
3-4-1 Pertinence ..........................................................................................................................97
3-4-2 Efficacité ............................................................................................................................98
PLAN DE SITUATION
PERSPECTIVES

BATIMENT DE R+0

BATIMENT DE R+1
 LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX

<Figures>
Figure 1-1: Principaux séismes enregistrés au Cameroun .................................................................4
Figure 2-1: Déroulement de la sélection des sites cibles .................................................................11
Figure 2-2: Plan de situation des sites cibles candidats de Bamenda ..............................................23
Figure 2-3: Plan de situation des sites cibles candidats de Bali ......................................................25
Figure 2-4: Schéma conceptuel de la structure d’exécution du Projet ............................................66
Figure 2-5 Composition des lots pour la construction des infrastructures .....................................72
Figure 2-6 Plan de l’organisation de la supervision des travaux ....................................................77
Figure 2-7: Calendrier d’exécution du Projet (avant-projet) ...........................................................82

<Tableaux>
Tableau 1-1: Données climatiques de Bamenda ................................................................................3
Tableau 2-1: Histriques de la modification des sites de la requête ....................................................12
Tableau 2-2: Evaluation des sites cibles définitifs sur la base de l’étude sur le terrain .....................13
Tableau 2-3: Evolution du nombre d’élèves dans les écoles primaires de la région du Nord-Ouest .17
Tableau 2-4: Evolution du nombre d’élèves des écoles cibles candidates du Projet .........................18
Tableau 2-5: Critère d’évaluation des infrastructures existantes .......................................................20
Tableau 2-6: Résultat du calcul du nombre de salles de classe nécessaires et du nombre de salles de
classe en déficit .............................................................................................................21
Tableau 2-7: Résultat de l’examen du nombre de salles de classe à construire .................................24
Tableau 2-8 : Sites cibles et nombre de salles de classe à construire par le Projet .............................25
Tableau 2-9: Superficie des modules standards .................................................................................34
Tableau 2-10: Comparaison de types et des superficies des locaux entre les différents projets ..........35
Tableau 2-11 Différents types des infrastructures par site et leur superficie ......................................35
Tableau 2-12: Liste des constituants du mobilier ................................................................................38
Tableau 2-13: Liste des constituants de la menuiserie .........................................................................38
Tableau 2-14: Comparaison des différentes performances des constituants
entre les différents projets .............................................................................................40
Tableau 2-15: Plan de répartition des lots............................................................................................74
Tableau 2-16: Points essentiels du contrôle de qualité ........................................................................77
Tableau 2-17: Pays d’approvisionnement des matériels et matériaux .................................................73
Tableau 2-18: Contenu des travaux à la charge de la partie camerounaise..........................................84
Tableau 2-19: Calcul du nombre d’instituteurs nécessaires .................................................................88
Tableau 2-20: Coût de maintenance des infrastructure ........................................................................91
Tableau 2-21: Résultat du calcul des coûts de fonctionnement et de maintenance .............................93
Tableau 4-1: Effets quantitatifs prévus ..............................................................................................98
 ABRÉVIATION

BAC Baccalauréat
BAD Banque Africaine de Développement
BID Banque Islamique de Développement
BIP Budget d’Investissement Public
C2D Contrat de Désendettement et de Développement
DDEB Délégation Départemental de l’Education de Base
DPPC Division de la Planification, des Projets et de la Coopération
DREB Délégation Régionale de l’Education de Base
DSCE Document de Stratégie pour la croissance et l’Emploi
DSRP Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
EIE Evaluation d’Impact sur l’Environnement
ENIEG Ecole Normale d’Instituteurs de l’Enseignement Général
EP Ecole Primaire Publique
GBPS Government Bilingual Primary School
GPS Government Practicing School
GS Government Primary School
IAEB Inspections d’Arrondissement de l’Education de Base
MINEDUB Ministère de l'Education de Base
MINEPAT Ministère des Affaires Economiques, de la Programmation et de l’Aménagement du
Territoire
ONG Organisation Non Gouvernemental
PAM Programme Alimentaire Mondial
PASE Programme d’Appui au Système Educatif
PIB Produit Intérieur Brut
PPFE Pays Pauvres Fortement Endettés
P/Q Pré-Qualification
TVA Taxe à Valeur Ajoutée
ZEP Zones d’Education Prioritaires
CHAPITRE 1 ARRIERE-PLAN DU PROJET
CHAPITRE 1 ARRIERE-PLAN DU PROJET

1-1 Arrière-plan, historique et description sommaire de la requête pour la coopération

financière non remboursable

Le Gouvernement de la République du Cameroun (désignée ci-après par "le Cameroun") se

donne comme premier objectif dans son Document de Stratégie pour la Réduction de la
Pauvreté élaboré en 2003 : offrir l’enseignement primaire pour tout le peuple, et a inscrit
comme principaux objectifs dans son Document de Stratégie Sectorielle de l’Education révisé
en avril 2006 : corriger les disparités entre les régions et accroître la qualité de l’instruction
dans l’enseignement primaire. Afin d’atteindre ces objectif, il concentre ses efforts en particulier
pour porter le taux d’accès et le taux d’achèvement du primaire à 100 %, atteindre un ratio de 50
élèves par salle de classe, etc., à l’horizon 2015. Le Ministère de l’Education de Base
(MINEDUB) estime que pour atteindre ces objectifs, il faut construire 23.000 salles de classe et
recruter 37.000 instituteurs d’ici 2015, et multiplie ses efforts, moyennant les ressources PPTE
et avec l’appui de bailleurs de fonds pour la construction de salles de classe et le recrutement
d’instituteurs. Le Gouvernement du Japon a construit au cours de la période de 1997 à 2008, à
travers les trois projets de construction d’écoles primaires divisés en 9 étapes, au total 1.199
salles de classe sur 91 sites dans les 19 villes de 7 régions sur les 10 du Cameroun.

Faisant suite aux projets précédents, le Gouvernement du Cameroun a formulé auprès du

Gouvernement du Japon une demande de la coopération financière non remboursable pour un
4ème projet de construction d’écoles primaires dans les trois régions (les régions de
l’Adamaoua, de l’Est et du Nord-Ouest) où le Gouvernement du Japon n’est pas intervenu
auparavant. En réponse à cette demande, une étude préliminaire effectuée en 2007 a montré
que le déficit en salles de classe et l’aggravation du cadre d’apprentissage sont criards, c’est
ainsi que le besoin et la pertinence de la construction de salles de classe dans les trois régions,
l’objet de la requête, ont été confirmés. Au stade de l’étude préliminaire, la partie japonaise
avait examiné la possibilité d’exécuter le projet dans le cadre de la coopération financière non
remboursable au développement communautaire ; or, pour les raisons comme notamment le fait
que les entreprises locales ne peuvent pas être exonérées de taxes selon le système fiscale du
Cameroun et le vif souhait de la partie camerounaise pour que le projet soit exécuté comme
projet de la coopération financière non remboursable générale, il a été décidé d’exécuter le
projet dans le cadre de la coopération financière non remboursable générale tout en limitant la
zone cible aux régions de l’Adamaoua et de l’Est. Dans le cadre du 4ème projet, 132 salles de
classe sur 10 sites ont été construites au cours des années 2009-2010. Il en résulte qu’à l’heure
actuelle, le nombre total de salles de classe construites par le don japonais s’élève à 1.331 salles
de classe sur 101 sites de 22 villes de 9 régions.

Cependant, la construction de salles de classe n’arrive pas à absorber les effectifs d’élèves
en forte progression depuis l’introduction de la gratuité de la scolarité du primaire en 2000 (3,5

1
 millions en 2010 qui étaient de 2 millions en 1999), si bien que de nombreuses écoles se
trouvent dans les conditions d’apprentissage défavorables et sont obligées de dispenser
l’enseignement en double flux, dans les classes à effectifs pléthoriques, dans les salles de
classes délabrées d’une part, et à l’heure actuelle l’objectif quantitatif de la construction de
nouvelles salles de classe de 2.459 de l’an 2010/11 n’atteint que 1.194 d’autre part.

Dans une telle situation, et compte tenu du fait qu’un système relatif aux procédures de la
prise en charges des taxes en faveur des entreprises locales avait été mis en place, le
Gouvernement du Cameroun a formulé en 2008 auprès du Gouvernement du Japon une
demande de la coopération financière non remboursable pour un 5ème projet de construction
d’écoles primaires dans la région du Nord-Ouest, région exclue du 4ème projet. La plupart des
salles de classe de la région du Nord-Ouest, l’objet de ladite requête, construites par l’APEE et
les collectivités locales, sont en semi-dur ou en matériaux provisoires en banco et peu
conformes aux normes des infrastructures, ce qui oblige aux élèves de suivre leur cours dans un
cadre d’apprentissage défavorable. Pour redresser cet état, il faut prendre des mesures
d’urgence.

Conformément à l’orientation indiquée ci-dessus, la JICA a envoyé au Cameroun une

mission préparatoire du 17 octobre au 18 novembre 2010. La requête initiale de la partie
camerounaise ciblait 18 sites du département Mezam mais, à travers les concertations avec le
MINEDUB, les deux parties ont convenu de retenir en fin de compte 30 écoles sur 19 sites
comme sites cibles de l’étude.

Le contenu définitif de la requête confirmé est tel qu’indiqué ci-après.

(1) Sites cibles de l’étude

Région Requête initiale Requête définitive
Nord-Ouest 18 sites, 5 arrondissements, 1 30 écoles (groupes) sur 19 sites,
département 7 arrondissements, 3 départements

(2) Contenu des infrastructures

Salles de classe (capacité de 60 élèves), bureau de directeur, magasin, salle polyvalente et blocs
sanitaires

(3) Contenu des équipements

Mobilier (tables-bancs pour élèves, table et chaise pour maître, table et chaise pour directeur
d’école, chaises pour visiteurs, table et chaises pour salle polyvalente et panneau d’affichage)

2
1-2 Conditions naturelles

(1) Conditions topographiques et climatiques

Les conditions topographiques du Cameroun diffèrent significativement allant de la zone

côtière à la zone montagnarde d’une altitude de 3000 m. La zone côtière du sud est suivie au
nord de la zone de plateaux d’une altitude supérieure à 600 m, et au centre les hautes terres de
l’Adamaoua d’une altitude de 900 à 1.500 m s’étendent de l’est à l’ouest. Le nord de cette
zone est couvert de nouveau de basses terres, et l’altitude s’élève au niveau de Maroua avant
d’atteindre le lac Tchad. Dans la zone sud-ouest, le massif volcanique d’une altitude de 2000 à
3000 m ayant au sommet du mont Cameroun d’une altitude de 4.070 m s’aligne dans la
direction de la ligne tectonique qui court du nord à l’est. En outre le Cameroun présente des
climats variés qui se succèdent, allant du climat tropical humide au sud, au climat de savane au
centre, au climat montagnard et sub-montagnard au centre-ouest et au climat steppe et désert au
nord. La température et la précipitation varient largement en fonction des conditions
topographiques.

La région du Nord Ouest objet du Projet est située sur le plateau d’une altitude moyenne de
1.550 m et à mi-pente de la chaîne de montagnes qui s’étend du mont Oku d’une altitude
supérieure à 3.000 m. La ville de Bamenda, chef-lieu du département Mezam de la région du
Nord-Ouest, se trouve dans le bassin des monts Bamboutos au niveau de 1.600m d’altitude, à
environ 370 km de la capitale du pays, Yaoundé. A cet effet, la plupart des sites cibles de l’étude
dans une zone de 20 à 70 km de Bamenda sont situés sur les terrains en pente dans la zone
montagnarde. En ce qui concerne le climat, la région appartient à la zone tropicale humide
montagnarde. La température moyenne annuelle est environ de 20 oC. La longue saison des
pluies s’étend d’avril à octobre et la précipitation annuelle s’élève en moyenne à environ 2.400
mm.

Tableau 1-1 : Données climatiques de Bamenda

Moyenne
Jan. Fév. Mars Avr. Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc.
annuelle
Température moyenne
o 21,1 21,8 21,7 21,5 20,6 19,7 18,6 18,7 18,9 20,1 20,4 20,4 20,3
( C)
Précipitation
7,6 29,9 104,6 197,7 190,9 304,4 404,7 435,2 436,9 197,4 48,9 45,5 2.403,7
(mm)

Nbre de jours de pluies 1,5 5,4 10,7 17,83 20,4 24 27,83 27 26,66 25 5,4 3 194,7

Vitesse max. de vent

16 13 20 20 21 18 20 15 17 15 18 14
(m/s)

Direction vent E SE NE E E NE E O SE SE N/A NE

Source: Direction de la Météorologie, Ministère des Transports (Température 1998-2007, Précipitation moyenne :1998-2006,
Vitesse max. de vent ; 1971-2007)

3
(2) Désastres naturels

Comme désastres naturels que le Cameroun a connus, on peut citer, à part ceux des
épidémies telles que le choléra et la sécheresse dans la zone septentrionale, l’inondation dans la
zone côtière et dans les basses terres de la zone septentrionale et l’éruption de volcan dans la
zone sud-ouest.

Par ailleurs, les séismes

volcaniques ont été enregistrés
au Cameroun, à l’exception de
la zone septentrionale. Les
données de l’institut de
recherche géotechnique et
minière du Ministère de la
Recherche Scientifique
montrent qu’il existe une faille
qui s’étend à partir du mont
Cameroun vers le Gabon en
passant par Lolodorf, une faille
qui part du mont Cameroun et
atteint la Centrafrique en
passant par la banlieue de
Yaoundé et la partie supérieure de la région de l’Est au-dessus de Bertoua et une autre qui part
du mont Cameroun et va vers la région de l’Adamaoua, le long desquelles les séismes de
magnitude relativement faibles ont été enregistrés dont l’un d’une magnitude 6. Par conséquent,
les infrastructures du Projet devront être conçues en tenant compte de la charge sismique.

Les données indiquent que la région du Nord-Ouest objet du Projet, située dans la zone
volcanique du mont Cameroun a subi des séismes et éboulement de terrain, alors que les
alentours des sites du Projet n’ont pas connu des catastrophes naturelles telles que l’éboulement
de terrain et l’inondation.

(3) Conditions géotechniques

La reconnaissance géotechnique (PDL=sondage du sol au Pénétromètre Dynamique Lourd)

a été effectuée dans deux endroits de chacun des 19 sites cibles du Projet. Il s’agissait d’un
sondage d’une profondeur maximale de 10 m pour examiner les sols et évaluer la portance du
sol. A l’issue d’un examen physique effectué avec échantillons prélevés de chaque site, leur
portance du sol a été calculée.

Le résultat montre que sur 16 des 19 sites, le sol est argileux de type volcanique ou bien
argilo-graveleux. Une portance du sol de 5t/m2 a été observée dans les 12 sites dont les 3 sites

4
ont du sol argileux, alors que celle supérieure à 10t/m2 s’est trouvée dans les 7 sites. Le sol de la
région cible est meuble par rapport à d’autres régions du Cameroun.

Selon la délégation régionale des travaux publiques du Nord-Ouest, étant donné que la
plupart des sols dans cette même région sont constitués de dépôt de cendres volcaniques, ils ont
du mal à absorber l’eau et sont difficiles à niveler même si la terre de rebouchage est compactée,
et par conséquent il sera difficile de obtenir la portance e sol souhaitée. Pour cette raison,
notamment pour le sol destiné à recevoir les fondations de bâtiment à 2 niveaux, il est
nécessaire de remplacer la terre par la terre latéritique qui se trouve dans la région afin d’obtenir
une portance du sol supérieure à 10t/m2.

5
1-3 Considération socio-environnementale

(1) Impacts naturels et socio-environnementaux du Projet

Pour les écoles primaires existantes dans la région du Nord-Ouest au Cameroun, le présent
Projet prévoit la construction en remplacement des infrastructures scolaires délabrées ou en
matériaux provisoires ayant du problème de sécurité tout en gardant la cohérence avec celles
existantes et utilisables. Toutes les écoles primaires cibles du Projet, situées dans les centres
villes et ses environs ou dans la zone rurale, sont pourvues des voies d’accès bifurquées de la
route nationale. De ce fait, il n’est pas nécessaire de construire et d’aménager une nouvelle voie
d’accès pour la mise en œuvre du Projet. En outre, les terrains de construction sont mis à la
disposition du Projet par le MINEDUB.

Par la mise en œuvre une partie de l’environnement naturel à l’intérieur de terrains et à ses
alentours serait modifiée en raison du déblai et du remblai à effectuer sur les terrains en pente,
de la mise en place des installations de traitement des eaux pluviales, etc. En effet, les
infrastructures du Projet seront conçues en prenant en considération les points suivants pour
minimiser dans la mesure du possible les effets défavorables sur l’environnement.

• Limiter le terrassement à l’étendue d’espace nécessaire à la construction et minimiser la

quantité du sol à emporter à l’extérieur du site tout en maintenant l’équilibre des quantités du
déblai et du remblai dans la mesure du possible.

• Etablir un plan d’implantation des infrastructures en fonction des conditions topographiques

et niveler les différentes hauteurs par le talus naturel sans avoir un mur de soutènement pour
les harmoniser avec l’environnement naturel dans les alentours du site.

• Les eaux pluviales et usées dans le terrain seront acheminées à travers les caniveaux
continues jusqu’au puisard adéquat ou aux égouts publiques existants afin d’éviter
l’éboulement et l’érosion du sol dus aux eaux pluviales.

• Implanter les infrastructures de manière à éviter les arbres et les courants d’eau existants par
tous les moyens afin de prendre en considération la conservation de l’environnement naturel
et l’écosystème à l’intérieur et à l’extérieur des sites.

Vu que les terrains de construction du Projet sont déjà utilisés pour écoles primaires, la
mise en œuvre du Projet n’impliquera ni de déguerpissement de populations, ni de modification
importante de leur cadre de vie. Par conséquent il n’aura pas d’impacts négatifs sur la vie des
habitants. Le présent Projet qui consiste en la construction des infrastructures de l’enseignement
primaire contribuera en principe à l’amélioration du cadre social des habitants des sites cibles de
la région.

Compte tenu des points cités ci-dessus, il est supposé que le présent Projet est classé dans
la catégorie «la probabilité d’impacts négatifs sur l’environnement et la société est minime ou

6
 nulle » stipulée dans les lignes directrices relatives aux considérations environnementales et
sociales de la JICA.

(2) Demande d’évaluation d’impact sur l’environnement (EIE)

Au Cameroun, les objets de l’EIE sont spécifiés par les arrêtés fixés par le Ministère de
l’Environnement et de la Protection de la Nature ; il s’agit de « la loi cadre relative à la Gestion
et de l’Environnement » et « la loi sectorielle visée à la Protection d’Environnement » qui est
basée sur la première.

Dans le cadre des 4 projets précédents de construction d’écoles primaires, l’EIE n’a pas eu
lieu. Étant donné que le présent Projet consiste à construire en extension et en remplacement des
infrastructures dans les écoles primaires existantes et que le nombre de salles de classe à
construire est modeste, la demande d’EIE ne sera pas exigée dans le cadre de la mise en œuvre
du Projet.

7
CHAPITRE 2 CONTENU DU PROJET
CHAPITRE 2 CONTENU DU PROJET

2-1 Description sommaire du Projet

(1) Objectif global et objectif spécifique

En République du Cameroun (désigné ci-après « le Cameroun »), après que le taux brut de
scolarisation du primaire avait une fois atteint 100% à la fin des années 1980, le budget du
secteur de l’éducation a diminué de moitié à cause des difficultés financières du gouvernement
depuis la fin des années 1980, ce qui a entraîné la dégradation du système de l’éducation
notamment en raison de l’abaissement des salaires d’instituteurs et la suspension de la
formation initiale d’instituteurs (1991-1995) d’une part, et la diminution du nombre d’élèves à
1,78 millions en 1995/96, soit un taux brut de scolarisation du primaire de 74,7%, ayant pour
cause la paupérisation des populations suite à la diminution de revenus de ménages d’autre part.
Pendant ce temps, en laissant les infrastructures scolaires délabrées sans aucune intervention,
l’aggravation du cadre scolaire a été rapidement et largement propagée. Néanmoins lorsque le
pays a connu la reprise économique après l’année 1995, la situation scolaire s’est améliorée
progressivement, et la mise en vigueur de la gratuité de la scolarité du primaire en 2001 a fait
atteindre en 2009/10 le nombre d’élèves à 3,5 millions (2,71 millions dans les écoles publiques),
le taux brut de scolarisation à 108% et le taux net de scolarisation à 88,5%. Cependant, la
construction de salles de classe et le recrutement d’instituteurs n’arrivent pas à absorber les
effectifs d’élèves de plus en plus croissants, et à l’heure actuelle, la baisse de la qualité de
l’enseignement et les classes à effectifs pléthoriques sont encore les problèmes graves.

Face à une telle situation, le Gouvernement du Cameroun a formulé en 2009 un nouveau

programme national qui remplace « le Document de Stratégie pour la Réduction de la
Pauvreté » (DSRP) établi en 2003, « le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi »
(DSCE). Dans ce cadre, le gouvernement se donne comme premier objectif pour le secteur
de l’éducation dans ce document : d’« assurer l’éducation primaire pour tous» à l’horizon 2020.
De plus, dans le cadre du « Plan d’actions de la Stratégie du Secteur de l’Education 2009-2013»
qui définit le plan d’actions concrètes dudit Document de Stratégie, le Gouvernement du
Cameroun s’est fixé comme objectifs d’une période de 3 ans à partir de 2009/10, la construction
de 13.582 salles de classe et 2.000 blocs sanitaires et la fourniture de 172.000 tables-bancs, et
pour atteindre ces objectifs, et la construction des salles de classe est prévue aussi sur les fonds
PPTE et C2D en 2011/12. Le Gouvernement du Japon a construit, depuis 1997, à travers les 4
projets de construction d’écoles primaires réalisés en 10 étapes au total, 1.331 salles de classes
sur 101 sites dans les 22 villes de 9 régions parmi 10 régions du Cameroun. Toutefois, la
statistique de 2010/11 indiquant 49.996 salles de classe existantes dans les écoles primaires
publiques, démontre qu’environs 17.600 salles de classe sont en déficit pour l’atteinte de
l’objectif quantitatif de 67.620 salles de classe d’ici à 2015. En outre, selon les statistiques de
l’année 2009/2010, parmi les salles existantes dans les écoles primaires, 15.159 salles de classe,

9
 à savoir 31% de l’ensemble sont à reconstruire, car ces infrastructures sont en semi-dur en
briques de banco fabriquées de la terre mélangée avec du ciment ou bien en matériaux
provisoires. Plus particulièrement, dans la région du Nord-Ouest, objet du présent Projet, du
fait que la construction d’infrastructures par le gouvernement s’est mise en retard par rapport à
d’autres régions et que 54% des salles de classe sont encore en semi-dur ou en matériaux
provisoires, la situation défavorable des infrastructures scolaires est marquante.

Le présent Projet consiste à construire les salles de classe pour remplacer celles précaires et
délabrées et à fournir le mobilier scolaire de celles-ci dans la région du Nord-Ouest où le
Gouvernement du Japon n’est pas intervenu auparavant, pour améliorer le cadre d’apprentissage
des élèves et contribuer à l’atteinte des objectifs globaux, à savoir : corriger les disparités entre
les régions et améliorer la qualité de l’éducation dans l’enseignement primaire.

(2) Description sommaire du Projet

Le présent Projet consiste à construire les salles de classe en faveur de 29 écoles sur 17
sites de la région du Nord-Ouest dans lesquels le pourcentage des infrastructures délabrées ou
des salles en matériaux provisoires par rapport à celles existantes est élevé afin d’atteindre les
objectifs susmentionnés. Le Projet permettra d’améliorer le cadre de l’enseignement primaire à
travers la construction de salles de classe, de bureaux de directeur et de blocs sanitaires d’une
structure solide et en sécurité et la fourniture du mobilier scolaire.

10
2-2 Concept sommaire de l’assistance japonaise demandée

2-2-1 Principes de base

Le présent Projet consiste, à travers les fonds d’Aide Financière Non-Remboursable au

Développement Communautaire, en construction des infrastructures et en fourniture des
équipements qui seront effectuées par les entrepreneurs et fournisseurs camerounais.
L’envergure du Projet sera fixée conséquemment sur la base des compétences et expériences des
entrepreneurs locaux et les plans des infrastructures et des équipements seront établis sur la base
des méthodes et spécifications techniques locales afin d’assurer la pérennisation du Projet.

(1) Principes de base à l’égard de la sélection des sites où le Projet interviendra

Le processus de la sélection des sites cibles du Projet, commencera par identifier les sites
candidats qui satisfont aux critères de sélection convenus avec la partie camerounaise parmi les
sites où a été effectuée l’étude sur le terrain sur la base de la requête de la partie camerounaise
(désignés ci-après « sites définitifs de la requête »). Ensuite, ces « sites définitifs de la requête »
seront évalués sur la base des critères de priorité afin de sélectionner les sites cibles du Projet
qui sont pertinents pour un projet d’Aide Financière Non-Remboursable.

Sites définitifs de la requête

Non
Les sites satisfont aux critères
de sélection des sites cibles

Oui

Sites candidats du Projet

<Indicateurs >
Nombre de salles de classe nécessaire Critères de priorisation
Nombre de salles de classe en déficit (Examen de l'envergure du
Nombre de salles de classe à construire Projet)

Examen sur la pertinence Non

en tant que projet de l'Aide
Financière Non-Remboursable

Exclu des sites cibles du

Sites cibles du Projet
Projet

Figure 2-1 : Déroulement de la sélection des sites cibles

11
1) Historique de la modification des sites de la requête

Les sites de la requête du présent Projet ont été modifiés par rapport à la requête présentée
par le Gouvernement du Cameroun en juin 2009 dont les 18 sites du département MEZAM
faisaient l’objet suite à la requête supplémentaire et aux discussions tenues pendant l’étude sur
le terrain. Les « sites définitifs de la requête » où l’étude sur le terrain a été effectuée sont au
nombre de 21 qui s’étendent sur 3 départements comme mentionnés ci-dessous.

Tableau 2-1 : Historique de la modification des sites de la requête

Requête Requête supplémentaire Discussions sur le P-V Sites visités pendant l'étude
Département IAEB
en juin 2009 en septembre 2010 en octobre 2010 en nomvembre 2010

MEZAM Bamenda GS Mbingfibieh

GS Mulang Gr.I, II GS Mulang Gr.I, II GS Mulang Gr.I, II GS Mulang Gr.I, II
GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB
GS Old Town Gr.I, II GS Old Town Gr.I, II
GPS Atuakom Gr.I, II GPS Atuakom Gr.I, II GPS Atuakom Gr.I, II GPS Atuakom Gr.I, II
GS Alamatsom GS Alamatsom GS Alamatsom
GS GMI Gr.I, IIA, IIB
Santa GS Menka GS Menka GS Menka GS Menka
GS/GBPS Santa GS/GBPS Santa GS/GBPS Santa GS/GBPS Santa
GS Banjong GS Banjong GS Banjong GS Banjong
GS Buchi GS Buchi GS Buchi GS Buchi
Bali GS Bali Town Gr.I, II GS Bali Town Gr.I, II GS Bali Town Gr.I, II GS Bali Town Gr.I, II
GS/GBPS Bali Town GS/GBPS Bali Town GS/GBPS Bali Town GS/GBPS Bali Town
Tubah GBS Tubah GBS Tubah GBS Tubah GBS Tubah
GS Mallam GS Mallam GS Mallam GS Mallam
Bafut GS Agyati GS Agyati GS Agyati GS Agyati
GS Bujong GS Bujong GS Bujong GS Bujong
GS Mbebili GS Mbebili GS Mbebili GS Mbebili
GS Mbakong GS Mbakong GS Mbakong GS Mbakong
NGO-KET UNJIA Ndop GS Bambalang Gr.I, II GS Bambalang Gr.I, II GS Bambalang Gr.I, II
GS Mbamong Gr.I, II GS Mbamong Gr.I, II GS Mbamong Gr.I, II
BOYO Fundong GS Fundong Town GS Fundong Town GS Fundong Town
GS Ayia GS Ayia GS Ayia
BUI Kumbo GS Njavnyuy
GS Kai
Oku GS Mbockejikejem
GS Ichim Oku
18 sites au total 24 sites au total 20 sites au total 21 sites au total

2) Critères de sélection des sites cibles

Les critères de sélection des sites cibles du Projet convenus avec la partie camerounaise
sont comme suit :

a） Ecole pour laquelle les efforts propres du Gouvernement camerounais et des populations locales
ne peuvent pas subvenir au besoin et où aucun projet de construction financé par d’autre
partenaire n’est programmé

b） Ecole pour laquelle une copie du document qui prouve le droit d’utilisation de terrain est remise
à la partie japonaise durant la période de l’étude sur place

c） Ecole où il existe un terrain suffisamment vaste pour construire les infrastructures scolaires
envisagées et dont les conditions topographiques et géotechniques et celles aux alentours ne
constituent pas un obstacle à la construction

12
 d） Ecole dont le terrain est pourvu d’une voie d’accès praticable et permettant d’amener les
matériaux d’équipement et de construction, même en saison des pluies

e） Ecole où il n’existe pas d’obstacle naturel, environnemental et social qui pourrait porter atteinte
à la sécurité des travaux et du personnel durant les travaux de construction

f） Ecole pour laquelle le Gouvernement camerounais peut prévoir à sa charge les salles de classe
de substitution lorsqu’il s’agit de construction en remplacement de salles de classe existantes

g） Ecole où les instituteurs en nombre nécessaire peuvent être affectés après la construction des
salles de classe

h） Ecole pour laquelle les collectivités et communautés locales peuvent avoir une profonde
compréhension et fournir leurs appuis au fonctionnement et à l’entretien de l’école.

La situation des sites cibles définitifs de la requête par rapport aux critères de sélections
susmentionnées est telle qu’indiquée dans le tableau suivant.

Tableau 2-2 : Evaluation des sites cibles définitifs sur la base de l’étude sur le terrain
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) Remarques

Recrutement/affectation d'instituteurs
Salles de substitution pendant les

fonctionnement/maintenance
Existence de double emploi

Droit d'utilisation de terrain

Conditions topographiques
(superficie,forme, etc.)

Département IAEB Nom du site

Mise en place système
Condition d'accès

Jugement
Sécurité

travaux

M EZAM Bamenda GS M ulang Gr.I, II ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GPS Atuakom Gr.I, II ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS Alamatsom ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS Bamenda GM I Gr.I, IIA, IIB ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Santa GS M enka ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS/GBPS Santa ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS Banjong ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS Buchi ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Bali GS Bali Town Gr.I, II ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS/GBPS Bali Town ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Tubah GBS Tubah ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS M allam ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Bafut GS Agyati ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS Bujong ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS M bebili ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS M bakong × ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × Déja réhabilitée par le M INEDUB en 2010
NGO-KETUNJIA Ndop GS Bambalang Gr.I, II ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS M bamong Gr.I, II ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
BOYO Fundong GS Fundong Town ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
GS Ayia ○ ○ × × ○ ○ ○ ○ × Problèmes de superficie du terrain et d'accès

a） Existence de double emploi

Pour GS Mbakong de l’arrondissement de Bafut, les infrastructures étant réhabilitées en
2010 par le MINEDUB, actuellement elles n’ont pas de problèmes pour l’utilisation. Pour
aucun des sites de la requête, un autre projet de construction des infrastructures financé par
d’autres bailleurs de fonds n’existe.

13
b） Droit d’utilisation de terrain
Les copies de titres d’attribution du terrain ont été remises à la partie japonaise pour tous
les sites de la requête. Par conséquent, tous les sites satisfont aux critères relatifs au droit
d’utilisation de terrain.

c） Conditions topographiques et géotechniques

Pour GS Ayia dans l’arrondissement Fundong, situé à mi-pente de la montagne, le terrain
en dehors des infrastructures scolaires existantes est un espace en pente escarpée et défavorable
pour la construction des ouvrages. Par conséquent, il est difficile d’y avoir un espace suffisant
pour la construction et l’espace provisoire requis pendant les travaux. Il n’y a pas un autre site
qui sera exclu en raison des conditions topographiques et géotechniques.

d） Conditions d’accès
Pour le site GS Ayia de Fundong, l’accès est difficile pour les véhicules, car les conditions
de la route non revêtue sont hostiles. Les autres sites de la requête sont accessibles pour les
véhicules nécessaires aux travaux.

e） Sécurité
Aucun problème particulier n’existe en matière de sécurité des personnes concernées
pendant l’exécution des travaux de construction.

f） Salles de substitution pendant les travaux de construction

Pour la plupart des sites où les salles de classe existantes devront être démolies et évacuées
avant le démarrage des travaux de construction, il est possible de mettre en place les salles de
classe provisoires dans leur enceinte. Il est jugé que le problème de salles de classe de
substitution ne se pose pas d’autant plus que le MINEDUB s’est engagé à prendre des mesures
nécessaire de substitution pendant l’exécution des travaux, et que ledit ministère avait déjà
assuré la mise en place de salles de classe de substitution lors de la réalisation des 4 projets
précédents.

g） Recrutement/affectation des instituteurs

Le recrutement et l’affectation des instituteurs relèvent de la compétence du MINEDUB, et
ce dernier s’est engagé à affecter en priorité, les instituteurs nécessaires pour les écoles cibles du
Projet. Etant donné que les écoles cibles du Projet sont toutes celles existantes et que les
instituteurs nécessaires pour le fonctionnement de chaque école sont déjà affectés, le problème
d’affectation d’instituteurs ne se posera pas après la réception des ouvrages.

h） Mise en place du système de fonctionnement et de maintenance

Dans toutes les écoles de la requête sont organisés un conseil d’école et une association des
parents d’élèves et des enseignants (APEE), et les parents d’élèves et les représentants de
populations participent de façon très active au fonctionnement et à la maintenance de l’école.
Pour la maintenance des infrastructures qui seront construites par le Projet, les populations

14
 locales ont exprimé leur bonne volonté pour fournir leur appui à travers les interviews
effectuées dans le cadre des réunions avec les populations.
Le résultat de l’évaluation des sites cibles de la requête sur la base des critères
susmentionnés, montre qu’à part les 2 sites ; GS Mbakong de Bafut et GS Ayia de Fundong, les
19 sites satisfont aux critères de sélection. C’est ainsi que les sites cibles définitifs seront
sélectionnés parmi ces 19 sites considérés comme sites cibles candidats du Projet.

3) Critères de priorisation des sites cibles

Sur la base de 4 critères de priorisation convenus avec le MINEDUB mentionnés

ci-dessous, les sites candidats du Projet seront évalués.

1ère priorité : Donner la priorité aux sites dont le nombre de salles de classe à construire, calculé
sur la base du nombre de salles de classe nécessaires obtenu en divisant le nombre
actuel d’élèves par un ratio de 60 élèves/salles1, comme indicateur, tout en tenant
compte des conditions topographiques des sites, etc.

2ème priorité : Assurer une répartition équilibrée des infrastructures entre les zones pour éviter les
disparités locales

3ème priorité : Lorsque le nombre de salles de classe à construire est identique entre les différents
sites, donner la priorité au site où le nombre calculé de salles nécessaires est plus
élevé (Même si le calcul indique le nombre de salles inférieur à 6, il sera en principe
arrondi à l’unité minimum de 6 salles de classe du fait que les écoles sont organisées
actuellement par unité de 6 classes. S’il en résulte que cet arrondissage donne les
nombres de salles de classe à construire identiques entre les différents sites, donner
la priorité au site dont le nombre de salles nécessaires est plus élevé.)

4ème priorité : Prendre en compte l’ordre de priorité des écoles établis par la DREB du Nord-Ouest.

(2) Examen du nombre de salles de classe à construire

Le nombre de salles de classe à construire par le Projet sera estimé à l’aide des 3
indicateurs énumérés ci-dessous, et ensuite fixé de façon globale en tenant compte de la
situation de fonctionnement d’écoles, des conditions topographiques et géotechniques, etc.

• Nombre de salles de classe nécessaire :

Nombre de salles de classe nécessaires = le nombre normatif d’élèves (nombre d’élèves
existants)/60 élèves (nombre d’élèves par classe)
Ce chiffre sera donné en divisant le nombre d’élèves de chaque école par 60 élèves et en

1
Le MINEDUB s’est fixé comme l’un des objectifs globaux à moyen et long terme, dans le plan du niveau supérieur, un
ratio élèves/classe de 50. Toutefois, « la Stratégie du Secteur de l’Education » indique que les zones où le déficit en salles de
classe est d’une acuité particulière sont classées en ZEP (Zones d’Education Prioritaires) et que l’objectif immédiat est
d’atteindre un ratio élèves/classe de 60. Dans le cadre du présent projet, ce dernier chiffre sera adopté comme le nombre
d’élèves par classe.

15
 l’arrondissant au nombre supérieur entier.

• Nombre de salles de classe en déficit :

Nombre de salles de classe nécessaires – nombre de salles de classe utilisables
Etant donné que les sites candidats du Projet sont tous ceux des écoles existantes, il y a des
salles de classe utilisables telles qu’elles sont ou après une réhabilitation. Le nombre de salles
de classe en déficit sera obtenu en déduisant le nombre de salles de classe utilisables à partir du
nombre de salles de classe nécessaires.

• Nombre de salles de classe à construire par le Projet :

Le nombre de salles à construire par le Projet sera déterminé en prenant en considération
les différentes conditions notamment le nombre de salles de classe en déficit, les conditions
topographiques du site et la situation actuelle du fonctionnement d’école.
Les conditions du calcul de chaque indicateur susmentionné sont comme suit :

1) Calcul du nombre de salles de classe nécessaires

Le nombre de salles de classe nécessaires sera calculé à l’aide du nombre d’élèves existants
(en 2009/10) comme nombre d’élèves de référence, et comme il en est mentionné dans la page
suivante, sans égard pour la croissance démographique et le transfert d’élèves à partir des autres
écoles environnantes dans le futur. Les conditions de calcul du nombre de salles de classe
nécessaires et les points à noter sont comme suit :

„ Groupes scolaires

Les sites candidats du Projet sont tous ceux des écoles existantes. Dans la plupart des cas,
plusieurs écoles se trouvent dans le même site (groupes scolaires). Etant donné qu’au Cameroun
le nombre d’élèves maximum d’une école primaire qui est en général de 720 élèves2, les écoles
qui se trouvent dans le même site sont en principe les écoles distinctes et indépendantes. Par
conséquent, le nombre de salles de classe nécessaires du Projet sera calculé pour chaque école.

„ Nombre d’élèves de référence

Orientation à l’égard de l’aire de recrutement d’école

Le MINEDUB ne définit pas l’aire de recrutement de chacune des écoles, si bien que les
parents d’élèves ont toute la liberté de choisir l’école de leurs enfants selon les différents
facteurs tels que la distance entre l’école et le domicile, les orientations pédagogiques de l’école,
etc. Du fait qu’il est ainsi difficile de connaître le nombre d’enfants à scolariser en délimitant
géographiquement la zone à desservir de chaque école, le nombre d’élèves de référence à
utiliser pour le calcul du nombre de salles de classe nécessaires, sera «le nombre d’élèves

2
Au Cameroun, le nombre maximum d’élèves par école est de : 60 élèves x 6 classes x 2 flux = 720. Lorsque le nombre
d’élèves est supérieur à ce chiffre, l’école sera divisée. Même si les écoles se trouvent dans le même site, chacune des écoles
est considérée donc différente et indépendante.

16
existants (2009/10)» qui peut être considéré comme étant celui qui reflète le besoin de chaque
école au stade de l’étude sur le terrain.

Orientation à l’égard de la croissance démographique

Le nombre d’élèves des écoles primaires dans l’ensemble du pays a augmenté de 3,7% en
moyenne pendant les 3 dernières années. Cependant, le taux d’augmentation d’élèves dans la
région du Nord-Ouest reste presque stationnaire, à savoir ; +1% pour les écoles publiques,
-2,8% pour les écoles privées et -0,2% pour l’ensemble des écoles publiques et privées en
moyenne pendant les 3 dernières années. De ce fait, l’augmentation du nombre d’élèves dans le
futur ne sera pas prise en compte dans le cadre du Projet.

Tableau 2-3 : Evolution du nombre d’élèves dans les écoles primaires de la région du
Nord-Ouest

Taux de variation
Type 2006/07 2007/08 2008/09
moyen annuel
Région du Nord-Ouest Publiques 248,186 233,529 253,393 1.0%
Privées 115,744 113,265 109,253 -2.8%
Total 363,930 346,794 362,646 -0.2%
Ensemble du pays Publiques 2,430,020 2,509,249 2,629,700 4.1%
Privées 690,337 692,228 720,962 2.2%
Total 3,120,357 3,201,477 3,350,662 3.7%
Source:Statistique du M INEDUB 2006/07, 2007/08, 2008/09

Orientation à l’égard de la décroissance du nombre d’élèves dans les écoles cibles

Comme il en est indiqué dans le tableau 2-3, le nombre d’élèves pour l’année 2009/10 est
en baisse par rapport à celui de l’année 2007/08 pour 13 sites parmi les 19 sites cibles candidats
du Projet. Pendant les 2 dernières années, les sites où le nombre d’élèves a été diminué de plus
de 10% sont au nombre de 10, parmi lesquels 4 sites ont connu une diminution de plus de 30%.
Toutefois, comme indiqué dans le tableau 2-3 ci-dessus, étant donné que le nombre d’élèves
dans l’ensemble de la région du Nord-Ouest reste stationnaire, ceci ne signifie pas pour autant
que le nombre d’enfants à scolariser est en baisse. En effet, la décroissance du nombre d’élèves
dans les écoles cibles est due au transfert des élèves à des écoles privées environnantes. Avec la
tendance récente où le MINEDUB donne l’autorisation de création d’écoles privées plus
facilement, plusieurs écoles privées ont été mises en place dans les alentours des écoles cibles et
accueillent les enfants de familles qui souhaitent que leurs enfants étudient dans un cadre
scolaire meilleur même si les frais de scolarité sont à leur charge.

Selon le résultat de l’interview, les raisons pour lesquelles les élèves sont transférés à des
écoles privées sont, entre autres, liées aux problèmes tels que la sécurité des infrastructures
délabrées et le cadre scolaire défavorable (salles à effectifs pléthoriques à cause de la
diminution du nombre de salles, etc.) et l’augmentation de cotisation des APEE pour la
réparation des infrastructures. Si les écoles sont construites par le Projet, la décroissance du

17
 nombre d’élèves sera freinée ou même ce nombre peut augmenter par le transfert des écoles
privées d’autant plus que le cadre scolaire sera amélioré et les charges seront allégées.
Néanmoins, il n’est pas réaliste de quantifier les cas de transfert d’élèves du fait que la raison de
transfert peut être différente pour chacune des familles, le nombre d’élèves de référence ne
tiendra pas en compte les transferts d’élèves y compris ceux vers les écoles privées
environnantes.

Tableau 2-4 : Evolution du nombre d’élèves des écoles cibles candidates du Projet
Nombre d'élèves
Numéro Nom de l'école
IAEB 2007/08 2008/09 2009/10 Variation Variation
de site （ par site）
[a] [b] [c] +/- +/-
Bamenda BM-1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 1,058 1,144 1,280 21% 12%
BM-2 GS Bamenda GMI Gr.I, IIA, IIB 1,533 1,580 1,611 5% 2%
BM-3 GS Mulang Gr.I, II 902 923 928 3% 1%
BM-4 GPS Atuakom Gr.I, II 1,005 896 705 -30% -21%
BM-5 GS Alamatsom 350 313 232 -34% -26%
Santa ST -1 GS Menka 462 522 540 17% 3%
ST -2 GS Santa/GBPS Santa 667 583 487 -27% -16%
ST -3 GS Banjong 221 170 197 -11% 16%
ST -4 GS Buchi 265 223 142 -46% -36%
Bali BL-1 GS Bali T own Gr.I, II 643 634 625 -3% -1%
BL-2 GS/GBPS Bali T own 589 641 551 -6% -14%
T ubah T B-1 GBS T ubah 413 421 340 -18% -19%
T B-2 GS Mallam 389 378 267 -31% -29%
Bafut BF-1 GS Bujong 282 224 200 -29% -11%
BF-2 GS Agyati 204 186 148 -27% -20%
BF-3 GS Mbebili 150 121 115 -23% -5%
Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 1,231 1,200 1,241 1% 3%
ND-2 GS Mbamong Gr.I, II 1,357 1,331 1,276 -6% -4%
Fundong FD-1 GS Fundong 716 669 652 -9% -3%
T otal 12,437 12,159 11,537 -7% -5%

„ Nombre normatif d’une classe

Le MINEDUB s’est fixé dans son plan en amont comme l’un des objectifs à moyen et long
terme, un ratio élèves/classe de 50. Toutefois, selon « la Stratégie du Secteur de l’Education »,
pour les zones classées en Zones d’Education Prioritaires (ZEP) où le déficit en salles de classe
est particulièrement grave, l’objectif immédiat a été fixé à l’atteinte d’un ratio élèves/classe de
60. Pour le présent Projet, le nombre normatif d’une classe est défini à 60 élèves/classe comme
convenu avec le MINEDUB.

„ Nombre de flux

Dans la plupart des écoles primaires qui sont francophones, quand les salles sont à effectifs
pléthoriques à cause du déficit en salles de classe, elles sont obligées d’organiser les classes en
mi-temps (double flux). Par contre, dans la région anglophone du Nord-Ouest, avec le principe
de fonctionnement d’écoles à plein temps (un flux), les écoles cibles candidat du Projet

18
 pratiquent l’enseignement à un flux et par conséquent, le nombre de salles de classe nécessaires
sera calculé sur la base d’un seul flux.

„ Ajustement du nombre de salles de classe nécessaires

Dans la région du Nord-Ouest, zone anglophone, la plupart des sites cibles candidats du
Projet sont des écoles anglophones. Parmi ces écoles anglophones, il y a des écoles qui
disposent d’une salle de classe pour un niveau d’apprentissage bien que le nombre d’élèves soit
peu nombreux à tel point que celui de chaque classe n’atteint pas 60. Par ailleurs, il y a des sites,
toutefois minoritaires, qui abritent chacun, une école francophone et en même temps une école
anglophone. Ici, puisque la plupart de ces écoles francophones sont d’une petite taille, certaines
pratiquent les classes multigrades. De ce fait, si le nombre de salles de classe nécessaires est
calculé automatiquement en devisant l’ensemble du nombre d’élèves par 60 élèves/classe, le
résultat peut se donner un chiffre inférieur au nombre de salles existantes. Pour cette raison,
selon les principes suivants, le nombre de salles de classe nécessaires sera ajusté en prenant en
compte, la situation de fonctionnement de chaque école.

Ecoles anglophones

Les écoles anglophones cibles candidats du Projet dispensent l’enseignement en mettant à

disposition une salle de classe pour chaque niveau d’apprentissage, même si le nombre d’élèves
est faible. De ce fait, le nombre minimum de salles de classe nécessaires sera ajusté à 6, même
si le résultat du calcul indique le nombre de salles de classe nécessaires inférieur à 6.

Dans le cas de GS Fundong, le nombre de salles de classe nécessaires relève à 11 selon les
conditions de calcul. Toutefois le nombre de salles de classe nécessaires sera de 12 étant donné
que cette école dispose à présent de 12 salles de classe, à savoir, à raison de 2 salles par niveau.

Ecoles francophones

Parmi les écoles cibles candidats du Projet, 4 sont francophones. Chacune de ces 4 écoles
forme un groupe scolaire dans le même site avec une école anglophone. Elles sont toutes de
petite taille, dont certaines pratiquent les classes multigrades. Compte tenu que, dans les zones
francophones du Cameroun, les écoles pratiquent généralement les classes en double flux ou les
classes multigrades, le nombre de salles de classe nécessaires sera ajusté en fonction de la
situation actuelle de fonctionnement de chaque école.

BM-1 188 élèves au total, soit 50% par rapport au nombre normatif d’élèves de 360
GS/GBS Ngomgham élèves pour 6 niveaux. Suivant les conditions de calcul, le nombre de salles de
Gr.I classe nécessaires relève à 4, mais comme elle dispose d’une salle de classe
pour chaque niveau, le nombre de salles de classe nécessaires sera de 6.
BM-2 Pour 563 élèves au total, 6 salles sont disponible, à savoir, 1 salle pour chaque
GS Bamenda GMI niveau. Les salles sont donc à effectifs pléthoriques. Etant donné que le
Gr.I nombre d’élèves de cette école est suffisamment élevé, le nombre de salles de
classe nécessaires sera de 10 suite au calcul et conformément aux principes.

19
 ST-2 Pour 48 élèves au total de 6 niveaux, elle pratique les classes multigrades dans
GBPS Santa 3 salles de classe. Tenant compte de ce faible nombre d’élèves, elle pourra
continuer à pratiquer les classes multigrades. C’est ainsi que le nombre de
salles de classe nécessaires sera de 3.
BL-2 Pour 15 élèves au total de 6 niveaux, elle pratique les classes multigrades dans
GBPS Bali Town Gr.I une salle de classe pour toutes niveaux. Du fait que le nombre d’élèves ne
pourra pas augmenter, et eu égard à l’efficacité de l’investissement, le nombre
de salles de classe nécessaires sera de 3 suivant les principes de calcul.

2) Calcul du nombre de salles de classe en déficit

Le nombre de salles de classe en déficit est déterminé en déduisant du nombre de salles de

classe nécessaires le nombre de salles de classe existantes et utilisables.

Nombre de salles de classe en déficit = nombre de salles de classe nécessaires - nombre de

salles de classe existantes et utilisables

Les critères d’évaluation des salles de classe existantes pour juger si elles sont utilisables
ou non sont comme suit.

„ Evaluation des salles de classe existantes

Tous les sites cibles candidats du Projet étant ceux des écoles existantes, les infrastructures
y existent déjà. Dans le cadre du Projet, en premier lieu une évaluation technique sera effectuée
sur l’état de toutes les infrastructures existantes à l’intérieur des sites, et parmi les salles de
classe jugées qu’elles sont en matériaux provisoires ou délabrées, seules celles qui sont jugées
qu’elles ne sont plus ou sont difficilement utilisables (évaluations C et D) seront remplacées par
les nouvelles construction. Les autres salles de classe (évaluations A et B) seront considérées
comme étant «utilisables», et le nombre de salles de classe à construire sera calculé en déduisant
du nombre de salles de classe nécessaires, ce nombre de salles de classe utilisables. En ce qui
concerne les infrastructures évaluées à B, la partie camerounaise assurera la réhabilitation
nécessaire par ses efforts autonomes pour qu’elles soient utilisables en continue. L’état des
salles de classe a été jugé selon les critères suivants.

Tableau 2-5 : Critère d’évaluation des infrastructures existantes

Etat des salles de classe Mention

Les infrastructures sont construites par le MINEDUB. A
Les infrastructures sont en bon état et utilisables telles qu’elles sont.
Les infrastructures sont partiellement endommagées (toit, plafond, mur non porteur, etc.) B
mais leur gros œuvre est satisfaisant et donc elles sont utilisables après réhabilitation. Ou
bien, le gros œuvre est légèrement délabré/détérioré mais les infrastructures sont
utilisables après réhabilitation.
Le gros œuvre est délabré/détérioré à tel point que les infrastructures sont difficilement C
utilisables.

20
 Les infrastructures en bois, en terre ou en d’autres matériaux sont construites D
provisoirement.
Les infrastructures ne sont pas utilisées car une partie ou la majeure partie (toit, mur SdC non
extérieur, plancher, etc.) est endommagée et irréparable. utilisées

Le tableau suivant montre le résultat du calcul du nombre de salles de classe nécessaires et

du nombre de salles de classe en déficit.

Tableau 2-6 : Résultat du calcul du nombre de salles de classe nécessaires et du nombre de

salles de classe en déficit
Nbre SdC
Nbre
Numéro du site

Evaluation des SdC existantes nécessaires[c]

2009/10 [a]
Nbre élèves SdC en
Langue

Gestion

=[a]/60
IAEB Nom de l'école déficit Remarques
SdC SdC
A,B Valeur Nbre [d]=[c]
C D non utilisé -[b]
[b] calcul ajusté
utilisé es
Situation actuelle de fonctionnement
Bamenda BM -1 GBS Ngomgham Gr.I Fr partielle 188 2 4 6 4 6 4*
d'école à considérer
GS Ngomgham Gr.IIA En partielle 555 8 8 10 10 10
GS Ngomgham Gr.IIB En partielle 537 8 1 8 9 9 9
total par site 1.280 2 20 1 22 23 25 23
BM -2 GS Bamenda GM I Gr.I Fr partielle 563 12 12 10 10 10
GS Bamenda GM I Gr.IIA En partielle 532 6 6 9 9 9
GS Bamenda GM I Gr.IIB En partielle 516 6 6 9 9 9
total par site 1.611 24 24 28 28 28
BM -3 GS M ulang Gr.I En partielle 454 6 1 6 8 8 8
GS M ulang Gr.II En partielle 474 6 2 6 8 8 8
total par site 928 12 3 12 16 16 16
BM -4 GPS Atuakom Gr.I En partielle 380 8 5 8 7 7 7
GPS Atuakom Gr.II En partielle 325 6 8 6 6 6 6
total par site 705 14 13 14 13 13 13
BM -5 GS Alamatsom En partielle 232 6 2 6 4 6 6* 6 salles de classe au minimum
Santa ST-1 GS M enka En partielle 540 7 2 2 9 9 9 9
ST-2 GS Santa En partielle 439 8 4 8 8 8 8
GBPS Santa Fr CM 48 2 1 1 3 1 3 1* Classes multigrades comme prémisse (CM)
total par site 487 2 9 5 11 9 11 9
ST-3 GS Banjong En partielle 197 6 6 4 6 6* 6 salles de classe au minimum
ST-4 GS Buchi En partielle 142 6 6 3 6 6* 6 salles de classe au minimum
Bali BL-1 GS Bali Town Gr.I En partielle 280 6 7 6 5 6 6* 6 salles de classe au minimum
GS Bali Town Gr.II En partielle 345 6 1 6 6 6 6
total par site 625 12 8 12 11 12 12
BL-2 GBPS Bali Town Gr.I En partielle 536 3 4 7 9 9 6
GBPS Bali Town Gr.II Fr CM 15 1 1 1 1 1* Classes multigrades comme prémisse (CM)
total par site 551 3 5 8 10 10 7
Tubah TB-1 GBS Tubah En partielle 340 1 5 6 6 6 6
TB-2 GS M allam En partielle 267 2 4 5 6 5 6 6* 6 salles de classe au minimum
Bafut BF-1 GS Bujong En partielle 200 6 6 4 6 6* 6 salles de classe au minimum
BF-2 GS Agyati En partielle 148 6 6 3 6 6* 6 salles de classe au minimum
BF-3 GS M bebili En partielle 115 3 3 6 2 6 6* 6 salles de classe au minimum
Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I En partielle 514 2 2 2 1 7 9 9 7
GS Bambalang Gr.II En partielle 727 3 2 2 7 13 13 10
total par site 1.241 5 4 4 1 14 22 22 17
ND-2 GS M bamong Gr.I En partielle 647 3 1 2 6 11 11 8
GS M bamong Gr.II En partielle 629 2 4 6 11 11 9
total par site 1.276 5 1 6 12 22 22 17
Situation actuelle de fonctionnement
Fundong FD-1 GS Fundong En partielle 652 12 12 11 12 12*
d'école à considérer
19 sites（30 écoles）au total 11.537 17 138 42 40 198 205 228 211

Ecoles francophones
Ecoles dont le nombre de salles de classe nécessaires a été modifié

21
3) Détermination du nombre de salles de classe à construire

Le nombre de salles de classe à construire par le Projet sera déterminé, sur la base du
nombre de salles de classe en déficit, du nombre maximal de salles de classe pouvant être
construites en tenant compte des différentes conditions de chaque site notamment les conditions
topographiques, etc. Pour déterminer le nombre de salles de classe à construire, les conditions à
prendre en considération seront comme suit.

„ Principes à l’égard des conditions topographiques

La plupart des sites cibles du Projet étant en terrain en pente où l’espace plat propice à la
construction est limité, il sera nécessaire d’exécuter l’aménagement des terrains. En cas de
nécessité des travaux d’aménagement de grande envergure pour pouvoir construire les salles de
classe pour combler tout le déficit, le nombre de salles de classe à construire par le Projet sera
réduit du point de vue de la réduction des coûts et ajusté de manière à pouvoir construire
toutefois autant de salles de classe que possible en tenant compte d’une implantation générale
adéquate avec les infrastructures existantes.

„ Principes à l’égard du plan des infrastructures

Etant donné que les travaux du présent Projet seront exécutés par les entreprises de
construction camerounaises, les bâtiments des salles de classe à construire seront en principe
d’une structure simple à 1 niveau. Toutefois pour les sites situés dans les centres villes où les
élèves sont nombreux, le bâtiment des salles de classe sera à 2 niveaux car il sera difficile de
trouver un espace de construction suffisant pour le nombre de salles de classe à construire. Par
ailleurs, en vue de l’efficacité de l’exécution des travaux et de la réduction des coûts, les
modules standards seront conçus. En effet, 2 types seront conçus pour les bâtiments à 1 niveau,
un de 3 salles de classe et l’autre de 4 salles de classe, et 1 type pour les bâtiments à 2 niveaux
de 6 salles de classe. Etant donné que le nombre de salles de classe devra être un nombre paire
pour les bâtiments des salles de classe à 2 niveaux, le nombre sera déterminé en arrondissant au
chiffre supérieur en pair si le calcul du nombre de salles de classe en déficit se donne le chiffre
impair.

„ Principes à l’égard des groupes scolaires

Pour le cas où plusieurs écoles se trouvent dans le même site (groupes scolaire), le nombre
de salles de classe à construire par le Projet sera examiné sur la base du nombre total de salles
de classe en déficit de l’ensemble des écoles constituant le groupe scolaire. Ensuite le nombre
de salles de classe à construire par le Projet sera déterminé en combinaison des modules
standards. Dans ce cas, il est possible que plus de 2 groupes scolaires utilisent le même
bâtiment de salles de classe, mais dans un pareil cas, chacune des écoles décidera de sa modalité
de fonctionnement.

22
„ Ajustement du nombre de salles de classe à construire entres les écoles avoisinantes

Pour « BM-1 : GS Ngomgham »

de Bamenda dont le terrain est en
pente, seules les 18 sur 21 salles de
classe en déficit pourront être
construites en raison des conditions
du terrain. En outre, pour « BM-2 :
GS Bamenda GM1 », seules les 18
sur 28 salles de classe en déficit
pourront être construites en raison de
la contrainte de la superficie du
terrain. Toutefois, ces deux écoles
ayant le problème de l’exigüité du
terrain, forment géographiquement
un triangle équilatéral avec le site
« GM-3 : GS Mulang » comme
l’indique la Figure 2-2. Etant donné
que ces trois écoles se situent l’une et
l’autre à environ 2 km de distance en
ligne droite, leur zone desservie
pourrait être en chevauchement. De
ce fait, le nombre de salles de classe
à construire pour ces trois écoles sera déterminé en tenant compte de leur situation globale. Plus
précisément, le nombre de salles de classe à construire pour « BM-3 : GS Mulang » dont la
superficie du terrain est vaste sera égal à son nombre de salles en déficit majoré de 2 salles afin
de compléter une partie des besoins de salles de classe des deux autres écoles.

Sur la base des conditions de calcul susmentionnées, le tableau suivant montre les résultats
d’examen sur le nombre de salles de classe à construire.

23
 Tableau 2-7 : Résultat de l’examen du nombre de salles de classe à construire
Ordre Nbre de SdC
priorité （indicateur）
No. du Nom de l'école Nbre Raison de modification du
IAEB DREB SdC SdC à Type
Nord-
site （par site） écoles SdC en Nbre de SdC à construire
néces- const-
Ouest déficit
saires ruire
Bamenda 1 BM -1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 3 23 21 18 2 niveaux Conditions topographiques du terrain
7 BM -2 GS Bamenda GM I Gr.I, IIA, IIB 3 28 28 18 2 niveaux Contrainte liée à la superficie du terrain
En complément du nombre SdC en déficit
6 BM -3 GS M ulang Gr.I, II 2 16 16 18 2 niveaux
de BM -1 et de BM -2
Nbre arrondi au chiffre inférieur car le
2 BM -4 GPS Atuakom Gr.I, II 2 13 13 12 2 niveaux
bâtiment à 2 niveaux.
10 BM -5 GS Alamatsom 1 4 6 6 1 niveau
Santa 5 ST-1 GS M enka 1 9 9 9 1 niveau
12 ST-2 GS Santa/GBPS Santa 2 9 9 9 1 niveau
17 ST-3 GS Banjong 1 4 6 6 1 niveau
18 ST-4 GS Buchi 1 3 6 6 1 niveau
Bali 4 BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 2 11 12 12 2 niveaux
9 BL-2 GS/GBPS Bali Town 2 10 7 7 1 niveau
Tubah 8 TB-1 GBS Tubah 1 6 6 6 1 niveau
15 TB-2 GS M allam 1 5 6 6 1 niveau
Bafut 3 BF-1 GS Bujong 1 4 6 6 1 niveau
11 BF-2 GS Agyati 1 3 6 6 1 niveau
19 BF-3 GS M bebili 1 2 6 3 1 niveau Conditions topographiques du terrain
Ndop 14 ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 2 22 17 17 1 niveau
16 ND-2 GS M bamong Gr.I, II 2 22 17 17 1 niveau
Fundong 13 FD-1 GS Fundong 1 11 12 12 1 niveau
Total 30 205 209 194

Sites où le Nbre de SdC en déficit est différent du Nbre de SdC à construire.

(3) Sites cibles du Projet et nombre de salles de classe à construire

Les sites cibles définitifs et le nombre de salles de classe à construire seront déterminés de
manière qu’ils soient jugés pertinents pour un projet de l’aide financière non remboursable.

Pour « BF-3: GS Mbebili » de Bafut dont le nombre d’élèves est le moins nombreux parmi
les sites cibles candidats du Projet, soit 115 élèves par site, le nombre de salle de classe à
construire a été estimé à 3 en raison de la contrainte liée aux conditions du terrain. Toutefois,
compte tenu d’un faible besoin en éducation et d’un faible effet pouvant être escompté par
rapport au coût d’intrant, ce site sera exclu du Projet. Il convient d’ajouter que selon l’ordre de
priorité fixé par la DREB du Nord-Ouest, ce site était classé au 19ème rang, soit le plus bas
dans le classement.

Quant au site « BL-2: GS/GBPS Bali Town » de Bali, le résultat de reconnaissance du sol a
montré que les conditions du sol sont très mauvaises à tel point que les pieux seront nécessaires
pour la construction des infrastructures. De plus, compte tenu que ce site ne dispose qu’un
espace limité, le terrain de sport bien fréquenté en état actuel ne serait plus exploité
efficacement si les nouvelles infrastructures y sont construites. Toutefois vu que le site « BL-1:
GS Bali Town » situé à environ 1 km de ce site possède un terrain plus vaste comme l’indique la
Figure 2-3, la modification du terrain à construire du site « BL-2: GS/GBPS Bali Town » a été
convenue suite aux discussions avec le MINEDUB, la DREB du Nord-Ouest et d’autres

24
 personnes concernées. Par conséquent,
la construction des salles de classe
nécessaires pour « BL-2: GS/GBPS
Bali Town » sera effectuée en utilisant
une partie du terrain de « BL-1: GS
Bali Town ». En outre, l’école « BL-1:
GS Bali Town » étant située dans le
centre-ville, le bâtiment à R+1 est
prévu, et le nombre de salles de classe à
construire dans le site « BL-2:
GS/GBPS Bali Town » sera ajusté à 6
salles. Cependant chacune de ces deux
écoles sera considérée comme une
école distincte et l’implantation des
infrastructures sera conçue séparément.

Compte tenu de ce qui précède, les

sites cibles définitifs et le nombre de
salles de classe à construire par le
Projet ont été fixés comme indiqué dans le tableau suivant, soit au total, 190 salles de classes
dans 29 écoles sur 17 sites.

Tableau 2-8 : Sites cibles et nombre de salles de classe à construire par le Projet
Nbre de SdC (indicateur) Nbre de SdC
No du Ecoles cibles du Projet Nbre
IAEB SdC SdC SdC à à construire
site (par site) d'écoles
nécessaires en déficit construire par le Projet
Bamenda BM -1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 3 23 21 18 18
BM -2 GS Bamenda GM I Gr.I, IIA, IIB 3 28 28 18 18
BM -3 GS M ulang Gr.I, II 2 16 16 18 18
BM -4 GPS Atuakom Gr.I, II 2 13 13 12 12
BM -5 GS Alamatsom 1 4 6 6 6
Santa ST-1 GS M enka 1 9 9 9 9
ST-2 GS Santa/GBPS Santa 2 9 9 9 9
ST-3 GS Banjong 1 4 6 6 6
ST-4 GS Buchi 1 3 6 6 6
Bali BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 2 11 12 12 18
+BL-2 GS/GBPS Bali Town 2 10 7 7
Tubah TB-1 GBS Tubah 1 6 6 6 6
TB-2 GS M allam 1 5 6 6 6
Bafut BF-1 GS Bujong 1 4 6 6 6
BF-2 GS Agyati 1 3 6 6 6
Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 2 22 17 17 17
ND-2 GS M bamong Gr.I, II 2 22 17 17 17
Fundong FD-1 GS Fundong 1 11 12 12 12
Total 17sites, 29 écoles 29 203 203 191 190

25
(4) Examen du contenu des infrastructures demandées par la requête

1) Infrastructures

A l’instar de celles réalisées dans le cadre du 4ème projet de construction d’écoles

primaires, les infrastructures demandées dans la requête sont constituées de salles de classe, de
bureaux de directeur, de salles polyvalentes, de magasins et de blocs sanitaires. Le contenu des
infrastructures à construire par le Projet sera examiné en tenant compte des conditions
d’utilisation et de maintenance des infrastructures des écoles primaires construites dans le cadre
des 4 projets précédents ainsi que du contenu standards des infrastructures scolaires construites
pendant ces dernières années par le Gouvernement camerounais ou d’autres bailleurs de fonds.
Les examens seront effectués sur la base du principe qui consiste à accorder la première priorité
à la construction de salles de classe et à limiter au minimum nécessaire pour les autres locaux,
afin d’obtenir le maximum d’effets positifs du Projet.

„ Salles de classe et bureaux de directeur

Les salles de classe et bureaux de directeur sont des locaux indispensables pour les écoles
primaires. Le nombre de salles de classe à construire sera déterminé suivant les principes du
calcul susmentionnés. Un bureau de directeur sera construit pour chaque école. Suite à
l’évaluation sur les infrastructures existantes dans les écoles cibles du Projet, aucun bureau de
directeur n’est jugé utilisable.

„ Salles polyvalentes

Dans le cadre du 1er et du 2ème projets, les salles des maîtres ou des salles polyvalentes
qui ont les fonctions similaires à ces premières ont été construites. Mais dans le cadre du 3ème
projet qui les a succédé, suite aux études effectuées sur l’utilisation de ces salles au stade de
l’étude du concept de base, il s’est avéré que ces salles ne sont pas utilisées de manière assez
fréquente, aussi, les salles polyvalentes ont été aménagées finalement en réduisant leur taille. De
plus, lors du 4ème Projet, alors que l’étude effectuée sur l’utilisation de ces salles n’a confirmé
non plus la nécessité davantage, les salles polyvalentes n’ont pas été construites. De même, il
s’est avéré suite aux résultats de l’étude du présent Projet par rapport à l’utilisation des salles
polyvalentes et des salles des maîtres aménagées par les 1er et 2ème Projets, que ces salles sont
utilisées pour les réunions des instituteurs qui ne se tiennent qu’une ou deux fois par mois. Par
conséquent, les salles polyvalentes ne seront pas aménagées par le Projet et la priorité sera
donnée à la construction de salles de classe.

„ Magasins

Les magasins sont indispensables pour conserver les documents de gestion d’école, les
matériels didactiques et les consommables. Notamment pour les écoles d’une grande échelle où
la quantité des documents est considérable, il faut assurer un espace de stockage en fonction de
leur dimension. Les magasins seront installés donc pour les écoles d’une grande envergure où

26
 sera construit un bâtiment à R+1.

„ Salle de réunion

Dans le cadre du 4ème projet, la salle de réunion attenante au bureau de directeur a été
construite comme espace minimum pour stocker des matériels didactiques et pour servir comme
un lieu de réunion. Vu que chaque école cible du présent Projet dispose d’un espace destiné à la
réunion soit entre les instituteurs soit avec des parents d’élèves, même si l’état de leur
infrastructure est mauvais, le présent Projet prévoit aussi la construction de salles de réunion
ayant un espace de stockage des matériels didactiques qu’utilisent quotidiennement les
instituteurs et un espace d’un minimum nécessaire de lieu de concertation.

„ Blocs sanitaires

Les toilettes à chasse d’eau ont été construites pour les sites situés en milieu urbain dans le
cadre du 1er et du 2ème projets, mais du fait que le résultat de l’étude effectuée dans le cadre du
3ème projet a montré que les toilettes à chasse d’eau n’étaient plus fonctionnelles pour des
différentes raisons telles que le non paiement de redevances d’eau, la détérioration de la
tuyauterie et le vol de compteur d’eau, les toilettes à type latrines ont été adoptées lors de la
réalisation des 3ème et 4ème projets.

A l’instar du 4ème Projet, les blocs sanitaires à construire dans le cadre du Projet seront du
type latrines qui peuvent être fonctionnels sans eau, et sur les sites desservis en eau courante, les
robinets d’eau seront installés pour le lavage de mains. Le bloc sanitaire pour garçons sera
séparé de celui pour filles et un compartiment pour instituteurs sera prévu au sein de chacun de
ces blocs pour les élèves. Les équipements de forage demandés dans la requête seront exclus de
l’objet du Projet et pour les sites desservis en eau courante, comme les cas du 1er au 4ème
projet, l’adduction d’eau jusqu’à l’entrée du terrain se fera à la charge de la partie camerounaise,
tandis que la pose de la tuyauterie d’alimentation en eau à l’intérieur du terrain sera inclue dans
les travaux du Projet.

„ Terrassement /Aménagement extérieur

Etant donné que la plupart des sites cibles du Projet sont situés sur les terrains en pente, les
terrains devront être nivelés pour ajuster les différents niveaux du sol pour l’exécution des
travaux de construction. Le niveau du sol sera déterminé pour chaque bâtiment au stade de la
conception détaillée mais du fait que la modification minime sera de toute manière nécessaire
pour l’exécution des travaux, il est en réalité difficile de séparer l’opération de terrassement
d’avec les autres travaux de construction. Par conséquent, les travaux de terrassement seront
intégrés dans les travaux du Projet. De plus, les bordures de soutènement nécessaire pour
maintenir le niveau de sol seront posées, les caniveaux d’évacuation des eaux de pluie seront
aménagés et les talus seront déblayés et remblayés dans la limite du strict minimum nécessaire
dans le cadre des travaux d’aménagement extérieur du Projet. La démolition et l’enlèvement des
ouvrages existants avant le démarrage des travaux, l’aménagement des terrains suite à l’abatage

27
 et au déracinement des arbres et la plantation d’arbres pour la protection de talus seront exécutés
par la partie camerounaise comme pour le cas du 4ème Projet.

2) Equipements

En ce qui concerne les équipements, le mobilier de base ci-dessous indiqué qui est le strict
minimum nécessaire pour le fonctionnement de chaque école est fourni par le Projet.
Concernant les matériels didactiques demandés dans la requête, étant donné qu’ils seront fournis
dans le cadre des Paquets Minimums3 comme il a été convenu avec le MINEDUB, ils ont été
exclus du présent Projet.

„ Mobilier de salles de classe :

Tables bancs des élèves, tables et chaises pour les maîtres, armoire pour matériels de nettoyage

„ Mobilier pour les bureaux de directeur :

Table et chaise pour le directeur, chaises pour les visiteurs, armoires et panneau d’affichage

„ Mobilier pour salle de réunion :

Table de travail et chaises pour réunion

3) Composante Soft

Compte tenu du résultat de la Composante Soft effectuée dans le cadre des 2ème et 4ème
projets, l’Unité d’exécution des Projets Don japonais de la Division de la Planification, des
Projets et de la Coopération (DPPC) du MINEDUB (désignée ci-après « l’Unité ») s’est engagé
à exécuter une sensibilisation pour amener la communauté éducative à participer de façon
spontanée au fonctionnement et à la maintenance des écoles auprès des écoles cibles du Projet.
L’Unité peut mettre à profit son expérience pour les activités de sensibilisation menées dans les
écoles primaires construites par les projets japonais du 1er au 3ème, pour organiser avec son
autonomie les formations à la maintenance pour le 5ème Projet à l’aide des outils de formations
élaborés pour la Composante Soft du 4ème projet.

Afin d’exploiter les outils élaborés lors du 4ème projet, les guides, les vidéos pour la
sensibilisation et les guides BD devront être modifiés de manière à être adapté à la zone
anglophone et traduits en anglais mais les frais de modification des outils sont modiques et
peuvent être pris en charge par le MINEDUB. Compte tenu du fait que cette tâche sera confiée
aux personnes responsables, à la société de création des vidéos et aux dessinateurs ayant
participé à leur réalisation dans le cadre du 4ème projet, la production des outils en version
anglaise ne posera pas de problème technique. De plus, l’Unité pourra consolider ses

3
Il s’agit des paquets fournis moyennant le budget du MINEDUB constitués de craies, peinture pour le tableau noir, kit de
pharmacie scolaire, cahiers, matériels de bureau et matériels didactiques de base distribués par l’intermédiaire des collectivité
locales à la rentrée scolaire. La quantité à fournir par Paquets Minimums varie d’une école à l’autre ; le budget par élève est
de l’ordre de 1.000 FCFA.

28
 compétences techniques à travers la production de ces outils avec leur propre initiative. A cet
effet, le consultant japonais qui sera chargé du présent Projet continuera à fournir son appui
technique à l’Unité selon les besoin, mais la Composante Soft ne fera pas d’objet du présent
Projet.

(5) Principes à l’égard des conditions naturelles

La région du Nord-Ouest, objet du présent Projet se caractérise climatiquement par la

longue période de pluies et la précipitation abondante. Les conditions topographiques et
géotechniques de la région varient selon les sites, mais par rapport à d’autres régions du
Cameroun, on y trouve les nombreux terrains en pente avec une portance du sol souvent faible.
Dans le cadre du présent Projet, les principes à l’égard des conditions naturelles seront comme
suit.

• La région du Nord-Ouest se caractérise par la longue période pluviale d’avril jusqu’à octobre
dont la précipitation annuelle s’élève à 2.400 mm (chiffre moyen des 10 dernières années à
Bamenda). En considération de ce climat pluvieux, les gouttières qui sont difficiles à entretenir
ne seront pas installées, mais une distance suffisante sera prévue entre les égouts de toit et les
murs extérieurs de manière à pouvoir réduire la pénétration des eaux de pluies dans les salles de
classe. En outre, pour éviter l’éboulement de terre autour des bâtiments, les eaux de pluies
provenant des égouts de toit seront recueillies dans les caniveaux des eaux de pluies aménagés
sur la surface de sol, et ensuite ces eaux seront amenées jusqu’au point adéquat pour être
déchargées ou infiltrées dans le sol.

• S’il faut tenir compte de la direction de vents venant de l’Est tout au long de l’année, il sera
indiqué d’orienter les infrastructures dans l’axe est-ouest afin d’éviter la pénétration des pluies
et d’intercepter le coup de soleil du matin et du soir. Mais bien que de nombreux sites se
trouvent sur les terrains en pente, les infrastructures seront implantés en parallèle aux courbes
des niveaux de la pente dans la mesure du possible afin d’alléger les coûts des travaux de
terrassement.

• Le résultat de la reconnaissance du sol montre que la plupart des sites cibles du Projet a une
portance de sol d’environ 5t/m2, ce qui est faible par rapport à d’autres régions du Cameroun.
Comme certains sols d’entre eux sont meubles, l’amélioration du sol sera effectuée jusqu’au
niveau du sol porteur le cas échéant.

• Vu que les tremblements de terre ont été enregistrés dans la région du Nord-Ouest, la
conception de structure se fera en tenant compte de la charge sismique.

(6) Principes à l’égard des conditions socio-économiques

En ce qui concerne la sécurité des zones concernées, il n’y a pas de problème particulier.
Cependant, il a été informé que les dégâts dus aux vols et aux vandalismes se sont déclarés dans
certaines écoles cibles du Projet. Pour lutter contre une telle situation, les chantiers seront

29
 protégés par les clôtures provisoires et les mesures de sécurité adéquates seront prises pendant
les travaux de construction. De plus, compte tenu du fait que toutes les écoles cibles sont celles
existantes, les travaux seront planifiés de manière à ne pas entraver le fonctionnement des
écoles en prenant les mesures de sécurité nécessaires.

(7) Principes à l'égard de la situation du secteur de construction, des conditions

d’approvisionnement et à l’utilisation des entrepreneurs locaux

Les infrastructures du présent Projet seront construites par les entrepreneurs camerounais.
Les travaux de construction ne nécessitent pas de techniques particulières, mais du fait que le
Projet comprend la construction des bâtiments de salles de classe à 2 niveaux, il faut considérer
que les travaux des infrastructures sont d’une envergure relativement grande par rapport à ceux
exécutés généralement sur place. De ce fait, il sera nécessaire de sélectionner des entrepreneurs
ayant l’expérience et les compétences nécessaires pour achever les travaux de construction dans
le délai tout en respectant la qualité requise. Pour la sélection des entrepreneurs, étant donné
qu’il n’existe pas de critères officiels au Cameroun tels que le système d’enregistrement des
entrepreneurs, la classification des entrepreneurs en fonction de leur compétence d’exécution
des travaux et de leur capacité financière, il faudra examiner suffisamment la compétence des
soumissionnaires en procédant à la pré-qualification (P/Q) avant l’appel d’offres.

(8) Principes à l’égard du fonctionnement et à l’entretien des infrastructures scolaires

La plupart des travaux d’entretien quotidien et des petites réparations sont exécutés par les
associations des parents d’élèves et d’enseignants (APEE) moyennant les sommes perçues au
titre de cotisations de l’APEE. Les infrastructures scolaires à construire par le Projet seront
conçues de manière à ce qu’elles soient solides et qu’elles puissent être entretenues sans aucune
technique spéciale, et ce en utilisant en principe des matériaux disponibles sur place et des
méthodes de construction couramment utilisées pour que les communautés ayant comme
premier intervenant le conseil d’école, puissent effectuer eux-mêmes les travaux de réparation et
en même temps pour minimiser les coûts d’entretien.

(9) Principes à l’égard de la qualité des infrastructures et des équipements

Le niveau de spécifications des infrastructures scolaires à construire par le Projet sera

défini en principe sur la base du 4ème projet et des spécifications standards adoptées par le
Gouvernement du Cameroun et d’autres bailleurs de fonds. Elles seront conçues de façon à
minimiser dans la mesure du possible les coûts de construction sans pour autant sacrifier les
fonctions requises des infrastructures scolaires notamment les conditions environnementales
dans les salles et la solidité. De même, elles seront conçues de manière qu’elles soient ce
qu’on appelle «maintenance free» autant que possible en utilisant les matériels et matériaux
locaux et en adoptant les structures permettant d’éviter des dégâts et vols, afin de pouvoir
alléger les coûts de maintenance à long terme.

30
 (10) Principes à l’égard des méthodes de construction et du délai d’exécution

Les sites cibles du présent Projet sont dispersés dans un champ vaste, soit de 7
arrondissements sur 3 départements dans la région du Nord-Ouest. En vue d’exécuter
efficacement les travaux, l’appel d’offres sera en principe divisé en lots par arrondissement et
l’envergure des travaux sera déterminée tout en tenant compte des capacités des entrepreneurs.

Les travaux de construction seront entamés au mois d’octobre et seront planifiés en tenant
compte des conditions particulières de la région du Nord-Ouest ayant une longue période
pluviale pour minimiser les effets de pluies sur les travaux de terrassement et de fondation. Les
délais adéquats d’exécution des travaux seront déterminés en prenant en considération la
capacité et le rendement d’exécution des travaux des entrepreneurs locaux. A cet effet, le
calendrier des travaux sera élaboré de manière à les exécuter en décalant la période de
démarrage des travaux de différents bâtiments de salles de classe l’un après l’autre.

2-2-2 Concept de base (Plan des infrastructures / plan des équipements)

(1) Plan d’implantation des infrastructures

Les plans d’implantation des infrastructures seront élaborés de manière qu’ils soient
optimaux, sur la base du résultat de l’évaluation globale avec les critères ci-dessous indiqués, en
tenant compte des différents facteurs notamment les conditions topographiques et géotechniques,
les conditions environnantes, et l’existence de salles de classe de substitution pendant les
travaux de construction de chacun des sites.

• Lorsque le terrain de construction est situé sur une pente, les infrastructures seront disposées
en principe en parallèle aux courbes de niveau pour diminuer les coûts de construction ;

• Les infrastructures seront disposées de manière à éviter dans la mesure du possible les vents
saisonniers ;

• Les infrastructures seront disposées de manière à pouvoir dégager une cour spacieuse ;

• Les infrastructures seront disposées avec une distance suffisante entre elles afin de pouvoir
assurer une aération et un éclairage naturels ;

• Si le terrain est suffisamment vaste, les infrastructures seront disposées en tenant compte de
l’éventuelle extension future ;

• Les infrastructures seront disposées de manière à éviter dans la mesure du possible la

démolition des ouvrages existants. De plus, les ouvrages extérieurs ci-après seront réalisés
conformément aux principes de conception ;

• Caniveaux d’évacuation des eaux de pluies : Les caniveaux en béton de grande largeur
seront installés aux périmètres des bâtiments pour permettre l’évacuation des eaux de pluies

31
 qui s’écoulent de la couverture. Ils seront en forme V pour faciliter leur nettoyage et les
eaux de pluies seront évacuées à l’extérieur du site ou infiltrées dans le sol à l’intérieur du
site suivant les conditions environnementales ;

• Déblai, remblai et protection de talus : pour les sites qui se trouvent sur les terrains en pente,
les travaux de déblai et de remblai de talus indispensables pour la sécurité des bâtiments à
construire seront exécutés. Les talus seront protégés au moyen de blocs de béton mis en
place au sommet et au pied de talus. La surface des talus sera protégée par la plantation
d’arbres et les travaux concernés seront exécutés par la partie camerounaise.

(2) Vues en plan

1) Dimensionnement des différents locaux

Les vues en plan seront élaborés et les différents locaux seront dimensionnés de manière
qu’ils soient optimaux eu égard à l’état d’utilisation et d’entretien des infrastructures construites
dans le cadre des 4 projets précédents, en apportant les améliorations nécessaires, et ce en tenant
compte de la réduction de coûts de construction.

„ Salles de classe

Les salles de classe seront dimensionnées pour une capacité d’accueil de 60 élèves/salle de
classe. Au fait, les salles de classe construites dans le cadre des 1er et 2ème projets ont été
dimensionnées à 9,5m x 7,4m = 70,3m2 (dimensions utiles : 9,3m x 7,2m=66,96m2). Toutefois
dans le cadre des 3ème et 4ème projets, sur la base de la norme du MINEDUB (dimensions
utiles supérieures à 9m x 7m), les salles de classe ont été dimensionnées à 9,2m x
7,2m=66,24m2(dimensions utiles : 9m x 7m=63m2). Dans le cadre du présent Projet, sur la base
du résultat d’étude sur les conditions réelles d’utilisation des salles de classe et de disposition du
mobilier, il a été convenu que les salles de classe seront dimensionnées à 9m x 7,2m = 64,8m2
(dimensions utiles : 8,8m x 7m=61,6m2) pendant les discussions avec le MINEDUB. En outre,
dans les projets précédents, chacune des salles de classe a été équipée d’un tableau noir
incorporé sur le mur avant et d’une estrade. Mais dans la région du Nord-Ouest, les cours
s’organisent avec deux tableaux noirs disposés sur les murs avant et arrière dans chaque salle de
classe. Dans ce cas, le tableau noir d’avant est utilisé quotidiennement pendant les cours pour
écrire et effacer selon les besoins, tandis que l’autre tableau noir arrière est utilisé pour afficher
les points essentiels des cours ou la description de devoirs qui sont gardés pendant un certain
temps. Vu que dans toutes les écoles cibles du Projet, deux tableaux noirs sont disposés dans
chaque salle de classe, soit un sur le mur avant et l’un sur le mur arrière et utilisés efficacement,
les deux tableaux noirs pour une salle de classe seront fournis dans le cadre du présent Projet.

„ Bureaux de directeur et salle de réunion

Un bureau de directeur et une salle de réunion attenante à ce dernier seront construits dans

32
 chaque école cible. Supposant que la salle de réunion sera utilisée pour les réunions entre les
instituteurs ou entretiens avec les parents d’élèves, elle sera conçue de manière à assurer un
espace nécessaire minimum pour la réunion entre les instituteurs des 6 niveaux d’apprentissage,
et sera équipée d’une table de réunion. Une armoire sera aussi installée pour conserver les
documents et matériels didactiques, etc., que les instituteurs utilisent quotidiennement.

„ Magasins

Pour le bâtiment de salles de classe à R+1, un magasin sera mis en place pour conserver les
matériels didactiques, les documents de l’école et les manuels scolaires à prêter aux élèves. Ce
magasin sera aménagé en faisant usage d’une partie du palier pour optimiser l’espace et ce sans
modifier la dimension du bâtiment par rapport à celle du 4ème projet.

„ Blocs sanitaires

Les blocs sanitaires standards du MINEDUB sont constitués seulement de 6 compartiments

(dont 2 pour les garçons, 3 pour les filles et 1 pour les instituteurs), et 1 seul bloc sanitaire est
construit pour chacun des sites quel que soit le nombre de salles de classe. Dans le cadre du
Projet, à l’instar des 3ème et 4ème projets, les blocs sanitaires seront construits en utilisant un
module standard et le nombre de compartiments sera déterminé en fonction du nombre de salles
de classe qui seront construites, à raison d’un compartiment pour 90 élèves (1,5 salle) comme
nombre d’élèves planifié par le Projet. En ce qui concerne le nombre de compartiments pour
élèves, le bloc de la plus petite taille sera constitué de 3 compartiments pour les filles et 1
compartiment et 1 urinoir pour les garçons, et 1 compartiment sera ajouté respectivement pour
les filles et pour les garons à mesure que la taille du bloc s’accroît. Pour les compartiments
pour instituteurs, 1 compartiment pour les hommes et 1 compartiment pour les femmes seront
prévus quelque soit la taille du bloc sanitaire.

2) Modules standards

Les infrastructures scolaires à construire dans le cadre du Projet seront standardisées afin
de réduire les coûts et rationaliser les travaux de construction. A cet effet, les modules standards
ci-dessous seront établis et appliqués en fonction du nombre de salles de classe à construire
pour chacun des sites.

Pour les bâtiments de salles de classe à construire dans le milieu urbain, le module standard
sera à R+1 et composé de 6 salles de classe (3 salles de classe au rez-de-chaussée et 3 salles de
classe au 1er étage), tandis que pour ceux dans le milieu rural, le module standard sera à type
sans étage et composé de 3 ou 4 salles de classe. Par ailleurs, étant donné que les conditions
géotechniques varient d’un site à l’autre, les différents types de fondation seront établis pour
que les fondations puissent être adaptées aux conditions du sol dans lequel elles seront
construites.

33
 Tableau 2-9 : Superficie des modules standards
Bâtiments de salles de classe
Modules Locaux Superficie (m2)
R+1 2A6 6 salles de classe 541,68
2A6DD 6 salles de classe +bureau de 606,60
directeur+magasin +salle de réunion
2C6DD 6 salles de classe + bureau de directeur + 615,84
magasin +salle de réunion
1 niveau 1A3 3 salles de classe 237,60
1A4 4 salles de classe 316,80
1A3D 3 salles de classe + bureau de directeur + 277,20
salle de réunion
1B3D 3 salles de classe + bureau de directeur + 277,20
salle de réunion
Passage P1 16,00
Blocs sanitaires
Modules Application Compartiments Superficie(m2)
L6 6 salles de 3 pour filles/ 1 comp.et 3 urinoirs pour 32,24
classe garçons/1 pour instituteurs homes/1 pour
instituteurs femmes
L8 9 salles de 4 pour filles /2 comp.et 3 urinoirs pour 38,44
classe garçons /1 pour instituteurs homes/1 pour
instituteurs femmes
L10 12 salles de 5 pour filles / 3 comp.et 3 urinoirs pour 44,64
classe garçons /1 pour instituteurs homes/1 pour
instituteurs femmes
* Pour les sites desservis en eau courante, les robinets seront installés pour le lavage de mains.
Le tableau suivant montre la comparaison des types et des superficies des locaux

34
Tableau 2-10 : Comparaison des types et des superficies des locaux entre les différents projets
Japon：Aide financière non remboursable D’autres bailleurs de fonds
Gouvernement
Projet
Projet BAD camerounais
3ème Projet 4ème Projet 5ème Projet BID
Education II sur le fonds
PPTE
2 2 2 1 1 niveau
Nombre de niveaux 1 niveau 1 niveau
niveaux niveaux niveaux niveau
Superficie d’une 66,83
66,24m2 66,24m2 64,80m2 64,80 m2 67,50 m2 65,42m2
SdC m2
Nbre élèves par
Salle de 60 60 60 60 50 64 60
SdC
classe
1,10 m2/ 1,08 m2/ 1,08 m2/ 1,34
Superficie 1,10 m2/ 1,05 m2/ 1,09m2/
élèves élèves élèves m2/
SdC/Nbre élèves élèves élèves élèves
élèves
Bureau de 16,56 m2 12,96 m2 16,20 m2 17,13
16,56 m2 9,60 m2 -
directeur m2
13,63
Secrétariat - - - - 3,75 m2 -
m2
Locaux
Salle polyvalente 25.92 m2 - - - - - -
administ 2
- Salle de réunion 12.96 m Au-dessous
ratifs 2 2 16.20 5.97 d’escalier et
4.42 m 9.36 m -
Magasin 6.60 m2 m2 m2 dans chaque
SdC
Toilette pour 3.13
- - - - - -
directeur m2
80à 100 90 à 120 80 Supérieur à
90 élèves
Nbre élève/ élèves élèves à120 120
ND
compartiment /compart. /compart. /comp élèves/compar
/compart.
Bloc art. t.
sanitaire Compartiment
Oui Oui Oui Oui Oui Oui
pour instituteurs
Composition de GF GF
G/F/instit. G/F/instit. G/F/instit. G/F/instit.
compartiments /instit. /instit.

Le contenu des infrastructures et la superficie par site sont récapitulés dans le tableau ci-après.

Tableau 2-11 : Différents types des infrastructures par site et leur superficie
Types d'infrastructures
Nbre Bâtiments de salles de classe
No de Ecoles cibles du Projet Nbre de Blocs sanitaires
IAEB écoles 2 niveaux 1 niveau Total
site (par site) SdC
(groupe) 2A6DD 2C6DD 2A6 P1 1A3D 1B3D 1A3 1A4 L6 L8 L10 （m2）
606,60 615,84 541,68 16,00 277,22 277,20 237,60 316,80 32,24 38,44 44,64
Bamenda BM-1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 3 18 2 1 2 2 1.863,76
BM-2 GS Bamenda GMI Gr.I, IIA, IIB 3 18 1 1 1 1 1 1.824,76
BM-3 GS Mulang Gr.I, II 2 18 1 2 2 2 1.798,84
BM-4 GPS Atuakom Gr.I, II 2 12 1 1 1 1 1.208,92
BM-5 GS Alamatsom 1 6 1 1 1 547,04
Santa ST-1 GS Menka 1 9 1 2 1 790,84
ST-2 GS/GBPS Santa 2 9 1 1 1 1 830,44
ST-3 GS Banjong 1 6 1 1 1 547,04
ST-4 GS Buchi 1 6 1 1 1 547,04
Bali BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 2 18 1 1 1 1 1.208,92
+BL-2 GS/GBPS Bali Town 2 1 1 648,08
Tubah TB-1 GBS Tubah 1 6 1 1 1 547,04
TB-2 GS Mallam 1 6 1 1 1 547,04
Bafut BF-1 GS Bujong 1 6 1 1 1 547,04
BF-2 GS Agyati 1 6 1 1 1 547,04
Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 2 17 1 1 1 2 2 1.502,48
ND-2 GS Mbamong Gr.I, II 2 17 1 1 1 2 2 1.502,48
Fundong FD-1 GS Fundong 1 12 1 3 1 1.034,64
Total 17sites, 29 écoles 29 190 6 2 6 7 9 6 15 4 8 10 4 18.043,44

35
(3) Vues en coupe et vues en élévation

Les claustras (blocs ajourés) adoptés pour les baies des salles de classe des 4 projets
précédents permettent un bon éclairage naturel et une bonne aération. Ils peuvent en même
temps résister à la détérioration et au vol. En raison de leur épaisseur consistante, ils sont
mieux indiqués pour la pénétration des eaux de pluies que les baies en grille métallique
couramment utilisées au Cameroun. De même, ils sont plus avantageux du point de vue du coût
par rapport aux grilles métalliques. Pour les raisons évoquées ci-dessus, à l’instar des projets
précédents, les claustras seront utilisés dans le cadre du présent Projet.

Quant aux chéneaux en béton au niveau de toiture adoptés pour les 1er et 2ème projets, ils
ne seront pas installés, à l’instar du cas des 3ème et 4ème projets, pour réduire les coûts de
construction.

(4) Plan de gros œuvre

Le Cameroun n’est pas encore doté de ses propres normes ou règles de calcul de gros
œuvre, et de ce fait dans la plupart des cas les normes françaises ou européennes (UE) sont
appliquées. Par conséquent, les ouvrages à réaliser par le Projet seront conçus en principe en
application des normes françaises (B.A.E.L.91). D’autre part, au Cameroun, en général la
charge sismique n’est pas prise en compte dans la conception, mais du fait qu’à part la partie
septentrionale du pays, les séismes volcaniques sont enregistrés partout, les bâtiments à
construire dans le cadre du Projet seront conçus avec les mesures parasismiques adéquates.

„ Type de gros œuvre

Le gros œuvre des bâtiments à R+1 à réaliser par le Projet sera constitué des ossatures
rigides en béton armé à deux directions. Et celui sans étage sera constitué des ossatures en bloc
de béton renforcé par le béton armé. Au Cameroun les bâtiments ont souvent le problème de
durabilité en raison de l’insuffisance de l’enrobage de barres d’armature due aux poteaux et
poutres de petite section. Dans le cadre du Projet, la section des ossatures sera déterminée sur la
base du résultat de calcul structurel et avec une mûre réflexion du point de vue de la maniabilité
et de la qualité.

Quant aux planchers pour les bâtiments à R+1, celui du rez-de-chaussée sera en dalles sur
terre pleine et celui du 1er étage sera en dalles de hourdis qui est un mode d’exécution peu
coûteux et couramment utilisé au Cameroun. Les fondations seront du type à semelles isolées
+ poutres de fondation et reposeront sur le sol porteur à une profondeur d’environs 1,0 m en
dessous de la surface du sol. Les fondations des bâtiments à 1 niveau seront du type à semelles
filantes. Sur la base des données obtenues à travers les reconnaissances de sol effectuées
pendant l’étude sur le terrain, la portance du sol standard sera de 50 kN/m2 (0,05 Mpa) ou de
100 kN/m2 (0,1Mpa) selon les sites. En ce qui concerne les sites où la portance de sol est de 50
kN/m2 dans lesquels sera construit un bâtiment de R+1, le sol sera amélioré en remplaçant le

36
 sol argileux par la latérite jusqu’à 2 ou 3 m de profondeur afin d’obtenir une portance de sol
supérieure à 75 kN/m2. La toiture sera constituée de fermes en charpente en bois, et les fermes
en forme triangulaire couramment utilisées au Cameroun seront adoptées.

„ Charges de calcul et forces extérieures

Les charges de calcul et les forces extérieures sont comme suit :
y Charges permanentes：Elles seront conformes à la norme de calcul française NFP-06-004
- Béton : 22 kN/m2 - Bois : 6 kN/m2 à 8 kN/m2
- Béton armé : 25 kN/m2 - Mortier : 20 kN/m2
- Bloc en béton : 13,5 kN/m2 - Terre : 16 kN/m2 à 18 kN/m2
- Claustra : 9 kN/m2
y Charges d’exploitation : Elles seront conformes à la norme de calcul française NFP-06-001
- Toiture : 1.0kN/m2
- Salle de classe / salle administrative : 2.5kN/m2
- Couloirs/escaliers : 4.0kN/m2
y Charge du vent : Elles seront conformes à la norme de calcul française NV-65
y Charges sismiques : Elles seront conformes à la norme de calcul française PS-92

„ Matériaux du gros œuvre et contrainte admissible

y Béton：béton coulé sur place
- Fondation / poutre de fondation /mur de soutènement ：Fc28 = 22N/mm2
- Poteaux/ poutres/ dallage de plancher/ murs/escaliers/auvent ：Fc28 = 22N/mm2
- Dalles sur terre pleine ：Fc28 = 22N/mm2
- Béton de propreté : Fc28=15 N/mm2 ou supérieur
y Fer à béton : Pièces conformes à la NF
- Profilé : FeE 400, FeE 500
- Fer rond : FeE 24

(5) Plan des installations

1) Plans des installations d’assainissement/alimentation en eau et équipements sanitaires

Les blocs sanitaires seront du type à latrines dont les eaux vannes seront recueillies dans les
fosses et vidangées. Sur les sites déjà branchés au réseau d’alimentation en eau courante ou les
sites qui pourront être branchés à celui-ci facilement à partir de la canalisation posée au-dessous
de la route devant le portail, les robinets seront installés dans les blocs sanitaires pour le lavage
de mains. Sur les autres sites, seuls les lavabos seront mis en place afin de permettre le lavage
de mains en utilisant de l’eau dans les seaux, etc., et pour faciliter la mise en place future de
robinets lorsque le site sera branché à l’eau courante.

37
2) Plan des installations électriques

Les appareils d’éclairage nécessitent les coûts de fonctionnement et peuvent être détériorés
ou volés facilement. De plus, du fait que l’utilisation nocturne de salles de classe n’est pas
envisagée, à l’instar des projets précédents, les locaux des bâtiments du Projet seront à éclairage
naturel et donc les appareils d'éclairage ne seront pas installés. Les autres installations
électriques telles que prises de courant, etc., ne seront pas mises en place non plus. Toutefois,
afin de faciliter la mise en place future d’appareils d'éclairage par la partie camerounaise, les
manchons à passage de câbles seront intégrés dans le gros œuvre.

(6) Plan des équipements

Le mobilier scolaire ci-dessous indiqué sera fourni. Le mobilier sera conçu sur la base
des spécifications du MINEDUB et fabriqué en bois au Cameroun. Dans le cadre du projet de
construction d’écoles primaires sur le financement de la BAD, les tables-bancs du type
immobilisé dans le plancher sont adoptés pour prévenir le vol, mais étant donné l’inconvénient
de ce type pour le nettoyage de salles de classe et le remplacement de ceux détériorés, à l’instar
des projets précédents du Japon, les tables-bancs en bois mobiles et identiques à ceux adoptés
par les projets précédents seront installés.

Tableau 2-12 : Liste des constituants du mobilier

Local Mobilier Quantité (par salle) Remarques
Salle de classe Table-banc de 2 places Pour les petites classes/grandes
30
(64,80m2) pour élèves classes
Table pour maître 1
Chaise pour maître 1
Armoire 1 Pour matériels de nettoyage
Bureau de directeur Table 1
1 niveau :16,20m2 Chaise 1
2 niveaux : 12,96m2
Chaise pour visiteurs 3
Boîte de clés 1
Salle de réunion Table 1
Pour les travaux préparatifs
1 niveau : 16,20m2
Chaise 6 d’instituteurs, matériels didactiques
2 niveaux :12,96m2

En dehors du mobilier mentionné ci-dessous, la menuiserie suivante sera installée.

Tableau 2-13 : Liste des constituants de la menuiserie

Local Article Quantité (par salle) Remarques
Bureau de directeur Panneau d’affichage 1
Armoire 1 Pour documents administratifs
Salle de réunion Armoire 1 Pour matériels didactiques
Magasin Etagère 1 Pour documents administratifs
Couloir extérieur Panneau d’affichage 1 (par école)

38
(7) Plan des matériaux de construction

Les spécifications des différents éléments des infrastructures scolaires du Projet seront
déterminées sur la base de celles des 3ème et 4ème projets, en considération des différents
aspects notamment la durabilité, la facilité d’exécution des travaux, la facilité de maintenance et
les coûts, et ce en comparaison avec les écoles primaires construites par le Gouvernement
camerounais et d’autres donateurs.

En particulier, du point de vue de l’allègement des coûts de construction et de maintenance,

les infrastructures du Projet seront conçues, sur la base des spécifications standards adoptées au
Cameroun, de manière à minimiser les coûts dans la mesure du possible sans pour autant
sacrifier la qualité requise pour les infrastructures scolaires. Les matériels à utiliser seront en
principe ceux disponible sur le terrain et de caractéristiques adaptées aux techniques et aux
méthodes locales afin de pouvoir utiliser au maximum la main d’œuvre sur place. Le tableau
suivant indique la comparaison des différentes performances et caractéristiques techniques des
constituants.

39
 Tableau 2-14 : Comparaison des différentes performances des constituants entre les différents
projets

PPTE (conforme aux

4ème projet 5ème projet （présent projet ） Raison d'adoption
specifications locales)

Nbre niveaux R+1 R+1 1 niveau 1 niveau

Hauteur RdC 3 200 3 200 Hauteur diminuée en vue de la

réduction des coûts
1er étage 3 000 3 000
sous plafond RdC 2 955 2 955 2 955 3 000
1er étage 2 955 2 955
Ossatures en bloc de
Ossature rigide en Ossature rigide en
Gros œuvre Gros œuvre béton renforcé par le béton Blocs de béton renforcés
béton armé béton armé
armé
Semelle filante
Fondation Semelle isolée Semelle isolée Semelle filante
(blocs de béton remplis)
Structure toiture Pente de toiture 3/10 3/10 3/10 1.8/10 M atériau peu coûteux de
spécifications locales et facile
M atériau de couverture Bac alu 6/10 Bac alu 6/10 Bac alu 6/10 Tôle ondulée en alu 6/10
à entretenir.
Ferme Fermes triangulées en bois Fermes triangulées en bois Fermes triangulées en bois Fermes triangulées en bois
Salle de classe Nombre d'élèves/SdC 60 60 60 60 Superficie réduite tout en se
conformant à celles standard
Surperficie= Largeur x 66,24㎡= 63,0㎡= 63,0㎡= 65,42㎡= construites par le
Longueur entre axes 7,2m x 9,2m 7,0mx9,0m 7,0m x 9,0m 7,15m x 9,15m gouvernement.
Superficie/élève 1,10㎡/élève 1,05㎡/élève 1,05㎡/élève 1,09㎡/élève
L'épaisseur de dalles est
Dallage sur sol en béton Dallage sur sol en béton Dallage sur sol en béton Dallage sur sol en béton arm
Plancher (RdC) réduite par rapport à celle du 4
armé 12cm + mortier3cm armé 10cm + mortier 3cm armé 10cm + mortier 3cm é8cm + mortier 3cm
ème projet.
Type préfabriqué et peu coû
Dallage en hourdis 20cm Dallage en hourdis 20cm
Plancher(1er étage) - - teux, de spécifications locales.
+ mortier 3cm + mortier 3cm

Couloir Largeur 2,00m 2,00m 1,60m 2,20m Largeur de couloirs pour bâ

timents à 1 niveau sera réduite
Travée entre poteaux au RdC 9,2m 4,5m Sans poteau 3,05m
au minimum pour réduire les
Travée entre poteaux au 1er éta Sans poteau Sans poteau - Sans poteau coûts
Bureau directeur Superficie du bureau 16,56㎡ 12,96㎡ 16,20㎡ 21,80㎡ Conforme aux Specs standard
du gouvernement
M agasin Superficie magasin/antichambre 9,36㎡ 12,96㎡/6.6㎡ 16,20㎡
Salle d'instituteur Superficie Le résultat de l'étude a montré
que ceci n'est pas utilisée
Salle polyvalente Ratio Néant Néant Néant Néant efficacement, elle sera exclu de
l'objet du Projet.
Bibliothèque
Escalier Ratio 1/bâtiment 1/bâtiment - -
pignon 20cm pignon 20cm La résistance et l'isolation
Epais.mur M ur extérieur (blocs de béton) 20cm 15cm thermique seront assurées.
long-pan 15cm long-pan 15cm

M ur de cloisonnement inté
15cm 20cm 20cm 15cm
rieur
Dalle en hourdis + Dalle en hourdis + Faux-plafond, peinture sur Faux-plafond, peinture sur Conforme aux
Plafond Rez-de-chaussée spécifications locales.
peinture peinture contreplaqué contreplaqué

Faux-plafond, peinture sur Faux-plafond, peinture sur

1er étage - -
contreplaqué contreplaqué
Baie Fenêtre de salle de classe Claustras Claustras Claustras Claustras Prévention criminelle, la facilit
é d'entretien. Conforme aux
Fenêtre à jalousie en verre Fenêtre à jalousie en verre Fenêtre à jalousie en verre
Fenêtre de bureau de directeur spécifications locales.
+ grille en fer + grille en fer + grille en fer
Porte Porte à panneaux en bois Porte à panneaux en bois Porte à panneaux en bois Porte métallique
Bloc sanitaire Superficie 49,20㎡ 44,64㎡ 11,73㎡ Les latrines de
catégorie moyenne
Latrine Comparti.élèves(garson+fille) Urinoirs+G3+F5 Urinoirs+G3+F5
6（élèves+instituteurs) qui peut être fonctionnels sans
Type L10 Compartiment/instituteurs Oui (homme1+femme1) Oui (homme1+femme1) eau. Réduction des coûts de
construction. Facilité
Réservoir d'eau Néant Néant Néant d'entretien.

40
2-2-3 Documents graphiques du concept sommaire

(1) Types des bâtiments

(2) Plans du module standard du bâtiment R+1 : type 2A6DD

(3) Plans du module standard du bâtiment à seul étage : type 1A3D

(4) Module de bloc sanitaire type latrine : type L10

(5) Plan d’implantation

41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
2-2-4 Plan d’exécution des travaux/ approvisionnement

2-2-4-1 Principes d’exécution des travaux/ approvisionnement

(1) Conditions de base

L’exécution du présent Projet sera d’abord mise à l’examen sur la base du présent rapport
par les organismes concernés du Japon, puis déterminée par le conseil des ministres du
gouvernement du Japon. Par la suite, l’Echange de Notes (E/N) relatif à la mise en œuvre du
Projet entre les deux gouvernements et l’Accord de Don (A/D) entre la JICA et le gouvernement
camerounais seront conclus. En vertu de l’Arrangement concernant les Modalités d’Application
(A/M) annexé à l’E/N stipulant les détails de la procédure d’exécution et de l’A/D, le
gouvernement camerounais conclura l’Accord d’Agent (A/A) avec un Agent japonais chargé de
l’approvisionnement (ci-après dénommé « l’Agent ») et mettra en œuvre le Projet. Pour le bon
déroulement du Projet, l’Agent fournira, en tant que mandataire du gouvernement camerounais,
les services relatifs à la gestion des fonds, à la conclusion des contrats (avec consultant chargé
des prestations de supervision, entrepreneurs et fournisseurs d’équipements) et à la gestion
d’avancement de l’exécution.

(2) Rôle respectif des organismes concernés

„ Commission de concertation intergouvernementale

Suite à la signature de l’E/N et de l’A/D, une commission pour la concertation et la

coordination sera mise en place par les deux gouvernements afin de réaliser la gestion adéquate
et efficace du Projet. La commission sera constituée principalement du MINEDUB et de
l’Agent. Des groupes de travail, organismes subordonnés à ladite commission seront mis en
place selon les besoins.

„ Organisme d’exécution du Projet de la partie camerounaise

L’organisme responsable du Projet de la partie camerounaise est le MINEDUB. Et la

Division de la Planification, des Projets et de la Coopération (DPPC) dudit ministère assurera la
coordination et la mise en œuvre de l’ensemble du Projet en tant qu’organisme d’exécution du
Projet. La DPPC assurera, la mise en œuvre des travaux pris en charge par la partie
camerounaise tels que l’aménagement des terrains, la construction de clôture et l’adduction
d’eau, et aussi l’obtention de toutes les autorisations et des accords nécessaires à l’exécution du
Projet en encadrant les organismes concernés (la DREB et les IAEB, etc.). En outre, les
démarches liées aux conventions relatives à la mise en œuvre du Projet entre les deux
gouvernements notamment l’E/N, relèvent de la compétence du Ministère de l’Economie, de la
Planification et de l’Aménagement du Territoire (MINEPAT).

„ Agent d’approvisionnement

Après avoir conclu l’Accord d’Agent (A/A) avec le MINEDUB, organisme d’exécution de
la partie camerounaise, l’Agent exécutera en vertu de l’A/A, la sélection du consultant japonais
chargé de la supervision des travaux de construction, des entrepreneurs et fournisseurs des

64
 équipements locaux, puis il conclura un contrat avec celui-ci pour la mise en œuvre du Projet.
Pour ce faire, il mettra en place un système organisationnel sur le terrain indiqué comme
ci-dessous. Un bureau pour les services de l’Agent sera mis en place à Yaoundé, la capitale du
pays en vue de faciliter la communication et la coordination avec le MINEDUB.

• Gérer l’ensemble du Projet, réaliser la procédure de l’appel d’offres et assurer la gestion des
fonds relatifs aux paiements contractuels en tant que responsable sur place de l’Agent
d’approvisionnement.

• Présenter les rapports d’évaluation de la soumission et d’état d’avancement des travaux

auprès des organismes concernés.

• Au cas où il serait nécessaire de modifier l’étendue de la coopération entre autres, en

fonction de la situation des dépenses des fonds, mettre au point les éléments à modifier après
consultation intergouvernementale, puis assurer la coordination et les démarches nécessaires
à la modification.

• Vérifier le planning de la supervision des travaux du consultant et donner la direction et les

conseils selon les besoins.

• Examiner et vérifier le contenu des rapports de différentes inspections effectuées par le

consultant telles que l’inspection de l’état d’avancement des travaux, l’inspection des
travaux achevés et l’inspection des défauts.

„ Consultant chargé de la supervision des travaux de construction

Dans le cadre du présent Projet, un consultant japonais procèdera, en tant que maître
d’œuvre du Projet, à la supervision des chantiers en employant des consultants locaux ou des
ingénieurs expatriés des pays tiers en fonction des besoins. Pour ce faire, un consultant japonais
qui obtient la recommandation de la JICA conclura le contrat avec l’Agent, et il accordera son
assistance à la préparation de l’appel d’offres à exécuter par l’Agent et fournira les prestations
de supervision des travaux de construction. Son bureau sera mis en place à Yaoundé, capitale du
pays, pendant la période d’assistance à la préparation de l’appel d’offres pour faciliter la
communication avec les organismes concernés mais il sera réinstallé à Bamenda, capitale de la
région du Nord-Ouest dès le démarrage des travaux en tenant compte de l’emplacement des
sites de construction. Le consultant chargé de la supervision des travaux fournira en vertu du
Contrat avec l’Agent, les services suivants :

• Il assistera à la préparation de l’appel d’offres exécuté par l’Agent ;

• Il effectuera les tournées des chantiers dont la fréquence et le contenu des activités sont
mentionnés dans le contrat de prestations des services, et ce, pour vérifier la qualité des
travaux exécutés, le respect du planning d’exécution des travaux ainsi que la maîtrise de
sécurité et informera périodiquement l’Agent de ces résultats ;

• Lorsque l’entrepreneur soumet une demande de paiement à l’Agent, le consultant vérifiera

l’état d’avancement des travaux et communiquera le résultat à l’Agent ;

• Il effectuera l’inspection de l’état d’avancement des travaux et l’inspection des défauts des

65
 ouvrages et communiquera les résultats à l’Agent.

„ Entrepreneur et fournisseur du mobilier

L’entrepreneur et le fournisseur des équipements exécuteront leurs services, soit les travaux
de construction ou la fourniture des équipements, conformément aux documents contractuels
signés avec l’Agent et ce dans le délai d’exécution.

(3) Organisation d’exécution du Projet

La Figure suivante montre l’organisation d’exécution du Projet.

Comité

E/N
Ambassade du Japon au Organismes concernés de la partie
Cameroun camerounaise

Communication MINEPAT
/coordination

JICA MINEDUB
A/D DPPC
Communication
/coordination
A/A Commission de
concertation

Agent d'approvisionnement

Accord concernant les Contrat des Contrat de

services de supervision travaux fourniture

Consultant japonais
Entrepreneurs Fournisseurs
Consultant local locaux locaux E/N== Echange de Notes
A/D=Accord de Don
A/A=Accord d'Agent
Supervision/ direction Coordination

Figure 2-4 : Schéma conceptuel de la structure d’exécution du Projet

2-2-4-2 Points à considérer lors de la mise en œuvre de la construction et de

l’approvisionnement

(1) Situation du secteur de construction

Il existe de nombreux chantiers de construction dans l’ensemble du pays non seulement au

niveau de la capitale mais aussi dans des grandes villes des régions. Même si les travaux sont
suspendus sur certains chantiers à cause de la situation financière de leur maître d’ouvrage, le
secteur de construction est en général très animé. Avec les opportunités d’adjuger les marchés
des travaux publics et privés qui sont présents en grande quantité surtout au niveau de Yaoundé,
la capitale du pays et à Douala, la ville économique, cette tendance d’augmentation des
opportunités est susceptible de continuer pendant quelques années à venir. De plus, il est
prévu en 2011/12 un grand projet de construction d’écoles primaires organisé par l’Agence
Française de Développement. Ainsi, il sera nécessaire d’effectuer l’évaluation appropriée sur les
volumes des travaux dont les soumissionnaires sont en train de réaliser lors du dépouillement

66
 des offres, pour la sélection des entreprises de construction du présent Projet.

(2) Entreprises de construction

Etant donné que le présent Projet prévoit la construction des infrastructures basées sur
celles du 4ème projet en apportant les améliorations nécessaires, les entrepreneurs des travaux
doivent avoir une capacité d’exécution des travaux assez élevée par rapport à celle requise pour
la construction des écoles primaires standards du Cameroun. Cependant, la mise en œuvre du
Projet par les entreprises camerounaises est jugée possible étant donné que les méthodes et les
matériaux de construction à utiliser sont ceux couramment utilisés dans le pays et que les écoles
primaires des projets précédents ont été réalisées avec la collaboration des entreprises de
construction locales.

Toutefois, à cause de l’absence de système d’enregistrement, les entrepreneurs ne sont pas

classés en fonction de leur compétence au Cameroun, ce qui rend difficile de juger leur capacité
d’exécution des travaux et celle financière, etc. Une étape de préqualification (P/Q) sera
nécessaire lors de l’appel d’offres pour limiter les entreprises à soumissionner afin de vérifier
leur compétence. En tenant compte des informations reçues de la part des entrepreneurs locaux
pendant l’étude sur le terrain, les points nécessitant une attention particulière en matière
d’exécution des travaux et d’approvisionnement sont les suivants.

„ Situation de la main d’œuvre

Même si la main d’œuvre non qualifiée est facile à obtenir au niveau de tous les sites du
présent Projet, on aura la difficulté de recruter en nombre suffisant d’ouvriers qualifiés surtout
au niveau des sites situés dans le milieu rural. Réalisant les travaux dans l’ensemble du territoire,
les entreprises susceptibles de mettre œuvre le présent Projet n’auront peut-être pas de difficulté
étant donné qu’elles recrutent et envoient de nombreux ouvriers qualifiés aux sites des
différentes régions. Toutefois, il sera nécessaire de tenir compte du nombre d’ouvriers qualifiés
dont chaque soumissionnaire dispose lors de la sélection d’entreprises de construction.

„ Modalité de contrat

Au Cameroun, les contrats basés sur les prix unitaires avec bordereaux de quantités (BQ)
de chaque corps de métier sont courants. Toutefois, le(s) contrat(s) forfaitaire(s) seront
adoptés dans le cadre du présent Projet conformément à la directive de la JICA. Dans ce cas,
puisqu’il est possible qu’il y ait des soumissionnaires proposant des prix trop bas qui ne permet
pas la réalisation des travaux en réalité, il faudra examiner la pertinence du contenu des
documents de chaque soumissionnaire en leur demandant de remettre les bordereaux de
quantité.

„ Modalité de paiement

En vue de stabiliser le financement des entrepreneurs et le bon déroulement des travaux, il

est souhaitable d’adopter le paiement mensuel en fonction de l’avancement des travaux, qui est
généralement pratiqué au Cameroun. Si la modalité de paiement d’étape en fonction de la
quantité des travaux exécutés est adoptée, il faut déterminer les conditions de paiement en

67
 divisant le nombre de paiement d’une manière appropriée afin de pouvoir prévoir le nombre
d’étapes de paiement correspondant aux paiements mensuels.

(3) Consultant

Au Cameroun, les architectes chargés de la conception architecturale et les ingénieurs

chargés de l’aspect technique sont clairement séparés et le Consultant signifie ainsi le
groupement des ingénieurs. Même s’il n’existe pas de système d’enregistrement des consultants,
il existe une association privée des architectes et celle des consultants, mais leurs activités ne
sont pas visibles. Une trentaine de sociétés sont adhérents à cette association des consultants,
mais s’agissant en principe d’organisation de petite taille, elles recrutent généralement les
ingénieurs en fonction de la nécessité. Par conséquent, il sera nécessaire d’examiner le
recrutement direct des ingénieurs en plus de la possibilité de conclure un contrat avec les
entreprises pour les consultants locaux qui assistent le consultant japonais lors de la mise en
œuvre du présent Projet.

Par ailleurs, au Cameroun, en procédant en général à la supervision ambulante par la visite

périodique d’une ou deux fois par mois, il est rare de voir que le consultant réalise la
supervision permanente par la présence d’un superviseur résident. C’est pourquoi la qualité des
travaux et la maîtrise du calendrier d’exécution dépendent en effet à la compétence de
l’entrepreneur. Ainsi, nous allons adopter la supervision permanente sur place en principe pour
la mise en œuvre du présent Projet. Toutefois, il faudra procéder à une formation préalable des
superviseurs résidents sur les sites par manque du nombre d’ingénieurs ayant la compétence de
la supervision des travaux et par leur manque d’expérience du terrain, et à un examen sur le
recrutement des ingénieurs des pays tiers.

(4) Fournisseurs des équipements (Fabricant du mobilier)

Bien que le Cameroun produise une grande quantité des bois, le nombre de grandes usines
de transformation et de fabrication du bois est limité. De plus, puisque les grands menuisiers
s’occupent principalement de la fabrication des produits destinés à l’exportation, le présent
Projet comptera sur des menuisiers de petite et moyenne taille. Vu la quantité du mobilier
scolaire à commander pour le Projet, il est souhaitable de commander en petits lots si on tient
compte de la capacité des fabricants. En outre, compte tenu du séchage naturel des bois qui
prend environ six mois, le calendrier d’exécution doit être établi de manière à assurer une durée
suffisante pour la fabrication du mobilier, afin de permettre la livraison du mobilier au moment
de l’achèvement des travaux. Il est aussi préférable que les plans détaillés de fabrication soient
établis par le consultant afin d’assurer l’homogénéité de la qualité de mobilier.

(5) Situation du transport

Le problème d’accès ne se pose pas sur tous les sites faisant l’objet de la coopération et le
transport des matériels et des matériaux par les poids lourds est possible. Cependant, de
nombreux sites étant reliés aux routes principales par des pistes (non revêtues), il faudra prêter
une attention particulière sur la circulation pendant la saison des pluies.

68
 (6) Mesures relatives à l’exonération

La notion d’exonération n’existant pas dans le système juridique du Cameroun, c’est le

MINEPAT qui devra prendra en charge les frais correspondants aux montants d’exonération
(Pour la commodité de compréhension, ce système est appelé dans le cadre du présent Projet ;
« l’exonération des taxes »). Les bénéficiaires d’exonération sont l’Agent d’approvisionnement
chargé du présent Projet, le Consultant japonais, les entrepreneurs et les fournisseurs qui sont
liés avec l’Agent par le lien contractuel dans le cadre du Projet ainsi que leurs sous-traitants. Les
taxes et impôts faisant l’objet d’exonération seront la Taxe à Valeur Ajoutée (TVA) et le droit de
douane.

Dans la mise en œuvre du présent Projet, les demandes d’exonération de la TVA pour
l’acquisition des matériels et matériaux seront inévitables. Quant au droit de douane4, étant
donné que tous les matériels et matériaux (y compris les produits importés) sont disponibles
dans le pays, il est peu probable que les entreprises locales importent les matériels et matériaux
et qu’elles présentent par suite la demande d’exonération du droit de douane.

En ce qui concerne l’exonération de la TVA, il existe éventuellement deux méthodes dont

chaque fournisseur aura le choix. Cependant pour le cas du présent Projet, il serait approprié
d’adopter en principe la méthode d’exonération sur présentation d’un certificat (Attestation de
la Prise en Charge des Taxes) si on tient compte de la situation financière des entrepreneurs. Les
méthodes d’exonération de la TVA et du droit de douane, ainsi que la procédure de la demande
d’Attestation de la Prise en Charge des Taxes peuvent être récapitulées comme suit.

1) Taxe à Valeur Ajoutée

„ Méthode de l’exonération sur présentation de l’Attestation de la Prise en Charge des Taxes

Après la présentation d’une demande, à laquelle les documents indiquant les quantités, les
prix et le devis sont annexés, par les entrepreneurs et fournisseurs auprès du Ministère de
l'Economie et des Finances (MINEFI), et si le ministère délivre l’Attestation de la Prise en
Charge des Taxes, les entrepreneurs et fournisseurs pourront approvisionner les bien et les
service exemptés de TVA sans aucun débours, même pas pour un moment provisoire. Pour que
le MINEFI puisse vérifier et contrôler si les produits achetés et exonérés des taxes sont utilisés
d’une manière appropriée pour le présent Projet, les fournisseurs des produis seront désignés par
l’Attestation de la Prise en Charge des Taxes. Cependant il est possible de soumettre une
demande pour plusieurs entreprises comme fournisseurs des produits.

„ Méthode de remboursement

Cette méthode consiste au paiement provisoire des fournisseurs du montant de taxes lors de
l’achat puis au remboursement de ce montant à ces derniers. Toutefois, le fait de prendre en
charge des débours de 19,25% de TVA donnant des grands impacts à la situation financière des
entreprises locales, cette méthode n’est pas réaliste pour le présent Projet.

4
Au Cameroun, au cas où les matériels et matériaux des fournisseurs seraient des produits déjà importés et stockés lors de
l’acquisition, ils ne peuvent plus être exonérés du droit de douane en remontant au moment de leur importation.

69
 2) Droit de douane

Pour l’exonération du droit de douane, il faudra suivre les formalités douanières suite à la
délivrance de l’Attestation de la Prise en Charge des Taxes au sein du MINEFI. Les documents
nécessaires à la demande d’attestation sont : une lettre de demande d’exonération du droit de
douane, une liste des matériels et matériaux et le contrat. Il faut inscrire les articles, leur quantité,
leur pays d’origine et leur lieu de déchargement (port, aéroport) sur la liste des matériels et
matériaux.

3) Démarches à suivre pour la demande d’exonération de TVA et de droit de douane

Même si le destinataire final des documents afférents à la demande est le MINEFI, ils
devront être d’abord présentés au MINEDUB. Ensuite ces documents seront présentés au
MINEFI par l’entremise du MINEPAT. Toutefois, selon la direction générale des impôts du
MINEFI, il est possible d’anticiper son examen afin d’accélérer le processus si une copie de la
demande lui est remise au même moment que le dépôt du dossier au MINEDUB. Cependant, la
procédure de la demande n’est commencée qu’après la signature d’un contrat, il faut établir le
calendrier d’exécution du Projet qui tient compte du temps nécessaire pour l’établissement et
l’approbation des documents de la demande.

(7) Contrat et conflits

Au Cameroun, on n’observe pas de nombreux cas de conflits liés aux contrats de travaux
de construction. Dans la plupart des cas, il s’agit des conflits internes des entreprises relatifs aux
emplois et non pas ceux entre le maître d’ouvrage et l’entrepreneur. Néanmoins, s’agissant du
premier projet de construction des écoles primaires à réaliser par le système d’aide financière
non remboursable au développement communautaire dont les contrats à conclure seront ceux
forfaitaires avec les conditions contractuelles qui n’obéissent pas aux normes commerciales
pratiquées au pays, l’occurrence des cas de conflits est probable. Par conséquent, il est
souhaitable de demander les services d’un avocat pendant la période correspondante à la durée
d’exécution des travaux. L’engagement d’un avocat sera effectué par la sélection parmi ceux
ayant l’expérience avec l’Organisme d’exécution du Projet camerounais, des bailleurs de fonds,
des organismes japonais ou l’Ambassade du Japon.

2-2-4-3 Etendue des travaux de chaque partie

(1) Composition des lots

Pour la construction des infrastructures et la fourniture des équipements dont les

commandes se feront auprès des entreprises de différents secteurs, les appels d’offres seront
lancés séparément, et chaque appel d’offres sera divisé en lots tout en prenant en considération
la compétence et l’efficacité d’exécution des travaux, entre autres, des entrepreneurs et des
fournisseurs. Concernant la division en lots, il faudra tenir compte de l’ordre de priorité des
sites et des infrastructures afin de pouvoir répondre à la fluctuation du coût du Projet.

70
1) Construction des infrastructures

La composition des lots devra tenir compte de l’efficacité d’exécution des travaux et de la
compétence des entrepreneurs. Les lots se divisent en tenant compte des points suivants.

• Grouper les sites situés dans la même zone en un seul lot du point de vue de l’efficacité
d’exécution des travaux et de la réduction du coût en permettant la réutilisation des matériels
et matériaux utilisés pour les installations provisoires, etc.

• En tenant compte de la capacité d’exécution des travaux des entrepreneurs locaux, il est
propice que l’envergure d’exécution des travaux d’un lot comprenne 3 sites, soit d’environ
36 salles de classe au maximum à construire.

Si on effectue la division en lot par arrondissement sur la base des points précités, le
nombre de sites ainsi que de salles de classe à construire sont élevés pour Bamenda (5 sites, 72
salles de classe) et pour Santa (4 sites, 30 salles de classe). De ce fait, il est approprié de les
séparer en 2 lots. La répartition en petits lots sera ajustée en fonction de l’emplacement de
chaque site et du nombre de salles de classe à construire. La carte suivante indique la répartition
géographique des lots.

71
 Figure 2-5 : Composition des lots pour la construction des infrastructures

*Les chiffres entre parenthèses indiquent le nombre de salles de classe à construire.

2) Principe relatif à l’ajustement du coût du Projet selon le résultat de la soumission

En général, le nombre de sites d’intervention est ajusté en fonction du résultat de la

soumission à l’aide de l’ordre de priorité dans le cadre du Projet de construction d’écoles
primaires mis en œuvre dans le schéma d’aide financière non remboursable au développement
communautaire afin de faire face à la fluctuation du coût du Projet. Cependant étant donné que
le présent Projet donne la priorité à la répartition équilibrée entre les régions, c’est le nombre de
salles de classe de chaque lot qui sera ajusté au lieu de modifier le nombre de sites, pour ajuster

72
 le coût du Projet. De ce fait, aux cas où le prix proposé le moins-disant dépasserait le prix
plafond, une négociation de prix se fera d’abord, mais en cas de nécessité de modifier le nombre
de salles de classe à construire, les sites dont l’ordre de priorité est moins élevé parmi les sites
du même lot feront l’objet de l’ajustement.

3) Approvisionnement des équipements (mobilier scolaire)

La quantité de commande du mobilier scolaire correspond au nombre de salles de classe à

construire. Selon le résultat de l’étude sur le terrain, la capacité des menuisiers ayant fourni le
mobilier dans le cadre des projets de construction des écoles primaires du Japon, est une
vingtaine de salles de classe par une entreprise.

Il n’est pas nécessaire de grouper les sites se trouvant dans la même zone en un seul lot car
il sera impossible d’utiliser les matériels et matériaux en commun comme le cas de la
construction, même si la répartition des lots se fait en principe par site. Toutefois, les bâtiments
sans étage (R+0) et ceux à étage (R+1) dont les délais d’exécution sont différents devront être
groupés en lots différents d’autant plus qu’il sera nécessaire de livrer le mobilier à la fin des
travaux de construction des infrastructures. Ainsi, le nombre de lots relatifs au mobilier scolaire
sera de 11 au total.

Le tableau suivant montre le plan de répartition en lots pour les travaux de construction et
l’approvisionnement des équipements.

73
 Tableau 2-15 : Plan de répartition des lots
Ordre Nbre de SdC
Numéro Numéro
Type IAEB Nom de l'école (par site) priorité à construire Superficie/type
du lot du site
entre lots Total sites Total lots
Construction 1 Bamenda BM -1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 1 18 36 3.688,52m2
des BM -2 GS Bamenda GM I Gr.I, IIA, IIB 2 18
infrastructure 2 Bamenda BM -3 GS M ulang Gr.I, II 1 18 36 3.554,80m2
BM -4 GPS Atuakom Gr.I, II 2 12
BM -5 GS Alamatsom 3 6
3 Bali BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 1 12 18 1.857,00m2
BL-2 GS/GBPS Bali Town 2 6
4 Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 1 17 34 3.004,96m2
ND-2 GS M bamong Gr.I, II 2 17
5 Santa ST-1 GS M enka 1 9 15 1.337,88m2
ST-4 GS Buchi 2 6
6 Santa ST-2 GS Santa/GBPS Santa 1 9 15 1.377,48m2
ST-3 GS Banjong 2 6
7 Tubah TB-1 GBS Tubah 1 6 12 1.094,08m2
TB-2 GS M allam 2 6
8 Bafut BF-1 GS Bujong 1 6 12 1.094,08m2
BF-2 GS Agyati 2 6
9 Fundong FD-1 GS Fundong 1 12 12 1.034,64m2
合計 190 190 18.043,44m2
Fourniture 10 Bamenda BM -5 GS Almatsom 6 21 1 niveau
des Santa ST-1 GS M enka 9
équipements Santa ST-4 GS Buchi 6
(Mobilier 11 Santa ST-2 GS Santa/GBPS Santa 9 15 1 niveau
scolaire) Santa ST-3 GS Banjong 6
12 Tubah TB-1 GBS Tubah 6 18 1 niveau
Tubah TB-2 GS M allam 6
Bafut BF-1 GS Bujong 6
13 Bafut BF-2 GS Agyati 6 18 1 niveau
Fundong FD-1 GS Fundong 12
14 Bamenda BM -1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 18 18 R+1
15 Bamenda BM -2 GS Bamenda GM I Gr.I, IIA, IIB 18 18 R+1
16 Bamenda BM -3 GS M ulang Gr.I, II 18 18 R+1
17 Bamenda BM -4 GPS Atuakom Gr.I, II 12 12 R+1
18 Bali BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 12 18 R+1
Bali BL-2 GS/GBPS Bali Town 6
19 Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 17 17 1 niveau
20 Ndop ND-2 GS M bamong Gr.I, II 17 17 1 niveau

(2) Plan de l’appel d’offres

Les appels d’offre seront ceux concurrentiels ouverts lancés auprès d’entreprises du pays
bénéficiaire sur la base de la directive d’approvisionnement pour les projets de travaux publics
du Cameroun, en tenant compte des procédures et des conditions etc., pratiquées dans le pays et
ce, conformément à la directive de l’aide financière non remboursable au développement
communautaire. Le Dossier d’Appel d’Offres (DAO) final sera établi la démarche suivante ; Le
MINEDUB remettra à l’Agent d’approvisionnement après avoir vérifié les documents de base
du DAO remis par la JICA. Ensuite, l’Agent procédera à la revue desdits documents avec
l’Unité d’exécution du Projet du Don Japonais en y apportant des modifications si nécessaire.
Enfin, le DAO sera finalisé après avoir obtenu l’approbation du MINEDUB.

74
 (3) Sélection des entreprises de construction

Le bon déroulement du présent Projet repose sur la sélection des entreprises de

construction ayant des capacités d’exécution et financières suffisantes pour la mise en œuvre du
Projet. Par conséquent, au Cameroun où les entreprises ne sont pas classifiées en fonction de
leur compétence, il est essentiel d’évaluer la compétence des soumissionnaires en intégrant une
étape de préqualification.

En ce qui concerne les critères d’évaluation de la préqualification, on essaiera d’assurer la

capacité et la qualité de mise en œuvre en ajoutant la capacité pour la participation à la
soumission aux conditions de base indispensables telles que le montant des travaux réalisés des
5 dernières années (montant de chaque année doit être supérieur au montant à contracter), les
travaux similaires réalisés durant les 5 dernières années, la qualification et expérience du
personnel technique, la situation de possession des équipements et engins nécessaires et la
situation financière. Par ailleurs, il est souhaitable d’ajouter, dans ces critères, la présence des
expériences de la participation aux projets de construction des écoles primaires de la
coopération japonaise afin d’assurer la qualité d’exécution, car il existe des différences de
qualité entre les écoles construites dans le cadre de la coopération japonaise et celles standard
du pays, en plus, le présent Projet est le premier projet qui sera mis en œuvre dans le cadre de
l’aide non remboursable au développement communautaire.

(4) Sélection des fabricants du mobilier

La plupart des fabricants de mobilier au Cameroun sont de petite et moyenne taille et ce

sont eux qui ont fourni le mobilier scolaire dans le cadre des projets précédents de construction
d’écoles primaires. Le problème de la qualité ou du retard de livraison dû au problème financier
de ces petites et moyennes entreprises a été observé dans le cadre des projets antérieurs. Il est
alors nécessaire de prêter une attention particulière lors de la détermination des conditions pour
la participation à la soumission.

En vue d’examiner minutieusement la capacité de fabrication du mobilier, la technique ou

la capacité de fourniture des entreprises locales pour assurer la mise en œuvre sûre du Projet, il
faudra tenir compte de la capacité financière et de l’expérience du passé des projets dont le
contenu et l’envergure sont similaires. Il sera par ailleurs indiqué d’examiner la nécessité
d’inclure l’existence d’expérience de participation aux projets de construction des écoles
primaires réalisés par la coopération japonaise dans les critères d’évaluation comme le cas des
entreprises de construction.

2-2-4-4 Plan de supervision des travaux/approvisionnement

Le consultant en charge de la supervision des travaux du présent Projet conclura un contrat

avec l’Agent pour exécuter les services de supervision sous la direction de ce dernier. Les
activités concrètes du consultant dans les différentes étapes sont comme suit :

„ Etape de la soumission

• Assistance à l’élaboration du dossier d’appel d’offres : assister à l’élaboration du DAO en

75
 révisant les documents de base de DAO comprenant les plans détaillés établis pendant
l’étude de conception détaillée

• Assistance à l’appel d’offres : Assister aux activités d’appel d’offres sur le plan technique
organisé par l’Agent

„ Etape de la supervision des travaux

• Elaboration des documents standards pour la supervision des travaux :

En vue de garder la cohérence des activités de supervision des travaux entre les différents
sites, il sera établi la liste de contrôle qui récapitule les points essentiels de supervision des
travaux, et les modèles des rapports de différents essais et inspections ainsi que des rapports
périodiques.

• Supervision des travaux :

En détachant un ingénieur résident à chaque site, l’inspection sur la qualité des travaux, le
respect du planning et la sécurité seront effectuées conformément aux formules
susmentionnés. De plus, le chef de superviseurs gèrera l’avancement global du Projet et
assurera la cohérence de la qualité des travaux en effectuant les tournées périodiques de tous
les chantiers et l’encadrement des ingénieurs résidants afin d’assurer la qualité homogène
d’exécution.

• Vérification de la quantité des travaux exécutés :

Suite à la demande de paiement présentée par l’entrepreneur, la quantité des travaux exécutés
sera vérifiée suivant les instructions de l’Agent et le résultat sera remis à ce dernier.

• Inspection à l’achèvement des travaux :

L’inspection à l’achèvement des travaux sera effectuée dès la fin des travaux et le résultat
sera soumis à l’Agent.

• Inspection sur les défauts des travaux :

L’inspection sur les défauts des travaux sera effectuée après la date de l’expiration de la
période de garantie contre défauts et le résultat sera soumis à l’Agent.

Le système organisationnel de supervision des travaux à exécuter par le consultant sera

comme suit :

76
 Agent d'approvisionnement

Contrat de Consultant

Consultant chargé de supervision

des travaux

Consultant japonais

contrôle/encadrement

Ingénieurs résidants sur sites

Figure 2-6 : Plan de l’organisation de la supervision des travaux

2-2-4-5 Plan de contrôle de qualité

(1) Construction des infrastructures

En supposant que les infrastructures cibles du Projet seront construites par les
entrepreneurs locaux, le plan du contrôle de qualité sera envisagé suivant les points mentionnés
ci-dessous en mettant l’importance sur la partie du gros œuvre qui est susceptible d’entrainer les
grands effets sur la performance de base telle que la stabilité et la résistance afin d’assurer le
contrôle de qualité.

Les méthodes d’essais et les matériaux seront conformes aux normes généralement
appliquées au Cameroun.

Tableau 2-16 : Points essentiels du contrôle de qualité

Article Méthode
Sol x Après les fouilles de la fondation, une vérification visuelle sera effectuée sur la
surface du sol et le résultat sera mis en comparaison avec celui de l’essai.
x Au cas où la portance du sol risquerait d’être inférieure à celle requise, le sol subira
un essai de portance du sol pour la vérification.
Implantation x A l’aide des appareils de mesure, les repères de nivellement seront mis en place et
- piquetage le lignage de l’implantation sera effectué. Ils seront vérifiés en présence du
consultant et de l’entrepreneur.
Armature x La qualité des matériaux sera vérifiée suivant les certificats de contrôle en usine
pour chaque type et chaque fournisseur, et le fer à béton subira un essai de traction
pour chaque diamètre différent dans un laboratoire public.
Inspection x Avant le coulage du béton, l’état du ferraillage subira une inspection en présence
de du consultant et de l’entrepreneur pour vérifier la situation de ferraillage telle que
ferraillage la quantité, la position, la précision, la longueur des joints et fixation, et la mise en
place des cales d’espacement.
Ciment x La qualité des matériaux sera vérifiée en demandant au fabricant de présenter le
rapport des essais.

77
 x Pour le stockage sur le chantier, les instructions adéquates seront données sur les
conditions de stockage et le nombre de sacs à empiler de façon à éviter le
durcissement du ciment dû à l’humidité.
Agrégat x Les essais sur la qualité et la quantité, la granularité et le taux d’absorption d’eau
seront effectués dans un laboratoire public, une fois pour chaque site.
x Le diamètre maximum, la teneur en humidité, etc., seront vérifiés visuellement lors
de chaque livraison.
Béton x La qualité d’eau de mélange subira une analyse de la qualité de l’eau dans un
laboratoire pour chaque site.
x Sur la base du mélange volumique suivant le dosage standard, la résistance du
béton sera vérifiée, 28 jours après le mélange d’essai.
x La teneur en eau sera déterminée après l’essai d’affaissement et la valeur doit être
maintenue inférieure à celle maximum stipulée dans la spécification.
x Les 3 échantillons subiront l’essai de résistance à la compression pour vérifier que
la résistance moyenne des 28 jours soit supérieure à celle du calcul.
Blocs de x La résistance requise sera vérifiée par l’essai de résistance à la compression dans
béton un laboratoire public.
x Les blocs seront empilés au maximum à 1,2m de hauteur et stockés sous la bâche.

Les points essentiels de contrôle susmentionnés seront récapitulés dans une liste de
contrôle à établir préalablement par le Consultant japonais, et après qu’ils auront été confirmés
par le superviseur résident et l’ingénieur de bâtiment du consultant japonais ils seront conservés
dans un classeur.

(2) Mobilier et équipements

L’inspection et la réception du mobilier scolaire seront effectuées par l’Agent avec l’appui
du Consultant japonais. Ces activités consistent en la vérification des caractéristiques techniques
des échantillons fabriquées, de la conformité des produits par rapport aux échantillons et de la
quantité lors de livraison.

2-2-4-6 Plan d’approvisionnement en matériel et matériaux

Les matériaux produits au Cameroun consistent en agrégat, ciment, produits secondaires du

béton, matériaux de toiture et bois de construction. Les autres matériaux sont des produits
importés. Les matériaux importés et utilisés dans les méthodes des travaux locales sont toujours
disponibles sur le marché. Etant donné que les matériaux à utiliser dans le cadre du présent
Projet sont ceux conformes aux spécifications et aux normes camerounaises et que la plupart
des matériaux sont ceux ordinaires et couramment utilisés pour la construction des écoles
primaires standards, l’approvisionnement sur place est facile. Cependant, en tenant compte que
le mobilier en bois nécessite du temps de fabrication, il sera nécessaire d’en commander au
moment adéquat pour assurer une bonne gestion d’approvisionnement afin de ne pas perturber
le délai des travaux.

Les principaux matériaux et matériels, leurs spécifications ainsi que les pays
d’approvisionnement sont comme suit :

• Ciment : Le ciment fabriqué et couramment utilisé au Cameroun (norme CEM 1V / B32. 5R)

78
 sera acquis sur le marché local.

• Fers à béton : Les fers à béton fabriqués au Cameroun ou importés seront acquis sur le
marché local.

• Agrégat (sable) : Il est difficile d’approvisionner le sable dans les alentours des sites cibles.
Le sable de rivière sera ainsi acquis à Wum situé à 80 km de Bamenda.

• Agrégat (gravier) : Il est difficile d’approvisionner le gravier dans les alentours des sites
cibles. La pierre granite concassé sera ainsi acquise à Baffoussam à 80 km de Bamenda.

• Matériaux de coffrage : Les coffrages en bois couramment utilisés au Cameroun seront

utilisés.

• Béton : Le béton sera fabriqué sur chacun des sites au moyen d’un malaxeur de béton.

• Bloc de béton (y compris les hourdis et les claustras) : Les blocs sont fabriqués et mis en
circuits par les petits fabricants mais du fait du contrôle inadéquat, leur qualité n’est pas
satisfaisante. Les blocs seront donc fabriqués sur chaque site afin d’assurer la qualité
requise.

• Bois de construction, menuiserie et mobilier en bois : La plupart des usines de fabrication

basées dans les provinces sont de petite taille si bien que la qualité de séchage, de traitement
anti-termite, la précision de façonnage et la capacité d’offre laissent à désirer. De ce fait, le
bois de construction ainsi que la menuiserie et le mobilier en bois destiné au présent Projet
seront acquis auprès d’usines basées aux environs de Douala ou de Yaoundé.

• Matériau de toiture : Les tôles ondulées en aluminium dites Tôle BAC fabriquées et
transformées dans les usines de Cameroun seront utilisées.

• Peinture : Etant donné que plusieurs usines fabriquent la peinture au Cameroun en utilisant
les matériaux importés de pays tiers, la peinture de bonne qualité est disponible sur le
marché local.

• Installations et appareils sanitaires : Pour la tuyauterie, les tuyaux fabriqués au Cameroun

seront acquis et pour les appareils sanitaires, ceux importés seront acquis sur le marché local.

Le tableau suivant montre les pays d’approvisionnement des matériels et matériaux de

construction.

79
 Tableau 2-17 : Pays d’approvisionnement des matériels et matériaux
Description Approvisionnement Remarques
Produits Produits
fabriqués au importés à
Cameroun acheter sur le
marché local
Travaux de
construction
Ciment ○ Produis fabriqués par un fabricant
franco-camerounais.
Agrégat (sable) ○ Le sable de rivière sera acquis à Wum（à environ
80km de Bamenda）
Agrégat (gravier) ○ La pierre concassée sera acquise à Bafoussam（à
80km de Bamenda）
Fers à béton ○ ○ Façonnage sur chantier avec matériaux importés.
Les produits importés sont aussi disponible sur
marché.
Dalles de hourdis ○ Fabrication sur chaque site.
Blocs de béton ○ Fabrication sur chaque site.
Claustra ○ Fabrication sur chaque site.
Bois de ○ Produits fabriqués au Cameroun. Ils seront acquis
construction à endroit à environ 200km.
Matériaux de ○ Produits fabriqués au Cameroun. Planches en bois
coffrage
Matériaux de ○ Produits fabriqués au Cameroun. Ils seront acquis
couverture à Douala.
（Aluminium）
Menuiserie en ○ Produits fabriqués dans une usine camerounaise.
bois et en acier La quincaillerie pour la menuiserie sera de
produits importés.
Jalousies ○ Produits importés.
Peinture ○ Matière première importée. Il y une usine à
Douala.
Travaux de
plomberie
Tuyaux (en PVC) ○ Produits importés.
Quincaillerie ○ Produits importés.
pour robinetterie
Mobilier
Mobilier scolaire ○ Fabrication dans une usine camerounaise (Il n’y a
pas d’usines de grande taille.

2-2-4-7 Calendrier d’exécution

Pour le présent Projet à exécuter suivant le système de la coopération financière non

remboursable du Gouvernement du Japon, sera élaboré un calendrier d’exécution du Projet
après la conclusion de l’Echange de Notes (E/N) et de l’Accord de Don (A/D) entre les deux
gouvernements, et de l’Accord d’Agent (A/A) et du Contrat de consultant concernant la
supervision des travaux. Les points à retenir lors de l’élaboration du calendrier d’exécution sont

80
 les suivants.

„ Services relatifs à la soumission

• Prévoir une durée minimum nécessaire aux activités et à l’approbation entre la publication
de l’avis d’appel d’offres et la signature du contrat.

• En prenant en considération la longue saison des pluies de la région du Nord-Ouest

s’étendant d’avril à octobre, les travaux devront démarrer au mois d’octobre du point de vue
de l’efficacité d’exécution, et les travaux de construction proprement dits démarreront en
novembre après la saison des pluies. La période de démarrage des préparations de l’appel
d’offres devra être déterminée en fonction de la période de commencement des travaux de
construction.

• Les séances de dépouillement des offres de tous les lots de la construction devront avoir lieu
au même moment en tenant compte des effets de la saison des pluies. Deux séances de
soumission devront être organisées pour la fourniture des équipements en vue de
synchroniser la période de livraison avec l’achèvement des travaux qui diffèrent d’un lot à
l’autre.

• Une durée de 3 mois devra être prévue après la signature du contrat des travaux pour
l’élaboration des documents nécessaires à la demande d’exonération des taxes et pour
l’obtention de l’approbation des organismes concernés. De ce fait, le démarrage des travaux
réels aura lieu 3 mois après la signature du contrat des travaux.

„ Travaux de construction

Les délais d’exécution respectifs des travaux de construction seront fixés comme suit selon
l’envergure des travaux et le type des infrastructures à exécuter pour chacun des lots.

• Pour les lots constitués uniquement des bâtiments de salles de classe sans étage (R+0), le
délai d’exécution réel des travaux sera en principe de 12 mois à l’exception de Ndop où il
sera de 17 mois dont l’envergure des travaux d’un lot est grande avec 34 salles de classe.

• Pour les lots qui comprennent les bâtiments de salles de classe à étage (R+1) (à Bamenda et
à Bali), le délai d’exécution réel des travaux sera fixé à 17 mois.

„ Fourniture des équipements (mobilier)

• Le délai requis pour la fourniture des équipements à compter de la signature du contrat y

compris le temps de séchage des bois et de la fabrication du mobilier, sera de 12 mois pour
tous les lots.

En général, les travaux commencent dès la conclusion de l’Accord d’Agent (A/A) tandis
que pour le présent Projet, puisque le démarrage des travaux est fixé après la saison des pluies,
il y a 4,5 mois du temps vide avant le commencement des travaux après la signature du contrat.
Si on établit le calendrier d’exécution des travaux sommaire sur la base des éléments
susmentionnés, la durée totale d’exécution des travaux sera de 32 mois, mais la durée
d’exécution effective sera de 27,5 mois. Le calendrier d’exécution des travaux est tel qu’indiqué

81
 à la Figure 2-7.

Année 2011 2012 2013 2014

Mois 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5
Nbre mois cumulés 0.5 1.5 2.5 3.5 4.5 5.5 6.5 7.5 8.5 9.5 10.5 11.5 12.5 13.5 14.5 15.5 16.5 17.5 18.5 19.5 20.5 21.5 22.5 23.5 24.5 25.5 26.5 27.5

▼E/N, A/D
▼ A/A Mise en place de bureau Fermeture de bureau
4.5 mois

1er appel d'offres P réparation de l'appel d'offres

Saison de pluies
Travaux de P réqualification
construction Remise du DAO/ Devis
Lots de 1 à 9 Evaluation de soumissions/Négociation
Ouverture des plis ▲ Conclusion du contrat
Démarches/exonération des taxes
Travaux de construction （ 17 mois ） Lots de 1 à 4

Travaux de construction （ 12 mois ） Lots de 5 à 9

2ème appel d'offres P réparation de l'appel d'offres

Fourniture équip. Remise du DAO/ Devis
Mobilier scolaire Evaluation de soumissions/Négociation
Lots de 10 à 13 Ouverture des plis ▲ Conclusion du contrat
Fourniture/Installation Equipements(12 mois)

3ème appel d'offres P réparation de l'appel d'offres

Fourniture équip. Remise du DAO/ Devis
Mobilier scolaire Evaluation de soumissions/Négociation
Lots de 14 à 20 Ouverture des plis ▲ Conclusion du contrat
Fourniture/Installation Equipements(12 mois)

Figure 2-7 : Calendrier d’exécution du Projet (avant-projet)

82
2-3 Obligations de la partie camerounaise

Les travaux que la partie camerounaise devra prendre en charge dans le cadre du présent
Projet et qui ont été confirmés au stade de l’étude sur le terrain sont les suivant :

• Acquérir les terrains nécessaires à la construction des infrastructures scolaires, démolir et

décharger les obstacles tels que bâtiments et arbres existants enfin aménager les terrains
avant le commencement des travaux ;

• Prévoir les salles de classe provisoires pour assurer les cours durant les travaux de
construction si nécessaire ;

• Travaux d’adduction et de raccordement d'eau si nécessaire ;

• Exécuter les travaux de protection de talus par la plantation d’arbres si nécessaire ;

• Construire les portails et les clôtures des sites ;

• Réhabiliter les salles de classe existantes pour qu’elles soient durablement utilisables, si
nécessaire ;

• Prendre des mesures nécessaires pour le dédouanement rapide des produits à fournir en vertu
des contrats et pour la facilité de transport intérieur ;

• Assurer que les droits de douane, les taxes intérieures et autres charges fiscales qui
pourraient être imposés au Cameroun soient exonérés (pris en charge) à l’égard de la
fourniture des produits et des services en vertu des contrats ;

• Accorder aux nationaux japonais et aux nationaux des pays tiers, dont les services sont
nécessaires à propos de la fourniture des services effectués en vertu des contrats, les facilités
nécessaires pour entrée et séjour au Cameroun afin qu'ils puissent exécuter leur travail ;

• Assurer la dotation budgétaire et le personnel nécessaire pour le fonctionnement et

l’entretien des infrastructures construites et des équipements fournis par le Projet ;

• Mobiliser et affecter les instituteurs nécessaires au fonctionnement des infrastructures

scolaires qui seront construites par le Projet ;

• Payer à une banque japonaise les commissions bancaires basées sur l'Arrangement
Bancaire ;

• Prendre en charge tous les frais nécessaires à l'exécution du Projet, en dehors des frais qui
sont couverts par le Don ;

• Prendre en considération l’environnement social pour l'exécution du Projet ;

• Obtenir le permis de bâtir nécessaire à l'exécution du Projet.

Les travaux à la charge de la partie camerounaise liés aux travaux de construction sont
indiqués par site dans le Tableau ci-après. En particulier l’aménagement des terrains
(démolition et enlèvement des bâtiments et arbres existants sur les terrains, remblai, etc.) et la
construction des salles de classe provisoires devront être exécutés par la partie camerounaise et

83
 achevés impérativement avant le démarrage des travaux de construction du Projet. En effet ces
travaux seront exécutés moyennant la dotation budgétaire que le MINEDUB demandera au titre
du budget d’investissement public au MINEPAT.

Tableau 2-18 : Contenu des travaux à la charge de la partie camerounaise

Après
Avant le démarrage des travaux Avant la fin des travaux
achèvement
Nom de l'école Aména- Démolition/
Numéro Réhabilitation
IAEB (nom du site) SdC provisoires Adduction Clôture Plantation
du site gement enlèvement SdC
d'arbres sur
de Nbre Superficie Nbre Superficie d'eau Nbre Superficie
(m) talus (m2)
terrains(m2) SdC (m2) SdC (m2) (m) SdC (m2)
Bamenda BM-1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 2.090,0 5,0 596,0 2 126,0 27,0
BM-2 GS Bamenda GMI Gr.I, IIA, IIB 2.019,0 7 441,0 7 441,0 hors terrain Présence 50,0
BM-3 GS Mulang Gr.I, II 2.021,0 13,0 633,0 286,0
BM-4 GPS Atuakom Gr.I, II 1.351,0 Présence 547,0 198,0
BM-5 GS Alamatsom 1.149,0 40,0 409,6 79,0
Santa ST-1 GS Menka 1.661,0 Présence 532,0 106,0
ST-2 GS Santa/GBPS Santa 1.744,0 2 126,0 2 126,0 int.terrain Présence 445,0 2 126,0 142,0
ST-3 GS Banjong 1.149,0 Présence 477,0 232,0
ST-4 GS Buchi 1.149,0 54,0 368,0 37,0
Bali BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 2.087,0 8,0 606,0 232,0
+BL-2 GS/GBPS Bali Town 3
Tubah TB-1 GBS Tubah 1.149,0 Présence 502,0
TB-2 GS Mallam 1.149,0 Présence 565,3
Bafut BF-1 GS Bujong 1.149,0 40,0 274,0 21,0
BF-2 GS Agyati 1.149,0 Néant 475,0 98,0
Ndop ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 3.155,0 4 252,0 4 252,0 int.terrain Néant 588,0 5 315,0 124,0
ND-2 GS Mbamong Gr.I, II 3.155,0 Néant 563,0 5 315,0 345,0
Fundong FD-1 GS Fundong 2.173,0 Présence 389,0 188,0
Total 29.499,0 819,0 819,0 160,0 8.019,9 17 882,0 2.115,0

84
2-4 Plan de fonctionnement et de maintenance du Projet

(1) Système de fonctionnement et de maintenance

Le fonctionnement et la maintenance des infrastructures scolaires à construire et des

équipements à fournir par le Projet seront assurés, sous la supervision du MINEDUB et des
structures décentralisées dudit ministère (DREB, DDEB et IAEB), par le conseil d’école qui est
composé des représentants des écoles, des parents d’élèves et des communautés en collaboration
avec l’association des parents d’élèves et d’enseignants (APEE) et le directeur d’école. Le
conseil d’école, dont la mise en place au sein de chacune des écoles est obligatoire, a été
institutionnalisé par le "Décret portant organisation des établissements scolaires publics" daté du
19 février 2001 comme organe de supervision, de conseil, de délibération et d'évaluation de la
gestion de l'école publique et est censé être une entité capable de fournir l’appui au directeur et
de participer à la gestion d’école. Cependant, bien que le conseil d’école soit mis en place dans
chacune des écoles, ses attributions ne sont pas toujours identifiées clairement. Sans la capacité
financière de la part du conseil d’école, l’APEE se charge de la gestion d’école bénévolement et
de façon autonome, et continue à jouer un rôle important avec sa base financière venant des
cotisations. Dans la région du Nord-Ouest, le président des APEE est nommé en tant que
président du conseil d’école et l’APEE se charge de la gestion du conseil d’écoles en tant
qu’organisme noyau. Le conseil d’école est tenu de se charger des activités suivantes :

• Fixer les règlements d’école, l’organisation de gestion et le planning de gestion d’école ;

• Adopter et contrôler le budget d’école et mobiliser les ressources financières ;

• Gérer et s’assurer de la bonne utilisation des infrastructures, des matériels et des ressources
humaines ;

• Participer aux activités de promotion de la scolarisation de la localité.

En général, tout le personnel et les enseignants d’école assurent l’entretien quotidien des
infrastructures et des équipements et les élèves assurent le nettoyage des locaux de l'école sous
la supervision du personnel et enseignants d’école. En ce qui concerne les interventions qui
nécessitent des dépenses telles que les réparations, celles de petite taille sont en principe prises
en charge par l’APEE et lorsqu’il s’agit de réparation ou de réhabilitation de grande envergure,
le budget doit être demandé pour chaque cas comme budget d’investissement public du
MINEDUB et ce sont les communautés qui exécutent les travaux. Toutefois, du fait que les
infrastructures à construire par le Projet seront en principe conçues de manière à faciliter leur
entretien, les coûts de maintenance et de réparation ne seront pas nécessaires pour une période
d'environ 5 ans à condition que les infrastructures soient utilisées et entretenues correctement.

(2) Budget de fonctionnement

1) Frais du personnel

Les salaires des instituteurs des écoles publiques qui sont des fonctionnaires de l’Etat sont
payés par le budget du MINEDUB. Dans certaines des écoles ciblées du Projet, le gardien et

85
 les instituteurs en déficit sont recrutés par les cotisations de l’APEE qu’il prend en charge.
Parmi 333 instituteurs des écoles cibles du présent Projet, 37 instituteurs, soit environ 37 % ont
été recrutés par les APEE. Le MINEDUB a commencé à les intégrer dans la catégorie
d’instituteurs vacataires, ce qui permettra de résoudre le problème des instituteurs en déficit
progressivement. Dans le cadre du présent Projet, le nombre d’instituteurs additionnels
nécessaires à recruter ou à redéployer sera calculé sur la base de la situation actuelle de chacune
des écoles concernées.

2) Autres frais de fonctionnement

A part les frais du personnel, les frais de fonctionnement ci-après seront nécessaires :

„ « Paquet minimum » (fourniture en nature) fourni par les collectivités locales inscrit dans
le budget du MINEDUB à la rentrée scolaire.

Le Paquet minimum est constitué entre autres de craies, peinture pour tableau noir, kit de
pharmacie scolaire, livres de comptes, cahiers, matériel de bureau et matériel didactique de base
et est distribué par les collectivités locales. Le montant du Paquet minimum varie d’une école à
l’autre et le budget par élève est de l’ordre de 1.000 FCFA.

„ Budget de fonctionnement des écoles géré par la DREB et les DDEB

Un montant de 2.500 FCFA/élève réparti en différents chapitres est distribué par les
délégations départementales aux écoles. Ce montant est constitué de la prime d’assurance (100
FCFA/élève), des frais des livres (200 FCFA), des bulletins mensuels de notes (200 FCFA), des
frais d’enregistrement d’élève (200 FCFA), des frais de syndicat (100 FCFA), des frais des
activités sportives et socioculturelles (500 FCFA), des frais de conseil d’école (300 FCFA), des
frais d’entretien des infrastructures et des équipements (400 FCFA) et des frais du projet d’école
(500 FCFA).

„ Cotisation pour l’APEE

Le montant qui est défini par chacune des APEE s’élève de 1.500 à 3.000 par an et par
élève. Les cotisations de l’APEE sont perçues dans toutes les écoles cibles du Projet, mais le
taux de perception demeure en moyenne à environ 75 %. La somme perçue au titre de cotisation
pour l’APEE est utilisée pour payer les salaires des instituteurs et gardiens recrutés par l’APEE,
les dépenses d’entretien quotidien des infrastructures, les redevances d’eau/électricité, les
œuvres scolaires et le transport d’une part et d’autre pour l’achat des matériels et fournitures
scolaires en déficit auxquels le budget de fonctionnement d’école affecté par l’Etat ou le Paquet
minimum ne peuvent pas subvenir.

Pour les redevances d’eau et d’électricité, leurs ressources financières varient suivant
l’école, à savoir : 1) prise en charge par l’APEE et 2) prise en charge par les collectivités locales.
Etant donné que le présent Projet n’a pas pour objectif de susciter l’augmentation du nombre
d’enfants scolarisés, les frais de fonctionnement additionnels à part ceux de fonctionnement et
d’entretien des infrastructures construites et équipements fournis par le Projet ne seront pas
nécessaires.

86
3) Frais d’entretien des infrastructures

Dans l’état actuel des choses, la grande partie des dépenses relatives au fonctionnement et à
l’entretien quotidien des infrastructures est prise en charge par les ressources des collectivités
locales et des APEE. A l’instar de ce qui se pratique actuellement, les écoles fonctionneront
avec l’appui des communautés éducatives, et l’entretien des infrastructures qui seront
construites par le Projet sera assuré par une partie de la somme perçue au titre de cotisations
pour APEE.

(3) Affectation des instituteurs

1) Nombre d’instituteurs nécessaires

Le présent Projet consiste à construire les infrastructures scolaires nécessaires sur la base
du nombre d’élèves existants dans les écoles ciblées, et ne vise donc pas l’accroissement du
nombre d’enfants scolarisés. Il est toutefois nécessaire de recruter ou de mobiliser les
instituteurs additionnels en nombre correspondant à celui de classes additionnelles
nouvellement créées pour améliorer la situation des classes à effectifs pléthoriques. Le
nombre d’instituteurs additionnels nécessaires est calculé dans les conditions suivantes :

• Un instituteur sera affecté à chacune des classes. Le nombre d’instituteurs chargés de

classe nécessaires = (nombres de salles de classe existantes et utilisables + nombre de salles
de classe qui seront nouvellement construites) x nombre de flux.

• Etant donné que les directeurs d’école primaire du Cameroun sont déchargés des cours et
s’occupent surtout de la gestion de l’école, en principe le nombre de directeurs = le nombre
d’écoles dans chaque site. Sauf « BM-1 : GS Ngomgham » et « BM-2 : GS Bamenda GMI »
où le nombre d’élèves est important et le nombre d’école augmentera de 3 à 4 après la
réalisation du présent Projet. Le nombre de directeurs nécessaire pour ces sites est ainsi de 4.

• Dans la région du Nord-Ouest, les écoles anglophones disposent de deux instituteurs en

français et les écoles francophones disposent de deux instituteurs en anglais affectés par
groupe d’école, l’un pour les petites classes et l’autre pour les grandes classes.

87
 Tableau 2-19 : Calcul du nombre d’instituteurs nécessaires
Situation actuelle Projet
Nom de l'école Nbre d'instituteurs
No Nbre de SdC
IAEB (nom du site) Nbre Nbre nécessaires
site Nbre Nbre Nbre Nbre Institut.
Langue Flux SdC SdC Flux
écoles élèves institut. écoles Exist- Nou- Direc Chargé Chargé déficit
existantes nécessaires Total Total
antes velles teurs classe langue

BM -1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB En/Fr partiel 3 1,280 45 22 25 partiel 4 7 18 25 4 25 8 37 -8

BM -2 GS Bamenda GM I Gr.I, IIA, IIB En/Fr partiel 3 1,611 54 24 28 partiel 4 10 18 28 4 28 8 40 -14
Bamenda BM -3 GS M ulang Gr.I, II En partiel 2 928 36 12 16 partiel 2 0 18 18 2 18 4 24 -12
BM -4 GPS Atuakom Gr.I, II En partiel 2 705 30 14 13 partiel 2 1 12 13 2 13 4 19 -11
BM -3 GS Alamatsom En partiel 1 232 14 6 6 partiel 1 0 6 6 1 6 2 9 -5
ST-1 GS M enka En partiel 1 540 10 9 9 partiel 1 0 9 9 1 9 2 12 2
ST-2 GS/GBPS Santa En/Fr partiel 2 487 11 11 11 partiel 2 2 9 11 2 11 3 16 5
Santa
ST-3 GS Banjong En partiel 1 197 6 6 6 partiel 1 0 6 6 1 6 2 9 3
ST-4 GS Buchi En partiel 1 142 6 6 6 partiel 1 0 6 6 1 6 2 9 3

BL-1 GS Bali Town Gr.I, II En partiel 2 625 17 12 12 partiel 2 0 12 12 2 12 4 18 1

Bali
+BL-2 GS/GBPS Bali Town En partiel 2 551 12 8 10 partiel 2 4 6 10 2 10 4 16 4
TB-1 GBS Tubah En/Fr partiel 1 340 9 6 6 partiel 1 0 6 6 1 6 2 9 0
Tubah
TB-2 GS M allam En partiel 1 267 14 6 6 partiel 1 0 6 6 1 6 2 9 -5
BF-1 GS Bujong En partiel 1 200 9 6 6 partiel 1 0 6 6 1 6 2 9 0
Bafut
BF-2 GS Agyati En partiel 1 148 8 6 6 partiel 1 0 6 6 1 6 2 9 1
ND-1 GS Bambalang Gr.I, II En partiel 2 1,241 20 14 22 partiel 2 5 17 22 2 22 4 28 8
Ndop
ND-2 GS M bamong Gr.I, II En partiel 2 1,276 20 12 22 partiel 2 5 17 22 2 22 4 28 8
Fundong FD-1 GS Fundong En partiel 1 652 12 12 12 partiel 1 0 12 12 1 12 2 15 3
29 11,422 333 192 222 31 34 190 224 31 224 61 316 -17

Ecoles de grande taille où le nombre d'écoles sera modifié après l'intervention du présent Projet

2) Possibilité d’affectation des instituteurs

A l’issue du calcul (Tableau 2-18), il s’est avéré que le nombre du personnel enseignant est
suffisant dans l’ensemble des écoles cibles car le nombre d’instituteurs nécessaires calculé de
316 est inférieur à 333 instituteurs qui s’y trouvent en l’état actuel. Cependant, l’évaluation par
école montre qu’il existe des écoles où il y a un déficit en instituteurs. Etant donné que le
MINEDUB s’est engagé à affecter, les instituteurs additionnels en priorité dans les écoles cibles
du Projet, et que ledit ministère l’a réalisé lors du 4ème projet, il sera possible d’affecter des
instituteurs additionnels qui seront nécessaires après l’intervention du Projet et ce par le
redéploiement du personnel existant dans la même zone ou l’affectation prioritaire des
instituteurs titularisés (dans la région du Nord-Ouest, 842 instituteurs ont été titularisés en année
2011/12, y compris ceux recrutés par l’APEE).

88
2-5 Coûts estimatifs du projet

2-5-1 Coûts estimatifs du Projet

Les coûts des travaux de la partie camerounaise necéssaires à la réalisation du présent

Projet, calculés dans les conditions d’estimations indiquées à l’alinéa (2) ci-après sont estimés
comme suit.

(1) Coûts à la charge de la partie camerounaise : environ 1,199 millions de FCFA (équivalent
à environ 207 millions de yens)

Coût sommaire
Description
(unité : mille FCFA) (unité : million de yens)
Aménagement de terrains, déboisement et
35.200 6,08
déracinement des arbres existants
Démolition et enlèvement des ouvrages existants 4.900 0,85
Construction des salles de classe provisoires 93.300 16,11
Adduction d’eau 800 0,14
Construction des clôtures 987.000 170,46
Réhabilitation des salles de classe existantes 34.000 5,87
Plantation d’arbres sur les talus 10.100 1,74
Composante Soft 28.100 4,85
Commissions bancaires relatives à l’A/B, aux
5.782 1,00
paiements, etc.
Total 1.199.182 207,10

En dehors de la somme susmentionnée, le montant relatif à la prise en charge des TVA qui
sera préalablement budgétisé par la partie camerounaise est estimé à 899 millions de FCFA.

(2) Conditions d’estimation

Période d’estimation Novembre 2010

Taux de change 1 Euro = 113,29 yens
1 Euro = 655,957 FCFA
1 FCFA = 0,17271 yens

Délai d’exécution Le délai des travaux est tel qu’indiqué au Planning d’exécution du
Projet.

Autre Le Projet sera mis en œuvre conformément au système de la

coopération financière non-remboursable du Gouvernement du Japon.

89
2-5-2 Coûts de fonctionnement et de maintenance

Les coûts de fonctionnement et de maintenance des infrastructures et équipements scolaires

à réaliser par le Projet sont estimés comme suit :

(1) Coûts de fonctionnement des écoles

1) Coûts du personnel (salaires du personnel enseignant)

Les salaires du personnel enseignant sont payés par le budget du MINEDUB par
l’intermédiaire de la DREB et des DDEB dudit ministère. Les coûts du personnel additionnels
n’auront pas lieu puisque, dans l’ensemble, le nombre d’instituteurs nécessaires après la
réalisation du Projet est déjà atteint.

2) Coûts de consommation d’eau et d’électricité

Dans la région du Nord-Ouest, la redevance d’eau est prise en charge par les collectivités
locales et chaque école se charge seulement des frais de l’entretien et de la maintenance des
équipements d’alimentation en eau. Les frais de l’entretien et de la maintenance s’élèvent en
moyenne à 30.000 FCFA/an à Bamenda, à 14.000 FCFA/an à Ndop et à 5.000 FCFA/an pour
d’autres collectivités locales.

3) Autres coûts de fonctionnement

Le matériel didactique, les livres de comptes, les fournitures de bureau et d’autres matériels
qui sont le minimum nécessaire pour le fonctionnement des écoles sont fournis par le
MINEDUB sous forme du Paquet minimum, mais la quantité nécessaire en déficit est prise en
charge par les cotisations des APEE. Les autres matériels qui ne sont pas inclus dans le Paquet
minimum et d’autres coûts notamment ceux du matériel didactique et équipements
complémentaires, d’activités scolaires, de réunions/stages et primes d’assurance sont en
principe pris en charge par le budget de fonctionnement des écoles affectés par le MINEDUB,
mais ce déficit est aussi supporté par les cotisations des APEE. Le résultat de l’enquête
effectuée auprès des écoles cibles pendant l’étude sur le terrain montre que les frais supportés
par les cotisations des APEE s’élève en moyenne à 385 F CFA par élève par an.

(2) Coûts de maintenance des infrastructures scolaires

Du fait que les infrastructures scolaires à construire par le Projet seront constituées des gros
œuvres solides d’une part et qu’elles seront conçues de manière à minimiser les coûts de
maintenance d’autre part, si elles font l’objet d’un entretien quotidien approprié, ni la
réhabilitation ni la réparation ne seront pas nécessaires dans un premier temps après la réception.
Les coûts de maintenance qui pourraient être nécessaires sont tels que présentés dans le tableau
ci-après.

90
 Tableau 2-20 : Coûts de maintenance des infrastructures
Description Fréquence
Repeinture de murs extérieurs 1 fois tous les 10 ans
Repeinture de murs intérieurs et plafonds 1 fois tous les 10 ans
Remplacement de vitres Remplacement de 10 % tous les 10 ans
Réparation et remplacement de la menuiserie Remplacement de 10 % tous les 10 ans
Réparation et remplacement du mobilier Réparation de la moitié tous les 10 ans

Les coûts de réparation des bâtiments s’accroissent significativement au fur et à mesure

qu’ils vieillissent. En effet, les coûts de réparations courantes pendant les trois premières
décennies après la réception où il n’y aurait pas de réparations de grande envergure sont estimés
en moyenne à 0,6 à 1,4 % du coût de construction par an. Quant aux réseaux divers, les coûts
de réparations ne sont pas élevés pendant environ les 5 premières années après la réception,
mais après cette période, le remplacement de pièces sera nécessaire du fait de leur dégradation
diachronique. Les coûts de réparations courantes des réseaux sont estimés approximativement
de 1 à 3 % du coût des travaux. Compte tenu du fait que les infrastructures à construire et les
réseaux à mettre en place par le Projet seront conçus de manière à alléger les coûts de
maintenance, les coûts de maintenance sont estimés comme suit :

y Coûts de réparation : 0,25 % par an du coût de construction = 45.000 FCFA / salle de

des bâtiments classe

y Coûts de réparation : 1 % par an du coût du mobilier = 15.000 FCFA/ salle de classe

du mobilier

y Les coûts de réparation des réseaux divers étant très faibles, ils ne sont pas pris en compte.

Total des coûts de maintenance des infrastructures et du mobilier : 60.000 FCFA/salle de

classe/an

Le résultat du calcul présenté au Tableau 2-21 fait ressortir qu’un montant annuel de 11.400
FCFA (environ 1.972.000 yens) est nécessaire comme coûts de maintenance des infrastructures
scolaires de l’ensemble des écoles ciblées du Projet.

(3) Ressources financières et résultat de calcul

Les ressources financières disponibles de chacune des écoles pour la prise en charge des
coûts de consommation d’eau et des coûts de maintenance des infrastructures scolaires sont
calculées dans les conditions ci-dessous mentionnées.

• Budget des homologues (budget du MINEPAT) : Pour les écoles primaires construites dans
le cadre du programme d’aide financière non remboursable du Japon, les frais de repeinture
des murs extérieurs et intérieurs et des plafonds, de réparation et de remplacement de la
menuiserie et du mobilier, et autres à effectuer 10 ans après la construction des bâtiments
sont comptabilisés dans le budget. En effet, 48 sites parmi les écoles construites dans le
cadre de 1er et 2ème projets ont été réhabilités au cours des années 2009 et 2010.

91
 • Budget de fonctionnement d’école (Budget de l’Etat) : un montant annuel par élève fixé par
le MINEDUB de 2.500 FCFA est considéré comme l’une des ressources.

• Cotisations pour APEE : Le montant de cotisation pour APEE varie d’une école à l’autre. Sur
la base de la situation actuelle des écoles cibles du Projet, les recettes provenant des
cotisations de l’APEE sont estimées avec un taux moyen de perception par rapport au
nombre d’effectifs d’élèves défini à 75%.

Le résultat de calcul (Tableau 2-21) révèle que 3,4% est alloué pour les coûts
d’alimentation en eau et d’évacuation des eaux usées, et 9,9% pour d’autres coûts de gestion.
Vu que la repeinture des murs extérieurs et intérieurs, la réparation de la menuiserie, et autres
sont organisés par le budget des homologues (budget du MINEPAT) 5 , la réparation des
infrastructures à supporter par chacune des écoles restera un travail léger, et la charge réelle ne
devra leur coûter qu’une petite somme. Par conséquent, il est jugé que les coûts de
maintenance nécessaires suite à la réalisation du présent Projet pourront être suffisamment
supportés par les ressources financières allouées à la gestion des écoles (Budget de
fonctionnement d’école+ Cotisations des APEE).

5
Pour les écoles primaires construites dans le cadre du programme d’aide financière non remboursable du
Japon, la repeinture de murs extérieurs et intérieurs et de plafonds, de réparation et de remplacement de la
menuiserie effectuent avec les fonds PPTE organisés par le MINEPAT. Les 626 salles de classe des 48 sites
parmi les écoles construites dans le cadre de 1er et 2ème projets ont été réhabilités au cours des années 2009 et
2010. Le montant total de cette réhabilitation est de 735 millions de F CFA.

92
 Tableau 2-21 : Résultat du calcul des coûts de fonctionnement et de maintenance
Unité : mille FCFA
Projet Ressources financières /an Dépenses/an
Coût
Nbre de SdC mainte-

d'instituteurs
IAEB No Nom de l'école Vidange
Nbre Nbre Budget de Mainte Coût nance

Nbre
Cotisation
Exista Nouv- fonction- Total -nance 1 Autres
d'écoles d'élèves Total nement
APE
/eau annuel /infrast
ntes elles fois/an .

BM -1 GS/GBS Ngomgham Gr.I, IIA, IIB 3 1,280 37 7 18 25 3,200 1,757 4,957 30 70 493 593 1,080
BM -2 GS Bamenda GM I Gr.I, IIA, IIB 3 1,611 40 10 18 28 4,028 2,211 6,239 30 70 620 720 1,080
Bamenda BM -3 GS M ulang Gr.I, II 2 928 24 0 18 18 2,320 1,274 3,594 30 70 357 457 1,080
BM -4 GPS Atuakom Gr.I, II 2 705 19 1 12 13 1,763 968 2,731 30 70 271 371 720
BM -3 GS Alamatsom 1 232 9 0 6 6 580 318 898 30 70 89 189 360
Bamenda 5 sites, 11 écoles 11 4,756 129 18 72 90 11,891 6,528 18,419 150 350 1,830 2,330 4,320
ST-1 GS M enka 1 540 12 0 9 9 1,350 741 2,091 5 70 208 283 540
ST-2 GS/GBPS Santa 2 487 16 2 9 11 1,218 668 1,886 5 70 187 262 540
Santa
ST-3 GS Banjong 1 197 9 0 6 6 493 270 763 5 70 76 151 360
ST-4 GS Buchi 1 142 9 0 6 6 355 195 550 5 70 55 130 360
Santa 4 sites, 5 écoles 5 1,366 46 2 30 32 3,416 1,874 5,290 20 280 526 826 1,800
BL-1 GS Bali Town Gr.I, II 2 625 18 0 12 12 1,563 858 2,421 5 70 241 316 720
Bali
+BL-2 GS/GBPS Bali Town 2 551 16 4 6 10 1,378 756 2,134 5 70 212 287 360
Bali 1 site, 4 écoles 4 1,176 34 4 18 22 2,941 1,614 4,555 10 140 453 603 1,080
TB-1 GBS Tubah 1 340 9 0 6 6 850 467 1,317 5 70 131 206 360
Tubah
TB-2 GS M allam 1 267 9 0 6 6 668 366 1,034 5 70 103 178 360
Tubah 2 sites, 2 écoles 2 607 18 0 12 12 1,518 833 2,351 10 140 234 384 720
BF-1 GS Bujong 1 200 9 0 6 6 500 275 775 5 70 77 152 360
Bafut
BF-2 GS Agyati 1 148 9 0 6 6 370 203 573 5 70 57 132 360
Bafut 2 sites, 2 écoles 2 348 18 0 12 12 870 478 1,348 10 140 134 284 720
ND-1 GS Bambalang Gr.I, II 2 1,241 28 5 17 22 3,103 1,703 4,806 14 70 478 562 1,020
Ndop
ND-2 GS M bamong Gr.I, II 2 1,276 28 5 17 22 3,190 1,751 4,941 14 70 491 575 1,020
Ndop 2 sites, 4 écoles 4 2,517 56 10 34 44 6,293 3,454 9,747 28 140 969 1,137 2,040
Fundong FD-1 GS Fundong 1 652 15 0 12 12 1,630 895 2,525 5 70 251 326 720
Total de la région du Nord-Ouest 17 sites, 29 école 29 11,422 316 34 190 224 28,559 15,676 44,235 233 1,260 4,397 5,890 11,400

*1 Budget de fonctionnement = 2 500FCFA x Nbre d'élèves

*2 Cotisation APE =1 830FCFA x Nbre d'élèves x 75%
*3 Autres coûts de fonctionnement = =385 FCFA x Nobre d'élèves
*4 Coût de maintenance des infrastructures = 60 000 FCFA x Nbre de nouvelles salles de classe

93
CHAPITRE 3 EVALUATION DU PROJET
CHAPITRE 3 EVALUATION DU PROJET

3-1 Conditions préalables à la mise en œuvre du Projet

Comme conditions préalables à la mise en œuvre du Projet, la partie camerounaise est

tenue d’aborder les éléments ci-dessous indiqués.

(1) Mise en œuvre d’un système de collaboration avec les autorités camerounaises

Le MINEDUB, organisme d’exécution de la partie camerounaise a acquis l’expérience et le

savoir-faire à travers les projets précédents de construction d’écoles primaires et, par conséquent,
bien au fait de du système de coopération non remboursable du Japon. Toutefois, il est à noter
qu’il s’agit du premier projet pour le Cameroun à réaliser dans le cadre de la coopération non
remboursable au développement communautaire. Aussi, pour le bon déroulement du présent
Projet, il est indispensable d’assurer une coordination entre l’Unité d’exécution des Projets Don
Japonais du MINEDUB qui sera effectivement chargée de la mise en œuvre du Projet et l’Agent
d’approvisionnement qui jouera le rôle du Maître d’ouvrage délégué.

(2) Mesures budgétaires relatives aux travaux à la charge par la partie camerounaise et leur
exécution impérative

La démolition et l’enlèvement des ouvrages existants et, en cas de besoin, la construction

des salles de classe provisoires devront être exécutés par la partie camerounaise avant le
démarrage des travaux du Projet. De même, avant l’achèvement des travaux de construction,
l’adduction d’eau et la construction des clôtures sont importants pour un bon fonctionnement et
une bonne gestion des infrastructures qui seront construite par le Projet. Pour ces travaux à la
charge de la partie camerounaise, il est nécessaire de demander le budget à temps, au MINEPAT
comme budget d’investissement du MINEDUB. Par conséquent, il faut prendre des mesures
nécessaires au préalable en tenant compte de la période de demande de budgets afin de pouvoir
exécuter ces travaux dans les délais.

(3) Prise en charge de la TVA et des droits de douane

Dans le cadre du 4ème projet, la méthode de l’exonération sur présentation de l’Attestation

de la Prise en Charge des Taxes a été introduite pour la première fois, à la place de la celle de
remboursement. Néanmoins au stade de l’exécution les procédures de cette méthode ont
demandé du temps et engendré des perturbations. En effet, lors de la réalisation du 4ème
projet, le bénéficiaire d’exonération des taxes et de droits de douane était un seul entrepreneur
japonais, tandis que dans le cadre du présent Projet, plusieurs entreprises locales bénéficieront
de cette mesure, d’où l’examen et l’approbation de demandes nécessiteraient plus de temps. Par
le fait que le retard dans les procédures de l’exonération risque d’avoir les répercussions sur le
calendrier d’exécution, il faudra effectuer les démarches de façon adéquate et tout en renforçant
la collaboration entre les autorités concernées, à savoir le MINDUB, le MINEPAT, le MINEFI
et l’Agent d’approvisionnement.

95
3-2 Entrants nécessaires de la partie camerounaise pour la réalisation de l’ensemble du Projet

(1) Fourniture du matériel didactique

A la différence des projets précédents jusqu’au 4ème, le matériel didactique de base pour
les écoles cibles du présent Projet sera fournis dans le cadre du Paquet Minimum du MINEDUB.
En effet, afin d’améliorer la qualité de l’enseignement, il est indispensable d’offrir le cadre
d’apprentissage à travers la construction des infrastructures et la fourniture du mobilier scolaire
d’une part, et de fournir le matériel didactique convenable au curriculum d’autre part.

(2) Renforcement du système de fonctionnement et de maintenance et coordination entre

l’administration et les communautés locales

Le MINEDUB exécutera la composante Soft auprès des écoles cibles du Projet afin de
renforcer le système de fonctionnement et de maintenance, grâce aux outils élaborés pour la
composante Soft du 4ème projet. La composante Soft sera destinée aux conseils d’école, mais
l’enlèvement des ordures entassées dans les terrains de l’école, la mise en place d’une nouvelle
décharge, l’amélioration de la sécurité en général et autres problèmes ne pourront pas être
résolus si seul le personnel de chaque école s’y affronte. Il est ainsi souhaitable que le bon
cadre scolaire soit maintenu en mettant le système de fonctionnement et de maintenance durable
en coopération avec les autorités compétentes de l’administration et les communautés locales.

(3) Affectation adéquate des instituteurs

Bien qu’il y ait du déficit ou de l’excédant dans certaines écoles, le besoin en instituteurs
des écoles cibles est satisfait dans l’ensemble. Il est souhaitable de prendre des mesures pour
corriger les disparités entre les régions et les écoles, afin de pouvoir affecter le nombre
d’instituteurs additionnels nécessaires après l’intervention du Projet, et atteindre un des objectifs
relevés dans le plan directeur ; la correction des disparités.

3-3 Hypothèses importantes

Dans les écoles cibles du Projet, environ 10 % des instituteurs sont recrutés par l’APEE
mais le MINEDUB a intégré environ 2.000 d’entre eux par an dans la catégorie d’instituteurs
vacataires. Par ailleurs, en ce qui concerne les écoles construites par les 1er et 2ème projets il y
a environ 10 ans depuis leur réception, les travaux de réhabilitation relativement grands comme
la repeinture des murs et des plafonds ont été exécutés sur le fonds de contrepartie du MINEPAT.
Pour maintenir durablement un bon résultat du Projet, il est nécessaire d’assurer régulièrement
une budgétisation suffisante pour l’utilisation, le fonctionnement et la gestion et la maintenance
des infrastructures qui seront construites par le Projet.

96
3-4 Evaluation du Projet

3-4-1 Pertinence

La pertinence du présent Projet est jugée selon les démarches suivantes.

„ Bénéficiaires du Projet

Les bénéficiaires directs du présent Projet sont les citoyens ordinaires comme instituteurs
et élèves des écoles primaires du Cameroun, y compris ceux des couches les plus pauvres de la
population. Le Projet permettra d’améliorer le cadre d’apprentissage en faveur de 11.400 élèves,
et bénéficiera à 18,4 % de 61.831 élèves, le total des élèves d’écoles publiques se trouvant dans
les Inspections d’Arrondissement d’Education de Base (IAEB) cibles du Projet en 2010/11.

„ Objectif du Projet et sa nécessité d’urgence

Le présent Projet a pour objectif d’améliorer le cadre d’apprentissage dans les écoles de la
région du Nord-Ouest et contribuera ainsi à l’amélioration des conditions de vie des populations
camerounaises à travers la généralisation de l’enseignement de qualité et d’égalité. Vu que les
écoles cibles du Projet sont obligés de dispenser l’enseignement dans les infrastructures
défavorables telles que les salles de classe inutilisable et délabrées en semi-dur ou en matières
provisoires, il est d’urgence d’améliorer la situation.

„ Pertinence en termes de fonctionnement et de maintenance

Les infrastructures et le mobilier qui seront mis en place par le présent Projet sont conçus
d’une façon simple et solide conformément aux méthodes et caractéristiques techniques
standards locales. Il est ainsi possible de les gérer et les maintenir avec le financement, le
personnel et les techniques de la partie camerounaise sans avoir les techniques et le budget
extraordinaires.

„ Contribution à l’atteinte des objectifs du plan de développement à moyen et long terme

Le présent Projet contribuera à l’atteinte des objectifs prioritaires relevés dans le projet en
amont, le document de « la Stratégie Sectorielle de l’éducation », à savoir : corriger les
disparités entre les régions et améliorer la qualité de l’éducation dans l’enseignement primaire.

„ Rentabilité

Bien que le présent Projet puisse avoir un effet escompté par rapport au coût d’intrant au
sens macroscopique à long terme, la réalisation du Projet ne consiste pas à faire des bénéfices
directs.

„ Impacts négatifs sur le cadre naturel et social

Le présent Projet est planifié de manière à minimiser les impacts négatifs sur
l’environnement naturel et social dans les alentours des sites cibles du Projet.

„ Faisabilité du Projet dans le cadre de la coopération financière non-remboursable

En tenant compte des résultats des projets précédents exécutés au Cameroun dans le cadre

97
 de la coopération financière non remboursable, le présent Projet est jugé faisable dans ce
système japonais sans aucuns problèmes particuliers.

3-4-2 Efficacité

(1) Effets quantitatifs

La construction de 190 salles de classe sur 17 sites (29 écoles) permettra d’offrir aux élèves
un cadre d’enseignement solide et adéquat, ce qui permettra d’améliorer les conditions
d’apprentissage des 11.400 élèves.

Tableau 4-1: Effets quantitatifs prévus

Indicateur Valeur de base Valeur à Remarque

2010 atteindre 2016
Nombre de salles 17 salles de 207 salles de En année de référence, 180 des 197
de classe utilisables classe classe salles de classe utilisés sont en
dans les écoles semi-dur ou en matériaux
cibles provisoires.
Nombre d’élèves 1.020 élèves 12.420 élèves
qui peuvent étudier
dans un cadre (60 élèves x 17 (60 élèves x 207
d’apprentissage en salles de salles de classe)
sécurité classe)

(2) Effets qualitatifs

Le Projet pourra avoir les effets qualitatifs ci-dessous indiqués :

• La construction du bureau de directeur et de la salle de réunion qui peut servir de stockage

du matériel didactique, permettra de conserver de façon adéquate le matériel didactique et les
documents administratifs, ce qui permettra d’améliorer la capacité de gestion d’école ;

• La construction de blocs sanitaires salubres et séparés pour les garçons et pour les filles
permettra de contribuer au maintien en bon état des conditions d’hygiène et de la santé des
élèves d’une part et d’améliorer la scolarisation des filles d’autre part ;

• La construction des infrastructures scolaires adéquates permettra de dispenser

l’enseignement de façon efficace.

En conclusion, il est jugé bien pertinent et suffisamment efficace d’exécuter l’assistance

japonaise demandée dans le cadre de la coopération financière non remboursable du Japon,
d’autant plus qu’il pourra avoir les effets ci-dessus indiqués d’une part, et qu’il pourra aider à
l’attente d’un des objectifs prioritaires ; «correction des disparités régionales et élargissement de
l’accès à l’éduction » du secteur de l’éducation du Gouvernement du Cameroun, ce qui permet
aussi de contribuer à «la généralisation de l’enseignement primaire pour tous les citoyens » ,
l’un des objectifs de projets en amont.

98