Produit d’OBIV Solutions

Département Études et Recherches

O’LAB
Taking People Further

2024

GOUVERNANCE - CONJONCTURE - CAMEROUN

La veille dans le domaine de la Gouvernance

Note de conjoncture des

entreprises et établissements
publics

Cameroon Telecommunications
Note de conjoncture N°002
du 15 Mai 2024
Sommaire
Note de conjoncture pour
02 Résumé
les entreprises et les éta- L’analyse du site web institutionnel et les autres canaux de com-
munication qu’utilise Cameroon Télécommunications (CAM-
blissements publics du TEL) révèlent qu’elle se démarque par la qualité, l’ergonomie et
l’usage régulier de tous ses outils de communication.
secteur de la gouvernance.
03
Rappel des exigences légales

Étant donné que toutes les entités publiques, y compris

CAMTEL, sont tenues de respecter ces exigences légales,
cette note de conjoncture vise à évaluer plusieurs aspects,
dont la diversification des canaux de communication...

04
Évaluation de la communication
Le dispositif de communication de CAMTEL se distingue par
sa variété de canaux de communication, avec une présence
active sur plusieurs plateformes telles que le site web ins-
titutionnel, la page Facebook officielle, le compte LinkedIn
professionnel, le compte officiel X...

Management des politiques publiques

05 Rappelons que dans le cadre de cette rubrique quatre in-
dicateurs ont été retenus : la déclinaison des missions de
l’entité en activités réalisées, la déclinaison des missions en
services rendus aux usagers,

08
Performances mélioratives de CAMTEL

La publication et certification des états financiers de CAM-

TEL et l’évaluation de CAMTEL par la Commission Tech-
nique de Réhabilitation (CTR).

Équipe de rédaction
Supervisé par Pr Viviane Ondoua

Chef du projet :
Irene Mbollo,
Responsable O’LAB

Contributeurs :

Ulrich Labussiere
David Ikome
Yves Kana

Taking People Further 1

Résumé

L ’analyse du site web institutionnel et les autres canaux de commu-

nication qu’utilise la Cameroon Télécommunications (CAMTEL) révèlent
qu’elle se démarque par la qualité, l’ergonomie et l’usage régulier de tous
ses outils de communication. Sur les 13 critères retenus pour évaluer la
qualité d’un site web, il ressort que CAMTEL est efficace sur 11, soit un
taux de 84,6%. De même, la publication de ses états financiers et la publi-
cation de l’avis du Commissaire aux Comptes qui les certifie sans réserve
est une belle initiative pour la transparence et la reddition des comptes
au public. Toutefois, les procédures sont peu digitalisées et les contenus
disponibles renseignent très peu sur la réalisation des missions de CAM-
TEL. De même, il apparaît une très faible visibilité sur sa contribution à la
SND30 ainsi qu’à la stratégie sectorielle de gouvernance comme l’exige
la loi N° 2018/011 du 11 juillet 2018 portant Code de Transparence et de
Bonne Gouvernance dans la gestion des finances publiques au Cameroun.
Néanmoins, les performances de CAMTEL publiées par les institutions ha-
bilitées sont relayées et complètent cet exercice de transparence.

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Rappel des exigences légales

La présente note de conjoncture s’appuie sur un cadre légal qu’il nous convient de
préciser. Il s’agit notamment :
de la loi N° 2018/011 du 11 juillet 2018 portant Code de Transparence et de Bonne
Gouvernance dans la gestion des finances publiques au Cameroun : l’article 50 relève
que « l’ensemble des informations et documents relatifs aux finances publiques, tel qu’il
découle de la présente loi, sont publiés par les institutions compétentes sur leur site in-
ternet dès qu’ils sont disponibles » ;
du code de bonne gouvernance qui exige dans son article 42, que la juridiction des
comptes rende publics tous les rapports qu’elle transmet au Président de la République,
au Parlement et au Gouvernement ;
les textes organiques des entités publiques : il s’agit ici, des décrets portant création
et organisation de chaque entité et des documents stratégiques (manuel de procédures,
plan stratégique, budget programme) ;
la Stratégie Nationale de Développement 2030 (SND30) : cette stratégie, retrace les
grands axes et actions stratégiques que doivent implémenter les administrations et
agences camerounaises pour parvenir au développement ;
de la stratégie sectorielle de gouvernance, qui est la feuille de route stratégique élabo-
rée pour répondre à l’impératif de renforcer la gouvernance afin de soutenir efficacement
la mise en œuvre des politiques publiques.

Étant donné que toutes les entités publiques,

y compris CAMTEL, sont tenues de respecter
les exigences légales, cette note de conjoncture
vise à évaluer plusieurs aspects, dont la diver-
sification des canaux de communication, le dé-
ploiement sur le site web, le management des
politiques publiques, la communication autour
de la mise en œuvre de la SND30 et la stratégie
sectorielle de gouvernance.

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Évaluation de la communication : : un site web fluide et informatif
mais une amélioration nécessaire en ce qui concerne l’accessibilité
complète à l’information et la digitalisation des procédures

Le dispositif de communication de CAMTEL se distingue par sa variété de canaux de communi-

cation, avec une présence active sur plusieurs plateformes telles que le site web institutionnel,
la page Facebook officielle, le compte LinkedIn professionnel, le compte officiel X, le compte
YouTube officiel, le compte Instagram officiel, ainsi que d’autres canaux spécifiques mis en place
dont le journal d’entreprise (CAMTEL TODAY). La communication sur ces différentes plateformes
varie selon le canal utilisé. Une évaluation approfondie du site web, basée sur treize critères éta-
blis1 , a révélé à la fois ses points forts et les domaines nécessitant des améliorations.

Onze points forts :

le site est disponible accessible via le lien www.camtel.cm;
le site web est à jour, et dispose à cet effet des publications récentes, la dernière
datant du 22 avril 2024 ;
la connexion y est sécurisée car l’adresse URL du site web commence par « https
», l’une des caractéristiques d’un site sécurisé par le certificat SSL ;
l’arborescence du site harmonieuse et la navigation fluide ;
le bilinguisme est effectif sur le site, bien que certains contenus ne soient dispo-
nibles qu’en une seule langue ;
les usagers ont la possibilité de consulter les rapports financiers sur le site (années
: 2020 ;2021 ;2022)
la rubrique « recours » est fonctionnelle ;
la FAQ est également disponible ;
la messagerie instantanée est mise à disposition à travers un chat Messenger ;
le site propose de nombreuses informations utiles aux utilisateurs ;
les procédures destinées aux usagers sont présentées et décrites.

Deux points d’amélioration :

le site ne dispose pas d’une newsletter permettant aux usagers d’être alertés sur
les nouvelles publications ;

bien que des informations soient fournies sur les différentes manières d’obtenir
les offres proposées, aucun élément sur le site internet ne justifie une quelconque
digitalisation de ces procédures. La simple présence d’informations sur le site ne
garantissant pas que les processus de recharge soient automatisés à travers des
solutions numériques et peuvent donc se faire en ligne.

1 Rouleau, G. & Turner, J. M. (2003). Une méthode pour l’évaluation de

sites Web. Documentation et bibliothèques, 49(4), 149–159. https://doi.
org/10.7202/1030169ar

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 Page d’accueil site web institutionnel
l

Management des politiques publiques

Rappelons que dans le cadre de cette rubrique quatre indicateurs ont été retenus : la
déclinaison des missions de l’entité en activités réalisées, la déclinaison des missions en
services rendus aux usagers, l’effectivité des services pour les usagers et leur digitalisa-
tion, et l’alignement entre les actions réalisées avec les actions stratégiques du départe-
ment ministériel, tutelle technique de celle-ci. Qu’en est-il du cas de CAMTEL ?

Une faible visibilité sur l’exécution de ses missions

et des services rendus aux usagers

Placée sous la tutelle technique du À ce titre CAMTEL assure l’étude, l’instal-

Ministère des Postes et Télécommu- lation, l’exploitation et l’entretien de tout
nications et sous la tutelle financière système nécessaire à la fourniture des
du Ministère des Finances, suivant le services de télécommunications sur l’en-
décret N° 2019/264 du 28 mai 2019 semble du territoire national, ainsi qu’à la
portant approbation des statuts de connexion des réseaux locaux, nationaux
CAMTEL, elle a pour objet de pos- ou étrangers. Elle doit également réaliser
séder, d’exploiter et de fournir une des opérations commerciales, industrielles,
infrastructure et des services de té- mobilières, immobilières et financières se
lécommunications dans le cadre des rattachant directement ou indirectement
licences à elle octroyées à cet effet aux services ci-dessus ou de nature à favo-
par les autorités compétentes. riser leur développement

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Bien que CAMTEL présente ses missions sur son site web, ces dernières ne sont
que très peu déclinées en activités réalisées et en services rendus aux usagers.

Une relative reddition des comptes

CAMTEL met en exergue les projets commerciaux ou les projets d’augmentation des
capacités et entretiens des systèmes de télécommunications dans lesquels elle s’en-
gage ; cependant aucune information ne transparaît sur leur état d’avancement. À titre
d’exemple dans le cadre des projets commerciaux, les activités sont menées sans qu’on
ne sache si elles s’inscrivent dans une stratégie commerciale globale. Il en est de même
pour les projets d’augmentation des capacités et d’entretien des systèmes de télécom-
munications : aucune information ni sur l’état d’avancement du projet, ni sur les sources
de financement, ni les activités et les périodes d’entretien n’est disponible.

Une digitalisation des procédures peu perceptible

CAMTEL dans le cadre de ses activités propose une gamme variée de produits et de ser-
vices dont les offres sont présentées sur le site comme suit :
Mobile (UMTS & connectivité): blue home; blue mobile; blue team
Fixe (Domiciles & Bureaux) :
Transport (Câbles sous-marins) : Data Center and collocation ; Voice Messagering
and Roaming ; Infrastructure solutions ; Teleport ;
Stockage : CB VPS XS ; CB VPS S ; CB VPS M ; CB VPS L ; CB VPS XL ; CB VPS XXL
; CB VPS Double XXL ; Triple XXL ; Quad XXL ; System Storage ; Data Storage SAS ; Data
Storage NLSAS ; Data Storage SSD, Data Backups ...

Malgré la présentation exhaustive et bien détaillée de certaines offres sur le site, les usa-
gers éprouveraient tout de même des difficultés pour s’offrir immédiatement en ligne les
services de CAMTEL, la digitalisation n’étant pas totalement effective. En effet les infor-
mations ne sont pas disponibles pour toutes les offres.

Capture de présentation de quelques services.

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Une collaboration entre CAMTEL et le MINPOSTEL peu mise en évidence

CAMTEL est placée sous la tutelle tech- site institutionnel de son ministère
nique du Ministère des Postes et Télé- de tutelle. De plus, les informations
communications (MINPOSTEL). Dès mises à disposition sur le site ne
lors, les activités qu’elle réalise doivent permettent pas de se prononcer sur
être en corrélation avec celles de ce la collaboration efficace et efficiente
dernier. Bien que les activités réali- entre la CAMTEL et le MINPOSTEL,
sées par CAMTEL, relevant des projets et sur la contribution de la CAM-
commerciaux ou d’infrastructure et de TEL à la réalisation des missions du
maintenance, soient tout de même en MINPOSTEL.
accord avec les missions du MINPOS-
TEL, elles ne sont pas présentes sur le

Une communication limitée sur les activités prévues dans la

SND30 et la Stratégie Sectorielle de Gouvernance 2030

Selon la SND30, de manière globale le missions lui étant assignées dans la SND30.
gouvernement envisage en « matière L’on peut alors difficilement apprécier sa
de TIC et d’infrastructures : (i) améliorer contribution à la stratégie nationale. Toute-
l’accessibilité à l’internet haut débit par fois la communication qui y est réalisée ren-
tous et à moindre coût, (ii) le dévelop- seigne sur les recommandations formulées
pement d’un écosystème numérique de lors des échanges afin d’améliorer son offre
dernière génération et en faciliter l’ac- de service.
cès au plus grand nombre en assurant En ce qui concerne la mise en œuvre de la
un espace numérique performant et composante gouvernance, il est particuliè-
sécurisé, avec un indice d’accès moyen rement attendu du MINPOSTEL et donc de
supérieur à 0,4 ». Cependant, bien que CAMTEL l’amélioration de la qualité du ser-
CAMTEL dans son journal d’entreprise vice public. Plus précisément il est attendu
N°004 fasse mention de sa contribu- en 2025 un taux de 90% pour la satisfaction
tion à la SND30 le contenu ne permet des usagers et 100% en 2029. Seulement les
pas véritablement de rendre compte éléments mis à notre portée ne permettent
de l’avancée de la CAMTEL dans les pas une fois de plus de savoir où on en est.

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Performances mélioratives de CAMTEL

Deux points sont abordés ici : la publication et certification des états financiers de
CAMTEL et l’évaluation de CAMTEL par la Commission Technique de Réhabilita-
tion (CTR) meublent cette rubrique.

Publication des états financiers de la CAMTEL

CAMTEL a le mérite de s’inscrire dans les pratiques exigées par l’OHADA dont
entre autres la publication de ses états financiers et la certification de ceux-ci. Ces
états financiers sont disponibles dans son site Web et accessibles au public. Bien
que ce soit encourageant, en ce sens que le commissaire aux comptes a validé les
comptes sans réserve, il est difficile de savoir si les résultats atteints sont en deçà
ou au-delà des attentes et des objectifs fixés. L’analyse de la performance aurait
permis d’apprécier les indicateurs affichés pour apporter l’assurance de l’aligne-
ment des résultats obtenus aux objectifs de la SND30. Cette remarque est justifiée
par l’évaluation de la Commission Technique de Réhabilitation (CTR) des entre-
prises du Cameroun dans ses différents rapports.

Évaluation de CAMTEL par la CTR

En dehors de la publication des états financiers, CAMTEL rend très peu compte de
ses performances. Tandis que dans ses différents rapports (2020,2021,2022,2023)
la CTR a un discours évolutif sur la situation de CAMTEL et dévoile des points
d’amélioration de CAMTEL. Particulièrement en 2023, bien que le chiffre d’affaires
ait connu une augmentation, la situation financière globale de CAMTEL s’est dé-
tériorée. Une augmentation de la dette et des performances opérationnelles en
dessous des attentes ont été observées. De même, les problèmes de gouvernance
sont évoqués : tenues irrégulières des organes sociaux, la faible commercialisation
des câbles sous-marins et la digitalisation des parcours clients, entre autres. Les
développements ci-après rappellent ces évaluations dans les détails.

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 Informations financières

Il apparaît que le résultat net de CAMTEL est en évolution constante ; ce qui est un bon
signal quant à la performance de la structure.

RAPPORT FINANCIER vis-à-vis DE L’ÉTAT

Dans son rapport de 2022, la CTR indique que le niveau d’endettement de CAMTEL
représente un RISQUE BUDGÉTAIRE pour l’État du Cameroun. Cet endettement est es-
timé à 648 000 000 000 francs CFA.

Rappel le jugement de la CTR sur CAMTEL

Rappel du jugement de la CTR sur CAMTEL en 2020

Sur la base de la nouvelle dynamique en cours avec la désignation d’un nouveau Pré-
sident du Conseil d’Administration, des résolutions ont été prises dans la perspective,
notamment de la mise en place d’un plan d’action de rattrapage de CAMTEL. Elle évolue
dans un secteur hautement concurrentiel avec des opérateurs et des fournisseurs d’ac-
cès internet (FAI) internationaux sur le segment du marché national des Techniques de
l’Information et de la Communication (TIC). Le retard observé dans le segment investis-
sements a permis aux opérateurs concurrents d’asseoir leur notoriété.
Néanmoins, l’octroi à CAMTEL de trois (03) concessions en mars 2020, en tant que qua-
trième opérateur de téléphonie au Cameroun, permettra à cette entreprise de s’engager
résolument sur le chemin de la conformité et de la légalité avec autorisation de déployer
la 4G, pour le développement de l’économie numérique.

Au plan financier, il est envisagé :

• le recouvrement d’au moins 95% des créances de la CAMTEL ;
• la mise en place du budget programme ;
• la poursuite et l’achèvement de la fiabilisation de la facturation et des liaisons spécialisées
• l’accélération de la commercialisation des services prépayés ;
• l’amélioration et la monétisation des capacités des câbles sous-marins et de l’infrastruc-
ture de transport et la poursuite du lobbying, en vue de l’octroi des licences à CAMTEL dans
ses domaines d’activités. La mise en conformité du CPE avec la législation et la règlemen-
tation en vigueur et de la révision de l’organigramme.

Taking People Further 9

Ce plan d’action, a comme préalable, la réalisation urgente d’un diagnostic stratégique
et opérationnel approfondi de cette société qui devra permettre, en liaison avec la tutelle
technique et l’actionnaire majoritaire qui est la SNI, de déterminer à terme son position-
nement dans la stratégie de communication du Gouvernement.

Rappel le jugement de la CTR sur CAMTEL en 2021

La CAMTEL demeure une entreprise à fort potentiel. Cependant, le développement opti-

mal de ses activités en vue de son positionnement sur le marché des télécommunications
au plan national et international nécessite de lourds investissements. L’étude diagnos-
tique en cours de lancement commis par l’État, permettra d’analyser sa viabilité en vue
de l’amélioration de ses performances.

Cependant, elle doit commencer par porter une attention particulière sur :
• la tenue des organes sociaux dans les délais prescrits par la loi ;
• la maximisation de la commercialisation des capacités des câbles sous-marins à l’in-
ternational ;
• la digitalisation du parcours clients ;
• l’optimisation du recouvrement des créances ;
• la commercialisation des services du nouveau Data Center aux entreprises ;
• le renforcement de la force de vente à l’international ;
• la poursuite de l’extension du réseau mobile 3G et 4G.

Rappel du jugement de la CTR sur CAMTEL en 2022

CAMTEL dispose d’un grand potentiel de productivité qui se renforce progressivement

avec l’appui multiforme de l’État. Cependant, la réalisation des investissements im-
portants pour le développement de ses activités demeure non achevée, notamment la
construction des boucles optiques urbaines réalisées à 69%, l’extension du backbone na-
tional en fibre optique à 56%, les tronçons de liaisons transnationales vers les pays de la
CEMAC et le Nigéria réalisés à 66%, les deux points d’atterrissage des câbles sous-ma-
rins (ACE et CBCS/SAIL) réalisés à 80%.

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En outre, la seconde phase de l’étude relative à l’analyse de la viabilité de CAMTEL en
vue de l’amélioration de ses performances commis par l’Etat est en cours de réalisation.
Ses conclusions permettraient d’aboutir à l’élaboration d’un contrat de performances
entre l’Etat et CAMTEL, conformément aux dispositions de la circulaire n°000004918 du
05 juillet 2022 régissant les contrats de performances entre l’État d’une part et les entre-
prises et établissements publics d’autre part (EEP).
En attendant ces mesures de restructuration, l’optimisation et la commercialisation des
produits et services existants à forte valeur ajoutée, ainsi que des câbles sous-marins à
l’international, constituent une priorité.

Rappel le jugement de la CTR sur CAMTEL en 2023

En dépit de l’augmentation du chiffre d’affaires (17,79%) en 2022 et d’un accroisse-
ment du résultat net (26,4%), il est observé une dégradation continue de certains indi-
cateurs de performance à l’instar du montant global de la dette qui augmente de 8,56%.
L’autonomisation des Business Unit tarde à donner de résultats significatifs, en dépit de
l’énorme potentiel du vaste champ d’activité pris en concession. De même, le manque
de ressources financières pour investir dans le déploiement et l’extension des segments
Fixe, Mobile et Transport, indispensable à la fourniture des services de communications
électroniques de qualité, n’a pas permis le développement des activités. Enfin, l’organisa-
tion obèse et le style bureaucratique du management ont été contreproductifs.
Au regard de cette situation, le Comité Interministériel de la Mission de Réhabilitation des
entreprises du secteur public et parapublic (CIM/MREP) a notamment recommandé au
Président de la République :

Au plan organisationnel et opérationnel

Plusieurs réformes sont attendues notamment :
• la création de trois (03) filiales (Fixe, Mobile et Transport) chapeautées par une Socié-
té-Mère CAMTEL. Au terme de la période règlementaire, la Société-Mère pourrait pro-
céder à l’ouverture du capital social du Mobile et celui du Fixe aux investisseurs institu-
tionnels nationaux, à l’instar de la CDEC, de la SNI, de la CNPS, de la CSPH etc. CAMTEL
disposant d’ores et déjà du savoir-faire technologique ;
• la réalisation d’un inventaire du patrimoine de CAMTEL et la révision des comptes, afin
de disposer de la valeur actuelle de l’entreprise et de préparer la dévolution aux diffé-
rents segments d’activités.

Taking People Further 11

Au plan comptable et financier
• la reprise, par l’État, de la dette rétrocédée à CAMTEL vis-à-vis de EXIMBANK-China
d’un montant de FCFA 138 446 420 053 sur un montant global de FCFA 328 milliards
(hors intérêts courus) pendant quatre (04) années, avec pour objectif d’orienter l’espace
de trésorerie dégagé vers des investissements prioritaires dans les filiales ; la socié-
té-mère devant procéder, au terme de la restructuration, au remboursement à l’État du
montant total de la dette ainsi reprise ;
• la négociation avec les banques commerciales concernées de la transformation des
découverts bancaires de CAMTEL d’un montant global de FCFA 14,893 milliards au 31
décembre 2022, en crédit moyen ou long terme ;
• la mise en place d’une comptabilité analytique, ainsi que l’audit des créances de CAM-
TEL

Encadré : Évaluation de la performance de CAMTEL par la CTR

Les différents rapports (2020,2021,2022,2023) la CTR présente un discours évolutif sur la

situation de CAMTEL et dévoile des points d’amélioration importants.

*En 2020, l’arrivée d’un nouveau Président du Conseil d’Administration a suscité un espoir de
renouveau. Des résolutions ont été prises pour renforcer la position de CAMTEL sur le mar-
ché, notamment en obtenant des concessions pour devenir le quatrième opérateur de télé-
phonie du pays. Cependant, des retards dans les investissements ont entravé ces ambitions,
portant préjudice à la compétitivité de l’entreprise.

En 2021, malgré son potentiel indéniable, CAMTEL a été confrontée à la nécessité d’investis-
sements substantiels pour optimiser ses activités. Des recommandations ont été formulées
pour améliorer différents aspects de son fonctionnement, notamment la gestion des organes
sociaux, la commercialisation de ses capacités internationales et la modernisation de ses
services clients.

*L’année 2022 a été marquée par des défis persistants pour CAMTEL. Malgré le soutien
de l’État, l’entreprise n’a pas encore achevé plusieurs projets d’investissement cruciaux, en
particulier dans le déploiement de son infrastructure. Des mesures de restructuration ont été
entreprises, mettant l’accent sur l’optimisation et la commercialisation des produits existants
pour maintenir sa compétitivité.

*En 2023, bien que le chiffre d’affaires ait connu une augmentation, la situation financière
globale de CAMTEL s’est détériorée. Une augmentation de la dette et des performances opé-
rationnelles en dessous des attentes ont été observées. Des recommandations importantes
ont été émises, notamment la création de filiales et la reprise de la dette par l’État, afin de
stabiliser la situation financière de l’entreprise et de garantir sa pérennité sur le marché des
télécommunications.
En somme dans l’ensemble, ces évaluations reflètent une évolution dans la compréhension
des défis et des opportunités auxquels CAMTEL est confrontée. Bien que des progrès aient
été réalisés dans certains domaines, des lacunes persistent, nécessitant une attention conti-
nue et des actions correctives pour garantir la viabilité et la compétitivité de l’entreprise.

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 TABLEAU 1 : RÉCAPITULATIF DES MISSIONS ET ACTIVITÉS DE CAMTEL

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 Contacts
Tél. : (+237) 222232160 / 670613049 / 696384834
E.mail : contact@obivsolutions.com
Web : www.obivsolutions.com
BP : 7942 - Yaoundé - Cameroun.
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@OBIV Solutions

À compter du 15 avril 2024, le Laboratoire de recherches O’LAB d’OBIV

Solutions publie, tous les 15 du mois, une note de conjoncture des agences
considérées comme les entreprises ou établissements publics placés sous
la tutelle des 20 ministères du secteur de gouvernance.