DREAL

GRAND EST

Service
Aménagement,
Énergies
Renouvelables

Pôle
Énergies
Renouvelables
Guide réglementaire
Octobre 2018
du photovoltaïque au sol

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Direction régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement

GRAND EST

Service Aménagement, Énergies Renouvelables - Pôle Énergies Renouvelables

 Bilan électrique renouvelable au 31 décembre 2017

Grand Est France

Puissance électrique renouvelable (MW)

Bioénergies Bioénergies
195 1 949

Hydraulique Éolien
2 305 13 559

6 GW 48,7 GW
Éolien
3 102

Solaire Hydraulique
Solaire 25 517
7 660
468

Production électrique renouvelable (GWh)

Bioénergies Bioénergies
580 7 000

Éolien Éolien
5 562 24 000

14 TWh 88,9 TWh

Hydraulique Solaire Hydraulique

Solaire 7 369 9 200 48 600
506

La filière bioénergies correspond à la part électrique du bois énergie, du biogaz et de la valorisation de déchets.

2 Guide réglementaire du photovoltaïque au sol – Octobre 2018

 Guide réglementaire du photovoltaïque au sol

L’énergie solaire photovoltaïque est issue de la transformation

du rayonnement solaire en électricité grâce à des cellules
photovoltaïques intégrées à des panneaux qui peuvent être
installés au sol.

La programmation pluriannuelle de l’énergie, instaurée par la

loi de transition énergétique pour la croissance verte, impose
des objectifs de développement de l’énergie photovoltaïque
à plusieurs échéances. La puissance solaire photovoltaïque
développée en France, en 2017, est de 7660 MW et devra
atteindre 10 200 MW en 2018 et 20 200 MW en 2023 (option
haute).

Les installations photovoltaïques au sol sont soumises à un cadre

réglementaire (permis de construire, étude d’impact, enquête
publique) introduit notamment par le décret n°2009-1414 relatif
aux procédures administratives applicables à certains ouvrages
de production d’électricité. Les installations sont par ailleurs
soumises aux règles concernant le droit de l’urbanisme, la
préservation de la ressource en eau, les sites Natura 2000, les
défrichements, ainsi que le droit électrique.

L’objectif de ce document est de présenter l’ensemble des

procédures réglementaires auxquelles sont soumises les
installations photovoltaïques au sol.

Guide réglementaire du photovoltaïque au sol – Octobre 2018 3

 CODE DE L’URBANISME

Permis de construire ou déclaration

n Autorisation d’urbanisme préalable (service instructeur = DDT)
Règles d’urbanisme Les procédures du code de l’urbanisme (Article
R.421-9) applicables sont fonction de la puissance de
Dans un premier temps, le porteur doit s’assurer que l’installation.
son projet est compatible avec la réglementation du
document local d’urbanisme (POS, PLU, PLUi) si la
commune en possède un ou au règlement national Formalité
Installation photovoltaïque
d’urbanisme (RNU) dans le cas contraire. au titre de
de puissance P l’urbanisme
Une installation photovoltaïque au sol ne pourra pas Permis de
être implantée dans une zone dite agricole (zone - P > 250 kWc construire
NC des POS et zone A des PLU) ou dans un terrain à
usage agricole sauf si la zone n’a pas fait l’objet d’un - P < 250 kWc
usage agricole dans une période récente ou encore si
le projet comporte une composante agricole (culture - P < 3 kWc et hauteur max
indifférente à l’ensoleillement par exemple). au-dessus du sol > 1,80 m
Par ailleurs, peuvent se juxtaposer d’autres - P < 3 kWc dans un site Déclaration
réglementations pour des zones spécifiques telles que patrimonial remarquable, abord préalable
celles soumises à la loi montagne ou à la loi littoral. monument historique, site
classé, réserves naturelles,
espaces ayant vocation à être
classés en parc national et les
parcs nationaux
Dispensé de
P < 3 kWc et hauteur ≤ 1,80 m formalités

Il est à noter que des constructions connexes telles

que des lignes électriques, postes de raccordement
ou clôtures peuvent également nécessiter une
autorisation d’urbanisme.

Avis des Architectes

des Bâtiments de France (ABF)
L’ABF doit être consulté lorsque le projet est situé
dans un secteur protégé (périmètre de monument
historique, site inscrit et classé, secteur sauvegardé et
zone de protection du patrimoine architectural, urbain
et paysager ZPPAUP). Deux cas de figure peuvent se
présenter :
— l’ABF émet un avis simple, l’autorité qui accorde
l’autorisation peut passer outre cet avis et engage
alors sa propre responsabilité ;
— l’ABF émet un avis conforme, son application est
alors obligatoire.

En savoir plus :
Une fiche de recommandations intitulée Fiche de
recommandations Centrales Photovoltaïques au
sol est disponible sur le site de la préfecture de
la Drôme.
© Arnaud Bouissou - Terra

4 Guide réglementaire du photovoltaïque au sol – Octobre 2018

 CODE DE L’ENVIRONNEMENT

n L’étude d’impact n L’enquête publique

Les projets d’installations photovoltaïques au sol La réalisation d’une enquête publique est obligatoire
de puissance supérieure à 250kWc sont soumis à pour les installations de puissance supérieure à
étude d’impact. Son contenu est défini dans l’article 250 kWc d’après le code de l’environnement. La
R122-3 du code de l’environnement. Il est à noter composition du dossier d’enquête publique est définie
que les installations connexes et les opérations de dans l’article R123-8 du code de l’environnement. Le
défrichements peuvent aussi faire l’objet d’une étude dossier doit notamment contenir l’étude d’impact et
d’impact. l’avis de l’autorité environnementale.

Au titre de la loi sur l’eau, l’étude d’impact doit aborder Selon l’article R123-6 du code de l’environnement, la
les aspects liés aux risques érosifs et aux risques de durée de l’enquête publique doit être comprise entre
ruissellement. De même, un dossier spécifique doit trente jours et deux mois. Le commissaire enquêteur
être réalisé pour les projets situés en zones inondables, ou le président de la commission d’enquête peut
zones humides, etc. prolonger cette durée maximale de trente jours.

De plus, les installations de puissance supérieure

à 250 kWc et les installations dont une partie de
l’emprise est située à l’intérieur d’un site Natura 2000
ou sur une liste locale d’intérêts, doivent faire l’objet
d’une évaluation des incidences Natura 2000 à ajouter
au dossier d’étude d’impact.

L’étude d’impact est ensuite soumise à l’avis de

l’autorité environnementale.

En savoir plus :
Un guide complet sur l’étude d’impact est
disponible sur le site du Ministère de la Transition
Ecologique et Solidaire.

© Laurent Mignaux - Terra

Guide réglementaire du photovoltaïque au sol – Octobre 2018 5

 CODE DE L'ÉNERGIE

n Raccordement au réseau n Achat de l’électricité

et production d’électricité Le mode d’attribution de l’obligation d’achat en
guichet ouvert prévu par l’arrêté ministériel tarifaire du
En ce qui concerne le raccordement et la production, 9 mai 2017 n’est pas applicable pour les installations
deux demandes sont à effectuer : photovoltaïques au sol, sauf dans le cas particulier
— les installations de puissance supérieure à des installations de puissance inférieure à 3kWc et de
50 MW sont soumises à autorisation d’exploiter hauteur inférieure à 1,80 m.
et doivent effectuer cette démarche auprès de
la Direction Générale de l’Énergie et du Climat Le porteur de projet doit alors avoir recours au
(DGEC) du Ministère de la Transition Écologique et mécanisme d’appels d’offres. L’instruction des
Solidaire. Les installations de puissance inférieure appels d’offres pour la réalisation et l’exploitation
sont réputées autorisées, aucune démarche d’installations photovoltaïques est réalisée par la
administrative n’est nécessaire au titre du code de Commission de Régulation de l’Énergie (CRE). Le
l’énergie ; ministre en charge de l’énergie désigne les lauréats
— la demande de raccordement au réseau doit se après avis de la CRE.
faire auprès de RTE ou Enedis suivant la puissance
de l’installation. Le producteur devra choisir Dans ce cadre, ce sont les candidats qui proposent un
l’option de raccordement qu’il souhaite avoir : prix d’achat en €/MWh, qui doit toutefois être compris
injection de la totalité de la production, injection dans un intervalle spécifié dans le cahier des charges
du surplus ou autoconsommation totale. de l’appel d’offres.

De plus, concernant les projets de puissance supérieure

à 100 kW, le porteur devra également payer une En savoir plus :
Quote-part définie dans le S3REnR (Schéma Régional
de Raccordement au Réseau Électrique des Énergies Cahier des charges de l’appel d’offres sur le site
Renouvelables) de la région. de la CRE

Les deux demandes à prendre en compte sont

résumées dans le tableau ci-dessous.

Demande À qui ? Régime

- Réputées autorisées
Autorisation si P < 50 MWc
DGEC
d’exploiter - Autorisation
si P ≥ 50 MWc
- Enedis si P < 12 MWc
Raccordement RTE ou - RTE si P > 12 MWc
au réseau Enedis
- Quote-part à payer
si P > 100 kWc

© Arnaud Bouissou - Terra

6 Guide réglementaire du photovoltaïque au sol – Octobre 2018

 TABLEAU RÉCAPITULATIF DES PROCÉDURES (1)
EN FONCTION DE LA PUISSANCE CRÊTE DE L’INSTALLATION

Puissance crête de l’installation (P) Procédures

- Permis de construire
- Étude d’impact
- Évaluation des incidences Natura 2000
P > 250kWc
- Enquête publique
- Au titre du Code de l’Énergie, réputée autorisée si P< 50 MWc
sinon autorisation d’exploiter instruite par le ministère
si P > 50 MWc.
- Déclaration préalable
3kWc ≤ P et P ≤ 250 kWc - Réputée autorisée d’exploiter
quelle que soit la hauteur
- Évaluation des incidences Natura 2000 si figure sur une liste locale
- Déclaration préalable
P < 3kWc - Réputée autorisée d’exploiter
et hauteur peut dépasser 1,80 m
- Évaluation des incidences Natura 2000 si figure sur une liste locale
- Dispensée de formalité au titre du code de l’urbanisme sauf
si implantée dans un secteur sauvegardé dont le périmètre est
P < 3 kWc délimité ou dans un site classé
et hauteur inférieure à 1,80 m - Réputée autorisée d’exploiter
- Évaluation des incidences Natura 2000 si figure sur une liste locale

(1) : en dehors des secteurs soumis à une protection particulière

Guide réglementaire du photovoltaïque au sol – Octobre 2018 7

 DGEC (Direction générale de l'énergie et du climat)
DGEC
Tour Séquoia
1 place Carpeaux
92800 PUTEAUX
Tél. : 01 40 81 22 21

DREAL (Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement)

DREAL Metz (siège) DREAL (site de Strasbourg)
Green Park 14 rue du Bataillon de Marche n°24
2 rue Augustin Fresnel - CS 95038 BP 81005/F
57071 METZ Cedex 03 67070 STRASBOURG Cedex
Tél. : 03 87 62 81 00 Tél. : 03 88 13 05 00
DREAL (site de Châlons-en-Champagne)
1 rue du Parlement -BP 80556
51022 CHÂLONS-EN-CHAMPAGNE Cedex
Tél. : 03 51 37 60 00

DDT (Direction départementale des territoires)

DDT Ardennes DDT Aube
3 rue des Granges Moulues -BP 852 1 boulevard Jules Guesde - BP 769
08011 CHARLEVILLE-MÉZIÈRES Cedex 10026 TROYES Cedex
Tél. : 03 51 16 50 00 Tél. : 03 25 71 18 00
DDT Marne DDT Haute-Marne
40 boulevard Anatole France -BP 60554 82 rue du Commandant Hugueny - CS 92087
51022 CHÂLONS-EN-CHAMPAGNE Cedex 52903 CHAUMONT Cedex
Tél. : 03 26 70 80 00 Tél. : 03 25 30 79 79
DDT Meurthe-et-Moselle DDT Meuse
Place des Ducs de Bar - CO 60025 Parc Bradfer - 14 rue Antoine Durenne
54035 NANCY Cedex 55012 BAR LE DUC Cedex
Tél. : 03 83 91 40 00 Tél. : 03 29 79 48 65
DDT Moselle DDT Bas-Rhin
17 quai Paul Wiltzer - BP 31035 14 rue du Maréchal Juin - BP 61003
57036 METZ Cedex 01 67070 STRASBOURG Cedex
Tél. : 03 87 34 34 34 Tél. : 03 88 88 91 00
DDT Haut-Rhin DDT Vosges
Cité administrative – Bâtiment Tour 22 à 26 avenue Dutac
3 rue Fleischhauer 88000 ÉPINAL
68026 COLMAR Cedex Tél. : 03 29 69 12 12
Tél. : 03 89 24 81 37

Direction régionale de l’environnement,

de l’aménagement et du logement
Grand Est
2 rue Augustin Fresnel - CS 95038
57071 Metz Cedex 03
Tél. : 03 87 62 81 00

www.grand-est.developpement-durable.gouv.fr