UNION DES COMORES

Unité – Solidarité – Développement

MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE

DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

COMMISSION NATIONALE DES COMORES

POUR L’UNESCO

RAPPORT NATIONAL
SUR LES TENDANCES RECENTES
ET LA SITUATION ACTUELLE
DE L’EDUCATION
ET DE LA FORMATION DES ADULTES

DANS LE CADRE DE LA PREPARTION

DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE
SUR L’EDUCATION DES ADULTES
(CONFINTEA VI)

Moroni, mai 2008

 Introduction

L’éducation et la formation des adultes sont un axe stratégique important pris

en compte dans les textes qui défissent les grandes orientations politiques du pays
dans les domaines de l’éducation et du développement. C’est le cas notamment
dans les trois documents suivants : Le Plan National de l’Education Pour Tous ; le
Plan Directeur de l’Education et de la Formation et le Plan de Stratégie de
Croissance et de Réduction de la Pauvreté.

Le problème majeur à solutionner dans le contexte comorien est celui de

rendre effectif et quasi simultanément une quadruple mobilisation :

- Des pouvoirs publics pour créer une nouvelle stratégie politique basée
sur la synergie des compétences partant de la nature transversale de
l’éducation et de la Formation au delà de sa définition étroite comme
secteur technique
- Des ressources financières internes et externes nécessaires à la mise
en oeuvre de l’éducation et de la formation des adultes.
- Des compétences administratives, scientifiques et techniques
indispensables pour impulser une dynamique éducative de qualité et
pérenne centrée sur la production et la transmission des savoirs
- Des capacités de coordination, de partage et de mise en commun des
différentes initiatives dans le domaine.

Le présent rapport comporte cinq parties :

- Le contexte général du pays.

- La prise en compte de l’éducation et de la formation des adultes dans
trois documents stratégiques.
- L’Education et la formation des adultes.
- L’Alphabétisation des Adultes
- Les initiatives en cours et les attentes à l’égard de CONFINTEA VI

2
I) Le contexte général du pays.

1.1. La situation géographique.

L’archipel des Comores se situe dans l’Océan Indien, à l’entrée septentrionale

du Canal de Mozambique, entre le Nord-Ouest de Madagascar et la côte Sud-Est
du continent africain. Il est composé de quatre îles : Ngazidja (Grande-Comore),
Ndzuwani (Anjouan), Mwali (Mohéli) et Maore (Mayotte). Ces îles d’origine
volcanique sont apparues à la fin du tertiaire et couvre une superficie de 2235
km2.

1.2. La situation démographique.

La population comorienne est estimée à 575 660 habitants selon le

recensement général de la population et de l’habitat de 2003 avec un taux de
croissance annuel important qui s’élève à 2,1%. La population est majoritairement
rurale : 72% de la population vit en zone rurale tandis que 28% de cette même
population vit en zone urbaine. La part des femmes dans la population globale est
de 50,4%. La part des jeunes de moins de 20 ans dans la population est de 53%
en 2003, celle des jeunes de moins de 15 ans en 2003 est de 42%. L’espérance
de vie à la naissance est de 63,7 ans. La densité moyenne est de 309 hab. /km2
au niveau national et pouvant atteindre 575 hab. / km2 à Ndzuwani.

1.3. La situation économique

L’économie comorienne est notamment marquée par cinq caractéristiques

importantes :

- Une économie marquée par de faibles performances. Le PNB/hab. est

estimé à 450$ USA en 2004.

- Une économie caractérisée en tendance par une situation duale. Un

secteur agricole principalement de subsistance qui représente environ
40 à 44% du PIB en moyenne, et un secteur tertiaire qui représente
environ 46 à 52% du PIB en moyenne.

- Une situation économique marquée par un déficit dans la balance

commerciale.

- Une situation économique marquée par une dette importante. La dette

extérieure des Comores est passée de 185 millions de dollars USA en
1990 à 264 millions de dollars USA en 2004. Celle-ci représente 71%
du PIB et 520% des exportations des biens et services. La dette
intérieure, quant à elle, était estimée en 2004 à plus de 8 milliards de
FC.

- Une situation économique marquée par une dépendance vis-à-vis de

l’extérieur : de l’aide publique au développement qui est passée, d’une
part de 64 millions de dollars en 1990 à 16 millions de dollars en 2000 ;
et d’autre part, des transferts de fonds privés en provenance de la

3
 diaspora comorienne qui sont estimés à environ 20 milliards de francs
comoriens par an.

1.4. La situation politique et institutionnelle.

Depuis l’accession des Comores à l’indépendance, la situation politique et

institutionnelle a été marquée par l’instabilité dont les éléments marquants sont :

- La succession des coups d’Etat suivie par des changements de

constitution
- L’indépendance inachevée puisque l’île de Maore est encore sous
administration française
- Le séparatisme de l’île de Ndzuwani en 1997
- L’adoption d’un nouveau cadre institutionnel avec la constitution de 2001
qui garanti l’unité et l’intégrité territorial tout en accordant une large
autonomie des îles.

1.5. La Situation de l’indicateur de développement humain (IDH)

Enfin, les Comores sont actuellement classées parmi les pays à

développement humain moyen. De 1980 à 2006, l’IDH est en constante
évolution :

- 1980 : 0,480
- 1985 : 0,498
- 1990 : 0,504
- 1995 : 0,517
- 2000 : 0,533
- 2003 : 0,547
- 2006 : 0,556

Les points forts de l’IDH en 2006 sont l’indice de l’espérance de vie qui est
0,64 et l’indice de niveau d’instruction qui est 0,53 qui sont la traduction des
moyens investis dans les secteurs de la santé et de l’éducation grâce aux
ressources mobilisées au niveau des fonds fudiciaires et de l’Union Européenne
et à travers des programmes et des projets des agences de l’ONU aux Comores
et de la Banque Mondiale. Le point faible de l’IDH concerne particulièrement
l’indice de PIB qui est de 0,50.

II) La prise en compte de l’éducation et de la formation des adultes dans les

trois documents stratégiques.

2.1.1. Le Plan National de l’Education pour Tous

Le Plan National de l’Education pour tous adopté en 2005 fixe les objectifs
suivants :
- Conduire le taux d’alphabétisation de la population âgée de 15 ans et plus
à au moins 73% en 2009 et à 90% en 2015.
- Promouvoir une éducation fonctionnelle des jeunes et des adultes, femmes

4
 et hommes, non scolarisés et déscolarisés, pour leur permettre de savoir
lire, écrire et compter, de maîtriser les compétences de base de la vie
courante et d’avoir des capacités de raisonnement et de résolution des
problèmes liés à des situations concrètes, en vue de leur formation
professionnelle et de leur insertion dans la vie active.
- Promouvoir des programmes d’éducation permanente en assurant à au
moins 60% de la population active les acquisitions nécessaires pour
améliorer ses aptitudes tout au long de la vie.
- Pour ce faire le même document prévoit de :
- Créer et mettre en place, aux niveaux central et décentralisé, des
structures chargées de l’éducation des jeunes et des adultes en situation
d’analphabétisme.
- Promouvoir des programmes et des projets d’éducation de base et
d’alphabétisation fonctionnelle au bénéfice des jeunes et des adultes non
alphabétisés.
- Créer des centres d'alphabétisation fonctionnelle pour répondre aux
besoins d’éducation et de formation des jeunes et des adultes non
alphabétisés.
- Les résultats attendus sont les suivants :
- Organisation de campagnes de sensibilisation et de conscientisation sur
l’importance et les enjeux de l’alphabétisation dans le développement
social et économique du pays.
- Développement de programmes d’alphabétisation fonctionnels.
- Élaboration de manuels pour les apprenants et de guides pédagogiques
pour les formateurs en alphabétisation.
- Formation des formateurs en alphabétisation sur l’utilisation des outils
pédagogiques.
- Création de centres d’alphabétisation.
- Renforcement des capacités des structures chargées de l’alphabétisation.

2.1.2. Le Plan Directeur de l’Education et de la Formation (PDEF) 2005 –

2009

Sur la base des objectifs définis dans le Plan National de l’Education Pour
Tous, le Plan Directeur de l’Education et de la Formation pour la période 2005-
2009, composé de sept programmes de développement du secteur de
l’éducation, prévoit dans son programme sur la promotion de l’Education des
jeunes et des adultes de :

- Rehausser le taux d’alphabétisation à au moins 73% en 2009, (car le taux

brut d’alphabétisation est de 56,5% en 2004)
-
Mettre en place des structures d’éducation des jeunes et des adultes en
situation d’analphabétisme, pour l’acquisition des compétences de base de
la vie courante

5
 Ainsi, le Plan Directeur d’Education et de Formation fixe les actions à mener et
les résultats attendus, dont nous développons dans la quatrième partie consacrée à
l’alphabétisation.

Voici un tableau sur le financement nécessaire ou l’évaluation des coûts de

base :

Coûts en
Coûts en euros %
francs comoriens
Appui technique 35 250 000 71 646,34 9,5%
Infrastructures 107 500 000 218 495,93 29,1%
Equipements et matériels 47 250 000 96 036,59 12,8%
Formations et études 168 950 000 343 394,31 45,7%
Fonctionnement du programme 10 500 000 21 341,46 2,8%
TOTAL 369 450 000 750 914,63 100,0%

2.1.3. Le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté.

Le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté

accorde une place importante à l’éducation dans la stratégie globale de
développement : « Le gouvernement souhaite que tous les comoriens et toutes les
comoriennes soient éduqués et qu’ils soient en mesure de s’épanouir
personnellement et professionnellement. Le secteur éducatif a un rôle stratégique à
jouer dans cette perspective car il est le mécanisme privilégié de transmission des
valeurs sociales et de développement des compétences qui permettront aux
individus de trouver les moyens et la motivation de construire un pays où il fait bon
vivre ». Un des sept axes de développement définis dans le plan d’action 2006-2009
concerne l’éducation. Il s’agit du cinquième axe ainsi intitulé : « Promouvoir
l’éducation et la formation professionnelle en vue d’améliorer le capital humain ».
L’orientation donnée à l’éducation dans le DSRP accorde une place importante à la
formation professionnelle : « La formation technique et professionnelle offre pour une
grande partie des jeunes comoriens, en particulier les pauvres, plus d’opportunités
économiques, leur permettant ainsi d’échapper au chômage, à la pauvreté, à la
délinquance. Dans cette perspective, le plan d’actions 2006-2009 met un accent
particulier sur les activités de formation professionnelle en plus des actions
directement orientées vers le secteur éducatif formel ». Toutefois, au-delà de cette
priorisation de la formation professionnelle, tous les cycles d’éducation constitutifs du
système éducatifs comorien sont pris en compte dans la formulation des six
programmes prioritaires. La promotion des jeunes et des adultes est prise en
compte, notamment par l’amélioration de l’offre de service d’alphabétisation
fonctionnelle.

2.1.4. Les obstacles à la réalisation des objectifs du Plan National d’Action

pour l’Education Pour Tous et du Plan Directeur de l’Education et de la
Formation.

Force est de souligner qu’il existe des obstacles sérieux pour la matérialisation
de ces deux plans. Ces obstacles sont en partie d’ordres matériels et financiers. Au-

6
delà de ces aspects qu’on n’oublie habituellement pas, il convient de relever les
facteurs socio-économiques et culturels qui participent à la détermination du contexte
de vie des adultes.

En outre, le niveau de qualification des enseignants et la nécessité de

renforcer les capacités des formateurs souffrent de lisibilité, ce qui se traduit dans
l’action par de faibles initiatives en la matière. Au lieu d’actions ou de
recommandations éparpillées dans différents programmes, il faudrait élaborer un vrai
programme d’amélioration de la qualification et des compétences des enseignants et
des encadreurs à tous les niveaux du système éducatif.

Enfin, l’éducation non formelle est laissée dans un état anarchique car elle
n’est pas régie par des normes et une organisation. Sachant que malgré tout,
l’éducation dite non formelle permet à beaucoup de jeunes et d’adultes d’acquérir
des compétences dans un métier et de s’insérer dans la vie professionnelle, il est
important de changer le regard porté sur ce dispositif éducatif de sorte à envisager
objectivement les aménagements à faire pour améliorer la qualité de ses formations
et prendre les dispositions nécessaires pour une meilleure reconnaissance
technique, sociale et économique de ce secteur.

III) L’Education et la formation des adultes.

3.1. Les initiatives de l’Etat

A défaut de pouvoir mobiliser des moyens internes pour l’éducation et la

formation des adultes, l’Etat, - dans le cadre de la coopération bi et multilatérale -, a
signé des conventions de programmes et ou de projets qui intègrent entre autres, le
volet de l’éducation et de la formation des adultes, à l’exemple du Fonds d’Appui au
Développement Communautaire et du Programme PASEC que nous développons
plus loin.

Dans la perspective d’une éducation de qualité, le Ministère de l’Education

Nationale, de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche a également organisé à
l’intention du personnel administratif et enseignants des formations sur les aspects
transversaux qui sont officiellement intégrés dans les programmes d’enseignement
et les curricula. Il s’agit notamment de :
- la promotion des droits de l’enfant ;
- le genre, l’éducation des filles et des femmes ;
- la santé scolaire, l’éducation à la santé et la lutte contre les IST / VIH /
SIDA ;
- l’éducation à la paix et à la citoyenneté ;
- l’éducation à l’environnement ;
- la langue nationale et la littérature comorienne.
En outre, une partie des institutions qui relèvent du Ministère de l’Education
Nationale, organisent des formations ciblées en direction des adultes.

7
3.2. L’Education des adultes dans les institutions qui relèvent du Ministère de
l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche
L’Université des Comores est créée en 2003. En dehors de ces formations
classiques, elle organise une série de formations destinées aux adultes comme la
formation et le renforcement des connaissances dans le domaine des nouvelles
technologies de l’Information et de la Communication et notamment la connaissance
de :
- Le logiciel Photo shop de création et de retouche des images
- Le logiciel Power Point de présentation et de conception de diapositives
avec intégration d’images
- Le logiciel Dreamweaver de conception d’un petit site web
- Le logiciel flash de création d’un site web animé
- Et une initiation à l’utilisation du logiciel Xpresse

Les connaissances acquises permettent aux participants à ces formations

d’intégrer les TIC dans leurs activités professionnelles, en illustrant par exemple leurs
cours avec des présentations pour des projections.

L’Université des Comores organise d’autres formations destinées aux adultes

comme la formation des journalistes et la formation des comptables.

Par ailleurs, voici un tableau des formations assurées par d’autres institutions
relevant du Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement supérieur et de la
Recherche :

Institutions ou Intitulés des formations Profil des participants

Départements
Centre d’Alphabétisation et Formation continue des Instituteurs auxiliaires et
d’Enseignement à Distance instituteurs titulaires
Centre d’Alphabétisation et Alphabétisation fonctionnelle des Artisans, commerçants, les
d’Enseignement à Distance adultes femmes, les jeunes de plus de
16 ans déscolarisés et non
scolarisés.
Centre d’Alphabétisation et Formation des animateurs de Animateurs, journalistes et
d’Enseignement à Distance radios communautaires producteurs.
Bibliothèque du Centre Initiation aux techniques Personnel des bibliothèques et
National de Documentation et documentaires responsables de la
de Recherche Scientifique documentation dans les
différents Ministères et
organisations
Archives Nationales Centre Initiation aux techniques Personnel des archives et
National de Documentation et archivistiques responsables des archives
de Recherche Scientifique dans les différents Ministères
et organisations
Centre Multimédia Ateliers administrations réseaux Tout public adulte et
Du Centre National de sous Linux notamment les agents des
documentation et de Ministères
Recherche Scientifique Atelier Usage Base de l’Internet

Atelier Utilisation Ubuntu

Atelier sur la formation à la

8
 création du site web dynamique
avec PHP/MySQL

Lycée Said Mohamed Cheikh Formation en micro - science Les enseignants des sciences
de Moroni

3.3. L’Education des adultes dans le cadre des programmes et projets

décentralisés.

Comme indiqué plus haut, certains Programmes participent à l’éducation et la

formation des adultes. C’est le cas du PASEC qui a comme objectif global de
« Contribuer au développement du capital humain à travers l’éducation afin de
réduire la pauvreté » et comme objectif spécifique d’ « Améliorer l’accès et la qualité
des services éducatifs, afin qu’ils soient adaptés aux besoins socioéconomiques du
pays, à travers l’appui à la politique sectorielle du Gouvernement ».

Le PASEC intervient dans quatre axes principaux avec un montant de 16

millions d’euros :

- Infrastructures : réhabilitation et construction de bâtiments scolaires.

- Équipements : mobiliers, matériels pédagogiques et didactiques.
- Formations : enseignants, personnel d’encadrement pédagogique et
administratif.
- Appui institutionnel : renforcement des capacités des ministères de
l’Education Nationale et des Îles Autonomes.

La philosophie du Programme PASEC du 9ème FED est de répondre

directement aux besoins identifiés et exprimés par les autorités et les acteurs de
l’Education au niveau national comme au niveau insulaire. Notons au passage que
le 10ème FED prévoit encore l’éducation comme l’un des domaines de concentration
avec un montant de 10 millions d’euros dans le « Renforcement du volet formation
technique et professionnelle ».

Voici un tableau non exhaustif des formations assurées par d’autres

Programmes qui ne relèvent par forcement du Ministère de l’Education Nationale :

Institution ou Intitulés des formations Profil des

Départements participants
Fonds d’Appui au - Approche participative du FADC - Les membres des
Développement - Gestion communautaire Communes et ou des
Communautaire - Gestion financière et passation de marchés Comité de Pilotage du
- Suivi et Evaluation participative développement au
- Evaluation participative et élaboration des niveau des villes et
Plans de Développement Local villages
- Gestion environnementale
- Technique d'entretien et pérennisation des
ouvrages
Le Programme de co- « mobilisation des compétences de la diaspora, La diaspora comorienne
développement avec par la circulation des compétences hautement et les associations
l’Union des Comores qualifiées dans les domaines universitaires,
économiques, scientifiques et techniques entre
la France et les Comores

9
Appui Technologique conception et réalisation de supports audio représentants des
aux Educateurs et phoniques et radiophoniques. Ministères de l’Education
Communautés Nationale et des Iles

Programme de Plusieurs formations selon les besoins des Les Associations et les
Développement Local bénéficiaires Communautés locales
aux Comores villageoises

Alliance franco - Formation et perfectionnement en français. Tout public

comorienne

3.4. Les initiatives de la société civile dans l’Education et la formation des

adultes

La société civile n’est pas en reste des initiatives en faveur de l’éducation et

de la formation des adultes. Nous prenons l’exemple du Croissant Rouge Comorien
et de la Croix Rouge Française qui jouent le rôle d’opérateurs relais dans la santé,
l’hygiène et la sensibilisation en milieu scolaire.

Parmi leurs programmes phares, nous pouvons noter :

- La formation et la sensibilisation sur les concepts de risques, d’aléas,

de catastrophes et de vulnérabilités pour mieux se préparer aux risques
liés aux éruptions volcaniques, aux tsunamis, aux séismes et renforcer
le système d’alerte précoce

Voici un tableau non exhaustif des formations assurées par d’autres

organisations de la société civile :

Institution ou Intitulés des formations Profil des

Départements participants
- promouvoir l’égalité de chance et une Les femmes et les
Le Forum des éducation sans discrimination de sexe responsables d’écoles et
éducatrices des ou d’Associations
Comores (FAWECOM) - améliorer les nivaux d’alphabétisation des
adultes et notamment des femmes

- promouvoir les compétences des femmes en

leadership et prise de décision

Réseau Femmes et - Alphabétisation Les femmes

Développement - Coutures
-
S O S Espoir Alphabétisation des jeunes Les jeunes vulnérables
Centre de Formation - Couture Les femmes
des femmes - Cuisine
de Domoni - Informatique
« Vuna Djema » Formation et encadrement technique des Agricultrices et
(Meilleure récolte) producteurs agriculteurs

10
3.5. L’éducation non formelle des jeunes et des adultes

Malgré les lacunes que nous venons de souligner, des formations non
formelles des jeunes et des adultes non scolarisés et déscolarisés sont organisées
dans des dispositifs d’apprentissage dans plusieurs corps de métier (secrétariat,
gestion, électricité, électronique, maçonnerie, tôlerie, soudure, mécanique, couture,
plomberie, froid, peinture, etc.). Ces structures émergent et se multiplient pour
combler le vide relatif dans le domaine de la formation professionnel visant
notamment les jeunes déscolarisés et non - scolarisés. Ces structures jouent un rôle
important dans l’insertion professionnelle de beaucoup de jeunes et d’adultes.

Un des enjeux pour l’éducation non formelle serait de réussir à structurer le

secteur tout en ne rien rigidifiant pas son organisation et son fonctionnement de sorte
à ne pas créer des contraintes génératrices de nouveaux phénomènes d’exclusion et
d’échec qui pénaliseraient un public déjà socialement, culturellement et
économiquement fragilisé. Une forme de structuration et d’institutionnalisation souple
est à inventer. Celle-ci permettrait, par la même occasion, de créer progressivement
un cadre technique, juridique et social favorable à la reconnaissance des
compétences acquises par les jeunes et les adultes qui ont fait l’apprentissage d’un
métier dans des dispositifs de formation non formels.

3.6. Les formations à distance

Un bon nombre des cadres Comoriens participent aux formations à distance

organisées par des Institutions Internationales comme « L’Institut International de
Planification de l’Education » (IIEP) de l’UNESCO qui dispense des cours spécifiques
à l’éducation et l’Association Universitaire de la Francophonie qui propose la
préparation de plusieurs diplômes dont des masters en droit, économie et sciences
politiques ; des D.U. en Sciences de la vie et de la terre ; un Master en Sciences
fondamentales ; des Licences en TIC et sciences de l'ingénieur et des Masters en
TIC, enseignement et formation.

Parmi les enseignements qui ressortent de cet état de lieu très partiel de
l’intervention des acteurs pour le développement dans le domaine de l’éducation on
peut relever en particulier :

- leur extrême diversité : des bailleurs de fonds, des encadreurs techniques,

des ONG, des associations nationales, des associations insulaires, des
associations villageoises, etc.
- le nombre important d’associations qui interviennent dans le secteur de
l’éducation (la très grande majorité des associations n’ont pas été présentées
ici)
- l’insuffisance, voire l’absence dans certains cas, de coordination entre les
différents partenaires qui interviennent dans le secteur de l’éducation
- la forte demande en formation des ressources humaines du secteur associatif

Il en découle de tout ce qui précède de cette troisième partie que le

partenariat et la participation communautaire constituent un principe fondamental
pour le développement de l’éducation des adultes. Aux Comores, tous les
partenaires bi et multilatéraux, au même titre que tous les acteurs du système

11
éducatif, les communautés locales sont activement impliquées dans l’élaboration de
la politique éducative et la définition des stratégies. Ils sont en outre sollicités pour
participer à leur mise en œuvre à travers des appuis spécifiques, techniques et
financiers.

Les administrations décentralisées des Iles autonomes sont impliquées dans

la chaîne de la prise des décisions concernant les programmes d’enseignement et de
formation, l’affectation et l’administration du personnel, l’allocation et la gestion des
moyens financiers et matériels.

Ce mécanisme permet de tenir compte des réalités locales et facilite la

participation de la société civile dans la formation des adultes.

Avec la décentralisation, chaque Institution, Programme ou Projet est doté

d’une administration et d’un budget propre pour la mise en œuvre des activités. Des
mécanismes internes de suivi et d’évaluation sont mis en place.

Cependant, ce qui fait défaut, c’est la coordination de toutes les activités à la

fois au niveau de chaque île et au niveau national. Une telle coordination permettrait
sans doute de mieux apprendre sur ce qui réussisse et sur ce qui échoue d’une part ;
mais aussi de mieux renforcer le partenariat et dupliquer les bonnes pratiques,
d’autre part.

IV. L’alphabétisation fonctionnelle.

4.1. Le contexte.

Le problème d’éducation, de formation des jeunes déscolarisés et non

scolarisés, ainsi que des adultes en situation d’analphabétisme se pose avec
beaucoup d’acuité. Bien qu’actuellement, il existe dans le pays de politique, de
programmes et de projets de la formation des adultes à travers les documents de
politique et de stratégies nationales en matière d’éducation, le manque de
financement dans ce domaine rend difficile la mise en œuvre de ces orientations. Et
pourtant, le système éducatif comorien enregistre des déperditions scolaires de plus
en plus élevées et les enfants le quittent sans des acquis solides d’alphabétisation et
d’apprentissage d’où le retour de l’analphabétisme. Cela contribue alors à
l’augmentation du taux d’analphabétisme dans le pays qui est de l’ordre de 40,9%.
Et, c’est la junte féminine qui est la plus touchée avec 49,3% contre 34,7% pour les
hommes.

L’absence de programmes d’alphabétisation visant le renforcement de

l’acquisition des instruments fondamentaux (lecture, écriture et calcul) défavorise les
déscolarisés et les non scolarisés, plus particulièrement les filles et les femmes.

Comme dans le cas des jeunes déscolarisés et non scolarisés, le pays ne

dispose pas de structures d’accueil pour l’éducation et la formation des adultes en
situation d’analphabétisme dont le nombre ne cesse d’augmenter du fait du fort taux
des abandons scolaires. Pourtant, compte tenu de la jeunesse de la population
comorienne (plus de la moitié est âgée entre 15 et 30 ans), l’analphabétisme touche

12
une forte proportion de la population active et constitue par conséquent un véritable
frein pour le développement social et économique du pays.

Voici le taux d’alphabétisation des adultes entre 1991 et 2000.

Iles Recensement 1991 MISC 2000

Ngazidja 54,24 61,8
Mwali 79,57 53,2
Ndzuani 69,57 54,0
COMORES 61,36 59,1
Source : Enquête MICS 2000, CG Plan, 2001

Il faut noter que deux actions d’envergure ont été entreprises dans le pays
pour l’éducation des adultes : le programme d’alphabétisation de masse mené entre
1976 et 1978 et l’expérience de l’Institut National de l’Education (INE) conduite entre
1985 et 1993, avec l’appui du CNDRS, et en partenariat avec la Coopération
canadienne (CECI), l’UNESCO et l’UNICEF (à partir de 1992). Dans ce dernier cas,
des livrets pour les apprenants et des guides pour les alphabétiseurs ont été
élaborés ; des encadreurs et des animateurs en alphabétisation ont été formés et
des centre pilotes ouverts pour l’alphabétisation des adultes, surtout des femmes.
Récemment, entre 2001 et 2003, des actions ciblées et de courte durée ont été
entreprises par le Centre National d’Alphabétisation et d’Enseignement à Distance
avec l’appui financier du de l’Office de Formation Technique et Professionnelle, au
bénéfice d’associations et de groupements professionnels.

A défaut de structures d’accueil pour la prise en charge de l’éducation des

jeunes déscolarisés et non scolarisés et des adultes, les seules possibilités qui
existent pour le moment pour la formation de cette catégorie de la population sont
offertes dans le cadre informel, à travers des ateliers spécialisés (mécanique auto,
menuiserie, couture, maçonnerie, bijouterie, soudure, plomberie, électricité, etc.).
Ces jeunes s’y inscrivent comme apprentis, moyennant souvent des frais forfaitaires
d’admission, pour acquérir des compétences dans un métier donné leur permettant
de s’insérer dans la vie active. Au moins 20 000 jeunes sont en apprentissage dans
différents ateliers où ils subissent parfois un traitement et des conditions de vie très
difficiles.

Par ailleurs, des actions isolées d’alphabétisation fonctionnelle sont menées

conjointement par les ONGs et les organismes des Nations Unies, à travers le projet
Appui aux Micro finances et aux Initiatives Economiques (AMIE) et le Projet
Education III financé par la Banque Mondiale. Mais le soutien de l’Etat fait défaut ces
dernières années, malgré le renforcement du Centre National d’Alphabétisation et
d’Enseignement à Distance (CNAED), dont l’une des missions est la promotion de
l’alphabétisation.

Au regard de cette situation, il y a lieu d’offrir aux jeunes et aux adultes les
conditions appropriées de leur insertion dans la vie active. Pour ce faire, il convient
d’envisager la création et la mise en place de structures de prise en charge de leur
éducation et de leur formation professionnelle. Cette option permettrait de lutter
contre le désœuvrement, la précarité, la délinquance devant lesquels les jeunes sont

13
exposés et, par conséquent, contre la pauvreté, un des principaux défis du
millénaire.

Promouvoir l’éducation des jeunes et des adultes en situation

d’analphabétisme est le défi majeur pour ce sous secteur.

4. 2. Les orientations stratégiques

Dans le cadre du Plan Directeur de l’Education et de la Formation 2005-2009,
la première phase de mise en œuvre du PNA / EPT, l’éducation des jeunes et des
adultes en situation d’analphabétisme sera axée sur l’acquisition des connaissances
et des compétences de base qui permettront aux bénéficiaires, femmes et hommes,
de s’ouvrir sur les programmes de formation professionnelle. Elle sera en fait fondée
essentiellement sur des actions d’alphabétisation fonctionnelle adaptées aux
conditions de vie de la population cible et aux spécificités de son environnement. Les
programmes d’alphabétisation, en outre, seront renforcés par des activités
d’éducation citoyenne.

4.2.1 Objectifs
- Promouvoir l’alphabétisation des jeunes et des adultes, surtout les femmes, âgés
de 15 ans et plus, en vue de rehausser le taux d’alphabétisation à au moins 73%
en 2009.
- Mettre en place des structures (administratives et pédagogiques) de prise en
charge de l’éducation des jeunes et des adultes en situation d’analphabétisme en
vue de l’acquisition des compétences de base de la vie courante et des capacités
de raisonnement et de résolution des problèmes liés à des situations concrètes.
Ce programme devra préparer les bénéficiaires à la formation professionnelle en
vue de leur insertion dans la vie active.

4.2.2 Stratégies
- Ouverture de centres communautaires d’alphabétisation des filles et des
femmes dans les localités ayant un fort taux d’analphabétisme en utilisant
des locaux communautaires (foyer, madrasa, « palashio », mosquée).
L’alphabétisation concerne surtout les jeunes filles et les femmes pour réduire les
disparités existantes. Les centres d’alphabétisation seront ouverts dans les
localités à fort taux d’analphabétisme en s’appuyant sur les infrastructures
communautaires et en ayant recours aux services des personnes ressources
disponibles volontaires. Des formations seront dispensées au bénéfice de toutes
les personnes impliquées dans le programme. Les ONGs et les associations de
développement joueront un rôle déterminant dans la mise en œuvre des
programmes d’alphabétisation.
- Mise en place des programmes d’alphabétisation fonctionnelle. En plus du
volet alphabétisation, il sera introduit des modules spécifiques qui aideront
les bénéficiaires à être opérationnels dans la vie active. L’actualisation des
programmes existants ou l’élaboration de nouveaux programmes
d’alphabétisation s’avère indispensable pour la mise en place d’un cadre
d’alphabétisation dynamique tel que cela est encouragé par la Décennie des
Nations Unies pour l’alphabétisation 2003 – 2012. Le programme

14
 d’alphabétisation doit intégrer des aspects relatifs à la réduction de la pauvreté,
l’amélioration de la santé, la sensibilisation à la notion de citoyenneté et de paix,
la participation accrue au développement durable, etc.
- Promouvoir un environnement lettré pour la population alphabétisée. Les
stratégies post alphabétisation sont tout aussi importantes ; les néo-alphabétisés
auront besoin d’utiliser davantage des correspondances pour s’informer ou
informer. L’usage de l’écrit doit être encouragé pour exprimer des
renseignements personnels mis en mémoire et véhiculer des histoires, des
anecdotes, des contes, etc. au profit des alphabétisés. Les supports de
communication écrite permettront de renforcer la dimension sociale et informative
de la lecture et de l’écriture, ce qui aidera les alphabétisés à demander d’autres
sources d’information et d’assistance technique et sociale indispensables pour
leur autonomisation.

4.2.3 Résultats attendus et actions à mener

Résultat 1 : Programme d’alphabétisation fonctionnelle mis en œuvre

Actions à mener :
a. Création d’un service technique pour la promotion de l’alphabétisation dans
chaque île. Cela concerne l’aménagement des bureaux du service de
l’alphabétisation, la dotation d’un équipement informatique et des mobiliers
nécessaires ainsi que la formation des techniciens affectés.
b. Actualisation et diffusion des programmes d’alphabétisation et des supports
pédagogiques. Trois spécialistes nationaux ayant des compétences en la matière
seront chargés de l’actualisation du programme existant ou de la proposition d’un
autre programme d’alphabétisation destiné aux centres communautaires
d’alphabétisation fonctionnelle.
c. Création des centres d’alphabétisation fonctionnelle. Cela concerne
l’aménagement des locaux identifiés dans les localités et la fourniture des
matériels pédagogiques et didactiques nécessaires pour l’organisation des
sessions d’alphabétisation intégrant des activités génératrices de revenus. Il
importera d’élaborer les programmes d’alphabétisation et les outils pédagogiques
et didactiques et de former les alphabétiseurs.
d. Conception d’une méthode pédagogique appropriée en matière
d'alphabétisation. Une méthode appropriée et adaptée au contexte comorien sera
élaborée et évaluée. Les encadreurs et les alphabétiseurs seront formés sur cette
base.
e. Appui aux personnes alphabétisées pour la production et la diffusion
d’ouvrages de création. Collecte de textes (narration, poésie, histoires, contes,
etc.) écrits par les personnes alphabétisées, surtout les filles et les femmes, aux
fins de publication. Des concours littéraires en direction des personnes
alphabétisées seront organisés et permettront de sélectionner les meilleurs textes
pour publication et diffusion à grande échelle.

15
Résultat 2 : Stratégie nationale d’éducation non formelle disponible
Actions à mener :
1. Formation du personnel spécialisé en conception et encadrement des
programmes d’éducation non formelle. Trois cadres nationaux ayant des
connaissances en linguistique seront envoyés en formation de neuf mois à
l’étranger. Dès leur retour, la formation des responsables administratifs et des
encadreurs pédagogiques suivra sur place.
2. Organisation des campagnes de sensibilisation et de conscientisation de la
population sur l’importance et les enjeux de l’alphabétisation dans le
développement social et économique du pays. Organisation de campagnes
radiodiffusées de sensibilisation et d’alphabétisation préparées par des
spécialistes nationaux en communication, soit une émission par mois, en faveur
de l’alphabétisation. Il faut aussi une dotation en équipements de communication
et d’enseignement à distance ainsi qu’en matériels didactiques nécessaires au
Centre National d’Alphabétisation et d’Enseignement à Distance et autres
structures des îles.
3. Elaboration d’une stratégie de promotion de la langue nationale. Redynamisation
du département de linguistique du Centre National de Documentation et de
Recherche Scientifique ; les trois cadres formés en conception et encadrement
des programmes d’alphabétisation seront notamment chargés des investigations
nécessaires pour la production de documents de promotion de la langue
nationale. Ces documents doivent servir de base de réflexion pour l’élaboration
des instruments pédagogiques devant être enseignés dans le système éducatif.
4. Elaboration des instruments pédagogiques d’enseignement de la langue
nationale. Il s’agit de la prise en charge de l’équipe des spécialistes nationaux
pour la mise au point des outils pédagogiques nécessaires et l’organisation des
séminaires de validation des instruments élaborés.
Une enquête nationale sur l’alphabétisation est en cours. Elle permettra de
faire l’Etat des lieux et ouvrir la réflexion sur la définition d’une politique nationale en
matière d’alphabétisation.

V) Les initiatives en cours et les attentes à l’égard de CONFINTEA VI

5.1. Les initiatives en cours au niveau des Comores

Les réflexions menées au niveau du Ministère de l’Education Nationale en

collaboration avec le secteur privé, la société civile et les différents partenaires ont
conduit à retenir ce qui suit :

1. Meilleure prise en charge de la coordination et de la gestion de l’Education

et de la formation des adultes à la fois au niveau central qu’au niveau de chaque île.

2. Mise en place d'un groupe de travail pour la planification et le suivi du plan

d'activités et projets de partenariat entre les établissements et centres de formation
public, privé, formelle et non - formelle.

16
 3. Réalisation d'un référentiel métiers sous forme de guide et de répertoire
actualisé régulièrement de l’éducation et de la formation des adultes.

4. Réalisation et actualisation de manière régulière d'un guide des centres et

établissements de formation technique et professionnelle, public, privé, formel et non
- formel.

5. Conduire une étude sur les métiers de demain, les besoins de main
d'oeuvre qualifiée, les fiches de métier / standards métiers et décider sur la
pertinence de mettre en place un observatoire du développement économique et des
besoins de main d'œuvre qualifié.

6. Mettre l’accent sur la qualité de l’Education et de la formation des adultes

en se penchant sur la :

a. Définition de qualification valable et reconnue

b. Validation des acquis de l'expérience (VAE)
c. Approche pédagogique
d. Formation des enseignants
e. Gestion des centres
f. Parrainage de l'apprentissage dans les entreprises
g. Certification
h. Assurance qualité

7. Renforcer la synergie et la coopération entre les différents acteurs de

l’éducation de la formation des adultes.

8. Renforcer la structuration et la réglementation par :

a. Harmonisation du cadre juridique pour l’éducation et la formation

des adultes à tous les niveaux.
b. Convention de stage
c. Financement de l’éducation et de la formation des adultes
(subvention par l'État ; structuration et fonctionnement d'un fond ;
mesures incitatives pour soutenir le développement des ressources
humaines dans les administrations et les entreprises ; implication
des bailleurs de fonds dans les plans de développement de
l’éducation et de la formation des adultes.

Enfin, pour renforcer, atteindre et pérenniser l’éducation et la formation des

adultes, il nécessaire de favoriser également une évolution culturelle et scientifique et
contribuer à l’émergence de la société de l’information au niveau de l’Archipel des
Comores. C’est ainsi qu’il sera possible de bâtir une société démocratique au niveau
national ouverte à la société mondiale du savoir.

5.2. Les attentes par rapport à la Conférence Internationale sur l’Education des
Adultes (CONFINTEA VI).

Il va de soi que la Conférence Internationale de l’Education des Adultes est un

moment privilégié pour avoir un bilan des grandes tendances au niveau

17
international ; une information sur les initiatives actuelles les plus innovantes et une
perspective sur les axes prometteurs.

Au niveau du bilan, il serait souhaitable que l’accent soit mis sur les
expériences acquises et appliquées en matière d’alphabétisation, de formation
continue, de formation tout au long de la vie, de formation des adultes au sein du
système éducatif formel (notamment dans l’enseignement supérieur) et dans les
systèmes non formel et informel.

Les informations sur l’actualité doivent privilégier : les travaux de recherche et

les publications les plus pertinentes ; les innovations en matière d’apprentissage ; de
formation de spécialistes ; d’emploi ; de carrière ; de financement ; de participation ;
de partenariat ; de coopération Nord – Sud ; de coopération Nord Sud Sud et de
coopération Sud Sud.

Pour les axes prometteurs, nous penchons beaucoup plus sur la formation à
distance, les applications des nouvelles technologies d’information et de
communication dans le domaine de l’éducation et de la formation des adultes, les
opportunités de formation et de coopération internationale en suivant le cours de la
mondialisation et les outils de documentation et d’information.

En dernier mot, notons que le présent document est un rapport d’étape dans
le processus de préparation de CONFINTEA VI. D’ici la tenue de cette Conférence
en mai 2009, les Comores seront en mesure de présenter d’autres expériences, des
synthèses et des chiffres plus probants sur l’Education et la formation des adultes.

Moroni Mai 2009

18
 ANNEXE

(Exemple d’activité sur la formation des adultes

dans le cadre d’un Programme d’Appui
au Secteur Education aux Comores)

UNION DES COMORES UNION EUROPEENNE

Ministère des Finances du budget et du Plan Délégation de la Commission Européenne

Chargé des Comores à Maurice
Ordonnateur National du FED Fonds Européenne de Développement

Ministère de l’Education Nationale,

de la Recherche, des Arts, de la Culture, de la Jeunesse et des Sports
--------------------- ooo -----------------------
Programme d’Appui au Secteur Education aux Comores (PASEC)
ème
Projet 9 ACP COM 004 (9 FED)
Volet Formation à la C.G.P.

ACTIVITE DE FORMATION DE FORMATEURS

POUR LE RECYCLAGE DES ENSEIGNANTS
(Note de présentation)
1. Introduction

Afin que l'enseignement du et en français à l'école primaire se déroule dans des

conditions optimales, il importe que les enseignants maîtrisent, non seulement la langue
elle-même, mais aussi la didactique du français et les méthodes d'enseignement en langue
française dans le cadre de l’APC. Les résultats suivants seront donc recherchés :

• La mise en œuvre d’un dispositif d’évaluation des compétences linguistiques des

enseignants, afin de déterminer leur niveau et leurs besoins ;
• Le perfectionnement en langue française des enseignants ;
• La formation des enseignants à la didactique du français en contexte comorien, ainsi
qu'aux méthodes d'enseignement en français dans la classe plurilingue ;
• La formation de formateurs.

Un partenariat est en cours d’organisation avec les Alliances Franco-comoriennes qui

prévoient la mise en œuvre de formations, à partir du développement d’un module de
formation des formateurs adapté (60h) aux besoins pédagogiques de ces derniers.
Une certification et un suivi de la formation seront assurés dans ce cadre. Les
formations s’établiront en cascade à partir d’un groupe sommet de 70 formateurs, qui
recevront sur les trois îles une formation classique de perfectionnement linguistique (60 h)
suivie d’une formation adaptée à leur rôle de formateurs (60 h). Chaque formateur sera
chargé de la formation continue de 75 enseignants sur un an, à partir de l’accomplissement
de leur formation par les Alliances Franco-comoriennes.
La formation du groupe de formateurs sera coordonnée autour de la création d’un
nouveau Centre de Formation des Enseignants en Langue Française (CFELF). Le CFELF
aura pour mandat de réaliser des opérations de recyclage en Langue Française pour les
enseignants de l’Education Primaire (DP2), Secondaire, Professionnelle et Supérieure sur
toute la durée du projet et au-delà.

19
 Placé sous l’autorité de l’Université des Comores, le CFELF devra être administré
par les IFERE de Ngazidja, la Formation pédagogique d’Anjouan et le PFDI de Mohéli, en
fonction de protocoles d’accord signés avec ces institutions.
2. Répartition par île et par niveau
Sur un ensemble total de 70 formateurs à former, il y a lieu de préciser que
l’opération concerne tous les niveaux d’enseignement, du primaire au supérieur, en passant
par le professionnel et technique.
C’est ainsi que la répartition ci-après est à adopter, pour mettre en place les poules de
formateurs :

Niveaux Primaire Secondaire Supérieur Prof/Tech Total

Nombre 25 25 10 10 70

Iles GC AN MO GC AN MO GC AN MO GC AN MO GC AN MO

Nombre 13 08 04 10 10 05 06 03 01 04 05 01 33 26 11

3. L’objet de la formation.
La formation des formateurs étant assurée par les Alliances Franco-comoriennes de
Moroni, de Mutsamudu et de Fomboni, l’inscription des stagiaires aura lieu au début du mois
de septembre 2007, afin de leur permettre de suivre la session des cours de sanctionnés par
le DELF, d’octobre à décembre 2007.
Durant 12 semaines, à raison de 60 heures de cours (5h – 2h30 - par semaine), les
formateurs bénéficieront d’une formation linguistique de perfectionnement en Français
Langue Etrangère (FLE).
Par ailleurs, une quarantaine d’heures de cours sera consacrée en formation
pédagogique, sur l’enseignement du Français Langue Seconde (FLS), axée sur la didactique
et l’approche méthodologique.
4. Les publics concernés.
A chaque niveau de formation, la sélection des candidatures doit être effectuée de la
manière la plus réaliste possible, par les Ministères de l’Education Nationale et des Iles
Autonomes, chacun à son niveau de compétence.
a) Au primaire : les formateurs doivent être sélectionnés parmi les encadreurs
pédagogiques (Inspecteurs et Conseillers) les mieux expérimentés en matière de
formation et d’encadrement pédagogique : Grande Comore 13, Anjouan 08 et
Mohéli 04.
b) Au secondaire : parmi les enseignants les plus chevronnés, les formateurs
seront identifiés et sélectionnés, pour assurer la charge de démultiplier le
recyclage des enseignants de ce niveau, après avoir bénéficié des outils
nécessaires à cette action d’encadrement : Grande Comore 10, Anjouan 10 et
Mohéli 05.

20
 c) Au supérieur : dans la même proportion qu’au secondaire, le choix des
formateurs du supérieur sera effectué, en suivant la répartition ci après : Grande
Comore 06, Anjouan 03 et Mohéli 01.
d) Au technique et professionnel : les formateurs des formateurs, dans le
recyclage des enseignants du technique et professionnel, seront choisis parmi les
plus compétents et expérimentés, selon la répartition suivante : Grande Comore
04, Anjouan 05 et Mohéli 01.

N.B. Comme l’inscription des stagiaires aura lieu en début septembre dans les Alliances, il serait
souhaitable que l’identification et la désignation des formateurs concernés soient réalisées avant la fin
du mois d’août 2007.
5. Mission des formateurs.
A l’issue de leur formation dans les Alliances franco comoriennes de Moroni, de
Mutsamudu et de Fomboni, les formateurs retenus devront être capables de répercuter les
cours de recyclage en français, au niveau des enseignants.
A cet effet, les centres de formation des circonscriptions pédagogiques, au niveau du
primaire, seront mises à profit par les inspecteurs et les conseillers pédagogiques, pour
renforcer les connaissances en français des instituteurs.
Dans les autres secteurs ne disposant pas de centre de formation, le projet PASEC
se chargera de créer un nouveau Centre de Formation des Enseignants en Langue
Française (CFELF). Placé sous l’autorité de l’Université des Comores, le CFELF devra être
administré par les IFERE de Ngazidja et de Ndzouani, et le PFDI de Moili, en fonction de
protocoles d’accord signés avec ces institutions.
A titre de rappel, le DP2 ne prendra en charge dans un premier temps que du
recyclage au niveau du primaire. Les autres secteurs tels que le secondaire, le supérieur, la
formation technique et professionnelle seront programmés dans le DP3.

Fait à Moroni, le 3 juillet 2007

21