Cge 2023

Compte général
de l’État
Annexe au projet de loi relatif
aux résultats de la gestion et portant 20
23
approbation des comptes de l’année
SOMMAIRE
ÉTATS DE SYNTHÈSE COMPTABLES ............................................................................................................................... 5
BILAN................................................................................................................................................................... 7
COMPTE DE RÉSULTAT..................................................................................................................................... 8
TABLEAU DE SYNTHÈSE DES PRINCIPAUX ENGAGEMENTS HORS BILAN ÉVALUABLES
ET AUTRES INFORMATIONS...........................................................................................................................10
ANNEXE ...............................................................................................................................................................................12
PARTIE I. PRÉSENTATION DES ÉTATS DE SYNTHÈSE COMPTABLES ...................................................................... 13
Note 1 – Faits caractéristiques de l’exercice ....................................................................................................... 13
1.1 La poursuite du soutien au pouvoir d’achat dans un contexte inflationniste et de crise énergétique ....... 13
1.2 L’État, unique actionnaire d’EDF, moyen de renforcer la souveraineté énergétique ................................ 14
1.3 La poursuite du plan France 2030, soutien aux investissements d’avenir ............................................... 15
1.4 La Facilité pour la relance et la résilience, instrument financier européen indispensable à la mise en
œuvre du Plan national de relance et de résilience ....................................................................................... 16
1.5 La suppression progressive de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises .................................. 16
1.6 La réforme des retraites ........................................................................................................................... 17
1.7 Imputation du résultat de l’exercice 2022 ................................................................................................. 17
Note 2 – Information comparative retraitée ......................................................................................................... 18
2.1 Présentation des impacts des retraitements sur le bilan et le compte de résultat 2022 ........................... 18
2.2 Principaux retraitements du bilan et du compte de résultat ...................................................................... 20
2.3 Principaux retraitements relatifs aux engagements hors bilan ................................................................. 21
Note 3 – Information sectorielle .......................................................................................................................... 23
Note 4 – Articulation entre les résultats de la comptabilité générale et de la comptabilité budgétaire ................ 25
Note 5 – Événements postérieurs à la clôture de l’exercice ................................................................................ 27
5.1 L’annulation de 10 Md€ de crédits sur le budget de l’État 2024 ............................................................... 27
5.2 La signature d’un accord entre la France et l’Ukraine pour 3 Md€ de soutien supplémentaire ................ 27
PARTIE II. NOTES SUR LE BILAN ..................................................................................................................................... 28
Note 6 – Immobilisations incorporelles ............................................................................................................... 28
6.1 Coûts de développement ......................................................................................................................... 28
6.2 Concessions et droits similaires, brevets, licences, marques, procédés, logiciels, droits et valeurs
similaires ........................................................................................................................................................ 28
6.3 Autres immobilisations incorporelles ........................................................................................................ 29
6.4 Immobilisations incorporelles en cours .................................................................................................... 29
Note 7 – Immobilisations corporelles .................................................................................................................. 30
7.1 Constructions ........................................................................................................................................... 30
7.2 Matériel technique .................................................................................................................................... 32
7.3 Matériel militaire ....................................................................................................................................... 33
7.4 Autres immobilisations corporelles ........................................................................................................... 33
7.5 Immobilisations mises en concessions ou assimilées .............................................................................. 34
7.6 Immobilisations corporelles en cours ....................................................................................................... 34
7.7 Autres informations .................................................................................................................................. 35
Note 8 – Immobilisations financières .................................................................................................................. 37
8.1 Participations............................................................................................................................................ 38
8.2 Créances rattachées à des participations ................................................................................................ 45
8.3 Prêts et avances ...................................................................................................................................... 46
8.4 Fonds sans personnalité juridique portant un patrimoine pour le compte de l’État .................................. 47
8.5 Autres immobilisations financières ........................................................................................................... 49
Note 9 – Stocks................................................................................................................................................... 51
9.1 Valeur brute par catégories de stocks ...................................................................................................... 51
9.2 Dépréciations par catégories de stocks ................................................................................................... 51
Note 10 – Créances et charges constatées d’avance ......................................................................................... 52
10.1 Créances sur les redevables .................................................................................................................. 52
10.2 Créances clients ..................................................................................................................................... 55
10.3 Autres créances ..................................................................................................................................... 56
10.4 Charges constatées d’avance ................................................................................................................ 58
Note 11 – Dettes financières ............................................................................................................................... 60
11.1 Titres négociables .................................................................................................................................. 61
11.2 Dettes financières et autres emprunts .................................................................................................... 63
11.3 Primes et décotes .................................................................................................................................. 64
Note 12 – Dettes non financières (hors trésorerie) ............................................................................................. 65
12.1 Dettes de fonctionnement ...................................................................................................................... 65
12.2 Dettes d’intervention .............................................................................................................................. 66
12.3 Produits constatés d’avance .................................................................................................................. 68
12.4 Autres dettes non financières ................................................................................................................. 69
12.5 Autres informations – comptes d’imputation provisoire de recettes ....................................................... 72
Note 13 – Provisions pour risques et charges .................................................................................................... 73
13.1 Provisions pour risques .......................................................................................................................... 73
13.2 Provisions pour charges ......................................................................................................................... 75
Note 14 – Autres passifs ..................................................................................................................................... 79
14.1 Passif résultant des monnaies métalliques en circulation ...................................................................... 79
14.2 Bons du Trésor émis au profit des organismes internationaux............................................................... 79
14.3 France 2030 et investissements d’avenir : Dotations consommables .................................................... 80
Note 15 – Trésorerie ........................................................................................................................................... 82
15.1 Trésorerie active .................................................................................................................................... 82
15.2 Trésorerie passive .................................................................................................................................. 82
Note 16 – Comptes de régularisation.................................................................................................................. 84
16.1 Comptes de régularisation à l’actif ......................................................................................................... 84
16.2 Comptes de régularisation au passif ...................................................................................................... 84
Note 17 – Situation nette .................................................................................................................................... 86
PARTIE III. NOTES SUR LE COMPTE DE RÉSULTAT ..................................................................................................... 87
CYCLE « FONCTIONNEMENT » ............................................................................................................................ 87
Note 18 – Charges et produits de fonctionnement .............................................................................................. 87
18.1 Charges de personnel ............................................................................................................................ 88
18.2 Achats et autres charges de fonctionnement direct ............................................................................... 90
18.3 Charges de fonctionnement indirect ....................................................................................................... 91
18.4 Produits de fonctionnement.................................................................................................................... 92
18.5 Dotations aux amortissements, provisions et dépréciations nettes des reprises.................................... 93
CYCLE « INTERVENTION » ................................................................................................................................... 96
Note 19 – Charges et produits d’intervention ...................................................................................................... 96
19.1 Charges d’intervention ........................................................................................................................... 97
19.2 Produits d’intervention .......................................................................................................................... 104
19.3 Dotations aux provisions et dépréciations nettes des reprises ............................................................. 105
CYCLE « FINANCIER » ........................................................................................................................................ 109
Note 20 – Charges et produits financiers .......................................................................................................... 109
20.1 Charges financières ............................................................................................................................. 110
20.2 Produits financiers ................................................................................................................................ 112
20.3 Dotations aux amortissements, provisions et dépréciations nettes des reprises.................................. 113
CYCLE « PRODUITS RÉGALIENS » .................................................................................................................... 115
Note 21 – Produits régaliens nets ..................................................................................................................... 115
21.1 Produits fiscaux .................................................................................................................................... 116
21.2 Autres produits régaliens...................................................................................................................... 122
21.3 Ressources propres du budget de l’Union européenne ....................................................................... 122
21.4 Impositions et taxes affectées .............................................................................................................. 123
PARTIE IV. ENGAGEMENTS DE L’ÉTAT ET AUTRES INFORMATIONS ................................................................... 125
Note 22 – Engagements pris dans le cadre d’accords bien définis ................................................................... 125
22.1 Dette garantie par l’État - Encours ....................................................................................................... 125
22.2 Garanties liées à des missions d’intérêt général - Encours .................................................................. 131
22.3 Garanties de passif .............................................................................................................................. 137
22.4 Engagements financiers de l’État ......................................................................................................... 139
Note 23 – Engagements découlant de la mission de régulateur économique et social de l’État ...................... 150
23.1 Besoin de financement actualisé des régimes spéciaux de retraite subventionnés par l’État .............. 151
23.2 Service public de l’énergie ................................................................................................................... 152
23.3 Handicap et dépendance ..................................................................................................................... 154
23.4 Aide à l’accès au logement .................................................................................................................. 154
23.5 Infrastructures et services de transports .............................................................................................. 155
23.6 Inclusion sociale et protection des personnes ...................................................................................... 156
23.7 Accompagnement des mutations économiques et développement de l’emploi ................................... 157
23.8 Accès et retour à l’emploi ..................................................................................................................... 157
23.9 Concours financiers aux communes et groupements de communes ................................................... 158
23.10 Plan de relance volet « Écologie » ..................................................................................................... 159
23.11 Vie de l’élève ...................................................................................................................................... 159
23.12 Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat .............................................................................. 160
23.13 Développement des entreprises et régulation .................................................................................... 160
23.14 Vie de l’étudiant .................................................................................................................................. 161
23.15 Préparation et emploi des forces ........................................................................................................ 161
23.16 Conditions de vie outre-mer ............................................................................................................... 161
23.17 Plan France très haut débit ................................................................................................................ 162
23.18 Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle .................................. 162
23.19 Autres engagements .......................................................................................................................... 162
Note 24 – Mise en jeu de la responsabilité de l’État – Obligations reconnues par l’État ................................... 163
24.1 Actions de mise en sécurité éventuelles .............................................................................................. 163
24.2 Accidents nucléaires éventuels ............................................................................................................ 164
24.3 Autres engagements découlant de la mise en jeu de la responsabilité de l'État .................................. 164
Note 25 – Engagements de retraite de l’État .................................................................................................... 166
25.1 Régime de retraite des fonctionnaires civils et des militaires ............................................................... 166
25.2 Engagement de retraite et besoin de financement actualisé du FSPOEIE .......................................... 171
25.3 Engagements de retraite portés par l’État dans le cadre du dispositif de neutralisation financière des
effets de la décentralisation ......................................................................................................................... 171
25.4 Retraites d’Alsace-Lorraine et autres régimes spécifiques................................................................... 172
25.5 Charges annuelles de cotisations d’assurance vieillesse versées par l’État ........................................ 172
Note 26 – Autres informations .......................................................................................................................... 173
26.1 Immobilier............................................................................................................................................. 174
26.2 Dispositifs fiscaux ................................................................................................................................. 176
PARTIE V. PÉRIMÈTRE, PRINCIPES ET MÉTHODES COMPTABLES.......................................................................... 180
Note 27 – Périmètre comptable de l’État .......................................................................................................... 182
27.1 Entités relevant du périmètre de l’État ................................................................................................. 182
27.2 Entités hors périmètre de l’État ............................................................................................................ 183
Note 28 – Principales évolutions normatives de l’exercice ............................................................................... 184
Note 29 – Méthodes applicables aux états de synthèse comptables ................................................................ 185
29.1 Règles et méthodes applicables à l’information comparative retraitée ................................................. 185
29.2 Règles et méthodes liées aux événements postérieurs à la clôture ..................................................... 185
Note 30 – Règles et méthodes applicables aux postes du bilan ....................................................................... 186
30.1 Norme 1 – Situation nette..................................................................................................................... 186
30.2 Norme 5 – Immobilisations incorporelles.............................................................................................. 186
30.3 Norme 6 – Immobilisations corporelles ................................................................................................ 187
30.4 Norme 18 – Contrats concourant à la réalisation d’un service public ................................................... 188
30.5 Norme 7 – Immobilisations financières................................................................................................. 188
30.6 Norme 8 – Stocks ................................................................................................................................. 190
30.7 Norme 9 – Créances de l’actif circulant ................................................................................................ 191
30.8 Norme 10 – Trésorerie ......................................................................................................................... 192
30.9 Norme 11 – Emprunts et dettes financières ......................................................................................... 192
30.10 Norme 12 – Passifs non financiers ..................................................................................................... 193
Note 31 – Règles et méthodes applicables aux postes du compte de résultat ................................................. 197
31.1 Norme 2 – Charges .............................................................................................................................. 197
31.2 Norme 3 – Produits régaliens ............................................................................................................... 197
31.3 Norme 4 – Produits .............................................................................................................................. 199
Note 32 – Règles et méthodes applicables aux engagements de l’État ........................................................... 200
32.1 Engagements pris dans le cadre d’accords bien définis : engagements financiers de l’État ................ 200
32.2 Engagements découlant de la mission de régulateur économique et social de l’État .......................... 202
32.3 Engagements de retraite de l’État ........................................................................................................ 204
32.4 Autres informations : dispositifs fiscaux................................................................................................ 208
Note 33 – Utilisation d’estimations comptables ................................................................................................. 211
33.1 Immobilisations incorporelles – Coûts de développement ................................................................... 211
33.2 Stocks militaires ................................................................................................................................... 211
33.3 Dépréciation des créances redevables ................................................................................................ 211
33.4 Nouvelle méthode de dépréciation pour les décisions de l’Autorité de la concurrence ........................ 211
33.5 Références d’actualisation des engagements de l’État ........................................................................ 211
LISTE DES SIGLES ............................................................................................................................................................ 212
ÉTATS DE SYNTHÈSE COMPTABLES
5
Les états financiers sont définis par la norme n°1 du Recueil des normes comptables de l’État. Ils comprennent exclusivement
le bilan, le compte de résultat et l’annexe.
Un tableau de synthèse des principaux engagements hors bilan évaluables et des autres informations figure également afin
de fournir une information plus complète au lecteur.
Le compte de résultat de l’État est présenté en trois parties : un tableau des charges nettes, un tableau des produits régaliens
nets et un tableau de détermination du solde des opérations de l’exercice.
Le bilan de l’État est présenté sous la forme d’un tableau de la situation nette.
Conformément à la norme comptable de l'État n° 13 relative aux engagements à mentionner dans l'annexe, l'inscription des
engagements peut donner lieu, selon les cas, à l'inscription d'une valeur chiffrée ou à une description littéraire lorsque leur
évaluation n'est pas possible.
Seuls les engagements évaluables sont présentés dans le tableau de synthèse. Les engagements donnés supérieurs à 20 Md€
y sont précisés. Le poste "Autres" regroupe les dispositifs inférieurs à ce seuil, précisés le cas échéant dans les notes 22 à 26.
Les chiffres mentionnés dans le Compte général de l’État sont exprimés, sauf mention contraire, en millions d’euros (M€).
6
BILAN
31/12/2023 31/12/2022
Note Amortissements Retraité Variation
Brut Net
Dépréciations Net *
ACTIF IMMOBILISÉ
Immobilisations incorporelles 6 67 063 27 666 39 398 36 092 3 305
Immobilisations corporelles 7 679 173 86 034 593 139 583 569 9 570
Immobilisations financières 8 452 551 30 578 421 973 409 915 12 058
Total actif immobilisé 1 198 788 144 277 1 054 510 1 029 577 24 933
ACTIF CIRCULANT (hors trésorerie)
Stocks 9 38 684 10 811 27 873 29 054 -1 181
Créances 10 155 330 41 986 113 344 113 926 -582
Redevables 119 734 40 834 78 900 76 659 2 240
Clients 9 463 931 8 533 4 932 3 600
Autres créances 26 133 221 25 912 32 335 -6 423
Charges constatées d'av ance 10 63 042 0 63 042 27 634 35 408
Total actif circulant (hors trésorerie) 257 057 52 798 204 259 170 615 33 644
TRÉSORERIE 15
Fonds bancaires et fonds en caisse 15 514 15 514 80 170 -64 657
Valeurs escomptées, en cours d'encaissement et de décaissement -2 668 -2 668 -3 525 857
Autres composantes de trésorerie 21 950 21 950 4 901 17 049
Valeurs mobilières de placement 79 0 79 42 37
Total trésorerie 34 874 0 34 874 81 588 -46 714
COMPTES DE RÉGULARISATION 16 824 824 895 -71
TOTAL ACTIF (I) 1 491 543 197 075 1 294 468 1 282 675 11 793
DETTES FINANCIÈRES 11
Titres négociables 2 445 098 2 292 874 152 224
Titres non négociables 0 0 0
Dettes financières et autres emprunts 31 738 34 954 -3 216
Total dettes financières 2 476 836 2 327 827 149 009
DETTES NON FINANCIÈRES (hors tresorerie) 12
Dettes de fonctionnement 10 218 8 279 1 939
Dettes d'interv ention 10 961 11 588 -627
Produits constatés d'av ance 108 825 120 230 -11 404
Autres dettes non financières 153 185 156 645 -3 460
Total dettes non financières 283 189 296 741 -13 552
PROVISIONS POUR RISQUES ET CHARGES 13
Prov isions pour risques 35 489 41 669 -6 180
Prov isions pour charges 149 360 134 741 14 619
Total provisions pour risques et charges 184 849 176 410 8 439
AUTRES PASSIFS (hors tresorerie) 14 38 058 38 036 23
TRÉSORERIE 15
Correspondants du Trésor et personnes habilitées 164 566 176 069 -11 503
Autres 0 0 0
Total trésorerie 164 566 176 069 -11 503
COMPTES DE RÉGULARISATION 16 22 068 25 545 -3 477
TOTAL PASSIF (hors situation nette) (II) 3 169 568 3 040 629 128 939
Report des ex ercices antérieurs -1 916 435 -1 916 510 75
Solde des opérations d'ex ercices antérieurs en attente d'affectation -302 116 -142 088 -160 027
Écarts de réév aluation et d'intégration 468 381 458 609 9 772
Solde des opérations de l'ex ercice -124 930 -157 965 33 035
SITUATION NETTE (III = I - II) 17 -1 875 100 -1 757 954 -117 146
*Voir la note 2 sur l'information comparative retraitée
7
COMPTE DE RÉSULTAT
Tableau des charges nettes

Note 2023 2022 retraité* Variation
Charges de personnel 164 157 157 480 6 677
Achats, v ariations de stocks et prestations ex ternes 32 055 28 765 3 290
CHARGES DE FONCTIONNEMENT NETTES
Dotations aux amortissements, aux prov isions et aux dépréciations 63 213 73 212 -9 999
Autres charges de fonctionnement direct 9 305 8 591 714
Total des charges de fonctionnement direct (I) 18 268 729 268 048 682
Subv entions pour charges de serv ice public 36 121 36 848 -727
Autres charges de fonctionnement indirect 582 569 12
Total des charges de fonctionnement indirect (II) 18 36 702 37 417 -714
Total des charges de fonctionnement (III = I + II) 18 305 432 305 465 -33
Ventes de produits et prestations de serv ice 3 532 3 181 351
Production stockée et immobilisée 139 162 -23
Reprises sur prov isions et sur dépréciations 58 169 51 465 6 704
Autres produits de fonctionnement 25 864 24 733 1 131
Total des produits de fonctionnement (IV) 18 87 704 79 541 8 164
TOTAL DES CHARGES DE FONCTIONNEMENT NETTES (V = III - IV) 18 217 728 225 924 -8 196
Transferts aux ménages 60 525 60 212 313
CHARGES D'INTERVENTION NETTES
Transferts aux entreprises 37 442 37 409 33

Transferts aux collectiv ités territoriales 65 204 61 310 3 894
Transferts aux autres collectiv ités 33 084 31 184 1 900
Charges résultant de la mise en jeu de garanties 2 028 1 519 508
Dotations aux prov isions et aux dépréciations 72 641 62 590 10 050
Total des charges d'intervention (VI) 19 270 923 254 224 16 699
Contributions reçues de tiers 17 112 7 633 9 479
Total des produits d'intervention (VII) 19 77 430 56 476 20 954
TOTAL DES CHARGES D'INTERVENTION NETTES (VIII = VI - VII) 19 193 493 197 748 -4 255
Intérêts 41 042 35 931 5 112
CHARGES FINANCIERES NETTES
Pertes de change liées aux opérations financières 47 270 -223

Dotations aux amortissements, aux prov isions et aux dépréciations 5 340 3 315 2 025
Autres charges financières 13 928 38 024 -24 097
Total des charges financières (IX) 20 60 358 77 540 -17 183
Produits des immobilisations financières 9 486 8 716 770
Gains de change liés aux opérations financières -1 184 -185
Reprises sur prov isions et sur dépréciations 14 762 14 278 484
Autres intérêts et produits assimilés 6 516 3 161 3 355
Total des produits financiers (X) 20 30 763 26 339 4 424
TOTAL DES CHARGES FINANCIÈRES NETTES (XI = IX - X) 20 29 594 51 201 -21 607
TOTAL DES CHARGES NETTES (XII = V + VIII + XI) 440 815 474 873 -34 058
8
Tableau des produits régaliens nets
Note 2023 2022 retraité* Variation

Impôt sur le rev enu 89 503 89 516 -13
Impôt sur les sociétés 59 879 63 337 -3 458
Tax e intérieure de consommation sur les produits énergétiques 16 604 18 054 -1 450
Tax e sur la v aleur ajoutée 96 209 100 198 -3 989
Enregistrement, timbre, autres contributions et tax es indirectes 33 292 30 827 2 465
Autres produits de nature fiscale et assimilés 33 318 28 814 4 504
TOTAL PRODUITS FISCAUX NETS (XIII) 21.1 328 805 330 746 -1 941
Amendes, prélèv ements div ers et autres pénalités 10 953 10 393 560
TOTAL AUTRES PRODUITS RÉGALIENS NETS (XIV) 21.2 10 953 10 393 560
RESSOURCES PROPRES DU BUDGET DE L'UNION EUROPÉENNE (XV) 21.3 -23 873 -24 230 357
TOTAL PRODUITS RÉGALIENS NETS (XVI = XIII + XIV + XV) 21 315 885 316 909 -1 024
Tableau de détermination du solde des opérations de l’exercice
2023 2022 retraité* Variation

Charges de fonctionnement nettes (V) 217 728 225 924 -8 196
Charges d'interv ention nettes (VIII) 193 493 197 748 -4 255
Charges financières nettes (XI) 29 594 51 201 -21 607
CHARGES NETTES (XII) 440 815 474 873 -34 058
Produits fiscaux nets (XIII) 328 805 330 746 -1 941
Autres produits régaliens nets (XIV) 10 953 10 393 560
Ressources propres de l'Union européenne (XV) -23 873 -24 230 357
PRODUITS RÉGALIENS NETS (XVI) 315 885 316 909 -1 024
SOLDE DES OPÉRATIONS DE L'EXERCICE (XVI - XII) -124 930 -157 965 33 035
9
TABLEAU DE SYNTHÈSE DES PRINCIPAUX ENGAGEMENTS
HORS BILAN ÉVALUABLES ET AUTRES INFORMATIONS
ENGAGEMENTS DONNÉS Note 31/12/2023 31/12/2022 Variation
exprimés en M€ retraité
Engagements pris dans le cadre d'accords bien définis 22 1 590 932 1 543 288 47 644
Dette garantie par l'État - Encours 281 244 303 892 -22 648
Fonds européen de stabilité financière (FESF) 75 747 75 219 528
Société de gestion des financements et de la garantie de l'accession sociale à la propriété (SGFGAS) 58 555 59 567 -1 012
Prêts garantis par l'Etat (PGE, y compris PGE Résilience) 52 659 75 798 -23 140
Unédic 50 706 53 501 -2 795
Autres 43 578 39 807 3 771
Garanties liées à des missions d'intérêt général - Encours 728 206 642 488 85 718
Garanties de protection des épargnants – Liv rets d'épargne réglementés 636 807 557 686 79 121
Soutien financier au commerce ex térieur – Garanties publiques à l’ex port - Bpifrance AE 61 393 59 188 2 205
Autres 30 186 25 614 4 572

Garanties de passif 28 227 29 584 -1 357
Engagements financiers de l'État 553 255 567 324 -14 069
Contrats de cofinancement 17 237 19 664 -2 427
Autres engagements financiers 532 005 543 455 -11 450
Engagement au titre du capital appelable du Mécanisme européen de stabilité (MES) 126 000 126 101 -101
Engagements budgétaires relatifs à des opérations pour lesquelles le service fait n'est pas intervenu 114 228 109 782 4 446
Engagements financiers au titre de la contribution aux ressources propres de l'Union européenne 83 514 109 779 -26 265
Engagements vis-à-vis des banques multilatérales de développement (BMD) et des institutions de
70 830 71 656 -826
l'Union européenne de financement
Engagements liés à France 2030 et investissements d'avenir 42 092 41 297 795
Engagements de prêts donnés par l'État et non tirés 38 567 39 649 -1 083
Garanties accordées par l'État au titre de contrats de prêts non tirés 25 549 24 973 577
Autres 31 225 20 218 11 007

Autres 4 013 4 205 -192
Engagements découlant de la mission de régulateur économique et social de l'État 23 678 830 626 591 52 239
Régimes sociaux et de retraite 262 177 233 530 28 647
Service public de l'énergie 155 621 141 398 14 223
Handicap et dépendance 108 495 88 524 19 971
Aide à l'accès au logement 52 363 60 664 -8 302
Infrastructures et services de transports 25 564 26 341 -777
Autres 74 611 76 133 -1 522
Mise en jeu de la responsabilité de l'État - Obligations reconnues par l'Etat 24
Engagements de retraite de l'État 25 1 840 815 1 683 995 156 820
Fonctionnaires civils de l'État et militaires y compris La Poste 1 770 867 1 612 551 158 316
Fonds spécial des pensions des ouvriers des établissements industriels de l'État (FSPOEIE) 36 260 36 150 109
Neutralisation de l'acte II de la décentralisation et autres régimes 33 689 35 294 -1 605
Autres informations 26 76 316 67 634 8 682
Immobilier 180 209 -29
Dispositifs fiscaux 76 136 67 425 8 711
Déficits reportables en av ant – Impôt sur les sociétés 69 500 60 800 8 700
Autres 6 636 6 625 11
10
ENGAGEMENTS RECUS Note 31/12/2023 31/12/2022 Variation
exprimés en M€ retraité
Engagements reçus dans le cadre d'accords bien définis 22 53 801 59 416 -5 615
Dette garantie par l'État - Encours 2 251 2 347 -96
Garanties liées à des missions d'intérêt général - Encours 18 110 19 523 -1 413
Garantie au titre de la procédure de stabilisation de taux d'intérêts des crédits à l'ex portation : contrats de
15 017 15 929 -912
couv erture associés
Garanties publiques à l’ex port gérées par Bpifrance Assurance Ex port 3 093 3 594 -501
Engagements financiers de l'État 33 440 37 546 -4 106
Contrats de cofinancement 8 523 8 960 -436
Engagement de l’Union européenne au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience 16 885 25 000 -8 115
Engagements dans le cadre de la gestion de trésorerie 6 000 6 000 0
Autres 1 219 223 996
Autres 813 323 490
Engagements découlant de la mission de régulateur économique et social de l'État 23 4 939 31 718 -26 778
Service public de l'énergie 4 939 31 718 -26 778
Mise en jeu de la responsabilité de l'État – Obligations reconnues par l'État 24 4 801 3 747 1 054
Actions de mise en sécurité éventuelles 4 801 3 747 1 054
Engagements de retraite de l'État 25 3 538 3 508 30
Fonctionnaires de La Poste et d'Orange 3 538 3 508 30
Autres informations 26 29 783 25 156 4 627
Dispositifs fiscaux 29 783 25 156 4 627
Plus-v alues en report et sursis d'imposition 19 000 15 600 3 400
Autres 10 783 9 556 1 227
11
ANNEXE
12
PARTIE I. PRÉSENTATION DES ÉTATS DE
SYNTHÈSE COMPTABLES
Note 1 – Faits caractéristiques de l’exercice
1.1 La poursuite du soutien au pouvoir d’achat dans un contexte inflationniste
et de crise énergétique
1.1.1 Des aides ciblées aux ménages
La loi du 16 août 2022 portant mesures d’urgence pour la lieu de travail. Cette aide, versée sur demande par personne
protection du pouvoir d’achat s’est inscrite dans le contexte éligible (et non par foyer) sous conditions de ressources,
de la hausse des prix à la consommation et plus représente dans les comptes de l’État des transferts aux
particulièrement des prix de l’énergie en raison de la guerre ménages d’un montant de 601 M€.
en Ukraine.
Parmi les catégories de ménages particulièrement touchées
Parmi l’ensemble des mesures mises en œuvre, une par l’inflation, les agents publics ont également bénéficié de
revalorisation de 4 % avec effet rétroactif au 1er juillet 2022 mesures de protection de leur pouvoir d’achat.
a été appliquée aux pensions de retraite et d’invalidité, aux
allocations familiales, à la prime d’activité et aux minima Une hausse du point d’indice de 1,5 % est ainsi intervenue
sociaux. Sur l’exercice 2023, l’augmentation des transferts au 1er juillet 2023 par le décret n° 2023-519 du 28 juin 2023.
aux ménages que connaissent certains de ces dispositifs Une prime de pouvoir d’achat exceptionnelle allant de
(allocation aux adultes handicapés : + 668 M€, prime 300 € à 800 € bruts a également été versée à l’ensemble des
d’activité : + 428 M€), s’explique notamment par cette agents dont la rémunération est inférieure à 3250 € bruts,
revalorisation. soit environ la moitié des agents de la fonction publique
d’État et les deux tiers des agents publics hospitaliers.
Par ailleurs, afin de continuer à préserver le pouvoir d’achat
des ménages et prendre le relais de la remise à la pompe qui La note 18.1 détaille la structure des rémunérations et les
a pris fin le 31 décembre 2022, une indemnité carburant impacts de ces mesures dans les comptes de l’État.
d'un montant de 100 € a été versée en 2023 aux ménages les
plus modestes utilisant leur véhicule pour se rendre sur leur
1.1.2 Les mesures de soutien aux consommateurs face à la hausse des prix du gaz et de
l’électricité
1.1.2.1 Le bouclier tarifaire gaz
Afin de protéger les consommateurs face à la hausse et de paiement (ASP) et demandée par les
exceptionnelle du prix de l’énergie au niveau mondial, et fournisseurs de gaz pour le compte des organismes
notamment du gaz naturel, un dispositif de bouclier gestionnaires d’habitats collectifs. Le dispositif,
tarifaire, gelant les tarifs réglementés de vente du gaz ouvert également aux résidences à caractère social,
(TRVg), toutes taxes comprises, à leur niveau du mois aux EHPAD et à certains établissements à caractère
d’octobre, a été mis en place dès le 1er novembre 2021 médico-social, sera recentré en 2024 sur les seuls
jusqu’au 31 décembre 2022. Le dispositif est prolongé pour contrats signés à prix élevés.
2023 avec une limitation de la hausse des TRVg, gelés à 15 %
en moyenne et un élargissement des critères d’éligibilité. Dans les comptes de l’État 2023, le bouclier tarifaire gaz se
traduit par des transferts aux entreprises d’un montant de
Le bouclier tarifaire se décompose en deux dispositifs 4 531 M€, des avances versées pour 368 M€ et des charges
principaux mis en œuvre par l’intermédiaire des constatées d’avance pour 1 007 M€, des provisions pour
fournisseurs de gaz : charges à hauteur de 2 179 M€ et des engagements hors
bilan de 277 M€.
- le bouclier tarifaire « individuel » se traduit par une
réduction du prix payé par les consommateurs Réservé en 2022 aux consommateurs résidentiels
finaux sur leur facture, l’écart entre les TRVg gelés consommant moins de 30 MWh/an et aux petites
et le tarif réglementé non gelé étant pris en charge copropriétés consommant moins de 150 MWh/an, le champ
par l’État et compensé directement aux d’application du bouclier tarifaire gaz est étendu, à partir du
fournisseurs de gaz au titre de la compensation des 1er janvier 2023, à tous les consommateurs résidentiels
charges de service public de l’énergie. Le dispositif
consommant plus de 30 MWh/an et aux copropriétés
s’est éteint au 30 juin 2023, concomitamment à la
consommant plus de 150 MWh/an. Le produit de la taxe
suppression des tarifs réglementés, compte tenu
intérieure de consommation de gaz naturel, dénommée
de la baisse des prix du gaz sur les marchés ;
accise sur les gaz naturels, s’établit à 1 855 M€ en 2023, en
- le bouclier tarifaire « collectif » intervient ex post diminution de 261 M€ par rapport à 2022 (cf. note 21.1.5).
au moyen d’une aide gérée par l’Agence de services
13
1.1.2.2 Le bouclier tarifaire électricité et le dispositif « amortisseur électricité »
Mis en place en février 2022, le bouclier tarifaire électricité ou l’ayant quitté, les PME ainsi que les collectivités locales,
a permis en 2023 de contenir à 15 % TTC la hausse des leurs groupements, les associations à but non lucratif et les
tarifs pour les clients éligibles aux tarifs réglementés de établissements publics opérant dans un secteur non
vente de l’électricité (TRVe), soit les particuliers, petites concurrentiel, et ce quelle que soit leur taille.
collectivités territoriales et micro-entreprises. L’amortisseur est une réduction du prix de la facture
intégrée directement par les fournisseurs dans la facture
Le bouclier tarifaire individuel est mis en œuvre par d’électricité des clients éligibles et compensée par l’État.
l’intermédiaire des fournisseurs d’électricité qui
appliquent directement la réduction de prix sur leurs Le dispositif représente 1 085 M€ de transferts aux
factures et dont la compensation des pertes est intégrée entreprises, 497 M€ d’avances versées et 9 106 M€ de
aux charges de service public de l’énergie. Les ménages charges constatées d’avance, 24 216 M€ de provisions
chauffés collectivement à l’électricité sont couverts par pour charges et 1 003 M€ d’engagements hors bilan au
une aide spécifique qui réplique le mécanisme du bouclier 31 décembre 2023.
tarifaire collectif gaz.
Sur le volet fiscal, le produit de taxe intérieure de
Le dispositif de l’amortisseur électricité s’applique, à consommation sur l’électricité, dénommée accise sur
compter du 1er janvier 2023, aux consommateurs ayant un l’électricité, présente une diminution significative de
contrat professionnel dont le prix souscrit dépasse un 1 112 M€ (493 M€ en 2023 contre 1 605 M€ en 2022)
certain seuil et qui ne sont pas déjà éligibles aux boucliers (cf. note 21.1.5).
tarifaires. Il vise notamment les TPE non éligibles au TRVe
1.1.2.3 Guichet d’aide au paiement des factures de gaz et d’électricité

En complément des dispositifs précités, un dispositif d’aide respectivement à quatre, 50 et 150 M€, selon les
spécifique au paiement des factures de gaz et d’électricité caractéristiques de l’entreprise.
en faveur des entreprises grandes consommatrices
d’énergie a été mis en place à compter de juillet 2022 afin Ce dispositif d’aide ciblée, adapté en novembre 2022 afin
de pallier les effets de la crise énergétique, de soutenir la d’apporter une réponse plus efficace aux entreprises
compétitivité des entreprises et d’éviter les arrêts de concernées, et prolongé en 2024, représente 1 193 M€ de
production des sites les plus consommateurs de gaz et transferts aux entreprises sur l’exercice 2023, ainsi que des
d’électricité, notamment ceux assurant des productions charges à payer pour 157 M€ et une provision pour charges
essentielles. L’aide comprend plusieurs volets, plafonnés de 484 M€.
1.2 L’État, unique actionnaire d’EDF, moyen de renforcer la souveraineté

énergétique
Depuis plusieurs exercices, le Gouvernement a recentré le spéciale pour les « Participations financières de l’État » les
portefeuille de l’État actionnaire autour de trois axes crédits budgétaires nécessaires à l’offre via le programme
prioritaires dont notamment celui relatif aux entreprises 367 « opérations patrimoniales envisagées en 2021 et
stratégiques qui contribuent à la souveraineté. Les crises 2022 », permettant :
engendrées par la pandémie de Covid-19 et la guerre en
Ukraine ont renforcé cette doctrine de l’État actionnaire - d’acquérir au prix de 12 € par action et de 15,52 €
dans ses interventions, notamment au regard de la prise en par OCEANE, l’intégralité des 15,9 % du capital
compte de la souveraineté économique et des exigences d’EDF ainsi que 60 % des obligations à option de
environnementales. conversion et/ou d’échange en actions nouvelles ou
existantes (OCEANE) que l’État ne détient pas (hors
Le programme Nouveau nucléaire France (NNF) lancé en actions auto-détenues par EDF [0,2% du capital]) ;
février 2022 à Belfort, s’impose comme un chantier - de procéder le cas échéant à un retrait obligatoire
prioritaire pour consolider la souveraineté énergétique de la si les conditions de mise en œuvre sont satisfaites
France et répondre au besoin de décarbonation de (détention de 90 % du capital et des droits de vote
l’énergie, au regard de l’objectif de neutralité carbone d’ici théoriques de la société EDF).
2050. Il comprend un programme de construction de six
nouveaux réacteurs nucléaires EPR2 et un programme EDF a déposé le 4 octobre 2022 auprès de l’AMF une offre
d’études pour la construction éventuelle de huit réacteurs publique pour le rachat de la totalité des actions et des
EPR2 additionnels, la poursuite de l’exploitation de tous les OCEANE. Les rachats de titres ont débuté le 24 novembre
réacteurs français existants, sauf motifs de sûreté, et le 2022 après la déclaration de conformité de l’AMF en date
développement de petits réacteurs modulaires (SMR). du 22 novembre 2022.
Ainsi, pour donner à EDF les moyens et l’autonomie Ces rachats se sont poursuivis au cours de l’exercice 2023 :
nécessaires à la réalisation de ces objectifs ambitieux, une 427 166 667 actions (représentant 10,2 % du capital) et
recapitalisation suivie d’une offre publique d’achat 3 717 587 OCEANEs ont ainsi été acquises auprès des
simplifiée (OPAS) ont été mises en œuvre au cours de actionnaires minoritaires pour un total de 5 184 M€, soit
l’exercice 2022. L’OPAS a été inscrite dans la loi de finances respectivement 5 126 M€ et 58 M€.
rectificative pour 2022 portant au compte d’affectation
14
Par ailleurs, au cours de l’année 2023, l’État a converti Compte de résultat 2023 (M€)
l’ensemble de ses OCEANEs en actions de la société EDF. Produits nets 299
Ainsi, au 31 décembre 2023, il ne détient plus d’OCEANEs et Produits 3 370
possède 4 168 730 082 actions de la société EDF, soit la
Produits financiers 3 370
totalité de son capital social, d’une valeur nominale de
Produits de cession des éléments d'actifs - actions nouvelles 3 370
0,50 € chacune.
Charges 3 070
Bilan - variation par rapport au 31/12/2022 (M€) Charges financières 3 059

Actif Valeur nette comptable des éléments d'actif cédés - OCEANEs 3 059
Immobilisations financières 5 495 Charges de fonctionnement nettes 12
Participations - Sociétés contrôlées 8 496 Taxes sur les transactions finanières (TTF) - OPAS 12
Actions apportées - OPAS EDF 5 126
Conversion d'OCEANEs en actions nouvelles 3 370 Enfin, l’engagement hors bilan d’un montant de 5 195 M€
Autres immobilisations financières - Titres immobilisés -3 001 comptabilisé en 2022 a été repris dans sa totalité en 2023
OCEANE apportées - OPAS EDF 58
suite au dénouement de l’OPAS (cf. note 22.4.4).
Conversion d'OCEANEs en actions nouvelles -3 059
1.3 La poursuite du plan France 2030, soutien aux investissements d’avenir

1.3.1 Investissements d’avenir et France 2030
Les Programmes d’investissements d’avenir (PIA), initiés en France 2030, qui a intégré le PIA 4 en 2021, représente une
2010, constituent un effort exceptionnel d’investissement enveloppe globale de 54 Md€. Depuis 2010, ce sont 111 Md€
de long terme, ciblé sur les projets les plus structurants et qui ont été consacrés aux différents PIA.
prometteurs pour l’avenir en matière de recherche,
d’innovation économique et de transition écologique. Afin de stimuler les écosystèmes et l’ancrage territorial du
plan, la majorité des fonds d’ores et déjà alloués, l’ont été à
France 2030 a pour ambition de préparer la France de des porteurs installés hors de l’Ile-de-France.
demain en transformant durablement les secteurs clés de
l’économie (énergie, automobile, aéronautique ou encore Le volet France 2030 régionalisé, doté de 500 M€, a pour
espace). Le plan a vocation à placer la France en leader objectif d’accompagner l’innovation, des start-ups, PME, ETI
mondial de la recherche, en soutenant tout le cycle de vie ou organismes locaux. 16 régions se sont déjà associées à
de l’innovation, de la recherche fondamentale jusqu’à son l’État pour ce volet régionalisé co-piloté par les présidents
industrialisation. Les chantiers de France 2030 portent et préfets de région aux côtés des entités gestionnaires
notamment sur l’avion zéro carbone, les réacteurs (Bpifrance et la Banque des Territoires) pour détecter,
nucléaires innovants, la production de matières premières instruire, contractualiser et cofinancer à part égale les
bas carbone, la fabrication de véhicules connectés zéro projets innovants. Selon le mode de financement paritaire,
émission ou encore la production et le stockage d’énergie chaque euro investi par l’État est complété d’un euro investi
renouvelable. par la Région, soit une enveloppe globale de 1 Md€.
Le Secrétariat général pour l’investissement (SGPI), en Les projets sont évalués sur la base de huit critères :
charge du pilotage et du suivi du plan « France 2030 », innovation, développement économique, décarbonation et
s’appuie sur quatre entités gestionnaires pour sa mise en développement durable, autonomie stratégique et
œuvre opérationnelle : l’Agence nationale de la recherche, souveraineté, capital humain et connaissances, leadership,
l’EPIC Bpifrance, la Caisse des dépôts et consignations et santé et social et mixité.
l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie.
Ces dernières perçoivent des dotations, qu’elles affectent à
leur tour aux bénéficiaires finaux, lauréats des appels à
projets d’avenir.
1.3.2 Situation de France 2030 et des investissements d’avenir dans les comptes de l’État
Au bilan de l’exercice 2023, France 2030 et les décaissements de dotations consommables (5,3 Md€)
investissements d’avenir représentent un total à l’actif de correspondent aux versements aux bénéficiaires finaux. Le
45 566 M€ (hors opérations de trésorerie) répartis solde de dotations consommables restant à attribuer par les
principalement entre les immobilisations financières entités gestionnaires aux bénéficiaire finaux s’élève à
(38 910 M€) et les autres créances (6 484 M€). 15 325 M€.
Concernant les opérations de trésorerie, les décaissements Au compte de résultat 2023, France 2030 et les
nets relatifs à France 2030 et aux PIA sur l’exercice s’élèvent investissements d’avenir ont représenté pour l’État une
à 5 673 M€ et se décomposent en une baisse de la trésorerie charge nette de 4 302 M€, essentiellement composée de
active de 5 120 M€ et une hausse de la trésorerie passive de charges d’intervention relatives aux subventions versées
553 M€. (3 763 M€), de la rémunération des dotations non
consommables (752 M€) et de la valorisation des fonds sans
Par ailleurs, les dotations consommables progressent de personnalité juridique (FSPJ, 495 M€).
374 M€ en raison de la hausse des nouvelles dotations
consommables allouées sur l’exercice aux entités Les intérêts générés par les dotations non consommables,
gestionnaires, sous l’effet du lancement de France 2030. versés à l’ANR et aux établissements d’enseignement
Ainsi, les dotations perçues sur l’exercice s’élèvent à supérieur et de recherche (cf. note 16.2.1) demeurent
6 161 M€ dont 5 872 M€ relatifs à la mission budgétaire stables à 752 M€.
« Investir pour la France de 2030 » (cf. note 14.3). Les
15
Au 31 décembre 2023, les engagements hors bilan relatifs à - des reprises d’engagements à la suite des
France 2030 et aux investissement d’avenir s’élèvent à versements effectués au profit de ces entités
42 092 M€ en hausse de 795 M€ par rapport à 2022. Cette (5 995 M€).
augmentation résulte essentiellement :
- des signatures de nouvelles conventions avec les
entités gestionnaires dans le cadre du plan France
2030 (6 790 M€) ;
1.3.3 Fonds pour l’innovation et l’industrie (FII) :

Le Fonds pour l’innovation et l’industrie (FII) a été lancé le écosystèmes d’innovation » de la mission nouvellement
15 janvier 2018. Il consistait en un ensemble d’actifs de créée « Investir pour la France de 2030 ». Par conséquent,
10 Md€ dont a été doté l’EPIC Bpifrance. En 2020, la les dotations en titres et en numéraire effectuées au
dotation initiale a été complétée par une dotation en bénéfice de l’EPIC Bpifrance ont été reprises, ce qui se
numéraire à hauteur de 1,9 Md€ et une reprise partielle des traduit dans les comptes de l’État par une diminution de sa
titres EDF a été opérée. participation au capital de l’EPIC Bpifrance et une
augmentation de sa participation dans les sociétés EDF et
En 2023, les flux financiers associés au FII ont été transférés TSA (cf. note 16.2.2).
au programme 425 « Financement structurel des
1.4 La Facilité pour la relance et la résilience, instrument financier européen

indispensable à la mise en œuvre du Plan national de relance et de résilience
Afin de relancer les économies européennes fragilisées par hauteur de 40 % au financement du plan France Relance de
des crises successives, et répondre aux défis des prochaines 100 Md€. Cette contribution sera versée jusqu’en 2026.
décennies en matière de compétitivité, de solidarité, de
transition écologique et numérique, les membres du Conseil Le montant des subventions allouées à la France a été ajusté
européen se sont accordés en juillet 2020 sur un plan de à 37,5 Md€ en juin 2022, en application de l’article 11.2 du
relance européen à 750 Md€ (montant 2018, actualisé à règlement FRR, du fait d’une reprise économique plus
807 Md€ en 2021), NextGeneration EU. rapide que prévu. En 2022, à la suite des tensions sur le
marché mondial de l’énergie entraînées par la guerre en
Financé par un endettement commun aux États membres, Ukraine, le PNRR a été révisé pour introduire un chapitre
ce plan de relance européen est principalement composé REPowerEU qui vise à soutenir l’ambition de la France en
de la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR), instrument matière de transition et d’indépendance énergétique. Ainsi,
proposant des prêts et subventions pour soutenir les 2,8 Md€ ont été ajoutés à l’enveloppe globale reçue à terme
investissements et la relance des économies durement au titre de la FRR qui atteint donc 40,3 Md€.
touchées par la crise sanitaire du Covid-19 et conditionné à
la présentation d’un plan national de relance et de résilience Ayant reçu les préfinancements du PNRR (5,1 Md€) en 2021,
(PNRR). et du chapitre REPowerEU (564 M€) en 2023, ainsi que le
versement des tranches correspondant à la réalisation des
Le PNRR de la France a été adopté par le Conseil de l’Union cibles et des jalons 2021 (7,4 Md€) et 2022 (10,3 Md€),
européenne le 13 juillet 2021. En contrepartie de ce plan, l’engagement hors bilan reçu de la part de l’Union
l’Union européenne s’est engagée à mettre à la disposition européenne pour le montant restant s’élève à 16 885 M€ au
de la France une contribution financière sous la forme d’un 31 décembre 2023.
soutien non remboursable (subventions) qui contribuera à
1.5 La suppression progressive de la cotisation sur la valeur ajoutée des

entreprises
Initialement prévue au 1er janvier 2024, la suppression de l’État. Cette suppression est compensée par l’affectation
définitive de la Cotisation sur la valeur ajoutée des d’une fraction de TVA divisée en deux parts, la première
entreprises (CVAE) est reportée au 1er janvier 2027 correspondant à la moyenne des recettes de CVAE perçues
conformément aux dispositions de la loi de finances pour par ces collectivités au titre des trois dernières années et qui
2024. L’exercice 2023 est donc marqué par la poursuite de auraient été perçues en 2023, la seconde correspondant à
la réforme de la CVAE. la dynamique de la fraction de TVA calculée au niveau
national. Cette seconde fraction de TVA est affectée à un
Dans le cadre de la baisse des impôts de production, la loi fonds national d'attractivité économique des territoires
de finances pour 2021 a abaissé le taux de CVAE à hauteur (FNAET) afin de permettre aux départements et
de la part affectée à l’échelon régional soit 50 %, le taux groupements de communes d’attirer de nouvelles activités
passant ainsi de 1,5 % à 0,75 %. La suppression de la part économiques sur leur territoire.
régionale a été compensée par l’affectation aux régions
d’une fraction de TVA égale au montant de CVAE perçu Le montant de TVA affecté aux collectivités en
l’année précédente (2020). Les recettes de CVAE réparties compensation de la CVAE s’élève ainsi à 21 269 M€ pour
entre les départements, les communes et l’exercice 2023 et se répartit entre :
intercommunalités n’ont pas été modifiées par la réforme
- les régions à hauteur de 10 894 M€ (10 700 M€ en
de 2021.
2022) ;
La loi de finances pour 2023 a de nouveau réduit le taux de - les départements à hauteur de 4 722 M€ ;
CVAE de chacune des tranches du barème progressif, le
taux maximal passant de 0,75 % à 0,375 %. Les parts - les communes et établissements publics de
départementales et communales de CVAE sont supprimées, coopération intercommunale pour un montant de
le produit de CVAE perçu en 2023 étant affecté au budget 5 654 M€.
16
et assimilés », s’établit à 5 904 M€ (cf. note 21.1.6). Ce
Ces fractions de TVA transférées minorent le produit de montant correspond essentiellement à des acomptes versés
TVA revenant à l’État (cf. note 21.1.4). par les entreprises au titre de l’exercice 2023 à hauteur de
Le produit de CVAE perçu en 2023, enregistré au compte de 4 092 M€.
résultat sur le poste des « Autres produits de nature fiscale
1.6 La réforme des retraites

Le régime de retraite de la fonction publique de l’État est un - une accélération de l’augmentation de la durée
régime fonctionnant en répartition : les retraites payées au d’assurance requise prévue par la loi de 2014 pour
cours d’une période sont financées par les recettes du partir sans décote ;
régime de cette même période. Dans ce cadre, l’État - la fermeture de cinq régimes spéciaux de retraite
s’engage à verser une retraite dont le montant acquis est (RATP, Industries électriques et gazières, Banque de
déterminable à chaque clôture d’exercice. France, clercs et employés de notaires, Conseil
économique, social et environnemental) ;
L’engagement de l’État correspond à la valeur actuelle - un accès facilité aux départs anticipés pour carrière
probable des montants qui seront versés en contrepartie de longue : les personnes ayant commencé à travailler
ces droits constatés. avant 16, 18, 20 et 21 ans pourront partir en retraite
respectivement à partir de 58, 60, 62 et 63 ans ;
Le « besoin de financement actualisé » mesure quant à lui - une ouverture de la retraite progressive aux
les réserves qui seraient en théorie nécessaires aujourd’hui, fonctionnaires des trois versants ainsi qu’aux
en étant placées au taux d’intérêt du marché, pour faire magistrats.
face à l’ensemble des décaissements nécessaires pour
ajuster les soldes anticipés sous certaines hypothèses. Au 31 décembre 2023, la réforme des retraites précitée a
entraîné une diminution de l’engagement au titre du régime
La réforme des retraites de 2023 (loi n° 2023-270 du 14 avril de retraite des fonctionnaires civils et des militaires de 4
2023 de financement rectificative de la Sécurité sociale Md€ sur un montant total d’engagement de 1 771 Md€ fin
pour 2023 et décrets d’application) a apporté plusieurs 2023.
modifications au système de retraite.
Les engagements de retraite des fonctionnaires civils et
Les principales mesures qui modifient le calcul des militaires sont présentés de manière détaillée en note 25.
engagements de retraite de l’État et des régimes spéciaux
de retraite sont les suivantes :
- un recul de l’âge légal de départ à la retraite qui,

pour les fonctionnaires, passe progressivement de
62 à 64 ans pour les sédentaires, de 57 à 59 ans pour
les actifs et de 52 à 54 ans pour les super actifs ;
1.7 Imputation du résultat de l’exercice 2022

L’article 37 de la loi organique de 2001 relative aux lois de supplémentaire « Solde des opérations d’exercices
finances (LOLF) dispose que la loi de règlement du budget antérieurs en attente d’affectation » a été créé dans la
et d’approbation des comptes affecte au bilan le résultat situation nette du bilan.
comptable de l’exercice. Cette affectation se traduit par
une écriture spécifique donnant au résultat de l’exercice Le PLR de l’exercice 2021 ayant été de nouveau rejeté par le
approuvé son imputation définitive dans les comptes, qui, Parlement en 2023, le résultat comptable de l’exercice 2021
dans la situation nette au bilan, est retracée dans le poste demeure imputé sur le poste « Solde des opérations
« Report des exercices antérieurs ». d’exercices antérieurs en attente d’affectation » du bilan au
31 décembre 2023.
Le rejet par le Parlement du projet de loi de règlement (PLR)
de l’exercice 2021 n’a pas permis de procéder à l’affectation Selon une logique similaire, le rejet par le Parlement du
du résultat comptable au cours de l’exercice 2022. Afin de PLR 2022 n’a pas permis de procéder à l’affectation
retranscrire cette situation inédite depuis la mise en œuvre définitive du résultat comptable de l’exercice 2022 qui a
de la LOLF, une procédure spécifique d’imputation du donc été imputé dans les comptes 2023 sur le poste « Solde
résultat 2021 dans les comptes 2022 a été définie. Inspirée des opérations d’exercices antérieurs en attente
du plan comptable général des entreprises conformément d’affectation ».
aux dispositions de l’article 30 de la LOLF, cette procédure
a consisté à intégrer au plan comptable de l’État un nouveau
compte, le compte 88 « solde d’exercices antérieurs en
attente d’affectation » sur lequel le résultat 2021 a été
imputé dans l’attente de son affectation définitive. Afin de
donner au lecteur des états financiers la meilleure
information sur cette situation sans précédent, un poste
17
Note 2 – Information comparative retraitée
2.1 Présentation des impacts des retraitements sur le bilan et le compte de
résultat 2022
Les tableaux ci-dessous présentent les impacts des le compte de résultat 2022 s’élèvent à 2 063 M€ en
changements de méthodes comptables et des corrections conséquence d’une diminution des charges nettes.
d’erreurs intervenus en 2023 sur les états financiers de
l’exercice 2022 présentés à titre de comparaison. À noter : La colonne « autres retraitements » comprend des
écritures de correction pour des montants individuels non
Dans ce cadre, la situation nette au 31 décembre 2022 est significatifs qui n’ont pas été ventilés par thématique.
retraitée à hauteur de -23 M€. Les retraitements opérés sur
Bilan de l’exercice 2022

Actifs des Cotisation
Fiabilisation des Service Investir pour 31/12/2022 net
31/12/2022 net Armées (hors sur la valeur Autres Total des 31/12/2023
immobilisations public de la France de Retraité
publié constructions et ajoutée des retraitements retraitements net
corporelles l'énergie 2030 à fin 2023
terrains) entreprises
ACTIF IMMOBILISÉ
Immobilisations incorporelles 36 331 0 -189 0 0 0 -49 -239 36 092 39 398
Coûts de développement 7 929 0 399 0 0 0 0 399 8 328 8 121
Concessions et droits similaires, brevets, licences, marques, procédés logiciels et
1 762 0 -23 0 0 0 68 45 1 808 1 737
valeurs similaires
Autres immobilisations incorporelles 12 598 0 0 0 0 0 0 0 12 598 12 542
Immobilisations incorporelles en cours 14 041 0 -565 0 0 0 -117 -682 13 359 16 997
Immobilisations corporelles 585 102 -1 201 -330 0 0 0 -2 -1 533 583 569 593 139
Terrains, sites naturels et cimetières 4 652 40 0 0 0 0 0 40 4 691 4 675
Constructions 226 514 845 0 0 0 0 0 845 227 359 228 092
Matériel technique 1 700 28 36 0 0 0 0 64 1 764 1 815
Matériel militaire 41 967 0 891 0 0 0 0 891 42 858 44 138
Autres immobilisations corporelles 2 494 199 33 0 0 0 -2 230 2 724 2 840
Immobilisations mises en concession ou assimilée 266 245 30 0 0 0 0 0 30 266 275 269 577
Immobilisations corporelles en cours (hors actifs remis en concession) 38 756 -2 452 -1 290 0 0 0 0 -3 742 35 014 39 385
Actifs remis en concession en cours 2 773 110 0 0 0 0 0 110 2 883 2 617
Immobilisations financières 409 020 0 0 0 0 855 40 895 409 915 421 973
Participations et créances rattachées 370 700 0 0 0 0 860 24 883 371 584 387 200
Prêts et avances 22 006 0 0 0 0 0 0 0 22 006 20 810
Fonds sans personnalité juridique 10 435 0 0 0 0 35 35 70 10 505 10 937
Autres immobilisations financières 5 879 0 0 0 0 -39 -19 -58 5 820 3 026
Total actif immobilisé 1 030 454 -1 201 -519 0 0 855 -11 -876 1 029 577 1 054 510
ACTIF CIRCULANT (hors trésorerie)
Stocks 29 342 0 -291 0 0 0 3 -288 29 054 27 873
Créances 114 757 0 0 0 0 -519 -311 -830 113 926 113 344
Charges constatées d'av ance 27 134 0 0 498 0 0 2 500 27 634 63 042
Total actif circulant (hors trésorerie) 171 233 0 -291 498 0 -519 -306 -618 170 615 204 259
TRÉSORERIE 81 587 1 1 81 588 34 874
COMPTES DE RÉGULARISATION 893 2 2 895 824
TOTAL ACTIF (I) 1 284 166 -1 201 -810 498 0 336 -314 -1 491 1 282 675 1 294 468
DETTES FINANCIÈRES 2 327 805 22 22 2 327 827 2 476 836
DETTES NON FINANCIÈRES (hors trésorerie) 298 304 0 138 613 -2 426 0 112 -1 563 296 741 283 189
Dettes de fonctionnement 8 246 0 0 0 0 0 33 33 8 279 10 218
Dettes d'interv ention 10 974 0 0 613 0 0 0 613 11 588 10 961
Produits constatés d'av ance 120 017 0 138 0 0 0 75 213 120 230 108 825
Autres dettes non financières 159 066 0 0 0 -2 426 0 4 -2 422 156 645 153 185
PROVISIONS POUR RISQUES ET CHARGES 176 338 0 0 0 0 0 72 72 176 410 184 849
Prov isions pour risques 41 634 0 0 0 0 0 35 35 41 669 35 489
Prov isions pour charges 134 704 0 0 0 0 0 37 37 134 741 149 360
AUTRES PASSIFS (hors trésorerie) 38 036 0 0 38 036 38 058
TRÉSORERIE 176 069 0 0 176 069 164 566
COMPTES DE RÉGULARISATION 25 545 0 0 25 545 22 068
TOTAL PASSIF (II) 3 042 098 0 138 613 -2 426 0 206 -1 469 3 040 629 3 169 568
Report des ex ercices antérieurs -1 916 509 0 0 0 0 0 -1 -1 -1 916 510 -1 916 435
Solde des opérations d'ex ercices antérieurs en attente d'affectation -142 088 0 0 -142 088 -302 116
Écarts de réév aluation et d'intégration 460 693 -1 201 -673 0 -58 0 -152 -2 084 458 609 468 381
Solde des opérations de l'ex ercice -160 027 0 -276 -115 2 484 0 -31 2 063 -157 965 -124 930
SITUATION NETTE (III = I - II) -1 757 931 -1 201 -948 -115 2 426 336 -520 -23 -1 757 954 -1 875 100
Remarque : Les tableaux et commentaires des notes de l’annexe du CGE 2023 sont établis sur la base des
comptes 2022 retraités.
18
Tableau des charges nettes de l’exercice 2022
Actifs des Armées (hors Cotisation sur la

2022 Reclassements Service public de Autres Total des 2022 retraité
constructions et valeur ajoutée 2023
publié de comptes l'énergie retraitements retraitements à fin 2023
terrains) des entreprises
Charges de fonctionnement (I) 305 158 0 277 0 0 29 306 305 465 305 432
Charges de fonctionnement direct 267 742 0 277 0 0 29 306 268 048 268 729
Charges de fonctionnement indirect 37 417 0 0 0 0 0 0 37 417 36 702
Produits de fonctionnement (II) 79 541 0 2 0 0 -2 0 79 541 87 704
Charges d'intervention (III) 258 631 0 0 -1 923 -2 484 0 -4 407 254 224 270 923
Transferts aux ménages 60 212 0 0 0 0 0 0 60 212 60 525
Transferts aux entreprises 39 547 -215 0 -1 923 0 0 -2 138 37 409 37 442
Transferts aux collectiv ités territoriales 63 793 0 0 0 -2 484 0 -2 484 61 310 65 204
Transferts aux autres collectiv ités 30 969 215 0 0 0 0 215 31 184 33 084
Charges résultant de la mise en jeu de garanties 1 519 0 0 0 0 0 0 1 519 2 028
Dotations aux prov . et aux dépréciations 62 590 0 0 0 0 0 0 62 590 72 641
Produits d'intervention (IV) 58 514 0 0 -2 038 0 0 -2 038 56 476 77 430
Contributions reçues de tiers 9 671 0 0 -2 038 0 0 -2 038 7 633 17 112
Reprises sur prov isions et sur dépréciations 48 842 0 0 0 0 0 0 48 842 60 318
Charges financières (V) 77 540 0 0 0 0 0 0 77 540 60 358
Produits financiers (VI) 26 339 0 0 0 0 0 0 26 339 30 763
TOTAL CHARGES NETTES (I+III+V-II-IV-VI) 476 936 0 276 115 -2 484 31 -2 063 474 873 440 815
Aucun retraitement n’a été réalisé en 2023 concernant les produits régaliens nets de l’exercice 2022.
19
2.2 Principaux retraitements du bilan et du compte de résultat
2.2.1 Corrections d’erreurs intervenues en 2023
2.2.1.1 Fiabilisation des immobilisations corporelles (constructions et terrains de l’État et actifs
civils)
Comme lors des derniers exercices, la procédure L’incidence totale de ces corrections se traduit par une
d’apurement des fiches d’immobilisations en cours (FIEC) diminution de 1 201 M€ des immobilisations corporelles
anciennes a été poursuivie. Ces corrections concernent nettes à l’actif du bilan retraité au 31 décembre 2022. Cette
majoritairement des régularisations de mises en service sur variation correspond à une augmentation de la valeur de ces
exercices antérieurs. Des reclassements ainsi que des actifs à hauteur de 1 141 M€ et à une diminution des
corrections portant sur l’évaluation des biens ont été immobilisations en cours de 2 342 M€, principalement les
également comptabilisés. constructions en cours (1 927 M€).
2.2.1.2 Actifs des armées (hors constructions et terrains)

Les actifs des armées (hors constructions et terrains) ont fait Au 31 décembre 2022, l’actif net est corrigé à hauteur de
l’objet de corrections au titre du bilan retraité 2022. - 810 M€ notamment en raison, d’une part, de la diminution
du poste « Immobilisations corporelles en cours » à hauteur
La principale correction porte sur la réintégration par le de 1 290 M€ correspondant à des mises en service sur
ministère des Armées de 5 703 M€, en valeur brute et en exercices antérieurs, en grande partie au titre du matériel
amortissements, de coûts de développement sortis en 2021 militaire (1 114 M€), et d’autre part, à la variation du poste
pour les missiles M51 faisant l’objet d’un nouveau « Matériel militaire » qui progresse de 891 M€.
développement au cours de leur production.
La valeur brute des stocks et les charges de fonctionnement
Les autres corrections consistent essentiellement en des direct ont également fait l’objet de corrections,
régularisations de mises en service sur exercices antérieurs, principalement à la suite d’une erreur intervenue en 2022
des reclassements en charges, des sorties d’immobilisations dans la fiabilisation de la valeur d'un article (correction à
ainsi que des corrections portant sur l’évaluation des biens. hauteur de - 240 M€ pour les stocks et + 240 M€ pour les
charges de fonctionnement direct).
2.2.1.3 Retraitement des produits à recevoir relatifs aux charges de service public de l’énergie
Dans un contexte de forte hausse des prix de gros de en produits, un retraitement des produits à recevoir est
l’électricité devenus en moyenne supérieurs aux tarifs effectué afin de leur appliquer un traitement comptable
garantis par l’État dans les contrats de soutien aux énergies similaire à celui des produits effectivement encaissés.
renouvelables, la Commission de régulation de l’énergie
(CRE), dans sa délibération du 13 juillet 2022, a arrêté un Au compte de résultat 2022 retraité, les produits
montant définitif des charges constatées en 2021 par les d’intervention et les transferts aux entreprises sont ainsi
opérateurs du secteur de l’énergie très inférieur au diminués à hauteur de 2 038 M€.
prévisionnel. Ce montant a conduit à constater des
« charges négatives » pour certains opérateurs et dispositifs Ce retraitement induit une modification de la nature de la
de soutien, donnant lieu à la comptabilisation de produits à créance de l’État comptabilisée au bilan. Ainsi, au
recevoir pour l’État. 31 décembre 2022 retraité, le poste des autres créances est
diminué de 2 038 M€ de produits à recevoir relatifs aux
Les produits à recevoir, évalués à 2 038 M€, ont été débiteurs divers, dorénavant comptabilisés en créances
comptabilisés en produits d’intervention sur l’exercice client.
2022. Les recettes encaissées en 2023 étant retracées en
atténuation des charges de transferts aux entreprises et non
2.2.1.4 Retraitement des transferts aux entreprises relatifs aux charges de service public de
l’énergie
Les charges de transferts aux entreprises relatives aux Au compte de résultat 2022 retraité, les transferts aux
charges de service public de l’énergie ont fait l’objet d’un entreprises augmentent de 115 M€. En contrepartie, les
retraitement afin de correspondre aux charges attendues charges à payer et les charges constatées d’avance sont
issues de la délibération de la Commission de régulation de corrigées respectivement de 613 M€ et 498 M€.
l’énergie (CRE).
2.2.1.5 Dégrèvement barémique de cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE)
Jusqu’en 2022, le produit de la CVAE était reversé aux financières – recouvrements et produits à verser à des tiers)
collectivités locales sur la base du taux théorique pour un montant de 2 484 M€.
d’imposition. Toutefois, le taux effectivement acquitté par Cependant, l’article 55 de la loi de finances pour 2023 ayant
les entreprises pouvait être moins élevé. La différence entre porté budgétisation de la CVAE et remplacement de cette
le taux théorique et le taux effectif était prise en charge par ressource pour les collectivités locales par des fractions de
l’État à travers un dégrèvement barémique. TVA, cette somme n’avait plus vocation à être reversée aux
collectivités locales. Aussi, des corrections ont été
Au 31 décembre 2022, le dégrèvement barémique au titre apportées pour annuler au bilan et au compte de résultat
de la CVAE de 2022, appelé à être reversé aux collectivités l’incidence des opérations enregistrées au
en 2023, a fait l’objet d’une comptabilisation en charges 31 décembre 2022 (au bilan, la correction a porté sur le
d’intervention (transferts aux collectivités territoriales) en montant prévisionnel du dégrèvement barémique, soit
contrepartie d’une dette non financière (autres dettes non 2 426 M€, et non sur le montant définitif de 2 484 M€).
20
2.2.1.6 Investir pour la France de 2030
La mission « Investir pour la France de 2030 », composée des programmes d’investissement, qui avaient été
investissements d’avenir et du Plan France 2030, a fait initialement imputés en diminution des
l’objet de plusieurs retraitements sur les comptes 2022. participations et créances rattachées à hauteur de
En particulier, les participations et créances rattachées ont 520 M€ et qui ont été réaffectés en créances ;
été retraitées à hauteur de + 860 M€, principalement en
- du reclassement d’une dotation de 300 M€
raison :
comptabilisée à tort dans les fonds sans
- du reclassement de décaissements nets à personnalité juridique.
destination des bénéficiaires finaux des
2.2.2 Changements de méthode comptable intervenus en 2023

Aucun changement de méthode comptable n’est intervenu en 2023.
2.3 Principaux retraitements relatifs aux engagements hors bilan

Le tableau suivant détaille les corrections d’un montant supérieur à 1 Md€ des engagements hors bilan publiés au compte
général de l’État 2022 :
TABLEAU DES PRINCIPAUX RETRAITEMENTS (> 1Md€) DES
ENGAGEMENTS HORS BILAN ÉVALUABLES ET AUTRES INFORMATIONS
Engagements donnés 31/12/2022 31/12/2022
Note Reclassements Retraitements
exprimés en M€ publié retraité
Engagements pris dans le cadre d'accords bien définis 22
Dette garantie par l'État - Encours 22.1
Unédic 51 709 1 791 53 501
Garanties de passif 22.3
Engagement au titre du capital appelable du Mécanisme européen de stabilité (MES) 126 101 -126 101 0
Engagements v is-à-v is des banques multilatérales de dév eloppement (BMD) et des institutions de
71 656 -71 656 0
Engagements financiers de l'État 22.4
Engagement au titre du capital appelable du Mécanisme européen de stabilité (MES) 0 126 101 126 101
Engagements v is-à-v is des banques multilatérales de dév eloppement (BMD) et des institutions de
0 71 656 71 656
Engagements au titre du plan de relance européen 75 000 -75 000 0
Engagement au titre de la contribution aux ressources propres de l'Union européenne 0 109 779 109 779
Engagements découlant de mission de régulateur économique et social de l'État 23
Serv ice public de l'énergie 124 035 17 363 141 398
Engagements reçus 31/12/2022 31/12/2022

Note Reclassements Retraitements
exprimés en M€ publié retraité
Engagements reçus dans le cadre d'accords bien définis 22
Engagements financiers de l'État 22.4
Serv ice public de l'énergie 15 260 -15 260 0
Engagements découlant de mission de régulateur économique et social de l'État 23
Serv ice public de l'énergie 0 15 260 16 458 31 718
2.3.1 Engagements donnés pris dans le cadre d’accords bien définis

2.3.1.1 Engagements liés à l’Unedic
Les modalités de calcul de la garantie de l’État au titre des Désormais, l’ensemble des intérêts à échoir sont inclus dans
intérêts de la dette de l’Unedic ont été modifiées. le montant garanti par l’État contre les seuls intérêts courus
non échus précédemment.
2.3.1.2 Engagements au titre du capital appelable du Mécanisme européen de stabilité et ceux vis-
à-vis des banques multilatérales de développement et institutions de l’Union européenne de
financement
Présentés en autres garanties de passif dans le CGE 2022 de développement (BMD) relèvent dorénavant de la note
publié, les engagements relatifs au Mécanisme européen de 22.4 à la suite de leur reclassement dans les autres
stabilité (MES) et ceux vis-à-vis des banques multilatérales engagements financiers.
21
2.3.1.3 Engagements au titre du plan de relance européen et au titre de la contribution aux
ressources propres de l’Union européenne
Les engagements hors bilan donnés dans le cadre d’accords défini par la décision 2020/2053 du Conseil adoptée le
bien définis vis-à-vis de l’Union européenne (UE) ont fait 14 décembre 2020 encadrant le système des ressources
l’objet d’une nouvelle méthode de comptabilisation en propres pour la période 2021-2027.
2023. En conséquence, l’engagement relatif au plan de
relance européen (NextGenerationEU) ne fait plus l’objet Un nouvel engagement sera comptabilisé, le moment venu,
d’une mention dans le tableau des engagements hors bilan. pour couvrir la contribution de la France au prochain CFP. À
Il est en revanche toujours présenté dans la note 22. défaut d’une hausse suffisante des nouvelles ressources
propres, cet engagement couvrira la hausse du prélèvement
Dès lors, un engagement de 109 779 M€ relatif à la sur recettes au profit de l’UE pesant sur la France au titre du
contribution de la France aux ressources propres de l’UE remboursement de l’emprunt précité.
apparaît au titre du solde 2022 retraité. Cet engagement est
déterminé sur la base du cadre financier pluriannuel (CFP)
2.3.2 Engagements découlant de la mission de régulateur économique et social de l'État

Soutien aux producteurs d’énergies renouvelables (EnR) en métropole continentale
Les « charges négatives » constatées pour certains Les engagements hors bilan au titre du soutien aux
dispositifs de soutien aux producteurs d’ENR en raison du producteurs d’énergies renouvelables en métropole
contexte de forte hausse des prix de l’énergie ont conduit à continentale et dans les zones non interconnectées (ZNI)
comptabiliser de manière inédite en 2022 des engagements sont également corrigés à hauteur de + 16 458 M€ en
hors bilan reçus relatifs à un dispositif d’intervention. En engagements reçus et de + 17 363 M€ en engagements
l’absence de compte général dédié dans le plan comptable donnés, principalement en raison d’une décompensation
de l’État, ces engagements ont été comptabilisés en des engagements de certains dispositifs, enregistrés
engagements financiers, présentés en note 22. Afin de auparavant de manière globale, afin de retracer les impacts
corriger cette présentation, quatre comptes comptables le plus fidèlement possible en engagements
d’engagements reçus découlant de la mission de régulateur donnés et reçus.
économique et social de l’État, déclinés par catégorie de
bénéficiaires, ont été créés, et un reclassement des
engagements reçus a été effectué, pour un montant de
15 260 M€.
22
Note 3 – Information sectorielle
L’information sectorielle a pour objet de permettre au sein des « Autres missions et montants non affectés »)
d’apprécier la part respective des principales activités de n’entrent pas dans le champ de l’information sectorielle.
l’État dans ses comptes. À cette fin, les données
comptables de l’exercice clos et celles, retraitées, de Par ailleurs, les dettes financières et les immobilisations
l’exercice précédent sont réparties entre les principales financières de l’État ne sont pas réparties entre les
missions du budget général de l’État (vingt missions sur les différentes missions et figurent dans la rubrique intitulée
trente-quatre prévues par la loi de finances initiale pour « Autres missions et montants non affectés. » Pour les
2023). données relatives à ces deux postes, le zéro est utilisé par
Les postes comptables relatifs aux produits régaliens (hors convention au sein des différentes missions.
mission « Remboursements et dégrèvements », présentée
Action Administration Agriculture, Aide publique Cohésion des Culture Défense Écologie, Économie Enseignement Gestion des
extérieure de générale et alimentation, au territoires développement scolaire finances
l'État territoriale de forêt et affaires développement et mobilité publiques
l'État rurales durables
Immobilisations incorporelles 54 250 13 0 29 22 24 194 71 12 554 358 587

Parc immobilier 5 192 5 248 629 0 13 1 682 13 613 1 055 196 2 196 6 681
Immobilisations corporelles (hors parc immobilier) 306 452 55 0 215 579 81 030 429 716 8 571 466
ELEMENTS DE L'ACTIF
Stocks 0 0 0 0 0 0 26 923 0 0 0 2
Total au 31/12/2023 5 552 5 950 697 0 257 2 282 145 760 430 843 12 758 3 125 7 736
Immobilisations incorporelles 52 205 14 0 26 22 21 069 65 12 606 337 524
Parc immobilier 5 176 5 174 624 0 33 1 684 15 070 1 076 181 2 137 6 464
Immobilisations corporelles (hors parc immobilier) 275 416 46 0 164 482 75 708 427 371 10 465 417
Stocks 0 0 0 0 0 0 28 129 0 0 0 2
Total au 31/12/2022 retraité 5 503 5 795 684 0 224 2 188 139 975 428 512 12 797 2 939 7 407
Dettes financières 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Dettes non financières (hors PCA) 14 91 278 6 790 144 6 833 374 176 723 144
ELEMENTS DU PASSIF
Provisions pour risques 2 180 91 0 188 10 1 541 9 091 68 41 335

Provisions pour charges 793 178 122 11 771 1 002 34 5 945 40 057 1 153 1 683 831
Total au 31/12/2023 809 449 491 11 777 1 980 189 14 318 49 522 1 397 2 447 1 311
Dettes financières 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Dettes non financières (hors PCA) 16 99 319 6 919 173 4 545 1 457 83 702 131
Provisions pour charges 637 164 120 11 812 711 26 5 365 23 613 959 1 699 807
Total au 31/12/2022 retraité 655 473 577 11 817 1 809 213 11 473 34 729 1 127 2 439 1 188
Charges de personnel 1 070 2 789 856 158 1 704 22 588 2 795 902 75 497 8 463
Autres charges de fonctionnement 926 1 465 1 077 125 445 1 276 38 806 3 766 573 1 187 2 149
Charges d'intervention 1 654 179 2 403 6 616 20 563 1 469 1 113 50 912 4 962 6 289 72
Charges financières 2 14 0 1 260 0 1 41 28 0 2 3
CHARGES
Total 2023 3 653 4 447 4 337 8 159 21 009 3 449 62 548 57 501 6 437 82 975 10 687
Charges de personnel 1 021 2 723 844 150 1 690 21 760 2 804 879 72 013 8 345
Autres charges de fonctionnement 887 1 703 1 127 130 403 1 243 36 567 12 822 619 1 191 1 855
Charges d'intervention 1 455 204 2 348 7 176 20 132 1 372 1 050 35 284 3 030 6 240 103
Charges financières 2 14 147 758 0 1 40 31 0 2 5
Total 2022 retraité 3 366 4 645 4 467 8 215 20 536 3 306 59 417 50 941 4 527 79 446 10 308
Produits de fonctionnement 22 158 145 1 16 122 9 12 904 1 644 878 371 1 280
Produits d'intervention 455 22 38 2 903 521 169 515 17 204 832 933 60
Produits financiers 0 0 4 0 2 0 3 49 0 0 5 847
PRODUITS
Total 2023 477 179 188 2 904 16 645 178 13 422 18 897 1 709 1 304 7 186
Produits de fonctionnement 22 127 246 2 15 859 19 11 861 1 837 929 368 1 043
Produits d'intervention 440 24 62 2 837 646 106 235 4 070 19 939 237
Produits financiers 0 0 4 0 28 0 29 32 0 0 6 573
Total 2022 retraité 462 152 311 2 839 16 533 125 12 125 5 939 949 1 307 7 853
Engagements budgétaires relatifs à des opérations pour lesquelles le service fait n'est pas intervenu
Total au 31/12/2023 127 1 582 111 52 228 390 91 114 2 113 85 555 1 336
EHB DONNES
Total au 31/12/2022 retraité 85 1 518 88 54 265 374 87 428 2 046 83 574 1 120
Engagements découlant de la mission de régulateur économique et social de l'État
Total au 31/12/2023 62 267 553 47 55 919 267 1 384 182 394 4 565 3 182 291
RECUS
EHB
Total au 31/12/2023 0 0 0 0 0 0 0 4 939 0 0 0

Total au 31/12/2022 retraité 0 0 0 0 0 0 0 31 718 0 0 0
23
Immigration, Justice Outre-Mer Recherche et Santé Sécurités Solidarité, Sport, Travail et Autres dont Total général
asile et enseignement insertion et jeunesse et vie emploi missions et prélèvements
intégration supérieur égalité des associative montants non sur les
chances affectés recettes de
l' É tat
Immobilisations incorporelles 23 202 1 7 0 125 0 0 0 906 39 398
Parc immobilier 6 4 939 206 128 0 11 164 854 0 228 2 435 56 463
Immobilisations corporelles (hors parc immobilier) 56 14 160 139 210 9 2 683 52 724 2 5 243 536 676
ELEMENTS DE L'ACTIF

Stocks 0 -26 0 0 0 184 0 0 0 790 27 873
Total au 31/12/2023 86 19 276 346 345 9 14 156 906 724 229 431 347 1 082 383
Immobilisations incorporelles 10 182 2 5 0 121 0 0 0 850 36 092
Parc immobilier 6 4 734 205 134 0 10 944 747 0 234 2 519 57 142
Immobilisations corporelles (hors parc immobilier) 45 13 544 124 153 12 2 365 27 709 2 4 093 526 427
Stocks 0 -27 0 0 0 169 0 0 0 782 29 054
Total au 31/12/2022 retraité 61 18 433 330 292 13 13 598 775 709 236 418 159 1 058 632
Dettes financières 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 476 836 2 476 836
Dettes non financières (hors PCA) 56 489 288 1 977 56 381 2 391 142 2 200 156 811 174 364
ELEMENTS DU PASSIF

Provisions pour charges 882 189 244 22 334 165 1 358 1 252 158 362 58 846 21 093 149 360
Total au 31/12/2023 938 877 543 24 315 234 1 756 3 651 300 2 570 2 716 176 2 836 050
Dettes financières 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 327 827 2 327 827
Dettes non financières (hors PCA) 26 473 323 1 779 26 610 2 557 37 1 660 160 570 176 511
Provisions pour charges 869 179 174 21 524 146 1 386 1 152 50 115 63 233 25 005 134 741
Total au 31/12/2022 retraité 895 777 509 23 311 186 2 023 3 715 87 1 780 2 580 965 2 680 749
Charges de personnel 0 6 563 188 661 0 19 231 428 130 590 20 541 164 157
Autres charges de fonctionnement 566 3 382 115 24 425 226 3 362 909 663 3 606 52 226 141 275
Charges d'intervention 2 578 1 039 2 734 8 225 3 549 247 28 627 1 170 17 280 109 242 65 347 270 923
Charges financières 0 77 0 0 0 19 0 2 0 58 908 60 358
CHARGES
Total 2023 3 144 11 062 3 037 33 311 3 775 22 860 29 965 1 965 21 476 240 917 636 712
Charges de personnel 0 6 217 174 640 0 18 655 403 138 571 19 451 157 480
Autres charges de fonctionnement 492 3 201 99 22 865 345 3 118 834 532 5 771 52 180 147 985
Charges d'intervention 2 513 1 047 2 471 8 047 2 463 236 28 793 1 059 14 030 115 171 68 039 254 224
Charges financières 0 82 0 65 0 20 0 2 0 76 370 77 540
Total 2022 retraité 3 006 10 547 2 744 31 617 2 809 22 029 30 030 1 731 20 371 263 172 637 229
Produits de fonctionnement 6 235 6 50 4 524 11 6 66 53 261 87 704
Produits d'intervention 924 10 93 1 719 121 129 32 37 945 49 770 25 005 77 430
Produits financiers 0 0 0 2 0 0 0 0 0 24 856 30 763
PRODUITS
Total 2023 930 244 99 1 771 125 653 43 43 1 012 127 887 195 897
Produits de fonctionnement 1 223 2 35 46 437 3 22 29 46 430 79 541
Produits d'intervention 415 7 60 1 793 201 63 28 37 1 783 42 473 26 228 56 476
Produits financiers 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 674 26 339
Total 2022 retraité 416 229 62 1 828 247 500 31 59 1 813 108 576 162 355
Engagements budgétaires relatifs à des opérations pour lesquelles le service fait n'est pas intervenu
Total au 31/12/2023 293 8 461 63 94 46 5 051 340 23 194 1 970 114 228
EHB DONNES
Total au 31/12/2023 187 484 1 226 3 245 14 0 125 613 65 25 577 273 487 678 830
Total au 31/12/2022 retraité 73 462 1 032 3 889 18 1 106 325 76 25 277 247 771 626 591
RECUS
EHB
Total au 31/12/2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 939

Total au 31/12/2022 retraité 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 718
24
Note 4 – Articulation entre les résultats de la
comptabilité générale et de la comptabilité budgétaire
Le solde d’exécution budgétaire (différence entre les charges) sont établis selon des référentiels et des principes
recettes et les dépenses budgétaires) et le solde des différents qui induisent des écarts pouvant être regroupés
opérations de l’exercice (différence entre les produits et les de la façon suivante :
Solde d'exécution budgétaire hors FMI (I) -172 972
Opérations relatives aux immobilisations incorporelles et corporelles et aux stocks (II) 8 991
Dépenses d'acquisitions d'immobilisations 16 775
Opérations comptables sans impact sur le solde budgétaire -7 784
dont dotations aux amortissements, dotations et reprises sur dépréciations -7 092
Opérations relatives aux immobilisations financières (III) 14 400

Opérations budgétaires inscrites au bilan 13 193
dont dépenses et recettes relatives aux participations 11 732
dont dépenses et recettes relatives aux créances rattachées à des participations 2 458
Opérations comptables sans impact sur le solde budgétaire 1 207
dont dotations et reprises sur dépréciations 853
Opérations sur comptes de tiers (IV) 1 263

dont avances sur le produit de la fiscalité directe locale 1 476
Différence de fait générateur en matière de dépenses (V) 8 292

dont charges à payer et charges constatées d'avance 18 699
dont dotations et reprises sur provisions -8 001
dont avances sur charges -7 877
dont utilisation de références différentes pour le calcul de la charge d'indexation du capital des titres indexés 7 311
dont décalage entre la comptabilisation de factures et leur paiement -1 259
Différence de fait générateur en matière de recettes (VI) 5 441

dont produits à recevoir et produits constatés d'avance 5 360
dont décalage entre la prise en charge des créances (produit) et leur dénouement par un encaissement (recette) ou une annulation,
2 437
une admission en non valeur, une remise gracieuse (charge)
dont dépréciations des créances -2 274
dont facilité pour la reprise et la résilience (FRR) et REPowerEU 1 349
dont recouvrement des impôts et taxes par acomptes -1 155
Opérations de trésorerie (VII) 9 426

dont étalement des primes et décotes 8 580
Autres opérations (VIII) 231
Solde des opérations de l'exercice (IX = I + II + III + IV + V + VI + VII + VIII) -124 930
Les dépenses et les recettes budgétaires se traduisant par Les opérations prises en compte dans les deux résultats
une inscription au bilan comprennent les acquisitions avec un décalage de fait générateur comprennent
d’immobilisations incorporelles et corporelles, des notamment :
opérations sur immobilisations financières (notamment des
acquisitions d’actions, des versements et remboursements - la différence entre les produits de l’exercice non
de prêts et avances) et des opérations sur comptes de tiers recouvrés et les recettes de l’exercice relatives à
(principalement les opérations du compte de concours des produits des années antérieures ;
financiers « Avances aux collectivités territoriales »).
25
- la différence entre les factures de l’exercice Les opérations comptables sans impact en comptabilité
comptabilisées mais non payées et les dépenses de budgétaire sont constituées d’opérations diverses telles que
l’exercice relatives à des charges des années les valeurs comptables des éléments d’actifs cédés.
antérieures ;
Le rapport de présentation des comptes de l’État, annexé
- le décalage lié au recouvrement d’impôts et de au projet de loi relatif aux résultats de la gestion et
taxes sous la forme d’acomptes. Ces derniers d’approbation des comptes de l’année 2023, apporte des
constituent des recettes budgétaires enregistrées éléments détaillés et complémentaires à la présente note.
au passif du bilan dans l’attente de la liquidation
définitive de l’impôt et de la comptabilisation du
produit correspondant qui n’interviennent que
l’exercice suivant.
26
Note 5 – Événements postérieurs à la clôture de
l’exercice
La norme 15 du Recueil des normes comptables de l’État Seuls les événements majeurs intervenus au début de
(RNCE) définit les événements postérieurs à la clôture l’année 2024 pouvant avoir un impact significatif sur la
comme « des événements favorables ou défavorables qui se lecture des états financiers sont mentionnés.
produisent entre la date de clôture et la date d’arrêté
définitif des états financiers ». Il s’agit en l’occurrence de :
Les événements recensés dans la présente note sont ceux - l’annulation de 10 Md€ de crédits sur le budget de
relatifs à des situations apparues postérieurement à la date l’État 2024 ;
de clôture des états financiers, rattachables aux exercices - la signature d’un accord entre la France et l‘Ukraine
comptables 2024 et suivants, et dont le fait générateur pour 3 Md€ de soutien supplémentaire.
intervient après la date de clôture 2023. La présente note
ne reprend pas les mesures prévues en lois de finances pour
2024 ou en lois de programmation.
5.1 L’annulation de 10 Md€ de crédits sur le budget de l’État 2024

Le décret n° 2024-124 du 21 février 2024 porte des priorisation ou un rééchelonnement des dépenses est
annulations de crédits à hauteur de 10 Md€ en autorisations possible.
d’engagement (AE) et 10,2 Md€ en crédits de paiement (CP)
sur le budget de l’État pour 2024. En outre, des économies ciblées sont réalisées sur certains
dispositifs d’intervention, notamment sur l’aide publique au
Ce décret résulte d’une dégradation des perspectives de développement et sur le dispositif MaPrimeRénov.
croissance économique en Europe et dans le monde et, plus
particulièrement, de la diminution des recettes fiscales, La mission du budget général la plus concernée est
constatées et prévisionnelles, de l’État. Ces annulations de « Écologie, développement et mobilités durables » avec
crédits doivent ainsi prévenir une détérioration de 2,1 Md€ en AE et 2,2 Md€ en CP d’annulation.
l’équilibre défini dans la loi de finances pour 2024.
Les effets financiers de ce décret pourraient notamment se
Ce plan d’économie porte essentiellement sur les crédits traduire dans le compte général de l’État, à partir de 2024,
« hors dépenses de personnel » (HT2) et sur des montants par une réduction des engagements hors bilan et par des
mis en réserve en début d’année pour lesquels une baisses de charges d’intervention et de fonctionnement.
5.2 La signature d’un accord entre la France et l’Ukraine pour 3 Md€ de

soutien supplémentaire
Un accord de coopération en matière de sécurité entre la Les principaux engagements sont :
France et l’Ukraine signé le 16 février 2024 et approuvé par
l’Assemblée nationale et le Sénat, respectivement les 12 et - l’assistance globale à l’Ukraine pour la protection
13 mars 2024, intervient deux ans après le début de la et le rétablissement de son intégrité territoriale,
guerre de la Russie contre l’Ukraine. ainsi que pour le relèvement économique et la
reconstruction ;
Conclu pour une durée de 10 ans, le temps que l’Ukraine - la prévention, la dissuasion et les mesures à
adhère à l’OTAN, cet accord comprend des engagements prendre face à toute nouvelle agression ;
de sécurité par la France à l’égard de l’Ukraine. A ce titre, la
France s’engage à fournir en 2024 jusqu’à 3 Md€ d’aide - le soutien à l’intégration de l’Ukraine dans les
supplémentaire à l’Ukraine, afin de répondre aux besoins institutions européennes et euro-atlantiques.
urgents du pays dans les domaines militaire et civil.
Les effets financiers de cet accord bilatéral pourraient
notamment se traduire dans le compte général de l’État, à
partir de 2024, par un engagement financier de l’État, par
des hausses de charges d’intervention, de fonctionnement
ainsi que par des impacts sur les immobilisations corporelles
(matériel militaire).
27
PARTIE II. NOTES SUR LE BILAN
Note 6 – Immobilisations incorporelles
Les immobilisations incorporelles se composent essentiellement, en valeur brute, des coûts de

développement militaires pour 30 468 M€, du spectre hertzien pour 12 532 M€ et des logiciels produits en
interne pour 3 628 M€.
Par ailleurs, la valeur brute des immobilisations incorporelles augmente de 3 425 M€ entre 2022 et 2023 en
raison de nouveaux encours, majoritairement liés aux coûts de développement militaires à hauteur de
3 899 M€.
Les immobilisations incorporelles sont des actifs non contrôlés par l'État et dont il attend un potentiel de services
monétaires identifiables, sans substance physique, ou des avantages économiques futurs.
Concessions et droits
similaires, brevets,
Autres immobilisations Immobilisations
Coûts de développement licences, marques, Total
incorporelles incorporelles en cours
procédés, logiciels, droits
et valeurs similaires
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 30 880 6 670 12 729 13 359 63 638

Augmentations liées aux mises en service 1 241 245 0 0 1 486
Autres augmentations 0 93 5 5 226 5 324
Diminutions liées aux mises en service 0 0 0 1 487 1 487
Autres diminutions 1 653 90 -55 100 1 788
Valeurs brutes au 31/12/2023 30 468 6 919 12 679 16 997 67 063
Amort et dépréciations retraités au 31/12/2022 22 552 4 863 131 0 27 546
Augmentations amortissements 1 448 407 7 0 1 861
Augmentations dépréciations 0 0 0 0 0
Diminutions amortissements 1 653 89 0 0 1 741
Diminutions dépréciations 0 0 0 0 0
Amortissements et dépréciations au 31/12/2023 22 347 5 181 137 0 27 666
Valeurs nettes retraitées au 31/12/2022 8 328 1 808 12 598 13 359 36 092
VALEURS NETTES AU 31/12/2023 8 121 1 737 12 542 16 997 39 398
6.1 Coûts de développement

Les coûts de développement, qui représentent au 1 241 M€ de coûts de développement figurant en encours au
31 décembre 2023 une valeur brute de 30 468 M€ (soit une 31 décembre 2022 sont mis en service en 2023, notamment
baisse de 412 M€ par rapport au 31 décembre 2022) sont pour le développement des missiles (369 M€) et du satellite
constitués majoritairement des dépenses réalisées pour CERES (219 M€).
concevoir et produire les matériels d’armement. Ils
n’incluent pas les charges de personnel, hormis les coûts de Les principales sorties de l’actif concernent la frégate
personnels industriels, et sont évalués en majorité par la FREMM pour 1 326 M€ en valeur brute.
méthode d’analyse des marchés.
6.2 Concessions et droits similaires, brevets, licences, marques, procédés,

logiciels, droits et valeurs similaires
Les logiciels produits en interne représentent 3 628 M€ en L’État, qui en assure systématiquement la maîtrise
valeur brute au 31 décembre 2023, dont 1 351 M€ (37 %) d’ouvrage, peut confier le développement des applications
relevant des ministères financiers, 571 M€ (16 %) du à des prestataires externes.
ministère de l’Éducation nationale et 547 M€ (15 %) du
ministère des Armées.
28
6.3 Autres immobilisations incorporelles
Au 31 décembre 2023, la valeur actualisée du spectre Parmi ces redevances, celles liées aux attributions de
hertzien atteint 12 532 M€. faisceaux hertziens (hors affectataires) représentent un
total facturé de 107 M€ en 2023 (98 M€ ont été facturés en
La valorisation du spectre hertzien n’intègre pas la part 2022) pour un parc de 64 167 contrats actifs au
variable des redevances perçues par l’Autorité de régulation 31 décembre 2023 d’une durée moyenne résiduelle de 5 ans
des communications électroniques et des postes (ARCEP), et 2 mois et prévoyant l’attribution de 5 227 GHz au total
des redevances acquittées par les opérateurs de réseaux (contre 67 232 contrats actifs au 31 décembre 2022 d’une
mobiles ouverts au public en Outre-mer, des redevances durée moyenne résiduelle de 6 ans et 5 mois et prévoyant
acquittées par les utilisateurs de services mobiles l’attribution de 5 613 GHz au total).
métropolitains, ni des fréquences détenues par les autres
affectataires. En 2023, ces redevances ont fait l'objet d'une
facturation par l’État de 280 M€.
6.4 Immobilisations incorporelles en cours

Les immobilisations incorporelles en cours correspondent à des immobilisations non achevées pour lesquelles des coûts ont
déjà été engagés.
Concessions et droits similaires,

brevets, licences, marques, procédés,
Coûts de développement Total
logiciels, droits et valeurs similaires et
autres immobilisations incorporelles
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 10 754 2 605 13 359

Augmentations 3 972 1 253 5 226
Diminutions liées aux mises en service 1 241 247 1 487
Autres diminutions 0 100 100
Valeurs brutes au 31/12/2023 13 486 3 512 16 997
Au 31 décembre 2023, l’essentiel des coûts de La valeur comptable des immobilisations en cours des
développement en cours concerne le ministère des Armées. logiciels produits en interne est de 1 170 M€ au
Les principales augmentations de 2023 portent sur l’aéronef 31 décembre 2023.
Rafale (428 M€), le système de combat aérien du futur
(263 M€) et les missiles (261 M€).
29
Note 7 – Immobilisations corporelles
Les immobilisations corporelles sont les actifs physiques identifiables contrôlés par l’État dont l’utilisation
s’étend sur plus d’un exercice et ayant une valeur économique positive pour l’État. Elles sont constituées
essentiellement en valeur brute des actifs mis en concession (270 Md€) et des constructions (243 Md€), ces
dernières étant en grande majorité composées des infrastructures routières (163 Md€) et du parc immobilier
à usage de bureaux et d’habitation (42 Md€).
La hausse nette de 12 034 M€ de leur valeur brute entre 2022 et 2023 résulte principalement :
• de l’augmentation nette des immobilisations corporelles en cours de 4 104 M€, essentiellement
pour les constructions et le matériel militaire ;
• de la hausse nette de 2 720 M€ de la valeur brute des matériels militaires ;
• des mises en service à hauteur de 1 360 M€ des actifs concédés autoroutiers.
Par ailleurs, la quasi-totalité du parc de logements du ministère des Armées a été reclassée du parc
immobilier vers les actifs concédés pour 1 258 M€ dans le cadre de la nouvelle concession « Ambition
Logement ».
Immobilisations
Terrains, sites Autres Immobilisations
Matériel Matériels mises en
naturels et Constructions immobilisation corporelles en Total
technique militaires concession et
cimetières s corporelles cours
assimilée
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 4 749 242 141 8 902 96 661 10 514 266 275 37 898 667 139
Augmentations 15 2 903 418 4 659 840 3 574 13 265 25 674
Diminutions 35 1 909 93 1 939 231 272 9 161 13 641
Valeurs brutes au 31/12/2023 4 728 243 134 9 226 99 382 11 123 269 577 42 002 679 173
Amort et dépréciations retraités au 31/12/2022 57 14 781 7 138 53 803 7 790 0 0 83 570
Augmentations amortissements 3 490 364 2 990 672 0 0 4 520
Augmentations dépréciations 0 278 308 1 540 3 0 0 2 129
Diminutions amortissements 0 31 89 1 493 180 0 0 1 794
Diminutions dépréciations 7 476 310 1 596 3 0 0 2 391
Amortissements et dépréciations au 31/12/2023 53 15 043 7 412 55 244 8 282 0 0 86 034
Valeurs nettes retraitées au 31/12/2022 4 691 227 359 1 764 42 858 2 724 266 275 37 898 583 569
VALEURS NETTES AU 31/12/2023 4 675 228 092 1 815 44 138 2 840 269 577 42 002 593 139
Les terrains se composent majoritairement de digues 605 M€ en valeurs brutes et de terrains d’assiette
domaniales pour 2 138 M€, de terrains des Armées pour d’établissements pénitentiaires pour 436 M€.
7.1 Constructions
Actifs
immobiliers sui
Établissements Infrastructures Autres
Parc immobilier generis du Total
pénitentiaires routières infrastructures
ministère des
Armées
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 59 994 1 253 16 494 162 128 2 271 242 141
Mises en serv ice de trav aux 808 99 322 899 85 2 213
Acquisitions et autres augmentations 85 0 0 107 2 194
Cessions et autres diminutions 1 576 1 60 265 7 1 909
Réév aluations 285 0 300 -90 0 495
Valeurs brutes au 31/12/2023 59 596 1 351 17 056 162 780 2 352 243 134
Amort et dépréciations retraités au 31/12/2022 2 852 358 4 975 6 389 207 14 781
Augmentations amortissements 346 77 0 0 66 490
Augmentations dépréciations 0 0 278 0 0 278
Diminutions amortissements 19 0 0 0 12 31
Diminutions dépréciations 46 0 187 242 0 476
Amortissements et dépréciations au 31/12/2023 3 133 435 5 066 6 147 262 15 043
Valeurs nettes retraitées au 31/12/2022 57 142 895 11 519 155 739 2 064 227 359
VALEURS NETTES AU 31/12/2023 56 463 916 11 990 156 633 2 090 228 092
30
7.1.1 Le parc immobilier
Le parc immobilier comprend trois sous-catégories : le parc immobilier à usage d’habitation et de bureaux, les autres
bâtiments et le parc immobilier historique et culturel.
Habitation et Habitation et Sous-total Autres Autres Sous-total

Historique et
bureaux bureaux habitation et bâtiments bâtiments autres Total
culturel
France étranger bureaux France étranger bâtiments
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 38 678 3 559 42 237 13 659 891 14 550 3 206 59 994
Mises en serv ice de trav aux 353 48 401 371 1 372 36 808
Acquisitions et autres augmentations 57 0 57 10 0 10 17 85
Cessions et autres diminutions 1 391 2 1 394 156 20 176 6 1 576
Réév aluations et écarts de conv ersion 285 0 285 0 0 0 0 285
Valeurs brutes au 31/12/2023 37 982 3 605 41 587 13 884 872 14 756 3 253 59 596
Amort et dépréciations retraités au 31/12/2022 0 726 726 1 393 282 1 675 451 2 852
Augmentations amortissements 0 0 0 301 19 320 27 346
Augmentations dépréciations 0 0 0 0 0 0 0 0
Diminutions amortissements 0 0 0 17 2 19 0 19
Diminutions dépréciations 0 32 32 0 14 14 0 46
Amortissements et dépréciations au 31/12/2023 0 693 693 1 677 285 1 962 478 3 133
Valeurs nettes retraitées au 31/12/2022 38 678 2 833 41 512 12 267 609 12 875 2 755 57 142
VALEURS NETTES AU 31/12/2023 37 982 2 912 40 894 12 207 587 12 794 2 775 56 463
7.1.1.1 Parc immobilier à usage d’habitation et de bureaux

Le parc immobilier à usage d’habitation et de bureaux et ses Le parc immobilier de l'État évalué à la valeur vénale est
terrains d’assiette sont évalués en valeur vénale. Cette constitué de :
dernière est appréhendée à partir de la valeur observée
dans les transactions récentes réalisées sur des - 47 % d’immeubles de bureaux représentant 74 %
immobilisations présentant les mêmes caractéristiques, de la valeur ;
dans des circonstances similaires et dans une zone - 53 % d’immeubles d’habitation représentant 26 %
géographique comparable sous l’angle du marché de la valeur.
immobilier.
La dépréciation comptabilisée pour les immeubles situés à
Chaque actif immobilier est ainsi évalué dans la perspective l’étranger rend compte des évaluations immobilières
d’une poursuite de son usage actuel, ou d’un usage proche. restant à réaliser sur place.
Il n’est pas pris en compte l’incidence des dispositifs légaux
relatifs aux cessions des biens immobiliers (ex : la loi sur la
mobilisation du foncier, contrats de redynamisation de sites
de défense, Natura 2000) sur leur valorisation en l’absence
d’engagement juridique contraignant.
7.1.1.2 Autres bâtiments

Les autres bâtiments et leurs terrains d’assiette font l’objet
d’une évaluation au coût amorti (valeur brute diminuée des - 1 344 bâtiments d’enseignement ou de sport pour
amortissements cumulés) depuis le 1e janvier 2018. Ils se 1 658 M€.
composent, en valeur nette, essentiellement de :
La dépréciation comptabilisée pour les autres bâtiments
- 8 977 bâtiments techniques pour 7 030 M€ ; situés à l’étranger rend compte des évaluations
immobilières restant à réaliser sur place.
- 1 912 bâtiments sanitaires et sociaux pour
2 393 M€ ;
7.1.1.3 Parc immobilier historique et culturel

Les bâtiments historiques et culturels, recouvrent
essentiellement les catégories suivantes : - des lieux de pouvoir tels que le Palais de l’Élysée,
l’hôtel de Matignon ou le Palais-Royal (Conseil
- des biens qui présentent la caractéristique de ne d’État et Conseil constitutionnel) ;
pas être aménageables, qui ne sont visibles que de
l’extérieur : menhir, dolmen, tumulus, mégalithe, - des édifices de culte dont la plupart sont des
etc ; cathédrales telles que Notre-Dame de Strasbourg
ou Notre-Dame de Chartres.
- des biens qui reçoivent du public : sites historiques
archéologiques, maisons de personnages
historiques, musées, etc ;
31
7.1.2 Le patrimoine immobilier du ministère des Armées
Immobilisations corporelles du ministère des Armées
Bâtiments et autres infrastructures Bureaux et logements Bâtiments
Terrains Sui generis historiques et Total
Total Dont sites militaires Total Dont sites militaires culturels
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 598 11 654 9 473 5 943 65 1 253 491 19 939
Mises en serv ice de trav aux 9 269 260 16 0 99 1 394
Acquisitions et autres augmentations 0 5 3 110 5 0 0 115
Cessions et autres diminutions 2 55 37 1 247 0 1 3 1 309
Réév aluations 0 0 0 -267 -1 0 0 -267
Valeurs brutes au 31/12/2023 605 11 873 9 698 4 555 69 1 351 489 18 873
Amort et dépréciations retraités au 31/12/2022 2 1 166 958 2 0 358 10 1 539
Augmentations amortissements 1 265 215 0 0 77 2 345
Augmentations dépréciations 0 0 0 0 0 0 0 0
Diminutions amortissements 0 9 4 0 0 0 0 9
Diminutions dépréciations 0 0 0 0 0 0 0 0
Amortissements et dépréciations au 31/12/2023 3 1 422 1 169 2 0 435 11 1 875
Valeurs nettes retraitées au 31/12/2022 596 10 488 8 515 5 941 65 895 481 18 400
VALEURS NETTES AU 31/12/2023 602 10 450 8 529 4 553 69 916 478 16 999
Le parc immobilier du ministère des Armées représente 29 % du parc immobilier de l’État en valeur nette.
7.1.3 Les établissements pénitentiaires

Les maisons d’arrêt, maisons centrales et centres de
détention, centres pénitentiaires et établissements pour - 48 centres pénitentiaires pour une valeur nette de
mineurs, qui présentent d’importants dispositifs de 4 796 M€ ;
sécurisation, sont évalués au coût de remplacement - 26 centres de détention pour une valeur nette de
déprécié (égal au coût de reconstruction à neuf diminué du 2 259 M€ ;
coût de remise en état). En l’absence de telles spécificités,
les centres de semi-liberté (CSL) et les centres pour peines - 6 maisons centrales pour une valeur nette de
aménagées (CPA) sont évalués en valeur vénale. 439 M€ ;
Les établissements pénitentiaires de l’État se composent
- 6 établissements pour mineurs pour une valeur
de :
nette de 151 M€.
- 93 maisons d’arrêt pour une valeur nette de
4 345 M€ ; La réévaluation des établissements pénitentiaires selon
l’indice du bâtiment BT01 s’élève à 300 M€ en 2023.
7.1.4 Les infrastructures routières

Les mises en service de l’exercice 2023, s’élevant à 899 M€, la variation annuelle de l'indice des coûts à la construction
concernent de nouvelles sections routières pour 279 M€ (TP01), augmentée des mises en service intervenues en 2023,
notamment en Nouvelle-Aquitaine (161 M€) et en des entrées de l'exercice et diminuée des déclassements du
Bourgogne-Franche-Comté (49 M€) ainsi que les dépenses réseau routier national.
de gros entretien et les dépenses de mise en sécurité pour
484 M€. L’écart de réévaluation négatif de 90 M€ s’explique par la
faible réévaluation de 377 M€ en application de l’indice
La valeur du réseau routier national en service au TP01, minorée des travaux de gros entretiens de 467 M€.
31 décembre 2023 est évaluée à partir de la valeur
actualisée de ce réseau au 31 décembre 2022, sur la base de
7.2 Matériel technique

Le matériel technique comprend :
- les autres matériels techniques, dont les matériels
- le matériel d’analyse et de mesure pour 2 011 M€ en de fabrication, de manutention, d’impression, de
valeur brute et 355 M€ en valeur nette ; reprographie et d’incendie, pour 7 216 M€ en valeur
brute et 1 460 M€ en valeur nette.
32
7.3 Matériel militaire
Le matériel militaire s’élève à 99 382 M€ en valeur brute. Les aéronefs représentent sa principale composante pour 32 712 M€.
Systèmes
d'information et
Armements et Autres
Bâtiments de Véhicules et de
Aéronefs Sous-marins missiles équipements Total
surface engins terrestres communication -
stratégiques militaires
satellites et
engins spatiaux
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 31 664 14 960 15 625 11 822 5 763 7 558 9 269 96 661
Mises en serv ice 1 727 964 745 140 95 728 95 4 494
Autres augmentations 26 122 18 0 0 0 0 166
Diminutions 705 319 150 465 61 89 149 1 939
Valeurs brutes au 31/12/2023 32 712 15 726 16 238 11 497 5 797 8 197 9 216 99 382
Amort et dépréciations retraités au 31/12/2022 18 298 7 362 6 919 7 729 2 459 4 833 6 202 53 803
Augmentations amortissements 901 373 501 324 206 420 266 2 990
Augmentations dépréciations 1 021 0 1 398 7 78 34 1 540
Diminutions amortissements 407 319 150 368 61 87 101 1 493
Diminutions dépréciations 1 032 0 0 447 3 72 42 1 596
Amortissements et dépréciations au 31/12/2023 18 781 7 416 7 271 7 637 2 608 5 173 6 360 55 244
Valeurs nettes retraitées au 31/12/2022 13 366 7 598 8 706 4 093 3 304 2 724 3 067 42 858
VALEURS NETTES AU 31/12/2023 13 932 8 310 8 967 3 860 3 189 3 023 2 856 44 138
Les mises en service de matériels militaires concernent Les sorties correspondent à des équipements retirés du
principalement les opérations d’armement de la Direction service actif ou ayant fait l’objet d’un transfert de propriété.
générale de l’armement (DGA) : Les principales sorties de l’exercice 2023 concernent la
cession d’aéronefs Rafale pour 481 M€ et le retrait du
- pour 964 M€, le sous-marin nucléaire d’attaque service du sous-marin nucléaire d’attaque Rubis pour
« Duguay-Trouin (Barracuda) » ; 227 M€.
- pour 594 M€, les aéronefs A330 MRTT.
7.4 Autres immobilisations corporelles

Les autres immobilisations corporelles s’élèvent à 11 123 M€ en valeur brute et se composent pour l’essentiel de matériels de
transport pour 6 309 M€.
Matériel de Matériel Autres

Matériel de
bureau et informatique et de immobilisations Total
transport
Mobilier télécommunication corporelles
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 6 044 86 3 580 803 10 514

Mises en serv ice 202 1 290 11 504
Autres augmentations 201 7 11 118 336
Diminutions 138 4 71 18 231
Valeurs brutes au 31/12/2023 6 309 90 3 810 914 11 123
Amort et dépréciations retraités au 31/12/2022 4 358 62 2 749 621 7 790
Augmentations amortissements 280 2 285 105 672
Augmentations dépréciations 2 0 1 0 3
Diminutions amortissements 110 1 68 2 180
Diminutions dépréciations 2 0 1 0 3
Amortissements et dépréciations au 31/12/2023 4 528 63 2 966 724 8 282
Valeurs nettes retraitées au 31/12/2022 1 686 24 832 182 2 724
VALEURS NETTES AU 31/12/2023 1 780 26 844 190 2 840
33
7.5 Immobilisations mises en concessions ou assimilées
Ferroviaires
Ouvrages Ambition
Autoroutes Tunnels et Autres Aéroports Stade de France Total
hydrauliques Logement
ouvrages d'art équipements
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 194 090 56 740 6 296 3 607 4 837 706 0 266 275
Mises en serv ice 1 360 0 0 15 0 0 0 1 375
Autres augmentations 217 0 0 27 206 0 1 258 1 709
Diminutions 0 0 0 181 91 0 0 272
Réév aluations 452 44 -17 0 0 12 0 490
Valeurs brutes au 31/12/2023 196 118 56 785 6 279 3 467 4 952 718 1 258 269 577
Les actifs concédés sont évalués selon la même méthode

que celle employée pour les biens de même nature non - les infrastructures ferroviaires sont concédées par
concédés. l’État dans le cadre de trois contrats de concession.
Les ouvrages et installations concédés à Eurotunnel
Au 31 décembre 2023 : représentent une valeur brute de 8 042 M€, soit
83 % du montant total ;
- sur un total de 26 contrats, les actifs concédés aux
trois principaux groupes gérant des concessions - 16 infrastructures aéroportuaires, situées par
autoroutières (Vinci, Eiffage et Abertis) exemple à Lyon, Marseille ou Toulouse, sont gérées
représentent 94 % de la valeur brute totale, soit dans le cadre de contrats de concession signés avec
respectivement 79 224 M€, 65 626 M€ et l’État. Le principal aéroport concédé est celui de
Nice pour une valeur brute de 1 246 M€, soit 25 %
40 321 M€ ; ils couvrent la gestion de
du total ;
respectivement 4 407, 2 590 et 1 779 kilomètres
d’autoroutes ; - depuis le 1er janvier 2023, le concessionnaire Nové
est chargé, dans le cadre du contrat « Ambition
- dans le cadre de la production de
l’hydroélectricité, des ouvrages hydrauliques sont Logement », de moderniser et accroître le parc de
exploités par des concessionnaires. À ce titre, les logements du ministère des Armées. L’évaluation
services de l’État gèrent 349 contrats de initiale de la concession s’élève à 1 258 M€ et
concessions hydrauliques. Les infrastructures correspond à la valeur nette comptable au
hydrauliques concédées à EDF représentent 61 % 31 décembre 2022 des logements remis par l’État
de la valeur brute totale, soit 34 625 M€. Les trois au concessionnaire. Aucune mise en service n’a eu
principaux ouvrages concédés à EDF, Grand’ lieu en 2023.
Maison, Couesques/Montézic et Bissorte/Super-
Bissorte, s’élèvent à 4 501 M€ en valeur brute, soit La variation de la valeur brute des actifs concédés en service
respectivement à 1 839 M€, 1 368 M€ et 1 294 M€. La (3 302 M€ par rapport au 31 décembre 2022) s’explique
variation positive de la valeur brute résulte d’un principalement par la création de la concession « Ambition
écart de réévaluation positif de 44 M€ ; Logement » et les mises en service d’actifs autoroutiers, en
particulier des travaux d’élargissements pour 1 075 M€.
o VENTILATION DE LA VALEUR NETTE COMPTABLE SELON LES GRANDES ÉCHÉANCES DES CONTRATS
Période d'échéance des contrats Autoroutes Hydrauliques Ferroviaires Aéroports Logements Stade de France Total
Date d'échéance jusqu'au au 31.12.2032 38 264 30 857 972 333 718 71 144
Date d'échéance comprise entre 01.01.2033 et le 31.12.2042 138 107 8 192 403 146 702
Date d'échéance comprise entre 01.01.2043 et le 31.12.2052 8 334 10 723 4 095 23 151
Date d'échéance comprise entre 01.01.2053 et le 31.12.2062 1 238 4 569 732 18 1 258 7 815
Date d'échéance au-delà du 01.01.2063 10 175 2 444 8 042 104 20 765
TOTAL 196 118 56 785 9 746 4 952 1 258 718 269 577
7.6 Immobilisations corporelles en cours

Les immobilisations corporelles en cours correspondent à des immobilisations non achevées mais pour lesquelles des coûts
ont déjà été engagés.
Terrains, sites Autres
Matériel Matériels Actifs remis
naturels et Constructions immobilisations Total
technique militaires en concession
cimetières corporelles
Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 58 8 679 1 846 22 824 1 607 2 883 37 898
Augmentations 14 5 005 618 5 460 973 1 195 13 265
Diminutions liées aux mises en serv ice 13 2 210 224 4 606 493 1 375 8 921
Autres diminutions 0 74 5 0 74 87 240
VALEURS BRUTES AU 31/12/2023 59 11 399 2 234 23 679 2 014 2 617 42 002
L’augmentation nette des immobilisations corporelles en Les principales augmentations relatives au matériel militaire
cours de 4 104 M€ par rapport à l’exercice 2022 concerne concernent les aéronefs Rafale, A330 MRTT et A400M
principalement le parc immobilier (+ 2 008 M€) et les (1 221 M€ ), les engins blindés de reconnaissance et de
opérations d’armement en cours (+ 854 M€) et comprend combat Scorpion (678 M€) et le sous-marin Barracuda
une diminution nette des actifs en concession (- 266 M€). (373 M€).
Les encours sur actifs concédés autoroutiers s’élèvent à
626 M€. Les travaux réalisés entre le 31 décembre 2022 et le
34
31 décembre 2023 s’élèvent à 598 M€. Ils concernent Au 31 décembre 2023, les immobilisations en cours
principalement la construction de l’A69 entre Verfeil et comptabilisées au titre de l’ouvrage CDG Express s’élèvent
Castres pour 113 M€ (ATOSCA) et l’élargissement de l’A10 à 1 633 M€ compte tenu des encours comptabilisés en 2023
entre l’A19 et l’A71 pour 97 M€ (COFIROUTE). Une troisième pour 341 M€.
voie de circulation a été mise en service sur l’A10 entre
Veigné et Sainte-Maure-de-Touraine pour 443 M€.
7.7 Autres informations

7.7.1 Données relatives aux biens contrôlés par l’État dont il n’est pas propriétaire
Les biens contrôlés par l’État, dont il n’est pas propriétaire, Biens contrôlés par l'État dont
sont les biens mis à disposition de l’État et les biens acquis il n'est pas propriétaire au
par voie de : 31 décembre 2023
- partenariat public-privé (PPP) à hauteur de Location financement et assimilés et PPP 8 912

7 060 M€ dont 3 893 M€ de parc immobilier,
Mise à disposition à titre gratuit ou quasi gratuit 3 907
1 890 M€ d’établissements pénitentiaires et
1 057 M€ d’infrastructures routières ; TOTAL 12 819
- location-financement pour 1 851 M€ dont 1 414 M€

de biens immobiliers et 437 M€ de biens mobiliers.
7.7.1.1 Biens contrôlés sous contrat de location-financement et assimilés

Les principaux biens dont l’État n’est pas propriétaire et dont il dispose aux termes d’un contrat de location-financement ou
d’un bail emphytéotique, sont présentés dans le tableau ci-dessous.
Paiements futurs actualisés au 31/12/2023
Montant total des Paiements < 1 an Paiements entre Paiements > 5 ans
Valeur comptable des biens au
Détail de la nature de l'opération Dette au 31/12/2023 paiements futurs à la date de la 1 et 5 ans à la date à la date de la
31/12/2023
actualisés clôture de la clôture clôture
Ministère Écologie - Séquoia 430 288 293 32 129 132
Ministère Justice - Millénaire 238 137 110 14 55 42
Ministère Intérieur - Garance 208 138 132 11 44 76
Ministère Intérieur - Villiers 174 72 70 18 52 0
Préfecture de Région Île-de-France - Pônant 158 69 72 11 44 17
Rectorat Paris Visalto 101 72 75 7 29 38
Autres 104 82 74 12 26 35
Sous-total contrat de location-financement immobiliers 1 414 857 826 105 380 341
Sous-total contrat de location-financement mobiliers 437 209 221 10 184 27
TOTAL 1 851 1 066 1 047 115 564 368
Seule la dette liée aux biens sous contrat de location- Pour les biens sous bail emphytéotique, en l’absence
financement a été inscrite au passif du bilan de l’État (cf. d’informations fiables, la location a été comptabilisée
note 11.2.2). comme une location simple.
7.7.1.2 Biens contrôlés sous contrat de partenariat public-privé et assimilés

Les constructions sous contrat de partenariat public-privé Les informations relatives aux dettes afférentes aux
retracées au bilan de l’État représentent une valeur de opérations de PPP sont présentées en note 11.2.2.
6 840 M€ au 31 décembre 2023. Elles concernent
notamment le ministère des Armées à Balard pour 1 842 M€
et la rocade L2 de Marseille pour 1 057 M€.
o VENTILATION DE LA VALEUR NETTE COMPTABLE SELON LES GRANDES ÉCHÉANCES DES CONTRATS DE
PARTENARIAT PUBLIC - PRIVÉ
Établissements Infrastructures
Période d'échéance des contrats Parc immobilier Mobiliers VNC au 31/12/2023
pénitentiaires routières
Date d'échéance antérieure au 31.12.2030 25 0 0 220 245
Date d'échéance comprise entre 01.01.2031 et le 31.12.2040 802 1 708 0 0 2 510
Date d'échéance comprise entre 01.01.2041 et le 31.12.2050 3 058 182 1 057 0 4 297
Date d'échéance au-delà du 01.01.2051 8 0 0 0 8
TOTAL 3 893 1 890 1 057 220 7 060
o PAIEMENTS MINIMAUX FUTURS ACTUALISÉS DES CONTRATS DE PARTENARIAT PUBLIC - PRIVÉ
Les paiements minimaux futurs actualisés comprennent le d’actualisation s’élève à 1,4 % et correspond au taux moyen
remboursement du capital et des charges d’intérêts au titre de la dette de l’État.
des principaux contrats de partenariat public-privé
immobiliers et mobiliers au 31 décembre 2023. Le taux
35
Paiements futurs actualisés au 31/12/2023
Montant total des Paiements < 1 an Paiements entre Paiements > 5 ans
Valeur comptable des biens au
Détail de la nature de l'opération Dette au 31/12/2023 paiements futurs à la date de la 1 et 5 ans à la date à la date de la
31/12/2023
actualisés clôture de la clôture clôture
Ministère Justice - Etablissements pénitentiaires 1 890 874 1 130 97 365 668
Ministère Armées - Balard 1 842 640 836 55 209 572
Ministère Écologie - Rocade L2 de Marseille 1 057 166 270 15 62 192
Ministère Justice - Palais de justice de Paris 770 610 847 47 180 620
Autres PPP immobiliers 1 281 1 081 1 386 101 378 908
Sous-total contrat de PPP immobiliers 6 840 3 370 4 469 314 1 195 2 960
Sous-total contrat de PPP mobiliers 220 51 56 17 39 0
TOTAL 7 060 3 422 4 525 331 1 234 2 960
7.7.1.3 Biens mis à disposition de l’État à titre gratuit ou quasi-gratuit

Dans le cadre de l’exercice de ses missions, l’État dispose de Les principaux bénéficiaires de ces mises à disposition sont
bâtiments mis à sa disposition à titre gratuit ou quasi-gratuit le ministère de l’Intérieur pour les préfectures, le ministère
par des tiers, notamment par les collectivités territoriales. de la Justice et dans une moindre mesure, le ministère de la
Transition écologique.
7.7.2 Valeur comptable des immobilisations corporelles inutilisées et prêtes à être sorties
du bilan
Il s’agit des biens dont la décision de cession est effective VNC au 31 décembre 2023
parce qu’ils sont devenus inutiles ou inadaptés à Amortissement Valeur nette comptable
l’accomplissement des missions de l’État. Ils sont libérés par
Constructions 100 727
le ministère ou le tiers à la suite de l’expiration ou de la
résiliation anticipée de la convention d’utilisation. Terrains 0 86
TOTAL 100 813
36
Note 8 – Immobilisations financières
Les immobilisations financières sont constituées des participations de l’État dans les établissements publics,
des groupements d’intérêt public ou économique et des associations auxquelles il délègue des missions de
service public, ainsi que des participations dans le capital de sociétés et d’organisme internationaux.
Elles présentent une valeur nette de 422,0 Md€ dans les comptes de l’État 2023 soit 33 % de l’actif. Leur
valeur progresse de 12,1 Md€ par rapport à fin 2022, principalement en raison :
• de la progression de l’écart d’équivalence des participations contrôlées de 6 349 M€, sous l’effet
notamment de la finalisation de l’offre publique d’achat simplifiée (OPAS) des titres EDF, initiée en
2022, avec des achats d’actions pour un montant de 5 126 M€ ;
• de la reprise des dotations en titres EDF et TSA relative à la sortie du Fonds pour l’innovation et
l’industrie (FII) pour des montants respectifs de 3 940 M€ et 7 683 M€ ;
• de l’ajustement annuel de change des avoirs en euros du FMI constituant la quote-part française
(- 707 M€).
Les immobilisations financières sont constituées des sociétés et d’organismes internationaux. Figurent
participations de l’État dans les établissements publics, des également parmi les immobilisations financières les prêts et
groupements d’intérêt public ou économique et des avances, notamment à des États étrangers ou à des
associations auxquelles l’État délègue des missions de collectivités.
service public, ainsi que des participations dans le capital de
31/12/2022
Augmentations Diminutions Total des variations 31/12/2023
retraité
(2) (3) (2) - (3) (1) + (2) - (3)
(1)
Participations 362 120 59 556 46 032 13 524 375 644
dont écart d'équivalence 22 974 29 323 22 974 6 349 29 323
Créances rattachées à des participations 36 890 10 719 9 386 1 333 38 224
Prêts et av ances 25 889 3 887 5 178 -1 290 24 599
Fonds sans personnalité juridique 10 505 1 390 959 432 10 937
Autres immobilisations financières 5 941 1 334 4 128 -2 794 3 147
Total valeur brute des immobilisations financières 441 346 76 887 65 682 11 205 452 551
Participations 27 253 1 323 2 008 -685 26 568
Créances rattachées à des participations 174 0 74 -74 100
Prêts et av ances 3 883 234 328 -94 3 789
Fonds sans personnalité juridique 0 0 0 0 0
Autres immobilisations financières 121 0 0 0 121
Total dépréciations 31 431 1 557 2 411 -853 30 578
TOTAL VALEUR NETTE DES IMMOBILISATIONS FINANCIÈRES 409 915 75 330 63 272 12 058 421 973
37
8.1 Participations
31/12/2022 Total des
Augmentations Diminutions 31/12/2023
retraité variations
(2) (3) (1) + (2) - (3)
(1) (2) - (3)
Participations - Entités contrôlées 206 663 58 329 44 856 13 473 220 136
dont écart d'équivalence 22 974 29 323 22 974 6 349 29 323
Participations - Entités non contrôlées 155 458 1 227 1 177 51 155 508
Total valeur brute des participations 362 120 59 556 46 032 13 524 375 644
Dépréciations des participations - Entités non contrôlées 27 253 1 323 2 008 -685 26 568
TOTAL VALEUR NETTE DES PARTICIPATIONS 334 867 58 233 44 024 14 209 349 076
Au 31 décembre 2023, le périmètre des participations de

l'État est composé de 1 686 entités : o Principales participations indirectes
- 1 533 entités présentant un coût d'acquisition ou détenues via une société holding
une valeur d'inventaire dont 637 entités contrôlées
et 896 entités non contrôlées (incluant 781 Outre les participations précitées, l’État possède des
établissements publics de santé) ; participations indirectes détenues par l’intermédiaire de
holdings spécialisées dans la détention de titres, dont les
- 153 entités inscrites « pour mémoire » présentant plus significatives sont présentées dans le tableau suivant :
un coût d'acquisition ou une valeur d'inventaire
nuls, ou encore pour lesquelles aucune information % de participation au
Société holding Entité(s) filiale(s)
financière n’est disponible. 31/12/2023
EPIC Bpifrance Bpifrance 49,32%
Au cours de l’exercice 2023, ce périmètre a évolué, passant TSA THALES 26,06%
de 1 680 entités à 1 686 entités à la suite de : SOGEPA AIRBUS 10,86%
FSI EQUATION ERAMET 27,13%
- 11 entrées dont 4 entités contrôlées, 2 entités non GIAT KNDS 50,00%
contrôlées et 5 entités inscrites pour mémoire ;
SNPE Eurenco 100,00%
- 5 sorties dont 1 entité contrôlée et 4 entités non FDPITMA ATMB 67,30%
contrôlées (comprenant 3 établissements publics SFTRF 99,94%
de santé) ;
- 1 reclassement : 1 entité contrôlée catégorisée en
association reclassée en GIP (France Volontaires).
8.1.1 Participations financières relatives à des entités contrôlées par l’État

Les participations financières relevant de la catégorie des La valeur initiale représente le « coût d’acquisition » de ces
participations contrôlées sont évaluées par équivalence en entités dans les comptes de l’État et reflète principalement
application de la Norme 7 du Recueil des normes les opérations budgétaires et non budgétaires
comptables de l’État (cf. note 30.5). (recapitalisation, cession, restructuration, etc.) affectant le
niveau de participation de l’État.
La valeur d’équivalence correspond à la quote-part des
capitaux propres détenue par l’État sur la base des derniers L’écart d’équivalence correspond à la différence entre la
comptes disponibles de ces entités. valeur d’équivalence et la valeur initiale. Cette valorisation
tient notamment compte de l’évolution des résultats de
l’entité.

Augm entations Dim inutions 31/12/2023
(2) (3) (1) + (2) - (3)
(1) (2) - (3)
Entités contrôlées - Valeur
206 663 58 329 44 856 13 473 220 136
d'équivalence
dont v aleur initiale 183 689 29 006 21 881 7 124 190 813
dont écart d'équiv alence 22 974 29 323 22 974 6 349 29 323
Au 31 décembre 2023, la progression de la valeur 12 €. Au 31 décembre 2023, 427 166 667 actions ont
d’équivalence s’élève à 13 473 M€. Elle peut être été apportées représentant une valeur globale de
décomposée, d’une part, en une hausse de la valeur initiale 5 126 M€. Dans un contexte d’urgence climatique
des entités contrôlées de 7 124 M€ résultant : et de tensions géopolitiques, l’OPAS a pour but de
garantir l’indépendance et la souveraineté
- de l’offre publique d’achat simplifiée (OPAS) énergétique de la France (cf. note 1.4.2) ;
déposée par l’État auprès de l’Autorité des marchés
financiers (AMF) le 27 octobre 2022 visant à - de la conversion de l’ensemble des OCEANEs
acquérir l’ensemble des titres EDF qu’il ne détient détenues par l’État en actions, pour un montant de
pas. Le prix de rachat d’une action a été établi à 3 370 M€. Ainsi, il détient au 31 décembre 2023
38
l’ensemble du capital social d’EDF, soit D’autre part, la variation de la valeur d’équivalence des
4 168 730 082 actions. entités contrôlées résulte de l’évolution de l’écart
d’équivalence global de 6 349 M€. Cette progression résulte
- de la reprise de dotations en titres et en numéraire de la hausse de l’écart d’équivalence d’EDF pour un
à l’EPIC Bpifrance dans le cadre du désengagement montant de 13 621 M€, en raison principalement du taux de
du Fonds pour l’innovation et l’industrie (FII). Une participation de l’État qui passe de 80,22 % en 2022 à 100 %
dotation en numéraire d’un montant de 3 500 M€, en 2023, et à une forte amélioration du résultat, à 10 016 M€
ainsi que des dotations en titres TSA et EDF, pour en 2023 après – 17 940 M€ en 2022.
des montants respectifs de 3 940 M€ et 7 683 M€
ont été repris en 2023, faisant baisser la valeur La hausse de l’écart d’équivalence global est atténuée
initiale de Bpifrance de 15 123 M€. notamment par l’écart d’équivalence de TSA, qui n’était pas
- de l’augmentation de la valeur initiale de TSA pour significatif en 2022 et s’établit à – 6 532 M€ en 2023, en
un montant de 7 683 M€, en conséquence de la raison de la reprise des actions TSA à Bpifrance. La part de
reprise des titres mentionnés précédemment dans détention de l’État passe de ce fait de moins de 1 % en 2022
le bilan de l’État. à 100 % en 2023.
o Principales variations des valeurs d’équivalence
Les entités dont la valeur d’équivalence a évolué de plus de Les comptes 2023, même provisoires, de GIAT INDUSTRIES
200 M€ en valeur absolue entre le 31 décembre 2022 et le et FGTI, n’ont pas été portés à la connaissance du
31 décembre 2023 sont détaillées dans le tableau ci- producteur des comptes. Par conséquent, la meilleure
dessous. information disponible a été retenue pour le calcul de
Les comptes définitifs de France compétences, millésimés l’écart d’équivalence, soit les comptes 2022 de ces deux
en 2022, sont comme chaque année retenus en raison du entités.
trop grand écart entre les comptes provisoires, seuls
disponibles à date, et les comptes définitifs.
Variation de la valeur
Entités contrôlées
d'équivalence (M€)
ELECTRICITE DE FRANCE - EDF 26 149
AGENCE FRANCAISE DE DEVELOPPEMENT - AFD 643
SOCIETE POUR LE LOGEMENT INTERMEDIAIRE - SLI 262
TUNNEL EURALPIN LYON TURIN SAS - TELT 223
VOIES NAVIGABLES DE FRANCE - VNF 212
REGIE AUTONOME DES TRANSPORTS PARISIENS - RATP -304
FRANCE COMPETENCES -546
AGENCE NATIONALE DE SANTE PUBLIQUE - ANSP -1 309
AGENCE NATIONALE POUR LA RENOVATION URBAINE - ANRU -1 317
EPIC BPI France -13 169
Hormis les principales variations de valeur d’équivalence part, le résultat 2022 a été affecté aux réserves
commentées au paragraphe précédent, les autres variations pour un montant de 456 M€ ;
significatives sont présentées ci-dessous :
- TELT : l’ouvrage étant réalisé au moyen de
subventions publiques (françaises, italiennes et
- RATP : le résultat négatif se dégrade ( - 109 M€ en européennes), la variation de l’écart d’équivalence
2023 contre – 26 M€ en 2022) et les autres réserves correspond à l’évolution de la part française, sous
sont en diminution ; la forme de subventions d’investissement ;
- ANSP : le résultat est déficitaire en 2023 du fait du - VNF : l’établissement a reçu en dotation des biens
report des restes à payer et de la trésorerie associée de l’État ainsi qu’un financement de l’Agence de
depuis 2020 dans le cadre de la gestion de la crise financement des infrastructures de transport de
sanitaire ; France à hauteur de 130 M€.
- ANRU : la variation négative de la valeur - SLI : l’augmentation de la valeur d’équivalence est
d’équivalence s’explique tout d’abord par une principalement liée aux quatre appels de fonds
baisse des subventions d’exploitation de 213 M€. réalisés par la société à hauteur de 95 M€, ainsi qu’à
De plus, les reprises de provisions ont diminué de la hausse de l’estimation de ses actifs à caractère
173 M€ suite à la fin du programme national de immobilier ;
rénovation urbaine, tandis que les dotations aux
provisions ont augmenté de 220 M€ en raison des - France compétences : la variation de l’écart
restes à payer sur différents programmes. Enfin, les d’équivalence est liée au résultat déficitaire de
charges de subvention dans le cadre de la l’exercice 2022 (les compte provisoires 2023 ne
rénovation urbaine progressent de 81 M€ ; présentant pas un caractère suffisamment fiable)
de -545 M€, en nette amélioration par rapport au
- AFD : dans le cadre de la recapitalisation de résultat 2021.
l’agence, l’État a versé 340 M€ de dotations. D’autre
39
8.1.1.1 Situation des principales entités contrôlées par l’État au 31 décembre 2023
Le tableau ci-après détaille par ordre décroissant de la valeur d’équivalence, les entités contrôlées dont la valeur d’équivalence
est supérieure à 500 M€ en valeur absolue (ou présentant une variation de leur valeur d’équivalence supérieure à 200 M€).
Situation des principales entités contrôlées au 31 décembre 2023 (en M€)

Taux de 31/12/2023 31/12/2022 retraité Variation Résultat de
détention la
Entités contrôlées Valeur Ecart Valeur Ecart Valeur Valeur Ecart Valeur
au Valeur initiale certification
initiale d'équivalence d'équivalence d'équivalence d'équivalence initiale d'équivalence d'équivalence
31/12/2023 2022
Principales entités présentant une valeur d'équivalence positive
ELECTRICITE DE FRANCE - EDF 100,00% 42 071 18 257 60 328 29 543 4 636 34 179 12 529 13 621 26 149 Sans réserve
SOCIETE NATIONALE SNCF 100,00% 16 728 10 824 27 552 16 728 10 820 27 548 0 4 4 Avec réserve
EPIC BPI France** 100,00% 6 656 9 058 15 713 21 779 7 103 28 882 -15 123 1 955 -13 169 Sans réserve
OFFICE NATIONAL DES FORETS - ONF 100,00% 9 565 -115 9 450 9 559 -165 9 394 6 50 57 Sans réserve
AGENCE FRANCAISE DE DEVELOPPEMENT - AFD 100,00% 6 922 1 958 8 880 6 582 1 654 8 236 340 303 643 Sans réserve
REGIE AUTONOME DES TRANSPORTS PARISIENS - RATP 100,00% 1 874 3 217 5 091 1 874 3 521 5 395 0 -304 -304 Sans réserve
VOIES NAVIGABLES DE FRANCE - VNF 100,00% 4 641 432 5 073 4 636 225 4 861 5 207 212 Sans réserve
COMMISSARIAT A L'ENERGIE ATOMIQUE ET AUX ENERGIES
100,00% 4 087 842 4 929 4 074 977 5 052 12 -135 -122 Sans réserve
ALTERNATIVES - CEA**
SOGEPA - SAS - SOCIETE DE GESTION DE PARTICIPATIONS
100,00% 1 220 2 454 3 674 1 220 2 430 3 649 0 24 24 Sans réserve
AERONAUTIQUES**
GRAND PORT FLUVIO-MARITIME DE L'AXE SEINE 100,00% 888 2 592 3 481 888 2 512 3 400 0 80 80 Sans réserve
AGENCE NATIONALE DE SANTE PUBLIQUE - ANSP 100,00% 9 2 790 2 799 9 4 100 4 109 0 -1 309 -1 309 X
CAISSE CENTRALE DE REASSURANCE - CCR** 100,00% 988 1 681 2 669 988 1 580 2 568 0 101 101 Sans réserve
AEROPORTS DE PARIS SA - ADP 50,63% 1 280 929 2 209 1 280 758 2 038 0 171 171 Sans réserve
ETABLISSEMENT PUBLIC FONCIER D'ILE DE FRANCE 100,00% 0 2 137 2 137 0 2 053 2 053 0 84 84 Sans réserve
UNIVERSITE SORBONNE UNIVERSITE 100,00% 1 167 782 1 950 1 165 800 1 965 2 -17 -16 Sans réserve
GRAND PORT MARITIME DE MARSEILLE 100,00% 262 1 535 1 797 262 1 499 1 761 0 36 36 Sans réserve
GIAT INDUSTRIES* 100,00% 74 1 666 1 740 74 1 533 1 607 0 133 133 Sans réserve
CENTRE NATIONAL D'ETUDES SPATIALES - CNES 100,00% 2 945 -1 364 1 581 2 853 -1 270 1 583 92 -94 -2 Sans réserve
AGENCE DE L'EAU SEINE NORMANDIE 100,00% 1 131 279 1 410 1 131 391 1 522 0 -112 -112 Sans réserve
ORANO 90,00% 4 947 -3 552 1 395 4 947 -3 515 1 432 0 -37 -37 Sans réserve
BIBLIOTHEQUE NATIONALE DE FRANCE - BNF 100,00% 895 427 1 322 858 468 1 326 36 -40 -4 Sans réserve
UNIVERSITE PARIS CITE 100,00% 1 160 69 1 229 1 155 98 1 253 5 -30 -24 Avec réserve
GRAND PORT MARITIME DE DUNKERQUE 100,00% 281 931 1 212 281 911 1 192 0 20 20 Sans réserve
CENTRE NATIONAL DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE - CNRS 100,00% 233 948 1 180 211 1 031 1 241 22 -83 -61 Sans réserve
TSA 100,00% 7 683 -6 532 1 151 0 0 0 7 683 -6 532 1 151 Sans réserve
AGENCE POUR L'ENSEIGNEMENT FRANCAIS A L'ETRANGER - AEFE 100,00% 873 225 1 099 873 227 1 099 1 -1 -1 Sans réserve
NAVAL GROUP 62,25% 460 588 1 048 460 535 995 0 53 53 Sans réserve
UNIVERSITE PARIS-SACLAY 100,00% 704 259 963 695 263 958 9 -4 5 Sans réserve
TUNNEL EURALPIN LYON TURIN SAS - TELT** 50,00% 0 958 958 0 735 736 0 223 223 Sans réserve
AGENCE NATIONALE POUR L'AMELIORATION DE L'HABITAT - ANAH 100,00% 182 727 908 182 612 794 0 114 114 Sans réserve
SOCIETE DU GRAND PARIS - SGP 100,00% 0 891 891 0 1 064 1 064 0 -173 -173 Sans réserve
IFP ENERGIES NOUVELLES - IFPEN** 100,00% 503 374 877 497 373 870 6 1 7 Sans réserve
CONSERVATOIRE DE L'ESPACE LITTORAL ET DES RIVAGES LACUSTRES -
100,00% 322 548 870 322 528 850 0 20 20 X
CELRL
FSI EQUATION* 100,00% 290 562 852 290 543 833 0 19 19 Sans réserve
ETABLISSEMENT PUBLIC FONCIER DE PROVENCE ALPES COTE D'AZUR 100,00% 41 703 744 41 666 707 0 37 37 X
ETABLISSEMENT PUBLIC DES FONDS DE PREVOYANCE MILITAIRE ET DE
100,00% 0 727 727 0 733 733 0 -6 -6 Sans réserve
L'AERONAUTIQUE - EPFPMA
UNIVERSITE AIX MARSEILLE 100,00% 776 -51 725 746 -18 728 30 -33 -3 Sans réserve
CENTRE DES MONUMENTS NATIONAUX - CMN 100,00% 823 -163 661 772 -142 630 51 -20 31 X
SOCIETE POUR LE LOGEMENT INTERMEDIAIRE - SLI* 100,00% 750 -102 648 750 -364 386 0 262 262 Sans réserve
UNIVERSITE STRASBOURG 100,00% 712 -76 635 709 -61 648 3 -15 -12 Sans réserve
INSTITUT NATIONAL DE RECHERCHE POUR L'AGRICULTURE,
100,00% 493 123 616 487 154 641 6 -31 -25 Avec réserve
L'ALIMENTATION ET L'ENVIRONNEMENT-INRAE
UNIVERSITE DE LILLE ETABLISSEMENT EXPERIMENTAL 100,00% 548 56 604 521 48 569 27 8 36 Avec réserve
CHANTIERS DE L'ATLANTIQUE (ex STX FRANCE SA) 84,34% 67 536 603 67 469 536 0 67 67 Sans réserve
UNIVERSITE DE LORRAINE 100,00% 553 31 584 538 50 588 15 -19 -4 Sans réserve
EP MUSEE ET DOMAINE NATIONAL DE VERSAILLES 100,00% 530 53 583 500 52 552 30 1 31 Sans réserve
UNIVERSITE GRENOBLE-ALPES 100,00% 404 140 544 403 126 528 1 14 16 Avec réserve
UNIVERSITE LYON I CLAUDE BERNARD 100,00% 292 227 519 288 128 416 4 99 103 Sans réserve
AGENCE DE L'EAU ARTOIS PICARDIE 100,00% 284 217 501 284 196 479 0 22 22 X
AGENCE NATIONALE POUR LA RENOVATION URBAINE - ANRU** 100,00% 406 -2 432 -2 026 406 -1 115 -709 0 -1 317 -1 317 Sans réserve
FONDS DE GARANTIE DES VICTIMES DES ACTES DE TERRORISME ET
100,00% 0 -5 645 -5 645 0 -5 559 -5 559 0 -86 -86 Sans réserve
D'AUTRES INFRACTIONS - FGTI*
FRANCE COMPETENCES* 100,00% 0 -7 724 -7 724 0 -7 179 -7 179 0 -546 -546 Sans réserve
Autres entités 63 093 -14 675 48 418 61 761 -14 239 47 522 1 332 -436 896 Sans réserve
TOTAL 190 813 29 323 220 136 183 689 22 974 206 663 7 124 6 349 13 473
*Entités évaluées sur la base des comptes arrêtés au 31 décembre 2022
**Entités évaluées sur la base de comptes provisoires au 31 décembre 2023
X Entités non soumises à certification
Dans les comptes de l’État de 2023, 92 % des entités contrôlées sont évaluées sur la base de comptes clos au
31 décembre 2023, et 8 % d’après les comptes de l’exercice 2022.
40
o Principales participations indirectes l’État. La principale d’entre elles est présentée dans le
relatives à des entités contrôlées tableau ci-contre :
Taux de détention de
Entités contrôlées Autre actionnaire lié à l'État
A titre d’information complémentaire, certaines entités l'actionnaires tiers
contrôlées sont également détenues indirectement par Naval Group THALES 35,00%
8.1.1.2 Certification externe des comptes des entités contrôlées

La certification des comptes des entités contrôlées par Les résultats de la certification des deux derniers exercices
l’État par des commissaires aux comptes constitue un levier, précédents sont présentés dans le tableau ci-dessous
parmi d’autres, d’amélioration de la qualité de leur (données non encore disponibles pour l’exercice 2023). Les
comptabilité et de la fiabilité de leur évaluation dans les entités contrôlées certifiées sur la base des comptes de
comptes de l’État. Certaines entités contrôlées sont l’exercice 2022 représentent 88 % de la valeur
soumises à la certification de manière obligatoire (code de d’équivalence globale 2022 en valeur absolue.
commerce, loi spécifique, décret statutaire, loi de sécurité
financière du 1er août 2003, loi relative aux libertés et
responsabilités des universités du 10 août 2007, etc.) et
d’autres y recourent de manière volontaire.
31 décembre 2022 31 décembre 2021
Nombre des entités contrôlées 634 638
Nombre des entités contrôlées dont les comptes sont soumis à certification 272 272
dont nombre sans réserves 241 237
dont avec réserves 31 35
Nombre d'entités contrôlées dont les comptes ne sont pas soumis à certification 362 366
Les réserves des commissaires aux comptes sur les comptes

des entités contrôlées portent notamment sur : - l’inventaire des immobilisations corporelles ainsi
que la politique d’amortissement pratiquée ;
- le patrimoine immobilier : incertitude sur son
évaluation et l’exhaustivité de son intégration dans - le rattachement des charges et des produits à
les comptes ; l’exercice, notamment pour les contrats de
recherche et opérations pluriannuelles.
8.1.2 Participations financières relatives à des entités non contrôlées par l’État
Les participations relevant de la catégorie des entités non contrôlées sont évaluées au coût d’acquisition et le cas échéant
dépréciées.
(2) (3) (1) + (2) - (3)
(1) (2) - (3)
Entités nationales non contrôlées 64 185 0 2 -2 64 183
Entités internationales 66 035 666 718 -53 65 982
Sociétés non contrôlées 25 238 562 457 105 25 343
Total valeur brute des participations relatives à des entités non
155 458 1 227 1 177 51 155 508
contrôlées
Entités nationales non contrôlées 1 855 63 0 63 1 918
Entités internationales 20 410 1 260 0 1 260 21 671
Sociétés non contrôlées 4 988 0 2 008 -2 008 2 980
TOTAL VALEUR NETTE DES PARTICIPATIONS RELATIVES À
128 204 -96 -831 736 128 940
DES ENTITÉS NON CONTRÔLÉES
La valeur nette des participations relatives à des entités non

contrôlées s’élève à 128 940 M€ au 31 décembre 2023 - d’une augmentation des dépréciations des entités
contre 128 204 M€ au 31 décembre 2022, soit une hausse de internationales de 1 260 M€ ;
736 M€. - d’une augmentation de la participation des
Celle-ci s’explique par une augmentation de la valeur brute sociétés non contrôlées de 105 M€, dont les
de 51 M€ et une diminution des dépréciations pour un variations à la hausse et à la baisse proviennent
montant global de 685 M€, composé : notamment du prêt de titres Air France – KLM pour
454 M€.
- d’une baisse des dépréciations des sociétés non
contrôlées de 2 008 M€ ; d’une augmentation des dépréciations des entités
nationales non contrôles de 63 M€.
41
8.1.2.1 Participations relatives à des entités nationales non contrôlées
Les entités nationales non contrôlées dont le coût d’acquisition est supérieur à 1 Md€ sont détaillées dans le tableau ci-
dessous.
31/12/2023 31/12/2022 retraité Variation
Valeur brute Valeur nette Valeur brute Valeur nette Valeur brute Valeur nette
Entités nationales non contrôlées (hors entités de sécurité sociale) 58 354 58 354 58 354 58 354 0 0
Caisse des dépôts - CDC 31 596 31 596 31 596 31 596 0 0
Banque de France - BDF 26 329 26 329 26 329 26 329 0 0
Participations non significatives (inférieures à 1 000 M€) 429 429 429 429 0 0
Entités de sécurité sociale 5 829 3 911 5 831 3 976 -2 -65
Etablissements publics de santé - EPS 4 128 3 910 4 130 3 975 -2 -65
Fonds de réserv e des retraites - FRR 1 600 0 1 600 0 0 0
Participations non significatives (inférieures à 1 000 M€) 101 1 101 1 0 0
Total Entités nationales non contrôlées et entités de sécurité sociale 64 183 62 265 64 185 62 330 -2 -65
La valeur nette des entités nationales non contrôlées s’élève aux établissements publics de santé (EPS) à la suite d’un test
à 62 265 M€ au 31 décembre 2023 contre 62 330 M€ au de dépréciation des EPS réalisé à la clôture de l’exercice
31 décembre 2022, soit une baisse de 65 M€. Cette 2023.
progression résulte d’une dépréciation de 65 M€ relative
o Les entités nationales non contrôlées (hors entités de sécurité sociale)
LA CAISSE DES DÉPOTS ET CONSIGNATIONS (CDC) Les modalités de gouvernance de l’entité, notamment
Aux termes de l’article L. 518-2 du code monétaire et l’indépendance du directeur général dans l’exercice de ses
financier (CMF), révisé par l’article 151 de la loi du 4 août responsabilités, ainsi que la composition et les prérogatives
2008 de modernisation de l’économie, « la Caisse des de sa commission de surveillance, conduisent à qualifier
dépôts et consignations (CDC) remplit des missions cette dernière d’entité non contrôlée.
d’intérêt général en appui des politiques publiques
conduites par l’État et des collectivités territoriales et peut Dans les comptes de l’État, la CDC est évaluée en valeur
exercer des activités concurrentielles ». Cet article confirme nette à hauteur de 31 596 M€. Ce montant se décompose
le statut et la position spécifiques dont bénéficie, depuis sa entre l’évaluation en normes IFRS au 1er janvier 2006 de la
création, la CDC, placée « de la manière la plus spéciale sous section générale pour 23 932 M€ et l’évaluation des fonds
la surveillance et la garantie de l’autorité législative. ». d’épargne pour 7 664 M€.
L’organisation de la CDC est définie par décret en Conseil LA BANQUE DE FRANCE (BDF)
d’État, pris sur la proposition d’une commission de La Banque de France, dont la valeur nette dans les comptes
surveillance composée de 16 membres (trois députés, deux de l’État s’établit à 26 329 M€, est une personne publique
sénateurs, 8 personnalités qualifiées dont 5 nommées par dont le capital est détenu par l’État. Elle fait partie
les assemblées et 3 par le Gouvernement, le directeur intégrante du Système européen de banques centrales.
général du Trésor et deux membres représentant le Dans l’exercice de ses missions, la Banque de France ne peut
personnel de la CDC) et présidée par un parlementaire élu ni solliciter ni accepter d’instructions du Gouvernement ou
en son sein (article L. 518-4 du CMF). Les membres de toute personne. L’État a donc un pouvoir limité sur la
représentant le Gouvernement ne disposent donc pas de la gestion de la Banque de France ce qui explique sa
majorité des votes au sein de cette instance. présentation au sein des entités non contrôlées.
Or, c’est sous l’égide de la commission de surveillance que La valeur de la participation est comptabilisée pour son
les modalités de détermination du montant versé à l’État au coût d’acquisition éventuellement déprécié. L’évaluation
titre de la distribution d’une fraction de son résultat (article de ce coût d’acquisition comprend les capitaux propres
L. 518-16 du CMF) sont fixées contractuellement entre l’État intégrant les réserves de réévaluation des réserves en or et
et la CDC. L’État ne peut par conséquent pas s’approprier en devises de l’État.
librement la capacité bénéficiaire de la CDC.
o Les entités non contrôlées relevant du domaine de la sécurité sociale
Les entités relevant du domaine de la sécurité sociale au 31 janvier 2014, a été reportée une première fois jusqu’à
comprennent l’ensemble des entités entrant dans le champ l’amortissement total de la dette sociale reprise. Les lois
de la loi de financement de la sécurité sociale (LFSS) ou n°2020-991 et n°2020-992 du 7 août 2020 ont prolongé la
soumises aux objectifs qu’elle fixe en matière d’équilibre vie de la CADES jusqu’au 31 décembre 2033 en prévoyant le
financier. transfert de 136 Md€ de dette sociale d’ici à 2023
(27,23 Md€ ont été repris sur l’exercice 2022 cf. tableau ci-
dessous). Ce transfert de 136 Md€ de dettes correspond
LA CAISSE D’AMORTISSEMENT DE LA DETTE SOCIALE principalement aux déficits prévisionnels de la branche
(CADES) maladie du régime général, du Fonds de solidarité vieillesse
La Caisse d'amortissement de la dette sociale (CADES) a été (FSV), de la branche vieillesse du régime des non-salariés
créée par l'ordonnance du 24 janvier 1996 afin de financer agricoles pour les exercices 2020 à 2023.
et d'éteindre la dette sociale qui lui est transférée au titre
des déficits des branches maladie, famille et vieillesse du La CADES est évaluée à un coût d’acquisition nul à l’actif du
régime général de sécurité sociale et du Fonds de solidarité bilan de l’État, en l’absence d’apport initial de sa part. Au
vieillesse (FSV). L’échéance de sa mission, fixée auparavant 31 décembre 2023, la CADES a repris depuis sa création
42
387,6 Md€ de déficits accumulés par la sécurité sociale Au 31 décembre 2023, la CADES a amorti 242,44 Md€ de
(correspondant pour l’essentiel aux déficits des branches déficits cumulés, dont 18 305 M€ pour la seule année 2023,
maladie, famille et vieillesse du régime général de sécurité ce qui porte à 145 156 M€ le montant de la dette sociale qui
sociale, dont 27,23 Md€ au titre de l’année 2023). lui reste à amortir à cette date.
Année de reprise de dette 1996 1998 2003 2004 2005 2006 2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Total
Régime général (y compris FSV) 20,8 13,3 35 6,6 5,7 27 65,3 6,6 7,7 10 10,0 23,6 0,0 0,0 0,0 16,4 38,7 40,0 27,2 353,9
Déficit repris par l'Etat (1992-1993) 23,4 23,4
Autres (CANAM, FOREC et CMSA) 0,5 1,3 1,1 2,5 3,6 1,3 0,0 10,3
Total 44,7 13,3 1,3 36,1 6,6 5,7 27,0 67,8 6,6 7,7 10,0 10,0 23,6 0,0 0,0 0,0 20,0 40,0 40,0 27,2 387,6
LES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS DE SANTÉ (EPS) LE FONDS DE RÉSERVE POUR LES RETRAITES (FRR)
À la suite de la publication en 2010 des décrets d’application Établissement public national à caractère administratif créé
de la loi du 21 juillet 2009 portant réforme de l'hôpital et par la loi du 17 juillet 2001, le Fonds de réserve pour les
relative aux patients, à la santé et aux territoires (loi HPST), retraites a pour mission de gérer les sommes qui lui sont
les établissements publics de santé (EPS) sont intégrés affectées afin de constituer des réserves destinées à
depuis l’exercice 2011 au périmètre des participations contribuer à la pérennité des régimes de retraite, au profit
relatives à des entités non contrôlées par l’État. principalement de la CNAVTS et du FSV. Depuis le 1er janvier
2011 et jusqu'en 2024, il doit verser annuellement 2,1 Md€ à
Les 781 établissements concernés en 2023 (en baisse de la CADES afin de concourir à l’amortissement de la dette
3 entités par rapport à 2022) sont évalués à hauteur du sociale. Dans les comptes de l’État, le FRR est évalué à un
montant des apports de l’État, éventuellement dépréciés, coût d’acquisition de 1 600 M€ et est totalement déprécié
représentant une valeur nette de 3 910 M€ au au 31 décembre 2023.
31 décembre 2023 après une dotation aux dépréciations de
65 M€.
8.1.2.2 Participations relatives à des entités internationales

Les participations relatives à des entités internationales Le coût d’acquisition des participations relatives à des
dont le coût d’acquisition est supérieur à 1 Md€ sont entités internationales, excepté le FMI, correspond au
présentées dans le tableau ci-dessous. capital souscrit et appelé. La part du capital souscrit sujette
à appel est, quant à elle, enregistrée dans les engagements
hors bilan de l’État (cf. note 22.4).

Entités internationales et FMI Valeur brute Valeur nette Valeur brute Valeur nette Valeur brute Valeur nette
Fonds monétaire international - FMI 19 139 19 139 19 846 19 846 -707 -707
Fonds Monétaire International - FMI 19 139 19 139 19 846 19 846 -707 -707
Mécanisme européen de stabilité - MES 16 260 16 260 16 271 16 271 -11 -11
Association internationale de développement - AID 17 487 1 698 17 487 2 702 0 -1 004
Banque européenne d'investissement - BEI 3 497 3 497 3 497 3 497 0 0
Fonds africain de développement - FAD 4 943 727 4 306 307 638 420
Fonds asiatique de développement - FASD 1 240 10 1 240 20 0 -10
Participations non significatives (inférieures à 1000 M€) 3 417 2 981 3 389 2 982 28 0
Entités internationales hors FMI 46 843 25 173 46 189 25 779 654 -606
Total entités internationales et FMI 65 982 44 311 66 035 45 624 -53 -1 313
La valeur nette des entités internationales s’élève à LE FONDS MONETAIRE INTERNATIONAL

44 311 M€ au 31 décembre 2023 contre 45 624 M€ au Créé en 1944, le FMI a pour finalité de veiller à la stabilité du
31 décembre 2022, soit une baisse de 1 313 M€. Cette système monétaire international afin d’assurer une
évolution résulte principalement, d’une part, de la croissance économique durable. À ce titre, il exerce des
diminution de la valeur nette de la participation à missions de surveillance des politiques économiques de ses
l’Association internationale de développement (AID) pour pays membres, d’assistance financière (octroi de prêts) et
un montant de 1 004 M€, résultant de la dépréciation à technique (gestion des dépenses, réglementation des
100 % de la participation française, et d’autre part de la systèmes bancaire et financier). Les ressources du FMI
baisse de la valeur nette de la participation au FMI à hauteur proviennent des contributions versées par les États
de 707 M€ (cf. paragraphe ci-dessous). membres, fixées en fonction du poids économique de
chaque pays (cf. note 30.5.1.2).
La quote-part de la France au FMI, versée en monnaie

nationale et présentée dans les participations financières de
l’État, s’élève à 19 139 M€. Sa baisse de 707 M€ résulte de
l’appréciation de l’euro par rapport aux droits de tirage
spéciaux (DTS, unité de compte FMI) entre le 30 avril 2022
et le 30 avril 2023 (date de clôture de l’exercice comptable
du FMI (cf. note 14.2).
43
8.1.2.3 Participations relatives à des sociétés non contrôlées
Les sociétés non contrôlées dont le coût d’acquisition est supérieur à 1 Md€ sont détaillées dans le tableau ci-dessous :
Taux de 31/12/2023 31/12/2022 retraité Variation
Sociétes non contrôlées
détention Valeur brute Valeur nette Valeur brute Valeur nette Valeur brute Valeur nette
ENGIE 23,64% 8 701 8 701 8 701 7 707 0 994
ORANGE 13,39% 5 390 3 669 5 390 3 306 0 363
LA POSTE SA 34,00% 4 775 4 775 4 668 4 668 107 107
DEXIA 46,81% 2 589 2 589 2 589 2 032 0 557
RENAULT 15,01% 1 201 1 201 1 201 1 201 0 0
Air France KLM 27,98% 2 248 999 2 248 905 0 94
Participations non significatives (inférieures à 1 000 M€) 439 986 441 431 -2 555
TOTAL SOCIÉTÉS NON CONTRÔLÉES 25 343 22 921 25 238 20 250 105 2 670
La valeur brute des sociétés non contrôlées s’élève à l’État, la principale est présentée dans le tableau
25 343 M€ au 31 décembre 2023, en hausse de 105 M€ par ci- dessous :
rapport à 2022. Cette évolution résulte essentiellement de Sociétés non Autre actionnaire lié à Taux de détention de
la hausse de la valeur brute de La Poste SA pour un montant contrôlées l'État l'actionnaires tiers
de 107 M€.
LA POSTE SA Groupe CDC 66,00%
A titre d’information complémentaire, certaines entités non

contrôlées sont également détenues indirectement par
44
8.2 Créances rattachées à des participations
Les créances rattachées à des participations se composent principalement des créances relatives au plan France 2030 et aux
investissements d’avenir ainsi que les créances envers l’Agence de services et de paiement (ASP) et l’Agence française de
développement (AFD) :

(2) (3) (1) + (2) - (3)
(1) (2) - (3)
France 2030 et inv estissements d'av enir 26 960 2 047 816 1 231 28 191
Agence de serv ice et de paiement (ASP) 7 131 7 971 8 301 -330 6 801
Agence française de dév eloppement (AFD) 1 016 275 172 103 1 119
Autres 1 754 345 69 277 2 031
Intérêts courus sur créances rattachées 29 82 29 53 82
Total valeur brute des créances rattachées à des participations 36 890 10 719 9 386 1 333 38 224
Dépréciations 174 0 74 -74 100
TOTAL VALEUR NETTE DES CRÉANCES RATTACHÉES À DES
36 717 10 719 9 312 1 407 38 124
PARTICIPATIONS
8.2.1 Suivi de France 2030 et des investissements d’avenir

Utilisation des fonds
Autres
31/12/2022 Dotations Dotations Dotation "Prêt Retour sur Affectation Avances
Priorités Immobilisations 31/12/2023 Variation
retraité France 2030 PIA 3 PIA (P876)" investissement en FSPJ remboursables
financières
Agence nationale de la recherche Enseignement supérieur et
21 997 -17 21 980 -17
(ANR) formation / Recherche
Banque publique pour l'investissement
Industrie et PME / Numérique 3 297 1 440 71 -321 11 -354 4 143 846
(BPI)
Agence de l'environnement et de la Développement durable /
953 5 -102 -6 849 -103
maîtrise de l'énergie (ADEME) Transition énergétique
Caisse des dépôts et consignations Transition énergétique /
588 500 31 -13 1 105 518
(CDC) Recherche
Agence nationale pour la rénovation
Transition énergétique 88 -1 88 -1
urbaine (ANRU)
Office national d'études et de
Aéronautique / Aéronefs 37 -12 25 -12
recherches aérospatiales (ONERA)
Commissariat à l'énergie atomique et
Développement durable 0 0 0
aux énergies alternatives (CEA)
TOTAL 26 960 1 940 76 31 0 -321 -117 -378 28 191 1 231
L’Agence nationale de la recherche (ANR) représente la d’innovation » à destination du volet « Scale-up

principale créance rattachée aux investissements d’avenir Europe » ;
pour un montant de 21 980 M€ au 31 décembre 2023,
correspondant essentiellement aux dotations non - 250 M€, 100 M€ et 90 M€ au titre de l’action
consommables versées initialement à l’ANR (21 995 M€ « Accélération de la croissance (fonds propres) » du
cf. 16.2). programme 424 « Financement des
investissements stratégiques », qui ont été affectés
Lors de l’exercice 2023, les entités gestionnaires de France durant l’exercice 2023, respectivement, au « Fonds
2030 et des investissements d’avenir ont reçu de nouvelles national d’amorçage n°3 », au « Fonds deep tech »
dotations à verser aux bénéficiaires finaux sous forme et au « Fonds national de venture industriel
d’immobilisations financières (avances remboursables et (FNVI) ».
fonds propres) pour un total de 2 047 M€ dont 1 940 M€ au
titre du plan France 2030, 76 M€ relatifs au PIA 3 et 31 M€ L’utilisation des fonds comprend 3 types d’opérations, à
relevant du programme budgétaire 876 « Prêts octroyés savoir :
dans le cadre des PIA » (cf. note 14.3). - des versements affectés à des fonds sans
personnalité juridique pour 321 M€,
Concernant plus précisément le plan France 2030,
Bpifrance a perçu des dotations d’un montant global de - des avances remboursables pour 117 M€,
1 440 M€ dont :
- d’autres immobilisations financières pour 378 M€.
- 1 000 M€ au titre de l’action « Aides à l’innovation Le total des fonds utilisés s’élève donc à 816 M€.
bottom-up (fonds propres) » du programme 425
« Financement structurel des écosystèmes
8.2.2 Autres créances rattachées

Au 31 décembre 2023, la hausse de 177 M€ de la valeur nette l’AFD de 103 M € en partie pondérée par une diminution de
des créances rattachées hors France 2030 et la créance de l’ASP de 330 M €.
investissements d’avenir résulte principalement d’une
augmentation des autres créances de 277 M€, de celle de
45
8.3 Prêts et avances
8.3.1 Mouvements des prêts et avances
Au 31 décembre 2023, les prêts à des banques et États qui n’ont à rembourser l’État qu’en cas de succès du projet
étrangers s’élèvent à 13 280 M€, dont : financé.
- 8 530 M€ relatifs au prêt bilatéral consenti à la Les prêts et avances à des organismes privés s’élèvent à
Grèce dans le cadre du plan de soutien européen 2 822 M€ au 31 décembre 2023 et progressent de 312 M€
(cf. note 8.3.1.1) ; sous l’effet notamment de tirages de prêts de la société
- 3 699 M€ de prêts accordés à des banques et des gestionnaire d’infrastructure CDG Express à hauteur de
États étrangers par l’intermédiaire de Natixis afin 352 M€ dans le cadre des travaux de la ligne ferroviaire CDG
de financer des projets participant au Express, qui a pour objectif de relier la gare de l’Est à Paris à
développement économique de pays étrangers l’aéroport Paris-Charles-de-Gaulle en 20 minutes.
tout en faisant appel, pour leur réalisation, à des
biens et services français (programme 851) ; Les prêts et avances à divers services de l'État ou organismes
gérant des services publics s’élèvent à 2 431 M€ au
- 1 051 M€ de prêts accordés à des banques et des 31 décembre 2023 et correspondent principalement aux
États étrangers dans le cadre de la politique d’aide avances remboursables versées à Île-de-France Mobilités
publique au développement (APD), dont l’objectif (1 975 M€), afin d’aider cet établissement public
principal est de réduire la pauvreté et de participer administratif à faire face à la chute de ses recettes
à l'atteinte des Objectifs du millénaire pour le constatées durant la crise sanitaire.
développement et des Objectifs de
développement durable adoptés lors du sommet Les créances immobilisées exigibles s’élèvent à 642 M€ au
spécial des Nations unies sur le développement 31 décembre 2023. Ces créances correspondent aux
durable en 2015 (programme 852). remboursements (capital et intérêts) de pays étrangers qui
ont bénéficié de prêts par l’intermédiaire de Natixis
Les prêts et avances remboursables sous conditions (programme 851). Ces remboursements, effectués la
s’élèvent à 4 052 M€ au 31 décembre 2023 et portent dernière semaine de l’exercice, seront versés à l’État par
notamment sur des dispositifs de soutien aux entreprises Natixis début 2024.
8.3.1.1 Prêts à la Grèce

Les prêts consentis par la France à la Grèce s’élèvent à
8 530 M€ au 31 décembre 2023 après un remboursement de Le premier remboursement en capital de la Grèce est
capital à hauteur de 1 140 M€ au cours de l’exercice. intervenu au deuxième trimestre 2020 à hauteur de 150 M€.
Au total, la Grèce a remboursé 2 875 M€ en capital dont
Six prêts bilatéraux ont été versés par la France à la Grèce 1 140 M€ sur l’exercice 2023.
depuis la mise en place du programme d’assistance
financière en mai 2010. Aucun nouveau décaissement de Compte tenu des mesures prises par l’Eurogroupe afin
prêts de la France en faveur de la Grèce n’a été effectué d’assurer la soutenabilité de la dette grecque, l’État
depuis l’adoption, en mars 2012, du deuxième programme n’anticipe pas de risque de crédit. Ainsi, ces prêts ne font
d’assistance financière pris en charge par le Fonds européen pas l’objet d’une dépréciation au 31 décembre 2023. Les
de stabilité financière (FESF), suivi, à l’expiration de ce mesures prises par l’Eurogroupe consistent, d’une part, à
dernier, par l’adoption, en août 2015, du troisième étendre la maturité de certains prêts octroyés à la Grèce, et
programme d’assistance financière pris en charge par le d'autre part, à agir sur les taux de certains prêts, en les
Mécanisme européen de stabilité (MES).
46
convertissant en prêts à taux fixes, afin de stabiliser les Par ailleurs, les conditions de prêt étant plus favorables que
remboursements dus par la Grèce. celles dont bénéficie la France, une dépréciation relative au
coût de bonification est comptabilisée dans les comptes au
31 décembre 2023 à hauteur de 141,2 M€.
8.3.1.2 Coût pour l’État de la bonification des prêts aux États étrangers
Aux termes de l’article 24 de la LOLF, les prêts et avances 852 et 853 (cf. tableau ci-dessous), peuvent être assortis de
consentis par l’État et retracés dans des comptes de taux d'intérêt inférieurs à celui des obligations ou bons du
concours financiers sont assortis d’un taux d’intérêt qui ne Trésor de même échéance ou, à défaut, d'échéance la plus
peut être inférieur à celui des obligations ou bons du Trésor proche. Les prêts concernés font l’objet d’une dépréciation
de même échéance ou, à défaut, d’échéance la plus proche. pour coût de bonification selon une méthode présentée en
Il ne peut être dérogé à cette disposition que par décret en note 30.
Conseil d’État. Tel est l’objet du décret du 14 avril 2006 qui
a prévu que les prêts accordés au titre des programmes 851,
Dépréciations pour coût de bonifications (en M€)

Programme Intitulé du programme 31/12/2023 31/12/2022 Variation
« Prêts à des États étrangers en vue de faciliter la vente de biens et de services
Programme 851 concourant au développement du commerce extérieur de la France » 367 473 106
« Prêts à des États étrangers pour la consolidation de dettes envers la France ».

Programme 852 110 120 10
« Prêts à l’Agence française de développement en vue de favoriser le

Programme 853 développement économique et social dans des États étrangers » 100 103 4
8.3.2 Ventilation des prêts à des banques et à des États étrangers, des créances
immobilisées exigibles et des intérêts courus par échéance
Degré d’exigibilité
Postes Montant
moins 1 an plus 1 an plus 5 ans
Prêts à des banques et à des États étrangers 13 280 360 2 775 10 144
dont prêts à la Grèce 8 530 - 1 711 6 819
Créances immobilisées exigibles 642
Intérêts courus 503
Totaux 14 425 360 2 775 10 144
8.4 Fonds sans personnalité juridique portant un patrimoine pour le compte

de l’État
Les fonds sans personnalité juridique sont évalués à hauteur contrepartie du résultat financier. De ce fait, aucune
de leur situation nette comptable à la clôture de l’exercice. dépréciation n’est comptabilisée.
La variation de leur situation nette est comptabilisée en

(2) (3) (1) + (2) - (3)
(1) (2) - (3)
FSPJ - Bpifrance Financement 7 260 1 200 224 976 8 236
FSPJ - CDC Inv estissement d'av enir 3 065 70 471 -401 2 664
Fonds de garantie CCR 156 110 262 -152 4
Autres fonds sans personnalité juridique 25 11 2 8 33
TOTAL FONDS SANS PERSONNALITÉ JURIDIQUE 10 505 1 390 959 432 10 937
La variation des soldes des fonds sans personnalité juridique charges et produits financiers relatifs à l’évaluation du FSPJ
pour l’exercice 2023 est détaillée par nature d’opérations à la clôture de l’exercice :
dans le tableau ci-dessous : dotations (abondements ou
augmentations de capital), retours sur investissement, et
47
Valorisation des FSPJ
31/12/2022 Dotations Retours sur Charges Produits 31/12/2023 Variation
retraité FSPJ investisement financières financiers
FSPJ - EPIC Bpifrance 7 260 398 -54 -170 802 8 236 976
dont fonds mixtes portant sur des projets France 2030 et PIA 3 765 343 -54 -119 373 4 307 542
dont fonds de garantie BPI 2 778 352 3 130 352
dont fonds de garantie d’intervention 541 10 -50 26 526 -15
dont fonds d'innovation et de relance (hors France 2030 et PIA) 175 46 51 272 97
FSPJ - CDC Investissement d'avenir 3 065 29 -117 -354 41 2 664 -401
dont Fonds pour la société numérique (FSN) 545 -3 -197 345 -200
dont Capital risque 524 25 549 25
dont Ville de demain 296 -5 -20 271 -25
dont Démonstrateurs et TIGA 287 29 -41 275 -12
dont Fonds Ecotechnologies 211 -53 158 -53
dont French Tech - Quartiers numériques 176 -12 -2 2 164 -12
dont Autres FPSJ - CDC IA 1 027 -97 -41 14 902 -124
Fonds de garantie CCR (Caisse centrale de réassurance) 156 110 -262 4 -152
dont Fonds national de gestion des risques en agriculture (FNGRA) 152 110 -262 0 -152
Autres fonds sans personnalité juridique 25 10 -1 -2 1 33 8
TOTAL FONDS SANS PERSONNALITÉ JURIDIQUE 10 505 547 -171 -787 843 10 937 432
8.4.1 Fonds sans personnalité juridique – EPIC Bpifrance

L’EPIC Bpifrance assure une mission d’intérêt général visant Au 31 décembre 2023, la valeur des FSPJ de l’EPIC Bpifrance
à contribuer au développement économique en prenant en augmente de 976 M€. Cette variation résulte :
charge une partie du risque résultant des crédits accordés
aux petites et moyennes entreprises (PME) ainsi qu’aux - des dotations versées aux FSPJ à hauteur de 398 M€,
entreprises de taille intermédiaire (ETI). La valeur des fonds dont 343 M€ relatifs à des fonds portant sur des
sans personnalité juridique gérés par l’EPIC Bpifrance projets France 2030 et PIA ;
s’établit à 8 236M€ (cf. tableau ci-dessus). - des retours sur investissement de 54 M€ ;
- d’un produit financier net de 632 M€ à la suite de
l’évaluation des FPSJ à la clôture de l’exercice.
8.4.2 Fonds sans personnalité juridique - CDC Investissements d’avenir

Les fonds de garantie gérés par la Caisse des dépôts et Leur valeur s’élève à 2 664 M€ au 31 décembre 2023, en
consignations (CDC) recouvrent exclusivement des actions diminution de 401 M€ sur l’exercice en raison
mises en œuvre dans le cadre des programmes principalement de la charge financière nette de 313 M€
d’investissements d’avenir présentées dans le tableau ci- relative à l’évaluation des FSPJ à la clôture de l’exercice.
dessus.
48
8.5 Autres immobilisations financières
Les autres immobilisations financières comprennent principalement l’encours des contrats de désendettement et de
développement (C2D) ainsi que les titres immobilisés d’EDF et d’Air France-KLM :

(2) (3) (1) + (2) - (3)
(1) (2) - (3)
Autres créances immobilisées - C2D 1 168 0 280 -280 888

Titres immobilisés - droit de créance 4 459 1 284 3 801 -2 518 1 941
dont OCEANE EDF 3 001 58 3 059 -3 001 0
dont TSSDI Air-France KLM 595 728 595 133 728
Mise en jeu de garanties 155 0 13 -13 142
Dépôts et cautionnements versés 100 0 0 0 100
Titres immobilisés - droit de propriété 27 2 0 2 29
Intérêts courus sur titres immobilisés - droit de créance 33 47 33 15 48
Autres créances rattachées - Budgets annexes 0 0 0 0 0
Total autres immobilisations financières hors C2D 4 774 1 333 3 847 -2 514 2 259
Total valeur brute des autres immobilisations financières 5 941 1 333 4 127 -2 794 3 147
Titres immobilisés - droit de propriété 0 0 0 0 0
Titres immobilisés - droit de créance 37 0 0 0 37
Autres immobilisations financières 83 0 0 0 83
Total dépréciations 121 0 0 0 121
TOTAL VALEUR NETTE DES AUTRES IMMOBILISATIONS
5 820 1 333 4 127 -2 794 3 026
FINANCIÈRES
8.5.1 Contrats de désendettement et de développement (C2D)

8.5.1.1 Présentation des C2D
Dans le cadre de l’initiative en faveur des pays pauvres très La France a décidé de mettre en place un mécanisme de
endettés (PPTE) lancée en 1996 au sommet du G7 de Lyon, conversion de dette en financements (sous la forme de
la communauté internationale s’est engagée à alléger la dons) en faveur du développement : c’est le principe des
dette de ces pays pour la ramener à un niveau soutenable. contrats de désendettement et de développement (C2D).
Ainsi, les pays continuent d'honorer leur dette, mais aussitôt
Dans ce cadre, les pays du G7 réunis au sommet de Cologne le remboursement constaté, l'Agence française de
en 1999 se sont engagés à aller au-delà de l’initiative PPTE, développement (AFD), qui met en œuvre la plus grande
et à rechercher l’annulation de 100 % du reliquat des dettes partie des C2D, leur reverse la somme correspondante sous
consenties aux conditions de l’aide publique au forme de don pour qu'elle soit affectée à des programmes
développement (APD). de lutte contre la pauvreté, sélectionnés d'un commun
accord avec l'État bénéficiaire.
8.5.1.2 Évolution des C2D

Au 31 décembre 2023, l’encours des C2D (y compris les correspondant à des remboursements effectués sur
arriérés) s’élevait à 888 M€ contre 1 165 M€ au l’exercice (cf. tableau ci-dessous).
31 décembre 2022, soit une diminution de 276 M€ En 2023, aucun nouveau C2D n’a été signé.
Créances APD faisant l'objet d'un C2D

Bénéficiaires
Date du point Encours Nouveaux Montant des
des Nombre de Montant des Remboursements Encours restant Échéances à
d'achèvement restant dû au contrats C2D C2D à venir
échéances C2D C2D en l'exercice 2023 dû au 31/12/2023 recevoir en
(PA) 31/12/2022 de l'exercice non encore
dues cours (1) (C) (D) = (A) + (B) - (C ) 2024
Pays éligibles (A) 2023 (B) signés
Côte d'Ivoire BDF 26/06/2012 3 2 191 831 - 151 680 302 -
Cameroun BDF 28/04/2006 3 470 216 - 77 139 67 -
Congo BDF 27/01/2010 2 149 47 - 19 28 19 -
BDF 64 35 - 18 17 7 -
République démocratique du Congo 01/07/2010 2
AFD/État 1 1 - 0 0 0 -
Guinée BDF 26/09/2012 2 73 36 - 11 24 10 -
Total 2 948 1 165 - 276 888 405 -
(1) Correspond au montant en principal des dettes du pays ouvrant droit à des contrats C2D (cf. § 8.3.1 Prêts et avances). En effet, parmi les prêts aux Etats étrangers, une partie est renégociée en C2D dans le cadre de l'initiative PPTE.
49
8.5.2 Titres immobilisés - droits de créance
Les titres immobilisés (droits de créance) s’élèvent à de 3 059 M€. A cette date, ce dernier détient l’intégralité
1 941 M€ au 31 décembre 2023, en diminution de 2 518 M€. des actions d’EDF, soit 4 168 730 082 actions.
Cette variation résulte principalement des opérations
relatives aux titres super subordonnés à durée indéterminée S’agissant d’Air France-KLM, dans le cadre des mesures
(TSSDI) d’Air France-KLM ainsi que de celles relatives aux d’urgence de soutien au secteur aérien particulièrement
obligations à option de conversion et/ou d’échange en touché durant la crise sanitaire, une avance en compte
actions nouvelles ou existantes (OCEANE) d’EDF. courant de 3 Md€ avait été réalisée au profit du groupe en
2020. Cette avance a été convertie en 2021 en fonds
S’agissant d’EDF, l’État a déposé le 27 octobre 2022 une propres, via un instrument obligataire hybride à durée
offre publique d’achat simplifiée auprès de l’Autorité des indéterminée (TSSDI). Au cours de l’exercice 2023, l’État a
marchés financiers visant à acquérir l’ensemble des actions souscrit 7 278 TSSDI supplémentaires pour un montant de
et des OCEANE qu’il ne détient pas (cf. note 1). Le prix de 728 M€, et en a cédé 5 950 pour un montant de 595 M€.
rachat d’une OCEANE a été établi à 15,52 €. Au
31 décembre 2023, l’intégralité des OCEANE détenues par Au 31 décembre 2023, l’État détient 7 278 TSSDI, la valeur
l’État ont été converties en actions, pour un montant total nominale d’un TSSDI s’élève à 100 000 €.
50
Note 9 – Stocks
Les stocks sont des biens entrés ou destinés à entrer dans un processus de production, de prestation de
services, de redistribution ou de commercialisation. Contrairement aux immobilisations, ils ne sont pas
destinés à servir de façon durable à l’activité de l’État.
Les stocks militaires représentent plus de 99 % des stocks de l’État.
La valeur nette des stocks diminue de 1 181 M€ par rapport à fin 2022, essentiellement en raison de la hausse
des dépréciations du ministère des Armées dans le secteur aéronautique.
31/12/2022
31/12/2023 Variation
retraité
Marchandises 4 4 0
Autres approv isionnements 37 414 37 751 -337
En-cours de production 208 203 5
Produits finis et intermédiaires 14 17 -2
Stocks hors magasins 1 044 1 080 -36
Total valeur brute des stocks 38 684 39 054 -370
Marchandises 0 0 0
Autres approv isionnements 10 659 9 845 814
En-cours de production 5 9 -4
Produits finis et intermédiaires 1 1 0
Stocks hors magasins 146 145 1
Total dépréciations 10 811 10 000 811
TOTAL VALEUR NETTE DES STOCKS 27 873 29 054 -1 181
9.1 Valeur brute par catégories de stocks

Les stocks militaires se composent de pièces de rechange Outre ceux du ministère des Armées, les stocks de l’État
nécessaires au maintien en condition opérationnelle des comprennent notamment les stocks du ministère de
équipements militaires (21 507 M€), des munitions, missiles l’Intérieur (pièces de rechange pour aéronefs et munitions
et artifices (7 856 M€), et des autres matières et fournitures essentiellement), du ministère de la Justice (munitions et
consommables (5 538 M€). Près de la moitié de ces stocks grenades de l’administration pénitentiaire), des budgets
militaires dépendent de la Direction de la maintenance annexes et des pouvoirs publics.
aéronautique (DMAé).
9.2 Dépréciations par catégories de stocks

Les dépréciations portent sur des articles présentant des raison du retrait de service de certaines flottes, ainsi que de
indices de perte de valeur (altération physique, retrait de la rationalisation des stocks (verticalisation des marchés de
service ou absence de perspectives d’emploi pour tout ou maintien en condition opérationnelle des aéronefs). Cette
partie du stock). hausse est notamment compensée par une baisse dans les
secteurs du soutien commun aux armées (175 M€) et des
Les dépréciations concernent essentiellement les stocks matériels terrestres (135 M€).
« Autres approvisionnements » du ministère des Armées
pour 10 659 M€. L’augmentation de 811 M€ s’explique par
une hausse dans le secteur de l’aéronautique (1 175 M€), en
51
Note 10 – Créances et charges constatées d’avance
Les créances et les charges constatées d’avance constituent, avec les stocks et la trésorerie active, l’actif
circulant de l’État. Elles augmentent de 34,8 Md€ entre 2022 et 2023, principalement sous l’effet de la forte
hausse des décotes constatées sur les émissions d’OAT. Le stock de décotes, présenté en charges
constatées d’avance, augmente ainsi de 19,1 Md€.
Les opérations enregistrées au titre des charges de service public de l’énergie et des boucliers tarifaires sont
à l’origine d’une augmentation nette de 12,7 Md€ des créances et des charges constatées d’avance. Cette
variation est répartie sur les postes suivants :
• créances clients (+ 3,6 Md€ au titre des produits à recevoir) ;
• autres créances (- 7,5 Md€ d’avances sur dispositifs d’intervention) ;
• charges constatées d’avance (+ 16,6 Md€).
Les créances nettes sur les redevables progressent de 2,2 Md€ par rapport au 31 décembre 2022,
principalement au titre de l’impôt sur le revenu et des autres créances liées à l’impôt (+ 1,6 Md€).
Les créances de l’actif circulant de l’État sont des sommes Ces créances sont composées des créances redevables, des
dues à l’État par des tiers et qui, en raison de leur destination créances clients et des autres créances.
ou de leur nature, n’ont pas vocation à être immobilisées.
10.1 Créances sur les redevables

Les créances de l’État sur les redevables sont constituées des catégories de créances suivantes :
31/12/2022
retraité
Créances recouvrées pour le compte de l'État
Valeur brute 78 965 76 029 2 937
Dépréciations 25 474 24 458 1 016
Valeur nette des créances recouvrées pour le compte de l'État 53 492 51 571 1 921
Créances recouvrées pour le compte de tiers
Valeur brute 24 551 24 129 422
Dépréciations 2 883 2 730 153
Valeur nette des créances recouvrées pour le compte de tiers 21 668 21 399 269
Valeur nette des créances liées à l'impôt 75 160 72 970 2 190
Créances liées aux amendes, pénalités et crédits d'enlèvement
Valeur brute 16 218 15 202 1 015
Valeur nette des créances liées aux amendes, pénalités et crédits d'enlèvement 3 740 3 690 51
TOTAL VALEUR BRUTE DES CRÉANCES SUR REDEVABLES 119 734 115 360 4 374
TOTAL DÉPRÉCIATIONS 40 834 38 701 2 133
TOTAL VALEUR NETTE DES CRÉANCES SUR REDEVABLES 78 900 76 659 2 240
52
10.1.1 Créances liées à l’impôt recouvrées pour le compte de l’État
Les créances liées à l’impôt recouvrées pour le compte de l’État comprennent les taxes et impositions suivantes :
31/12/2022
Notes 31/12/2023 Variation
retraité
Impôt sur les sociétés
Valeur brute 6 407 6 211 196
Valeur nette des créances d'impôt sur les sociétés 1 464 1 436 28
Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques
Valeur brute 330 473 -143
Dépréciations 16 14 2
Valeur nette des créances de taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques 314 458 -144
Taxe sur la valeur ajoutée

Valeur brute 40 175 38 916 1 258
Valeur nette des créances de taxe sur la valeur ajoutée 27 665 27 213 452
Impôt sur le revenu et autres créances liées à l'impôt
Impôt sur le revenu et prélèvements sociaux 20 117 19 189 928
Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes 10.1.1.1 6 064 5 569 495
Autres impôts d'État 10.1.1.2 5 873 5 670 203
Total valeur brute 32 054 30 428 1 625
Valeur nette des créances d'impôt sur le revenu et des autres créances nettes liées à l'impôt 24 049 22 464 1 585
TOTAL VALEUR BRUTE DES CRÉANCES RECOUVRÉES POUR LE COMPTE DE L'ÉTAT 78 965 76 029 2 937
TOTAL DÉPRÉCIATIONS 25 474 24 458 1 016
TOTAL VALEUR NETTE DES CRÉANCES RECOUVRÉES POUR LE COMPTE DE L'ÉTAT 53 492 51 571 1 921
La valeur brute des créances recouvrées pour le compte de Les créances relatives aux droits d’enregistrement, timbre,
l’État présente une hausse de 2 937 M€ entre les deux autres contributions et taxes indirectes présentent une
exercices, résultant essentiellement de l’évolution des hausse modérée de 495 M € correspondant principalement
créances de taxe sur la valeur ajoutée (+ 1 258 M€) et des aux droits de mutation à titre gratuit (+ 425 M €).
créances d’impôt sur le revenu et de prélèvements sociaux
(+ 928 M€ dont + 493 M€ au titre des prélèvements sociaux La hausse des dépréciations (+ 1 016 M€) porte
d’exit tax ). essentiellement sur les créances de TVA (+ 806 M €), en lien
avec la progression des restes à recouvrer de cette taxe.
10.1.1.1 Créances brutes d’enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes

Le tableau ci-dessous présente la valeur brute des principales créances d’enregistrement, timbre, autres contributions et taxes
indirectes :
31/12/2022
retraité
Droits de mutation à titre gratuit 4 150 3 724 425
Recettes diverses et pénalités 858 833 25
Taxes intérieures de consommation et autres taxes intérieures 513 574 -61
Prélèvements sur les paris et les jeux 257 196 61
Taxe sur les transactions financières 161 142 19
Autres 126 101 25
TOTAL VALEUR BRUTE DES CRÉANCES DE DROITS D'ENREGISTREMENT, DE TIMBRE,
6 064 5 569 495
D'AUTRES CONTRIBUTIONS ET TAXES INDIRECTES
L’évolution entre les deux exercices est marquée par la applicable aux demandes de paiement différé ou fractionné
hausse des créances relatives aux droits de mutation à titre des droits de succession formulées à compter du
gratuit. Elle résulte, d’une part, de l’augmentation du 1er janvier 2023 (1,7% en 2023 contre 1,2 % en 2022).
montant des dons bénéficiant d’un paiement différé ou
fractionné et, d’autre part, de la hausse du taux d’intérêt
53
10.1.1.2 Créances brutes relatives aux autres impôts d’État
Le tableau ci-après détaille les principales créances brutes relatives aux autres impôts d’État :
31/12/2022
retraité
Autres impôts directs perçus par voie d'émission de rôles - Impôts d'État 1 538 1 547 -9
Prélèvements et retenues à la source 1 425 1 829 -404
Prélèvement de solidarité 997 931 66
Recettes diverses 446 151 295
Impôt de solidarité sur la fortune 329 355 -26
Impôt sur la fortune immobilière 282 168 114
Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises 274 137 137
Taxe de participation des employeurs au financement de la formation professionnelle continue 166 160 6
Autres 414 392 23
TOTAL VALEUR BRUTE DES CRÉANCES RELATIVES AUX AUTRES IMPÔTS D'ÉTAT 5 873 5 670 203
La principale variation observée porte sur les créances et des prélèvements sur les revenus de capitaux mobiliers et
relatives aux prélèvements et retenues à la source, en baisse sur les bons anonymes (- 353 M€).
de 404 M€, essentiellement au titre des retenues à la source
10.1.2 Créances liées à l’impôt recouvrées pour le compte de tiers

Les créances recouvrées pour le compte de tiers, notamment les collectivités territoriales et les organismes de sécurité sociale,
se composent des créances suivantes :
31/12/2022
retraité
Créances brutes liées aux impôts locaux 8 812 8 307 505
Taxes foncières 4 405 4 276 129
Taxe professionnelle, CFE, IFER 2 229 2 043 186
dont CFE, IFER 2 170 1 979 190
Taxe d’habitation et contribution à l'audiovisuel public 2 069 1 752 317
CVAE, TASCOM 62 183 -121
Autres impôts locaux non ventilés 47 52 -6
Créances brutes liées aux autres impôts et taxes affectés 15 739 15 822 -84
Affectation de TVA à l'Urssaf Caisse nationale 5 969 6 069 -99
Taxe sur les salaires 2 183 2 029 154
Droits de consommation sur les tabacs 1 973 1 980 -7
Taxe d'aménagement 1 058 1 032 26
Droits sur les alcools et les boissons alcooliques 895 977 -82
Contributions et prélèvements sociaux sur les produits de placement 687 727 -40
Taxes annuelles sur les émissions de dioxyde de carbone et sur les émissions de polluants 592 637 -44
Taxe spéciale sur les conventions d'assurance 567 562 5
Affectation de TVA aux régions 516 534 -17
TICPE 508 501 7
TVA "guichet unique OSS-IOSS" 172 147 26
Ressources douanières au profit de l’Union européenne 127 138 -12
Autres 491 491 0
TOTAL VALEUR BRUTE DES CRÉANCES RECOUVRÉES POUR LE COMPTE DE TIERS 24 551 24 129 422
DÉPRÉCIATIONS 2 883 2 730 153
TOTAL VALEUR NETTE DES CRÉANCES RECOUVRÉES POUR LE COMPTE DE TIERS 21 668 21 399 269
L’évolution des créances brutes liées aux impôts locaux Les créances brutes liées aux autres impôts et taxes affectés
(+ 505 M€) s’explique principalement par une légère hausse restent stables par rapport à 2022.
des restes à recouvrer de taxe d’habitation et de
contribution à l’audiovisuel public (+ 317 M€).
54
10.1.3 Créances liées aux amendes, pénalités et crédits d’enlèvement
Les créances liées aux amendes, pénalités et crédits d’enlèvement s’analysent comme suit :
31/12/2022
retraité
Valeur brute des créances liées aux amendes et aux pénalités 14 061 13 062 999
Contrôle de la circulation et du stationnement routiers 6 009 5 313 695
Autres amendes et condamnations pécuniaires 4 911 4 657 254
Amendes douanières et confiscations liées à des infractions douanières 2 615 2 464 151
Sanctions pécuniaires prononcées par les autorités administratives indépendantes 464 550 -86
Autres créances 63 77 -14
Valeur brute des créances liées aux crédits d'enlèvement 2 157 2 140 17
TOTAL VALEUR BRUTE DES CRÉANCES LIÉES AUX AMENDES, PÉNALITÉS ET CRÉDITS
16 218 15 202 1 015
D'ENLÈVEMENT
DÉPRÉCIATIONS 12 477 11 513 964
TOTAL VALEUR NETTE DES CRÉANCES LIÉES AUX AMENDES, PÉNALITÉS ET CRÉDITS
3 740 3 690 51
D'ENLÈVEMENT
La valeur brute de ces créances augmente de 1 015 M€ entre marchandises sans attendre la liquidation des droits de
les deux exercices, essentiellement en raison de la hausse douane. Le crédit d'enlèvement permet ainsi de bénéficier
des créances issues des infractions constatées par le d'un report de paiement d’une durée maximale de 30 jours.
système de contrôle automatisé et des infractions aux Ces créances restent stables.
règles de la circulation (+ 695 M€). Cette évolution résulte
essentiellement d’une hausse des prises en charge L’évolution des dépréciations (+ 964 M€) découle
d’amendes dans un contexte de modernisation du parc principalement de la hausse importante des prises en
radars et de déploiement du procès-verbal électronique. charge de créances d’amendes en 2023 par rapport à 2022,
l’incidence de cette hausse étant toutefois limitée par une
Les créances liées aux crédits d’enlèvement correspondent amélioration du taux de recouvrement.
aux cautions bancaires délivrées aux entreprises
importatrices afin de leur permettre d'enlever des
10.2 Créances clients

Les créances clients sont composées des éléments suivants :
31/12/2022
retraité
Bpifrance Assurance Ex port - créances sur assurés et sur opérations de réassurance 687 588 99
Fonds de concours 611 541 70
Recettes accidentelles 507 451 55
Rev ersements de fonds 426 562 -136
Amendes, sanctions, pénalités et frais de poursuites 202 220 -18
Compte spécial "Gestion du patrimoine immobilier de l'État" 146 138 7
Budget annex e "Contrôle et ex ploitation aériens" 122 137 -15
Recouv rement des indemnisations v ersées par l'État au titre des ex pulsions locativ es 113 114 -1
Autres 305 253 53
Total hors produits à recevoir 3 118 3 003 115
Produits à recevoir 6 345 2 719 3 625
Total valeur brute des créances clients 9 463 5 723 3 740
TOTAL VALEUR NETTE DES CRÉANCES CLIENTS 8 533 4 932 3 600
La valeur brute des créances clients enregistre une forte forte hausse observée résultant principalement de l’atteinte
progression par rapport à fin 2022 (+ 3 740 M€), sous l’effet de niveaux négatifs de charges de service public de l’énergie
de la hausse du produit à recevoir relatif aux charges de sur l’exercice 2022 en matière de soutien aux énergies
service public de l’énergie (+ 3 611 M€). Pour ces opérations, renouvelables électriques en métropole continentale.
un produit à recevoir de 2 038 M€ avait été constaté en
2022, matérialisant la surcompensation de l’État au titre des La valeur brute des créances clients comprend également
charges de 2021, le montant définitif des charges des restes à recouvrer constatés au titre de reversements
constatées par les opérateurs du secteur de l’énergie sur relatifs au fonds de solidarité (373 M€ contre 384 M€ au
l’exercice 2021 ayant été très inférieur au prévisionnel. Le 31 décembre 2022).
produit à recevoir enregistré en 2023 s’établit à 5 649 M€, la
55
10.3 Autres créances
Les autres créances se répartissent comme suit :
31/12/2022
retraité
Personnel, pensionnés et comptes rattachés 566 533 33
État 386 280 106
Sécurité sociale 10.3.1 727 587 140
Autres organismes sociaux 10.3.1 973 963 10
Débiteurs div ers 10.3.2 23 480 30 192 -6 711
Total valeur brute des autres créances 26 133 32 556 -6 422
TOTAL VALEUR NETTE DES AUTRES CRÉANCES 25 912 32 335 -6 423
10.3.1 Sécurité sociale et autres organismes sociaux

Les créances à l’encontre de la sécurité sociale et des autres déséquilibres démographiques entre les différents
organismes sociaux concernent respectivement : régimes d’assurance vieillesse ;
- les opérations entre l’État et l’Urssaf Caisse - les opérations de compensation entre l’État et la
nationale au titre des compensations Caisse nationale de retraite des agents des
démographiques, pour 727 M€ dont 645 M€ de collectivités locales (CNRACL) au titre des agents
produits à recevoir. Ces compensations visent à intégrés à la fonction publique territoriale, pour
remédier aux inégalités provenant des 973 M€, dont 427 M€ de produits à recevoir.
10.3.2 Débiteurs divers

Les créances sur débiteurs divers se présentent comme suit :
31/12/2022
retraité
France 2030 et inv estissements d'av enir - av ances aux organismes gestionnaires 10.3.2.1 6 484 6 360 124
Av ances sur dispositifs d'interv ention 10.3.2.2 3 271 12 834 -9 563
Av ances sur commandes et sur immobilisations 10.3.2.3 2 907 2 593 314
Av ances sur conv entions de mandat 10.3.2.3 2 050 933 1 116
Dépenses en attente d’affectation* 1 881 1 772 108
Actifs des caisses de retraite et de sécurité sociale des pouv oirs publics 1 417 1 303 114
Av ances aux organismes de sécurité sociale 10.3.2.3 1 308 1 234 74
Bpifrance Assurance Ex port - autres créances 1 076 1 054 22
Comptes d'attente et comptes transitoires** 693 496 197
Restes à recouv rer sur produits affectés à des tiers 364 329 35
Déficits, débets et manquants des gestionnaires publics 328 423 -96
Remboursements et intérêts des prêts, av ances et autres immobilisations financières 168 151 17
Autres 492 400 91
Total hors produits à recevoir 22 438 29 884 -7 446
Produits à recevoir 10.3.2.4 1 042 308 735
TOTAL VALEUR BRUTE DES CRÉANCES SUR DÉBITEURS DIVERS 23 480 30 192 -6 711
* Ce poste retrace principalement des financements versés par l'État au Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives pour lesquels les
prestations n'ont pas encore été réalisées.
** Comptes utilisés pour enregistrer les opérations dont l'imputation est différée soit en raison de l'impossibilité d'identifier les opérations concernées, soit
en raison d'une contrainte informatique ou réglementaire.
56
10.3.2.1 France 2030 et investissements d'avenir - avances aux organismes gestionnaires
Les avances relatives à France 2030 et aux investissements d’avenir retracent les dotations versées aux organismes
gestionnaires ayant vocation à être reversées aux bénéficiaires finaux sous la forme de subventions.
31/12/2022 Intérêts des Dotations Dotations Redéploiements Utilisation Total 31/12/2023

Organismes gestionnaires retraité dotations non PIA 3 France des fonds variations
consommables 2030
EPIC Bpifrance (BPI) 2 347 0 0 1 953 0 -1 615 338 2 686
Agence nationale de la recherche (ANR) 2 114 243 232 549 0 -1 801 -777 1 337
Agence de l'env ironnement et de la maîtrise de l'énergie (ADEME) 903 0 0 621 0 -263 358 1 261
Caisse des dépôts et consignations (CDC) 658 0 20 440 9 -187 282 940
Agence nationale pour la rénov ation urbaine (ANRU) 166 0 0 0 -9 -16 -25 142
Office national d'études et de recherches aérospatiales (ONERA) 72 0 0 0 0 -41 -41 31
Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs (ANDRA) 27 0 0 0 0 0 0 27
Agence nationale de l'habitat (ANAH) 26 0 0 0 0 0 0 26
FranceAgriMer 21 0 0 0 0 -2 -2 19
Centre national d'études spatiales (CNES) 25 0 0 0 0 -10 -10 15
TOTAL FRANCE 2030 ET INVESTISSEMENTS D'AVENIR -
6 360 243 252 3 563 0 -3 934 124 6 484
AVANCES AUX ORGANISMES GESTIONNAIRES
Le solde des avances versées connait une faible 1 953 M€, dont 660 M€ au titre de l’action « Industrialisation
augmentation sur l’exercice (+ 124 M€). et déploiement ».
De nouvelles dotations ont été versées aux organismes L’utilisation des fonds s’élève à 3 934 M€, dont 696 M€ pour
gestionnaires pour un montant total de 4 058 M€, incluant les aides à l’innovation « bottom-up », 527 M€ pour l’action
les intérêts des dotations non consommables. En particulier, « Industrialisation et déploiement » et 522 M€ pour l’action
l’EPIC Bpifrance a perçu des dotations pour un montant de « Soutien au déploiement ».
10.3.2.2 Avances sur dispositifs d’intervention

Les avances sur dispositifs d’intervention représentent principalement les sommes versées par l’État aux gestionnaires des
dispositifs et n’ayant pas encore été utilisées au 31 décembre. Elles concernent les principaux dispositifs suivants :
31/12/2022
retraité
Service public de l'énergie 865 8 382 -7 516
dont Bouclier tarifaire électricité 497 131 366
dont Bouclier tarifaire gaz 368 808 -440
dont Charges de service public de l’énergie 0 7 443 -7 443
Compétitivité et durabilité de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt 747 463 284
dont Gestion des crises et des aléas de la production agricole 379 214 165
Accès et retour à l'emploi 338 614 -276
Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi 253 821 -567
dont Aide exceptionnelle à l'apprentissage 96 522 -426
Plan de relance volet cohésion 240 810 -569
dont Aide exceptionnelle au contrat de professionnalisation 173 331 -158
dont Aide exceptionnelle à l'apprentissage 0 410 -410
Concours financiers aux collectivités territoriales et à leurs groupements 194 185 9
Plan de relance volet compétitivité 168 69 100
Plan de relance volet écologie 111 122 -10
Énergie, climat et après-mines 73 710 -636
dont Chèque énergie 40 428 -387
dont Aides carburants 1 267 -265
Développement des entreprises et régulations 20 329 -309
dont Compensation carbone 0 318 -318
Autres 259 331 -72
TOTAL AVANCES SUR DISPOSITIFS D'INTERVENTION 3 271 12 834 -9 563
Au 31 décembre 2023, les avances sur dispositifs Cette diminution porte principalement sur les avances
d’intervention s’élèvent à 3 271 M€, en forte baisse par constatées au titre des charges de service public de
rapport à fin 2022 (- 9 563 M€). l’énergie, en baisse de 7 443 M€ à la suite d’une modification
57
du traitement comptable des compensations versées par participe par ailleurs mécaniquement à l’augmentation des
l’État aux opérateurs qui supportent les charges de service charges constatées d’avance (cf. note 10.4).
public. En 2022, dans un contexte exceptionnel où les prix
de l’énergie sont devenus en moyenne supérieurs aux tarifs La baisse des avances sur dispositifs d’intervention découle
garantis par l’État, ces versements, comptabilisés également de la révision des modalités de facturation de
initialement en charges, ont fait l’objet d’un reclassement l’Agence de services et de paiement (ASP) à l’État pour la
en avances pour un montant total de 7 443 M€. Les sommes gestion des dispositifs de politique de l’emploi
versées aux opérateurs en 2023 n’ont pas fait l’objet d’un tel (cf. note 10.3.2.3).
reclassement, ce qui explique l’essentiel de la diminution
observée sur les avances sur dispositifs d’intervention et
10.3.2.3 Autres avances

Les créances sur débiteurs divers comprennent d’autres paiement (ASP) à l’État, dont l’objectif est d’améliorer le
natures d’avances, dont des avances sur conventions de pilotage budgétaire des dispositifs de politique de l’emploi.
mandat, en hausse de 1 116 M€ sur l’exercice : Cette révision conduit à imputer les avances versées à
31/12/2022 l’opérateur depuis le mois de novembre 2023 en avances
31/12/2023 Variation sur conventions de mandat et non plus en avances sur
retraité
dispositifs d’intervention (cf. note 10.3.2.2), ce qui explique
Accompagnement des mutations les variations observées sur les programmes
économiques et dév eloppement de 523 0 523 « Accompagnement des mutations économiques et
l'emploi développement de l’emploi » et « Accès et retour à
Accès et retour à l'emploi 380 2 378 l’emploi ».
Plan de relance v olet cohésion 236 210 26 Les avances sont également constituées :
Plan de relance v olet écologie 172 169 3
- d’avances sur commandes et sur immobilisations
Plan France Très haut débit 112 0 112 pour 2 907 M€, essentiellement rattachées à la
Autres 626 552 74 mission « Défense » ;
TOTAL AVANCES SUR - d’avances aux organismes de sécurité sociale,
2 050 933 1 116
CONVENTIONS DE MANDAT correspondant à des excédents de versement de
crédits budgétaires au regard du coût effectif. Elles
Cette hausse découle essentiellement de la révision des s’établissent à 1 308 M€.
modalités de facturation de l’Agence de services et de
10.3.2.4 Produits à recevoir

Les produits à recevoir relatifs aux débiteurs divers de concours au programme « Accompagnement des
enregistrent une hausse de 735 M€ par rapport au mutations économiques et développement de l'emploi »
31 décembre 2022. Celle-ci découle de l’enregistrement, pour la formation des demandeurs d’emploi dans le cadre
sans équivalent sur 2022, d’un produit à recevoir de 800 M€ du plan d’investissement dans les compétences.
au titre du versement par France compétences d’un fonds
10.4 Charges constatées d’avance

Les charges constatées d’avance se répartissent comme suit :
31/12/2022
Note 31/12/2023 Variation
retraité
Décotes sur obligations assimilables du Trésor (OAT) 11.3 45 266 26 148 19 118
Charges de fonctionnement 21 167 -146
Charges d'intervention 17 198 664 16 534
dont Bouclier tarifaire électricité 9 106 0 9 106
dont Charges de service public de l’énergie 6 939 498 6 441
dont Bouclier tarifaire gaz 1 007 0 1 007
Ressources propres de l'Union européenne 556 651 -96
Autres 2 3 -1
Total autres charges constatées d'avance 17 776 1 486 16 291
TOTAL CHARGES CONSTATÉES D'AVANCE 63 042 27 634 35 408
Les charges constatées d’avance sont principalement 31 décembre 2023, elles correspondent à la différence
constituées de décotes sur OAT qui représentent un entre :
montant de 45 266 M€, en hausse de 19 118 M€ par rapport
au 31 décembre 2022 (cf. note 11.3). - d’une part les sommes versées, nettes des
reversements, aux opérateurs du secteur de
Elles comprennent également des charges constatées l’énergie sur l’exercice 2023 ainsi que celles versées
d’avance au titre du service public de l’énergie (charges de sur l’exercice 2022 et qui avaient fait l’objet d’un
service public de l’énergie et boucliers tarifaires) pour un reclassement en avances sur dispositifs
montant de 17 052 M€, en hausse de 16 554 M€. Au d’intervention au 31 décembre 2022 ;
58
- d’autre part le montant définitif des charges
constatées au titre de 2022. Elle résulte également de l’importance des sommes versées
en 2023 aux fournisseurs d’électricité au titre du bouclier
Ainsi, la hausse observée sur l’exercice résulte pour partie tarifaire alors que les charges à compenser sont restées
du changement de traitement comptable appliqué aux modérées au titre de 2022 et n’ont augmenté de façon très
compensations versées aux opérateurs (reclassement significative qu’au titre de 2023 (prise en compte dans les
exceptionnel en avances des sommes versées en 2022). transferts aux entreprises sur l’exercice 2024).
59
Note 11 – Dettes financières
Les dettes financières résultent d’une décision de financement de l’État. Représentant la majeure partie du
passif de l’État, elles progressent de 6,4 % (soit 149 Md€), pour atteindre 2 477 Md€ au 31 décembre 2023.
Cette progression est légèrement plus élevée que celle constatée à fin 2022 (+ 6,3 %, soit + 138,4 Md€).
Les dettes financières comprennent essentiellement des titres négociables sur les marchés financiers qui
sont soit des obligations assimilables du Trésor (OAT), emprunts à moyen et long terme, soit des bons du
Trésor à taux fixe (BTF), emprunts à court terme. Afin de couvrir les besoins accrus de financement de l’État,
la valeur nominale des OAT et des BTF est en hausse par rapport à fin 2022, respectivement de 125,5 Md€
et 20,8 Md€.
Elles comprennent également les dettes liées aux contrats de partenariats public-privé et de location-
financement, ainsi que les autres emprunts repris de tiers pris en charge par l’État. Au 31 décembre 2023,
ces derniers baissent de 3,1 Md€, principalement en raison de l’amortissement de la dette de SNCF Réseau.
Les dettes financières sont les dettes résultant d’une Les dettes financières représentent la majeure partie du
décision de financement de l’État. Elles sont soit la passif de l’État (78 %), essentiellement sous la forme de
contrepartie de fonds destinés à assurer le financement de titres négociables sur les marchés financiers.
l’État, soit la contrepartie d’un actif qu’elles ont pour objet
de financer.

(2) (3) (1)+(2)-(3)
(1) (2) - (3)
Titres négociables
OAT à taux fix e 1 867 131 278 557 156 282 122 275 1 989 405
OAT à taux v ariable 213 940 24 537 21 323 3 214 217 154
Total titres négociables à moyen et long terme (nominal) 2 081 071 303 094 177 605 125 489 2 206 560
Différentiel d'index ation sur OAT 48 290 11 790 5 872 5 918 54 208
Intérêts courus sur OAT 15 336 16 249 15 336 913 16 249
Coupons courus à l'émission sur OAT 297 823 297 526 823
Total intérêts courus et assimilés 63 924 28 862 21 506 7 357 71 280
Total titres négociables à moyen et long terme 2 144 994 331 956 199 111 132 845 2 277 840
BTF 148 463 344 544 323 790 20 754 169 217
Intérêts constatés d'av ance sur BTF -584 584 1 959 -1 375 -1 959
Total titres négociables à court terme 147 879 345 128 325 749 19 379 167 258
TOTAL TITRES NÉGOCIABLES 2 292 874 677 084 524 860 152 224 2 445 098
Dettes financières et autres emprunts
Contrats de location-financement et PPP - Immobilier 4 473 0 246 -246 4 227
Contrats de location-financement et PPP - Mobilier 86 181 6 175 261
Contrats de location-financement - Incorporelle 2 0 0 0 2
Emprunts repris de tiers 29 929 0 3 052 -3 052 26 876
Intérêts courus sur autres emprunts 464 372 464 -92 372
TOTAL DETTES FINANCIÈRES ET AUTRES EMPRUNTS 34 954 553 3 769 -3 216 31 738
TOTAL DETTES FINANCIERES 2 327 827 677 637 528 628 149 009 2 476 836
60
11.1 Titres négociables
11.1.1 Titres négociables à long et moyen terme
Evolutions 2023
Total titres à long et
OAT à taux fixe OAT à taux variable
moyen terme
Titres négociables à long et moyen terme 31 décembre 2022 1 881 581 263 413 2 144 994
dont v aleur nominale 1 867 131 213 940 2 081 071
dont différentiel d'index ation, intérêts, coupons courus et assimilés 14 451 49 473 63 924
Évolution de la valeur nominale (1) : 122 275 3 214 125 489
Augmentations : 278 557 24 537 303 094
dont adjudications 273 557 21 537 295 094
dont sy ndications 5 000 3 000 8 000
Diminutions : 156 282 21 323 177 605
dont amortissements 126 463 18 048 144 511
dont rachats 29 819 3 275 33 094
Évolution des intérêts courus et assimilés (2) : 1 577 5 779 7 357
Augmentations : 16 028 12 834 28 862
dont différentiel d'index ation 0 11 790 11 790
dont intérêts courus et capitalisés 15 216 1 033 16 249
dont coupons courus 812 12 823
Diminutions : 14 451 7 055 21 506
dont différentiel d'index ation 0 5 872 5 872
dont intérêts courus et capitalisés 14 165 1 172 15 336
dont coupons courus 286 11 297
Évolution des titres négociables à long et moyen terme (1) + (2) : 123 852 8 993 132 845
Titres négociables à long et moyen terme 31 décembre 2023 2 005 433 272 407 2 277 840
dont v aleur nominale 1 989 405 217 154 2 206 560
dont différentiel d'index ation, intérêts, coupons courus et assimilés 16 028 55 252 71 280
L’ensemble de la dette négociable à moyen et long terme l’exercice 2023 : 36 adjudications de titres à long et moyen
au 31 décembre 2023 est constitué d’obligations terme (12 à long terme, 12 à moyen terme, 12 de titres
assimilables du Trésor (OAT), emprunts dont la maturité est indexés) et 2 syndications (pour l'émission inaugurale des
comprise entre 2 et 50 ans. nouvelles lignes : OAT 3 % 25 mai 2054 et OATi 0,55 % 1 mars
2039).
La valeur nominale des titres bruts à moyen et long terme
émis en 2023 a atteint 303,1 Md€ (286,2 Md€ en 2022) Lignes OAT créées en 2023
répartis entre 278,6 Md€ d’obligations à taux fixe et
Code ISIN Nature Maturité Date d'échéance Taux
24,5 Md€ d’obligations indexées sur l’inflation. Les émissions
FR001400FYQ4 OAT 3 24/09/2026 2,50%
d’OAT, nettes des rachats, se sont élevées à 270 Md€, soit le
montant inscrit en LFI 2023. Par rapport à 2022, ces FR001400HI98 OAT 5 25/02/2029 2,75%
émissions sont supérieures de 10 Md€ afin de couvrir les FR001400H7V7 OAT 10 25/05/2033 3,00%
besoins accrus de financement de l’État. FR001400L834 OAT 10 25/11/2033 3,50%
FR001400FTH3 OAT 30 25/05/2054 3,00%
À l’instar des titres courts (bons du Trésor à taux fixe - BTF),
les OAT ont continué de bénéficier d’une demande FR001400JI88 OAT€i 10 25/07/2034 0,60%
soutenue des investisseurs, en raison notamment de leur FR001400IKW5 OATi 15 01/03/2039 0,55%
liquidité sur les marchés et de la confiance attachée à la
signature de l’État français. Parmi les OAT émises par l’AFT, environ 10 % de l’encours
est indexé sur l’inflation, auquel cas des différentiels
En 2023, les taux d’intérêt ont augmenté, ce qui a conduit d’indexation sont constatés. La dotation annuelle est
l’Agence France Trésor (AFT) à créer des lignes avec des établie par référence à l’évolution des prix à la
coupons supérieurs à ceux des souches émises lors des consommation.
années précédentes.
Au 31 décembre 2023, les différentiels d’indexation
L’AFT a poursuivi sa stratégie fondée sur la régularité des s’élèvent à 54 208 M€, soit une augmentation de 5 918 M€
adjudications et la flexibilité des souches émises, adaptées par rapport à fin 2022, traduisant l’effet de l’inflation.
à la demande des investisseurs. Ont ainsi été réalisées sur
61
11.1.2 Titres négociables à court terme
Montant Les BTF sont des titres négociables d’une maturité à
Titres négociables à court terme 31 décembre 2022 147 879 l’émission maximale d’un an. Au 31 décembre 2023, la dette
Evolution de la valeur nominale (1) : 20 754
relative aux BTF, avec intérêts précomptés, s’établit à
167 258 M€, soit une progression de 13,1 % par rapport à fin
Augmentations : 344 544
2022.
Adjudications 344 544
Diminutions : 323 790 En 2023, le montant total des adjudications de BTF s’élève à
Rachats 0 344,5 Md€, contre 311,6 Md€ en 2022. Les BTF ont été
mobilisés pour faire face à l’augmentation des besoins de
Amortissements 323 790
financement de l’Etat et à la hausse des décotes à l’émission.
Evolution des intérêts (2) : -1 375 La part des BTF dans l’encours total de la dette négociable
Augmentations : 584 s’élève à 6,8 % en 2023 et repart à la hausse après deux
Charges d'intérêts constatés d'av ance 598 années de baisses consécutives (6,4 % en 2022, 7,2 % en
Produits d'intérêts constatés d'av ance 14 2021 et 8,0 % en 2020).
Diminutions : 1 959
Charges d'intérêts constatés d'av ance 1 959
Produits d'intérêts constatés d'av ance 0
Évolution des titres négociables à court terme (1)+(2) : 19 379
Titres négociables à court terme 31 décembre 2023 167 258
11.1.3 Échéances sur les titres négociables en valeur nominale

Degré d'exigibilité des emprunts
Montant Échéances
moins d'1 an de 1 à 2 ans de 2 à 5 ans plus 5 ans
OAT à taux fix e 1 989 405 136 448 178 306 541 263 1 133 388
Titres négociables à long et moy en terme
OAT à taux v ariable 217 154 14 644 12 793 51 296 138 421
Total des titres négociables à long et moyen terme 2 206 560 151 092 191 099 592 559 1 271 809
Titres négociables à court terme BTF 169 217 169 217 0 0 0
TOTAL DES TITRES NÉGOCIABLES 2 375 777 320 309 191 099 592 559 1 271 809
% de l'encours total par maturité 13% 8% 25% 54%
La durée de vie moyenne de la dette négociable a Les échéances sur les BTF se répartissent de la façon
légèrement diminué pour s’établir à 8 ans et 168 jours au suivante au 31 décembre 2023 :
31 décembre 2023 (contre 8 ans et 184 jours au
31 décembre 2022). Cette baisse résulte essentiellement de Encours des BTF Total % par maturité
l’augmentation de la part des BTF dans l'encours total Échéance janv ier (moins de 1 mois) 34 660 20%
(cf. note 11.1.2). Échéance fév rier-mars (1 à moins de 3 mois) 47 220 28%
Échéance av ril-juin (3 à moins de 6 mois) 41 242 24%
Les échéances sur les titres négociables à long et moyen Échéance juillet-décembre (6 mois à moins de 1 an) 46 095 27%
terme, libellés en valeur nominale (hors intérêts courus et
Encours total des titres négociables à court terme 169 217
différentiels d’indexation), se répartissent de la façon
Durée de vie moyenne des titres négociables à court terme 120 jours
suivante au 31 décembre 2023 :
OAT à taux OAT % par

Total
fixe indexée maturité
Moins d'1 an : 2024 136 448 14 644 151 092 7%
De 1 à 2 ans : 2025 178 306 12 793 191 099 9%
De 2 à 5 ans : 2026-2028 541 263 51 296 592 559 27%
2029-2033 583 740 73 284 657 024
2034-2038 165 385 30 083 195 468
Plus de 5 ans : 2039-2043 110 551 15 929 126 480 58%
2044-2053 181 497 19 125 200 622
2054-2072 92 215 - 92 215
Encours total des titres 1 989 405 217 154 2 206 559
Durée de vie moyenne des OAT 3317 jours soit 9 ans et 32 jours
62
11.1.4 Valeur actuelle de la dette financière négociable
La valeur actuelle de la dette financière négociable présentée dans le tableau ci-dessous correspond au montant additionné
des titres négociables et des primes nettes de décotes restant à amortir.
Dettes
Primes Décotes Total
financières
Titres négociables à moyen et long terme
OAT 2 206 560 92 827 45 266 2 254 121
Différentiel d'index ation sur OAT 54 208 54 208
Intérêts courus sur OAT 16 249 16 249
Coupons courus à l'émission sur OAT 823 823
Total titres négociables à moyen et long terme 2 277 840 92 827 45 266 2 325 402
Titres négociables à court terme
BTF 169 217 169 217
Intérêts constatés d'av ance sur BTF -1 959 -1 959
Total titres négociables à court terme 167 258 0 0 167 258
TOTAL TITRES NÉGOCIABLES 2 445 098 92 827 45 266 2 492 660
11.1.5 Valeur de marché de la dette financière négociable

Les titres de dette négociable étant cotés, ils sont valorisés La valeur de marché de la dette négociable, intérêts courus
aux derniers cours observés durant l’exercice. Les prix de inclus, s’élève à 2 342 970 M€ au 31 décembre 2023, en
marché utilisés pour la valorisation sont les prix de fin de hausse de 215 086 M€ par rapport à la valeur de marché de
journée tels que publiés par les sources d’informations fin 2022.
financières (source Reuters).
Valeur de marché hors Intérêts

Valeur de marché
intérêts courus courus
OAT 2 158 896 16 736 2 175 632
BTF 167 338 167 338
TOTAL 2 326 235 16 736 2 342 970
11.2 Dettes financières et autres emprunts

11.2.1 Échéances sur les dettes financières et autres emprunts
Degré d'exigibilité des emprunts
Montant Échéances
moins 1 an de 1 à 5 ans plus 5 ans
Contrats de location-financement et PPP immobilier 4 227 335 1 257 2 635
Contrats de location-financement et PPP mobilier 261 25 210 25
Contrats de location-financement incorporelle 2 2 0 0
Emprunts repris de tiers 26 876 2 696 6 273 17 908
Autres emprunts et intérêts courus sur autres emprunts 372 108 40 224
TOTAL DETTES FINANCIÈRES ET AUTRES EMPRUNTS 31 738 3 167 7 779 20 792
63
11.2.2 Dettes liées aux contrats de partenariat public-privé (PPP) et de location-
financement
Les dettes liées aux contrats de partenariats public-privé 31/12/2023
(PPP) et de location-financement immobiliers, mobiliers et Contrats de PPP immobiliers 3 370
incorporels, s’élèvent à 4 490 M€, en baisse de 71 M€ par dont Ministère Armées - Balard 640
rapport à fin 2022. Cette variation s’explique dont Ministère Justice - Palais de justice de Paris 610
principalement par le remboursement des annuités des dont Ministère Écologie - Rocade L2 Marseille 166
dont Ministère Écologie - Arche de la Défense 158
différents contrats, compensée en 2023 par une nouvelle
Contrats de location-financement immobiliers 857
dette liée aux contrats de location-financement MENTOR et
dont Ministère Écologie - Séquoia 288
HÉLI du Ministère des Armées.
dont Ministère Intérieur - Garance 138
dont Ministère Justice - Millénaire 137
Le tableau ci-après détaille le montant de la dette pour les
Contrats de location-financement et PPP mobiliers 261
principaux contrats au 31 décembre 2023.
dont Ministère Armées - MENTOR 139
dont Ministère Armées - HÉLI 69
Les informations complémentaires relatives aux contrats de dont Ministère Armées - RDIP AIR 32
location-financement et aux contrats de partenariat public- dont Ministère Justice - Vidéoprotection de la Ville de Paris 19
privé figurent en note 7. Contrats de location-financement incorporelle 2
TOTAL 4 490
11.2.3 Emprunts repris de tiers

Les dettes reprises de tiers s’élèvent au 31 décembre 2023 à Ce stock de dettes reprises de tiers (26 876 M€) provient de
26 876 M€, en baisse de 3 052 M€ par rapport à fin 2022. Cet la dette de SNCF réseau, sous l’effet des deux reprises en
écart correspond à l’amortissement de la dette de SNCF 2020 et 2022 pour un montant total de 35 Md€.
Réseau pour 2 145 M€ et au dernier remboursement des
emprunts repris du Service annexe d’amortissement de la Les emprunts du SAAD de la SNCF étant entièrement
dette (SAAD) de la SNCF pour 907 M€. amortis, les intérêts courus relèvent uniquement des
emprunts repris de SNCF Réseau. Ils s’établissent à 372 M€
contre 464 M€ fin 2022 .
11.3 Primes et décotes

Les primes et décotes, présentées dans le tableau ci-dessous comptablement aux postes du bilan de produits et charges
au sein de la note « Dettes financières », sont rattachées constatés d’avance.
.
31/12/2022 Primes à Étalement des

31/12/2023
Éléments du poste "Produits constatés d'avance" retraité l'émission primes
(1)+(2)-(3)
(1) (2) (3)
OAT à taux fix e 87 416 792 10 003 78 206
OAT à taux v ariable 16 906 65 2 349 14 622
TOTAL PRIMES 104 322 857 12 351 92 827
31/12/2022 Décotes à Amortissement

31/12/2023
Éléments du poste "Charges constatées d'avance" retraité l'émission des décotes
(1)+(2)-(3)
(1) (2) (3)
OAT à taux fix e 25 723 21 855 3 680 43 897
OAT à taux v ariable 425 1 035 92 1 368
TOTAL DÉCOTES 26 148 22 889 3 772 45 266
Les primes et décotes découlent essentiellement de la période par des paiements effectifs de coupons qui
technique de l’assimilation, qui consiste à réémettre des diffèrent du taux d’intérêt demandé à l’émission.
titres sur des souches existantes. Les tranches
complémentaires, assimilées aux émissions initiales dont En 2023, sur les nouvelles émissions d’OAT, les primes
elles partagent les mêmes caractéristiques, voient leur prix s’élèvent à 857 M€ et les décotes à 22 889 M€. Les taux de
d’émission s’ajuster en fonction des conditions de marché coupon des titres émis étaient la plupart du temps moins
au moment de la réémission (par différence entre le taux de élevés que les taux de marché à l’émission. Par rapport à fin
coupon du titre et le taux de marché au moment de 2022, le montant annuel des primes à l’émission diminue de
l’émission) : la différence avec le pair s’appelle selon le signe 5 422 M€, tandis que celui des décotes à l’émission s’accroît
« prime » ou « décote ». Cet ajustement est d’autant plus de 3 045 M€, notamment en raison de l’augmentation du
important que l’écart entre le taux de coupon et le taux taux d’intérêt moyen à l’émission des OAT nominales
d’intérêt de marché à l’émission est élevé et que la durée de (cf. note 20.1.3). La baisse du stock de primes à étaler
vie des titres est longue. (- 11 495 M€) résulte principalement de l’étalement des
primes sur l’année. Au contraire, la hausse du stock des
Les primes et décotes sont amorties (ou « étalées ») sur la décotes à étaler résulte (+ 19 118 M€) principalement des
durée de vie des titres, l’écart entre le prix de vente et la décotes à l’émission.
valeur remboursée à échéance étant compensé sur cette
64
Note 12 – Dettes non financières (hors trésorerie)
Les dettes non financières correspondent à des passifs certains dont l’échéance et le montant sont fixés de
façon précise. Elles diminuent de 13,6 Md€ entre 2022 et 2023, principalement sous l’effet de la forte baisse
des primes constatées sur les émissions d’obligations assimilables du Trésor. Le stock de primes, présenté en
produits constatés d’avance, diminue ainsi de 11,5 Md€.
Elles enregistrent également les variations significatives suivantes :

• les dettes à l’égard des fournisseurs et des fournisseurs d’immobilisations augmentent de 2,2 Md€,
principalement au titre de la mission « Défense » ;
• les charges à payer relatives à l’impôt sur les sociétés sont en baisse de 2,0 Md€ en lien avec la
suppression du crédit d’impôt compétitivité emploi au 1er janvier 2019 ;
• les préfinancements reçus de l’Union européenne dans le cadre de la facilité pour la reprise et la
résilience (FRR) et du plan REPowerEU ont fait l’objet d’un reclassement en produits d’intervention
au titre de la deuxième tranche (impact de - 1,3 Md€ sur les autres dettes non financières).
Les dettes non financières correspondent à des passifs les autres dettes non financières (telles que les dettes sur
certains dont l’échéance et le montant sont fixés de façon immobilisations, les obligations de l’État en matière fiscale
précise. Elles comprennent les dettes de fonctionnement, ou les acomptes reçus sur impôts).
les dettes d’intervention, les produits constatés d’avance et
12.1 Dettes de fonctionnement

Les dettes de fonctionnement se décomposent comme suit :
31/12/2022
retraité
Fournisseurs 5 024 3 452 1 572
Personnel, pensionnés et comptes rattachés 1 015 1 090 -75
État 61 51 10
Sécurité sociale 3 123 2 709 414
Autres organismes sociaux 992 976 16
Opérateurs de l'État bénéficiaires de subv entions pour charges de serv ice public 4 2 2
TOTAL DETTES DE FONCTIONNEMENT 10 218 8 279 1 939
L’évolution des dettes de fonctionnement est caractérisée Il comprend également les opérations entre l’État et l’Urssaf
par l’augmentation des dettes à l’égard des fournisseurs Caisse nationale au titre des compensations
(+ 1 572 M€). La mission « Défense » porte l’essentiel de démographiques, pour 794 M€ contre 542 M€ au
cette hausse (+ 1 568 M€ dont + 1 325 M€ pour le 31 décembre 2022, soit une hausse de 252 M€,
programme « Préparation et emploi des forces »), principalement au titre des acomptes versés à l’État par
notamment en raison d’un gel de crédits opéré en fin de l’Urssaf Caisse nationale (+ 277 M€).
gestion et qui participe également à l’augmentation des
dettes à l’égard des fournisseurs d’immobilisations Les dettes de fonctionnement envers les autres organismes
présentées en autres dettes non financières (+ 585 M€ dont sociaux comprennent essentiellement les opérations de
+ 605 M€ pour la mission « Défense »). compensation entre l’État et la Caisse nationale de retraite
des agents des collectivités locales (CNRACL) au titre des
Le poste « Sécurité sociale » concerne en priorité les agents intégrés à la fonction publique territoriale. À fin
contributions sociales dues par l’État au titre du personnel 2023, les dettes relatives à ces opérations s’élèvent à
qu’il emploie, pour 1 909 M€. Il s’agit, en particulier, des 973 M€, dont 546 M€ de charges à payer.
cotisations dues au titre de la paye de décembre qui ne sont
versées qu’en début d’exercice suivant.
65
12.2 Dettes d’intervention
Les dettes d’intervention se répartissent comme suit :
31/12/2022
retraité
Transferts aux ménages 3 805 4 215 -409
Transferts aux entreprises 2 585 3 276 -691
Transferts aux collectiv ités territoriales et autres collectiv ités 4 325 4 002 322
Total dettes relatives aux transferts 10 715 11 493 -778
Dettes résultant de la mise en jeu de garanties 246 95 151
TOTAL DETTES D'INTERVENTION 10 961 11 588 -627
Les dettes relatives aux transferts aux ménages et aux respectivement à 2 996 M€ (contre 3 282 M€ à fin 2022) et
entreprises sont principalement constituées de dettes à 1 643 M€ (contre 1 574 M€ à fin 2022).
l’égard des organismes de sécurité sociale enregistrées en
charges à payer. Au 31 décembre 2023, celles-ci s’élèvent
12.2.1 Dettes relatives aux transferts aux ménages

Les dettes relatives aux transferts aux ménages concernent les principaux programmes et dispositifs suivants :
31/12/2022
retraité
Handicap et dépendance 1 222 1 223 -1
dont Allocation aux adultes handicapés 1 033 1 034 -1
Inclusion sociale et protection des personnes 1 128 1 285 -157
dont Prime d'activité 889 1 050 -161
Aide à l'accès au logement 672 807 -135
Reconnaissance et réparation en faveur du monde combattant, mémoire et liens avec la
197 215 -18
Nation
Énergie, climat et après-mines 189 61 127
Accès et retour à l'emploi 90 258 -168
Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi 58 120 -61
Autres 249 246 4
TOTAL DETTES RELATIVES AUX TRANSFERTS AUX MÉNAGES 3 805 4 215 -409
66
12.2.2 Dettes relatives aux transferts aux entreprises
Le tableau qui suit présente les principaux programmes et dispositifs concernés :
31/12/2022
retraité
Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi 1 548 1 054 494
dont Amélioration de l'accès à la qualification par le développement de l'alternance et de la
570 143 427
certification
dont Baisse du coût du travail pour faciliter le développement de territoires et de secteurs à forts
534 531 3
potentiels d'emploi
Emploi outre-mer 215 277 -62
Accès et retour à l'emploi 177 33 144
Développement des entreprises et régulations 164 72 92
Allègements du coût du travail en agriculture (TODE-AG) 148 0 148
Service public de l'énergie 8 1 085 -1 076
dont Bouclier tarifaire gaz 8 280 -272
dont Charges de service public de l’énergie 0 805 -805
Plan de relance volet écologie 4 156 -152
Compétitivité et durabilité de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt 4 159 -155
Énergie, climat et après-mines 1 136 -135
dont Remise carburant 1 136 -135
Autres 317 304 13
TOTAL DETTES RELATIVES AUX TRANSFERTS AUX ENTREPRISES 2 585 3 276 -691
L’évolution des dettes relatives aux transferts aux Les dettes sur le programme « Accompagnement des
entreprises s’explique principalement par la baisse des mutations économiques et développement de l’emploi »
charges à payer au titre des charges de service public de ont en revanche augmenté (+ 494 M€), notamment à la suite
l’énergie (- 805 M€), le montant définitif des charges de l’enregistrement d’une charge à payer de 349 M€ au titre
constatées par les opérateurs du secteur de l’énergie sur d’une demande de remboursement de l’Agence de services
l’exercice 2022 ayant fortement diminué par rapport à et de paiement pour la gestion de l'aide exceptionnelle à
2021. l’apprentissage.
12.2.3 Dettes relatives aux transferts aux collectivités territoriales et autres collectivités
31/12/2022
retraité
Fonds des collectivités territoriales 1 212 1 472 -260
dont Fonds de péréquation départemental des taxes additionnelles à des droits d'enregistrement à
877 1 141 -264
répartir entre diverses communes
Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires 1 125 873 252
dont Fonds à verser à l’Agence nationale de la recherche au titre du financement des appels à
1 125 873 252
projets organisés par l’agence
Taxe d'aménagement 1 005 966 39
Accès et retour à l'emploi 240 177 63
Enseignement privé du premier et du second degrés 229 227 3
Jeux olympiques et paralympiques 2024 100 30 70
Autres 413 257 155
TOTAL DETTES RELATIVES AUX TRANSFERTS AUX COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET
4 325 4 002 322
AUTRES COLLECTIVITÉS
67
12.3 Produits constatés d’avance
Les produits constatés d’avance se présentent comme suit :
31/12/2022
Note 31/12/2023 Variation
retraité
Primes sur obligations assimilables du Trésor (OAT) 11.3 92 827 104 322 -11 495
Produits de fonctionnement 4 056 5 020 -964
dont Spectre hertzien 3 743 4 240 -497
dont Produits de cessions de matériels militaires 280 737 -457
Produits d’intervention 10 154 9 313 841
dont Cofinancement des infrastructures routières 10 107 8 613 1 494
dont Versement exceptionnel de SNCF SA dans le cadre du plan de relance ferroviaire 0 644 -644
Produits financiers 985 1 467 -482
dont Commissions des prêts garantis par l'État 985 1 451 -466
Produits régaliens 0 0 0
Autres 803 108 696
dont Reversements de fonds au titre du bouclier tarifaire électricité 707 0 707
Total autres produits constatés d'avance 15 998 15 908 90
TOTAL PRODUITS CONSTATÉS D'AVANCE 108 825 120 230 -11 404
Les produits constatés d’avance sont principalement cofinancement relatives à l’équipement et l’exploitation de
constitués de primes sur OAT qui représentent un montant réseaux routiers (10 107 M€ au 31 décembre 2023, en hausse
de 92 827 M€ au 31 décembre 2023, en baisse de 11 495 M€ de 1 494 M€ par rapport à fin 2022) (cf. note 30.3.2).
par rapport à fin 2022 (cf. note 11.3).
Au 31 décembre 2023, le produit constaté d’avance relatif
Les produits de fonctionnement constatés d’avance ont au versement exceptionnel de 4 050 M€ réalisé par SNCF SA
principalement pour origine l’étalement des sommes en 2020 au fonds de concours rattaché exclusivement au
perçues au titre de l’utilisation du spectre hertzien : financement de la régénération de SNCF Réseau a été
intégralement reclassé en produits d’intervention. En 2023,
31/12/2022 un dernier reversement du fonds de concours à SNCF
Bande Fin 31/12/2023 Variation
retraité Réseau a été réalisé pour un montant de 644 M€.
700 MHz 2035 1 581 1 714 -132
800 MHz 2031 1 056 1 188 -132
Les produits financiers constatés d’avance sont
principalement constitués des commissions de
3,4 - 3,8 GHz 2035 742 928 -186
transformation des prêts garantis par l’État (985 M€ au
2,6 GHz 2031 364 411 -47 31 décembre 2023). Ces commissions, dues lorsque le prêt
TOTAL SPECTRE HERTZIEN 3 743 4 240 -497 n’est pas remboursé au terme de la première année et passe
en phase d’amortissement, sont perçues en une fois pour la
Le produit de ces redevances fait l’objet d’un étalement sur durée totale d’amortissement du prêt. Leur produit est
la durée de l’autorisation d’occupation du domaine public réparti sur une durée moyenne de 5 ans.
accordée aux opérateurs de téléphonie mobile. Cette durée
est de 15 ans pour les redevances des fréquences de la La rubrique « Autres » porte principalement sur des
bande 3,4 - 3,8 GHz attribuées en 2020 et de 20 ans pour les reversements relatifs au bouclier tarifaire électricité.
redevances relatives aux attributions précédentes. Au 31 décembre 2023, ils s’élèvent à 707 M€ dont 700 M€ de
trop-perçu remboursé par la société Engie par anticipation
Les produits d’intervention constatés d’avance vis-à-vis de l’évaluation des charges constatées au titre de
correspondent principalement aux financements versés par 2023 qui interviendra dans le cadre de la délibération de la
l’Agence de financement des infrastructures de transport Commission de régulation de l'énergie en 2024.
de France (AFITF) et les collectivités territoriales à l’État par
voie de fonds de concours dans le cadre des opérations de
68
12.4 Autres dettes non financières
Les autres dettes non financières se décomposent comme suit :
31/12/2022
retraité
Engagements et capital souscrits non libérés 12.4.1 2 918 3 898 -980
Dettes relatives aux
Opérations av ec le FMI 12.4.1 1 220 1 411 -191
immobilisations
Contrats de désendettement et de dév eloppement 8.5 919 1 188 -269
financières
Dotations en fonds propres, prêts et av ances à pay er 12.4.1 1 009 1 272 -262
Fournisseurs d'immobilisations 3 133 2 548 585
Acomptes reçus sur impôts et tax es 12.4.2 68 284 67 215 1 069
Dettes relatives aux impôts
Recouv rements et produits à v erser à des tiers 12.4.3 22 230 22 727 -497
et taxes
Charges à pay er relativ es aux produits régaliens 12.4.4 42 085 43 499 -1 414
Opérations avec l'Union européenne 12.4.5 2 552 2 871 -320
Autres dettes 12.4.6 8 834 10 017 -1 183
TOTAL AUTRES DETTES NON FINANCIÈRES 153 185 156 645 -3 460
12.4.1 Dettes relatives aux immobilisations financières

Les dettes relatives aux immobilisations financières comprennent principalement des engagements et des augmentations de
capital souscrits non libérés.
31/12/2022
retraité
Aide économique et financière multilatérale 1 373 2 025 -652
dont vingtième reconstitution de ressources de l'Association internationale de développement 964 1 446 -482
dont seizième reconstitution de ressources du Fonds africain de développement 349 0 349
dont dix-neuvième reconstitution de ressources de l'Association internationale de développement * 0 489 -489
Initiative d’annulation de la dette multilatérale 1 096 1 127 -31
dont Association internationale de développement 734 820 -86
dont Fonds africain de développement 362 307 55
Opérations en capital intéressant les participations financières de l'État 449 746 -297
dont Société pour le logement intermédiaire 149 305 -156
dont Banque africaine de développement 141 169 -28
dont Société financière internationale * 95 147 -52
TOTAL ENGAGEMENTS ET CAPITAL SOUSCRITS NON LIBÉRÉS 2 918 3 898 -980
* Y compris écarts de change
En 2023, il a notamment été procédé à un engagement de pour 1 220 M€, en baisse de 191 M€ par rapport au
524 M€ pour la contribution de la France à la seizième 31 décembre 2022 ;
reconstitution de ressources du Fonds africain de
développement couvrant la période 2023/2025. - d’immobilisations financières à rattacher, pour
Au 31 décembre 2023, le reste à payer sur cette 1 009 M€. Des dotations en fonds propres restant à
contribution s’élève à 349 M€. verser représentent la quasi-totalité de ces dettes,
soit un montant de 954 M€ au 31 décembre 2023,
Par ailleurs, des versements ont été réalisés au titre des dix- dont 665 M€ sur le programme « Formations
neuvième et vingtième reconstitutions de ressources de supérieures et recherche universitaire »,
l’Association internationale de développement (- 971 M€ essentiellement au titre des engagements de l’État
incluant l’incidence des écarts de change). à financer les investissements pluriannuels
d’opérateurs dans le cadre des contrats de
Les dettes relatives aux immobilisations financières sont partenariat public-privé souscrits par ces derniers ;
également constituées : - et de contrats de désendettement et de
- de l’incidence nette des opérations vis-à-vis du FMI développement, qui sont analysés en note 8.5.
(hors fraction de la quote-part versée en euros)
69
12.4.2 Acomptes reçus sur impôts et taxes
Les acomptes encaissés au titre des impôts et taxes sont inscrits au passif du bilan dans l’attente de la liquidation définitive
de ces impôts et de ces taxes. Ils se présentent comme suit :
31/12/2022
retraité
Impôts et taxes recouvrés pour le compte de l'État 68 019 66 864 1 155
dont impôt sur les sociétés 63 454 62 795 658
dont taxe sur la valeur ajoutée perçue au titre du régime simplifié d’imposition (RSI) et du régime
2 269 2 155 114
simplifié agricole (RSA)
dont taxe générale sur les activités polluantes 1 017 952 65
dont taxe sur les services numériques 553 504 49
dont prélèvements de solidarité 489 360 128
Impôts et taxes recouvrés pour le compte de tiers 265 351 -86
TOTAL ACOMPTES RECUS SUR IMPOTS ET TAXES 68 284 67 215 1 069
Les acomptes reçus sur impôts et taxes sont principalement 2022 et 2023. L’évolution exacte du bénéfice fiscal en 2023
constitués d’acomptes d’impôt sur les sociétés (IS). Ces ne sera toutefois connue définitivement qu’en 2024, après
derniers s’élèvent à 63 454 M€ au 31 décembre 2023, soit la liquidation définitive de l’IS 2023.
une hausse de 658 M€ par rapport au 31 décembre 2022, en
lien avec une probable croissance du bénéfice fiscal entre
12.4.3 Recouvrements et produits à verser à des tiers

Les recouvrements et produits à verser par l’État à divers bénéficiaires concernent les impositions et les taxes suivantes :
31/12/2022
retraité
TVA affectée à l’Urssaf Caisse nationale 6 202 6 521 -319
Contributions sociales sur les rev enus du patrimoine 3 037 2 691 346
Tax e sur les salaires 2 199 2 055 144
Impôts locaux 2 064 2 575 -512
Droits de consommation sur les tabacs 1 973 1 980 -7
Tax e sur les conv entions d'assurance 1 042 997 45
TVA affectée aux régions 971 961 10
TICPE 946 887 58
Droits sur les alcools et les boissons alcooliques 897 980 -83
Contributions et prélèv ements sociaux sur les produits de placement 704 751 -47
Tax es annuelles sur les émissions de diox y de de carbone et sur les émissions de polluants
592 637 -44
atmosphériques
Autres 1 603 1 692 -88
TOTAL RECOUVREMENTS ET PRODUITS À VERSER À DES TIERS 22 230 22 727 -497
12.4.4 Charges à payer relatives aux produits régaliens

Les charges à payer relatives aux produits régaliens s’élèvent à 42 085 M€, en baisse de 1 414 M€. Elles portent principalement
sur la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et l’impôt sur les sociétés (IS) :
31/12/2022
retraité
Tax e sur la v aleur ajoutée 28 897 28 180 718
Impôt sur les sociétés 13 059 15 091 -2 032
Autres impôts et tax es 129 229 -100
TOTAL CHARGES À PAYER RELATIVES AUX PRODUITS RÉGALIENS 42 085 43 499 -1 414
Les charges à payer en matière de TVA sont principalement Elles s’élèvent à 28 897 M€ au 31 décembre 2023, en hausse
calculées en recensant, d’une part, les déclarations de TVA de 718 M€, essentiellement en raison d’une augmentation
déposées au titre de 2023 et faisant apparaître un crédit de du montant cumulé des demandes de remboursement de
TVA et, d’autre part, les demandes de remboursement de crédit de TVA encore en instance au 31 décembre.
crédit de TVA déposées jusqu’au 31 décembre mais non
encore exécutées à cette date.
70
Les charges à payer relatives à l’IS se décomposent comme Leur évolution reste caractérisée par la baisse des charges à
suit : payer au titre du CICE à la suite de sa suppression au
31/12/2022 1er janvier 2019.
retraité
Crédit d’impôt recherche (CIR) 10 235 10 719 -484
Prêt à taux zéro (PTZ) 1 255 1 290 -35
Report en arrière de déficits (RAD) 669 761 -91
Crédit d’impôt compétitiv ité et
502 1 826 -1 324
emploi (CICE)
Autres 398 495 -98
TOTAL CHARGES À PAYER
13 059 15 091 -2 032
RELATIVES À L'IS
12.4.5 Opérations avec l’Union européenne

Les dettes non financières relatives aux opérations avec l’Union européenne se présentent de la façon suivante :
31/12/2022
retraité
Fonds européens et autres programmes communautaires 2 040 2 244 -204
dont Versements de la Commission européenne n'ayant pas encore fait l'objet d'un transfert aux
812 665 146
autorités de gestion
dont Programme « Emploi, Inclusion, Jeunesse et Compétences » 353 0 353
dont Fonds agricoles européens 214 209 5
dont Programme « Emploi et Inclusion » 168 320 -151
dont Réserve d'ajustement Brexit 109 371 -262
dont Programme « Compétitivité régionale et emploi » 1 259 -258
Ressources douanières perçues par l'État pour le compte de l'Union européenne 511 627 -116
TOTAL OPÉRATIONS AVEC L'UNION EUROPÉENNE 2 552 2 871 -320
Elles sont principalement constituées des sommes versées La dette relative aux ressources douanières perçues par
par la Commission européenne au titre des fonds l’État pour le compte de l’Union européenne est
européens, en attente de reversement sous la forme de principalement constituée des recettes encaissées en
subventions aux différents bénéficiaires. novembre et décembre qui font l’objet d’un reversement en
janvier et février de l’exercice suivant.
12.4.6 Autres dettes

Les éléments constitutifs des autres dettes se répartissent comme suit :
31/12/2022
retraité
Comptes d'attente et comptes transitoires 3 396 2 698 698
Autres comptes créditeurs div ers 2 778 4 158 -1 380
Consignations 1 117 1 036 81
Reliquats div ers 705 1 230 -525
Dettes résultant d'un incident de paiement 192 162 31
Versements div ers pour serv ices à rendre 156 119 37
Bpifrance Assurance Ex port - dettes liées aux activ ités d'assurance ex port 142 199 -57
Ex cédents de v ersement à restituer 132 92 41
Av ances reçues sur commandes et sur opérations div erses 74 124 -50
Autres 143 199 -56
TOTAL AUTRES DETTES 8 834 10 017 -1 183
Au 31 décembre 2023, les autres dettes sont globalement à date fixe, recettes à transférer
principalement constituées de comptes d’attente et de périodiquement, etc.) ;
comptes transitoires qui correspondent notamment à :
- des recettes encaissées dont l’imputation définitive
- des recettes encaissées dont l’imputation définitive est différée pour des raisons diverses (imputation à
est connue mais différée du fait de la périodicité variable, sommes à répartir entre divers
réglementation (imputation définitive réalisée bénéficiaires, versements dont l’imputation est
71
subordonnée à l’obtention d’un renseignement FRR REPowerEU Total
complémentaire, etc.) ;
31/12/2022 retraité 4 012 0 4 012
- des imputations provisoires de recettes destinées Préfinancement reçu en 2023 0 564 564
aux collectivités locales ;
Reclassement de la quote-part
-1 447 -217 -1 664
- des opérations pour lesquelles le compte affectée à la deux ième tranche
d’imputation définitive ne peut être utilisé pour des Reclassement de l’ex cédent de
raisons techniques (application de gestion fermée, -250 0 -250
préfinancement trop perçu en 2021
transferts ne pouvant être dénoués sur l'exercice).
Total des variations -1 697 347 -1 349
Les autres dettes sont également constituées des 31/12/2023 2 315 347 2 663
préfinancements reçus de l’Union européenne dans le cadre
de la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR) et du plan
Les reliquats divers diminuent de 525 M€, principalement à
REPowerEU. Ces sommes sont inscrites en autres comptes
la suite de la restitution par l’État, pour un montant de
créditeurs divers et sont progressivement reclassées en
820 M€, de dommages et intérêts perçus en 2022 en
produits d’intervention à chaque décision de la Commission
exécution d’un arrêt de la Cour d’appel de Paris. En
européenne autorisant définitivement le versement d’une
l’absence d’émission de titre de recette, en raison de la
tranche :
formation d’un pourvoi en cassation, les sommes perçues
avaient été imputées en reliquats divers. Elles ont été
restituées à la suite de la décision rendue par la Cour de
cassation en 2023.
12.5 Autres informations – comptes d’imputation provisoire de recettes

En application des dispositions de l'article 28 de la loi Les comptes d’imputation provisoire de recettes s’élèvent à
organique relative aux lois de finances, les opérations de 2 183 M€ au 31 décembre 2023. Ils sont présentés au passif
recettes qui, à titre exceptionnel, n'auraient pu être du bilan, au sein du poste des autres dettes non financières
imputées à un compte définitif à la fin de la période (cf. note 12.4.6).
complémentaire, figurent dans l'annexe du compte général
de l'État.
72
Note 13 – Provisions pour risques et charges
Les provisions pour risques et charges sont des passifs non financiers qui correspondent à l’anticipation
d’une sortie de ressources probable dont l’échéance ou le montant ne sont pas déterminés de manière
exacte. Elles s’élèvent à 184,8 Md€ au 31 décembre 2023, en augmentation de près de 5 % (soit 8,4 Md€) par
rapport à 2022. Elles sont composées de provisions pour risques à 19 % et de provisions pour charges à 81 %.
Les provisions pour risques, d’un montant de 35,5 Md€, diminuent de 15 % par rapport à 2022,
principalement en raison de la baisse des provisions pour litiges (- 4,9 Md€), notamment fiscaux, et des
provisions pour engagements (- 1,1 Md€).
Les provisions pour charges s’élèvent à 149,4 Md€ en 2023 et connaissent une hausse de 11 % qui s’explique
essentiellement par l’augmentation des provisions pour transferts (+ 13,4 Md€), et principalement de la
progression de 16,3 Md€ de la provision au titre des dispositifs de boucliers tarifaires gaz et électricité.
Les provisions pour risques et charges sont des passifs non ressources probable dont l’échéance ou le montant ne sont
financiers qui correspondent à l’anticipation d’une sortie de pas déterminés de manière exacte.
13.1 Provisions pour risques

Les provisions pour risques sont présentées ici par catégories :
Autres
31/12/2022 Dotations de Reprises de Total des
éléments de 31/12/2023
retraité l'exercice l'exercice variations
variation
Provisions pour engagements 6 055 824 1 931 0 -1 107 4 948
Provisions pour litiges 31 320 5 013 9 866 0 -4 853 26 468
Prov isions pour litiges liés à l'impôt 16 970 4 176 7 873 0 -3 696 13 274
Prov isions pour autres litiges 14 350 837 1 993 0 -1 156 13 194
Provisions pour autres risques 4 294 214 434 0 -220 4 074
Prov isions au titre des activ ités d’assurance ex port 4 114 3 305 0 -302 3 812
Autres prov isions pour risques 180 211 129 0 82 262
TOTAL PROVISIONS POUR RISQUES 41 669 6 051 12 231 0 -6 180 35 489
13.1.1 Provisions pour engagements

Les provisions pour engagements couvrent principalement charge pour l’État d’un montant de 1 621 M€ (cf. note 19.1.5)
les risques d’appels en garantie, soit l’évaluation des et de la baisse du taux de sinistralité appliqué.
potentiels décaissements à la suite de la mise en jeu des
garanties octroyées par l’État. Leur montant diminue de Les provisions pour engagements comprennent également
1 107 M€, pour s’établir à 4 948 M€ au 31 décembre 2023. le dispositif de garantie de prêts pour l’accession sociale à
la propriété, dans le cadre du Fonds de garantie à
Les prêts garantis par l’État (PGE), instaurés en mars 2020 l’accession sociale (FGAS). La garantie de l’État a pour objet
pour soutenir le financement des entreprises face aux de compenser, en cas de défaillance de l’emprunteur, toute
conséquences économiques de la crise sanitaire (cf. note perte de l’établissement de crédit (cf. note 22.1.3). La
22.1.3), ont été prolongés jusque fin 2023 dans le cadre du provision relative à ce dispositif s’élève à 589 M€ au
Plan de résilience, afin de tenir compte des difficultés 31 décembre 2023, et connaît une augmentation de 15 %
engendrées par le conflit en Ukraine. Ce dispositif se traduit par rapport à l’exercice précédent qui s’explique par le
par une provision d’un montant de 2 911 M€ au scenario de sinistralité choisi pour le calcul de la provision.
31 décembre 2023, qui représente ainsi près de 60 % des En effet, une décote de 50 %, au lieu de 45 % en 2022, est
provisions pour engagements comptabilisées. La provision appliquée sur la valeur des biens, en raison d’un fort
est évaluée sur la base d’un taux de sinistralité défini d’après ralentissement du marché immobilier et de la baisse des
une cotation de la Banque de France et appliqué au montants des transactions, dans un contexte inflationniste
montant du capital restant dû au titre des prêts accordés. augmentant la probabilité de sinistres.
Une reprise de 1 906 M€ est enregistrée en 2023, en raison
de versements d’appels en garantie représentant une
13.1.2 Provisions pour litiges

Aucune information n’est donnée dans cette note sur
l’objet des litiges en cours afin de ne pas porter à la
connaissance de tiers l'appréciation de l'État sur les
perspectives des affaires en cours.
73
13.1.2.1 Les provisions pour litiges liés à l’impôt
Les provisions pour litiges liés à l’impôt représentent 50 % Les provisions pour litiges liés à l’impôt s’élèvent à 13 274 M€
des provisions pour litiges et relèvent essentiellement des en 2023 et diminuent de 3 696 M€, soit - 22 % par rapport à
services du contentieux des impôts de la Direction générale 2022. Cette baisse concerne essentiellement les provisions
des Finances publiques (DGFiP) et de la Direction générale relatives aux contentieux de série relevant de la DGFiP, qui
des Douanes et des droits indirects (DGDDI). s’élèvent à 5 214 M€ au 31 décembre 2023 et diminuent de
2 306 M€ par rapport à 2022. Cette variation s’explique
En 2023, les provisions pour risques de litiges fiscaux principalement par la baisse des enjeux afférents à des
relevant de la DGFiP sont principalement composées : contentieux de série significatifs déjà provisionnés,
notamment les contentieux « MANNINEN », « Crédits
- des contentieux de série (40 %), qu’il s’agisse de
d’impôts étrangers / Report dans le temps », et « AMURTA
réclamations ou d’affaires juridictionnelles, intérêts
OPCVM extra-communautaire », en raison de l’actualisation
moratoires compris. Ces provisions diminuent de
des montants contestés et acquittés, des taux de risque et
31 % par rapport à 2022 ;
des intérêts moratoires.
- des dossiers à forts enjeux (DFE) qui représentent
37 % des provisions pour litiges liés à l’impôt Les provisions relatives aux dossiers à forts enjeux s’élèvent
relevant de la DGFiP et connaissent une diminution à 4 880 M€ au 31 décembre 2023 et diminuent de 1 263 M€,
de 21 %. essentiellement en raison de dossiers éteints en 2023.
13.1.2.2 Les provisions pour autres litiges

Les provisions pour autres litiges représentent 50 % des La diminution des provisions pour autres litiges s’explique
provisions pour litiges et diminuent de 1 156 M€ en 2023. également par une reprise nette de 520 M€ de la provision
Elles sont composées à 70 % des provisions comptabilisées relative au volet indemnitaire du contentieux
par le ministère de la Transition Écologique et de la « MANNINEN ».
Cohésion des territoires, qui connaissent une baisse de
559 M€ à la suite de reprises sur des litiges à fort enjeu
éteints ou actualisés.
13.1.3 Provisions pour autres risques

Les provisions pour autres risques s'élèvent à 4 074 M€ en L’activité d’assurance-crédit représente 81 % de la provision
2023. Elles sont principalement composées de la provision comptabilisée. La diminution de 310 M€ des provisions au
au titre de l’activité d’assurance à l’export, assurée par titre de cette activité explique l’essentiel de la baisse de la
Bpifrance Assurance Export avec la garantie de l’État, pour provision relative à l’activité d’assurance à l’export sur 2023.
son compte et sous son contrôle. La provision pour sinistres, Cette variation résulte notamment d’une baisse des
comptabilisée pour un montant de 3 812 M€, comprend provisions complémentaires nettes des prévisions de
l’ensemble des provisions techniques spécifiques à cette recours.
activité assurantielle (cf. note 30.10.3).
La ligne « Réassurance court terme des assureurs-crédit »
La répartition des provisions techniques par activité est la correspond aux dispositifs CAP Francexport / CAP+
suivante : Francexport (cf. note 22.2.1.2).
31/12/2023 31/12/2022
Assurance-crédit 3 099 3 409
Garantie des inv estissements 4 5
Garantie de change -7 -2
Assurance-prospection 646 645
Garanties du risque ex portateur 65 55
Réassurance court terme des assureurs-crédit 5 2
TOTAL PROVISIONS TECHNIQUES 3 812 4 114
74
13.2 Provisions pour charges
Les provisions pour charges se décomposent en 2023 comme suit :
Autres
31/12/2022 Dotations de Reprises de Ecarts Total des
éléments de 31/12/2023
retraité l'exercice l'exercice actuariels variations
variation
Prov isions pour charges liées à l'impôt 2 041 1 625 1 948 0 -323 1 718
Prov isions pour charges de personnel 8 130 1 487 1 230 157 -6 409 8 539
Prov isions pour transferts 100 864 68 933 55 656 127 5 13 409 114 273
Prov isions pour remises en état 23 479 1 135 177 152 1 110 24 589
Autres prov isions pour charges 227 153 141 3 14 241
TOTAL PROVISIONS POUR CHARGES 134 741 73 332 59 151 285 153 14 619 149 360
13.2.1 Provisions pour charges liées à l’impôt

Les provisions pour charges liées à l’impôt découlent le plus Les provisions pour charges relatives aux crédits de TVA à
souvent de provisions pour risques de litiges fiscaux quand, rembourser aux entreprises étrangères et aux obligations
à la suite d’une décision de justice définitive ou d’une fiscales d’IS reportables et restituables s’élèvent à 592 M€,
transaction négociée en matière fiscale, l’État anticipe une en baisse de 57 M€.
sortie de ressources au bénéfice d’un tiers. Elles s’élèvent à
1 718 M€ au 31 décembre 2023, en baisse de 323 M€ par Les provisions pour charges relatives à des contentieux de
rapport à 2022. série, intérêts moratoires compris, diminuent de 36 % pour
s’établir à 149 M€. Le traitement progressif du stock des
Cette diminution s’explique principalement par la litiges liés à deux contentieux de série comptabilisés en
comptabilisation d’une reprise de 183 M€ de la provision provisions pour charges explique cette forte baisse.
relative au risque de restitution des excédents par l’État au
titre de l’accise sur l’électricité (également dénommée taxe Aucune information n’est donnée sur l’objet des litiges afin
intérieure sur la consommation finale d’électricité TICFE), de ne pas porter à la connaissance de tiers l’appréciation de
suite à la mise en place du volet fiscal du bouclier tarifaire. l’État sur les perspectives des affaires en cours.
13.2.2 Provisions pour charges de personnel

Les provisions pour charges de personnel se décomposent en 2023 comme suit :
Autres
31/12/2022 Dotations Reprises de Écarts Total
éléments 31/12/2023
retraité de l'exercice l'exercice actuariels variations
de variation
Accidents du travail et maladies professionnelles 3 550 312 93 154 0 373 3 922
dont Allocations temporaires d'invalidité (ATI) 2 150 21 0 101 0 122 2 272
dont Rentes pour accidents du travail des ouvriers civils des
711 0 37 27 0 -10 700
établissements militaires (RATOCEM)
dont Allocation spécifique de cessation d'activité au titre de
689 291 56 26 0 261 950
l'amiante (ASCAA) du ministère des Armées
Comptes épargne-temps (CET) 2 765 728 561 0 0 167 2 932
dont CET des personnels du ministère de l'Intérieur 1 029 270 242 0 0 27 1 056
dont CET des personnels des ministères financiers 891 172 131 0 0 41 931
Heures supplémentaires 403 1 37 0 0 -36 368
dont Heures supp. des personnels du ministère de l'Intérieur 403 0 36 0 0 -36 367
Régime temporaire de retraite de l'enseignement privé (RETREP) 374 0 28 4 0 -24 350
Allocation d'aide au retour à l'emploi (ARE) 356 303 319 0 -6 -22 335
Plan d'accompagnement des restructurations (PAR) du ministère
329 92 124 0 0 -32 297
des Armées
dont Surcoût chômage 327 91 121 0 0 -30 297
Autres 353 52 69 0 0 -18 335
TOTAL PROVISIONS POUR CHARGES DE PERSONNEL 8 130 1 487 1 230 157 -6 409 8 539
Les provisions pour charges de personnel s’élèvent à personnel en 2023 et connaissent une hausse de 373 M€.
8 539 M€ au 31 décembre 2023, en hausse de 5 % par Cette progression s’explique par :
rapport à 2022.
- la variation de la provision relative à l’allocation
Cette augmentation relève principalement de la variation spécifique de cessation d’activité au titre de
des provisions relatives aux régimes d’indemnisation des l’amiante (ASCAA), en hausse de 261 M€,
accidents du travail et maladies professionnelles, qui essentiellement en raison d’une revalorisation du
représentent près de 46 % des provisions pour charges de coût moyen utilisé pour l’évaluation (+ 6 %)
conjuguée à la hausse du nombre de bénéficiaires ;
75
- la hausse de 122 M€ de la provision relative aux L’impact de la baisse des taux d’actualisation sur le montant
allocations temporaires d’invalidité (ATI) des provisions comptabilisées sur la base d’un calcul
principalement sous l’effet du taux d’actualisation. actuariel est présenté dans le tableau suivant :
Dont
impact
Variation
Provisions pour charges de personnel de la 31/12/2022
totale 31/12/2023
variation de retraité
2023-2022
taux
2023-2022
duration duration duration duration
Duration
< 10 ans > 10 ans < 10 ans > 10 ans
Référentiel de taux d'actualisation OAT€i 2029 OAT€i 2036 OAT€i 2029 OAT€i 2036
Allocations temporaires d'inv alidité (ATI) 122 101 0,55% 0,91%
Rentes d'accidents du trav ail des ouv riers civ ils des établissements
-10 27 0,55% 0,91%
militaires (RATOCEM)
Allocation spécifique de cessation d'activ ité au titre de l'amiante (ASCAA) 261 26 0,24% 0,59%
Régime temporaire de retraite de l'enseignement priv é (RETREP) -24 4 0,24% 0,59%
76
13.2.3 Provisions pour transferts
Les provisions pour transferts concernent les dispositifs Le tableau ci-après détaille les principales provisions pour
d’intervention dont la gestion est assurée directement par transferts au 31 décembre 2023 :
l’État ou par l’intermédiaire d’organismes chargés de verser
les fonds aux destinataires finaux.
Autres
Dotations Reprises
31/12/2022 Écarts éléments Total
de de 31/12/2023
retraité actuariels de variations
l'exercice l'exercice
variation
Service public de l'énergie 13 094 29 743 13 094 0 0 16 650 29 743
dont Boucliers tarifaires gaz et électricité 10 068 26 394 10 068 0 0 16 327 26 394
dont Soutien à la transition énergétique dans les ZNI 2 549 2 458 2 549 0 0 -91 2 458
Prélèvement effectué sur les recettes de l'État au titre de la participation de la France
25 005 21 093 25 005 0 0 -3 912 21 093
au budget de l'Union européenne
Pensions militaires d'invalidité, indemnisation des victimes de guerre et autres
15 730 24 608 762 0 178 15 908
pensions
dont Pensions militaires d'invalidité et indemnisation des victimes de guerre (PMI-VG) 10 465 0 206 525 0 319 10 784
dont Retraite du combattant 4 522 0 402 204 0 -198 4 324
dont Allocations aux anciens membres des forces supplétives (ONAC-VG) 512 23 0 19 0 42 554
Engagements de l'État à l'égard des collectivités territoriales au titre du FCTVA 7 386 5 911 5 725 0 0 185 7 572
Solidarité à l'égard des pays en développement 7 559 2 045 2 631 0 0 -586 6 974
dont Coopération bilatérale 4 325 957 1 303 0 0 -346 3 979
dont Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (FMSTP) 955 786 569 0 0 217 1 172
dont Coopération communautaire - Fonds européen de développement (FED) 1 495 0 364 0 0 -364 1 131
Aide économique et financière au développement 5 008 2 088 918 93 0 1 263 6 271
dont Agence française de développement (AFD), bonifications d'intérêts 3 206 819 235 93 0 677 3 883
dont Fonds vert Climat 154 1 041 242 0 0 799 953
Infrastructures et services de transports 5 630 0 170 0 0 -170 5 460
Énergie, climat et après-mines 4 474 1 094 274 -878 0 -58 4 416
dont Agence nationale de garantie des droits des mineurs (ANGDM) 3 058 984 0 -878 0 106 3 164
dont Chèques énergie 1 322 64 248 0 0 -183 1 139
Rentes mutualistes des anciens combattants et des victimes de guerre 2 738 0 230 141 0 -88 2 650
Plan de relance volet écologie 1 780 19 332 0 0 -313 1 467
dont Infrastructures et mobilités vertes 1 686 0 304 0 0 -304 1 382
Primes des plans d'épargne logement souscrits avant le 12 décembre 2002 1 141 0 50 0 0 -50 1 091
Recherche spatiale 1 075 1 068 1 075 0 0 -7 1 068
dont Contribution française à l'Agence spatiale européenne 1 010 1 002 1 010 0 0 -8 1 002
Développement des entreprises et régulation 849 1 014 825 0 0 189 1 039
dont Service universel postal 520 520 520 0 0 0 520
Aide à l'accès au logement 709 296 5 0 0 291 1 001
Aides pour le remboursement anticipé des emprunts liés à des contrats de prêts ou
1 062 0 178 0 0 -178 884
des contrats financiers structurés à risque
Immigration et asile 806 743 806 0 0 -63 743
Contribution à l'équipement des collectivités territoriales pour l'amélioration des
604 679 604 0 0 75 679
transports en commun, de la sécurité et de la circulation routières
Handicap et dépendance 608 55 0 0 0 55 663
Action de la France en Europe et dans le monde 524 569 429 0 0 139 663
Préparation et emploi des forces 500 251 94 0 0 157 657
Indemnités à verser aux orphelins des victimes des persécutions antisémites et des
654 34 79 8 0 -37 617
actes de barbarie pendant la seconde guerre mondiale
Inclusion sociale et protection des personnes 513 48 5 0 0 43 556
Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires 540 526 539 0 0 -13 527
Autres 2 873 1 629 1 979 0 5 -344 2 529
TOTAL PROVISIONS POUR CHARGES DE TRANSFERTS 100 864 68 933 55 656 127 5 13 409 114 273
Les provisions pour charges de transferts s’élèvent à 16 327 M€ de la provision comptabilisée au titre des
114 273 M€ et enregistrent une augmentation de 13 409 M€ boucliers tarifaires gaz et électricité (26 394 M€). Le
(soit un peu plus de 13 %) par rapport à 2022. montant de cette provision correspond aux charges
estimées sur l’exercice 2023, qui seront définitivement
Cette augmentation s’explique principalement par la arrêtées lors de la prochaine délibération de la Commission
hausse de 16 650 M€ des provisions relatives au programme de régulation de l’énergie (CRE) et constatées en charges sur
« Service public de l’énergie », qui représentent 26 % des l’exercice 2024.
provisions pour transferts au 31 décembre 2023. Cette
variation découle essentiellement de l’augmentation de
77
Parmi les autres augmentations significatives de l’exercice, Les provisions relatives aux dispositifs de solidarité à l’égard
les provisions relatives à l’aide économique et financière au des pays en développement connaissent une diminution de
développement augmentent de 1 263 M€. Cette hausse 586 M€ qui s’explique par la baisse conjointe de la provision
s’explique notamment par : relative au Fonds européen de développement (FED)
(- 364 M€) et de la provision relative aux actions de
- la progression des engagements au titre des coopération bilatérale (- 346 M€), qui concerne
bonifications d’intérêt versées par l’État afin principalement l’aide-projet gérée par l’AFD.
d’abaisser le taux d’intérêt des prêts octroyés par
l’AFD aux États étrangers (+ 677 M€) ; Enfin, certains dispositifs, notamment relatifs à des
- l’augmentation de la provision relative à la pensions et rentes, font l’objet d’un calcul actuariel afin de
contribution de la France au Fonds vert pour le prendre en compte l’effet de l’évolution des taux
climat (+ 799 M€), dont le renouvellement pour la d’actualisation sur le montant des provisions. Ainsi, la
période 2024-2027 a été acté en 2023. comptabilisation au bilan d’un écart actuariel pour ces
provisions représente en 2023 une augmentation de 127 M€
S’agissant des diminutions significatives de provisions des provisions pour transferts.
observées sur 2023, la provision relative au prélèvement sur
recettes au titre de la participation de la France au budget Le tableau suivant présente l’effet de l’évolution du taux
de l’Union européenne diminue de 3 912 M€ en raison d’une d’actualisation sur la variation de certaines de ces
baisse du niveau de dépenses prévues sur le budget 2024 et provisions :
d’une croissance des droits de douanes attendus.
Dont
impact
Variation
Provisions pour transferts de la 31/12/2022
totale 31/12/2023
variation de retraité
2023-2022
taux
2023-2022
duration duration duration duration
Duration
< 10 ans > 10 ans < 10 ans > 10 ans
Référentiel de taux d'actualisation OAT€i 2029 OAT€i 2036 OAT€i 2029 OAT€i 2036
Pensions militaires d'inv alidité et des v ictimes de la guerre (PMI-VG) 319 525 0,55% 0,91%
Retraite du combattant -198 204 0,24% 0,59%
Allocations aux anciens membres des forces supplétiv es 42 19 0,55% 0,91%
Majorations des rentes mutualistes des anciens combattants et v ictimes
-88 141 0,55% 0,91%
de guerre
Indemnités aux orphelins des v ictimes de persécutions antisémites et
-37 8 0,24% 0,59%
d'actes de barbarie
13.2.4 Provisions pour remise en état

13.2.4.1 Provisions pour démantèlement
Les provisions pour démantèlement représentent Cette provision correspond au coût total des opérations
24 342 M€ en 2023, en hausse de 1 137 M€ par rapport à lorsque le CEA a la qualité d’exploitant nucléaire de
2022. l’installation. Dans le cas contraire, la provision correspond
à la quote-part qui lui est imputable du fait de sa
Les provisions pour démantèlement comprennent participation passée à un programme ou à l’exploitation
essentiellement la provision relative au démantèlement des conjointe d’une installation. Une provision est constituée,
installations nucléaires du Commissariat à l’énergie compte tenu du caractère immédiat de la dégradation, dès
atomique et aux énergies alternatives (CEA). Celle-ci la mise en service actif de l’installation.
s’inscrit dans le cadre de la convention du 19 octobre 2010
entre l’État et le CEA, par laquelle l’État s’engage à couvrir La provision s’élève à 20 621 M€ en 2023, en hausse de
les charges nucléaires de long terme du CEA pour les 842 M€ par rapport à 2022. Cette augmentation résulte
installations en exploitation ou à l’arrêt au principalement de l’actualisation des devis et des révisions
31 décembre 2009, ainsi que pour les opérations de d’échéanciers, minorée de la subvention budgétaire versée
démantèlement et d’assainissement en cours. par l’État au CEA au titre de ses dépenses d’assainissement-
démantèlement.
13.2.4.2 Provisions pour dépollution et désamiantage

Les provisions pour dépollution et désamiantage s’élèvent à obligations de dépollution du service des infrastructures de
247 M€ en 2023, en baisse de 27 M€ par rapport à 2022. la défense (SID).
Elles sont constituées, à 85 %, des provisions pour En l’absence d’évaluation suffisamment aboutie, la
dépollution relevant du ministère des Armées, qui s’élèvent provision pour dépollution ne couvre pas les risques
à 210 M€ en 2023 et diminuent de 32 M€, principalement en associés à des sites militaires qui ont été ou sont encore le
raison de l’ajustement de la méthode d’évaluation des lieu d’activités nucléaires (cf. note 24.2).
78
Note 14 – Autres passifs
Les autres passifs correspondent à des passifs dont le montant est connu mais pas l’échéance. Ils
augmentent de 23 M€ en 2023 et sont constitués pour l’essentiel des bons du Trésor émis au profit du fonds
monétaire international et des dotations versées dans le cadre du plan France 2030 et des programmes
d’investissements d’avenir, qui augmentent de 374 M€ en 2023.
Les « Autres passifs » correspondent aux passifs certains, dont l’échéance, au contraire de leur montant, n’est pas fixée de
façon précise.
(2) (3) (1)+(2)-(3)
(1) (2) - (3)
Passif résultant des monnaies métalliques en circulation 4 630 232 68 164 4 794
Bons du Trésor émis au profit des organismes internationaux 18 454 275 790 -516 17 939
France 2030 et inv estissements d'av enir - Dotations consommables 14 951 7 131 6 757 374 15 325
TOTAL AUTRES PASSIFS 38 036 7 637 7 615 23 38 058
14.1 Passif résultant des monnaies métalliques en circulation

Le passif résultant des monnaies métalliques en circulation correspond à l’obligation de l’État de rembourser les pièces de
monnaie dont les détenteurs voudraient se défaire.
14.2 Bons du Trésor émis au profit des organismes internationaux

La dette résultant des bons du Trésor émis au profit des maintenir stable la valeur en DTS de leur quote-part
organismes internationaux (BTI) s’élève à 17 939 M€ et versée en monnaie nationale, par le biais
correspond en quasi-totalité à des émissions réalisées au d’ajustements. Un ajustement est réalisé à chaque
profit du Fonds monétaire international (17 919 M€). La clôture de l’exercice comptable du FMI, qui intervient
quote-part de la France au FMI en monnaie nationale est le 30 avril. Entre le 30 avril 2022 et le 30 avril 2023,
versée sous forme de BTI et libellée en droits de tirage l’euro s’est apprécié par rapport au DTS, la France a
spéciaux (DTS), l’unité de compte du FMI. ainsi perçu un ajustement de la part du FMI de 706 M€
sous la forme d’une restitution de BTI ;
Plus précisément, l’encours de BTI au profit du FMI
(17 919 M€) est la contrepartie de la quote-part de la France - de remboursements sur la quote-part française au
non transférée ouvrant droits de vote (19 139 M€ cf. note FMI à hauteur de 275 M€, en provenance
principalement de l’Égypte (219 M€), de la
8.1), déduction faite de la dette non financière envers le FMI
Moldavie (17 M€), de la Tunisie (13 M€) et de la Bosnie-
(1 220 M€, cf. note 12.4). Le traitement comptable des
Herzégovine (12 M€). Lors du remboursement d’un
opérations relatives au FMI dans les comptes de l'État est
décrit en note 30. prêt par un pays membre en faveur du FMI affecté à
la quote-part de la France, ce dernier souscrit des BTI
La variation de l’encours de BTI au cours de l’exercice 2023 pour reversement de leur valeur à l’État français ;
(- 516 M€) résulte essentiellement : - de l’octroi de prêts sur la quote-part française au FMI
- de l’ajustement annuel des avoirs en euros du FMI à hauteur de 83 M€, au profit de la Serbie (38 M€), et
(706 M€). La France a acquitté sa quote-part en du Cameroun (45 M€). Afin de verser les sommes aux
pays bénéficiaires, le FMI remet à l’encaissement des
monnaie nationale auprès du FMI par l’intermédiaire
BTI qui lui ont été versés.
d’émissions de BTI au profit de ce dernier. Les statuts
du FMI prévoient que les pays membres doivent
79
14.3 France 2030 et investissements d’avenir : Dotations consommables
Le plan France 2030 (cf. note 1.3) donne une nouvelle Intermédiaires 31/12/2023 31/12/2022 retraité Variation
EPIC BPI Groupe 7 096 6 567 529
impulsion aux investissements d’avenir avec l’ouverture, en
Caisse des dépôts 3 133 2 832 302
loi de finances 2022, de 34 Md€ d’autorisations ANR 2 373 2 873 -500
d’engagement. Au total, France 2030, qui intègre le ADEME 2 072 1 904 168
quatrième programme d’investissements d’avenir (PIA 4, ANRU 229 257 -28
20 Md€), représente un montant global de 54 Md€ de CNES 127 153 -25
ONERA 56 108 -53
crédits destinés à financer les secteurs clés de l’économie France AgriMer 26 27 -1
au travers de chantiers stratégiques tels que la transition ANDRA 24 27 -3
écologique, l’émergence de futurs champions ANAH 0 15 -15
technologiques et l’accompagnement des secteurs Intérêts courus non échus sur
189 189 0
dotations non consommables
d’excellence. France 2030 est porté par les programmes
TOTAL 15 325 14 951 374
budgétaires 424 « Financement des investissements
stratégiques » et 425 « Financement structurel des
Les dotations consommables des intermédiaires s’élèvent à
écosystèmes d’innovation ».
15 325 M€ au 31 décembre 2023, soit une augmentation de
374 M€ sur l’exercice. Cette variation résulte
La mise en œuvre opérationnelle de France 2030 et des PIA
essentiellement de la hausse des dotations versées aux
relève de dix intermédiaires possédant une expertise dans
intermédiaires, notamment sous l’effet du lancement du
les domaines de l’innovation, de la recherche et de la
plan France 2030. En effet au titre de l’exercice 2023, les
transition écologique notamment. Ces intermédiaires
intermédiaires ont perçu de nouvelles dotations
perçoivent des fonds appelés « dotations consommables »,
budgétaires qui s’élèvent au total à 6 161 M€, dont 5 493 M€
qui sont ensuite reversés aux bénéficiaires finaux (par
au titre du plan France 2030 (cf. tableau page suivante).
exemple le lauréat d’un appel à projet) sous la forme de
subventions, de dotations décennales, d’avances
Concernant les décaissements, les intermédiaires ont
remboursables, de prêts, de prises de participation et de
réalisé des versements au profit des bénéficiaires finaux à
dotations en fonds de garantie.
hauteur de 5,3 Md€.
Depuis le PIA 3 (2017), la mise en œuvre des investissements
La répartition des nouvelles dotations versées aux
d’avenir a été recentrée sur quatre de ces intermédiaires :
intermédiaires sur l’exercice 2023 (6 161 M€) est détaillée
l’EPIC Bpifrance (BPI), la Caisse des dépôts et consignations
par programme, opérateur et nature dans le tableau ci-
(CDC), l’Agence nationale de la recherche (ANR) et l’Agence
dessous. Les dotations relèvent principalement de la
de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (ADEME).
mission « Investir pour la France de 2030 » (5 872 M€) ainsi
Le solde de leurs comptes de dépôts de fonds au Trésor
que des intérêts générés par les dotations non
(DFT) représente ainsi 96 % du poste au 31 décembre 2023,
consommables (238 M€).
contre 4 % pour les intermédiaires historiques des PIA 1 et
PIA 2 (cf. tableau ci-contre).
80
M€ BPI ANR CDC ADEME
Programme 421 "Soutien des progrès de l'enseignement et de la recherche" 244 224 20
dont Subventions 20 20
dont Dotations décennales* 224 224
Programme 422 "Valorisation de la recherche" 42 - - 29 13
dont Dotations décennales* 8 8
dont Avances remboursables 5 5
dont Fonds propres -
Programme 423 "Accélération et modernisation des entreprises" 93 93 - - -
dont Avances remboursables 21 21
dont Fonds propres 50 50
Sous-total PIA 3 - Investissements d'Avenir 379 93 224 49 13
Programme 424 "Financement des investissements stratégiques" 3 350 1 870 449 410 621
dont Subventions 2 910 1 430 449 410 621
dont Fonds propres 440 440
Programme 425 "Financement structurel des écosystèmes d'innovation" 2 143 1 523 90 530 -
dont Subventions 643 523 90 30
dont Fonds propres 1 500 1 000 500
Sous-total - Plan France 2030 5 493 3 393 539 940 621
TOTAL Mission "Investir pour la France de 2030"** 5 872 3 486 763 989 634
Programme 343 - "Plan France Très Haut Débit" - Subventions
Compte de commerce 903 - Intérêts dotations non consommables 238 238
Programme 364 - Plan de relance volet "Cohésion des terrritoires" 20 8 12
Programme 876 - "Prêts octroyés dans le cadre des PIA" 31 31
NOUVELLES DOTATIONS CONSOMMABLES - EXERCICE 2023 6 161 3 486 1 002 1 029 646
% de dotations 56,6% 16,3% 16,7% 10,5%
*Dotations décennales : subventions versées de manière régulière sur 10 ans
**Les crédits de la mission "Investir pour la France de 2030" s'élèvent à 3 687 M€ dont 92 M€ versés directement aux bénéficiaires finaux.
Remarque : Ce paragraphe mentionne les dotations perçues par les intermédiaires sur leur compte DFT dans le cadre de
France 2030 et des Investissements d’avenir. Par exception, il est possible que certaines dotations relatives à ces dispositifs
soient versées directement aux bénéficiaires finaux. Il s’agit notamment d’une partie des intérêts des dotations non
consommables (cf. note 16) et de 92 M€ de crédits relatifs à la mission « Investir pour la France de 2030 » en 2023. Le tableau
ci-dessus n’intègre pas les montants versés directement aux bénéficiaires finaux.
81
Note 15 – Trésorerie
La trésorerie nette de l’État, représentant le solde entre la trésorerie active et la trésorerie passive, diminue
de 35,2 Md€ en 2023.
La trésorerie active regroupe principalement la position du compte du Trésor à la Banque de France, ainsi
que les placements à court terme. Sur l’exercice 2023, elle baisse de 46,7 Md€ pour atteindre 34,9 Md€.
La trésorerie passive correspond aux dépôts des correspondants du Trésor et assimilés. Elle diminue de
11,5 Md€ sur l’exercice 2023 en raison de moindres dépôts des correspondants du Trésor.
La trésorerie active est constituée de l’ensemble des La trésorerie passive correspond aux dépôts des
disponibilités mobilisables à court terme de l’État. Elle correspondants du Trésor et personnes habilitées. Les
regroupe principalement la position du compte du Trésor à correspondants du Trésor sont des entités, possédant une
la Banque de France ainsi que les placements à court terme. personnalité juridique distincte de l’État, tenues ou
autorisées à déposer leurs fonds auprès de celui-ci.
31/12/2022
retraité
Fonds bancaires et fonds en caisse 15 514 80 170 -64 657
Valeurs escomptées, en cours d'encaissement et de décaissement -2 668 -3 525 857
Autres composantes de trésorerie 21 950 4 901 17 049
dont créances résultant des opérations à court terme de l'État 21 940 4 900 17 040
dont autres 10 1 9
Valeurs mobilières de placement 79 42 37
Total trésorerie active 34 874 81 588 -46 714
Correspondants du Trésor et personnes habilitées 164 566 176 069 -11 503
Total trésorerie passive 164 566 176 069 -11 503
TOTAL TRÉSORERIE NETTE -129 692 -94 481 -35 211
15.1 Trésorerie active

Au 31 décembre 2023, la trésorerie active s’élève à à moyen et long terme (OAT – obligations assimilables du
34 874 M€, contre 81 588 M€ à fin 2022. Elle résulte du Trésor).
compte courant du Trésor à la Banque de France, dont la
position s’élève à 14 844 M€ au 31 décembre 2023, en baisse Les placements sur le marché interbancaire, prenant la
de 64 608 M€. Elle découle aussi des créances résultant des forme de prêts à très courte durée et de prises en pension
opérations à court terme de l’État qui sont désormais de titres, visent à optimiser la gestion de la trésorerie. Ils
majoritaires face aux fonds bancaires et en caisse. représentent un encours de 21 940 M€ au
31 décembre 2023 contre 4 900 M€ à fin 2022. Les
La forte contribution du compte du Trésor a ainsi permis de placements sont en augmentation en raison de la hausse
couvrir le besoin de financement, tout en limitant le recours des taux d'intérêt d’une part, et de la baisse de la
aux titres à court terme (BTF – bons du Trésor à taux fixe) et rémunération du compte unique du Trésor auprès de la
Banque de France, d’autre part.
15.2 Trésorerie passive

Au 31 décembre 2023, la trésorerie passive connaît une particulièrement développée en raison de ses avantages,
baisse de 11 503 M€. Elle s’établit à 164 566 M€, contre notamment la réduction de l'endettement public et de son
176 069 M€ au 31 décembre 2022. Les dépôts de fonds au coût de financement.
Trésor représentent la quasi-totalité de ce poste.
Dans un contexte marqué par la hausse des dettes
Pour optimiser la gestion de la dette et de la trésorerie financières, un important mouvement de centralisation,
publiques, la grande majorité des entités publiques dans le cadre de l'ordonnance n° 2020-1496
françaises, dont les collectivités locales, les établissements du 2 décembre 2020 et de son décret d’application n° 2021-
publics locaux et nationaux et les hôpitaux, a l’obligation de 29 du 14 janvier 2021, a été opéré en 2021. Aucun nouvel
déposer sa trésorerie sur le compte unique du Trésor. En élargissement n'a été réalisé depuis.
France, cette centralisation des trésoreries publiques est
82
31/12/2022
retraité
Dépôts de fonds au Trésor
Organismes d'assurance et de réassurance 456 389 66
Caisse des dépôts et consignations 11 12 -1
Div ers organismes à caractère financier 5 915 4 834 1 080
Total organismes à caractère financier 6 381 5 235 1 146
Régions 1 768 2 683 -915
Départements 8 968 12 020 -3 052
Communes 31 023 31 795 -772
Établissements publics de coopération intercommunale 19 394 18 875 519
Établissements sociaux et médico-sociaux 2 241 2 393 -151
Autres 9 692 10 106 -415
Total Collectivités et établissements publics locaux 73 086 77 872 -4 786
Établissements publics de santé 8 361 9 230 -869
Établissements publics nationaux à caractère administratif 20 972 26 972 -6 001
Établissements publics nationaux à caractère industriel et commercial 19 764 22 088 -2 324
Établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel 5 318 5 175 143
Établissements publics à caractère scientifique et technologique 2 514 2 305 209
Total Établissements publics nationaux 48 568 56 540 -7 972
Gouvernements étrangers et organismes étrangers 7 564 8 816 -1 252
Union européenne 3 650 3 975 -324
BPI Groupe financement fonds de garantie 6 064 5 986 78
GIP 2 103 1 887 216
EPLE 2 773 2 809 -35
Autres correspondants 3 321 3 338 -17
Intérêts courus sur les dépôts des correspondants du Trésor 131 72 59
Total Autres correspondants du Trésor et comptes rattachés 14 392 14 091 301
Total dépôts de fonds du Trésor (I) 162 003 175 760 -13 757
Comptes à terme
Placements des CEPL sur un compte à terme 2 420 306 2 114
Placements des correspondants du Trésor (hors CEPL) sur un compte à terme 110 3 107
Intérêts courus sur comptes à terme 33 0 32
Total comptes à terme (II) 2 563 309 2 254
TOTAL PASSIF (III = I + II) 164 566 176 069 -11 503
Créances résultant des placements des deniers pupillaires 0 0 0
Découv erts des correspondants du Trésor 0 0 0
TOTAL ACTIF (IV) 0 0 0
SOLDE NET DE LA DETTE DE L'ÉTAT À L'EGARD DES CORRESPONDANTS DU TRÉSOR ET PERSONNES
164 566 176 069 -11 503
HABILITÉES (III - IV)
Les dépôts des correspondants du Trésor diminuent de

11,5 Md€. Les principaux mouvements expliquant cette - la baisse de 4,8 Md€ des dépôts des collectivités
variation sont : locales et établissements publics locaux (dont
3,1 Md€ au titre des départements, 0,9 Md€ au titre
- la baisse de 8 Md€ des dépôts des établissements des régions et 0,8 Md€ au titre des communes), en
publics nationaux, notamment en raison de la partie compensées par la hausse (+ 2,1 Md€) de leur
baisse : placement sur un compte à terme, en raison de
§ des dépôts de l’Agence de services et de l’augmentation des taux applicables à ce dernier ;
paiement (- 2,4 Md€) ;
§ de l’encours de la Société du Grand Paris - la baisse de 1,3 Md€ de l’encours des
(- 1,6 Md€) ; gouvernements et organismes étrangers résultant
§ de l’encours de France compétences principalement de la diminution des comptes
(- 1 Md€) ; d’opérations de la Banque des États de l'Afrique
centrale.
§ des dépôts de l’EPIC Bpifrance
(- 0,9 Md€) ;
§ des dépôts de l’Unédic, (- 0,7 Md€).
83
Note 16 – Comptes de régularisation
Les comptes de régularisation permettent de rattacher à chaque exercice les charges et produits qui le
concernent effectivement. À l’actif ces comptes s’élèvent à 827 M€ au 31 décembre 2023.
Ceux au passif s’élèvent à 22 068 M€ à la même date, soit une diminution de 3 477 M€ par rapport au
31 décembre 2022, en raison principalement de la reprise de la dotation en numéraire du Fonds pour
l’innovation et l’industrie à hauteur de 3 500 M€.
Les comptes de régularisation sont utilisés afin de répartir les charges et les produits dans le temps, de manière à rattacher à
chaque exercice les charges et les produits qui le concernent effectivement.
16.1 Comptes de régularisation à l’actif

Les comptes de régularisation à l’actif s’élèvent à 827 M€ au 31 décembre 2023. Ils sont essentiellement composés du compte
d’écart au bilan d’ouverture (386 M€), du compte de liaison « facturation interne » (238 M€) et de charges à répartir (203 M€).
16.2 Comptes de régularisation au passif

Inv estissements d'av enir - Dotations non consommables 21 995 21 995 0
Fonds pour l'innov ation et l'industrie - Dotations non consommables 0 3 500 -3 500
Ecart de conv ersion FMI 0 0 0
Autres comptes de régularisation 73 50 23
TOTAL COMPTES DE RÉGULARISATION AU PASSIF 22 068 25 545 -3 477
16.2.1 Les investissements d’avenir – Dotations non consommables

Programme d'investissement dont transférés dont transférés
Action 31/12/2023 dont ANR 31/12/2022 dont ANR
d'avenir aux EPN aux EPN
Instituts d’excellence en matière
Instituts de transition énergétique (ITE) 655 655 655 655
d’énergies décarbonées
Pôles d’excellence Initiativ es d'ex cellence (IDEX) PIA 1 6 988 1 030 5 958 6 988 1 030 5 958
Opération Campus 5 000 5 000 5 000 5 000
Valorisation - Instituts Carnot 595 595 595 595
Valorisation - Instituts de recherche technologique (IRT) 1 500 1 500 1 500 1 500
Laboratoires d'ex cellence (LABEX) 1 812 792 1 020 1 812 792 1 020
Instituts hospitalo-univ ersitaires (IHU) 680 680 680 680
Projets thématiques d'excellence Equipements d'ex cellence (EQUIPEX) PIA 1 400 400 400 400
Santé et biotechnologies 1 100 1 100 1 100 1 100
Ecosystèmes d'excellence Initiativ es d'ex cellence (IDEX) PIA 2 3 100 236 2 864 3 100 374 2 726
Instituts de conv ergence 165 165 165 165
TOTAL DOTATIONS NON CONSOMMABLES 21 995 7 152 14 843 21 995 7 291 14 704
Dans le cadre du premier programme d’investissements dans le cadre d’« Opération Campus » (cf. tableau ci-
d’avenir (PIA 1), une enveloppe de 21 995 M€ de dotations dessus).
non consommables a été constituée. Ces dotations sont
placées sur des comptes de dépôts de fonds au Trésor Les dotations transférées à ces établissements s’élèvent à
rémunérés générant des intérêts, qui, eux seuls, permettent 14 843 M€ au 31 décembre 2023, à la suite de nouveaux
de financer des actions des PIA (752 M€ d’intérêts en 2023). transferts de dotations sur l’exercice s’élevant à 139 M€, au
titre des « Initiatives d’excellence » (IDEX PIA 2). Les
Initialement, les dotations non consommables ont été établissements publics nationaux perçoivent directement
attribuées en totalité à l’Agence nationale de la recherche les intérêts, qui s’élèvent à 509 M€ pour l’exercice 2023.
(ANR). Puis, au cours des derniers exercices, la majeure
partie d’entre elles a été transférée sur des comptes de L’ANR a quant à elle perçu 243 M€ d’intérêts (après prise en
dépôts de fonds au Trésor (DFT) ouverts au nom de compte des intérêts courus du quatrième trimestre 2023)
bénéficiaires finaux, principalement des établissements qui sont convertis en dotations consommables et
d’enseignement supérieur et de recherche, notamment également reversés aux bénéficiaires finaux des dispositifs
d’investissement.
84
16.2.2 Fonds pour l’innovation et l’industrie – Dotations non consommables
Au cours de l’exercice 2018, l’État a mis en place le Fonds En 2020, la dotation initiale a été complétée par une
pour l’innovation et l’industrie (FII), dans le cadre de la loi dotation en numéraire à hauteur de 1 900 M€, en
relative à la croissance et la transformation des entreprises contrepartie d’une reprise partielle d’action d’EDF.
(PACTE). La vocation de ce dispositif était de préparer
l’avenir en permettant le financement des innovations « de En 2023, les flux financiers associés au FII ont été transférés
rupture », c’est-à-dire qui modifient fondamentalement un au programme 425 « Financement structurel des
produit, un service ou un mode de production. écosystèmes d’innovation » de la mission nouvellement
créée « Investir pour la France de 2030 ». Par conséquent,
Sa gestion a été confiée à l’EPIC Bpifrance qui a initialement les dotations en titres et en numéraire effectuées au
perçu à ce titre une dotation en capital d’un montant global bénéfice de l’EPIC Bpifrance ont été reprises, ce qui se
de 10 Md€ composée de numéraire (1 600 M€ placés sur un traduit dans les comptes de l’État par une diminution de sa
compte dédié de dépôts de fonds au Trésor rémunéré) et participation au capital de Bpifrance et une augmentation
de titres des sociétés EDF et TSA. de sa participation dans les sociétés EDF et TSA.
85
Note 17 – Situation nette
La situation nette de l’État correspond à la différence entre Parlement du projet de loi relative aux résultats de la gestion
l’actif et le passif de son bilan. et portant approbation des comptes de l’année
(anciennement dénommé projet de loi de règlement). Cette
La situation nette de l’État est en diminution de 117 146 M€ colonne est intitulée « Solde des opérations d’exercices
(passant de - 1 757 954 M€ au 31 décembre 2022 à antérieurs en attente d’affectation ».
- 1 875 100 M€ au 31 décembre 2023).
L’évolution de la situation nette résulte des éléments
La situation nette présente sur une colonne ad hoc les suivants :
soldes des exercices 2021 et 2022 qui n’ont pu être affectés
en report des exercices antérieurs en raison du rejet par le
Solde des
opérations Écarts de
Report des Solde des
d'exercices réévaluation
Notes exercices opérations Total
antérieurs en et
antérieurs de l'exercice
attente d'intégration
d'affectation
Situation au 31/12/2022 retraité -1 916 510 -142 088 458 609 -157 965 -1 757 954
Impact des retraitements 2023 sur le solde 2022 2 063 -2 063 0
Imputation du solde de l'exercice 2022 -160 027 160 027 0
Solde de l'exercice 2023 -124 930 -124 930
Total impacts sur le solde des opérations de l'exercice et
0 -160 027 2 063 33 035 -124 930
d'exercices antérieurs
Réévaluations des constructions 7.1 495 495
Réévaluations des infrastructures routières -90 -90
Réévaluations du parc immobilier 285 285
Réévaluations des établissements pénitentiaires 300 300
Réévaluations des actifs remis en concession 7.5 490 490
dont réévaluations des concessions autoroutières 452 452
dont réévaluations des concessions hydrauliques 44 44
dont réévaluations des concessions ferroviaires -17 -17
Autres opérations sur écarts de réévaluation -373 -373
dont réévaluations sur sorties d'immobilisations -311 -311
dont réévaluations du spectre hertzien -55 -55
Total réévaluations 613 613
Contrepartie des actifs remis en concession 2 475 2 475
dont mise en concession du parc de logements du Ministère des Armées 1 258 1 258
Contrepartie des immobilisations financières sans détention de titres -1 -1
Autres contreparties d'immobilisations -1 203 -1 203
Total contrepartie d'actifs 1 271 1 271
Contrepartie de l'intégration des entités relevant du
-239 -239
périmètre de l'État
Écarts actuariels 13.2 -285 -285
dont écarts au titre des provisions pour transferts -127 -127
Écart d'équivalence 8.1 6 349 6 349
Autres 75 0 0 75
Situation au 31/12/2023 -1 916 435 -302 116 468 381 -124 930 -1 875 100
86
PARTIE III. NOTES SUR LE COMPTE DE RÉSULTAT
CYCLE « FONCTIONNEMENT »
Note 18 – Charges et produits de fonctionnement
Les charges et produits de fonctionnement résultent de l’activité ordinaire de l’État.
• Les charges de fonctionnement direct recouvrent principalement les charges de personnel

(rémunérations, pensions et charges sociales) et les achats, variations de stocks et charges externes.
• Les charges de fonctionnement indirect correspondent aux subventions de fonctionnement versés par
l’État à certaines entités chargées de l’exécution de politiques publiques.
Les charges de fonctionnement nettes (hors dotations aux amortissements, provisions et dépréciations)
représentent 212,6 Md€ en 2023 soit une évolution à la hausse de 4,2 % (+ 8,5 Md€ par rapport à 2022)
principalement imputable aux mesures de protection du pouvoir d’achat des agents publics et aux achats,
variation de stocks et prestations externes.
Les produits de fonctionnement, qui s’élèvent à 29,5 Md€ en 2023, comprennent ceux liés à la vente et aux
prestations de services, la production stockée et immobilisée et les autres produits (cessions d’éléments
d’actifs non financiers, etc.). Ils sont en légère hausse, de 1,5 Md€ en 2023 par rapport à 2022. L’exercice
2023 est principalement marqué par les derniers versements des acomptes au titre de la vente des avions
de combat à la Grèce et à la Croatie et une hausse des produits issus de la gestion du domaine de l’État.
Les dotations aux provisions et dépréciations nettes des reprises du cycle fonctionnement diminuent de
16,7 Md€ en 2023 essentiellement en raison de la baisse des dotations nettes des reprises des provisions
pour risques (- 15,5 Md€).
Les charges et produits de fonctionnement hors dotations politiques publiques relevant de sa compétence directe,
et reprises sur amortissements, provisions et dépréciations qu’il leur a confiées et dont il assure le pilotage (note 18.3).
résultent de l’activité ordinaire de l’État.
Les produits de fonctionnement comprennent ceux liés à la
Les charges de fonctionnement direct comprennent, d’une vente et aux prestations de services, la production stockée
part, les charges de personnel, correspondant aux et immobilisée et les autres produits (cessions d’éléments
rémunérations, aux pensions et aux charges sociales d’actifs non financiers, etc.) (note 18.4).
(note 18.1), et, d’autre part, les autres charges de
fonctionnement direct, essentiellement constituées des Les dotations aux amortissements, provisions et
achats, variations de stocks et charges externes (note 18.2). dépréciations et les reprises sur provisions et dépréciations
figurent en note 18.5.
Les charges de fonctionnement indirect correspondent aux
versements effectués par l’État pour financer les charges de
fonctionnement d’entités chargées de l’exécution de
Note 2023 2022 retraité Variation

Charges de personnel 18.1 164 157 157 480 6 677
Achats, v ariations de stocks et prestations ex ternes 18.2.1 32 055 28 765 3 290
Autres charges de fonctionnement direct 18.2.2 9 305 8 591 714
Total charges de fonctionnem ent direct - hors dotations aux am ortissem ents, aux provisions et aux
205 517 194 836 10 681
dépréciations
Dotations aux amortissements, aux prov isions et aux dépréciations 18.5 63 213 73 212 -9 999
Total charges de fonctionnem ent direct 268 729 268 048 682
Subv entions pour charges de serv ice public 18.3.1 36 121 36 848 -727
Autres charges de fonctionnement indirect 18.3.2 582 569 12
Total charges de fonctionnem ent indirect 36 702 37 417 -714
Total charges de fonctionnem ent - hors dotations aux am ortissem ents, aux provisions et aux
242 219 232 253 9 967
dépréciations
Total charges de fonctionnem ent 305 432 305 465 -33
Ventes de produits et prestations de serv ice 18.4.1 3 532 3 181 351
Production stockée et immobilisée 139 162 -23
Autres produits de fonctionnement 18.4.2 25 864 24 733 1 131
Total produits de fonctionnem ent - hors reprises sur provisions et sur dépréciations 29 535 28 076 1 459
Reprises sur prov isions et sur dépréciations 18.5 58 169 51 465 6 704
Total produits de fonctionnem ent 87 704 79 541 8 164
Total charges de fonctionnem ent nettes hors dotations et reprises 212 684 204 177 8 507
Total dotations nettes des reprises 5 043 21 747 -16 704
TOTAL CHARGES DE FONCTIONNEMENT NETTES 217 728 225 924 -8 196
87
18.1 Charges de personnel
18.1.1 Charges de personnel
Les charges de personnel représentent le deuxième poste de charges du compte de résultat après les transferts. Elles évoluent
comme suit :
2023 2022 retraité Variation
Rémunérations de personnel 85 852 82 553 3 299
Charges de Sécurité sociale, de prév oy ance et contributions directes 13 405 12 708 697
Prestations directes d’employ eur et prestations familiales (hors pensions) 1 052 982 71
Pensions 62 254 60 150 2 105
Autres charges sociales 215 168 47
Autres charges de personnel 1 379 920 459
TOTAL CHARGES DE PERSONNEL 164 157 157 480 6 677
18.1.1.1 Rémunérations de personnel
o Structure des rémunérations
Les rémunérations du personnel représentent 85 852 M€, Les programmes présentés dans le tableau suivant sont ceux
soit 52 % du total des charges de personnel. qui portent principalement les éléments de rémunération
du personnel.
Programmes ≥ 1 Md€
en M€
Enseignement scolaire public du second degré 20 971 20 093 878
Enseignement scolaire public du premier degré 14 143 13 515 628
Soutien de la politique de la défense 11 691 11 277 414
Police nationale 6 261 6 346 -84
Enseignement privé du premier et du second degrés 5 458 5 197 261
Gendarmerie nationale 4 227 4 000 227
Gestion fiscale et financière de l'État et du secteur public local 4 046 4 024 22
Vie de l'élève 2 302 1 891 411
Administration pénitentiaire 1 772 1 696 76
Justice judiciaire 1 700 1 597 103
Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, du développement et de la mobilité durables 1 619 1 666 -47
Administration territoriale de l'État 1 231 1 190 41
Soutien de la politique de l'éducation nationale 1 206 1 164 43
Autres 9224 8 896 328
RÉMUNÉRATIONS 85 852 82 553 3 299
o Évolution des rémunérations
Les rémunérations de personnel augmentent de 3 299 M€ LES MESURES DE PROTECTION DU POUVOIR D’ACHAT
par rapport à 2022, soit + 4,0 %. Alors qu’il était gelé depuis 2018 et après une revalorisation
de 3,5 % au 1er juillet 2022, le point d’indice de la fonction
Dans un contexte encore marqué par l’inflation, l’année publique a été revalorisé de 1,5 % au 1er juillet 2023 par le
2023 se caractérise par des mesures visant à préserver le décret n° 2023-519 du 28 juin 2023. Ces deux revalorisations
pouvoir d’achat des 5,7 millions d’agents travaillant dans les concernent les personnels civils et militaires de l’État, des
trois versants de la fonction publique. personnels des collectivités territoriales et des
établissements publics d’hospitalisation.
En 2023, l’effet en année pleine de la hausse du point
d’indice a été déterminant sur l’évolution des Diverses mesures catégorielles complètent cette
rémunérations de personnels. S’y ajoutent, de manière plus revalorisation :
limitée, l’effet mécanique des progressions de carrière
(glissement vieillesse technicité - GVT) et des mesures - l’attribution de points d’indice supplémentaires
catégorielles concernant la fonction publique d’État (FPE), pour les agents fonctionnaires positionnés sur les
ayant également vocation à soutenir le pouvoir d’achat, premiers échelons des grades des catégories B et C
ainsi que des mesures liées à certaines politiques publiques. (décret n° 2023-519 du 28 juin 2023) ;
Pour mémoire, l’impact du GVT est assez stable d’un - une prime de pouvoir d’achat exceptionnelle allant
exercice à l’autre et est estimé à 0,5 Md€ en loi de finances de 300€ à 800€ pour les agents percevant une
initiale pour 2023. rémunération brute inférieure à 3 250€ par mois
88
(décret n° 2023-702 du 31 juillet 2023 pour la LES POLITIQUES PUBLIQUES
fonction publique d’État et hospitalière, et décret L’effort en faveur de certaines politiques publiques, dans
n° 2023-1006 du 31 octobre 2023 pour la fonction certains cas, engagé depuis plusieurs années, continue de
publique territoriale) ; produire des effets en 2023 (le tableau ci-dessus présente
les variations des principaux programmes).
- la reconduction, pour 2023, de la garantie
individuelle de pouvoir d'achat (GIPA) (décret Les politiques mises en œuvre dans le domaine de
n° 2023-775 du 11 août 2023) ; l’enseignement scolaire se traduisent notamment par le
- la prise en charge à hauteur de 75 % contre 50 % doublement, à la rentrée 2023, de la prime statutaire des
auparavant du prix des titres d’abonnement aux enseignants qui atteint 2 550 € bruts par an, et la
transports collectifs (décret n° 2023-812 du revalorisation de la prime d’attractivité pour les enseignants
21 août 2023) ; en début de carrière. Ainsi, tous les professeurs titulaires,
conseillers principaux d’éducation et psychologues de
- la revalorisation de la participation de l'État l’éducation nationale commencent leur carrière avec une
employeur aux frais de restauration et rémunération supérieure à 2 000 € nets par mois.
d’hébergement (arrêté du 20 septembre 2023
modifiant l’arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux Dans un contexte international marqué par les conflits, les
des indemnités de mission) ; moyens dévolus au renseignement, à la cyberdéfense, à
l’amélioration de la résilience en matière de protection et
- la revalorisation du barème de monétisation du
de prévention sont accrus. Parallèlement, les priorités déjà
compte épargne-temps (arrêté du
préexistantes telles que la lutte contre le terrorisme sont
24 novembre 2023 fixant les montants des jours
maintenues. Ainsi, en 2023, les effectifs des forces de
indemnisés dans le cadre du compte épargne-
sécurité se sont consolidées dans l’armée (+ 414 M€ portés
temps).
sur le programme « Soutien à la politique de la défense ») et
la gendarmerie nationale (+ 227 M€ portés sur le
programme « Gendarmerie nationale »).
18.1.1.2 Charges de sécurité sociale, de prévoyance et contributions directes

Les charges de sécurité sociale et de prévoyance et les § les cotisations d’allocations familiales
contributions directes représentent 13 405 M€, en hausse pour 3 295 M€ ;
de 697 M€. Elles se composent principalement : § les cotisations liées au risque vieillesse
pour 2 481 M€ ;
- de cotisations assises sur les rémunérations des § les cotisations versées aux autres
agents de l’État en activité pour 13 184 M€. Elles organismes pour 1 048 M€.
regroupent essentiellement :
§ les cotisations d’assurance maladie - d’autres charges sociales pour un montant total de
versées aux caisses du régime général de 220 M€.
la sécurité sociale pour 6 318 M€ ;
18.1.1.3 Pensions
Les charges de pension s’élèvent à 62 254 M€. Les charges de pension progressent de 2 105 M€ par rapport
à 2022, soit + 3,5 %.
Elles regroupent principalement :
Cette augmentation concerne plus particulièrement les
- les pensions pour ancienneté et les pensions pensions pour ancienneté (+ 1 862 M€). Cela s’explique
militaires pour 51 979 M€ ; principalement par une revalorisation de 0,8 % des pensions
- les pensions de veufs, de veuves et d’orphelins de de base intervenue au 1er janvier 2023. Aussi, le montant de
moins de 21 ans pour 5 575 M€ ; la pension moyenne servie aux entrants est supérieur au
montant de la pension moyenne servie aux sortants, et la
- les pensions pour invalidité non imputable au durée moyenne passée à la retraite est en constante
service pour 1 942 M€ ; augmentation.
- les majorations pour enfants des pensions pour
ancienneté pour 1 580 M€.
18.1.2 Effectifs des personnels en activité et nombre de pensionnés

18.1.2.1 Effectifs en nombre d’agents
Les effectifs physiques de l’État, sur l’ensemble des Les décomptes des effectifs et des consommations
ministères et hors établissements publics administratifs d’emplois figurant aux notes 18.1.2.1 à 18.1.2.2 s’entendent :
(EPA), s’élèvent à 1 973 513 agents en données provisoires au
31 décembre 2022 contre 1 967 021 agents au - en France métropolitaine et dans les départements
d’Outre-mer excepté Mayotte ;
31 décembre 2021, soit un nombre d’agents en
augmentation de 0,3 %. Ces effectifs comprennent 188 411 - hors bénéficiaires de contrats aidés, dont le
contractuels et 6 046 apprentis au 31 décembre 2022. nombre est évalué à 11 au 31 décembre 2022.
18.1.2.2 Effectifs en équivalents temps plein travaillé

L’équivalent temps plein travaillé (ETPT) est une unité de Le plafond d’autorisation des emplois rémunérés par l’État
décompte des emplois de l’État. Ce décompte est évolue comme suit en 2023 par rapport à 2022.
proportionnel à l’activité des agents, mesurée par leur
quotité de temps de travail au 31 décembre.
89
Plafond d'autorisation des emplois rémunérés par l'État (1)
2023 2022 Variation % Variation
en équiv alents temps plein trav aillé (ETPT)
Loi de finances de fin de gestion pour 2023 du 30 nov embre 2023 - article 5 1 961 289 1 942 377 18 912 1,0%
(1)
: cf. Loi de finances rectificative pour 2022 du 1er décembre 2022 - article 6
18.1.2.3 Pensionnés
Le nombre total de pensionnés est de 2 533 348 au 31 décembre 2023, en augmentation de 17 345 par rapport à 2022.
18.2 Achats et autres charges de fonctionnement direct

Achats, variations de stocks et prestations externes
Achats 7 560 6 466 1 094
Achats stockés d'autres approv isionnements 2 832 2 227 605
Variations de stocks -89 -175 86
Achats non stockés de matières et fournitures 4 816 4 420 396
Autres 1 -5 6
Autres charges externes 24 495 22 299 2 196
Serv ices ex térieurs 16 478 14 658 1 819
Rémunération d'intermédiaires et honoraires 895 913 -18
Transports, déplacements, missions et réceptions 1 594 1 466 127
Div erses autres charges ex ternes 3 941 3 502 438
Autres 1 588 1 758 -171
Total achats, variations de stocks et prestations externes 32 055 28 765 3 290
Autres charges de fonctionnement direct
Intérêts moratoires et indemnités, pénalités et condamnations 997 1 175 -178
Pertes de change sur opérations de fonctionnement et d'inv estissement 33 7 26
Admissions en non-v aleur, décisions gracieuses et apurements débets 5 627 5 044 584
Valeurs comptables éléments d'actifs cédés - hors immobilisations financières 452 218 235
Autres 2 196 2 148 48
Total autres charges de fonctionnement direct 9 305 8 591 714
TOTAL ACHATS ET AUTRES CHARGES DE FONCTIONNEMENT DIRECT 41 360 37 356 4 004
18.2.1 Achats, variations de stocks et prestations externes

Les achats s’élèvent en 2023 à 7 560 M€, dont 4 673 M€ Les autres charges externes d’un montant total de
concernent les armées (soit 62 %). Ces charges sont en 24 495 M€ se composent pour 67 % des services extérieurs,
hausse de 1 094 M€ par rapport à 2022. soit en 2023 un montant de 16 478 M€, en hausse de
1 819 M€ par rapport à 2022. Cette augmentation concerne
Ils comprennent principalement les achats non stockés de principalement les armées (entretien d’aéronefs, satellites,
matières et fournitures pour 4 816 M€, qui se composent engins spatiaux, entretien de sous-marins et navires de
notamment des charges d’électricité et de gaz dont le surface, études d’évaluation et d’impact).
contexte de crise inflationniste explique leur progression en
2023 (respectivement + 350 M€ et + 91 M€ par rapport à Egalement, 49 % des charges relatives aux transports,
2022). Les charges relatives aux achats de carburant déplacements, missions et réceptions, qui représentent
diminuent cependant en 2023 de 180M €. 1 594 M€, relèvent des armées.
Par ailleurs, les achats stockés d’autres approvisionnements Enfin, les diverses autres charges externes qui s’élèvent à
représentent 2 832 M€ et sont en augmentation de 605 M€ 3 941 M€ en 2023, sont en hausse de 438 M€ par rapport à
en 2023. Cette hausse s’explique essentiellement par 2022. Cela s’explique par une montée en charge des moyens
l’augmentation des achats relatifs au secteur de la défense alloués à l’accueil et accompagnement des personnes
(pièces de rechange et accessoires, aéronefs, munitions, placées sous main de justice portés sur le programme
etc.). « Administration pénitentiaire » (+ 134 M€).
18.2.2 Autres charges de fonctionnement direct

Les autres charges de fonctionnement direct représentent à 5 627 M€. Les admissions en non-valeur constituent le
9 305 M€ en 2023, soit un montant en hausse de 714 M€ par poste majeur avec 5 004 M€, répartis entre les créances liées
rapport à 2022. aux impôts (2 927 M€) et les autres créances de l’État
(2 077 M€, principalement les amendes). L’augmentation
Les admissions en non-valeur, décisions gracieuses, des admissions en non-valeur pour les impôts d’État
apurements et débets sont en hausse de 584 M€ et s’élèvent
90
s’explique par les effets de la suppression de la contribution des armées, liée à la cession d’avions de combat à la Grèce
à l’audiovisuel public (+ 263 M€). et à la Croatie.
Les valeurs comptables des éléments d’actifs cédés hors Enfin, les intérêts moratoires, indemnités, pénalités et
immobilisations financières progressent de 235 M€, et condamnations qui représentent 997 M€, comportent
s’élèvent à 452 M€. Cette évolution s’explique par la hausse 373 M€ d’intérêts moratoires, et 559 M€ d’indemnités,
de 226 M€ au titre des autres immobilisations corporelles dommages et intérêts.
18.3 Charges de fonctionnement indirect

Établissements publics nationaux (EPN) 33 350 34 132 -782
Associations 35 35 -1
Groupements d'intérêt public (GIP) 593 580 13
Autres 2 143 2 101 42
Rev ersements 0 0 0
Total subventions pour charges de service public 36 121 36 848 -727
Entreprises 444 439 4
Autres entités 138 130 8
Total autres charges de fonctionnement indirect 582 569 12
TOTAL CHARGES DE FONCTIONNEMENT INDIRECT 36 702 37 417 -714
18.3.1 Subventions pour charges de service public

Les subventions pour charges de service public s’élèvent à En 2023, la diminution des subventions pour charges de
36 702 M€ en 2023, montant en baisse de 714 M€ par service public résulte en premier lieu de l’absence de
rapport à l’exercice 2022. Elles correspondent aux versement en 2023 de compléments de subventions à
versements effectués par l’État au profit de tiers identifiés l’établissement public France compétences. Porté par le
afin de couvrir les charges, liées à l’exécution de politiques programme « Accompagnement des mutations
publiques relevant de la compétence directe de l’État, que économiques et développement de l’emploi », cet
ce dernier leur a confiées, et dont il conserve le contrôle. établissement avait bénéficié au cours de l’année 2022 d’un
montant total de dotations exceptionnelles de 4 Md€.
Les subventions versées aux établissements publics
nationaux (EPN) représentent 33 350 M€, dont 23 336 M€ au Parallèlement, des subventions allouées en 2021 et 2022
titre de la mission « Recherche et enseignement supérieur ». dans le cadre du Plan de relance, n’ont pas été reconduites
L’augmentation de 612 M€ constatée sur le programme en 2023.
« Formations supérieures et recherche universitaire »
s’explique principalement par le financement de la Ainsi, des diminutions sont constatées sur le programme
revalorisation du point d’indice (+ 1,5 % au 1er juillet 2023) et « Compétitivité » (- 154 M€). Cela concerne notamment la
de la montée en puissance de la loi n° 2020-1674 du Bibliothèque nationale de France et le Centre des
24 décembre 2020 de programmation de la recherche monuments nationaux.
(revalorisations indemnitaires et recrutements
supplémentaires des enseignants chercheurs). Il en est de Les subventions allouées aux groupements d’intérêt public
même pour les subventions versées au titre du programme s’élèvent à 593 M€ en 2023, en hausse de 13 M€ par rapport
« Recherches scientifiques et technologiques à 2022. La montée en charge du service civique en 2023
pluridisciplinaires » (+ 244 M€ en 2023). explique principalement cette hausse avec des dotations
supplémentaires à l’Agence du service civique (+ 83 M€).
Parallèlement, l’établissement public administratif Pôle
emploi, porté par le programme « Accès et retour à Les subventions aux autres organismes atteignent 2 143 M€
l’emploi », a bénéficié d’une hausse de subvention en 2023 en 2023 dont 1 988 M€ au titre de la dissuasion militaire.
(+ 134 M€) notamment dans le cadre de la mise en œuvre du
Contrat d’engagement jeune (CEJ).
18.3.2 Autres charges de fonctionnement indirect

Les autres charges de fonctionnement indirect s’élèvent à programme « Infrastructures et services de
582 M€ en 2023, en hausse de 12 M€ par rapport à l’exercice transports ») ;
2022.
- les reversements de la taxe spéciale d’équipement
Les autres charges de fonctionnement indirect relatives aux aux établissements publics fonciers en
entreprises, qui représentent 444 M€ en 2023, compensation des conséquences de la réforme de
comprennent principalement : la taxe d’habitation sur les résidences principales et
de la baisse des impôts de production (141 M€
- les dotations pour l’entretien des grands ports portés sur le programme « Urbanisme, territoires et
maritimes et le financement des infrastructures de amélioration de l’habitat »).
transports collectifs (164 M€ portés sur le
91
18.4 Produits de fonctionnement
Ventes de produits, de services et de marchandises 3 209 2 911 298
Ventes de produits 234 232 2
Prestations de serv ices 2 832 2 538 294
Rabais, remises et ristournes accordés et annulations -9 -12 4
Autres 151 153 -1
Produits de fonctionnement relevant de missions spécifiques à l'État 324 271 53
TOTAL VENTES DE PRODUITS ET PRESTATIONS DE SERVICES 3 532 3 181 351
PRODUCTION IMMOBILISÉE ET STOCKÉE 139 162 -23
Autres produits 10 367 9 558 809
Autres produits liés aux personnels et pensionnés 493 428 66
Frais de poursuites, dommages, autres réparations et pénalités 130 138 -8
Redev ances pour concessions, brev ets, licences, marques, procédés, logiciels, droits et v aleurs
832 1 010 -178
similaires
Gestion du domaine de l'État 886 512 374
Produits des cessions de biens non inscrits à l'actif 314 182 132
Produits des cessions d'éléments d'actifs - hors immobilisations financières 1 159 362 797
Produits de fonctionnement div ers 6 725 6 986 -261
Autres -173 -61 -113
Cotisations au titre des régimes de retraite 15 497 15 175 322
Cotisations salariales au titre du régime de retraite 7 508 7 343 165
Contributions pour pensions civ iles et militaires et allocations temporaires d'inv alidité 6 964 6 880 84
Autres cotisations 1 025 953 73
Transferts de charges d'exploitation 0 0 0
TOTAL AUTRES PRODUITS DE FONCTIONNEMENT 25 864 24 733 1 131
TOTAL PRODUITS DE FONCTIONNEMENT HORS DOTATIONS ET REPRISES 29 535 28 076 1 459
18.4.1 Ventes de produits, de services et de marchandises

Les produits des prestations de services représentent aériennes revenue à son niveau d’avant la pandémie de
2 832 M€ en 2023. Ils comprennent en particulier les Covid-19.
redevances perçues dans le cadre des missions de contrôle
et d’exploitation aériens (routes et services terminaux de la Les produits de fonctionnement relevant des missions
circulation aérienne) à hauteur de 1 864 M€. spécifiques à l’État progressent de 53 M€. Cela s’explique
par l’augmentation des droits de chancellerie (par exemple
Les redevances perçues au titre des missions de contrôle et les droits perçus pour la fabrication d’un passeport, une
d’exploitation aériens ont augmenté de 233 M€ par rapport attestation pour la détaxe) perçus par le ministère de
à 2022 compte tenu de la fréquentation des liaisons l’Europe et des Affaires étrangères (+ 45 M€ par rapport à
2022).
18.4.2 Autres produits de fonctionnement

En 2023, les autres produits de fonctionnement s’élèvent à raison de l’augmentation des revenus tirés de la mise aux
25 864 M€, en augmentation de 1 131 M€ par rapport à 2022. enchères des garanties d’origine en matière de production
d’électricité (+ 124 M€).
Les produits des cessions d’éléments d’actifs hors
immobilisations financières s’élèvent à 1 159 M€, en hausse Les cotisations salariales au titre des régimes de retraite, qui
de 797 M€. Cette évolution s’explique principalement par s’élèvent à 7 508 M€ en 2023, sont en hausse de 165 M€ du
les acomptes versés aux armées par la Grèce et la Croatie fait de l’augmentation des retenus pour pensions sur les
au titre de cessions d’avions de combat. rémunérations des personnels civils de l’État (+ 113 M€). Cela
s’explique par les hausses des rémunérations des agents
Les produits issus de la gestion du domaine de l’État sont publics intervenus successivement en 2022 et 2023 avec la
également en forte hausse en 2023 (+ 374 M€). Cela est revalorisation du point d’indice de la fonction publique (cf.
notamment dû à la revalorisation des barèmes des tarifs note 18.1).
domaniaux au 1er janvier 2023. Ainsi, les redevances fixes
relatives aux cours d’eau domaniaux ont augmenté de Parallèlement à ces hausses, les produits de fonctionnement
115 M€ par rapport à 2022. divers, qui s’élèvent à 6 725 M€ en 2023, diminuent de
261 M€ par rapport à 2022. Cette évolution s’explique, entre
Les produits de cessions de biens non inscrits à l’actif autres, par la baisse des remboursements et versements de
progressent de 132 M€ en 2023 pour atteindre 314 M€ en
92
l’Union européenne (notamment les reliquats issus du Fonds d’utilisation des fréquences de la bande de 3,4 à 3,8 GHz
européen de développement régional) de 435 M€. depuis le lancement des services de 5ème génération de
réseaux mobiles en 2020. Cette évolution s’explique par la
Enfin, les redevances pour concessions, brevets, licences et révision à la baisse du barème des redevances pour les
marques qui représentent 832 M€, sont en baisse de 178 M€ réseaux privés 4G/5G à usages industriels intervenue en
par rapport à 2022. Elles comprennent principalement les janvier 2023.
redevances d’utilisation de bandes de fréquence qui
composent le spectre hertzien et les redevances
18.5 Dotations aux amortissements, provisions et dépréciations nettes des

reprises
Dotations aux amortissements des immobilisations incorporelles 1 861 2 513 -652
Dotations 0 0 0
Dépréciations des immobilisations incorporelles Reprises 0 0 0
Dotations nettes des reprises 0 0 0
Dotations aux amortissements des immobilisations corporelles 4 525 4 228 297
Dotations 2 129 3 334 -1 205
Dépréciations des immobilisations corporelles Reprises 2 235 1 933 303
Dotations nettes des reprises -106 1 402 -1 508
Dotations 0 0 0
Dépréciations des immobilisations incorporelles et corporelles en
Reprises 0 0 0
cours
Variation de v aleur négativ e parc immobilier non spécifique 0 0 0
Dépréciations des stocks et en-cours Dotations 10 811 10 011 800
Reprises 9 999 9 295 704
Dépréciations des créances de l'actif circulant Dotations 34 261 32 532 1 728
Reprises 32 140 31 654 486
Dotations nettes des reprises 2 121 878 1 243
Prov isions pour risques Dotations 5 227 16 324 -11 097
Reprises 10 299 5 921 4 379
Dotations nettes des reprises -5 073 10 403 -15 476
Prov isions pour charges Dotations 4 399 4 269 130
Reprises 3 495 2 662 833
Dotations nettes des reprises 904 1 607 -703
Charges de fonctionnement direct - Dotations aux amortissements, aux provisions et aux
63 213 73 212 -9 999
dépréciations
Produits de fonctionnement - Reprises sur provisions et sur dépréciations 58 169 51 465 6 704
CHARGES DE FONCTIONNEMENT NETTES - DOTATIONS NETTES DES REPRISES 5 043 21 747 -16 704
18.5.1 Dotations aux amortissements et aux dépréciations nettes des reprises sur
immobilisations
Les variations au bilan relatives aux immobilisations Cette évolution s’explique principalement par de moindres
incorporelles et corporelles liées aux dotations nettes aux dotations en 2023 (- 1 205 M€ par rapport à 2022)
amortissements et dépréciations de l’exercice 2023 sont notamment dans le périmètre du ministère de l’écologie
respectivement présentées dans les notes 6 et 7. (- 853 M€ portés sur le programme « Infrastructures et
services de transports »).
En 2023, la baisse de 1 863 M€ des dotations aux
amortissements et aux dépréciations nettes des reprises sur De même, les dotations aux amortissements des
les immobilisations est essentiellement due à la diminution immobilisations incorporelles diminuent de 652 M€. Cette
des dépréciations des immobilisations corporelles baisse s’explique essentiellement par la baisse des dotations
(- 1 508 M€). sur le programme « Equipement des forces » (- 817 M€).
93
18.5.2 Dotations aux dépréciations nettes des reprises sur stocks et en-cours
Les variations au bilan sur les stocks et en-cours résultant ministère des Armées et les dépréciations d’autres stocks
des dotations nettes aux dépréciations de l’exercice 2023 militaires.
sont présentées en note 9. Les dotations nettes des reprises s’élèvent à 811 M€ en 2023
principalement en raison des moyens renforcés en matière
La hausse de 96 M€ des dotations aux dépréciations nettes d’équipement militaire (+ 983 M€ portés sur le programme
de reprises sur les stocks et en-cours concerne « Préparation et emploi des forces »)
essentiellement les dépréciations des équipements du
18.5.3 Dotations aux dépréciations nettes des reprises sur créances de l’actif circulant
Dépréciations des créances redev ables recouv rées pour le compte Dotations 21 286 20 666 620
de l'État Reprises 20 275 20 608 -333
Dotations nettes des reprises 1 010 58 953
Dépréciations des créances liées aux amendes, aux autres pénalités Dotations 11 944 10 982 962
et crédits d'enlèv ement Reprises 10 980 10 322 658
Dotations 1 031 885 146
Dépréciations des créances clients et des autres créances
Reprises 885 725 160
Dotations nettes des reprises 146 160 -14
TOTAL DÉPRÉCIATIONS DES CRÉANCES DE L'ACTIF CIRCULANT 2 121 878 1 243
Les variations au bilan sur les créances de l’actif circulant dépréciations sur les créances redevables recouvrées pour
résultant des dotations nettes aux dépréciations de le compte de l’État pour 953 M€. En 2023, les dotations aux
l’exercice 2023 sont présentées en note 10. dépréciations des comptes redevables s’inscrivent en forte
hausse de 1 582 M€.
La hausse de 1 243 M€ des dépréciations des créances de
l’actif circulant s’explique principalement par une
augmentation des dotations nettes de reprises des
18.5.4 Dotations aux provisions pour risques nettes des reprises

Prov isions pour litiges liés à l'impôt Dotations 4 176 5 855 -1 679
Reprises 7 873 4 467 3 405
Prov isions pour autres litiges Dotations 837 10 181 -9 344
Reprises 1 993 1 205 788
Prov isions pour autres risques Dotations 214 288 -74
Reprises 434 248 186
Dotations nettes des reprises -220 39 -260
Prov isions pour engagements Dotations 0 0 0
Reprises 0 0 0
TOTAL PROVISIONS POUR RISQUES -5 073 10 403 -15 476
Les variations au bilan des provisions pour risques résultant 2022 d’un litige à fort enjeu (recours indemnitaire
des dotations et reprises de l’exercice 2023 sont analysées de la société EDF) ;
en note 13.
- des dossiers à forts enjeux, intérêts moratoires
La baisse de 15 476 M€ des dotations aux provisions pour compris, dont la dotation nette diminue de
risques nettes de reprises relève essentiellement des 1 029 M€ en 2023 ;
diminutions des dotations nettes des reprises des provisions - des contentieux de série, intérêts moratoires
pour autres litiges (- 10 132 M€) et des dotations nettes des compris, qui font l’objet d’une dotation nette en
reprises des provisions pour litiges liés à l’impôt (- 5 084 M€). diminution de 2 306 M€ en 2023, principalement en
Cela s’explique par un niveau élevé de dotations en 2022 raison de la baisse des enjeux afférents aux
par rapport à 2023. Cette diminution (- 15 476 M€) résulte : contentieux « MANNINEN », « Crédits d’impôts
- des contentieux du ministère de la Transition étrangers / report dans le temps », « AMURTA
écologique (+ 7 915 M€) à la suite de l’entrée en OPCVM extra-communautaire ».
94
18.5.5 Dotations aux provisions pour charges nettes des reprises

Prov isions pour charges liées à l'impôt Dotations 1 625 1 923 -298
Reprises 1 948 584 1 364
Prov isions pour charges de personnel Dotations 1 487 1 248 239
Reprises 1 230 1 293 -63
Dotations nettes des reprises 257 -45 302
Prov isions pour remise en état Dotations 1 135 1 087 48
Reprises 177 213 -37
Autres prov isions pour charges Dotations 153 12 141
Reprises 141 571 -431
TOTAL PROVISIONS POUR CHARGES 904 1 607 -703
Les variations au bilan des provisions pour charges résultant

des dotations et reprises de l’exercice 2023 sont analysées - la hausse à hauteur de 571 M€ des dotations nettes
en note 13. relatives aux autres provisions pour charges en
raison d’une dotation de 91 M€ portée sur le
La baisse de 703 M€ des dotations nettes de reprises aux programme « Énergie, climat et après-mines » et
provisions pour charges s’explique essentiellement par trois d’une reprise en 2022 de 564 M€ visant à réajuster
mouvements : le montant de la provision du contentieux de série
« Charges pour service public de l’énergie » ;
- la baisse des dotations nettes aux provisions pour
charges liées à l’impôt qui diminuent de 1 662 M€ - la hausse des dotations nettes aux provisions pour
en raison d’une augmentation des reprises en 2023 charges de personnel, qui augmentent de 302 M€ à
(+ 1 364 M€) résultant principalement de la reprise la suite, notamment, d’une dotation, en 2023, de
de la provision relative à l’accise sur l’électricité, 291 M€ relative aux actions sociales portée sur le
également dénommée taxe sur la consommation programme « Soutien de la politique de la
finale d’électricité pour 1 160 M€ ; défense ».
95
CYCLE « INTERVENTION »
Note 19 – Charges et produits d’intervention
Les charges d’intervention correspondent à la mission de régulateur économique et social de l’État. Elles
représentent, hors dotations aux provisions et dépréciations, 198 282 M€ en 2023 et sont en hausse de
6 649 M€ (soit + 3,5 %) par rapport à 2022, essentiellement en raison de l’augmentation des transferts à
destination des collectivités territoriales (+ 3 894 M€) et des autres collectivités (+ 1 900 M€).
Les produits d’intervention correspondent à des versements reçus de tiers sans contrepartie directe de
valeur équivalente pour ces derniers, essentiellement pour contribuer à des dépenses d’intérêt public.
Ils s’élèvent, hors reprises sur provisions et dépréciations, à 17 112 M€ et augmentent de 9 479 M€ par
rapport à 2022, en raison principalement de la comptabilisation sur 2023 de fonds versés par l’Union
européenne au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR) et du plan RepowerEU (+ 12 217 M€).
Les dotations aux provisions et dépréciations nettes des reprises du cycle d’intervention concernent les
provisions pour transferts et pour engagements, ainsi que les dépréciations des créances redevables
recouvrées pour le compte de tiers. Elles diminuent de 1 425 M€ en 2023, principalement du fait de la
diminution des dotations nettes relatives aux provisions pour transferts aux autres collectivités, avec en
particulier une diminution des dotations nettes relatives à la participation de la France au budget de l’Union
européenne.
Les charges d’intervention correspondent à la mission de

régulateur économique et social de l’État. Elles - les dotations et reprises aux provisions et aux
comprennent : dépréciations pour charges d’intervention.
- les transferts à des tiers, qui sont des versements Les produits d’intervention sont quant à eux les versements
effectués dans le cadre de politiques d’intervention reçus de tiers, sans contrepartie, essentiellement au titre de
et regroupés par catégorie de bénéficiaire final ; contributions au financement de politiques publiques.
- les charges résultant de la mise en jeu de la garantie
de l’État au titre de prêts accordés ;
Transferts 196 255 190 114 6 141
Transferts aux ménages 60 525 60 212 313
Transferts aux entreprises 37 442 37 409 33
Transferts aux collectiv ités territoriales 65 204 61 310 3 894
Transferts aux autres collectiv ités 33 084 31 184 1 900
Charges résultant de la mise en jeu de la garantie de l'État 2 028 1 519 508
Total charges d'intervention - hors dotations aux provisions et aux dépréciations 198 282 191 634 6 649
Dotations aux prov isions et aux dépréciations 72 641 62 590 10 050
Total charges d'intervention 270 923 254 224 16 699
Contributions reçues de tiers 17 112 7 633 9 479
Total produits d'intervention - hors reprises sur provisions et sur dépréciations 17 112 7 633 9 479
Total produits d'intervention 77 430 56 476 20 954
Total charges d'intervention nettes hors dotations et reprises 181 170 184 000 -2 830
Total dotations nettes des reprises 12 323 13 748 -1 425
TOTAL CHARGES D'INTERVENTION NETTES 193 493 197 748 -4 255
96
19.1 Charges d’intervention
19.1.1 Transferts aux ménages
Les transferts aux ménages représentent 31 % des transferts d’intervention en 2023. Le tableau suivant présente les
programmes ou dispositifs d’intervention majeurs et leur évolution :
Transferts au profit des ménages 2023 2022 retraité Variation

Aide à l’accès au logement 15 615 15 735 -120
Handicap et dépendance 14 199 13 428 771
dont Allocation aux adultes handicapés (AAH) 12 674 12 006 668
dont Aide au poste - Garantie de rémunération des travailleurs handicapés (GRTH) 1 520 1 418 102
dont Prime d'activité 10 493 10 065 428
dont RSA recentralisé en métropole et outre-mer 1 751 1 654 97
dont Aide exceptionnelle de solidarité 8 1 122 -1 114
Énergie, climat et après-mines 5 084 3 719 1 366
dont Chèques énergie 1 633 1 596 37
dont Prime de rénovation énergétique 1 217 1 284 -67
dont Aide à l'achat de véhicules propres 1 419 747 672
dont Prime carburant 601 -167 768
Vie étudiante 2 387 2 357 30
dont Bourses sur critères sociaux 2 255 2 219 36
Accès et retour à l'emploi 2 381 2 890 -510
dont Indemnisation des demandeurs d'emploi 1 536 1 931 -396
dont Accompagnement des publics les plus en difficultés 800 940 -140
dont Exonérations en faveur de l'emploi de services d'aide à domicile 1 352 1 299 53
Pensions militaires d’invalidité et des victimes de la guerre (PMI-VG) et autres pensions 1 359 1 429 -70
dont Pensions militaires d'invalidité 765 802 -37
dont Retraite du combattant 580 614 -34
Protection maladie 1 179 1 046 133
dont Aide médicale de l'État (AME) 1 172 1 038 133
Vie de l'élève 742 748 -6
dont Bourses et fonds sociaux 727 737 -9
Accès au droit et à la justice 644 650 -7
Plan de relance volet écologie 546 1 255 -709
dont Prime de rénovation énergétique 541 865 -324
Autres 2 154 2 114 39
TOTAL TRANSFERTS AU PROFIT DES MÉNAGES 60 525 60 212 313
Le poste des transferts aux ménages s’élève à 60 525 M€ et unique est intervenu à compter du mois de
connaît une très légère augmentation de 313 M€ par rapport septembre 2022 (- 1 114 M€) ;
à 2022. Il se caractérise néanmoins par des variations à la
hausse et à la baisse au sein des différents programmes, - le volet « Écologie » du plan de relance mis en
traduisant à la fois une adaptation marquée de œuvre à compter de 2020 afin de soutenir la reprise
l’intervention de l’État au contexte économique et sa et la transition écologique de l’économie après la
mobilisation en faveur de la transition écologique sur les crise sanitaire, dont les crédits ont été
derniers exercices. majoritairement dépensés sur les exercices
précédents et arrivent à leur terme (- 709 M€). Les
D’une part, les transferts aux ménages enregistrent des principaux dispositifs du volet « Écologie » en
variations à la baisse qui s’expliquent essentiellement par faveur des ménages, dont les dépenses sont
des mesures mises en place sur les exercices précédents dorénavant fléchées sur les programmes
dans un contexte de crise sanitaire et d’inflation élevée, et budgétaires initiaux, sont notamment la prime de
n’ayant pas vocation à être reconduites ou prolongées : rénovation énergétique (- 324 M€) et les aides à
l’acquisition de véhicules propres (- 370 M€).
- l’aide exceptionnelle de solidarité attribuée aux
bénéficiaires des minima sociaux, de la prime Le programme « Accès et retour à l’emploi » connaît
d’activité et des aides personnelles au logement, également une forte baisse (- 510 M€) qui s’explique
ainsi qu’aux étudiants boursiers, dont le versement principalement par la diminution des transferts relatifs à
97
l’indemnisation des demandeurs d’emploi (- 396 M€), et plus score environnemental du véhicule, et la prime à la
particulièrement au dispositif d’allocation de solidarité conversion, dont l’objectif est de contribuer au
spécifique (ASS), dans un contexte de baisse du nombre de financement d’un véhicule peu polluant sous
demandeurs d’emploi sur 2023. réserve de la mise au rebut d’un véhicule ancien
polluant ;
D’autre part, de fortes hausses des transferts sont
constatées, relevant notamment des mesures prises pour - les transferts relatifs à l’allocation aux adultes
protéger le pouvoir d’achat des ménages dans un contexte handicapés (AAH) augmentent de 668 M€ sous
inflationniste et de crise énergétique : l’effet conjoint de la hausse du nombre de
bénéficiaires et des revalorisations successives de
- pour prendre le relais de l’aide à l’acquisition de l’allocation (revalorisation légale de 1,8 % au
carburant pour tous, mise en place jusqu’au 1er avril 2022, revalorisation anticipée de 4 % au
31 décembre 2022 (cf. note 19.1.2), une aide ciblée 1er juillet 2022 dans le cadre des mesures destinées
d’un montant de 100 € a été versée en 2023, sur à protéger le pouvoir d’achat des ménages, et
demande, aux 50 % de ménages les plus modestes revalorisation légale de 1,5 % au 1er avril 2023) ;
ayant besoin de leur véhicule pour aller travailler.
Cette indemnité carburant représente 768 M€ de - le dispositif de prime d’activité est également en
transferts aux ménages supplémentaires pour forte progression (+ 428 M€) du fait des
2023 ; revalorisations successives : la revalorisation
anticipée des prestations au 1er juillet 2022 connaît
- les dispositifs d’aide à l’achat de véhicules propres, une montée en charge progressive du fait de la
élargis et renforcés dans le cadre du plan de trimestrialisation des droits à prestation et son
relance, connaissent une augmentation de 672 M€ impact, cumulé à celui de la revalorisation légale de
sur le programme « Énergie, climat et après- 1,5 % appliquée au 1er avril 2023, a conduit à une
mines ». Ils comprennent le bonus écologique, qui augmentation significative du montant moyen
constitue une aide à l’achat de véhicule peu versé en 2023.
polluant sous conditionnalité de revenus et de
98
19.1.2 Transferts aux entreprises
Les transferts aux entreprises représentent 19 % des transferts d’intervention en 2023 et connaissent une très faible
augmentation de 33 M€ par rapport à 2022. Le tableau qui suit présente les principaux programmes et dispositifs concernés,
ainsi que leur évolution :
Transferts au profit des entreprises 2023 2022 retraité Variation

Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi 8 675 5 055 3 621
dont Développement de l'alternance et de la certification 5 502 2 152 3 349
dont Exonérations de cotisations sociales en faveur des territoires et secteurs à forts potentiels
1 942 1 774 167
d'emploi
dont Bouclier tarifaire gaz 4 531 852 3 679
dont Soutien à la transition énergétique dans les zones non interconnectées (ZNI) 2 516 169 2 348
dont Bouclier tarifaire électricité 1 085 0 1 085
dont Mesures carburant -42 3 129 -3 172
dont Soutien aux énergies renouvelables électriques en métropole continentale -1 845 -1 836 -8
dont Redevances d'accès versées à SNCF Réseau au titre des trains TER/TET 2 512 2 430 83
dont Dotation versée à SNCF Réseau au titre de la régénération du réseau ferré national 1 797 2 107 -310
Développement des entreprises et régulation 3 227 1 702 1 524
dont Industrie et services 2 437 223 2 214
dont Développement des postes, des télécommunications et du numérique 706 785 -78
dont Mesures exceptionnelles dans le cadre de la crise sanitaire 79 693 -614
France 2030 et investissements d'avenir 2 094 655 1 440
Emploi outre-mer 1 770 1 778 -9
dont Exonérations de cotisations sociales spécifiques aux outre-mer 1 756 1 762 -5
Compétitivité et durabilité de l'agriculture, de l'agroalimentaire, de la forêt, de la pêche et
1 475 2 060 -585
de l'aquaculture
dont Gestion des crises et des aléas de la production agricole 626 722 -96
Plan de relance volet cohésion 970 4 258 -3 288
dont Aide exceptionnelle à l'apprentissage (AEA) et au contrat de professionnalisation 905 3 720 -2 816
Accès et retour à l'emploi 930 1 083 -153
dont Accompagnement des publics les plus en difficultés 847 790 57
Allègements du coût du travail en agriculture 581 0 581
Plan de relance volet écologie 454 1 095 -641
Recherche dans les domaines de l'énergie, du développement et de la mobilité durables 379 645 -266
Énergie, climat et après-mines 242 4 931 -4 689
dont Mesures carburant -193 4 702 -4 895
Plan de relance volet compétitivité 207 1 051 -844
Fonds de solidarité pour les entreprises 0 1 268 -1 268
Compensation à la sécurité sociale des allègements de prélèvements pour les entreprises
0 604 -604
les plus touchées par la crise sanitaire
Autres 3 473 2 743 730
TOTAL TRANSFERTS AU PROFIT DES ENTREPRISES 37 442 37 409 33
Les transferts aux entreprises connaissent une très faible

augmentation sur 2023 de 33 M€ qui s’appréhende par - une aide exceptionnelle à l’acquisition de
l’analyse de variations très contrastées au sein des carburant, dont le montant a évolué tout au long
principaux programmes. de l’exercice afin de s’adapter au contexte
économique et à la variation des prix, a été
D’une part, les transferts aux entreprises enregistrent de instaurée à partir du 1er avril 2022 dans le cadre du
fortes variations à la baisse qui résultent essentiellement de Plan de résilience mis en œuvre pour faire face aux
la mise en extinction des mesures d’urgence, de relance et conséquences économiques du conflit en Ukraine.
de résilience prises en soutien de l’économie face aux Cette mesure de soutien, imputée sur le
conséquences de la pandémie de Covid-19 et de la crise programme « Service public de l’énergie » pour les
énergétique sur les exercices précédents : volumes de carburant distribués jusqu’au
99
1er juillet 2022, puis sur le programme « Énergie, En effet, afin de protéger les différents acteurs
climat et après-mines », s’est traduite par des économiques de la hausse des prix de l’énergie, le
versements aux entreprises intermédiaires mettant gouvernement a mis en place, dès les prémices de la crise
les carburants à la consommation au prix remisé. Le énergétique, plusieurs mesures de boucliers tarifaires. Ces
dispositif a pris fin au 31 décembre 2022 et derniers s’appliquent à la fois au gaz et à l’électricité et leur
représente une baisse des transferts aux périmètre a été progressivement élargi pour s’appliquer à
entreprises de 8 067 M€ sur 2023 ; tous les distributeurs et tous les consommateurs finaux. Il
s’agit pour l’État de compenser au titre des charges de
- le déploiement du Plan de relance, initié en 2020 service public de l’énergie les pertes subies par les
afin de stimuler l’activité et l’emploi en sortie de fournisseurs du fait de l’application d’un tarif de l’énergie
crise tout en accomplissant des objectifs de inférieur à ce qu’il devrait être au consommateur. S’agissant
transformation structurelle (transition écologique, des habitats collectifs, le bouclier tarifaire prend la forme
compétitivité et cohésion), arrive à son terme. En d’une aide financière gérée par l’Agence de services et de
raison de dépenses majoritairement exécutées sur paiement (ASP) et demandée par les fournisseurs d’énergie
les exercices précédents, les transferts aux pour le compte des organismes gestionnaires. Ces mesures
entreprises relatifs à la mission « Plan de relance » représentent 4 764 M€ de transferts supplémentaires par
diminuent de 4 773 M€. Le volet « Cohésion » rapport à 2022.
représente la majorité de cette variation
(- 3288 M€) et concentre surtout les charges De plus, après une diminution significative en 2022 à la suite
relatives aux aides exceptionnelles à de la forte hausse des prix des énergies devenus supérieurs
l’apprentissage et au contrat de aux tarifs garantis par l’État, les charges relatives au soutien
professionnalisation. Les dépenses de ces à la transition énergétique dans les zones non
dispositifs en pleine expansion sur les derniers interconnectées (ZNI) augmentent de 2 348 M€ en 2023.
exercices sont dorénavant fléchées sur le Cette variation s’explique par la baisse des prix de gros de
programme budgétaire initial « Accompagnement l’énergie sur le marché par rapport à 2022, ce qui génère des
des mutations économiques et développement de compensations plus importantes à verser aux opérateurs.
l’emploi ». Ainsi, 3 349 M€ de transferts
supplémentaires sont comptabilisés sur ce Par ailleurs, les charges d’intervention imputées sur le
programme ; programme « Développement des entreprises et
- la sortie définitive du fonds de solidarité pour les régulation » augmentent de 1 524 M€ sur 2023, malgré la
entreprises, dispositif créé en 2020 afin de prévenir baisse des transferts au titre des mesures prises dans le
la cessation d’activité des entreprises cadre de la crise sanitaire (- 614 M€), en raison de la forte
particulièrement touchées par les conséquences hausse de deux dispositifs :
économiques, financières et sociales de la - la mesure de « compensation carbone » qui est un
pandémie, se traduit par une baisse des charges dispositif en faveur des entreprises électro-
d’intervention d’un montant de 1 882 M€ sur le intensives (aluminium, sidérurgie, papier/carton,
programme dédié du Plan d’urgence ainsi que le chimie, etc.) exposées à la concurrence
programme « Développement des entreprises et internationale et à un risque significatif de
régulation », porteur des paiements résiduels délocalisation en raison du coût du système
depuis 2022 ; d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de
- les mesures exceptionnelles d’allègements et serre répercuté sur les prix de l’électricité. L’aide,
d’exonérations de prélèvements sociaux, mises en prévue par des lignes directrices européennes
place en 2020 pour les PME/ETI de certains secteurs spécifiques du 21 septembre 2020 en matière
les plus touchés par la crise et compensées à la d’aides d’État couvrant la période 2021-2030,
sécurité sociale par l’État, sont totalement éteintes consiste à compenser en partie le coût du carbone
et représentent une diminution de 604 M€. inclus dans le prix de l’électricité. Le dispositif, régi
par le code de l’énergie et introduit en loi de
En complément, les transferts aux entreprises relatifs au finances pour 2021, a reçu l’approbation de la
programme « Compétitivité et durabilité de l’agriculture, Commission européenne le 1er décembre 2022, ce
agroalimentaire, forêt, pêche et aquaculture » sont en qui se traduit par une comptabilisation des
diminution de 585 M€ en 2023. Cette variation s’explique transferts sur ce dispositif à compter de l’exercice
essentiellement par la diminution des charges relatives aux 2023, pour un montant de 1 111 M€ ;
exonérations de cotisations sociales (- 430 M€), qui ont - le guichet d’aide au paiement des factures de gaz
connu un bond en 2022 suite à la mise en place dans le et d’électricité en faveur des entreprises grandes
cadre du plan de résilience d’une mesure de prise en charge consommatrices d’énergie qui représente 1 193 M€
des cotisations sociales pour les entreprises les plus en 2023, soit 1 062 M€ de transferts
impactées par l’augmentation des coûts sur les énergies, supplémentaires par rapport à 2022. Cette aide
engrais et alimentation animale. Toutefois, le dispositif spécifique mise en place à compter de juillet 2022
général d’exonération de charges sociales, qui vise à dans le cadre du Plan de résilience, puis adaptée et
soutenir les entreprises et exploitations agricoles en simplifiée en novembre 2022 afin de répondre aux
facilitant l’emploi de travailleurs occasionnels et de besoins des entreprises, a pour objectif d’éviter les
demandeurs d’emploi, se caractérise également par une arrêts de production des sites les plus
augmentation de 581 M€ des transferts aux ménages sur le consommateurs de gaz et d’électricité, notamment
programme nouvellement créé « Allègements du coût du ceux des productions essentielles, dans un
travail en agriculture ». Cette augmentation découle de la contexte de crise énergétique.
budgétisation de la compensation versée à l’UNEDIC et la
Mutualité sociale agricole (MSA), compensation auparavant Enfin, les charges d’intervention relatives aux programmes
réalisée par affectation d’une fraction de TVA. d’investissement d’avenir (PIA) s’élèvent à 2 094 M€ et
progressent de 1 440 M€ en 2023. L’EPIC Bpifrance est le
Ces fortes variations à la baisse sont compensées principal à avoir versé des subventions aux entreprises
principalement par la montée en charge d’autres dispositifs lauréates des appels à projet mis en œuvre, pour un
fortement affectés par la crise énergétique ou mis en place montant de 1 612 M€ sur l’exercice, contre 408 M€ en 2022.
afin d’en limiter les effets. Ces crédits en partie issus du plan France 2030 sont
100
majoritairement destinés au financement de volets du PIA 4 intermédiaire innovantes, et les aides à l’industrialisation et
initié en 2021, notamment les aides à l’innovation « bottom- au déploiement de nouveaux sites et projets stratégiques.
up » consacrées au soutien dans leur développement des
start-ups, des très petites entreprises, des petites et
moyennes entreprises et des entreprises de taille
19.1.3 Transferts aux collectivités territoriales

Les transferts aux collectivités territoriales représentent 33 % des transferts d’intervention en 2023 et augmentent de
3 894 M€, soit plus de 6 % par rapport à 2022.
Le tableau suivant retrace les variations significatives de l’année dans les relations financières entre l’État et les collectivités
territoriales :
Transferts aux collectivités territoriales 2023 2022 retraité Variation

Prélèv ements sur recettes 44 253 43 034 1 220
Admission en non-v aleur et autres dégrèv ements 6 952 4 477 2 475
Autres transferts 13 999 13 799 200
TOTAL 65 204 61 310 3 894
19.1.3.1 Prélèvements sur recettes de l’État

Les prélèvements sur recettes se définissent comme la rétrocession directe au profit des collectivités territoriales d’un
montant déterminé de recettes de l’État en vue de couvrir des charges leur incombant. Ils représentent la majorité des
transferts de l’État en faveur des collectivités territoriales et se décomposent comme suit :
Prélèvements sur recettes de l'État 2023 2022 retraité Variation

Dotation globale de fonctionnement (DGF) 26 930 26 612 318
Fonds de compensation pour la TVA (FCTVA) 6 707 6 456 251
Compensation de réduction de 50 % des v aleurs locativ es de TFPB et de CFE des locaux industriels 4 081 3 645 437
Dotation de compensation de la réforme de la tax e professionnelle (DCRTP) 2 878 2 883 -5
Compensation d'ex onérations relativ es à la fiscalité locale 703 714 -11
Dotation régionale d'équipement scolaire (DRES) 661 661 0
Fonds de mobilisation départementale pour l'insertion (FMDI) 435 430 5
Dotation pour transfert de compensations d'ex onérations de fiscalité directe locale (DTCE-FDL) 363 380 -17
Dotation départementale d'équipement des collèges 326 328 -1
Soutien ex ceptionnel de l'État au profit des communes et leurs groupements face à la croissance des
311 106 205
prix de l'énergie et la rev alorisation du point d'indice de la fonction publique
Dotation de garantie de rev ersements des fonds départementaux de tax e professionnelle 284 286 -2
Autres 572 533 39
TOTAL 44 253 43 034 1 220
Les prélèvements sur recettes s’élèvent à 44 253 M€ sur des intercommunalités, conduisant à une
l’exercice 2023. Ils connaissent une augmentation de augmentation de la DGF pour 90 % des communes
1 220 M€ qui s’explique principalement par : en 2023 ;
- la progression de 437 M€ de la compensation de - la hausse de 251 M€ du prélèvement au profit du
réduction de 50 % des valeurs locatives de taxe fonds de compensation pour la TVA (FCTVA), dans
foncière sur les propriétés bâties (TFPB) et de un contexte de dynamisme des investissements
cotisation foncière des entreprises (CFE) des locaux locaux après la crise sanitaire sous l'effet du soutien
industriels, en raison du dynamisme des bases massif de l'État, notamment via les dotations de
d’imposition ; soutien à l'investissement local (cf. note 19.1.3.3) ;
- la hausse de 318 M€ de la dotation globale de - et enfin l’augmentation de 205 M€ du prélèvement

fonctionnement (DGF), qui représente 61 % des sur recette institué par la première loi de finances
prélèvements sur recettes de l’État en 2023 et rectificative pour 2022 afin de soutenir les
s’élève à 26 930 M€. Ceci résulte de la prise en communes et leurs groupements face à la
charge financière par l’État de la progression de la croissance des prix de l’énergie et la revalorisation
péréquation en faveur des communes rurales, du point d’indice de la fonction publique.
urbaines et ultra-marines les plus fragiles ainsi que
101
19.1.3.2 Admissions en non-valeur, décisions gracieuses et autres dégrèvements d’impôts locaux
Les principales charges comptabilisées sur 2023 concernent la taxe foncière et la contribution économique territoriale (CET).
Admissions en non-valeur et autres dégrèvements d'impôts locaux 2023 2022 retraité Variation
Admissions en non-v aleur d'impôts locaux 467 443 24
Remboursements et dégrèv ements sur créances d'impôts locaux 6 485 4 034 2 451
dont Contribution économique territoriale 1 336 1 428 -92
dont Taxes foncières 2 069 1 925 144
dont Taxe d'habitation 696 681 16
TOTAL 6 952 4 477 2 475
Les admissions en non-valeur, remboursements et rectifications d’erreur ou de procédures contentieuses,

dégrèvements sur créances d’impôts locaux s’élèvent à dont l’État assume la charge au profit des collectivités.
6 952 M€ en 2023 et enregistrent une augmentation de
2 475 M€. L’augmentation à hauteur de 2 451 M€ de ce poste
s’explique par la comptabilisation d’une charge au titre de
Les remboursements et dégrèvements relatifs aux impôts la fraction d’accise sur l’électricité versée aux communes et
locaux, qui représentent 93 % du total, résultent soit de aux départements, les recettes enregistrées par l’État étant
l’application de dispositions fiscales particulières, soit de inférieures au montant dû aux collectivités en raison du
maintien du volet fiscal du bouclier tarifaire en 2023.
19.1.3.3 Autres transferts au profit des collectivités territoriales

Les missions, programmes et dispositifs majeurs concernés par des transferts au profit des collectivités territoriales sont
présentés dans le tableau ci-dessous :
Autres transferts au profit des collectivités territoriales 2023 2022 retraité Variation
Relations avec les collectivités territoriales 4 383 4 236 147
dont Dotations générales de décentralisation 2 052 2 122 -70
dont Soutien à l'investissement des collectivités territoriales 2 064 1 856 208
Enseignement scolaire 3 185 3 182 2
dont Vie scolaire et éducation à la responsabilité 1 649 1 612 37
dont Inclusion scolaire des élèves en situation de handicap 1 148 1 228 -80
Travail et emploi 1 010 1 066 -57
dont Plan d'investissement dans les compétences (PIC) 992 1 052 -61
Cohésion des territoires 711 712 -1
Contribution à l'équipement des collectivités territoriales pour l'amélioration des
647 556 91
transports en commun, de la sécurité et de la circulation routières
Écologie, développement et mobilité durables 627 376 251
Plan de relance 549 985 -436
dont Volet écologie 430 655 -225
Conditions de vie et emploi outre-mer 524 373 151
Inclusion sociale et protection des personnes 417 410 8
Financement des aides aux collectivités pour l'électrification rurale 347 394 -47
Plan "France Très haut débit" 315 414 -100
Autres 1 285 1 096 189
TOTAL AUTRES TRANSFERTS AU PROFIT DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES 13 999 13 799 200
Les autres transferts d’intervention de l’État au profit des en raison de dépenses majoritairement mises en œuvre sur
collectivités territoriales s’élèvent à 13 999 M€ et les exercices précédents afin de soutenir l’économie post
augmentent de 200 M€ en 2023. crise sanitaire et qui arrivent à extinction en 2023.
La mission « Relations avec les collectivités territoriales », La mission « Écologie, développement et mobilité
dont les transferts relatifs aux mesures de soutien à durables » augmente de 251 M€, notamment en raison :
l’investissement local augmentent de 208 M€, et la mission
- de la mise en œuvre du fonds d’accélération de la
« Enseignement scolaire » représentent l’essentiel de ces
transition écologique dans les territoires. Ce
transferts pour un montant de 7 568 M€.
programme nouvellement créé par la loi de
finances pour 2023, reprend certains des dispositifs
Parmi les principales variations, les transferts relatifs à la
auparavant portés par le volet « Écologie » du Plan
mission « Plan de relance » connaissent une diminution de
de relance tels que la rénovation énergétique des
436 M€, essentiellement sur le volet « Écologie » (- 225 M€),
bâtiments publics et le recyclage des friches, pour
102
des transferts aux collectivités territoriales qui Les transferts aux collectivités territoriales relatifs à la
s’élèvent à 169 M€ sur 2023 ; mission « Conditions de vie et emploi en outre-mer » sont
en progression sur 2023 (+ 151 M€), en raison du
- de l’aide exceptionnelle de 100 M€ accordée par renforcement de l’aide apportée par l’État aux collectivités
l’État aux autorités organisatrices de la mobilité des territoires ultra-marins via des dotations de rattrapage
locales (hors Île-de-France), afin de répondre aux et d’aide au développement, notamment dans le domaine
difficultés rencontrées par les services publics de de la construction et de l’équipement scolaire, ainsi que des
transports en commun dans un contexte de forte financements adaptés à leurs spécificités.
hausse des coûts de l’énergie.
19.1.4 Transferts aux autres collectivités

Les transferts aux autres collectivités représentent 17 % des transferts d’intervention en 2023, en hausse de 6 % par rapport à
2022. Les programmes les plus significatifs se répartissent comme suit :
Transferts au profit des autres collectivités 2023 2022 retraité Variation

Régimes sociaux et de retraite 5 922 6 067 -145
dont Régime de retraite du personnel de la SNCF 3 246 3 238 8
dont Caisse autonome nationale de sécurité sociale dans les mines (CANSSM) 925 957 -33
dont Régime de retraite du personnel de la RATP 810 778 32
dont Régimes de retraite et de sécurité sociale des marins 792 793 -1
Solidarité à l'égard des pays en développement 3 225 3 197 28
dont Coopérations bilatérale et multilatérale 2 861 2 708 153
Prévention de l'exclusion et insertion des personnes vulnérables 2 894 2 736 158
dont Hébergement d'urgence (hors CHRS) et nuits d'hôtel 1 225 1 183 43
dont Centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) 745 688 57
Compensation à la sécurité sociale du coût des dons de vaccins à pays tiers et reversement
2 120 1 358 762
des recettes FRR pour le volet "Ségur Investissement"
Accès et retour à l'emploi 1 914 1 987 -74
dont Accompagnement des publics les plus en difficultés 1 655 1 326 329
dont Insertion dans l'emploi au moyen de contrats aidés 240 618 -378
France 2030 et Investissements d'avenir 1 775 1 115 660
Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires 1 756 1 595 161
dont Agence nationale de la recherche (ANR) 1 117 941 176
Aide économique et financière au développement 1 233 1 358 -125
Recherche spatiale 1 156 1 172 -16
dont Contribution française à l'Agence spatiale européenne 1 092 1 109 -17
Inclusion sociale et protection des personnes 1 029 946 83
dont Services tutélaires 719 660 58
Immigration et asile 865 780 85
Action de la France en Europe et dans le monde 813 793 19
dont Contributions à l'Organisation des Nations Unies (ONU) et à ses institutions spécialisées et
702 668 33
opérations de maintien de la paix (OMP)
Enseignement privé du premier et du second degrés 740 733 7
Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi 701 329 372
dont Plan d'investissement dans les compétences (PIC) 613 253 360
Plan de relance 622 1 505 -882
Remboursements et dégrèvements d'impôts d'État 561 593 -32
Autres 5 759 4 920 839
TOTAL TRANSFERTS AU PROFIT DES AUTRES COLLECTIVITÉS 33 084 31 184 1 900
Les transferts aux autres collectivités augmentent de du plan national de relance visant à soutenir
1 900 M€ en 2023, essentiellement en raison de la hausse de l’investissement dans le système de santé français, et
806 M€ des charges d’intervention sur le programme notamment dans les établissements de santé, les
temporaire ayant principalement vocation à assurer le établissements médico-sociaux et les projets d’amélioration
reversement à la sécurité sociale d’une part des fonds versés des outils numériques de santé. Le montant des transferts
par l’Union européenne au titre de la Facilité pour la reprise correspond à 15,2 % de l’enveloppe FRR versée en 2023
et la résilience (FRR). En effet, une fraction des recettes (cf. note 19.2) et s’élève à 1 930 M€.
enregistrées sont dédiées au volet « Ségur investissement »
103
Les charges relatives aux programmes d’investissement Enfin, le programme « Infrastructures et transports »
d’avenir (PIA) s’élèvent à 1 775 M€ et progressent de 660 M€ enregistre une augmentation de 269 M€ de ses transferts
en 2023 à la suite de l’augmentation des versements aux autres collectivités en raison de l’aide exceptionnelle de
effectués par l’Agence nationale de la recherche (ANR). 200 M€ versée à Île-de-France Mobilités afin de répondre à
L’entité gestionnaire, présente sur les 4 PIA initiés depuis l’augmentation des prix de l’énergie. Cette aide vient en
2010, a versé 1 611 M€ de subventions aux bénéficiaires complément de celle versée aux autorités organisatrices de
finaux sur l’exercice, en hausse de 696 M€ par rapport à la mobilité locales (cf. note 19.1.3.3) pour représenter une
2022. enveloppe totale de 300 M€ allouée au secteur des
transports publics.
Par ailleurs, les transferts aux autres collectivités relatifs à
l’accompagnement des mutations économiques et au La mission « Plan de relance » connaît une diminution
développement de l’emploi connaissent une hausse de significative qui vient nuancer ces différentes
372 M€ sur 2023. Cette variation s’explique principalement augmentations, avec une baisse de 882 M€ des transferts
par l’augmentation de 360 M€ des transferts relatifs au Plan aux autres collectivités relatifs aux trois volets du plan de
d’investissement dans les compétences (PIC), dont les relance. Cette variation que l’on retrouve également dans
crédits sont notamment issus du fonds de concours ad hoc les transferts relatifs aux autres catégories de bénéficiaires
abondé par France compétences (cf. note 19.2). Ces s’explique par des dépenses majoritairement mises en
dépenses contribuent au prolongement des pactes œuvre sur les exercices précédents afin de soutenir
régionaux garantissant le déploiement optimal des l’économie post crise sanitaire et qui arrivent à extinction
formations à destination des demandeurs d’emploi, ainsi en 2023.
qu’à la mise en œuvre de plusieurs programmes visant à
réduire les tensions de recrutement, tels que des actions
collectives et individuelles de préparation à l’emploi.
19.1.5 Charges résultant de la mise en jeu de la garantie de l’État

Les charges résultant de la mise en jeu de la garantie de provisions pour engagements comptabilisées au titre de ce
l’État s’élèvent à 2 028 M€ en 2023, en augmentation de dispositif au 31 décembre 2022 (pour mémoire 4 817 M€).
508 M€ par rapport à l’exercice précédent.
Les charges résultant de la mise en jeu de la garantie de
Elles sont principalement composées des charges relatives l’État au titre de l’activité d’assurance à l’export assurée par
aux prêts garantis par l’État (PGE) mis en place en 2020 pour Bpifrance Assurance Export augmentent de 211 M€ en 2023
soutenir le financement bancaire des entreprises face aux en raison de la hausse des provisions pour dépréciation des
conséquences économiques de la pandémie de Covid-19. Le créances (hors consolidation sur l’assurance-crédit). En
défaut de paiement des entreprises n’ayant pas pu faire effet, deux dossiers de sinistres à enjeu ont occasionné le
face à leurs obligations financières s’est traduit par une versement d’indemnités importantes dont le risque de non-
charge de 1 621 M€ pour l’État sur l’exercice 2023, contre recouvrement auprès des débiteurs responsables est très
1 352 M€ l’exercice précédent, représentant un tiers des élevé et conduit l’État à en porter la charge.
19.2 Produits d’intervention

Les produits d’intervention sont les versements reçus de tiers sans contrepartie directe de valeur équivalente pour ces
derniers, essentiellement pour contribuer à des dépenses d’intérêt public.

Participations de tiers à des dépenses d'intérêt public 17 472 7 885 9 587
Participations de tiers à des programmes d'inv estissement 13 884 2 516 11 368
Autres participations de tiers à des dépenses d'intérêt public 3 588 5 369 -1 781
Participations extérieures au régime des pensionnés de l'État 1 1 0
Participation du Fonds de solidarité v ieillesse (FSV) 1 1 0
Autres produits d'intervention 0 0 0
Participation du budget général au financement du régime des pensionnés de l'État 1 2 0
Dons, legs et assimilés 7 8 0
Annulations des produits d'intervention -369 -262 -107
TOTAL PRODUITS D'INTERVENTION 17 112 7 633 9 479
Les produits d’intervention connaissent une progression de l’exercice 2023 d’un produit d’intervention à hauteur de
9 479 M€ en 2023, en raison de la hausse significative des 12 000 M€, correspondant aux jalons et objectifs réalisés par
participations de tiers à des dépenses d’intérêt public. la France au titre de sa programmation nationale en 2022
(cf. note 22.4.4.8). En complément, un produit de 217 M€ est
S’agissant des participations de tiers à des programmes comptabilisé au titre du plan RePowerEU, proposé en mai
d’investissement, la hausse de 11 368 M€ constatée entre 2022 par la Commission européenne afin de garantir
2022 et 2023 résulte de la comptabilisation de fonds versés l’indépendance énergétique et la neutralité climatique de
par l’Union européenne au titre de la Facilité pour la reprise l’Europe.
et la résilience (FRR) et du plan RepowerEU, pour un
montant de 12 217 M€. La FRR, instrument majeur du plan Cette augmentation est en partie nuancée par la diminution
de relance européen « NextGeneration EU » qui vise à de 1 781 M€ des autres participations de tiers à des
financer une partie des mesures issues du plan de relance dépenses d’intérêt public. Cette variation découle
national, se traduit par l’enregistrement au cours de essentiellement :
104
- d’une baisse des versements de SNCF SA au fonds - d’une diminution de 828 M€ des produits relatifs
de concours consacré à la régénération ferroviaire au fonds de concours consacré au plan
(- 526 M€). Cette variation s’explique notamment d’investissement dans les compétences (PIC). En
par le versement en 2022 de 1 761 M€ effet, sur l’exercice 2023, un produit de 800 M€ est
correspondant à la tranche 2022 des 4 050 M€ issus constaté au titre de la participation de
de l’augmentation exceptionnelle de capital de l’établissement public France compétences au
SNCF SA souscrite par l’État en 2020 et reversés fonds de concours, afin de contribuer à la
entre 2021 et 2023, contre un versement du prorogation des pactes régionaux d’investissement
reliquat de 644 M€ en 2023. Cette diminution est pour les compétences (cf. note 19.1.4), contre
en partie compensée par des versements 1 684 M€ en 2022.
complémentaires permettant notamment à SNCF
Réseau de respecter l’équilibre de son contrat de
performance avec l’État ;
19.3 Dotations aux provisions et dépréciations nettes des reprises

Les dotations aux provisions et dépréciations nettes des Les dotations nettes de reprises aux provisions pour
reprises du cycle d’intervention concernent les provisions transferts sont présentées par catégories de bénéficiaire
pour transferts et pour engagements, ainsi que les final des transferts d’intervention. L’impact au bilan est
dépréciations des créances redevables recouvrées pour le analysé en note 13.
compte de tiers.
Prov isions pour transferts aux ménages Dotations 1 466 359 1 108
Reprises 1 000 2 345 -1 345
Dotations nettes des reprises 466 -1 986 2 453
Prov isions pour transferts aux entreprises Dotations 31 481 17 457 14 025
Reprises 15 114 1 825 13 290
Dotations nettes des reprises 16 367 15 632 735
Prov isions pour transferts aux collectiv ités territoriales Dotations 6 855 6 733 122
Reprises 7 033 6 482 552
Dotations nettes des reprises -178 251 -430
Prov isions pour transferts aux autres collectiv ités Dotations 29 130 34 030 -4 900
Reprises 32 508 33 891 -1 383
Autres prov isions et dépréciations Dotations 3 708 4 011 -304
Reprises 4 661 4 300 361
Dotations nettes des reprises -954 -289 -665
Charges d'intervention - Dotations aux provisions et aux dépréciations 72 641 62 590 10 050
Produits d'intervention - Reprises sur provisions et sur dépréciations 60 318 48 842 11 475
CHARGES D'INTERVENTION NETTES - DOTATIONS NETTES DES REPRISES 12 323 13 748 -1 425
105
Les dotations aux provisions et dépréciations nettes de reprises relatives aux transferts du cycle « Intervention » s’établissent
à 13 277 M€ en 2023, en diminution de 760 M€ par rapport à 2022.
19.3.1.1 Transferts aux ménages

2023 2022 retraité
Variation des
Dotations Dotations
Provisions pour charges de transfert aux ménages Dotations Reprises Dotations Reprises dotations
nettes nettes
nettes
Énergie, climat et après-mines 984 0 984 0 569 -569 1 553
dont Agence nationale de garantie des droits des mineurs
984 0 984 0 569 -569 1 553
(ANGDM)
Aide à l'accès au logement 296 5 291 99 0 99 193
Pensions militaires d'invalidité, indemnisation des
24 608 -584 22 1 212 -1 189 605
victimes de guerre et autres pensions
dont Pensions militaires d'invalidité et indemnisation des
0 206 -206 0 561 -561 355
victimes de guerre (PMI-VG)
dont Retraite du combattant 0 402 -402 0 632 -632 230
Autres 162 387 -225 238 564 -326 101
TOTAL 1 466 1 000 466 359 2 345 -1 986 2 453
La hausse des dotations nettes de reprises aux provisions sous l’effet de la baisse conjointe du taux de revalorisation
pour transferts aux ménages (+ 2 453 M€) résulte et des effectifs.
essentiellement de la variation des dotations nettes
relatives à l’Agence nationale de garantie des droits des Cette variation à la hausse s’explique également par la
mineurs (+ 1 553 M€). En effet, une dotation de 984 M€ a été diminution des reprises relatives au programme « pensions
comptabilisée en 2023 en raison de la hausse du taux de militaires d’invalidité, indemnisation des victimes de guerre
revalorisation des prestations en nature, au contraire de et autres pensions » comptabilisées en 2023, qui conduit à
l’exercice 2022 où une reprise de 569 M€ a été enregistrée une hausse de 605 M€ des dotations nettes.
19.3.1.2 Transferts aux entreprises

2023 2022 retraité
Variation des
Dotations Dotations
Provisions pour charges de transfert aux entreprises Dotations Reprises Dotations Reprises dotations
nettes nettes
nettes
Service public de l'énergie 29 743 13 094 16 650 13 094 300 12 794 3 856
dont Boucliers tarifaires gaz et électricité 26 394 10 068 16 327 10 068 0 10 068 6 259
dont Soutien à la transition énergétique dans les ZNI 2 458 2 549 -91 2 549 229 2 321 -2 412
Développement des entreprises et régulation 1 014 824 190 819 18 801 -610
Fonds de solidarité pour les entreprises 0 0 0 0 1 010 -1 010 1 010
Immigration et asile 565 713 -148 713 189 524 -673
Infrastructures et services de transports 0 170 -170 2 782 120 2 662 -2 832
dont Régénération ferroviaire 0 170 -170 2 782 120 2 662 -2 832
Autres 159 314 -155 49 188 -139 -16
TOTAL 31 481 15 114 16 367 17 457 1 825 15 632 735
Les dotations nettes de reprises aux provisions pour fonds de solidarité, mis en place en 2020 dans le
transfert aux entreprises augmentent de 735 M€ par cadre du plan d’urgence, conduit à une hausse de
rapport à 2022. Elles se caractérisent par des variations à la 1 010 M€ des dotations nettes sur ce programme ;
hausse et à la baisse au sein des différents programmes
concernés : - les dotations nettes de reprises du programme
« Infrastructures et services de transports »
- les dotations nettes de reprises relatives au service diminuent de 2 832 M€ en 2023. Cette baisse
public de l’énergie augmentent de 3 856 M€ en s’explique par la stabilisation de la provision
raison de la hausse des dotations nettes relative à la régénération ferroviaire en 2023, après
(+ 6 259 M€) au titre des dispositifs de boucliers la comptabilisation en 2022 d’une dotation de
tarifaires gaz et électricité, nuancée par des 2 782 M€ retraçant l’engagement de l’État envers
reprises plus élevées en 2023 sur le dispositif de SNCF Réseau dans le cadre du nouveau contrat de
soutien à la transition énergétique dans les zones performance 2021-2030 ;
non interconnectées (ZNI) ;
- le programme « Immigration et asile » enregistre
- la comptabilisation en 2022 de la reprise totale de une baisse de ses dotations nettes de 673 M€, qui
la provision relative au dispositif exceptionnel du s’explique essentiellement par une forte hausse des
106
dotations nettes en 2022, notamment sur les régulation » en 2022, notamment une provision de
dispositifs d’accueil des demandeurs d’asile ; 520 M€ relative à la dotation annuelle versée par
l’État au titre du service universel postal, conduit à
- la comptabilisation de nouvelles provisions sur le des dotations nettes inférieures en 2023 (- 610 M€).
programme « Développement des entreprises et
19.3.1.3 Transferts aux collectivités territoriales

2023 2022 retraité
Variation des
Provisions pour charges de transfert aux collectivités Dotations Dotations
Dotations Reprises Dotations Reprises dotations
territoriales nettes nettes
nettes
FCTVA 5 911 5 725 185 5 573 5 543 30 155
Contribution à l'équipement des collectivités territoriales
pour l'amélioration des transports en commun, de la 679 604 75 604 514 90 -15
sécurité et de la circulation routières
Soutien exceptionnel au profit des communes et leurs
0 386 -386 386 2 384 -770
groupements face à la croissance des prix de l'énergie
Autres 265 317 -53 169 422 -253 200
TOTAL 6 855 7 033 -178 6 733 6 482 251 -430
Les dotations nettes aux provisions pour transferts aux hausse significative des prix de l’énergie. La
collectivités territoriales connaissent une diminution de comptabilisation d’une dotation sur l’exercice 2022, puis
430 M€, qui s’explique essentiellement par la reprise totale d’une reprise sur l’exercice 2023, conduit à une variation des
en 2023 de la provision relative au dispositif temporaire de dotations nettes de - 770 M€ sur ce dispositif.
soutien exceptionnel aux collectivités, institué par la
première loi de finances rectificative pour 2022 face à la
19.3.1.4 Transferts aux autres collectivités

2023 2022 retraité
Variation des
Provisions pour charges de transfert aux autres Dotations Dotations
Dotations Reprises Dotations Reprises dotations
collectivités nettes nettes
nettes
Aide économique et financière au développement 2 083 915 1 168 1 480 1 270 210 958
dont Agence française de développement (AFD) -
819 235 584 959 271 688 -104
bonifications d'intérêts
Préparation et emploi des forces 251 94 157 504 30 475 -318
Actions de la France en Europe et dans le monde 569 429 139 411 427 -17 156
Recherche spatiale 1 068 1 075 -7 1 075 1 192 -117 111
dont Contribution française à l'Agence spatiale européenne 1 002 1 010 -8 1 010 1 125 -115 107
Recherches scientifiques et technologiques
526 539 -13 538 518 20 -33
plurisdisciplinaire
Plan de relance volet écologie 0 332 -332 285 509 -224 -108
dont Infrastructures et mobilités vertes 0 304 -304 285 450 -165 -138
Solidarité à l'égard des pays en développement 2 045 2 631 -586 2 252 2 131 121 -707
dont Coopération bilatérale 957 1 303 -346 1 020 851 169 -515
dont Coopération communautaire - Fonds européen de
0 364 -364 0 499 -499 135
développement (FED)
Prélèvement sur les recettes au titre de la participation de
21 093 25 005 -3 912 25 005 26 228 -1 223 -2 689
la France au budget de l'Union européenne
Autres 1 493 1 488 6 2 481 1 586 895 -889
TOTAL 29 130 32 508 -3 378 34 030 33 891 139 -3 518
Les dotations nettes de reprises aux provisions pour suite d’une baisse des dépenses et d’une hausse des
transferts relatives aux autres collectivités diminuent de recettes relatives aux droits de douane prévues au
3 518 M€ en 2023, principalement en raison de : budget 2023 de l’Union européenne ;
- la baisse des dotations nettes relatives au - la baisse des dotations nettes relatives aux
prélèvement sur recettes au titre de la dispositifs de solidarité à l’égard des pays en
participation de la France au budget de l’Union développement » (- 707 M€), qui s’explique
européenne (- 2 689 M€). Une reprise nette essentiellement par la baisse des provisions
supérieure à celle de 2022 a en effet été enregistrée relatives aux actions de coopération bilatérale, et
en 2023 (- 3 912 M€, contre - 1 223 M€ en 2022) à la
107
plus particulièrement celle au titre de l’aide-projet ses dotations nettes qui s’explique essentiellement par la
gérée par l’AFD. hausse de la provision relative à la contribution de la France
au Fonds vert pour le climat.
Par ailleurs, l’aide économique et financière au
développement enregistre une augmentation de 958 M€ de
19.3.2 Autres provisions et dépréciations

Les dotations nettes de reprises aux autres provisions et dépréciations sont présentées comme suit :
Autres provisions et dépréciations 2023 2022 retraité Variation

Prov isions pour engagements Dotations 824 1 281 -457
Reprises 1 931 1 471 460
Dotations nettes des reprises -1 107 -190 -917
Dépréciations des créances redev ables recouv rées pour le compte
Dotations 2 883 2 730 153
de tiers
Reprises 2 730 2 829 -99
Dotations aux provisions et aux dépréciations 3 708 4 011 -304
Reprises sur provisions et sur dépréciations 4 661 4 300 361
DOTATIONS NETTES DES REPRISES -954 -289 -665
L’impact au bilan des provisions pour engagements est 917 M€. Principalement constituées de la provision relative
analysé en note 13, celui des dépréciations des créances aux prêts garantis par l’État (PGE), leur diminution relève
recouvrées pour le compte de tiers est présenté en note 10. d’une reprise nette plus élevée sur 2023 suite à la baisse du
taux de sinistralité appliqué pour le calcul de la provision
La baisse de 665 M€ des dotations nettes de reprises ainsi que la prise en compte des versements d’appels en
relatives aux autres provisions et dépréciations s’explique garantie effectués sur l’exercice.
essentiellement par la variation des dotations nettes des
reprises aux provisions pour engagements, qui diminuent de
108
CYCLE « FINANCIER »
Note 20 – Charges et produits financiers
Les charges financières nettes sont les charges financières de l’État déduction faite des produits financiers.
Elles s’établissent à 29,6 Md€ en 2023 et enregistrent une baisse de 21,6 Md€ par rapport à 2022.
Cette évolution est principalement due à une diminution des charges financières de 17,2 Md€. D’une part, la
charge nette de la dette négociable diminue de 6,5 Md€, essentiellement en raison de la baisse de 14,5 Md€
de la charge nette d’indexation consécutive au ralentissement de l’inflation. D’autre part, la reprise par l’État
en 2022 de la dette de SNCF Réseau (10 Md€) génère une baisse mécanique du même montant en 2023.
Les produits financiers s’inscrivent en hausse de 4,4 Md€, notamment sous l’effet de la rémunération des
opérations de prêts à court terme relatives à la gestion de la trésorerie, ainsi que de gains lors de rachats de
dette à moyen et long terme et des produits des immobilisations financières.
Enfin, les dotations nettes des reprises aux amortissements, provisions et dépréciations du cycle financier
s’établissent à - 9,4 Md€ au 31 décembre 2023. L’amortissement des décotes net de l’étalement des primes
à l’émission constitue le principal poste des dotations nettes de reprise du cycle financier (- 8,6 Md€ en 2023).
Les charges financières nettes sont les charges financières Elles comprennent également les dotations aux
de l’État déduction faite des produits financiers. amortissements, provisions et dépréciations nettes de
reprises.
Note 2023 2022 retraité Variation

Intérêts 20.1.1 41 042 35 931 5 112
Pertes de change liées aux opérations financières 47 270 -223
Autres charges financières 20.1.4 13 928 38 024 -24 097
Total charges financières - hors dotations aux amortissements, aux provisions et aux dépréciations 55 017 74 225 -19 208
Dotations aux amortissements, aux prov isions et aux dépréciations 20.3 5 340 3 315 2 025
Total charges financières 60 358 77 540 -17 183
Produits des immobilisations financières 20.2.1 9 486 8 716 770
Gains de change liés aux opérations financières -1 184 -185
Autres intérêts et produits assimilés 20.2.2 6 516 3 161 3 355
Total produits financiers - hors reprises sur provisions et sur dépréciations 16 001 12 061 3 940
Reprises sur prov isions et sur dépréciations 20.3 14 762 14 278 484
Total produits financiers 30 763 26 339 4 424
Total charges financières nettes hors dotations et reprises 39 016 62 164 -23 148
Total dotations nettes des reprises -9 422 -10 963 1 541
TOTAL CHARGES FINANCIÈRES NETTES 29 594 51 201 -21 607
109
20.1 Charges financières
Les charges financières correspondent aux charges résultant des dettes financières, des instruments financiers à terme, de la
trésorerie et des immobilisations financières.
20.1.1 Charges d’intérêts

Les charges d’intérêts se composent des intérêts présentés dans le tableau ci-dessous :
Intérêts des titres négociables 38 579 33 306 5 273
OAT 34 290 33 047 1 244
BTF 4 289 259 4 029
Intérêts des dettes financières assorties de conditions particulières 185 193 -8
Intérêts des dépôts des correspondants 1 373 984 390
Intérêts sur opérations de refinancement de l'État 7 20 -13
Intérêts div ers 897 1 427 -530
TOTAL CHARGES D'INTÉRÊTS 41 042 35 931 5 112
La hausse des charges d’intérêts résulte essentiellement de baissent de 530 M€, notamment en raison d’un taux de
l’augmentation des intérêts des titres négociables à hauteur rémunération positif du compte courant du Trésor à la
de 5 273 M€. Plus précisément, cette évolution s’explique Banque de France.
par la hausse du taux moyen et des volumes émis des bons
du Trésor à taux fixe (BTF) et des obligations assimilables du Les intérêts des dépôts des correspondants s’élèvent à
Trésor (OAT) (cf. note 20.1.2), respectivement pour 1,4 Md€. Ils comprennent en particulier la rémunération des
4 029 M€ et 1 244 M€. fonds non consommables accordée par l’État à hauteur de
752 M€ dans le cadre de France 2030 et investissements
Les intérêts divers incluent pour 894 M€, les intérêts relatifs d’avenir (cf. note 16.2.1).
aux reprises des dettes par l’État de SNCF Réseau et du
Service annexe d’amortissement de la dette de la SNCF. Ils
20.1.2 Charge nette de la dette négociable de l’État

La charge nette de la dette négociable retrace l’ensemble des charges et des produits relatifs aux titres négociables :
OAT 33 356 44 589 -11 233
Intérêts 34 290 33 047 1 244
Amortissement des décôtes (+) / étalement des primes (-) -8 580 -11 530 2 950
Amortissement des décotes 3 772 1 707 2 064
Étalement des primes 12 351 13 237 -886
Pertes (+) / gains (-) sur rachats ou échanges d'emprunts -846 75 -921
Charges (+) / produits (-) d'index ation 8 491 22 997 -14 506
BTF - Charge (+) / produits (-) d'intérêt 4 275 -409 4 684
Charges d'intérêts des BTF 4 289 259 4 029
Produits d'intérêts des BTF 14 669 -655
Charge nette de la dette négociable de l'État 37 630 44 180 -6 549
La charge nette d’indexation constitue une charge aboutir à une augmentation de la charge sur la dette de
financière de 8 491 M€. Elle baisse de 14 506 M€ en raison de moyen et long terme de + 4,2 Md€ :
la réduction de l’inflation en 2023 (en France : + 4,8 % en
moyenne annuelle 2023 pour l'indice des prix à la Augmentation de la charge sur la dette à moyen et long terme
consommation hors tabac, contre + 5,3 % en 2022 ; en zone
(agrégeant les intérêts, l'étalement des primes et l'amortissement des décotes)
euro : + 5,4 % en moyenne annuelle 2023 pour l'indice des
+ 4,2 Md€
prix à la consommation hors tabac, contre + 8,5 % en 2022).
Effet taux Effet volume
Par ailleurs, la charge sur les OAT agrégeant les intérêts et + 2,7 Md€ + 1,5 Md€
l’amortissement des décotes net de l’étalement des primes,
Taux moy en Taux moy en Encours moy en Encours moy en
augmente de 4 194 M€ en 2023. D’une part, la charge
2023 2022 2023 2022
d’intérêts sur OAT augmente de 1 244 M€. D’autre part, la
charge d’amortissement des décotes nette du produit de 1,19% 1,06% 2 156 Md€ 2 028 Md€
l’étalement des primes augmente de 2 950 M€.
Enfin, les BTF ont généré des charges nettes d’intérêts de
Cette variation peut être décomposée de manière 4 275 M€ (contre - 409 M€ en 2022). Ces charges résultent
analytique entre un effet taux d'intérêt et un effet volume. de l’évolution à la hausse du taux moyen à l’émission des BTF
En 2023, l'effet taux et l'effet volume se conjuguent pour (+ 3,33 % en 2023, contre + 0,19 % en 2022) et des volumes
émis.
110
20.1.3 Taux d’intérêt moyen pondéré
Taux d'intérêt moyen pondéré * Taux d'intérêt moyen pondéré *
sur l'encours de dette arrêté en fin d'exercice sur les émissions de l'exercice
Titres négociables à moyen et long terme 2023 2022 Variation 2023 2022 Variation
OAT à taux fixe 1,40% 1,18% 0,22 point 3,03% 1,43% 1,60 point
OAT indexées ** -0,09% -0,07% -0,02 point 0,54% -0,74% 1,28 point
(*) : taux nominal y compris primes et décotes

(**) : taux réel hors inflation
Le taux d’intérêt moyen pondéré à l’émission des emprunts Par ailleurs, dans un contexte de relèvement des taux
à moyen et long terme augmente de 1,60 point sur les titres directeurs de la BCE, les taux d'intérêt à court terme ont
à taux fixe, pour s’élever à 3,03 % en 2023. Les taux augmenté. Le taux moyen à l'émission des BTF s’élève à
d'emprunts d'État français ont augmenté dans le sillage de 3,33 % en 2023, contre 0,19 % en 2022.
la normalisation de la politique monétaire de la Banque
centrale européenne (BCE). Le taux moyen sur le stock de la Taux d'intérêt moyen pondéré
dette a augmenté pour s'établir à 1,40 % fin 2023 pour les sur les émissions de l'exercice
titres à moyen et long terme (hors titres indexés), après
1,18 % en 2022. Titres négociables à court terme 2023 2022 Variation
BTF 3,33% 0,19% 3,14 points
20.1.4 Autres charges financières

Pertes sur prêts et av ances et sur créances rattachées à des participations 62 133 -71
Valeurs comptables des immoblisations financières cédées 3 979 2 039 1 940
Pertes sur rachats ou échanges d’emprunts 38 117 -80
Charges résultant de l'index ation des OAT 8 491 22 997 -14 506
Commissions et Frais liés à la gestion des emprunts 20 26 -6
Charges sur instruments financiers à terme 297 7 289
Charges financières div erses 1 041 12 704 -11 663
TOTAL AUTRES CHARGES FINANCIÈRES 13 928 38 024 -24 097
Les autres charges financières s’élèvent à 13 928 M€ au

31 décembre 2023, en baisse de 24 097 M€ par rapport à fin - une hausse de 1 940 M€ de valeurs comptables des
2022. immobilisations financières cédées (VCEAC), qui
s’explique :
Cette évolution s’explique essentiellement par : § pour + 3 059 M€, par la conversion
- une baisse des charges de 14 506 M€ résultant de d'obligations OCEANEs d'EDF détenues
par l'État en actions ;
l’indexation des titres indexés, qui reflète
l’évolution de l’inflation sur l’exercice (cf. note § pour - 1 172 M€, par le remboursement en
20.1.2) ; 2022 par Air France-KLM de titres TSSDI
- une baisse des charges financières diverses de (1 767 M€) et le rachat en 2023 de TSSDI
11 663 M€, essentiellement du fait de la seconde par Air France-KLM (595 M€).
reprise, en 2022, de la dette de SNCF Réseau pour Cette charge de 3 979 M€ est à rapprocher du
un montant de 10 Md€. Cette catégorie regroupe produit de cessions d'éléments d'actifs (PCEA) de
également les charges financières, de 787 M€, 4 447 M€ (cf. note 20.2.1.2). L'effet de ces deux
relatives à l’évaluation des fonds sans personnalité opérations sur le compte de résultat est une plus-
juridique (FSPJ) à la clôture de l’exercice (cf. note value de cession de 468 M€.
8.4) ;
111
20.2 Produits financiers
Les produits financiers sont les produits issus des immobilisations financières, de la trésorerie, des dettes financières, des
instruments financiers à terme et des garanties accordées par l’État.
20.2.1 Produits des immobilisations financières

Les produits des immobilisations financières se décomposent de la façon suivante :
Produits des participations 4 386 6 219 -1 833
Produits des cessions d'éléments d'actifs - immobilisations financières 4 447 2 162 2 285
Produits des autres immobilisations financières 654 335 318
TOTAL PRODUITS DES IMMOBILISATIONS FINANCIÈRES 9 486 8 716 770
20.2.1.1 Produits des participations

Entités contrôlées 1 662 1 535 128
GIAT INDUSTRIES 473 30 443
EPIC BPIFRANCE 260 217 43
AUTRES 235 187 48
TSA 162 0 162
ADP (AEROPORTS DE PARIS) 157 0 157
LA POSTE 143 246 -103
SOGEPA 128 0 128
NAVAL GROUP 105 68 37
EDF 0 787 -787
Entités non contrôlées 2 718 4 684 -1 966
CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS (CDC) 1 527 2 186 -659
ENGIE 808 490 317
ORANGE 249 249 0
AUTRES 134 72 62
BANQUE DE FRANCE (BDF) 0 1 686 -1 686
Fonds sans personnalité juridique 5 0 5
TOTAL PRODUITS DES PARTICIPATIONS 4 386 6 219 -1 833
Les produits des participations s’élèvent à 4 386 M€ au été compensé par des produits perçus de GIAT Industries,
31 décembre 2023, contre 6 219 M€ à fin 2022. Cette baisse TSA, ADP (Aéroports de Paris) et SOGEPA.
relève notamment des produits perçus au titre des entités
non contrôlées (- 1 966 M€). S’agissant des entités non contrôlées, les principaux
produits des participations proviennent de la Caisse des
S’agissant des entités contrôlées, la variation des produits dépôts et consignations pour 1 527 M€ et d’ENGIE pour
entre 2022 et 2023 est relativement faible. En effet, en 808 M€. La forte variation entre 2022 et 2023 (- 1 966 M€)
2023, le non versement de dividende par EDF a notamment s’explique principalement par le non versement de
dividende de la Banque de France en 2023.
20.2.1.2 Produits des cessions d’éléments d’actifs

Les produits des cessions d’éléments d’actifs s’élèvent à rachat en 2023 de TSSDI par Air France-KLM
4 447 M€ au 31 décembre 2023, soit une hausse de 2 285 M€ (728 M€).
par rapport à 2022 qui s'explique :
Ce produit de cessions de 4 447 M€ est à rapprocher de la
- pour + 3 370 M€, par la conversion d'obligations valeur comptable des immobilisations financières cédées
OCEANEs d'EDF détenues par l'État en actions ; de 3 979 M€ (cf. note 20.1.4). L'effet de ces deux opérations
- pour - 1 074 M€, par le remboursement en 2022 par sur le compte de résultat est une plus-value de cession de
Air France-KLM de titres TSSDI (1 801 M€) et le 468 M€ (dont 311 M€ au titre d’EDF).
20.2.1.3 Produits des autres immobilisations financières

Les produits des autres immobilisations financières principalement du remboursement des intérêts des prêts
relèvent principalement des remboursements et des consentis par la France à la Grèce à la suite de
intérêts des prêts, des avances et autres immobilisations l’augmentation des taux d’intérêts (taux Euribor).
financières. Ils s’élèvent au 31 décembre 2023 à 654 M€,
contre 335 M€ en 2022. Cette hausse résulte
112
20.2.2 Autres intérêts et produits assimilés
Produits des autres créances de nature financière 1 011 20 991
Produits des v aleurs mobilières de placement 38 18 21
Autres produits financiers 5 208 2 832 2 376
Gains sur emprunts 884 42 842
Revenus des comptes courants ouverts auprès de la Banque de France 732 273 460
Produits sur instruments financiers à terme 4 0 4
Produits financiers divers 3 588 2 517 1 071
Transferts de charges financières 258 291 -33
TOTAL AUTRES INTÉRÊTS ET PRODUITS ASSIMILÉS 6 516 3 161 3 355
Sur un montant global de 6 516 M€ des autres intérêts et économiques de l’épidémie de Covid-19, puis de la
produits assimilés au 31 décembre 2023, la part des autres guerre en Ukraine ;
produits financiers représente 5 208 M€ et enregistre une
- des produits de 621 M€ au titre de l’activité de
hausse de 2 376 M€ par rapport à 2022. Cette variation
garanties publiques pour le commerce extérieur
résulte notamment de la hausse des produits financiers
gérée par Bpifrance Assurance Export ;
divers (+ 1 071 M€), des gains sur emprunts (+ 842 M€) suite à
des rachats d’OAT et des produits au titre des revenus du - de la rémunération de 600 M€ pour la garantie
compte courant du Trésor à la Banque de France (+ 460 M€) accordée par l’État sur le passif du Fonds
compte tenu de l’évolution des taux de rémunération d’épargne.
(cf. note 20.1.1).
Par ailleurs, les produits des autres créances de nature
Les produits financiers divers, qui s’élèvent à 3 588 M€, se financière sont en hausse de 991 M€. Ils représentent les
composent notamment : intérêts sur placement (dépôts, pensions livrées) générés
dans le cadre de la gestion active de la trésorerie de l’État,
- des produits de 843 M€ relatifs à l’évaluation des
qui a été remise en œuvre en 2023 (cf. note 15.1). Pour ces
fonds sans personnalité juridique (FSPJ) à la clôture
produits, comme pour ceux au titre des revenus du compte
de l’exercice (cf. note 8.4) ;
courant du Trésor à la Banque de France (+ 460 M€), la forte
- de commissions d’un montant de 710 M€, perçues hausse est due à l’évolution des taux de rémunération
au titre des prêts garantis par l’État (PGE) (cf. note 20.1.1).
représentant la rémunération de l’État en
contrepartie du dispositif exceptionnel de garantie
mis en place pour soutenir le financement bancaire
des entreprises fragilisées par les conséquences
20.3 Dotations aux amortissements, provisions et dépréciations nettes des

reprises
Primes et décotes Amortissements des décotes (Dotations) 3 772 1 707 2 064
Étalement des primes (Reprises) 12 351 13 237 -886
Dotations nettes des reprises -8 580 -11 530 2 950
Dépréciations des participations et créances rattachées Dotations 1 323 1 258 65
Reprises 2 082 625 1 457
Dotations nettes des reprises -759 632 -1 392
Dépréciations des prêts et av ances, fonds sans personnalité Dotations 234 339 -104
juridique et autres immobilisations financières Reprises 328 415 -87
Dotations nettes des reprises -94 -77 -17
Autres amortissements, prov isions et dépréciations Dotations 11 11 0
Reprises 0 0 0
Charges financières - Dotations aux amortissements, aux provisions et aux dépréciations 5 340 3 315 2 025
Produits financiers - Reprises sur provisions et sur dépréciations 14 762 14 278 484
CHARGES FINANCIERES NETTES - DOTATIONS NETTES DES REPRISES -9 422 -10 963 1 541
113
20.3.1 Primes et décotes
Le mécanisme des primes et décotes est détaillé en note 11. De façon symétrique, les OAT dont le taux de coupon servi
Les OAT dont le taux de coupon servi chaque année est chaque année est inférieur au taux d’intérêt demandé à
supérieur au taux d’intérêt de marché, génèrent des primes l’émission ont généré des décotes à l’émission.
à l’émission. L’étalement du stock de primes à l’émission L’amortissement de ces décotes constitue une charge
constitue un produit financier pour l’État venant compenser financière pour l’État venant compenser un paiement
un surplus de paiement de coupons pour ces OAT. En 2023, effectif de coupons plus faible que le taux d’intérêt à
l’étalement des primes à l’émission s’élève à 12 351 M€, l’émission. Compte tenu des volumes plus importants des
contre 13 237 M€ en 2022, soit une baisse de 886 M€, en lien décotes, les amortissements des décotes à l’émission sont
avec la baisse du stock de primes à étaler sur le dernier en hausse et s’élèvent à 3 772 M€ en 2023 contre 1 707 M€
exercice. en 2022.
20.3.2 Dépréciations des participations et créances rattachées

Les dotations nettes des reprises de dépréciations relatives écart résulte essentiellement de la reprise sur dépréciations
aux participations et créances rattachées s’élèvent en 2023 des participations de l’État au titre d’entités non contrôlées.
à - 759 M€, en baisse de 1 392 M€ par rapport à 2022. Cet
114
CYCLE « PRODUITS RÉGALIENS »
Note 21 – Produits régaliens nets
Les produits régaliens nets sont composés des produits fiscaux et des autres produits régaliens (amendes,
prélèvements divers et autres pénalités) minorés des ressources propres de l’Union européenne. Ils sont
constitués de produits bruts diminués des réductions ou crédits d’impôts et des annulations de créances
initialement comptabilisées.
Les produits régaliens nets s’élèvent à 315,9 Md€ en 2023 et enregistrent une baisse de 1,0 Md€ par rapport
à 2022. On observe principalement :
• une diminution du produit net de TVA (- 4,0 Md€) en raison de transferts accrus aux collectivités
territoriales ;
• une diminution du produit net de l’impôt sur les sociétés (- 3,5 Md€) principalement due à un recul
du bénéfice fiscal des entreprises en 2022 ;
• une diminution du produit net de TICPE (- 1,4 Md€) à la suite de la hausse des transferts à l'Agence
de financement des infrastructures de transport de France (AFITF) ;
• l’impact de la prolongation du bouclier tarifaire sur les produits bruts de taxes intérieures de
consommation (- 1,4 Md€) ;
• l’incidence sur les autres produits de nature fiscale et assimilés de la suppression de la taxe
d’habitation sur les résidences principales pour tous les ménages (- 2,9 Md€) et de l’affectation en
2023 du produit de CVAE au budget de l’État (+ 5,8 Md€ ) ;
• une augmentation du produit brut des droits de mutation à titre gratuit (+ 2,5 Md€).
Les produits régaliens sont les produits issus de l’exercice de diminués d’une part des obligations fiscales qui
la souveraineté de l’État et qui proviennent de tiers qui ne correspondent principalement à des réductions ou des
reçoivent pas directement, en contrepartie, une ressource crédits d’impôts, d’autre part des décisions fiscales qui
d’une valeur équivalente. remettent en cause le bien-fondé des créances initialement
comptabilisées.
Les produits régaliens nets sont composés des produits
fiscaux, des autres produits régaliens et des ressources Les ressources propres de l’Union européenne,
propres de l’Union européenne. Les produits fiscaux sont correspondant aux versements effectués au profit du
constitués de produits bruts résultant de l’application d’un budget de l’Union européenne, sont présentées en
barème à l’assiette imposable. Ces produits bruts sont déduction des produits régaliens.
115
Nature des produits 2023 2022 retraité Variation
Impôt sur le revenu Brut 138 425 133 451 4 974
Obligations fiscales 34 488 31 740 2 748
Décisions fiscales 14 434 12 195 2 239
Net 89 503 89 516 -13
Impôt sur les sociétés Brut 72 908 77 172 -4 264
Obligations fiscales 12 107 11 760 347
Décisions fiscales 921 2 074 -1 153
Net 59 879 63 337 -3 458
Taxe intérieure de consommation sur les produits
Brut 18 571 20 159 -1 588
énergétiques
Obligations fiscales 1 951 2 104 -153
Décisions fiscales 16 1 15
Net 16 604 18 054 -1 450
Taxe sur la valeur ajoutée Brut 195 681 195 473 208
Décisions fiscales 3 724 4 653 -929
Net 96 209 100 198 -3 989
Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes
Brut 34 218 31 839 2 378
indirectes
Obligations fiscales 361 425 -64
Décisions fiscales 565 588 -23
Net 33 292 30 827 2 465
Autres produits de nature fiscale et assimilés Brut 36 389 31 786 4 603
Obligations fiscales 300 279 21
Décisions fiscales 2 771 2 693 78
Net 33 318 28 814 4 504
Produits fiscaux Brut 496 191 489 880 6 311
Décisions fiscales 22 431 22 204 227
PRODUITS FISCAUX NETS 328 805 330 746 -1 941
Brut 11 905 11 766 140
Amendes, prélèvements divers et autres pénalités
Annulations et remboursements 952 1 373 -421
AMENDES, PRELEVEMENTS DIVERS ET AUTRES PENALITES PRODUITS NETS 10 953 10 393 560
RESSOURCES PROPRES DU BUDGET DE L'UNION EUROPÉENNE -23 873 -24 230 357
TOTAL DES PRODUITS REGALIENS NETS 315 885 316 909 -1 024
21.1 Produits fiscaux

Les produits fiscaux présentent en 2023 une diminution de 1 941 M€ en valeur nette par rapport à 2022.
116
21.1.1 Impôt sur le revenu
Depuis l’entrée en vigueur, au 1er janvier 2019, du revenu (IR) est constitué de deux composantes, la
prélèvement à la source (PAS) introduit par l‘article 60 de la « composante PAS » et la « composante solde ».
loi de finances initiale pour 2017, le produit de l’impôt sur le

Impôt sur le revenu - « composante prélèvement à la source » (PAS) 84 462 80 779 3 683
Retenues à la source effectuées par des tiers collecteurs 64 987 62 088 2 899
Acomptes contemporains prélev és en l’absence de tiers collecteur 19 475 18 691 784
Impôt sur le revenu - « composante solde » 53 962 52 671 1 291
Solde de l'impôt dû au titre des rev enus de l'année précédente 46 405 45 365 1 039
Prélèv ement à la source obligatoire non libératoire sur les div idendes et rev enus assimilés et sur les
6 356 5 706 650
produits de placement à rev enu fix e
Imposition des plus-v alues 1 202 1 600 -398
Total produit brut d'impôt sur le revenu 138 425 133 451 4 974
Décisions fiscales 14 434 12 195 2 239
Dégrèv ements - « composante prélèv ement à la source » 12 484 10 285 2 199
Dégrèv ements - « composante solde » 1 950 1 910 40
Total obligations et décisions fiscales 48 922 43 935 4 987
TOTAL PRODUIT NET D'IMPÔT SUR LE REVENU 89 503 89 516 -13
21.1.1.1 Produit brut

Le montant de la « composante PAS » s’élève à 84 462 M€ L’augmentation du produit brut d’IR (4 974 M€) relève à la
en 2023. Il se compose de retenues à la source effectuées fois de la hausse de la « composante PAS » (+ 3 683 M€) et
par des tiers collecteurs et d’acomptes contemporains de la « composante solde » (+ 1 291 M€).
déterminés et prélevés en l’absence de tiers collecteur par
l’administration fiscale sur le compte du contribuable. L’augmentation du produit brut au titre de la « composante
PAS » tient à l’évolution spontanée de cet impôt, sous l’effet
La « composante solde », d’un montant de 53 962 M€, du dynamisme de la masse salariale en 2023.
correspond :
L’augmentation du produit brut d’IR au titre de la
- au solde d’IR dû au titre de 2022 après déduction
« composante solde » résulte notamment de la croissance
des montants déjà prélevés à la source en 2022 ;
de la masse salariale imposable en 2022. Par ailleurs, le
- à l’impôt brut relatif aux revenus qui font l'objet dynamisme des dividendes et des intérêts au titre de 2022
d'une imposition contemporaine à l'IR et qui a contribué à cette hausse. Cette évolution a toutefois été
n’entrent pas dans le champ du PAS (revenus de limitée par la revalorisation du barème de l’IR au niveau de
capitaux mobiliers et plus-values immobilières) ; l’inflation pour 2022, soit 5,4 %. L’indexation du barème a
pour objectif de neutraliser les effets de l'inflation sur le
- aux revenus pour lesquels l’impôt est calculé et niveau d'imposition des contribuables. Les seuils et limites
payé à la suite du dépôt de la déclaration associés au calcul de l’impôt ainsi que les taux de
d’ensemble des revenus (plus-values sur cession de prélèvement à la source ont également été ajustés pour
valeurs mobilières, etc.). tenir compte de cette indexation.
21.1.1.2 Obligations et décisions fiscales

L’augmentation des obligations fiscales (+ 2 748 M€) est crédit d’impôt pour l’emploi d’un salarié à domicile
principalement liée : (+ 210 M€).
L’augmentation des décisions fiscales (+ 2 239 M€)
- à la hausse de l’incidence de la décote (+ 503 M€), correspond essentiellement aux restitutions d'excédents de
principalement due à l’accroissement du nombre versements de prélèvement à la source (+ 2 180 M€) en lien
de foyers fiscaux bénéficiant de ce dispositif. Le avec la revalorisation du barème de l’IR 2023 applicable aux
mécanisme de la décote permet de lisser l'entrée revenus 2022 sur la base d’une inflation à 5,4 % (contre 1,4 %
dans le barème de l'IR en octroyant une réduction pour les revenus 2021).
d’impôt aux contribuables dont la cotisation
d’impôt brut est inférieure à certains plafonds ; Compte tenu de la hausse de l’indice des prix à la
- à la hausse de 442 M€ du crédit d’impôt relatif au consommation, la loi de finances pour 2024 revalorise à
prélèvement forfaitaire versé sur les revenus de hauteur de 4,8 % le seuil des tranches du barème de l'IR
capitaux mobiliers ; 2024 applicable aux revenus 2023. Par conséquent, lors de
la déclaration des revenus 2023, cette mesure limitera
- à la hausse du crédit d’impôt pour les frais de garde l’impact de l’inflation sur le produit net 2024 de l’IR.
d’enfants de moins de 6 ans en lien avec le
rehaussement de son plafond (+ 355 M€), et du
117
21.1.2 Impôt sur les sociétés
Le produit net d’impôt sur les sociétés (IS) présente une obligations fiscales restant relativement stables entre les
diminution de 3 458 M€ par rapport à l’exercice 2022, deux exercices (+ 347 M €).
résultant de l’effet conjugué de la baisse du produit brut
(- 4 264M€) et des décisions fiscales (- 1 153 M€), les

Le produit brut d’IS, qui s’élève à 72 908 M€ en 2023, soit de finances pour 2018 puis aménagée par la loi du 24 juillet
une diminution de 4 264 M€ par rapport à 2022, repose sur 2019 et la loi de finances pour 2020. Ainsi, le taux normal de
le bénéfice fiscal dégagé par les entreprises en 2022. Cette 26,5 % appliqué en 2021 aux entreprises réalisant un chiffre
évolution découle essentiellement d’un ralentissement de la d’affaires inférieur à 250 M€ (27,5 % au-delà de ce seuil), a
croissance du bénéfice fiscal entre 2021 et 2022. été porté à 25 % pour l’ensemble des entreprises pour les
exercices ouverts à compter du 1er janvier 2022.
L’évolution du produit brut s’inscrit également dans une
trajectoire de réduction du taux normal d’IS initiée par la loi

Le tableau ci-après présente les principales obligations fiscales par dispositifs de crédits d’impôt.

Crédit d'impôt étranger 911 679 232
Crédit d'impôt sur valeurs mobilières 194 272 -78
Report en arrière de déficit 108 164 -56
Crédits et réductions d’impôt imputés sur la contribution représentative de l’impôt sur les sociétés 28 23 6
Autres dispositifs 19 29 -10
Total des obligations fiscales liées à la mécanique de l'impôt 1 260 1 167 93
Crédit d'impôt recherche 7 411 7 362 49
Réduction d'impôt au titre du mécénat 1 377 1 245 132
Prêts à taux zéro et prêt à taux zéro renforcé 756 375 381
Crédit d'impôt pour dépenses de production d'œuvres cinématographiques, audiovisuelles et phonographiques 299 332 -33
Crédit d'impôt en faveur des investissements productifs outre-mer 244 401 -158
Crédit d'impôt cinéma international 238 111 128
Crédit d'impôt famille 175 165 10
Crédit d'impôt en faveur du logement social outre-mer 175 183 -8
Crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi -225 33 -258
Autres dispositifs 397 387 9
Total des obligations fiscales liées à des politiques publiques 10 848 10 594 254
TOTAL des obligations fiscales d'impôt sur les sociétés 12 107 11 760 347
Décisions fiscales d'impôt sur les sociétés 921 2 074 -1 153
Les obligations fiscales liées à la mécanique de l’impôt hausse de 254 M€ par rapport à 2022, résultant
restent stables par rapport à 2022 (1 260 M€ contre 1 167 M€ essentiellement d’une augmentation des coûts relatifs aux
en 2022). Elles incluent essentiellement le crédit d’impôt sur prêts à taux zéro (+ 381 M€).
les revenus de source étrangère (hors valeurs mobilières)
imputé sur l’IS pour 911 M€ (+ 232 M€ par rapport à 2022). Les décisions fiscales sont en baisse de 1 153 M€ par rapport
à 2022. Elles retracent principalement des dégrèvements et
Les obligations fiscales liées aux politiques publiques restitutions aux entreprises au titre de sommes indûment
s’élèvent à 10 848 M€ en 2023 dont 7 411 M€ au titre du perçues par l’État (- 833 M€ entre les deux exercices).
crédit d’impôt recherche. Elles présentent une légère
21.1.3 Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques

Le produit net de taxe intérieure de consommation sur les biens et services (CIBS) à une fraction de l’accise sur les
produits énergétiques (TICPE) s’élève à 16 604 M€ en 2023 énergies, perçue en métropole sur les produits énergétiques
contre 18 054 M€ en 2022, soit une baisse de 1 450 M€. autres que les gaz naturels et les charbons.
Cette taxe correspond dans le code des impositions sur les

Le produit brut de la TICPE s’élève à 18 571 M€ en 2023 pas permis de maintenir autant qu’en 2022 la
(20 159 M€ en 2022). Cette taxe étant prélevée sur les consommation de carburant.
volumes vendus, son rendement a été affecté par la hausse Par ailleurs, le transfert de la TICPE au profit de l’Agence de
des prix des carburants ainsi que par des mesures d’aide de financement des infrastructures de transport de France
l’État. L’indemnité carburant, accordée sous conditions de (AFITF) a augmenté de 661 M€ par rapport à 2022,
ressources aux actifs utilisant leur véhicule, remplace la diminuant d’autant la part revenant à l’État.
« remise carburant » ouverte à tous en 2022. Cette aide n’a
118
Les remboursements et dégrèvements de TICPE liés à des Les décisions fiscales relatives à la TICPE présentent un
politiques publiques diminuent de 153 M€. montant non significatif sur les exercices 2022 et 2023.
21.1.4 Taxe sur la valeur ajoutée

Le produit net de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) présente significative des obligations fiscales (+ 5 126 M€) et d’une
une baisse de 3 989 M€ sous l’effet conjugué d’une hausse baisse des décisions fiscales (- 929 M€).

Le produit brut de la TVA reste stable entre les deux Le produit de TVA est également marqué par les transferts
exercices (195 681 M€ en 2023 contre 195 473 M€ en 2022). suivants :
En effet, l’incidence de l’inflation en 2023 est atténuée par
un accroissement significatif des transferts de TVA à - la fraction de la TVA affectée au compte de
destination des collectivités territoriales. concours financiers « Avances à l’audiovisuel
public » et destinée à compenser auprès des
Les transferts de TVA aux collectivités présentent une sociétés du secteur public de l'audiovisuel la
hausse de 11 153 M€ essentiellement en raison de la réforme suppression de la contribution à l'audiovisuel
de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) public, est en légère hausse par rapport à 2022
instaurée par la loi de finances pour 2023. En effet, le taux (3 797 M€ contre 3 585 M€ en 2022) ;
de CVAE, déjà réduit de moitié par la loi de finances pour - le montant de la TVA affectée à la sécurité sociale
2022, est de nouveau diminué de moitié pour le millésime s’élève à 56 874 M€, en léger recul par rapport à
d’imposition 2023, le reliquat de l’impôt perçu étant affecté 2022 (- 211 M€). La loi de finances de fin de gestion
au budget de l’État. La perte de ressources que représente pour 2023 a fixé rétroactivement à compter du
cette nouvelle réforme pour les collectivités territoriales a 1er février 2023 la fraction de TVA affectée à 28,5 %
été compensée par une fraction supplémentaire de TVA : pour 2023 (28,03 % en 2022). Cette fraction de TVA
- pour les communes et les établissements publics est destinée notamment à compenser la réduction
de coopération intercommunale à hauteur de des cotisations d’assurance maladie des travailleurs
5 654 M€. Le montant de cette fraction de TVA est indépendants décidée en 2022 dans le cadre des
divisé en deux parts. La première part est calculée mesures d’urgence en faveur du pouvoir d’achat
sur le montant de CVAE perçu entre 2020 et 2023. (MUPA). Cette fraction comprend également
La deuxième part, liée à la dynamique de la TVA l’abondement de l’État au financement de
nationale, est affectée au fonds national de l’Établissement français du sang (EFS). Elle intègre
l’attractivité économique des territoires (FNAET) ; une minoration de 2 Md€ correspondant aux
excédents de recettes du régime d’assurance
- pour les départements à hauteur de 4 722 M€. chômage liés aux réformes mises en place depuis
2021.
La fraction de TVA affectée aux régions en compensation
de la suppression, en 2021, de la part régionale de CVAE
reste stable (10 894 M€ en 2023 contre 10 700 M€ en 2022).

Les obligations fiscales de TVA augmentent Les décisions fiscales relatives à la TVA sont en baisse de
significativement par rapport à 2022 (+ 5 126 M€) sous 929 M€ essentiellement en raison de moindres
l’effet du dynamisme des demandes de remboursement de dégrèvements de TVA aux entreprises (- 737 M€).
crédits de TVA par les entreprises.
119
21.1.5 Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes
Le produit net présente un montant de 33 292 M€ en 2023, en hausse de 2 465 M€.

Le tableau ci-après présente les montants bruts des impositions les plus significatives rattachées à cette catégorie.

Droits de mutation à titre gratuit 21 342 18 841 2 500
Taxes intérieures de consommation et autres taxes intérieures 2 358 3 763 -1 405
Taxe sur les transactions financières 1 625 1 851 -227
Taxe générale sur les activités polluantes 1 514 847 668
Autres taxes 949 777 173
Droits de mutation à titre onéreux 859 1 011 -152
Contribution de sécurité immobilière 783 922 -139
Taxe additionnelle à la taxe sur les certificats d'immatriculation des véhicules 742 548 194
Contribution sur la rente inframarginale de la production d'électricité 644 0 644
Taxe de publicité foncière 616 592 24
Taxe sur les installations nucléaires de base 560 560 0
Timbre unique dématérialisé 490 450 40
Conventions et actes civils 451 477 -26
Taxe spéciale sur les conventions d'assurance 414 363 51
Recettes diverses et pénalités 313 229 84
Taxe spéciale sur certains véhicules routiers 170 159 11
Taxe sur le chiffre d'affaires des exploitations agricoles 156 146 10
Autres droits et recettes à différents titres 118 123 -6
Autres produits liés à l'Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes 114 181 -66
Total produit brut 34 218 31 839 2 378
L’évolution du produit brut entre les deux exercices producteurs d’électricité. La loi de finances pour
(+ 2 378 M€) se caractérise par : 2023 transpose cette mesure en droit national en
instaurant une contribution sur la rente
inframarginale de la production d’électricité. Il
- l’augmentation de 2 500 M€ du produit des droits s’agit d’un prélèvement sur les revenus de marché
de mutation à titre gratuit en raison, d’une part, de tirés de la fourniture d'électricité entre le 1er juillet
l’augmentation du montant des dons bénéficiant 2022 et le 31 décembre 2023. A noter que cette
d’un paiement différé ou fractionné et, d’autre mesure n’a pas eu d’incidence comptable sur
part, de la hausse du taux d’intérêt applicable aux l’exercice 2022, le décret d’application de cette
demandes de paiement différé ou fractionné des contribution étant paru en juin 2023 ;
droits de succession formulées à compter du
1er janvier 2023 (1,7 % en 2023 contre 1,2 % en - la diminution de 1 405 M€ du produit des taxes
2022) ; intérieures de consommation (TIC), comprenant
essentiellement le produit de taxe intérieure de
- l’augmentation de 668 M€ du produit de taxe consommation sur l’électricité dénommée accise
générale sur les activités polluantes (TGAP). Cette sur l’électricité (- 1 112 M€) et le produit de taxe
évolution est due à la hausse progressive des tarifs intérieure sur les consommations de gaz naturel ou
de la composante sur les déchets actée par la loi de accise sur les gaz naturels (- 261 M€). La baisse de
finances pour 2019, dans un objectif de réduction l’accise sur l’électricité résulte de l’application du
du volume de déchets non recyclés. Par ailleurs, les bouclier tarifaire mise en œuvre en 2022, et
tarifs de la TGAP augmentent dans une proportion prolongée en 2023, afin de contenir la hausse des
égale au taux de croissance de l’indice des prix à la prix de l'électricité à 4 % du tarif réglementé de
consommation hors tabac de l’avant-dernière vente de l'électricité. La loi de finances pour 2022 a
année, soit l’année 2021 (hormis les déchets non ainsi instauré une minoration de l'accise sur
dangereux auxquels l’indexation sur l’inflation ne l'électricité (minoration des taux applicables au
s’appliquent pas et dont les tarifs annuels sont 1er janvier 2022), dans la limite des minima fixés par
établis par le législateur selon une trajectoire la directive européenne sur la taxation de l'énergie,
croissante jusqu'en 2025). Les tarifs de TGAP ont soit 0,5 €/MWh pour les professionnels et 1 €/MWh
ainsi été revalorisés de 1,6 % en 2023 ; pour les particuliers. Compte tenu de la poursuite
- un produit de 644 M€ de contribution sur la rente de la hausse des prix de l'électricité en 2023, cette
inframarginale de la production d’électricité. Afin minoration exceptionnelle a été prolongée
de faire face aux prix élevés de l'énergie, le Conseil jusqu'au 31 janvier 2024.
de l’Union européenne a adopté le 6 octobre 2022 - Le bouclier tarifaire sur le gaz, reposant sur le
un ensemble de mesures parmi lesquelles un blocage des tarifs réglementés de vente du gaz
dispositif de plafonnement des revenus des naturel (TRVg), a également été prolongé en 2023,
120
avec une limitation de la hausse des TRVg à 15 % en en gaz naturel au tarif réglementé. À partir du
moyenne au 1er janvier 2023. Le périmètre du 1er janvier 2023, il est étendu à tous les
bouclier tarifaire sur le gaz a été élargi. En 2022, le consommateurs résidentiels consommant plus de
bénéfice du bouclier tarifaire sur le gaz était réservé 30 MWh/an et aux copropriétés consommant plus
aux consommateurs résidentiels consommant de 150 MWh/an.
moins de 30 MWh/an et aux petites copropriétés
consommant moins de 150 MWh/an disposant à
titre individuel d’un contrat d’approvisionnement

Les obligations et décisions fiscales relatives aux droits Les obligations fiscales comprennent essentiellement des
d’enregistrement, timbre, autres contributions et taxes restitutions de taxe intérieure sur la consommation finale
indirectes restent stables entre les deux exercices (en baisse d’électricité (TICFE) aux entreprises pour un montant total
respectivement de 64 M€ et 23 M€). de 330 M€ sur l’exercice 2023 (425 M€ sur l’exercice 2022).
21.1.6 Autres produits de nature fiscale et assimilés

Le produit net des autres produits de nature fiscale et assimilés, d’un montant de 33 318 M€ en 2023, augmente de 4 504 M€.

Le produit brut des autres produits de nature fiscale et assimilés est principalement constitué des produits suivants :

Prélèvement de solidarité 14 367 13 663 704
Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises 5 904 133 5 771
Prélèvements et retenues à la source 5 781 5 747 34
Impôt sur la fortune immobilière 2 578 2 308 271
Recettes diverses 1 432 1 260 173
Frais d'assiette et de recouvrement des impôts sur rôles émis au profit des collectivités territoriales 1 349 1 148 201
Autres frais d'assiette et de recouvrement 994 1 076 -82
Autres impôts directs perçus par voie d'émission de rôles - Impôts d'État 754 703 51
Taxe sur les services numériques 632 484 147
Taxe de l'aviation civile 514 404 110
Financement des aides aux collectivités pour l'électrification rurale 378 378 0
Frais d'assiette et de recouvement compris dans les rôles d'impôt sur le revenu 346 347 -1
Autres taxes 237 304 -67
Prélèvements sur les entreprises d'assurance 230 101 129
Taxe sur les surfaces commerciales 216 202 14
Précompte dû par les sociétés au titre de certains bénéfices distribués 171 0 171
Impôt de solidarité sur la fortune 159 256 -97
Taxe forfaitaire sur les métaux précieux, les bijoux, les objets d'art, de collection et d'antiquité 115 119 -4
Taxe d'habitation sur les résidences principales 11 2 942 -2 931
Autres produits 222 212 10
Total produit brut 36 389 31 786 4 603
L’exercice 2023 est marqué par :

- la hausse du produit de la cotisation sur la valeur
- la diminution du produit de la taxe d’habitation sur ajoutée des entreprises (CVAE) à hauteur de
les résidences principales à la suite de la 5 771 M€, en raison de l’affectation de cet impôt au
suppression de cette taxe pour l’ensemble des budget général de l’État en 2023. Le produit de
ménages conformément aux dispositions de la loi CVAE s’établit à 5 904 M€ correspondant
de finances pour 2020 (- 2 931 M€) ; principalement à des acomptes versés par les
entreprises au titre de l’exercice 2023 à hauteur de
- l’augmentation du produit brut du prélèvement de 4 092 M€.
solidarité de 704 M€ due en particulier à la
croissance des prélèvements sur les revenus des
placements (+ 578 M€) ;

Les obligations et décisions fiscales relatives aux autres
produits de nature fiscale restent stables entre les deux
exercices (respectivement + 21 M€ et + 78 M€).
121
21.2 Autres produits régaliens
Les autres produits régaliens regroupent les amendes, les hausse modérée du produit brut (+ 140 M€) et d’une
prélèvements divers et les autres pénalités. Ces produits diminution des annulations et remboursements (- 421 M€).
augmentent en valeur nette de 560 M€ sous l’effet d’une
21.2.1 Produit brut

Le tableau ci-dessous présente les soldes les plus significatifs rattachés aux autres produits régaliens bruts.

Prélèvements sur les paris et les jeux 5 107 5 020 87
Contrôle de la circulation et du stationnement routiers 3 774 3 161 613
Autres amendes et condamnations pécuniaires 2 158 2 370 -212
Amendes douanières et confiscations liées à des infractions douanières 441 450 -9
Sanctions pécuniaires prononcées par les autorités administratives indépendantes 332 675 -343
Autres 93 90 2
Total produit brut 11 905 11 766 140
L’évolution de ce poste est principalement due à : indépendantes (- 343 M€). Cette baisse résulte
essentiellement d’une sanction prononcée en 2022
- l’augmentation des produits issus du compte par l’Autorité de la concurrence, sans équivalent
d’affectation spéciale « Contrôle de la circulation sur 2023, à l’encontre de diverses entreprises dans
et du stationnement routiers » (+ 613 M€). Cette le secteur de l’électricité pour un montant de
hausse s’inscrit dans un contexte de modernisation 300 M€ ;
du parc des radars automatiques et des dispositifs
de contrôle routiers ; - la baisse du produit des autres amendes et
condamnations pécuniaires relatives à des
- la diminution des sanctions pécuniaires infractions fiscales et à des astreintes prononcées
prononcées par les autorités administratives par les juridictions (- 212 M€).
21.2.2 Annulations et remboursements

La diminution observée sur ce poste s’élève à 421 M€. Elle de 825 M€ en application d'un arrêt de la Cour d'appel de
résulte essentiellement du remboursement et de Paris du 6 octobre 2022.
l’annulation sur l’exercice 2022 de produits d’amendes
relatifs à des sanctions pécuniaires pour un montant total
21.3 Ressources propres du budget de l’Union européenne

Ressource propre du budget de l'Union européenne basée sur le rev enu national brut -18 156 -19 305 1 149
Ressource propre du budget de l'Union européenne basée sur la tax e sur la v aleur ajoutée -4 153 -3 619 -534
Ressource propre du budget de l’Union Européenne basée sur la contribution aux déchets
-1 564 -1 306 -259
plastiques non recy clés
RESSOURCES PROPRES DU BUDGET DE L'UNION EUROPÉENNE -23 873 -24 230 357
Le montant de la contribution française au budget de reporté sur 2023, ce qui a réduit d’autant le besoin
l’Union européenne (UE), hors ressources propres de financement sur cet exercice ;
traditionnelles, s’établit en 2023 à 23 873 M€, en diminution
de 357 M€ par rapport à 2022 et de 1,1 Md€ par rapport au - d’une hausse de 2,8 Md€ des recettes relatives aux
montant inscrit en LFI 2023 (24 994 M€). droits de douane versés au budget européen par
rapport à l'exercice 2022 (22,5 Md€ dans le dernier
Les principales raisons de cette baisse relèvent : budget rectificatif (BR) 2023 contre 19,7 Md€ dans
le dernier BR 2022), sous l'effet de l'inflation.
- d’une révision à la baisse des dépenses du budget
de l’UE en 2023 (- 3,4 Md€ pour atterrir à L’impact combiné des reports de crédits mentionnés ci-
165 203 M€ après adoption des différents budgets dessus et de la hausse des recettes propres traditionnelles a
rectificatifs, au lieu de 168 649 M€ prévus dans le mécaniquement réduit la contribution au titre de la
budget adopté). Cette baisse résulte en particulier ressource RNB. Les autres ressources, basées sur la TVA et
d’un démarrage plus lent qu’anticipé des sur la contribution aux déchets plastiques non recyclés, sont
paiements de la politique de cohésion au titre du en légère hausse par rapport à 2022, notamment en raison
cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027. Par de l’incidence de l'inflation sur la ressource TVA.
ailleurs, un excédent de recettes de 2,2 Md€ a été
122
21.4 Impositions et taxes affectées
L’État recouvre des impositions et taxes affectées (ITAF) plafond de 69 M€ affectés à l’Agence nationale du
qu’il reverse à des tiers tels que les collectivités territoriales, sport, évalués à 199 M€.
les organismes sociaux et d’autres entités. Dans les comptes
de l’État, les opérations correspondantes sont retracées en La principale évolution touchant le périmètre des taxes
comptes de tiers et sont ainsi sans impact sur le résultat de affectées observée entre 2022 et 2023 concerne le produit
l’exercice, à l’exception des éléments suivants, de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises : à
comptabilisés en produits : compter de 2023, les collectivités territoriales (régions,
départements, communes) ne percevront plus de CVAE, le
- les éventuels frais de perception (article 1647 du
produit de cette dernière étant désormais affecté à l’État.
code général des impôts) ;
En contrepartie, les collectivités territoriales bénéficieront
- les frais de dégrèvement et de non-valeur d’une compensation financière sous la forme d’un transfert
(article 1641 du code général des impôts) ; d’une fraction du produit de la taxe sur la valeur ajoutée.
- les impositions et taxes affectées plafonnées pour Par ailleurs, en 2023, l’État a enregistré des produits au titre
lesquelles tout dépassement est reversé au budget de l’ex-TICFE bénéficiant aux communes et aux
général. départements, pour le montant correspondant aux
données déclarées. Ces produits ne couvrant pas les
Les différents frais perçus au profit de l’État sont destinés à versements faits aux collectivités concernées, une charge
couvrir soit les frais de gestion concernant l’établissement d’intervention a été comptabilisée.
et le recouvrement de l’imposition (frais d’assiette et de
recouvrement ou frais d’assiette et de perception), soit le Le montant des principales impositions et taxes affectées
risque de non recouvrement des impositions lorsque celui- (montant supérieur à 2 000 M€) est évalué de la manière
ci est supporté par l’État (frais de dégrèvement et de non- suivante :
valeur).
- pour l’ensemble des impositions sur rôles
Quelques exceptions sont à relever. Ainsi, une partie des (notamment les taxes foncières, la CFE et les IFER),
frais d’assiette liquidés sur les taxes foncières et les le montant pris en compte correspond au montant
cotisations foncières des entreprises est affectée aux des rôles émis, auquel est ajouté le montant des
collectivités territoriales. frais liquidés sur ces rôles, affectés aux collectivités
locales. Ce montant est également réduit des
Le montant des principaux frais inclus dans les produits plafonnements ou remboursements imputables
régaliens de l’État en 2023 est de 2 588 M€ (contre 2 475 M€ selon les dispositions en vigueur ;
en 2022). Il s’agit des frais d’assiette et de recouvrement, de
- pour les impôts auto-liquidés (impôts versés
dégrèvement et de non-valeur des taxes et impositions assis
directement à l’appui d’une déclaration du
sur les principales ITAF.
redevable), le montant est déterminé à partir des
encaissements constatés du 1er janvier au
Les principales taxes affectées plafonnées comptabilisées
31 décembre dans les applications comptables
en produits dans les comptes de l’État en 2023 concernent :
(MEDOC pour le réseau DGFiP et INTERCOM pour
- le montant résultant de la mise aux enchères des le réseau DGDDI), retraités des montants des
actifs carbone supérieur au plafond de 700 M€ produits à recevoir et des restes à recouvrer établis
affecté à l’agence nationale de l’habitat (ANAH) et dans le cadre des opérations d’inventaire, afin
qui s’élève à 1 413 M€ ; d’obtenir les montants en droits constatés.
- des prélèvements sur les jeux exploités par la Le tableau ci-après détaille les principales impositions et
Française des jeux hors paris sportifs supérieurs au taxes affectées en 2023.
2023 2022 retraité

Part affectée aux
Total part Total part
Part Etat organismes de collectivités autres Part Etat
entités attributaires attributaires
Produits fiscaux sécurité sociale locales affectataires
- Impôt sur le revenu 89 503 0 89 516
- Impôt sur les sociétés 59 879 0 63 337
- TICPE 16 604 0 11 239 1 996 AFITF - IDF Mobilités 13 235 18 054 12 415
- TVA 96 209 56 874 52 089 3 797 France Télévisions 112 760 100 198 101 607
- Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes 33 292 0 30 827
- Autres produits de nature fiscale et assimilés 33 318 0 28 814
TOTAL PRODUITS FISCAUX NETS 328 805 56 874 63 328 5 793 125 995 330 746 114 022
Autres impositions et taxes affectées
- Impôts locaux (taxes foncières) 0 52 355 0 52 355 47 791
- Impôts locaux (taxes d'habitation) 0 3 181 0 3 181 3 280
- Impôts locaux (cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises) 0 0 245 CCI / CCI France 246 9 464
- Taxe sur les salaires 16 933 0 0 16 933 16 351
- Droit de consommation sur les tabacs 13 246 506 0 13 752 13 915
- Taxe départementale de Publicité Foncière 0 12 364 0 12 364 16 022
- Impôts locaux (CFE/IFER) 0 10 619 723 CCI Région / CMA Région 11 342 11 153
- TSCA (dont assurances VTM) 1 167 9 253 0 10 420 9 691
- Contributions sociales sur les revenus de placement 10 008 0 0 10 008 9 225
- Contributions sociales sur les revenus du patrimoine 7 471 0 0 7 471 7 301
- Droits sur les alcools 4 132 0 0 4 132 4 277
- Taxes communales additionnelles aux droits d'enregistrement et fonds de péréquation 0 3 254 0 3 254 4 190
- Droits d'importation 0 0 2 638 Union Européenne 2 638 3 062
- Autres* 2 842 6 860 2 687 12 389 12 180
TOTAL AUTRES IMPOSITIONS ET TAXES AFFECTEES 55 799 98 393 6 294 160 485 167 903
TOTAL 112 673 161 721 12 087 286 480 281 924
* somme des autres impôts et taxes affectés à divers bénéficiaires dont le montant encaissé en 2023 et 2022 pour chaque taxe est inférieur à 2 000 M€.
Les recettes recouvrées au titre des dix premières impositions et taxes affectées composant la ligne « Autres *» ci-dessus sont
détaillées dans le tableau suivant :
123
Part affectée aux
organismes de collectivités autres Total 2023 Total 2022
entités
sécurité sociale locales affectataires
Nature des impositions et taxes affectées 2023 (montants encaissés)
Taxe d'aménagement 0 1 708 0 1 708 1 699
Droits d'octroi de Mer 0 1 663 0 1 663 1 491
Taxe sur les surfaces commerciales 0 959 0 959 861

Taxe annuelle sur les bureaux en Ile de France 0 213 664 Société du Grand Paris 877 814
Contributions sociales sur les produits des jeux (casinos, jeux et paris en ligne et Française des Jeux) 785 0 0 785 763
Produit de la vente d'actifs carbone et produit de la mise aux enchères des quotas d'émission de gaz à
0 0 700 ANAH 700 481
effet de serre
Taxes sur les émissions de dioxyde de carbone et sur les émissions de polluants atmosphériques 688 0 0 688 753
Droits de ports autonomes 0 599 0 599 558

Taxe spéciale sur les carburants perçue dans les DOM 0 583 0 583 550
Taxe due par les sociétés concessionnaires d'autoroutes 0 0 561 AFITF 561 561
TOTAL (en M€) 1 473 5 725 1 925 9 122 8 530
124
PARTIE IV. ENGAGEMENTS DE L’ÉTAT ET AUTRES
INFORMATIONS
Note 22 – Engagements pris dans le cadre d’accords
bien définis
Les conditions de l'octroi de la garantie de l’État sont fixées Les engagements pris dans le cadre d’accords bien définis
par l’article 34 de la loi organique relative aux lois de regroupent quatre catégories d’engagements : la dette
finances (LOLF) du 1er août 2001 qui dispose que « la loi de garantie par l’État au titre de l’encours (note 22.1), les
finances de l’année […] autorise l’octroi des garanties et fixe garanties liées à des missions d’intérêt général au titre de
leur régime ». Les garanties nouvelles ne peuvent ainsi être leur encours (note 22.2), les garanties de passif (note 22.3)
octroyées que sur le fondement d’une disposition de loi de et les engagements financiers de l’État, liés à ses dispositifs
finances. de financement (note 22.4).
22.1 Dette garantie par l’État - Encours

La dette garantie par l’État englobe les engagements de Les provisions pour risques d’appels en garantie figurent en
sociétés françaises, entreprises nationales, collectivités, note 13.1.1.
établissements publics, organismes bancaires qui
bénéficient de la garantie de l’État, c’est-à-dire ceux pour Lorsque le contrat de prêt pour lequel l’État accorde sa
lesquels l’État s’est engagé, dans l’hypothèse d’une garantie est signé et qu’il n’a pas fait l’objet de tirages,
éventuelle défaillance du débiteur véritable, à effectuer lui- l’engagement figure alors en autres engagements financiers
même le règlement des intérêts ou le remboursement des (cf. note 22.4.4).
échéances d’amortissements périodiques prévues au
contrat. La garantie peut porter sur des emprunts ou En fonction des caractéristiques propres à chaque garantie,
d’autres engagements souscrits tant en France qu’à les encours garantis (engagements donnés) peuvent
l’étranger. comprendre ou non, selon les cas, les intérêts ou les frais
accessoires. Les garanties octroyées peuvent également
Le fait générateur de l’inscription en engagements hors s’accompagner dans certains cas de garanties reçues
bilan d’une garantie est l’acte juridique au profit de l’entité (engagements reçus).
garantie, à savoir le contrat ou la convention, qui doit avoir
fait l’objet d’une autorisation préalable en loi de finances. Les encours de dette garantie évoluent comme suit.
L’engagement au titre de la dette garantie correspond au

montant de l’encours garanti diminué, le cas échéant, des
provisions pour risques d’appels en garantie.
Engagements en M€ 31/12/2023 31/12/2022 Variation

retraité
Engagements donnés
Dette garantie par l'État - encours 281 244 303 892 -22 648
Engagements reçus
Dette garantie par l'État - encours 2 251 2 347 -96
Le tableau suivant présente les dispositifs de garantie qui comportent les engagements donnés les plus significatifs.
Bénéficiaires
Engagements donnés intérêts compris
de la garantie Montant du en M€
de l'État Champ de la garantie de l'État plafond
ou en M€ 31/12/2023 31/12/2022 Variation
dispositifs retraité
Fonds européen de stabilité
Les financements obtenus par le FESF ayant pour objet d'apporter un financement ou de
financière 159 000 75 747 75 219 528
consentir des prêts aux États membres de l'Union européenne dont la monnaie est l'euro
(FESF)
Société de gestion des
La totalité des engagements antérieurement souscrits par la Société de gestion du FGAS à
financements et de la garantie
compter du 1er janvier 2006
de l'accession sociale à la
- 58 555 59 567 -1 012
propriété
Les prêts consentis pour la construction, l'acquisition ou l'amélioration d'immeubles à usage
(SGFGAS)
d'habitation destinés à l'accession sociale à la propriété
(1) (2) (3)
Les financements obtenus entre le 16 mars 2020 et le 30 juin 2022 par les entreprises non
financières touchées par les conséquences de la crise sanitaire de la Covid-19 auprès des
Prêts garantis par l'État (PGE) établissements de crédit et des sociétés financières
300 000 52 659 75 798 -23 140
(1) (3) Les financements obtenus entre le 8 avril 2022 et le 31 décembre 2023 par les entreprises non
financières affectées par les conséquences économiques de la guerre en Ukraine (PGE
Résilience)
125
Bénéficiaires
Engagements donnés intérêts compris
de la garantie Montant du en M€
de l'État Champ de la garantie de l'État plafond
ou en M€ 31/12/2023 31/12/2022 Variation
dispositifs retraité
limites
Unédic Les emprunts contractés par l'Unédic au cours des années 2013 à 2023 annuelles 50 706 53 501 -2 795
(4)
Les financements contractés ou émis auprès de tiers bénéficiaires entre le 3 novembre 2011 et
Dexia 32 250 17 997 17 313 684
le 31 décembre 2021 inclus
- Les prêts consentis par l'AFD au compte Facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la
croissance (FRPC) et Facilité de protection contre les chocs exogènes (FCE) du Fonds
monétaire international (FMI)
- La première émission obligataire de la Facilité de paiement de financement international pour
la vaccination (IFFIm)
- Les prêts consentis au Fonds pour les technologies propres (Clean Technology Fund ) de la
Agence française de Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD)
développement - Le prêt consenti au Fonds vert pour le climat
(AFD) - Les emprunts contractés, pour le financement de leurs programmes de développement
(1) (3) économique ou de redressement financier, par les États situés tant en Afrique au Sud du
Sahara que dans l'océan Indien
- Les emprunts obligataires contractés par des banques, établissements financiers ou
entreprises pour le développement des États situés tant en Afrique au sud du Sahara que dans
l'océan Indien
- Les prêts accordés aux États étrangers bénéficiant de l'initiative bilatérale additionnelle
d'annulation de la dette des pays pauvres très endettés (PPTE)
- 5 233 5 161 72
- Le prêt accordé à la Côte d'Ivoire afin d'accompagner le processus de résolution de la crise
postélectorale en facilitant le financement des dépenses d'urgence au bénéfice des populations
et le redémarrage des service publics essentiels et de l'activité économique
- Les prêts d'ajustement structurel (PAS)
- Le prêt à l'Office national des chemins de fer marocains (ONCF)
- Les prêts à la République d'Irak
- Les contrats de désendettement et de développement (C2D), prêts accordés aux pays
éligibles à l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés et devant, dans le cadre du volet
bilatéral complémentaire à cette initiative, faire l'objet d'un refinancement par dons
- Le prêt à l'Assocation internationale de développement (AID) et celui au Fonds international de
développement agricole (FIDA)
- Des prêts souverains
- Des prêts accordés aux entreprises et aux institutions financières du secteur privé africain
- Des prêts à la Nouvelle-Calédonie et à la Polynésie française
- Divers autres prêts
Instrument européen
Les prêts que l'Union européenne accorde aux États membres conformément aux dispositions
« Soutien temporaire à
du règlement (UE) 2020/672 du Conseil du 19 mai 2020 portant création d'un instrument
l'atténuation des risques de 4 407 4 341 4 341 0
européen de soutien temporaire à l'atténuation des risques de chômage en situation d'urgence
chômage en situation
(SURE) engendrée par la propagation de la Covid-19
d'urgence »
Les prêts consentis par la Banque de France aux comptes Facilité pour la réduction de la
Banque de France
pauvreté et pour la croissance (FRPC), Facilité de protection contre les chocs exogènes (FCE) 6 308 2 762 1 919 842
(2) (3)
du Fonds monétaire international (FMI), et Fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité
Les créances de la société de crédit foncier CIF Euromortgage sur la 3 CIF et tout contrat de
Caisse centrale du Crédit
couverture de taux conclu entre 3 CIF et CIF Euromortgage
immobilier de France 28 000 2 653 2 663 -10
(3 CIF)
Les titres financiers chirographaires émis par 3 CIF ayant la nature de titres de créance
Société des grands projets Les emprunts souscrits auprès du fonds d'épargne de la Caisse des dépôts et consignations
(SGP) (CDC) pendant les années 2015 à 2022 et auprès de la Banque européenne d'investissement 8 034 2 409 2 471 -62
(3) (BEI) au cours des années 2016 à 2023
Les emprunts contractés par l’Union des entreprises et des salariés pour le logement (UESL)
puis par Action Logement Services auprès du fonds d'épargne de la Caisse des dépôts et
Action Logement Services consignations pour la production du logement social 4 200 1 822 1 890 -68
La bonification par Action Logement Services de prêts de haut de bilan bonifiés (PHBB)
consentis par la Caisse des dépôts et consignations aux bailleurs sociaux
Groupe BEI
Fonds paneuropéen de garanties en réponse à la Covid-19 4 695 1 986 822 1 164
(1) (3)
(1) (3) Autres 4 376 3 227 1 149
TOTAL DES ENGAGEMENTS DONNÉS 281 244 303 892 -22 648
(1) Cf. note 13.1.1 - Provisions pour engagements.
(2) L'encours s'entend ici intérêts non compris.
(3) La part des contrats de prêts conclus qui n’a pas fait l’objet de tirages est mentionnée en note 22.4.4.7
(4) Par arrêté du ministre de l'Économie et des Finances en date du 13 février 2023, la garantie autonome à
première demande inconditionnelle et irrévocable de l'État porte sur les obligations qui sont émises en 2023
par l'Unédic. L'encours maximum autorisé s'élève à 1 000 M€ en principal auquel s'ajoutent tous intérêts et
frais y afférents.
126
22.1.1 Garantie octroyée par la France au Fonds européen de stabilité financière (FESF)
La France participe, comme les autres États membres de la La situation des encours des émissions du FESF au
zone euro, à la garantie des émissions du Fonds européen 31 décembre 2023 est la suivante.
de stabilité financière (FESF), mis en place temporairement
à la suite de la crise des dettes souveraines en 2010. Encours des émissions * 31/12/2023
en Md€
La garantie de l’État a été accordée par l’article 3 de la loi 189,2
Encours FESF
de finances rectificative (LFR) du 7 juin 2010 modifié. La
- dont gestion de la liquidité du FESF 16,6
France est par ailleurs liée au FESF par deux actes de
garantie, portant respectivement sur le programme Garanties France en principal 66,4
d’émission de titres de créances (Debt Issuance Program ou - dont sur-garanties 25,0
DIP) et les opérations de marché désignées (Designated * Les titres retournés par la Grèce en 2015 sont retraités dans ce tableau car, s'ils
Market Contracts ou DMC), ayant fait l’objet sont légalement encore émis par le FESF et que la garantie de l'Etat sur ces titres
respectivement de quatre et trois avenants.
est encore formellement valable, elle ne peut être appelée à ce stade.
La garantie des États membres est complétée par un Garantie FESF - Part de la France Garantie Sur- 31/12/2023
dispositif de sur-garanties qui ont pour objet d’assurer que en Md€ garanties
le FESF disposerait des ressources suffisantes pour honorer (a) (b) (a) + (b)
intégralement ses engagements dans le cas où la garantie Principal 41,4 25,0 66,4
des États membres est appelée par le FESF et où seuls les six
Intérêts * 5,8 3,5 9,3
garants les mieux notés honorent leur engagement au titre
de leur garantie. TOTAL DE LA PART DE LA FRANCE 47,2 28,5 75,7
Source : reporting FESF au 31 décembre 2023. Les titres retournés au FESF par la
Le montant total des fonds déboursés par le FESF s’élève à Grèce en 2015 sont retraités dans ce tableau car, s'ils sont légalement encore émis
172,6 Md€. Après les programmes d’assistance à l’Irlande par le FESF et que la garantie de l'Etat sur ces titres est encore formellement valable,
(achevé en décembre 2013) et au Portugal (achevé en mai elle ne peut être appelée à ce stade.
2014), le programme d’assistance à la Grèce a pris fin en juin * montants auxquels la garantie de la France pourrait être appelée sur les intérêts
2015 sans que la dernière tranche d’aide (1,8 Md€) n’ait été restant à payer jusqu'à échéance de tous les emprunts du FESF.
déboursée. Le FESF n’ayant plus la possibilité de s’engager
Le versement des sommes dues, le cas échéant, par le FESF
dans de nouveaux programmes d’assistance financière
au titre de la rémunération des garanties consenties par les
depuis juin 2013, cet évènement a mis un terme à toute
États membres de la zone euro, sera réparti à sa dissolution
possibilité future de déboursement par le FESF : celui-ci est
entre ces derniers après application d’un prorata reflétant
désormais en gestion extinctive.
les garanties qu’ils ont octroyées. La rémunération
maximale à percevoir par la France au titre de cet
Pour financer les 172,6 Md€ de prêts à long terme
engagement constitue un engagement reçu : il peut être
déboursés, le FESF a émis, en tant qu’emprunteur, un
évalué à 200 M€ au 31 décembre 2023 comme au
montant de 189,2 Md€ en principal au 31 décembre 2023, le
31 décembre 2022.
solde de 16,6 Md€ lui permettant d’assurer une liquidité
suffisante pour refinancer son encours de prêts.
22.1.2 Société de gestion des financements et de la garantie de l'accession sociale à la

propriété (SGFGAS)
En vue de soutenir l’accession à la propriété des ménages, mandat à la SGFGAS de gérer en son nom et pour son
l’État accorde sa garantie aux établissements de crédit compte la mise en œuvre de sa garantie en cas de
habilités qui distribuent des prêts immobiliers sociaux aux défaillance de l’emprunteur, notamment dans le cadre de la
ménages modestes – essentiellement des prêts d’accession signature d’une convention avec chacun des
sociale et des prêts à taux zéro – dans le cadre du Fonds de 90 établissements de crédit participant au dispositif.
garantie à l’accession sociale (FGAS) géré par la Société de
gestion des financements et de la garantie de l'accession La garantie de l’État est octroyée sur l’encours des prêts
sociale à la propriété (SGFGAS). éligibles au dispositif FGAS net des collatéraux. Les
collatéraux représentent une atténuation de la garantie
La garantie de l’État a pour objet, en cas de défaillance de accordée par l’État, ces collatéraux étant à la charge des
l'emprunteur, de compenser toute perte, définie comme établissements de crédit en cas de niveau de sinistralité trop
une réduction du taux de rendement actuariel attendu par élevé. Leur calcul est défini conventionnellement et réalisé
l'établissement de crédit lors de l'octroi du prêt, compte par la SGFGAS. Ces collatéraux n’intègrent pas l’évaluation
tenu, le cas échéant, de la partie des frais annexes des sûretés réelles (principalement l’hypothèque et le
légalement exigible auprès du débiteur. Pour bénéficier de privilège de prêteur de deniers).
la garantie, les prêts doivent obligatoirement être assortis
d’une sûreté réelle immobilière de premier rang. La garantie L’encours estimé net garanti est de 58 555 M€ au
de l’État est appelée après perception des sommes 31 décembre 2023 contre 59 567 M€ au 31 décembre 2022.
résultant de la mise en jeu de ces sûretés. Il se réfère au capital restant dû et n’intègre pas les intérêts.
Les conventions conclues entre l’État et la SGFGAS ont pour
objet de définir les limites dans lesquelles l'État donne
22.1.3 Prêts garantis par l’État (PGE)

Mis en place dans le cadre de la crise économique liée à la
pandémie de Covid-19, un dispositif exceptionnel de Dans le cadre du plan de résilience économique et sociale
garanties permettant de soutenir le financement bancaire présenté le 16 mars 2022, ce dispositif a été renforcé par les
des entreprises a été initialement ouvert sur la période du « PGE Résilience » pour soutenir la trésorerie des entreprises
16 mars 2020 au 30 juin 2021, puis prolongé jusqu’au affectées par les conséquences économiques de la guerre
31 décembre 2022. en Ukraine. Ouvert depuis le 8 avril 2022, ce dispositif est
127
encadré par l’arrêté du 19 septembre 2022. Il est prolongé La quotité du prêt garantie par l’État varie selon la taille des
jusqu’au 31 décembre 2023 par la loi de finances pour 2023. entreprises (70 % à 80 % pour les grandes entreprises et 90 %
pour les autres). La garantie s’exerce en principal, intérêts et
Le prêt garanti par l'État (PGE) peut bénéficier à l’ensemble frais accessoires.
des entreprises du territoire, quelles que soient leur taille et
leur forme juridique (hormis certaines SCI, les L’amortissement du capital s’effectue sur une période de
établissements de crédit et les sociétés de financement). 1 à 5 ans après une première période de différé
Les entreprises et professionnels dont l’activité est d’amortissement de 12 mois. Cette phase d'amortissement
saisonnière bénéficient quant à eux de critères peut intégrer une seconde période de différé
d’accessibilité élargis. d’amortissement d'un an au cours de laquelle seuls les
intérêts et le coût de la garantie de l'État sont payés. La
Les grandes entreprises demandant un prêt garanti par durée totale de prêt ne peut excéder 6 ans, à l’exception
l’État se sont engagées à : des très petites entreprises en situation de grave tension de
trésorerie, qui pourront bénéficier d’un allongement des
- ne pas verser de dividendes en 2020 (et délais de remboursement de leur PGE de 6 à 10 ans.
respectivement en 2021 pour les nouvelles
demandes) à leurs actionnaires en France ou à Depuis mars 2020, 686 357 entreprises ont bénéficié d’un
l’étranger (excepté les entités qui ont l’obligation PGE. Parmi elles, 59 grandes entreprises ont eu recours à un
légale d’en distribuer une fraction au cours de
PGE, pour un montant total accordé de 17 Md€.
l’année 2020 ou 2021) ;
- ne pas procéder à des rachats d’actions au cours de L’engagement au titre des prêts garantis par l’État, exprimé
l’année 2020 ou 2021 ; en quote-part garantie, s’élève au 31 décembre 2023 à
52 659 M€, dont 1 641 M€ de « PGE Résilience ». La baisse de
- ne pas avoir leur siège fiscal ou de filiale sans 23 140 M€ de l’encours garanti est lié aux remboursements
substance économique dans un état ou territoire effectués par les entreprises. La part non tirée est nulle et
non-coopératif en matière fiscale tant qu’elles figure en note 22.4.4.4. La provision pour risques d’appels
bénéficient d’une mesure de soutien en trésorerie. en garantie est de 2 911 M€, en baisse de 1 906 M€ par
rapport à fin 2022.
22.1.4 Unédic
L’Unédic, organisme paritaire de statut associatif, intervient émissions de l’Unédic qui bénéficient de la garantie de
sur les marchés financiers dans le cadre d’émissions l’État.
d’emprunts obligataires pour couvrir les besoins de
financement de l’indemnisation des demandeurs d’emploi. La garantie accordée à l’Unédic s’élève à 50 706 M€ au
31 décembre 2023 dont 48 750 M€ au titre du capital et
L’Unédic a enregistré des résultats déficitaires pendant 1 956 M€ au titre des intérêts.
plusieurs exercices, conduisant à des fonds propres
négatifs. Or, en application du code monétaire et financier, En 2022, la garantie s’établissait à 53 501 M€, soit une baisse
lorsque les fonds propres d'une association diminuent de de 2 795 M€. La réduction de l’encours garanti au profit de
plus de moitié par rapport au montant qu'ils avaient atteint l’Unédic est principalement liée à l’arrivée à maturité en
à la fin de l'exercice précédant celui durant lequel une 2023 de trois souches obligataires représentant 3 750 M€ en
émission obligataire a été lancée, l’assemblée générale doit principal et à une nouvelle émission obligataire en 2023,
statuer sur l'opportunité de faire perdurer l'association ou portant sur un montant en principal de 1 000 M€.
de procéder à sa dissolution. Si la dissolution n'est pas
décidée, l'association doit reconstituer ses fonds propres. A Les modalités de calcul de la garantie de l’État au titre des
défaut, l’association perdrait le droit d’émettre de nouvelles intérêts de la dette de l’Unédic ont été modifiées.
obligations et tout porteur de titres déjà émis pourrait Désormais, l’ensemble des intérêts à échoir sont inclus dans
demander en justice le remboursement immédiat de la le montant garanti par l’État contre les seuls intérêts courus
totalité de l'émission. non échus précédemment. Le montant des intérêts à échoir
s’élève à 1 956 M€ au 31 décembre 2023 contre 2 001 M€ en
Toutefois, l’article 107 de la loi de finances rectificative pour 2022.
2004 a prévu que cette disposition ne s’applique pas aux
22.1.5 Dexia
Après les pertes enregistrées par Dexia en 2011 et 2012, le Luxembourg de l’accord de garantie. Le nouveau régime
conseil d’administration du 8 novembre 2012 a été conduit prévoit une garantie partagée entre la France et la Belgique
à constater des fonds propres négatifs et un besoin de respectivement à hauteur de 47 % et 53 %.
recapitalisation de 5,5 Md€. Un plan de résolution ordonnée
a été validé par la Commission européenne le L’encours total des garanties accordées par la France
28 décembre 2012. Outre la recapitalisation de Dexia à s’établit à 17 997 M€ au 31 décembre 2023, contre 17 313 M€
hauteur de 5,5 Md€ (dont 2,59 Md€ pour la France), un au 31 décembre 2022.
régime de garantie d’État partagé par le Luxembourg, la
Belgique et la France a été mis en place. L’engagement reste stable du fait de la réduction continue
de la taille de bilan de Dexia sous l’effet d’un plan de
Il est rappelé que le régime de 2008 s’est éteint en juin 2014 deleveraging pluriannuel (la cession de prêts et obligations
et que le régime initial de 2011 s’est éteint en août 2015. Le à des investisseurs externes réduit d’autant le besoin de
régime de garantie entré en vigueur en janvier 2013, et seul refinancement du groupe), de l’amortissement naturel du
demeurant en vigueur, est partagé à 3 % par le Luxembourg, bilan depuis la mise en liquidation ordonnée de Dexia ainsi
à 51,41 % par la Belgique et à 45,59 % par la France. Un que des effets de la remontée des taux.
nouveau régime de garantie entre toutefois en vigueur à
partir de 2022, et jusqu’en 2031, afin de prolonger la
garantie de 2013, de l’adapter et d’acter le retrait du
128
22.1.6 Agence française de développement (AFD)
L’Agence française de développement (AFD) met en œuvre L’encours garanti s’élève à 5 233 M€ au 31 décembre 2023
la politique d’aide au développement. Au moyen de contre 5 161 M€ en 2022.
subventions, de prêts, de fonds de garantie ou de contrats
de désendettement et de développement, l’AFD finance La hausse de l’encours garanti de 72 M€ s’explique par
des projets dans le domaine économique et social dans de l’augmentation des prêts accordés à la Côte d’Ivoire et,
nombreux pays, en tant qu'opérateur pivot du dispositif nouvellement, au Sénégal dont l’encours garanti s’élève
français d'aide publique au développement (APD), et assure respectivement à 326 M€ et 109 M€ au 31 décembre 2023.
la promotion de l'économie de la France d'outre-mer.
22.1.7 Instrument européen « Soutien temporaire à l'atténuation des risques de chômage

en situation d'urgence » (SURE)
L’Union européenne (UE) a créé en avril 2020 le dispositif qui garantit aux investisseurs que les fonds mobilisés dans
d’urgence et de solidarité SURE en tant que « soutien ces obligations serviront un objectif social.
temporaire à l'atténuation des risques de chômage en
situation d'urgence » (Support to mitigate Unemployment Les prêts octroyés au titre de SURE sont cautionnés par le
Risks in an Emergency). budget de l'Union européenne et par des garanties fournies
par les États membres au prorata de leur part relative dans
Les fonds levés au titre de SURE permettent aux États le revenu national brut (RNB) de l'Union européenne.
bénéficiaires de couvrir une partie des coûts qu’ils
engagent, durant la pandémie de coronavirus, pour L’engagement donné de la France au 31 décembre 2023
préserver l'emploi et financer des dispositifs nationaux de s’élève à 4 341 M€, montant stable par rapport à 2022. En
chômage partiel et autres mesures similaires, y compris effet, le dispositif a pris fin au 31 décembre 2022 et le
pour les travailleurs indépendants. montant total de prêts octroyés et versés (98,4 Md€) n’a pas
évolué depuis.
Cet instrument européen de soutien temporaire a pu
fournir 98,4 Md€ de prêts (sur les 100 Md€ mis à disposition), Aucun engagement reçu au bénéfice de la France n’est
à des conditions favorables aux États membres au titre de la comptabilisé au titre du SURE. S’il incombe à l’UE une
période allant du 1er février 2020 au 31 décembre 2022. obligation envers la France de lui accorder un prêt dans le
Afin de financer ce dispositif, la Commission européenne cadre de ce dispositif, au même titre que d’autres États
émet au nom de l'Union européenne des emprunts membres et sous condition de la disponibilité de crédits
obligataires bénéficiant d'un label « obligations sociales » non consommés sur l’enveloppe initiale de 100 Md€, la
France ne s’est pas manifestée au 31 décembre 2023.
22.1.8 Banque de France

L’État garantit cinq prêts, en principal et en intérêts, dans la limite d’un montant cumulé en principal de
consentis par la Banque de France : 3 Md DTS dont une partie est non-tiré ;
- un premier prêt aux comptes « Facilité pour la - un quatrième prêt au compte FRPC, garanti dans la
réduction de la pauvreté et pour la croissance limite d'un montant cumulé en principal de
(FRPC) et « Facilité de protection contre les chocs 2Md DTS et non tiré ;
exogènes (FCE) » du Fonds monétaire international
- un cinquième prêt au compte FRPC, garanti dans la
(FMI), qui bénéficie de la garantie de l'État dans la
limite d’un montant cumulé en principal
limite, en principal, de 1,4 Md de droits de tirage
d’ 1Md DTS et non tiré.
spéciaux (DTS) ;
- un deuxième prêt au compte FRPC, garanti dans la L’encours au titre des trois premiers prêts s’élève à 2 762 M€
limite d'un montant cumulé en principal de au 31 décembre 2023 contre 1 919 M€ au 31 décembre 2022.
2 Md DTS ; Cette évolution s’explique par l’octroi de la garantie de
l’État, en 2023, au prêt consenti par la Banque de France au
- un troisième prêt (signé en 2023) du FMI au Fonds titre du Fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité.
fiduciaire pour la résilience et la durabilité garanti
22.1.9 Crédit immobilier de France (CIF)

Le Crédit immobilier de France (CIF) a rencontré de grandes Au 31 décembre 2023, l’encours de dette garantie vis-à-vis
difficultés de financement durant l’année 2012. L’accès au du groupe CIF s’élève à 2 653 M€ contre 2 663 M€ en 2022.
refinancement de marché s’est en effet fermé dans le L’encours comporte notamment les émissions réalisées par
contexte d’une dégradation de la notation du groupe. Pour la 3CIF (2 630 M€) et les expositions sous forme de dépôts
rétablir son accès à des sources de refinancement, l’État a de l’établissement CIF Euromortgage à l’égard de 3CIF
accordé au groupe CIF une garantie publique d’un montant (9 M€).
total de 28 Md€. La Commission européenne a validé cette
garantie de façon définitive le 27 novembre 2013, au vu du
plan de résolution ordonnée qui lui a été présenté.
129
22.1.10 Société des grands projets (ex « Société du Grand Paris »)
L'État accorde sa garantie aux emprunts souscrits par la
Société des grands projets (ex « Société du Grand Paris - Les emprunts sont affectés au financement de projets
SGP) : d'investissement.
- au cours des années 2015 à 2022, auprès du fonds Si, au vu notamment du plan financier pluriannuel présenté
d'épargne de la Caisse des dépôts et consignations par la SGP, le remboursement des emprunts est compromis,
(CDC), à hauteur de 4 017 M€ en principal et en les ministres chargés du budget et de l'économie, après
intérêts ; concertation avec la SGP, peuvent y affecter en priorité le
- au cours des années 2016 à 2023, auprès de la produit des taxes perçues par la SGP.
Banque européenne d'investissement (BEI), à
hauteur de 4 017 M€ en principal, intérêts et L’encours au 31 décembre 2023 sur l’emprunt auprès de la
accessoires. BEI s’élève à 2 409 M€, en baisse de 62 M€ par rapport au
31 décembre 2022.
22.1.11 Action logement services

On distingue deux dispositifs de garantie, l’un relatif aux Les engagements reçus s’élèvent à 2 051 M€ au
emprunts d’Action logement services, l’autre concernant la 31 décembre 2023. Ils comprennent un nantissement de
contribution pour bonification de prêts de haut de bilan. créances au titre de la garantie des emprunts pour 1 216 M€
et un engagement reçu au titre de la contribution pour
Les engagements donnés s’élèvent à 1 822 M€ au bonification pour 835 M€.
31 décembre 2023, contre 1 890 M€ fin 2022. Ils se
composent de 1 103 M€ au titre des emprunts et de 720 M€
au titre de la contribution pour bonification.
22.1.12 Garantie au groupe BEI au titre de la quote-part de la France dans le fonds

paneuropéen de garantie en réponse à la Covid-19
La Banque européenne d’investissement (BEI) et le Fonds Chaque État membre a été invité à contribuer au fonds de
européen d’investissement (FEI), sa branche spécialisée garantie à proportion de sa quote-part du capital de la BEI.
dans le financement des PME, ont mis en place un Fonds de
garantie paneuropéen en réponse à la crise sanitaire (EGF) Le fonds a été constitué le 27 août 2020, 22 États membres
garanti par les États membres de l’Union européenne à représentant au moins 60 % du capital de la BEI ayant
hauteur de 24,4 Md€. décidé d’y participer et d’apporter des garanties. Le
13 juillet 2020, la France a ainsi notifié au fonds sa
Ce fonds permet aux entreprises européennes, en contribution à hauteur de 4 695 M€.
particulier les PME, de mobiliser des financements
supplémentaires pouvant atteindre jusqu’à 200 Md€. Dans Au 31 décembre 2023, l’engagement de la France au titre de
le cadre de ses opérations, le fonds s’efforcera de maintenir la dette garantie représente 1 986 M€.
à 20 % la perte nette attendue sur les engagements au titre
de la garantie. Celle-ci est estimée, au 30 septembre 2023, à
14,8 % (17,9 % brut, avant minoration des rémunérations de
garantie et des gains espérés sur le portefeuille equity).
22.1.13 L’aide macrofinancière exceptionnelle à l’Ukraine

A la suite de l’agression de l’Ukraine par la Russie, l’Union Cette aide est couverte par une garantie de la France
européenne a mobilisé plusieurs aides en urgence comme octroyée dans le cadre de la loi de finances pour 2023
l’aide immédiate et l’aide à la reconstruction. En particulier, (article 149), complétée par un accord avec la Commission
le dispositif d’assistance macrofinancière (AMF) est mis en européenne signé le 25 janvier 2023.
œuvre, qui permet d’accorder des prêts de long terme aux
États subissant des déséquilibres graves de leur balance des Au 31 décembre 2023, l’engagement de la France qui en
paiements et rencontrent de ce fait des besoins forts de découle représente 639 M€, comme en 2022.
liquidités.
L’aide octroyée à l’Ukraine dans le cadre du dispositif d’AMF

Exceptionnelle a été versée par l’Union européenne sous la
forme de deux prêts pour un montant total de 6 Md€
intégralement décaissés en 2022.
130
22.2 Garanties liées à des missions d’intérêt général - Encours
Engagements ≥ 100 M€ 31/12/2023 31/12/2022 Variation

en M€ retraité
Engagements donnés
Mécanismes d'assurance
Garanties dont bénéficie la Caisse centrale de réassurance (CCR) - - -
Soutien financier au commerce ex térieur
Garanties publiques à l’ex port gérées par Bpifrance Assurance Ex port 61 393 59 188 2 205
Garantie en fav eur du secteur de la construction nav ale gérée par la Caisse française de
dév eloppement industriel (CFDI) 461 1 030 -569
Garantie au titre de la procédure de stabilisation de taux d'intérêts des crédits à l'ex portation 16 014 14 899 1 115
Garanties de protection des épargnants
Liv rets d'épargne réglementés 636 807 557 686 79 121
Garanties de change en faveur des banques centrales - - -
Autres garanties liées à des missions d'intérêt général
Garanties liées aux contrats d'ex portation d'armement 9 266 9 266 0
Garanties accordée aux ex positions temporaires d'œuv res d'art * 3 710 0 3 710
Fonds de garantie des prêts étudiants géré par Bpifrance Financement 555 419 136
Total des garanties liées à des missions d'intérêt général donnés - Encours 728 206 642 488 85 718
Engagements reçus
Mécanismes d'assurance
Soutien financier au commerce ex térieur
Garanties publiques à l’ex port gérées par Bpifrance Assurance Ex port 3 093 3 594 -501
Garantie au titre de la procédure de stabilisation de taux d'intérêts des crédits à l'ex portation : contrats
de couv erture associés 15 017 15 929 -912
Total des garanties liées à des missions d'intérêt général reçues - Encours 18 110 19 523 -1 413
- : Engagement non évaluable
* : Cf. loi relative à l'institution d'une garantie de l'État pour certaines expositions temporaires d'œuvres d'art du 7 janvier 1993.
131
22.2.1 Mécanismes d’assurance
22.2.1.1 Garanties dont bénéficie la Caisse centrale de réassurance (CCR)
En vertu des articles L. 431-4 et suivants du code des de la rémunération de la garantie sont fixées par une
assurances, la Caisse centrale de réassurance (CCR) est convention passée entre le ministère de l’Économie et la
habilitée à agir avec la garantie de l’État pour proposer une CCR. La convention en vigueur a été conclue le
offre de réassurance pour des risques majeurs et 27 février 2017 et amendée à plusieurs reprises depuis lors.
exceptionnels non assurables sur le marché.
Elle prévoit notamment que la garantie de l’État n'est mise
La garantie de l'État peut être appelée au titre de chacun en jeu que lorsque, au cours d'une année, le montant des
des dispositifs actifs, qui couvrent pour mémoire : indemnités pour sinistres restant à la charge de la CCR
dépasse 90 % du total des provisions d’égalisation et des
- les risques exceptionnels et nucléaires ; réserves spéciales constituées au titre du dispositif
- la réassurance de certains risques d’assurance- concerné.
crédit ;
Les seuils d’intervention de l’État (SIE) auprès de la CCR sont
- la réassurance des risques d’attentats et d’actes de établis au titre du 1er janvier pour l’année à venir. La garantie
terrorisme concernant les dommages matériels des de l’État est appelée pour couvrir la totalité du montant
particuliers et des entreprises ; excédant les seuils pour chaque dispositif.
- les catastrophes naturelles.
Les seuils d’intervention et les résultats par dispositif sont
les suivants.
Ainsi que le prévoit l’article R. 431-16-2 du code des
assurances, les conditions et modalités de l'engagement et
en M€ 2023 2022 retraité Variation

Seuil d'interv ention de l'État * 399 360 39
Risques ex ceptionnels et nucléaires
Résultat 11 5 6
Seuil d'interv ention de l'État * *** 152 134 18
Réassurance de certains risques d'assurance-crédit
Résultat 6 29 -23
Réassurance des risques d'attentats et d'actes de Seuil d'interv ention de l'État * 830 695 135
terrorisme Résultat 48 31 17
Seuil d'interv ention de l'État * 1 783 3 034 -1252
Catastrophes naturelles
Résultat 36 67 -31
RÉSULTAT TOTAL ** 102 134 -32
* Le seuil d'intervention de l'État (SIE) se réfère au 1er janvier de l'année N
** Les résultats de l'année 2023 s'entendent sous réserve de l'approbation des comptes par l'assemblée générale
*** Le SIE correspond au maximum conformément à la nouvelle convention
o Réassurance de certains risques Le produit « Cap Francexport » permet de réassurer en

d’assurance-crédit complément de la couverture de l’assureur jusqu’à 67 % de
la part assurée du crédit, alors que le produit « Cap
La CCR a été habilitée par la loi du 23 mars 2020 de finances Francexport+ » permet de réassurer jusqu’à 95 % de cette
rectificative (LFR) pour 2020 à agir avec la garantie de l’État même part. Ces deux produits sont mis en œuvre par
pour pratiquer les opérations de réassurance des risques Bpifrance Assurance Export.
d’assurance-crédit, dans le cadre spécifique de la crise
sanitaire de la Covid-19. L’engagement au titre de la réassurance de risques
d’assurance-crédit de court terme s’élève à 235 M€ au
En effet, afin de maintenir le climat de confiance dans les 31 décembre 2023.
relations inter-entreprises et d’accompagner les entreprises
en leur apportant les couvertures dont elles ont besoin, Les dispositifs « Cap Francexport » et « Cap Francexport + »
l’État, à l’instar des autorités de plusieurs pays européens, ont fait l’objet d’un nouveau traité applicable à partir du
est intervenu dès avril 2020 en mettant en place quatre 1er janvier 2023. L’encours en risque diminue en raison d’une
produits publics d’assurance-crédit « CAP », « CAP+ », « Cap clarification de la part des assureurs-crédits privés de leurs
Francexport » et « Cap Francexport+ ». Ces différentes dates maximales d’engagement qui a permis de réduire
mesures ont été complétées en juin 2020 par le programme l’exposition globale.
« CAP Relais » de réassurance globale temporaire des
encours d’assurance-crédit en échange de l’engagement o Catastrophes naturelles
des assureurs-crédits de maintenir les encours garantis
auprès de leurs assurés en attendant la mise en place des L’État accorde sa garantie à la CCR au titre des risques de
réassurances ligne-à-ligne « CAP » et « CAP Francexport ». catastrophes naturelles en France dans le cadre du régime
d’indemnisation des catastrophes naturelles.
Les produits « CAP » et « CAP+ », couvrant des risques
individuels domestiques ainsi que le dispositif de L’article L. 125-1 du code des assurances dispose que les
réassurance de portefeuilles domestiques, et, à l’export, entreprises d’assurance ont l’obligation d’inclure dans toute
« CAP Relais » étaient réassurés par la CCR avec la garantie police d’assurance couvrant les dommages aux biens ou aux
de l’État. Ces trois dispositifs étant éteints, il n’y a plus véhicules terrestres à moteur ou dans toute police
d’engagement au 31 décembre 2023. d’assurance couvrant les pertes d’exploitation, une garantie
couvrant les dommages causés par les catastrophes
132
naturelles. Les entreprises d’assurance sont donc tenues Afin de simuler certaines catastrophes naturelles extrêmes
d’assurer tous les risques de catastrophes naturelles, y qui nécessiteraient l’appel en garantie de l’État ou
compris dans les zones géographiques très exposées. abaisseraient son seuil d’intervention, la CCR a développé
des modèles de simulation dont les résultats sont indiqués
Les assureurs peuvent, s’ils le souhaitent, transférer une ci-dessous.
partie des risques auxquels ils sont exposés à la CCR. Eu
égard à la nature particulière des risques assurés et en Après une importante sinistralité en 2018, 2019, et 2020, et
l’absence de limite de la couverture accordée aux assurés, une année 2021 marquée par une sinistralité en recul,
la garantie de l’État est octroyée à la CCR pour cette l’année 2022 a été marquée par une sécheresse extrême
gestion. dont le coût total, partagé entre la CCR et les entreprises
d’assurances réassurées par cette dernière selon les
L’exposition financière de l’État doit être analysée au regard modalités prévues dans les traités de réassurance en
des catastrophes naturelles historiques et d’événements vigueur, a été réévaluée à 3,5 Md€ par la CCR.
possibles non survenus à ce jour entrant dans le champ
d’indemnisation du régime. Il s’agit par exemple des Il convient de rappeler qu’un évènement particulièrement
inondations, des mouvements de terrain, des avalanches, sévère ou une succession d’évènements naturels
des séismes ou des cyclones ayant une intensité anormale exceptionnels dans la même année peuvent diminuer les
auxquels sont exposés les Outre-mer rentrant dans le cadre réserves de la CCR et modifier les seuils d’intervention de
du régime. Cette liste n’est pas limitative. Les risques l’État pour l’année suivante. La probabilité d’appel de la
naturels considérés comme assurables par le marché garantie de l’État est de ce fait augmentée.
(tempête, grêle, poids de la neige, gel, incendie) sont hors
du champ du régime.
Modélisation Coût estimé

de ces types de sinistres
Période pour l'ensemble du
Types de catastrophes naturelles Événements de référence
de retour marché
en Md€
Séisme sur la Côte d'Azur Séisme du 23 fév rier 1887 d'intensité 7 à 8 sur 500 ans 12,0
l'échelle de Richter
Inondations : crue centenale de la Seine nécessitant la Crue de janv ier 1910 dans la région Île-de-France 200 ans 19,0
réalisation d'ouv rages de prév ention
Sécheresse ex trême Sécheresse 2022 200 ans 2,4
Cy clone de catégorie 5 sur l'échelle de Saffir-Simpson Cy clone de catégorie 5 sur la Guadeloupe 100 ans 6,8
22.2.1.2 Garanties publiques à l’export gérées par Bpifrance Assurance Export

Le tableau ci-dessous présente les contrats en vigueur pour instruments de couverture de la garantie de change sont
chaque procédure de soutien aux exportations françaises mentionnés en note 22.4.3.2. Les autres engagements
gérée par Bpifrance Assurance Export. Les provisions financiers relatifs à ces procédures sont présentés en
relatives à ces procédures figurent en note 13.1.3. Les note 22.4.4.10.
Garanties publiques à l’export gérées par Bpifrance Assurance Export 31/12/2023 31/12/2022 Variation
en M€ retraité
Engagements donnés
Assurance-crédit 60 070 56 751 3 319
Garanties du risque ex portateur 599 501 98
Garantie de change 313 259 54
Réassurance d'assurance-crédit de court terme (produits Cap Franceex port et Cap Franceex port+) 235 1 467 -1 231
Garantie des inv estissements 105 104 1
Assurance-prospection 72 106 -34
Garantie du risque économique - - 0
TOTAL DES ENGAGEMENTS DONNÉS 61 393 59 188 2 205
Engagements reçus
Assurance-crédit 3 093 3 594 -501
TOTAL DES ENGAGEMENTS REÇUS 3 093 3 594 -501
o Assurance-crédit l’exportation octroyés à un acheteur étranger public ou

privé.
L’assurance-crédit consiste à couvrir les exportateurs contre
le risque d’interruption de leur contrat, et les banques L’engagement donné correspond au montant total des
contre le risque de non remboursement des crédits à polices en vigueur pour lesquelles la garantie de l'État est
susceptible d'être appelée. Il est évalué sur la base du
133
montant total du contrat commercial ou de la convention Au 31 décembre 2023, l’engagement reçu au titre des traités
de crédit, après application de la quotité garantie et de réassurance sur l’assurance-crédit représente 3 093 M€.
déduction des paiements déjà effectués.
Dans certains cas, des contre-garanties ou des sûretés sont
L’engagement donné au titre de l’assurance-crédit s’élève à exigées en échange de l’octroi de la garantie de l’État : à titre
60 070 M€ au 31 décembre 2023. Il progresse en 2023 de d’exemple, des hypothèques de premier rang sur les actifs
3 319 M€ par rapport à 2022. Cette hausse résulte de la prise dans le cas de l’exportation de matériels aéronautiques et
en garantie de deux nouveaux dossiers Défense (+ 5 Md€). navals ou de satellites. Ces engagements reçus ne sont pas
évalués.
22.2.1.3 Garantie en faveur du secteur de la construction navale

L’article 108 de la loi de finances rectificative (LFR) pour que des conditions et critères définis par un décret en
2015 du 29 décembre 2015 prolonge jusqu’en 2025 le Conseil d’État. Ainsi, la garantie ne peut pas couvrir plus de
régime de garantie de l’État en faveur des sociétés du 80 % des cautionnements et préfinancements accordés et
secteur de la construction navale et rehausse le montant ne peut pas bénéficier à des entreprises en difficulté.
maximum de risques couverts par l’État de 2 à 3 Md€.
Les engagements donnés s’élèvent à 461 M€ au
Le régime de garantie de l’État en faveur des sociétés du 31 décembre 2023 contre 1 029 M€ en 2022.
secteur de la construction navale prévoit que la garantie est
émise par la Caisse française de développement industriel La crise sanitaire de la Covid-19 a eu de fortes conséquences
(CFDI) au nom et pour le compte de l'État selon un régime sur l’activité des armateurs, en particulier dans le secteur de
de « garantie directe ». Elle peut être accordée aux la croisière, les conduisant à reporter de plusieurs mois les
établissements de crédit, sociétés de financement, dates de livraison des navires commandés. Il est aujourd’hui
entreprises d'assurance et de réassurance et autres en forte reprise avec des taux de remplissage comparables
établissements garants accordant des cautionnements, à ceux enregistrés en 2019. Le dispositif de garanties en
garanties ou préfinancements aux entreprises du secteur de faveur de la construction navale a été utilisé pour financer
la construction navale pour la réalisation d'opérations de la construction de certains de ces navires de croisière et par
construction de navires civils dont le prix de vente est conséquent, les garanties relatives à ces navires ont
supérieur à 40 M€. Les entreprises du secteur de la également été prolongées de quelques mois. Aucune
construction navale bénéficiaires doivent respecter un ratio demande d’indemnisation n’a cependant eu lieu.
minimal de fonds propres sur engagements financiers ainsi
22.2.1.4 Garantie au titre de la procédure de stabilisation de taux d’intérêt des crédits à

l’exportation
La stabilisation de taux d'intérêt permet aux exportateurs Engagements Montant stabilisé Contrats de Montant couvert
français et aux banques finançant leurs opérations de en M€ couverture en M€
internationales de proposer à leurs clients emprunteurs un stabilisation associés
financement à taux fixe en euros ou en devises. Devise de 30/12/2023 31/12/2022 Devise de 31/12/2023 31/12/2022
stabilisation retraité couverture retraité
Natixis a géré pour le compte de l’État la procédure de
stabilisation de taux d’intérêt et sa couverture jusqu’au USD 4 064 3 473 USD 4 148 5 119
31 décembre 2022. EUR 11 911 11 376 EUR 10 869 10 810
JPY 39 50
Afin de limiter le risque de taux pendant toute la durée des TOTAL 16 014 14 899 TOTAL 15 017 15 929
crédits bénéficiant de la procédure, Natixis, en
concertation avec la direction générale du Trésor et
Ces contrats ont été souscrits auprès de quatre
conformément aux instructions de cette dernière, a mis en
établissements bancaires (Crédit-Agricole CIB, HSBC,
place des opérations de couverture de ce risque de taux.
Société générale, BNP Paribas) au travers d’accords-cadres.
Au 31 décembre 2023, les en-cours de swaps en euros
Les contreparties de Natixis au titre des contrats de
reposent sur des contreparties signées entre 2011 et 2019,
couverture ont bénéficié de la garantie de l’État,
dont les échéances finales s’étalent sur plusieurs exercices
conformément au II de l'article 41 de la loi n° 97-1239 du
de 2027 à 2036.
29 décembre 1997, modifié par l'article 84 de la loi de
finances rectificative du 28 décembre 2001.
Depuis le 1er janvier 2023 et selon les dispositions de l’article
151 de la loi de finances pour 2023, la mission de gestion de
Le montant des engagements de Natixis au titre de la
la stabilisation des taux d’intérêt de crédits à l’exportation
procédure de stabilisation des taux d’intérêts s’élève à
est transférée à Bpifrance Assurance Export.
16 014 M€ au 31 décembre 2023. Le montant de l’encours
des contrats de couverture associés représente 15 017 M€.
La convention cadre du 20 décembre 2022 définit les règles
générales applicables à l'ensemble des procédures gérées
Les engagements de stabilisation et les contrats de au nom, pour le compte et sous le contrôle de l'État par
couverture associés évoluent comme suit. Bpifrance Assurance Export. Afin de réduire les risques de
taux pesant sur l'État du fait de la procédure de
stabilisation, l’Agence France Trésor est chargée des
opérations de couverture destinées à réduire ces risques.
Enfin, les instruments financiers à terme exécutés avant le

31 décembre 2022 par Natixis en son nom propre et pour le
compte de l’État et en cours à cette date ne seront pas
transférés. Natixis reste donc chargé de gérer ces contrats
jusqu’au terme du dernier contrat, le 29 septembre 2036.
134
22.2.2 Garanties de protection des épargnants : livrets d’épargne réglementés et fonds
d’épargne
Conformément à la loi de modernisation de l’économie en M€ 31/12/2023 31/12/2022 Variation
du 4 août 2008 et à l’article 120 de la loi de finances retraité
rectificative pour 2008, la garantie de l’État porte sur Liv ret A, liv ret bleu et liv ret de
l’ensemble des sommes déposées par les épargnants sur dév eloppement durable et solidaire 564 925 509 767 55 158
les livrets A, les livrets de développement durable et (LDDS)
solidaire (LDDS) et les livrets d’épargne populaire (LEP)
ainsi que sur les intérêts afférents à ces sommes. dont part centralisée au fonds d'épargne 334 713 301 465 33 248
Les dépôts de ces livrets sont partiellement centralisés au

fonds d’épargne géré par la Caisse des dépôts et Liv ret d'épargne populaire (LEP) 71 882 47 919 23 963
consignations (CDC). Bénéficient également de la garantie
de l'État les créances détenues sur le fonds d'épargne par
les établissements de crédit au titre de la centralisation dont part centralisée au fonds d'épargne 35 736 23 877 11 859
partielle des dépôts effectués sur ces livrets.
TOTAL 636 807 557 686 79 121
Un fonds pour risques bancaires généraux (FRBG) est
constitué dans les comptes du fonds d’épargne. Il vient
La collecte exceptionnelle constatée en 2023 s’explique
compléter les fonds propres réglementaires afin de
principalement par un contexte économique encore
constituer une masse de fonds propres suffisante au
marqué par l’inflation qui peut inciter les comportements
regard du risque global de taux et du risque de
d’épargne de précaution et par l’avantage des livrets
concentration. Le FRBG atteignait, fin 2021, 6 823 M€.
d’épargne réglementée par comparaison à d’autres
produits d’épargne.
Le montant de dépôts sur livrets d’épargne réglementés
garantis par l’État s’élève à fin 2023 à 636 807 M€, y
En juillet 2023, sur décision du Ministre de l’économie, les
compris la capitalisation des intérêts.
taux du Livret A et du LDDS ont été gelé à 3 % pour dix-
huit mois, du 1er aout 2023 au 1er janvier 2025. Cette
En 2023, la collecte sur les livrets A et LDDS a atteint
décision a été prise sur proposition du gouverneur de la
39,9 Md€ (55,2 Md€, capitalisation des intérêts comprise),
Banque de France, invoquant des circonstances
un niveau historique dépassé seulement une fois, en 2012
exceptionnelles : une variation trop brutale des taux du
(année de relèvement des plafonds du livret A et du
livret A et du LDDS, à la hausse comme à la baisse, aurait
LDDS) : la collecte avait atteint 49,2 Md€ (55,8 Md€ en
été préjudiciable au financement de l’économie française.
comprenant la capitalisation des intérêts).
Parallèlement, le LEP a bénéficié de deux gestes
marquants : une rémunération maintenue de manière
dérogatoire à 6 % (contre un taux de 5,6 % par application
de la formule réglementaire) et un plafond de dépôt
relevé de 7 700 euros à 10 000 euros. Les mesures de
promotion de ce livret ont engendré une collecte
atteignant 20,6 Md€, un niveau inédit.
135
22.2.3 Garanties de change en faveur des banques centrales
Les garanties de change en faveur des banques centrales reposent sur les trois dispositifs suivants.
22.2.3.1 Garantie de change des avoirs déposés par les banques centrales de la zone franc
La coopération monétaire liant la France à quinze pays Parités fixes avec l'euro 1 € équivaut à
d’Afrique subsaharienne concerne trois zones monétaires BEAC Franc CFA d'Afrique centrale XAF 655,957 CFA
distinctes :
BCC Franc comorien (FC) KMF 491,96775 FC
- l’Union économique et monétaire des États
d’Afrique de l’Ouest (UEMOA) qui compte huit S'agissant de la garantie de non dépréciation (ou garantie
États membres : le Bénin, le Burkina Faso, la Côte de change), les gains ou pertes de change générés par les
d’Ivoire, la Guinée-Bissau, le Mali, le Niger, le variations de la valeur de l’euro par rapport au droit de
Sénégal et le Togo ; tirage spécial (DTS) sont retracés quotidiennement dans
une comptabilité annexe pour chaque banque centrale. Les
- la Communauté économique et monétaire
gains nets de change cumulés au fil des ans servent à couvrir
d’Afrique centrale (CEMAC) qui regroupe six pays :
les éventuelles pertes de change constatées par la suite. La
le Cameroun, la Centrafrique, le Congo, le Gabon,
garantie de l’État est appelée uniquement dès lors que le
la Guinée équatoriale et le Tchad ;
montant cumulé au moment de l’arrêté des comptes
- l’Union des Comores. annuels (fixé au 30 juin) constitue un solde global négatif. Le
compte d'opérations de la banque centrale concernée est
La coopération avec la CEMAC et l’Union des Comores alors crédité à due concurrence par le Trésor français.
prévoit notamment la centralisation des réserves de change
des États membres par les deux banques centrales et le Un mécanisme de plafonnement annuel, ou lissage, des
dépôt d’une partie de leurs réserves sur un compte paiements par la France des éventuelles pertes de change
d’opérations ouvert auprès du Trésor français. constatées a été déterminé pour la BEAC, ainsi que la
BCEAO jusqu’au terme de l’exercice 2020. Il permet d’étaler
L’obligation de dépôt de la Banque des États d’Afrique dans le temps le risque budgétaire auquel la France est
centrale (BEAC) et de la Banque centrale des Comores (BCC) exposée en cas de dépréciation significative et durable de
porte sur un pourcentage minimum de leurs avoirs l’euro et de réduire le montant des versements à la banque
extérieurs nets : 50 % pour la BEAC et 65 % pour la BCC. centrale si, postérieurement à l’activation de la garantie, le
cours euro/DTS évolue favorablement.
% minimum des avoirs
Obligation de dépôt auprès du Trésor Français En 2023, la garantie de change au profit de la BEAC n’a pas
extérieurs nets *
été appelée pour la période allant de juillet 2022 à juin 2023,
BEAC Banque des États de l'Afrique centrale 50% le compte d’opération ayant enregistré un gain. Pour la BCC,
BCC Banque centrale des Comores 65% le compte d’opération a enregistré un gain de change sur la
période allant du 1er janvier 2023 au 31 décembre 2023, la
* c'est-à-dire les réserves de change à l'exception des sommes nécessaires à la
garantie n’a donc pas été appelée.
trésorerie courante des banques centrales et de celles relatives à leurs transactions 31/12/2023 31/12/2022 Variation
avec le Fonds monétaire international (FMI). en M€
retraité
BEAC (1) 194,0 -179,4 373,4
Pour la BEAC, les dépôts facultatifs au-delà de ces seuils ne
BCC (2) 6,3 -3,7 10,0
font pas l'objet d'une garantie de change.
TOTAL DES GAINS (+) OU PERTES (-)
200,3 -183,0 383,3
DE CHANGE
En revanche, la Banque centrale des États d’Afrique de er
(1) : pour la période du 1 juillet 2022 au 30 juin 2023.
l’Ouest (BCEAO) n’a plus l’obligation de centraliser la moitié
de ses réserves de change auprès du Trésor français. (2) : sous réserve de validation formelle par les banques centrales.
L’accord du 21 décembre 2019 entre la France et l’UEMOA
réforme la coopération monétaire et remplace l’accord du Le solde global des comptes de réévaluation au
4 décembre 1973. Si le régime de change reste inchangé 31 décembre 2023 ne peut qu’être estimé à ce stade. Par
(maintien de la parité fixe entre l’euro et la devise de ailleurs, ce solde étant intermédiaire pour la BEAC
l’UEMOA et de la garantie de convertibilité assurée par la (l’exercice de garantie de change s’arrêtant chaque 30 juin),
France), la BCEAO ne dispose plus de compte d’opérations il ne fait pas l’objet de certification spécifique au
auprès du Trésor depuis 2021. 31 décembre pour cette banque centrale.
Les banques centrales, y compris la BCEAO, bénéficient En mobilisant le cours de l’euro vis-à-vis du DTS et le volume
d’une garantie illimitée par le Trésor français de quotidien des avoirs extérieurs déposés et bénéficiant de la
convertibilité en euros des monnaies émises par les trois garantie, l’estimation du solde global des comptes de
instituts d'émission de la zone, ainsi que d’une réévaluation avoisine 200 M€ au 31 décembre 2023, sous
rémunération des avoirs déposés sur les comptes l’effet de la forte dépréciation de l’euro vis-à-vis du DTS.
d’opérations du Trésor. La BEAC et la BCC bénéficient d’une 31/12/2023 31/12/2022 Variation
en M€
garantie de non dépréciation des avoirs déposés sur les retraité
comptes d’opérations. Cette garantie de change s’est BEAC (1) 194,0 - 72,3 266,3
exercée au bénéfice de la BCEAO pour l’année 2020 mais a
BCC 6,3 - 0,7 7,0
disparu depuis janvier 2021.
ESTIMATION DU SOLDE GLOBAL DES
200,3 - 73,0 273,3
Les parités pour un euro sont les suivantes. COMPTES DE RÉÉVALUATION *
* en faveur (+) ou en défaveur (-) du Trésor français.
(1) Données au 30/12/2023
136
22.2.3.2 Garantie de convertibilité des francs CFA et comorien en euros
Le recours à cette garantie revêt, dans l’esprit des accords, compte d’opérations auprès du Trésor français (le minimum
un caractère exceptionnel. Cette disposition confère aux requis est de 50 % pour la BEAC et 65 % pour la BCC).
banques centrales, en cas d’épuisement total de leurs avoirs
extérieurs, un droit de tirage auprès du Trésor français qui En revanche, la Banque centrale des États de l’Afrique de
est tenu d’échanger, contre euros, les francs CFA et l’Ouest (BCEAO) n’a plus l’obligation de centraliser la moitié
comorien à taux fixe. Une telle garantie n’intervient ainsi de ses réserves de change auprès du Trésor français
qu’en cas de dégradation financière majeure de tout ou (cf. note22.2.3.1).
partie de la zone franc et après qu’aient été mis en œuvre
les nombreux mécanismes de sauvegarde prévus par les Au 31 décembre 2023, les avoirs extérieurs déposés au
textes. Trésor s’élèvent à 7 420 M€ (pour la BEAC et la BCC) contre
8 691 M€ en 2022.
En contrepartie de cette garantie, la Banque des États de
l’Afrique centrale (BEAC) et la Banque centrale des Comores La probabilité de mise en jeu de cette garantie, qui n’est
(BCC) déposent une partie de leurs avoirs extérieurs sur un intervenue qu’à deux reprises depuis la signature des
accords en 1972-73, demeure relativement faible.
22.2.3.3 Garantie de change en faveur de la Banque de France

La garantie de change de l’État en faveur de la Banque de Cette garantie n'est appelée à jouer qu'en cas d'épuisement
France est prévue par l'article 2 de la convention du de la réserve de réévaluation des réserves en or et en devises
20 décembre 2010 entre l’État et la Banque de France sur la de l’État. Le montant de cette réserve reste identique à
gestion et la comptabilisation des réserves de change de 2022 et s’établit au 31 décembre 2023 à 22 771 M€.
l’État.
22.2.4 Autres garanties liées à des missions d’intérêt général

22.2.4.1 Garanties liées aux contrats d’exportation d’armement
L’État apporte sa garantie et devient responsable en dernier toutefois limité en raison de la solidité financière des
recours de la bonne exécution de certains contrats industriels signataires des contrats et des pays avec lesquels
d’exportation d’armement. Il est ainsi conduit à assumer un l’État coopère. Le montant total de ces garanties au
risque éventuel, par exemple en cas de faillite de l’industriel 31 décembre 2023 est de 9 266 M€ comme en 2022.
ou de non-respect de ses obligations. Ce risque potentiel est
.
22.2.4.2 Garanties accordée aux expositions temporaires d’œuvres d’art
L'article 1er de la loi relative à l'institution d'une garantie de En 2023, deux nouvelles garanties ont été octroyées au
l'État pour certaines expositions temporaires d'œuvres d'art Musée d’Orsay et au Musée du Louvre, respectivement pour
du 7 janvier 1993 permet à l’État d'accorder sa garantie aux les expositions « Van Gogh à Auvers-sur-Oise, les derniers
établissements publics nationaux pour la responsabilité mois » et « Naples à Paris : le Louvre invite le musée di
qu'ils encourent à l'égard des personnes qui leur prêtent des Capodimonte ». L’encours total garanti pour ces deux
œuvres d'art, pour des expositions temporaires. expositions est de 3 710 M€ au 31 décembre 2023.
22.3 Garanties de passif

Engagements en M€ 31/12/2023 31/12/2022 Variation
retraité
Engagements donnés
Garanties liées aux opérations de cession et de restructuration d'entreprises publiques 11 900 12 500 -600
Autres garanties de passif
Engagements pris env ers le groupe SNPE 199 199 0
Garantie accordée à la Caisse nationale des industries électriques et gazières (CNIEG) 15 600 15 990 -390
Garantie accordée à la Caisse nationale d'assurance v ieillesse des trav ailleurs salariés (CNAVTS) 390 755 -365
Autres 138 140 -2
137
22.3.1 Garanties liées aux opérations de cession et de restructuration d’entreprises
publiques
La garantie accordée par l’État dans le cadre d’opérations Le montant couvert par la garantie d’État correspond, selon
de cession ou de restructuration d’entreprises publiques une estimation prudente, à la somme des encours des
visée par l'article 4 modifié de la loi portant adaptation au contrats d’assurance et des capitaux sous risque. Selon les
marché unique européen de la législation applicable en informations communiquées par CNP Assurances, les
matière d’assurance et de crédit du 16 juillet 1992 établit la montants d’engagement de l’État s’élèvent à 11 900 M€ au
garantie de l’État en faveur de CNP Assurances pour les 31 décembre 2023 contre 12 500 M€ en 2022.
contrats souscrits avant le 1er août 1991.
22.3.2 Autres garanties de passif

22.3.2.1 Garantie accordée à la Caisse nationale des industries électriques et gazières (CNIEG)
La Caisse nationale des industries électriques et gazières La CNIEG évalue l’engagement couvert par la garantie
(CNIEG) est un organisme de sécurité sociale de droit privé accordée par l’État en utilisant la méthode des unités de
chargé d’une mission de service public au profit des crédit projetées et en retenant un taux d’actualisation
personnels salariés et retraités des industries électriques et reflétant les taux retenus par les entreprises de la branche.
gazières (IEG), créé par la loi relative au service public de La CNIEG ne dispose pas encore, à la date de son arrêté
l'électricité et du gaz et aux entreprises électriques et comptable, de l’intégralité des déclarations des entreprises
gazières du 9 août 2004. du secteur et, en particulier, du taux d’actualisation utilisé
par chacune d’elles pour l’évaluation de leurs engagements.
La CNIEG bénéficie d’une garantie d’État pour les
prestations d’assurance vieillesse des industries électriques L’évaluation de cette garantie dans les comptes de l'État et
et gazières non adossées au régime général de sécurité de la CNIEG est donc retenue avec un taux d’actualisation
sociale correspondant aux droits spécifiques passés pour les de 3,5 % (dont 2% d’inflation sous-jacente) reflétant les taux
activités concurrentielles non régulées. La garantie est retenus par les deux principales entreprises de la branche
active jusqu’à extinction des droits spécifiques passés (3,85% au 31 décembre 2022 dont 2,25% d’inflation sous-
(périodes validées avant le 31 décembre 2004) de la branche jacente).
des industries électriques et gazières.
Cette garantie s’élève à 15 600 M€ au 31 décembre 2023
contre 15 990 M€ au 31 décembre 2022.
22.3.2.2 Garantie accordée à la Caisse nationale d’assurance vieillesse des travailleurs salariés
(CNAVTS)
Depuis 2005 et jusqu’en 2024 inclus, la CNIEG verse Cet engagement est évalué en effectuant la somme des flux
directement à la Caisse nationale d'assurance vieillesse des futurs restant à verser par la CNIEG en 2024, actualisés avec
travailleurs salariés (CNAVTS) une contribution un taux d’actualisation net d'inflation de 0,24 %,
exceptionnelle, forfaitaire et libératoire annuelle au titre de correspondant à l'OAT€i 2029 au 29 décembre 2023.
son régime de retraite en application du 3° de l'article 19 de
la loi relative au service public de l'électricité et du gaz et Cette garantie s’élève à 390 M€ au 31 décembre 2023
aux entreprises électriques et gazières du 9 août 2004. contre 755 M€ en 2022.
L’État accorde sa garantie à la CNAVTS au titre du

versement annuel de la fraction de la soulte due par la
CNIEG aux termes de l’article 110 de la loi de finances
rectificative pour 2004 du 30 décembre 2004.
138
22.4 Engagements financiers de l’État

en M€ retraité
Engagements donnés
Contrats de cofinancement 17 237 19 664 -2 427
Aides au développement 2 532 2 727 -195
Instruments financiers à terme 1 481 1 478 3
Engagement au titre du capital appelable du Mécanisme européen de stabilité (MES) 126 000 126 101 -101
Engagements budgétaires relatifs à des opérations pour lesquelles le service fait n'est pas intervenu 114 228 109 782 4 446
Engagements financiers au titre de la contribution aux ressources propres de l'Union européenne 83 514 109 779 -26 265
Engagements vis-à-vis des banques multilatérales de développement (BMD) et des institutions de
70 830 71 656 -826
Engagements liés à France 2030 et investissements d'avenir 42 092 41 297 795
Engagements de prêts donnés par l'État et non tirés 38 567 39 649 -1 083
Garanties accordées par l'État au titre de contrats de prêts non tirés 25 549 24 973 577
Engagements financiers au titre de Bpifrance Assurance Export 12 141 10 315 1 826
Engagements financiers relatifs au dispositif MaPrimeRénov’ 1 682 1418 264
Engagements financiers au titre de la concession Ambition Logement 1 025 0 1 025
Engagements relatifs aux Jeux olympiques et paralympiques 800 1135 -335
Engagements financiers envers l'Agence de services et de paiement 838 1259 -421
Engagements relatifs au secteur de l'énergie : fermeture de la centrale nucléaire Fessenheim 302 460 -158
Engagements au titre de la relance spatiale et de l'innovation 129 145 -16
Engagements relatifs à l'offre public d'achat EDF 0 5195 -5 195
Autres 308 291 17
Total des engagements financiers donnés 553 255 567 324 -14 069
Engagements reçus
Contrats de cofinancement 8 523 8 960 -436
Instruments financiers à terme 813 323 490
Engagement de l’Union européenne au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience 16 885 25 000 -8 115
Engagements financiers au titre de Bpifrance Assurance Export 817 117 700
Engagements relatifs au Fonds pour l'Innovation et d'industrie 309 - 309
Autres 93 106 -13
Total des engagements financiers reçus 33 440 40 505 -7 066
139
22.4.1 Contrats de cofinancement
Les engagements au titre des contrats de cofinancement sont les suivants.
22.4.1.1 Contrats de plan État-Région (CPER)

Les CPER permettent la mise en cohérence Sont comptabilisés dans les comptes de l’État :
interministérielle des politiques publiques sur les territoires.
Poursuivant la dynamique de la 5ème génération (2007-2014), - en engagements donnés, la part du financement de
la 6ème génération de CPER (période 2015-2020) mobilise de l’État dans les CPER dont l’État n’est pas le porteur
nouvelles sources de financement ; plusieurs opérateurs de de projet. Ils s’élèvent à 4 101 M€ au
l’État sont aussi parties prenantes (ADEME, ANRU et 31 décembre 2023 ;
agences de l’eau). - en engagements reçus, la part du financement des
partenaires (collectivités locales, opérateurs) dans
La contractualisation de la nouvelle génération des CPER les CPER dont l’État est le porteur de projet. Ils
couvrant la période 2021-2027 amorcée en 2022 s’est correspondent aux engagements donnés à l’État
poursuivie en 2023. Dans le cadre du plan d’avenir pour les par les régions et d’autres partenaires pour
transports, annoncé en février 2023, des volets mobilités contribuer au financement du volet routier mis en
doivent faire l’objet d’avenants aux CPER (2021-2027). œuvre sous maîtrise d’ouvrage de l’État et
N’étant pas encore aboutis, l’impact de ces avenants sur les représentent 420 M€ au 31 décembre 2023 imputés
engagements de l’exercice 2023 est nul. sur le programme 203.
22.4.1.2 Plan d’investissement dans les compétences (PIC)

La signature, en 2019, des pactes pluriannuels conventions financières annuelles, qui assurent, pour
d’investissement dans les compétences entre l’État, les chaque exercice de la période concernée, le financement
régions et les entreprises a permis la mise en œuvre effectif des actions de formation prévues dans l’année.
effective du Plan d’investissement dans les compétences L’engagement est diminué chaque année du montant des
(PIC). dépenses effectuées sur l’exercice et les précédents, ainsi
que, le cas échéant, des charges à payer recensées.
Les engagements de l’État au titre du PIC correspondent au
montant de la contribution pluriannuelle de l’État inscrit Les engagements de l’État dans le cadre du déploiement des
dans ces pactes de financement, pour la période 2019-2022. pactes régionaux d’investissement dans les compétences
Ce montant peut être modifié des ajustements apportés à représentent 2 864 M€ au 31 décembre 2023.
la maquette financière du pacte lors de la signature des
22.4.1.3 Participation aux programmes de l’Agence spatiale européenne (ASE)

Les engagements donnés par la France dans le cadre de sa Les contributions financières de la France à l’ASE prennent
participation aux programmes de l’Agence spatiale la forme de crédits budgétaires versés par le Centre national
européenne (ASE) sont calculés en fonction de son revenu d’études spatiales (CNES), chargé de les reverser à l’ASE.
national brut (RNB) pour les programmes obligatoires et
décidés unilatéralement pour les programmes facultatifs. En contrepartie de ses engagements, selon les termes de la
L’estimation de ces engagements au 31 décembre 2023 convention signée avec l’ASE, la France bénéficie, d’une
repose sur la programmation pluriannuelle des activités de part, d’inventions et de données techniques propriétés de
l’ASE, régulièrement révisée en fonction des projets réalisés l’Agence et, d’autre part, d’investissements réalisés par
et des montants acquittés.
140
l’ASE, sous forme de contrats attribués à l’industrie pour la Les engagements donnés par la France dans le cadre de sa
réalisation d’activités spatiales. participation aux programmes de l’ASE s’élèvent à 4 129 M€
au 31 décembre 2023.
22.4.1.4 Participation au projet de Réacteur thermonucléaire expérimental international (ITER)

Le projet ITER est un projet scientifique international qui Dans le cadre du financement international du projet, la
vise à faire de la fusion thermonucléaire une source participation maximale de la France a été estimée à partir
d’énergie illimitée. Aux termes d’un accord de 2006, la de la durée du projet, pour ces différentes phases et
France en tant qu’État d’accueil du projet, s’est engagée à composantes. Les engagements de l’État comprennent
participer aux coûts de construction du réacteur, aux coûts donc la participation de la France au projet ITER et les
d’exploitation, de mise à l’arrêt et de démantèlement du engagements au titre des conventions signées avec le CERN.
réacteur ainsi qu’à l’apport européen dans le cadre de Ils sont actualisés en fonction des projets réalisés et des
l’« approche élargie » offrant à d’autres partenaires la montants acquittés.
possibilité de s’associer à ce projet, en particulier au Japon.
Au 31 décembre 2023, le montant de ces engagements est
de 2 450 M€.
22.4.1.5 Participation au programme de l’Agence européenne de satellites météorologiques

(Eumetsat)
Les engagements donnés par la France dans le cadre de Le montant des engagements français souscrits est
conventions signées avec Eumetsat, organisation déterminé sur la base de la programmation sur la période
européenne des satellites de météorologie, sont calculés en 2013-2031. Ils sont actualisés en fonction des programmes
fonction de la moyenne de son revenu national brut des réalisés et des montants acquittés.
trois dernières années pour les programmes obligatoires et
sur la base d’un barème de contribution ad hoc pour les Au 31 décembre 2023, le montant de l’engagement s’élève
programmes facultatifs. à 665 M€, en baisse de 646 M€ par rapport à 2022.
En contrepartie de ses engagements, la France, via Météo

France, bénéficie notamment de la mise à disposition de
séries de données météorologiques.
22.4.1.6 Agence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF)

Les conventions de financement de projets entre l’État et Il correspond au montant total plafonné des fonds de
l’Agence de financement des infrastructures de transport concours attendus au titre des projets à engager.
de France (AFITF) conduisent à constater un engagement
reçu dans les comptes de l'État. Le montant des fonds de concours restant dus par l’AFITF à
l’État s’élève ainsi à 6 127 M€ au 31 décembre 2023.
22.4.1.7 Fonds national des aides à la pierre (FNAP)

Le Fonds national des aides à la pierre (FNAP), créé en 2016, Les fonds de concours restant dus par le FNAP à l’État
finance les opérations de développement, d’amélioration et constituent un engagement reçu de 1 950 M€ au
de démolition du parc locatif de logements sociaux 31 décembre 2023.
appartenant aux organismes d’habitations à loyer modéré
(HLM) et aux sociétés d’économie mixte.
22.4.2 Aides au développement : prêts à des États étrangers en vue de faciliter la vente de
biens et de services concourant au développement du commerce extérieur de la France
Le programme 851 « Prêts à des États étrangers en vue de emprunteurs, et dont la réalisation fait appel à des biens et
faciliter la vente de biens et de services concourant au services français.
développement du commerce extérieur de la France » a
pour objet la mise en œuvre d’une aide économique et Le montant des prêts à décaisser sur protocoles engagés
financière dans les pays en développement (PED), par s'élève à 2 532 M€ au 31 décembre 2023.
l’intermédiaire de prêts souverains destinés à financer des
projets participant au développement des pays
22.4.3 Instruments financiers à terme

Les instruments financiers à terme sont des contrats par L’engagement hors bilan de l’État correspond au montant
lesquels l’une des contreparties s’engage vis-à-vis de la nominal en euros des contrats à terme.
seconde, à livrer ou à prendre livraison d’un élément sous-
jacent, ou encore à payer ou à recevoir à un différentiel de On distingue les instruments financiers à terme négociés par
prix, à une date d’échéance ou jusqu’à la date d’échéance l’Agence France Trésor de ceux négociés par Bpifrance
donnée. Assurance Export.
141
31/12/2023 31/12/2022 Variation
en M€
retraité
Engagements donnés
Instruments négociés par l'Agence France Trésor Valeur nominale 1 023 1 328 -305
Instruments négociés par Bpifrance Assurance Ex port Valeur nominale 458 150 308
TOTAL DES ENGAGEMENTS DONNÉS 1 481 1 478 3
Engagements reçus
Instruments négociés par Bpifrance Assurance Ex port Valeur nominale 813 323 490
TOTAL DES ENGAGEMENTS REÇUS 813 323 490
22.4.3.1 Instruments financiers à terme négociés par l’Agence France Trésor (AFT)
Les encours sur les instruments financiers à terme ferme L’évaluation de la valeur de ces instruments financiers à
négociés par l’Agence France Trésor (AFT) s’élèvent à terme est de - 12 M€.
1 023 M€ au 31 décembre 2023. Le portefeuille de swaps de taux est arrivé à échéance en
2021 et les conditions de conclusion de nouvelles
L’évaluation de la valeur de marché de ces instruments opérations n’étaient pas réunies.
financiers à terme est la suivante.
Ces évaluations sont des données indicatives et ne
Instruments financiers à terme Durée résiduelle Total correspondent en aucune manière à une perte ou à un gain
- 7 ans + 7 ans Valeur Valeur de réalisé.
en M€
nominale marché
Contrats à terme de dev ises
Au 31 décembre 2023, les éléments comptabilisés au titre
des dettes en devises et des instruments de couverture
Transactions traitées de gré à
associés se décomposent en éléments couverts (contre-
gré (1) 654 654 -2
valeur en euros des dettes en devises) et en instruments de
Contrats d’échange de taux
couverture (contre-valeur en euros des devises à recevoir).
d’intérêt
Couv erture spécifique (2) 0 0 0 La synthèse des opérations en devises est la suivante.
Contrats à terme sur matières Instruments financiers à terme Devises Devises M€
premières à recevoir à livrer
Sw aps pétrole (3) 369 369 -11 en M€ contre-
TOTAL 1 023 0 1 023 -12 valeur
(1) Couverture par achat à terme de devises. en M€
(2) Contrats négociés dans le cadre de la gestion de la durée de vie de la dette de l’État. USD 621 617
Achats à terme de dev ises
(3) Opérations de couverture des approvisionnements en produits pétroliers pour le CHF 39 37
compte du service des essences des armées (SEA). TOTAL 659 654
22.4.3.2 Instruments financiers à terme négociés par Bpifrance Assurance Export

Bpifrance Assurance Export gère la garantie de change Les engagements au titre des instruments de couverture de
accordée aux exportateurs dans le cadre des procédures change et de taux s’élèvent à 458 M€ pour les engagements
publiques à l’export (cf. note 22.2.1.2). donnés et à 813 M€ pour les engagements reçus au
31 décembre 2023.
Bpifrance Assurance Export négocie des instruments de
couverture pour protéger les garanties délivrées en cas
d’évolution défavorable du cours garanti.
Instruments de la couverture de change et de taux

31/12/2023 31/12/2022 Variation 31/12/2023 31/12/2022 Variation
en M€ en M€
retraité retraité
Engagements donnés Engagements reçus
Opérations de change 444 117 327 Opérations de change 800 291 509
Opérations de change Opérations de change
à terme 444 117 327 à terme 800 291 509
Options d'achats à Options de v entes à
terme de dev ises - - - terme de dev ises - - 0
Opérations de taux 14 33 -20 Opérations de taux 14 32 -18
Contrats de taux 14 33 -20 Contrats de taux 14 32 -18
Sw aps de taux - - 0 Sw aps de taux - - 0
TOTAL 458 150 308 TOTAL 813 323 491
Les opérations de marché sont gérées en portefeuille L'enregistrement comptable de ces opérations de marché
correspondant aux types et à la période des garanties de suit le principe général du mark-to-market, s'agissant de
change couvertes.
142
contrats liquides faisant l'objet d'une cotation permanente Les durées résiduelles des instruments de couverture sont à
sur le marché. moins de sept ans.
22.4.4 Autres engagements financiers

22.4.4.1 Engagement au titre du capital appelable du Mécanisme européen de stabilité (MES)
Le Mécanisme européen de stabilité (MES) est un organe de 8 février 2021 par la France et autres États membres de la
coopération intergouvernementale fournissant une zone euro, prévoit plusieurs réformes dont la mise en place
assistance financière aux pays de la zone euro qui d’un filet de sécurité subsidiaire pour renforcer la
connaissent ou risquent de connaître de graves difficultés protection apportée par le Fonds de résolution unique (FRU)
financières, si cela est indispensable pour préserver la contre le risque de défaillance bancaire (cf. note 22.4.4.7).
stabilité financière de la zone euro dans son ensemble et de
ses États membres. Ce filet de sécurité doit permettre au MES de prêter jusqu'à
68 Md€ au Conseil de résolution unique (CRU), l'agence
Le capital autorisé du MES s’élève à 708,5 Md€ au européenne chargée de la résolution des établissements
31 décembre 2023, dont 81 Md€ de capital libéré et bancaires en difficulté, afin de compléter les ressources
627,5 Md€ de capital appelable. disponibles au sein du FRU pour assurer la solvabilité des
établissements de crédit en cas de crise.
Selon la clé de contribution fixée à l’annexe I du traité
instituant le MES et modifiée depuis, la quote-part de la Ce nouvel instrument est sans aucune incidence sur la
France dans ce capital de 708,5 Md€ s’élève à 20,0809 %. La contribution de la France au capital du MES et le niveau de
souscription de la France au capital autorisé est ainsi de son engagement à ce titre. Le filet de sécurité, dont la mise
142,3 Md€, dont 16,3 Md€ de capital appelé. La France est en œuvre est temporaire, a vocation à être remboursé par
donc engagée à hauteur de 126 Md€ au titre du capital le CRU grâce à la mobilisation de contributions versées ex
appelable du MES. Cet engagement n’est néanmoins pas post par le secteur bancaire.
constitutif d’une garantie stricto sensu.
La mise en œuvre du filet de sécurité, initialement prévue
L’article 9 du traité instituant le MES présente les cas pour début 2022, est à ce stade suspendue. Le processus de
permettant d’appeler le capital appelable. ratification demeure soumis à la ratification de l’Italie. Or, le
parlement italien a rejeté la ratification du traité révisé le
Après la crise liée à la pandémie de Covid-19 et afin de 21 décembre 2023. Les conséquences de cette décision
renforcer la stabilité du système bancaire, l'accord sont en cours d’évaluation.
modifiant le traité instituant le MES, signé les 27 janvier et
143
22.4.4.2 Engagements budgétaires relatifs à des opérations pour lesquelles le service fait n’est pas
intervenu
Missions 31/12/2023 31/12/2022 Variation
retraité
Défense 91 114 87 428 3 686
Justice 8 461 8 118 343
Sécurités 5 051 4 160 891
Écologie, dév eloppement et mobilité durables 2 113 2 046 66
Administration générale et territoriale de l'État 1 582 1 518 64
Gestion des finances publiques 1 336 1 120 216
Enseignement scolaire 555 574 -18
Plan de relance 493 1 016 -523
Transformation et fonction publiques 424 631 -208
Culture 390 374 16
Direction de l'action du Gouv ernement 349 384 -36
Solidarité, insertion et égalité des chances 340 398 -58
Immigration, asile et intégration 293 226 67
Gestion du patrimoine immobilier de l'État 261 360 -100
Conseil et contrôle de l'État 237 228 9
Cohésion des territoires 228 265 -37
Trav ail et emploi 194 180 14
Contrôle de la circulation et du stationnement routiers 151 180 -29
Action ex térieure de l'État 127 85 42
Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales 111 88 23
Autres missions 418 402 16
TOTAL DES MISSIONS 114 228 109 782 4 446
Les engagements budgétaires relatifs à des opérations pour S’agissant du programme « Administration pénitentiaire »,
lesquelles le service fait n’est pas intervenu correspondent les engagements concernent essentiellement les crédits
notamment à des engagements liés aux dépenses destinés à l’ensemble des marchés de gestion déléguée des
d’investissement (armement, immobilier, informatique), établissements pénitentiaires et les crédits d’investissement
d’entretien, de marchés pluriannuels ou encore de relatifs aux opérations immobilières lancées avant le
dépenses liées à l’occupation de locaux. 31 décembre 2023.
Pour le programme « Justice judiciaire », il s’agit
L’augmentation constatée entre 2022 et 2023 (+ 4 446 M€) principalement des crédits d’investissement relatifs aux
porte principalement sur les missions « Défense », « Justice » opérations immobilières lancées avant le
et « Sécurités ». 31 décembre 2023.
Enfin, pour le programme « Conduite et pilotage de la
Les engagements de la mission « Défense » s’expliquent par politique de la justice », les engagements concernent
l’importance et la durée des dépenses d’investissement d’abord les dépenses immobilières et les investissements
liées aux opérations d’armement, à l’entretien programmé informatiques.
du matériel et à certaines opérations d’infrastructures. Ces Entre 2022 et 2023, la progression des engagements sur la
opérations peuvent s’étaler sur plusieurs dizaines d’années mission « Justice » (+ 343 M€) est liée au renouvellement de
et se caractérisent par des ouvertures d’engagements marchés de gestion déléguée par l’administration
importantes, associées à des paiements décalés selon des pénitentiaire et aux investissements portés par la mission,
chroniques pluriannuelles. en particulier dans le domaine immobilier.
Les engagements pris en 2023 sont liés entre autres à la
commande de 42 Rafales, 420 véhicules Scorpion-Serval, Les engagements de la mission « Sécurités » (5 051 M€)
3 systèmes de drones tactiques, 8 000 fusils d’assaut correspondent principalement à des engagements
HK 416, 200 missiles moyenne portée, à la poursuite de la pluriannuels qui se répartissent entre les programmes
verticalisation du maintien en condition opérationnelle des « Gendarmerie nationale » (2 888 M€), « Police nationale »
armements aéronautiques (regroupement de plusieurs (1 446 M€) et « Sécurité civile » (702 M€).
marchés et prestations sous la responsabilité d’un même Pour le programme « Gendarmerie nationale », la variation
titulaire avec un engagement de performance sur une par rapport au 31 décembre 2022 (+ 304 M€) est le fait du
longue durée) et enfin au financement du plan renouvellement des marchés de gaz et d’électricité, d’une
« Hébergement ». commande de 6 hélicoptères H145, d’une commande de
structures modulaires (hébergement) auprès de l’Économat
Au sein de la mission « Justice », les engagements se des Armées en vue des Jeux Olympiques de Paris et de
répartissent principalement entre les programmes l’évolution des engagements des baux, notamment avec
« Administration pénitentiaire » (6 685 M€), « Justice l’entrée en gestion pluriannuelle de casernes (lors du
judiciaire » (1 249 M€) et « Conduite et pilotage de la renouvellement du bail) qui étaient jusqu’à présent gérées
politique de la justice » (363 M€). sans restes à payer (autorisations d’engagement égales aux
crédits de paiement). Pour le programme « Police
144
nationale » (+ 200 M€), les variations les plus importantes à l'intérieur » (974 M€) et « Administration territoriale de
la hausse concernent les fluides, du fait du renouvellement l'État » (603 M€).
du marché d’électricité, l’hébergement, avec notamment Pour le programme « Conduite et pilotage des politiques de
l’engagement de l’hébergement Jeux Olympiques ou encore l'intérieur », les engagements concernent principalement
la téléphonie avec le renouvellement en 2023 du marché de les baux locatifs (notamment le réengagement en 2023 de
téléphonie mobile. Enfin, pour le programme « Sécurité trois baux pour les services centraux de la police nationale),
civile » (+ 377 M€), la majeure partie de l’augmentation les engagements en matière d’investissement immobilier
correspond à l’engagement du marché d’acquisition des (projet de site unique de la direction générale de la sécurité
hélicoptères H145, à 412 M€, intervenu en toute fin d’année. intérieure – DGSI), ainsi que le renouvellement en 2023 des
marchés d’énergie pour 2 ans. Ces engagements s’ajoutent
Pour la mission « Écologie, développement et mobilité au volume d’engagements déjà conséquent suite aux
durables », les engagements de 2 113 M€ se concentrent à engagements antérieurs toujours en cours (projets
hauteur de 1 643 M€ sur le programme « Infrastructures et informatiques, montages financiers pour les sites d’Issy-les-
services de transport », principalement au titre de l’action Moulineaux, Levallois-Perret et Garance ainsi que
« Routes-Développement » (943 M€) et des sous-actions l’engagement de la vente en l’état futur d’achèvement –
« Régénération du réseau routier national » (333 M€) et VEFA pour le site Universeine).
« Entretien réseau routier national » (277 M€). Cette action
et ces sous-actions correspondent à des crédits de fonds de Les engagements de la mission « Gestion des finances
concours ouverts sur le programme « Infrastructures et publiques » s’élèvent à 1 336 M€. Ils portent principalement,
services de transports » principalement par l’Agence de pour 882 M€, sur le programme « Gestion fiscale et
financement des infrastructures de transport de France financière de l’État et du secteur public local », et, pour
(AFITF) pour l’entretien et le développement du réseau 270 M€, sur le programme « Conduite et pilotage des
routier national. La faible variation des engagements sur ce politiques économiques et financières ». Ils correspondent
programme entre 2022 et 2023 (- 27 M€) s’explique par de majoritairement à des engagements relatifs aux opérations
nouveaux engagements pluriannuels d’un montant immobilières (travaux dans le cadre de la restructuration du
important portés par l’AFITF pour l’entretien et le réseau de la Direction Générale des Finances Publiques), à
développement des routes qui ont compensé le la conclusion et au renouvellement de contrats pluriannuels
décaissement de crédits de paiement correspondant à des dans le domaine immobilier (en particulier pour des baux),
autorisations d’engagement des années précédentes. ainsi qu’à des engagements informatiques (notamment
pour le maintien en condition opérationnelle, d’une part, et
Les engagements de la mission « Administration générale et dans le cadre de la transformation numérique des
territoriale de l'État » (1 582 M€) correspondent à des ministères économiques et financiers, d’autre part).
engagements pluriannuels, répartis essentiellement entre
les programmes « Conduite et pilotage des politiques de
22.4.4.3 Engagements financiers au titre de la contribution aux ressources propres de l’Union

européenne
Les engagements hors bilan donnés dans le cadre d’accords L’engagement donné (pour la période 2025-2027) s’élève à
bien définis vis-à-vis de l’Union européenne ont fait l’objet 83 514 M€ au 31 décembre 2023 contre 109 779 M€ en 2022
d’une nouvelle méthode de comptabilisation dans les (pour la période 2024-2027).
comptes 2023 (cf. note 2).
Par ailleurs, le remboursement de l’emprunt ayant permis
Le montant de ces engagements est déterminé sur la base de financer le plan de relance européen NextGenerationEU,
de la programmation du cadre financier pluriannuel (CFP) interviendra à compter de 2028 par le biais du budget de
défini par la décision 2020/2053 du Conseil adoptée le 14 l’UE et en priorité par de nouvelles ressources propres (cf.
décembre 2020 encadrant le système des ressources note 22.4.4.8).
propres pour la période 2021-2027. Il est actualisé en
fonction des programmes réalisés et des montants
acquittés au titre du prélèvement sur recettes au profit de
l’Union européenne.
22.4.4.4 Engagements vis-à-vis des banques multilatérales de développement (BMD) et des

institutions de l’Union européenne de financement
Dans le cadre de son action extérieure et de son effort enregistré dans les comptes d’immobilisations financières
d’aide publique au développement, l’État participe au de l’État.
capital de différentes banques multilatérales de
développement (BMD) et des institutions communautaires Le tableau qui suit présente le montant des engagements de
de financement. Les garanties de passif portent sur le l’État au 31 décembre 2023.
capital sujet à appel, le capital appelé étant, quant à lui,
145
Banques multilatérales de développement Capital dont capital Capital
et institutions communautaires de financement souscrit souscrit appelé souscrit
en M€ appelé non versé non appelé
*
BEI Banque européenne d'inv estissement 4 167 42 555
BIRD Banque internationale pour la reconstruction et le dév eloppement 866 10 992
BAD Banque africaine de dév eloppement 274 6 223
BAsD Banque asiatique de dév eloppement 149 2 827
BID Banque interaméricaine de dév eloppement 104 2 829
BAII Banque asiatique d'inv estissement dans les infrastructures 611 2 444
BERD Banque européenne pour la reconstruction et le dév eloppement 533 2 023
CEB Banque de dév eloppement du Conseil de l'Europe 102 814
MIGA Agence multilatérale de garantie des inv estissements 16 68
BOAD Banque ouest-africaine de dév eloppement 15 1 44
BDEAC Banque de dév eloppement des États de l'Afrique centrale 4 11
TOTAL 6 840 1 70 830
* Le capital sujet à appel ou capital appelable s'entend une fois toutes les augmentations de capital terminées.
La principale variation par rapport à l’exercice précédent principalement en raison de la chute des cours EUR/USD et
concerne la Banque asiatique de développement (- 415 M€) DTS/USD.
22.4.4.5 Engagements liés au plan France 2030 et aux investissements d’avenir

Les engagements donnés relatifs aux investissements Ils se répartissent par organisme gestionnaire et sur le
d’avenir et au plan France 2030 s’élèvent à 42 092 M€ au compte relatif aux engagements de France 2030 non
31 décembre 2023 contre 41 297 M€ au 31 décembre 2022. ventilés par entités gestionnaires (cf. note 1).
Engagements donnés par entités gestionnaires

en (M€)
Agence nationale de la recherche (ANR) 3 712 3 944 -232

Banque publique pour l'investissement (BPI) 2 396 2 489 -93
Caisse des dépôts et consignations (CDC) 422 462 -40
Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (ADEME) 115 120 -175
Engagements France 2030 non ventilés par entités gestionnaires 35 447 34 282 1 165
TOTAL 42 092 41 297 795
22.4.4.6 Engagements de prêts donnés par l’État et non tirés

Les engagements de prêts donnés par l’État et non tirés sont les suivants.
Engagements de prêts donnés par l'État et non tirés 31/12/2023 31/12/2022 Variation
en M€ retraité
Fonds monétaire international (FMI) 36 586 37 166 -581

Prêts à l'Agence française de développement (AFD) en vue de favoriser le développement économique et
social dans des États étrangers 1 655 1 805 -150
Gestionnaire d'infrastructure CDG Express 326 678 -352
TOTAL 38 567 39 649 -1 083
o Fonds monétaire international (FMI)
Les engagements de prêts accordés par l’État au Fonds 100 Md de droits de tirage spéciaux (DTS) (soit environ
monétaire international (FMI) et non tirés par celui-ci sont 118 Md€).
constitués par les nouveaux accords d’emprunt (NAE) et les
prêts bilatéraux. Avant de pouvoir faire l’objet de tirages par Sur l’ensemble de ces prêts (NAE et prêts bilatéraux), le
le FMI, ces différents prêts doivent être activés, ce qui montant des prêts accordés et non tirés par le FMI constitue
n’intervient que sur autorisation des États participants et pour l’État un engagement donné qui s’élève au
lorsque la capacité de prêt du FMI descend sous le seuil de 31 décembre 2023 à 36 586 M€.
146
Engagements de prêts accordés par l'État au FMI et non tirés par Montant en millions DTS Montant en M€
celui-ci
31/12/2023 31/12/2022 31/12/2023 31/12/2022 Variation
retraité retraité
Nouveaux accords d'emprunt (NAE) 18 939 18 868 23 059 23 639 -581

Prêt bilatéral 13 527 13 527 0
TOTAL 36 586 37 166 -581
Ces engagements sont autorisés dans le cadre de l’article 2 Reconstruction et le Développement (BIRD) du
modifié de la loi relative à la création d'un Fonds monétaire 26 décembre 1945.
international (FMI) et d'une Banque internationale pour la
o Prêts à l'Agence française de développement (AFD) en vue de favoriser le développement

économique et social dans des États étrangers
Le programme 853 « Prêts à l'Agence française de permettant de consentir des prêts à des États étrangers ou
développement (AFD) en vue de favoriser le à des organismes publics à des conditions concessionnelles.
développement économique et social dans des États
étrangers » correspond à la mise à disposition de l’AFD par Le montant des restes à payer s’élève à 1 655 M€ au
l’État d’une ressource à condition spéciale (RCS) lui 31 décembre 2023.
o Gestionnaire d’infrastructure CDG Express
L’État a accordé à la société Gestionnaire d’infrastructure La part non utilisée du prêt s’élève à 326 M€ au
CDG Express la concession de travaux pour la réalisation de 31 décembre 2023.
la ligne ferroviaire reliant l’aéroport Paris-Charles-de-Gaulle
à la gare de l’Est à Paris en 20 minutes, dite ligne CDG Les remboursements s’effectueront de 2024 à 2058.
Express.
Des contrats de nantissement en faveur de l’État
L’État a consenti un prêt d’au maximum 1,7 Md€ à la société garantissent le paiement et le remboursement des sommes
Gestionnaire d’infrastructure CDG Express en 2018. dues.
22.4.4.7 Garantie accordée par l'État au titre de contrats de prêts non tirés
Les contrats de prêts non tirés pour lesquels l’État accorde sa garantie (cf. note 22.1) constituent des engagements donnés.
Garantie accordée par l'État au titre de contrats de prêts non tirés Références 31/12/2023 31/12/2022 Variation
en M€ en note 22.1 retraité
Fonds de résolution unique (FRU) 15 285 15 285 0
Banque de France 22.1.8 7 196 4 745 2 451
Fonds paneuropéen de garantie 22.1.12 1 310 3 120 -1 810
Société du grand Paris (SGP) 22.1.10 1 000 1 000 0
Société de gestion des financements et de la garantie de l'accession sociale à la
22.1.2
propriété (SGFGAS) 93 142 -49
Autres 666 681 -15
TOTAL 25 549 24 973 577
La garantie au titre du Fonds de résolution unique (FRU) n’est pas présentée en note 22.1 car le prêt est entièrement non tiré.
o Fonds de résolution unique (FRU)
Le Fonds de résolution unique (FRU) est utilisé aux fins de la convention avec le Conseil de résolution unique (CRU) et la
résolution des défaillances bancaires pour les banques Société de prise de participation de l’État (SPPE) du
établies dans les États membres de la zone euro et dans les 18 janvier 2016. L’engagement tombera avec la mise en
pays de l'Union européenne qui choisissent d'adhérer à place du filet de sécurité du MES (cf. note 22.4.4.1).
l'Union bancaire.
Au 31 décembre 2023 comme au 31 décembre 2022, ce prêt
Un contrat de prêt a été conclu entre le FRU et l’État à n’a fait l’objet d’aucun tirage.
hauteur de 15 285 M€. Il s’agit d’une ligne de crédit
appelable par le FRU en cas d’entrée en résolution d’une ou
de plusieurs banques dans les conditions prévues dans la
147
22.4.4.8 Engagement au titre de la Facilité pour la reprise et la résilience
Au sein du plan de relance européen NextGenerationEU, remboursement de cet emprunt s’élèverait alors à 75 Md€.
adopté par le Conseil européen du 14 décembre 2020, la Ce montant correspond donc au montant maximal
facilité pour la reprise et la résilience (FRR) constitue le théorique susceptible d’être garanti par la France. Le
principal instrument. En effet, au sein de l’enveloppe rendement des nouvelles ressources propres précitées est
globale pluriannuelle de 750 Md€ (montant 2018, actualisé susceptible de le diminuer, sans qu’il soit possible de
à 807 Md€ en 2021) du plan de relance européen, la FRR préciser dans quelle proportion. Dans ces conditions,
représente 672,5 Md€ en euros courants 2018 (dont 312,5 l’engagement de la France ne peut pas être évalué de
Md€ de subventions et 360 Md€ de prêts aux États manière précise fin 2023.
membres).
Le règlement fixant le prochain CFP devrait faire l’objet
Ces nouveaux moyens viennent en complément de ceux du d’une proposition de la Commission au cours de l’année
cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027 et reposent sur 2025, puis d’un accord à l’unanimité des États membres et
des modalités de financement distinctes. Le financement être approuvé par le Parlement européen. Seul le budget
du plan NextGenerationEU repose en effet sur l’émission annuel adopté à partir de 2028, dans le cadre du nouveau
d’un emprunt commun contracté par la Commission CFP permettra de déterminer de manière précise le
européenne au nom de l’Union, dont seule la charge montant de l’engagement financier de l’État au titre du
d’intérêt sur la période 2021-2027 est inscrite sous les remboursement de l’emprunt contracté par l’UE. Cet
plafonds du CFP 2021-2027 (15 Md€ courants). Le engagement sera alors inclus dans l’engagement relatif à la
remboursement du principal commencera en 2028 et tous contribution de la France aux ressources propres de l’Union
les titres émis devront être intégralement remboursés au européenne.
plus tard au 31 décembre 2058.
La FRR, créée par le règlement 2021/241 du Conseil du 12
Afin de limiter l’impact budgétaire du remboursement de février 2021, a pour objectif de cofinancer les mesures
cet emprunt incombant aux États membres, l’accord nationales en faveur de la sortie de crise, de la stimulation
interinstitutionnel du 16 décembre 2020 conclu entre le de la reprise et des réformes structurelles, inscrites dans des
Conseil, la Commission et le Parlement européen prévoit plans nationaux de relance et de résilience (PNRR). En vue
une feuille de route en vue de l’introduction, avant la fin du de bénéficier de cette facilité, les États membres
CFP, de nouvelles ressources propres au rendement présentent leurs PNRR à la Commission européenne.
suffisant. La Commission a publié le 22 décembre 2021 son Chaque plan définit les réformes et les investissements à
premier paquet « ressources propres », qui comprend trois mettre en œuvre d’ici la fin de 2026, en tenant compte des
nouvelles ressources : les recettes fondées sur le marché recommandations par pays de 2019 et 2020 recensées dans
carbone européen (ETS), celles liées au mécanisme le cadre du Semestre européen. Ces plans doivent
d’ajustement carbone aux frontières (MACF), et celles également faire progresser les transitions écologique et
fondées sur la part des bénéfices résiduels des numérique et rendre les économies des États membres plus
multinationales, qui seront réattribuées aux États membres solidaires et plus résilientes.
de l'UE dans le cadre de l’accord OCDE/G20 sur la
répartition des droits d'imposition. Conformément à Le PNRR de la France a été adopté par le Conseil le 13 juillet
l’accord interinstitutionnel, la Commission doit proposer 2021 et en contrepartie de ce plan, l’Union européenne s’est
d’ici juin 2024 de nouvelles ressources propres, qui engagée à mettre à la disposition de la France une
pourraient inclure une taxe sur les transactions financières contribution financière sous la forme d’un soutien non
(TTF) ou un nouveau cadre pour la fiscalité des entreprises remboursable d’un montant de 40 270 M€. Ce montant
(initiative « Entreprises en Europe : cadre pour l'imposition contribuera donc au financement des 100 Md€ du plan
des revenus » ou BEFIT), en vue d’une délibération du France Relance.
Conseil d’ici juillet 2025 et d’une entrée en vigueur au
1er janvier 2026. Ayant reçu les préfinancements du PNRR (5,1 Md€) en 2021,
et du chapitre REPowerEU (564 M€) en 2023, ainsi que le
Dans l’hypothèse d’une absence totale de nouvelles versement des tranches correspondant à la réalisation des
ressources propres, le remboursement de l’emprunt serait cibles et des jalons 2021 (7,4Md€) et 2023 (10,3Md€),
calculé sur la base de la part de chaque État membre dans l’engagement reçu de la part de l’UE pour le montant
le revenu national brut total de l’UE. Le plafond de restant s’élève à 16 885 M€ au 31 décembre 2023.
l’engagement de l’État au titre de sa participation au
22.4.4.9 Engagements dans le cadre de la gestion de trésorerie

Les prises en pensions figurent parmi les autres Les engagements donnés au titre des prises en pensions
composantes de la trésorerie de l’État. Elles sont présentées négociées s’élèvent à 14 000 M€ au 31 décembre 2023.
en note 30. L’opération a connu son dénouement début 2024.
Dans le cadre de sa gestion de trésorerie, l’Agence France
Trésor (AFT) dispose des prises en pensions sur titres d’État Les lignes de trésorerie souscrites par l’AFT et non utilisées
pour ajuster le solde du compte unique du Trésor. s’élèvent en 2023 à 6 000 M€ comme en 2022. Elles
constituent des engagements reçus.
22.4.4.10 Engagements financiers au titre de Bpifrance Assurance Export

Au 31 décembre 2023, les engagements financiers donnés Ces engagements concernent les procédures suivantes.
au titre des garanties publiques à l’export gérées par
Bpifrance Assurance Export (cf.note 22.2.1.2) s’élèvent à
12 141 M€. Les engagements financiers reçus représentent
817 M€.
148
Garanties publiques à l'export Engagements financiers en M€ 31/12/2023 31/12/2022
gérées par Bpifrance Assurance retraité
Export
Engagements donnés
Promesses de garantie déliv rées sur des contrats en projet.
Assurance-crédit 11 004 8 624
Contrats conclus non encore entrés en v igueur.
Projets garantis non encore couv erts par une police.
Garantie des inv estissements Montants garantis non encore utilisés car correspondant à des 32 1
inv estissements qui ne sont pas encore réalisés.
Assurance caution : solde disponible des agréments n'ay ant pas encore fait
1 014 1 604
l'objet d'émissions de cautions.
Garantie du risque ex portateur
Assurance des crédits de préfinancement : solde disponible des agréments
90 86
n'ay ant pas encore fait l'objet de tirages de crédit.
TOTAL DES ENGAGEMENTS DONNÉS 12 141 10 315
Engagements reçus
Promesses de garantie reçues sur des contrats en projet.
Assurance-crédit
Contrats conclus non encore entrés en v igueur. 817 117
TOTAL DES ENGAGEMENTS REÇUS 817 117
Les promesses de garanties sur projets au titre de La progression de 1 826 M€ des engagements donnés entre
l’assurance-crédit correspondent aux projets pour lesquels 2022 et 2023 s’explique notamment :
l'État s'est engagé à donner sa garantie dans l’hypothèse où
l’offre de l'exportateur serait retenue, où un contrat - par la prise en garantie de nouveaux dossiers de
commercial serait conclu et où une police d’assurance serait montant significatif sur l’assurance-crédit dans le
signée. Dans les cas où l’État se porte garant de plusieurs secteur des bateaux de croisière (+ 1 310 M€)
exportateurs français concurrents, seule est retenue l’offre comprenant deux garanties internes (+ 510 M€) ;
dont le montant est le plus élevé. Les montants - par deux nouveaux projets de fabrication de
correspondants sont déterminés sur la base de l’indemnité batteries pour véhicules électriques dans le cadre
maximale après application de la quotité garantie, qui est des garanties des projets stratégiques (+ 1 202 M€).
généralement de 95 %. Ils incluent également les promesses
de garantie échues susceptibles d’être prorogées.
22.4.4.11 Engagements financiers au titre du dispositif MaPrimeRénov’

Lancée le 1er janvier 2020 dans le cadre de la loi de finances propriétaires bailleurs sous conditions) et copropriétés
pour 2020 et remplaçant le crédit d’impôt pour la transition depuis la loi du 22 août 2021 portant lutte contre le
énergétique, la prime pour la rénovation énergétique – dérèglement climatique et renforcement de la résilience
« MaPrimeRénov » – est un dispositif d’aides aux ménages face à ses effets. Le montant alloué au financement des
distribuées par l’Agence nationale de l’habitat (ANAH). Il travaux lourds de rénovation énergétique est également
vise à renforcer l’efficacité énergétique des logements augmenté.
privés, afin de réduire leur consommation et les émissions
de gaz à effet de serre associés. L’engagement envers l’ANAH au titre du dispositif
MaPrimeRénov s’élève à 1 682 M€ au 31 décembre 2023
Constituant l’une des actions majeures du volet « Ecologie » contre 1 418 M€ au 31 décembre 2022.
du Plan de relance, ce dispositif est désormais étendu et
accessible à l’ensemble des propriétaires (y compris
22.4.4.12 Engagements financiers au titre de la concession Ambition Logement

La concession Ambition Logement confie au groupement Ce contrat prévoit le versement au concessionnaire d’une
Nové la rénovation, l’accroissement, ainsi que la gestion subvention d’exploitation avec une première échéance en
locative du parc de logements du ministère des Armées. 2030. L’engagement hors bilan donné s’élève à 1 025 M€.
22.4.4.13 Engagements relatifs à la recapitalisation d’Electricité de France (EDF)

Par voie de communiqué de presse, le gouvernement a
annoncé le 19 juillet 2022 le lancement d’une offre publique - la décision du ministre de l’Économie, des Finances
d’achat simplifiée (OPAS) sur les titres de capital d’EDF dans et de la Souveraineté industrielle et numérique du
l’objectif de retirer la société de la cote (cf. Notes 1 et 8) 4 octobre 2022 relative à l’acquisition par l’État
d’un nombre maximal de 131 747 484 obligations à
Cette action, au coût estimé de 9,7 Md€ pour le budget de
option de conversion et/ou d’échange en actions
l’État, s’inscrit dans un contexte marqué par les enjeux liés
nouvelles et/ou existantes (OCEANEs) de la société
au besoin de renforcement de la souveraineté et de
EDF à un prix unitaire de 15,52 €, d’autre part.
l’indépendance énergétiques nationales et européennes.
Elle est définie par : A la suite des achats de titres EDF déjà réalisés d’un montant
de 4 476 M€ (cf Note 1), les engagements hors bilan donnés
- l’arrêté du 4 octobre 2022 décidant l’acquisition au titre de l’OPAS sur les titres d’EDF se sont élevés à
par l’État d’un nombre maximal de 5 195 M€ au 31 décembre 2022. Ils ont été repris dans leur
803 469 846 actions de la société EDF au prix totalité au 31 décembre 2023 suite au dénouement de
unitaire de 12 € d’une part ; l’OPAS. Ainsi, l’engagement est nul au 31 décembre 2023.
149
Note 23 – Engagements découlant de la mission de
régulateur économique et social de l’État
31/12/2022
Engagements donnés 31/12/2023 Variation
retraité
Régimes sociaux et de retraite 262 177 233 530 28 647
dont Régime de retraite du personnel de la SNCF 149 959 132 139 17 820
dont Régime de retraite du personnel de la RATP 52 523 46 606 5 916
dont Régimes de retraite et de sécurité sociale des marins 43 398 38 298 5 100
dont Versements au fonds spécial de retraite de la CANSSM 14 629 14 750 -121
dont Régime de retraite de la SEITA 1 668 1 592 76
dont Soutien aux producteurs d'ENR en métropole continentale 97 660 64 295 33 365
dont Soutien aux producteurs d'ENR dans les ZNI 35 386 27 299 8 087
dont Soutien à la production de bio-méthane 16 796 10 707 6 090
dont Soutien à la cogénération 5 000 2 754 2 247
dont Boucliers tarifaires et amortisseur électricité 779 36 344 -35 565
Handicap et dépendance 108 495 88 524 19 971
dont Allocation aux adultes handicapés (AAH) 103 672 84 035 19 638
dont Aide au poste - Garantie de rémunération des travailleurs handicapés (GRTH) 4 823 4 488 335
Aide à l'accès au logement 52 363 60 664 -8 302
dont Aide personnalisée au logement (APL) 32 853 37 624 -4 771
dont Allocation de logement sociale (ALS) 11 063 13 491 -2 429
dont Allocation de logement familiale (ALF) 8 446 9 549 -1 102
dont Redevances d'accès à verser à SNCF Réseau au titre des trains TER/TET 21 996 22 822 -826
dont Compensation financière du déficit d'exploitation des TET 2 332 2 242 90
dont Prime d'activité 13 719 14 304 -585
dont RSA recentralisé en métropole et outre-mer 3 273 3 351 -78
dont Soutien à l'emploi à domicile pour un particulier fragile 9 487 8 912 575
dont Amélioration de l'accès à la qualification par le développement de l'alternance (y compris
4 749 5 201 -452
aides exceptionnelles à l'apprentissage et la professionnalisation du plan de relance)
Accès et retour à l'emploi 10 810 11 897 -1 087
dont Allocation de solidatité spécitifique (ASS) et formation (ASS-F) 8 043 8 009 35
dont Accompagnement des publics les plus en difficultés 2 599 3 709 -1 110
Concours financiers aux communes et groupements de communes 4 190 4 430 -240
dont Dotation de soutien à l'investissement local (DSIL) 1 891 2 080 -189
dont Dotation d'équipement des territoires ruraux (DETR) 1 524 1 608 -83
Plan de relance volet écologie 3 915 4 726 -811
Vie de l'élève 3 016 3 253 -236
dont Actions d'assistance éducative et d'inclusion scolaire 1 918 2 232 -314
dont Bourses et fonds sociaux 1 098 1 021 77
Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat 2 891 2 293 598
dont Aides à la pierre 2 564 2 020 544
Développement des entreprises et régulation 2 607 2 228 379
dont Développement des postes, des télécommunications et du numérique 1 420 1 720 -300
dont Compensation carbone 1 012 424 588
Vie étudiante 1 469 1 291 178
dont Aides directes - bourses sur critères sociaux 1 418 1 233 185
Préparation et emploi des forces 1 364 402 962
dont Facilité européenne pour la paix (FEP) 1 065 176 889
Conditions de vie outre-mer 1 206 1 010 196
Plan 'France Très haut débit' 1 151 1 393 -242
Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle 1 067 1 266 -200
Plan de relance volet compétitivité 899 1 346 -447
Autres 7 889 7 977 -88
TOTAL DES ENGAGEMENTS DONNÉS D'INTERVENTION 678 830 626 591 52 239
150
31/12/2022
Engagements reçus 31/12/2023 Variation
retraité
Service public de l'énergie 4 939 31 718 -26 778
dont Charges de service public de l'énergie (2023) 4 897 11 540 -6 643
dont Soutien aux producteurs d'ENR en métropole continentale 42 18 287 -18 245
dont Bouclier tarifaire électricité 0 1 047 -1 047
dont Soutien à la cogénération 0 843 -843
Autres 0 0 0
TOTAL DES ENGAGEMENTS REÇUS D'INTERVENTION 4 939 31 718 -26 778
23.1 Besoin de financement actualisé des régimes spéciaux de retraite

subventionnés par l’État
23.1.1 Champ retenu
Seuls les principaux régimes subventionnés par l’État ont et de correspondre à l’inscription d’une subvention
fait l’objet d’une comptabilisation en engagement afin de couvrant le besoin de financement déterminé par la loi de
traduire la garantie de l’équilibre financier apporté par l’État finances initiale de l’exercice.
23.1.1.1 Régimes de la SNCF et de la RATP

Les régimes de retraite des agents sous statut de la SNCF et 27 juin 2018 pour un nouveau pacte ferroviaire (fermeture
de la RATP couvrent en 2023 respectivement 110 846 et des embauches au « cadre permanent de la SNCF » à partir
39 334 cotisants, ainsi que 229 329 et 51 985 pensionnés. Ils du 1er janvier 2020).
ont fait l’objet de plusieurs réformes visant à inciter au
maintien à l’activité et à aligner leurs structures de Les projections financières du régime de la SNCF prennent
cotisation et de prestation sur celles de la fonction en compte les transferts financiers qui sont versés, à
publique. En particulier, la loi n° 2014-40 du 20 janvier 2014 compter de l’année 2020, par la Cnav et l’Agirc-Arrco, en
a augmenté, selon des modalités propres aux deux régimes, compensation des pertes de ressources résultant de la
la durée d’assurance requise pour un départ au taux plein et fermeture du régime. En application de l’article 25 de la loi
les taux de cotisation retraite salariaux et employeurs. de financement de la Sécurité sociale pour 2020, les
modalités de calcul des versements annuels ont été
Compte tenu du décalage dans le temps de l’application précisées par convention début 2021.
des réformes par rapport au régime de la fonction publique
d’État et au régime général, les calculs du besoin de La réforme des retraites de 2023 prévoit la fermeture en flux
financement au titre de ces deux régimes intègrent les du régime de la RATP. À compter du 1er septembre 2023, ce
résultats de ces réformes. régime ne pourra plus accueillir de nouveaux cotisants mais
continuera d’assurer le service des pensions pour les
En outre, d’autres mesures spécifiques sont également retraités et pour les cotisants déjà présents en son sein,
prises en compte pour les régimes de la RATP et de la SNCF : comme c’est le cas pour le régime de la SNCF.
le décret du 2 juillet 2012 et, pour la SNCF, les évolutions
afférentes au régime de retraite réalisées par la loi du
23.1.1.2 Régime de l’ENIM

Le régime de sécurité sociale des marins géré par de navires, définies en fonction des caractéristiques
l’établissement national des invalides de la marine (ENIM), techniques, des modalités d’exploitation et de l’activité de
dont le statut est organisé par le décret n° 2010-1009 du ces navires, et auprès des marins (parts salariales). Par
30 août 2010, est un régime spécial qui offre notamment ailleurs, compte tenu de la démographie dégradée du
une protection du risque vieillesse, assuré par la Caisse de régime des marins, l’ENIM bénéficie également d’une
retraites des marins. À fin 2023, le régime compte recette au titre de la compensation démographique inter-
103 548 titulaires de pensions pour seulement 29 312 marins régimes de retraite, outre la subvention de l’État versée à la
en activité. Dans le cadre de sa mission de gestionnaire d’un branche vieillesse.
régime spécial de retraite, l’ENIM procède à l’appel et au
recouvrement de cotisations auprès des armateurs (parts
patronales), selon des taux qui varient suivant les catégories
23.1.1.3 Régime de la CANSSM

La Caisse autonome nationale de la Sécurité sociale dans les organisation de la sécurité sociale dans les mines. À fin 2023,
mines (CANSSM) est un régime fermé depuis le 30 août 2010 le régime compte 183 291 pensionnés (droits directs et
(plus de nouvelle affiliation au régime à compter de cette dérivés) pour seulement 843 cotisants. La gestion
date). La participation de l’État au régime de retraite des opérationnelle du régime des mines est confiée à la Caisse
mines, expression de la solidarité nationale envers les des dépôts et consignations, qui est chargée de la gestion
régimes en rapide déclin démographique, prend la forme des risques vieillesse et invalidité et du recouvrement des
d’un versement de subvention qui s’ajoute aux autres cotisations pour l’ensemble des risques.
ressources de la CANSSM, conformément aux dispositions
du décret n° 46-2769 du 27 novembre 1946 portant
151
23.1.1.4 Régime de la SEITA
Le régime de retraite des employés de l’ex-société nationale 6 394 pensionnés (dont 1 887 de droits dérivés), et ne
industrielle des tabacs et allumettes (SEITA) est un régime dispose plus d’actif cotisant. La gestion opérationnelle du
fermé depuis 1981 (arrêt des recrutements de personnel régime de retraite de la SEITA est confiée à l’Association
sous statut particulier SEITA), dont l’État assure l’équilibre pour la prévoyance collective (APC) du groupe Humanis.
depuis la privatisation de l’entreprise en 1993. Au
31 décembre 2023, le régime de retraite de la SEITA compte
23.1.2 Engagements de l’État

Le besoin de financement actualisé (BFA) à horizon 2123 durations de ces régimes sont toutes supérieures à 10 ans, à
s’élève à 262 176 M€ pour les cinq régimes spéciaux l’exception du régime de la SEITA.
subventionnés précités, avec une hypothèse de taux
d’actualisation de 0,55 % (excepté le régime de la SEITA Sur ce total, un peu plus de la moitié concerne le régime de
pour lequel le taux d’actualisation retenu est 0,24 %), soit le retraite de la SNCF. La valeur du BFA de chaque régime est
taux de rendement de l'OAT€i 2036 (OAT€i 2029 pour le très sensible au taux d’actualisation retenu, comme le
régime de la SEITA) au 31 décembre 2023 puisque les montre le tableau ci-après :
Taux En M€ (2023)
Besoin de financement
d'actualisation SNCF RATP CANSSM ENIM SEITA Total
Actualisé à horizon 2123 149 959 52 523 14 629 43 398 1 668 262 176
0,55%*
Actualisé à horizon 2050 85 249 27 261 13 529 17 809 n.d 143 848
0,00%
1,00%
1,50%
* 0,24% pour le régime de la SEITA
À titre illustratif, le besoin de financement actualisé relatif 31 décembre 2023 (avec un taux d’actualisation de + 0,24 %
au régime de la SEITA s’élève à 1 668 M€ au puisque la duration du régime est inférieure à 10 ans).
23.2 Service public de l’énergie

Les compensations de charges de service public de l’énergie aux demandes de raccordement ou aux objectifs définis
matérialisent l’engagement de l’État dans le soutien aux dans la nouvelle programmation pluriannuelle de l’énergie
énergies renouvelables. Le code de l’énergie prévoit que les (PPE).
surcoûts résultant des dispositifs de soutien aux énergies
renouvelables (EnR) ainsi qu’à la cogénération au gaz naturel Ces contrats engagent donc l’État sur des montants qui
(contrats d’obligation d’achats ou de complément de dépendent très fortement des conditions de la mise en
rémunération conclus dans le cadre d’un arrêté tarifaire ou service effective des installations de production d’énergie
à l’issue d’appels d’offres) font l’objet de compensations au renouvelable (réalisation des projets soutenus, délais de
titre des charges de service public de l’énergie versées au mise en service), des conditions de production des
profit des opérateurs ayant des obligations de service différentes filières renouvelables (climat, fonctionnement
public d’électricité et de gaz au travers du programme 345 d’ensemble du système électrique) et d’hypothèses
« Service public de l’énergie ». d’évolution des prix sur les marchés de l’énergie.
Cet engagement de l’État est évalué chaque année par le Le mécanisme peut s’inverser (i.e. générer une recette pour
ministère de la Transition écologique avec l’appui de la l’État) lorsque les prix de marché excèdent le tarif de
Commission de régulation de l’énergie (CRE) à partir de référence prévu par les contrats. En effet, les engagements
l’outil de modélisation développé par les services du dépendent au premier ordre de l’évolution des prix de
régulateur de l’énergie dans le cadre des travaux du Comité marché sur les 25 ans à venir. Ceux-ci résultent de facteurs
de gestion des charges de service public de l’électricité. exogènes (prix des combustibles, prix du carbone européen,
évolution des mix énergétiques français et européens etc.)
L’engagement est évalué à l’aune des contrats signés entre qui ne permettent pas d’évaluer de façon certaine le
les opérateurs et l’État, correspondant au recensement des montant des engagements.
installations afférentes. D’une durée de vie allant jusqu’à 15
ou 20 ans, ils donnent aux producteurs d’énergie Entre 2024 et 2028 pour l’électricité et entre 2024 et 2027
renouvelable des garanties de rémunération sur l’énergie pour le gaz, les prix retenus correspondent aux prix à terme
produite. Pour les installations non encore mises en service, observés sur les marchés fin décembre 2023, tandis qu’au-
mais pour lesquelles un engagement est pris par l’État, delà, ils reposent sur les hypothèses retenues dans
l’évaluation prend en compte des hypothèses de capacités l’élaboration de la programmation pluriannuelle de
fondées sur les dernières informations disponibles relatives l’énergie (PPE). Les flux futurs sont actualisés sur la base du
taux de l’OAT€i 2036 (0,55 %).
152
23.2.1 Soutien aux producteurs d'énergies renouvelables électriques
Les engagements hors bilan donnés nets des engagements En 2021, la CRE a développé un modèle pour évaluer les
reçus relatifs au soutien aux énergies renouvelables (EnR) charges de service public de l’énergie comprenant
électriques en métropole continentale s’élèvent à 97 618 M€ notamment la péréquation tarifaire et les contrats de
au 31 décembre 2023, soit une hausse de 51 610 M€ par soutien aux énergies renouvelables en ZNI, dans la future
rapport à 2022. programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) du territoire
de la Réunion. Dans ce cadre, les EHB relatifs au territoire
Cette hausse est majoritairement due aux prix de marchés de la Réunion ont été évalués au montant des charges fixes
à terme bien plus faibles que dans la trajectoire de l’an déjà engagées sur la période 2021 à 2050, soit 8 343 M€.
dernier. La hausse des engagements est également portée
par l’évolution du parc aidé qui connaît une dynamique Dans l’attente du développement de modèles disponibles
soutenue, notamment dans les filières du solaire et du bio- pour chaque territoire, la Direction générale de l’énergie et
méthane. Enfin, la hausse des EHB est renforcée par la du climat (DGEC) propose une approche alternative de
baisse du taux d’actualisation, en raison à la fois du calcul des EHB de chaque ZNI. Le calcul du montant des
changement de référence de l’OAT€i 2036 à l’OAT€i 2029 engagements concernant chaque ZNI, à l’exception de
avec la baisse de la duration et de la diminution des taux Saint-Pierre-et-Miquelon, a été extrapolé à partir de
entre 2022 et 2023 (0,91 % en 2022 contre 0,24 % en 2023). l’évaluation réalisée en 2021 pour la Réunion. Le territoire de
la Réunion représentant environ 28 % des charges sur le
S’agissant des zones non interconnectées au réseau total des charges en ZNI, par extrapolation, et en prenant
électrique métropolitain continental (ZNI), les surcoûts de en compte l’évolution du taux de l’OAT€i de référence, le
production et surcoûts d’achats supportés par l’opérateur montant de l’EHB relatif à ces ZNI est évalué à 34 498 M€ au
du service public de l’électricité (désigné par la loi suivant 31 décembre 2023. Pour Saint-Pierre-et-Miquelon, à partir
les territoires) par rapport au coût de production pris en d’un modèle d’évaluation développé par la CRE en 2023, le
compte dans le tarif réglementé de vente sont couverts au Comité de gestion des charges de service public de
titre de la péréquation tarifaire par les compensations de l’électricité a évalué à 888 M€ les charges de service public
charges de service public de l’énergie. Les contrats au titre entre 2024 et 2053 induites par le projet de PPE.
des politiques de soutien aux EnR dans ces territoires et de
la péréquation tarifaire (contrats de gré à gré, tarifs Les engagements totaux relatifs aux ZNI sont estimés à
d’achats, appels d’offres) ont une durée comprise entre 15 35 386 M€ au 31 décembre 2023, soit une hausse de
et 25 ans. 8 087 M€ par rapport à 2022.
23.2.2 Soutien à la production de bio-méthane

Les engagements hors bilan pour le soutien à la production changement de référence de l’OAT€i 2036 à l’OAT€i 2029
de bio-méthane s’élèvent à 16 796 M€ au 31 décembre 2023, avec la baisse de la duration et la diminution des taux entre
en hausse de 6 090 M€. Cette augmentation s’explique par 2022 et 2023 (0,91 % en 2022 contre 0,24 % en 2023).
les prix du gaz naturel couverts par les marchés à terme
largement inférieurs aux prix utilisés en 2022, le
23.2.3 Soutien à la cogénération

Les engagements hors bilan nets relatifs aux mécanismes de retenu prend en considération les cotations de prix à terme
soutien à la cogénération gaz en métropole continentale et du gaz pour 2024 à 2027 de la dernière semaine de
à la centrale à « cycle comprimé gaz » (CCG) de Landivisiau décembre 2023. Par ailleurs, la hausse est amplifiée par la
s’élèvent à 5 000 M€ au 31 décembre 2023, en hausse de baisse du taux d’actualisation en raison à la fois du
3 089 M€ par rapport à 2022. Cette augmentation changement de référence de l’OAT€i 2036 à l’OAT€i 2029
s’explique par des prix du gaz naturel couverts par les avec la baisse de la duration et de la diminution des taux
marchés à terme largement inférieurs aux prix utilisés l’an entre 2022 et 2023 (0,91 % en 2022 contre 0,24 % en 2023).
dernier dans le calcul de l’engagement. En effet, le modèle
23.2.4 Mesures d’aide mises en place pour faire face à la hausse des prix de l’énergie
Face à la forte hausse du prix des énergies au niveau 779 M€ au 31 décembre 2023, en diminution de 35 565 M€
mondial, notamment de l’électricité et du gaz, l’État a mis par rapport à 2022.
en place fin 2021 des mesures destinées à atténuer les effets
de cette hausse à destination des particuliers, des Le dispositif d’amortisseur électricité, institué par l’article
professionnels et des collectivités locales, et notamment 181 de la loi de finances pour 2023 et reconduit pour
trois dispositifs spécifiques : un bouclier tarifaire pour le l’exercice 2024, représente la totalité de l’engagement
gaz, un bouclier tarifaire pour l’électricité et un comptabilisé. Il s’applique aux très petites et moyennes
« amortisseur électricité » à destination des entreprises ne entreprises, aux associations et aux collectivités dont le
bénéficiant pas du bouclier tarifaire. contrat signé avant le 30 juin 2023 est encore en vigueur en
2024, et se caractérise par une réduction de la facture
L’engagement comptabilisé au titre de ces dispositifs, qui d’électricité lorsque le montant dépasse un certain seuil,
ont été progressivement mis en extinction à compter de dont le reliquat est pris en charge par l’État et versé
2023 avec la baisse graduelle des prix de l’énergie, s’élève à directement aux fournisseurs d’énergie.
23.2.5 Charges de service public de l’énergie

À compter de 2022, le niveau exceptionnellement élevé des 2023 bien moindre que sur les exercices précédents,
prix du gaz et de l’électricité, en particulier des prix de gros générant ainsi des « charges négatives » qui constituent des
de l’électricité devenus en moyenne supérieurs aux tarifs recettes potentielles pour l’État. Ces « charges négatives »
garantis par l’État, a entraîné de manière inédite une se traduisent notamment dans les comptes de l’État par la
évaluation du montant des charges à compenser en 2022 et comptabilisation au 31 décembre 2023 d’engagements hors
153
bilan reçus qui représentent la surcompensation de l’État au représentent 4 897 M€, en baisse de 6 643 M€ par rapport à
titre des charges de 2022, définitivement arrêtées lors de la 2022 en raison de la baisse des prix de l’énergie.
délibération de la CRE de 2024. Ces engagements reçus
23.3 Handicap et dépendance

Les engagements hors bilan du programme « Handicap et dépendance » s’élèvent à 108 495 M€ au 31 décembre 2023, en
hausse de 19 971 M€ par rapport au 31 décembre 2022.
23.3.1 Allocation aux adultes handicapés (AAH)

L’allocation aux adultes handicapés (AAH) est une
allocation de solidarité financée par l’État et destinée à Les engagements relatifs à l’AAH s’élèvent en 2023 à
assurer un minimum de ressources aux personnes 103 672 M€, en hausse de 19 638 M€ par rapport à 2022.
handicapées atteintes d’un taux d’incapacité permanente
supérieur à des seuils définis par le code de la Sécurité Cette augmentation résulte :
sociale. Cette prestation, versée sous conditions de
ressources, est subsidiaire et différentielle par rapport aux - d’une part, de l’évolution du taux d’actualisation
avantages d’invalidité ou de vieillesse dont bénéficient les (passé de 0,91 % en 2022 à 0,55 % en 2023), qui
intéressés. entraîne, à paramètres constants, une
augmentation du montant de l’engagement de
Le montant de l’AAH est révisé annuellement ou 4 699 M€ ;
trimestriellement en fonction de la situation professionnelle - d’autre part, d’une augmentation, à taux
du bénéficiaire. Après une revalorisation légale de 1,54 % au d’actualisation constant, du montant de
1er avril 2023, son montant maximum s’élève à 971,37 € par l’engagement de 14 939 M€ qui s’explique
mois. notamment par la hausse du nombre de
bénéficiaires, la hausse du montant moyen mensuel
L’engagement global de l’État est évalué sur la base du de l’allocation suite à sa revalorisation et à l’entrée
montant mensuel de la prestation en droit, du nombre de en vigueur en octobre 2023 de la déconjugalisation
bénéficiaires connus au 31 décembre 2023 et de de l’AAH (réforme consistant à modifier le mode de
l’estimation de la durée de versement de l’AAH. Les calcul de l’allocation pour les bénéficiaires en
versements futurs sont actualisés selon un taux couple).
d’actualisation de 0,55 % au 31 décembre 2023
correspondant au rendement de l’OAT€i 2036.
23.3.2 Aide au poste – Garantie de ressources des travailleurs handicapés (GRTH)

L’aide au poste a vocation à permettre la compensation par d’occupation de 100 %, et une présence maximum de
l’État des charges supportées en partie par les 5 ans au sein de l’ESAT. Les flux futurs sont actualisés en
établissements et services d’aide par le travail (ESAT) au appliquant le rendement de l’OAT€i 2029 au
titre de la rémunération garantie, des cotisations sociales, 31 décembre 2023 (0,24 %).
du financement de la formation professionnelle continue et
de la prévoyance pour les travailleurs handicapés qu’ils Les engagements relatifs à l’aide au poste s’élèvent à
accueillent. 4 823 M€ au 31 décembre 2023, en hausse de 335 M€.
L’engagement potentiel est évalué à partir du nombre de

places en ESAT au 31 décembre 2023 avec une hypothèse
23.4 Aide à l’accès au logement

Les aides au logement financées par l’État comportent l’aide
personnalisée au logement (APL), l’allocation de logement à - utilisation d’un modèle générationnel appliqué sur
caractère social (ALS) et l’allocation de logement à des données individuelles ;
caractère familial (ALF). Ces aides sont versées - application d’une loi de sortie par classe d’âge
mensuellement sous condition de ressources et de selon une estimation de la probabilité du maintien
caractéristiques du logement. Leur durée de versement de l’allocataire dans le dispositif au 31 décembre de
n’est pas limitée, mais les conditions de ressources sont l’année suivante (la loi de sortie a été actualisée
réexaminées par les organismes payeurs. À compter de pour le calcul de l’engagement 2023 afin de
l’exercice 2021, la réforme des revenus de référence prendre en compte les effets de la réforme des
désormais calculés sur les 12 derniers mois glissants et revenus de référence entrée en vigueur en 2021) ;
actualisés trimestriellement, permet de
« contemporanéiser » l’ajustement du montant des aides - application d’une loi d’évolution des droits des
avec l’évolution des revenus. allocataires au fil du temps compte tenu des
fluctuations de leur niveau de revenu ;
Le Fonds national d’aide au logement (FNAL), intégré dans
- actualisation des flux futurs à partir du rendement
les comptes de l’État, centralise le financement des aides au
de l’OAT€i 2029 au 31 décembre 2023 (0,24 %).
logement, assuré par la contribution de l’État.
Au 31 décembre 2023, ces engagements s’élèvent ainsi à
Les engagements de l’État relatifs à chacun de ces dispositifs
52 363 M€, en baisse de 8 302 M€ par rapport au
sont évalués séparément selon une modélisation réalisée à
31 décembre 2022.
partir des données issues des bases de gestion des caisses
d’allocations familiales (CAF), dont les principales
caractéristiques sont les suivantes :
154
23.4.1 Aide personnalisée au logement (APL)
L’aide personnalisée au logement (APL) est versée aux prestations mensuelles totales diminue également
occupants des logements dits conventionnés, quelles que faiblement, pour s’établir à 552 M€ en 2023 contre 559 M€
soient leurs caractéristiques familiales, soit au titre de en 2022.
l’accession sociale à la propriété, soit dans le secteur locatif.
L’engagement au titre de l’aide personnalisée au logement
Entre 2022 et 2023, le nombre de ménages bénéficiaires est (APL) s’élève à 32 853 M€ au 31 décembre 2023 et diminue
en légère baisse (2 618 117 en 2023 contre 2 630 550 en de 4 771 M€ par rapport à 2022, essentiellement en raison
2022), dans la continuité de la tendance observée depuis de l’impact de la mise à jour de la loi de sortie du dispositif.
plusieurs années. Par conséquent, le montant des
23.4.2 Allocation de logement à caractère social (ALS)

L’allocation de logement à caractère social (ALS) est depuis mensuelles totales également (413 M€ en 2023 contre
le 1er janvier 1993 attribuée, sous condition de ressources, à 427 M€ en 2022).
toute personne qui ne remplit pas les conditions pour
bénéficier de l’ALF ou de l’APL. L’engagement au titre de l’ALS s’élève à 11 063 M€ au
31 décembre 2023 et diminue de 2 429 M€ par rapport à
Entre 2022 et 2023, le nombre de ménages bénéficiaires est 2022, essentiellement en raison de l’impact de la mise à jour
en légère baisse (2 114 072 en 2023 contre 2 196 565 en de la loi de sortie du dispositif.
2022) et, par conséquent, le montant des prestations
23.4.3 Allocation de logement à caractère familial (ALF)

L’allocation de logement à caractère familial (ALF) est et, par conséquent, le montant des prestations mensuelles
attribuée aux personnes isolées et aux couples ayant des totales également (264 M€ en 2023 contre 269 M€ en 2022).
personnes à charge, ainsi qu’aux jeunes ménages. L’engagement au titre de l’ALF s’élève à 8 446 M€ au
31 décembre 2023 et diminue de 1 102 M€ par rapport à
Entre 2022 et 2023, le nombre de ménages bénéficiaires est 2022, essentiellement en raison de l’impact de la mise à jour
en légère baisse (851 489 en 2023 contre 874 996 en 2022) de la loi de sortie du dispositif.
23.5 Infrastructures et services de transports

Les engagements hors bilan du programme « Infrastructures consiste notamment en la transformation de l’EPIC SNCF
et services de transports » s’élèvent à 25 564 M€ au Réseau en société anonyme à capitaux publics à partir du
31 décembre 2023, en baisse de 777 M€ par rapport à 2022. 1er janvier 2020. Cette transformation du statut de l’entité a
Ils sont essentiellement constitués des engagements relatifs conduit à la modification des modalités de
aux redevances d’accès à verser à SNCF Réseau pour comptabilisation des financements accordés par l’État à
l’utilisation du réseau ferré national au titre des trains SNCF Réseau : les financements sont retracés en charges
TER/TET et du fret. Leur montant s’élève à 22 256 M€, soit d’intervention dans les comptes de l’État depuis l’exercice
87 % des engagements comptabilisés sur ce programme. 2020. Les engagements financiers pluriannuels
correspondants sont retracés en engagements hors bilan.
La restructuration des entités du Groupe SNCF, dont les
modalités ont été définies par l’ordonnance du 3 juin 2019,
23.5.1 Redevances d’accès au titre des trains TER/TET

Cet engagement couvre les redevances d'accès payées par Au regard de la trajectoire d’évolution des péages
l'État pour l'utilisation du réseau ferré national par les trains applicables aux activités de transport de voyageurs prévue
d’équilibre des territoires (TET) et celles payées par l'État par le contrat pluriannuel de performance, le montant des
pour les régions pour l'utilisation du réseau ferré national engagements hors bilan relatifs aux redevances d’accès au
par les trains express régionaux (TER). titre des trains TER/TET pour la période 2024-2030 s’élève à
21 996 M€.
L’évaluation de cet engagement est fondée sur le contrat
pluriannuel de performance 2021-2030 conclu entre l’État Il est à noter que les engagements figurant dans le contrat
et SNCF Réseau. Cet engagement est conditionné à la mise pluriannuel ont un caractère évaluatif et indicatif dans la
à disposition du réseau et est déterminé en fonction du mesure où les estimations sont notamment liées aux
barème des péages applicables aux trains de voyageurs. prévisions de trafic. Les montants réellement versés feront
l’objet d’une convention annuelle.
155
23.5.2 Compensation financière du déficit d’exploitation des trains d’équilibre du
territoire
En qualité d’autorité organisatrice des trains d’équilibre du Il est à noter que les engagements figurant dans la
territoire (TET), l’État verse à SNCF Voyageurs une convention ont un caractère évaluatif et indicatif dans la
subvention visant à compenser une partie du déficit mesure où les estimations sont notamment liées au trafic
d’exploitation de ces lignes. réel. Les montants réellement versés feront l’objet d’une
convention annuelle. L’hypothèse d’ouverture à la
L’évaluation de cet engagement est fondée sur la nouvelle concurrence des lignes TET à compter de 2028, qui pourrait
convention relative à l’exploitation des trains d’équilibre du conduire à revoir la trajectoire financière, n’est pas prise en
territoire 2022-2031 signée le 17 mars 2022. Au regard de la compte pour le calcul de l’engagement compte tenu des
trajectoire financière prévue dans la convention, le montant incertitudes liées à son évaluation.
de l’engagement hors bilan relatif à la compensation du
déficit d’exploitation des TET pour la période 2024-2031 Par ailleurs, en cas de résiliation unilatérale de la convention
s’élève à 2 279 M€. À cela s’ajoutent 52 M€ d’engagements pour motif d’intérêt général, l’État est engagé à indemniser
correspondant aux contributions à verser par l’État aux SNCF Voyageurs pour l’intégralité du préjudice subi. En
régions au titre de sa participation aux coûts d’exploitation l’état actuel, la volonté des parties étant l'exécution du
des lignes TET conventionnées par les régions en 2024. contrat, aucun engagement n'est comptabilisé à ce titre sur
l'exercice 2023.
23.6 Inclusion sociale et protection des personnes

Les engagements hors bilan du programme « Inclusion sociale et protection des personnes » s’élèvent à 17 101 M€ au
31 décembre 2023, en baisse de 602 M€ par rapport au 31 décembre 2022.
23.6.1 Prime d’activité

Créée par la loi du 17 août 2015, la prime d’activité remplace les réévaluations prévues de la prestation
depuis le 1er janvier 2016 la prime pour l’emploi et le volet moyenne ;
« activité » du RSA. Elle est mise en œuvre sous la forme d’un
complément de revenu mensuel versé, sous condition de - appliquant un taux de rotation prenant en compte
toutes les sorties du dispositif (décès, radiations,
ressources déclarées trimestriellement, aux actifs de 18 ans
etc.) pour déterminer le nombre de bénéficiaires
et plus, qu’ils soient salariés ou travailleurs indépendants.
tout au long de la durée de projection ;
Versée par les caisses d’allocations familiales (CAF), la prime
d’activité bénéficie, en décembre 2023, à 4,4 millions de - appliquant un taux de réintégration des dossiers
foyers en France métropolitaine et outre-mer, et son suspendus évalué à partir des données historiques
montant moyen est de 196 € par mois. des quatre derniers trimestres précédant
l’évaluation ;
L’engagement est évalué en :
- actualisant des flux futurs avec l’OAT€i 2029 au
- prenant en compte les foyers bénéficiaires de la 31 décembre 2023 (0,24 %).
prime d’activité à la date d’évaluation (i.e. au
31 décembre 2023) ; Le montant de l’engagement au titre de la prime d’activité
s’élève à 13 719 M€ en 2023, en baisse de 585 M€ en raison
- utilisant un modèle agrégé, appliquant à l’ensemble
essentiellement d’une baisse du nombre de bénéficiaires
des bénéficiaires une prestation moyenne sans
retenu pour le calcul de l’engagement.
considération des différentes caractéristiques
individuelles (âge, sexe, etc.) et prenant en compte
23.6.2 RSA recentralisé

Introduit le 1er juin 2009 pour se substituer principalement de l’inflation (+ 1,54 %), le montant forfaitaire du RSA pour
au revenu minimum d’insertion (RMI) et à l’allocation de une personne seule et sans enfant est de 607,75 € (hors
parent isolé (API), le revenu de solidarité active (RSA) est département de Mayotte, qui bénéficie d’un décret
financé par les conseils départementaux et compensé par spécifique). Le montant est versé mensuellement et
l’État par des transferts aux collectivités dans la quasi- réactualisé tous les trois mois à la suite de chaque
totalité du territoire. Toutefois, depuis le 1er janvier 2019, déclaration de ressources du foyer.
une recentralisation pérenne de la gestion comme du
financement du RSA est mise en œuvre progressivement en L’engagement est évalué à partir d’un modèle prenant en
outre-mer, avec d’abord une application pour Mayotte et la compte le nombre estimé de bénéficiaires présents dans le
Guyane en 2019, puis pour la Réunion en 2020. À compter dispositif au 31 décembre 2023, le montant moyen de
de 2022, une recentralisation à titre expérimental pour une versement mensuel projeté à la même date (561,64 € par
durée de 5 ans est également mise en œuvre pour les foyer), un taux de maintien et de retour au sein du dispositif
départements volontaires réunissant un ensemble de déterminé sur la base des données historiques, des frais de
critères définis. Pour l’exercice 2023, les départements de la gestion des organismes ajustés, ainsi qu’une actualisation
Seine-Saint-Denis, des Pyrénées Orientales et de l’Ariège des flux futurs d’après le taux de l’OAT€i 2029 (0,24 %).
sont concernés.
L’engagement hors bilan relatif au RSA recentralisé en
Le RSA est une allocation différentielle complétant les métropole et outre-mer s’élève à 3 273 M€ en 2023, en
ressources initiales du foyer pour atteindre le seuil d’un baisse de 78 M€ par rapport à 2022.
revenu garanti dont le barème varie en fonction de la
composition du foyer. Revalorisé le 1er avril 2023 en fonction
156
23.7 Accompagnement des mutations économiques et développement de
l’emploi
Les engagements hors bilan du programme « Accompagnement des mutations économiques et développement de l’emploi »,
additionnés des aides exceptionnelles à l’apprentissage et à la professionnalisation comptabilisées budgétairement sur la
mission « Plan de relance », s’élèvent à 15 037 M€ au 31 décembre 2023, en hausse de 119 M€.
23.7.1 Soutien à l’emploi à domicile pour un particulier fragile

Deux dispositifs d’exonérations de cotisations sociales domicile et de son coût annuel. La durée moyenne
visent à favoriser le maintien à leur domicile des personnes résiduelle du stock s’établit à 4,83 ans (- 5,1 % par rapport à
répondant aux critères de définition d’une personne fragile 2022) à partir de données du couple employeur/employé
au sens de l’article L. 241-10 du code de la sécurité sociale. fournies par la direction des statistiques de l'Urssaf Caisse
Ces dispositifs ont vocation à développer l’emploi déclaré nationale. Les flux futurs sont actualisés en fonction du taux
dans le secteur des services à la personne. de rendement de l’OAT€i 2036 (0,55 % au
31 décembre 2023).
Le premier dispositif est en faveur des services d’aide à
domicile employés par un particulier « fragile » (emploi En 2023, les engagements hors bilan au titre de la
direct ou mandataire) et relève des transferts aux ménages. compensation de ces exonérations de cotisations sociales
Le second dispositif est en faveur des services d’aide à s’élèvent à 9 487 M€, en hausse de 575 M€ par rapport au
domicile employés par une entreprise ou une association 31 décembre 2022. Cette variation s’explique
auprès d’un particulier « fragile » (prestataire) et se traduit principalement par la révision à la hausse de la prévision
par un transfert aux entreprises. d’exécution de l’Urssaf Caisse nationale (liée à une variation
du volume de bénéficiaires et du salaire moyen considéré)
Ces deux dispositifs constituent une perte de recettes pour et par l’impact de l’évolution du taux de l’OAT€i de
l’Urssaf Caisse nationale et font à ce titre l’objet d’une référence, partiellement compensés par la baisse de la
compensation intégrale par l’État. Les engagements durée résiduelle du stock.
afférents sont valorisés sur la base de la durée moyenne
résiduelle actualisée d'un contrat de travail d'aide à
23.7.2 Amélioration de l'accès à la qualification par le développement de l'alternance et

de la certification
L’amélioration de l'accès à la qualification par le d’un stock de contrats d’apprentissage établi à
développement de l'alternance et de la certification partir du volume de contrats conclus et d’une
regroupe les aides pour le développement de durée moyenne du contrat, sur lequel est appliqué
l’apprentissage et l’accès à la formation. La conclusion d’un le taux de chute issu des travaux sur les aides aux
contrat d’apprentissage ou de professionnalisation ouvre employeurs. Le stock obtenu est croisé avec la
notamment droit à des exonérations de cotisations sociales valeur du SMIC et le revenu médian des apprentis,
(salariales et patronales) – pour les contrats d’apprentissage afin de calculer l’EHB.
uniquement – ainsi qu’à des aides versées aux employeurs.
En 2023, les engagements hors bilan au titre de
Les engagements hors bilan de ces dispositifs sont évalués : l’amélioration de l’accès à la qualification par le
développement de l’alternance et de la certification
- pour les aides aux employeurs, sur la base des s’élèvent à 4 749 M€ et sont en baisse de 452 M€ par rapport
restes à payer sur les contrats d’apprentissage et de à 2022. Cette diminution s’explique par la réduction de
professionnalisation connus au 1er janvier 2024, sur l’aide aux employeurs de 8 000 € à 6 000 € par an pour les
lesquels sont appliqués des taux de chute contrats d’apprentissage et de professionnalisation conclus
différenciés par dispositif, estimés à partir des à partir du 1er janvier 2023.
observations sur les cohortes 2020 à 2022 ;
- pour les exonérations de cotisations sociales en
faveur des contrats d’apprentissage, sur la base
23.8 Accès et retour à l’emploi

Les engagements hors bilan du programme « Accès et retour à l’emploi » diminuent de 1 087 M€ et s’élèvent à 10 810 M€ au
31 décembre 2023.
23.8.1 Allocation de solidarité spécifique (ASS) et formation (ASS-F)

L'allocation de solidarité spécifique (ASS) est attribuée aux
personnes ayant épuisé leurs droits au chômage, sous La méthodologie d’estimation des EHB est la suivante :
conditions d'activité antérieure et de ressources, ou aux
chômeurs âgés de 50 ans ou plus qui peuvent demander le - détermination d’un stock de bénéficiaires au
bénéfice de l’ASS à la place de l’allocation chômage. Elle 31 décembre 2023 à partir du fichier national des
peut être versée à taux plein ou à taux réduit et peut être allocataires ;
maintenue en cas de reprise d'activité. Pendant la durée de - détermination d’un taux d’écoulement sur la base
cette allocation, le bénéficiaire a la possibilité de suivre une de la moyenne observée sur les 5 dernières années ;
formation dans le cadre de l’ASS-F. Dans ce cas, l’allocation
continue d’être versée dans la limite des droits et - application du taux d’écoulement au stock à partir
l’allocataire n’est plus considéré comme chômeur, mais de décembre 2023 de façon à pouvoir anticiper le
comme stagiaire de la formation professionnelle. nombre d’allocations journalières en 2024 jusqu’en
2049 ;
157
- à ces prévisions est appliqué un taux moyen de Les engagements relatifs à l’ASS et à son volet formation
prestation journalière (17,57 € pour l’ASS et 19,37 € (ASS-F) s’élèvent à 8 043 M€ au 31 décembre 2023, en très
pour l’ASS-F) ; légère hausse de 35 M€ par rapport à 2022. Cette stabilité
s’explique principalement par la prise en compte du surcoût
- les flux futurs sont actualisés en utilisant le taux de de la réforme des retraites, compensé par la baisse du stock
rendement de l’OAT€i 2029, qui est de 0,24 % au de bénéficiaires au 31 décembre 2023, les entrées dans le
31 décembre 2023. dispositif ayant été plus faibles en 2023 en raison de la
diminution du taux de chômage.
23.8.2 Accompagnement des publics les plus en difficultés

L’accompagnement vers et dans l’emploi des publics les moyenne de ceux observés sur les cohortes
plus en difficultés se traduit par le financement : antérieures ;
- de mesures en faveur de l’insertion par l’activité - pour les dispositifs d’exonérations ACI et CEJ
économique (IAE), composante du fonds (France Travail), à partir d’un écoulement du stock
d’inclusion dans l’emploi. Les structures de l’IAE de bénéficiaires auquel est rapporté le montant de
sont classées en cinq catégories : les associations l’allocation.
intermédiaires (AI), les ateliers et chantiers
d’insertion (ACI), les entreprises d’insertion (EI), les Les engagements liés à ces dispositifs d’accompagnement
entreprises de travail temporaire d’insertion (ETTI) s’élèvent à 2 599 M€ au 31 décembre 2023, en baisse de
et les entreprises d’insertion par le travail 1 110 M€ par rapport à 2022. Cette diminution s’explique
indépendant (EITI) ; principalement par :
- de dispositifs d’accompagnement renforcé des - la baisse des engagements afférents aux entreprises
jeunes vers l’emploi, dont le contrat engagement adaptées (- 519 M€). La forte diminution de l’EHB
jeunes (CEJ) déployé à la fois par les Missions locales s'explique essentiellement par la fin au
et par France Travail, et le parcours contractualisé 31 décembre 2023 de nombreuses conventions
d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie pluriannuelles et par un taux de chute en hausse (de
(PACEA) ; 4,47 % en 2022 à 13,25 % en 2023) ;
- de mesures en faveur de l’emploi des personnes - la baisse des engagements relatifs aux mesures en
handicapées par le biais d’aides au poste dans les faveur de l’insertion économique et notamment les
entreprises adaptées (EA) ; ACI (- 125 M€). Cette baisse s’explique par la
diminution du nombre de mois restants sur les
- de l’expérimentation territoriale visant à résorber
conventions pluriannuelles et du nombre d’ETP
le chômage de longue durée ;
d’insertion sur les conventions pluriannuelles en
- du soutien de l’État au secteur de l’aide sociale ; cours, ainsi que par la hausse du taux de chute (de
6,05 % en 2022 à 9,57 % en 2023) ;
- des exonérations de cotisations sociales en faveur
des ateliers et chantiers d’insertion (ACI). - la baisse des engagements relatifs au CEJ au titre
des jeunes suivis par les missions locales (- 101 M€) :
Les engagements hors bilan sont évalués : cette baisse est liée à la diminution du nombre de
mois restants à payer au titre de N+1 entre 2022 et
- pour les dispositifs d’IAE, EA et CEJ (Missions 2023 et par une augmentation du taux de chute. En
locales), à partir d’un montant de reste à payer effet, en 2022, le taux de chute appliqué était celui
établi sur la base des conventions pluriannuelles en du PACEA Garantie Jeunes. En 2023, le choix a été
cours, diminué des charges à payer, et sur lequel est fait d’établir un taux de chute spécifique pour le
appliqué un taux de chute financier issu d’une CEJ qui s’est avéré plus élevé.
23.9 Concours financiers aux communes et groupements de communes

Les engagements hors bilan du programme « Concours financiers aux communes et groupements de communes »
représentent 4 190 M€ en 2023, en baisse de 240 M€ par rapport à 2022.
23.9.1 Dotation de soutien à l’investissement local (DSIL)

Créée en 2016, la dotation de soutien à l’investissement thématiques prioritaires : la transition écologique, la
local (DSIL) subventionne, notamment par le biais du Fonds résilience sanitaire et la préservation du patrimoine public.
de soutien à l’investissement local (FSIL), les projets
d’investissement des communes et de leurs groupements Le montant des engagements enregistrés dans les comptes
ainsi que les projets de revitalisation des bourgs et des de l’État correspond au total des subventions ayant fait
centres. l’objet d’une décision d’attribution initiale, déduction faite
des dépenses réalisées et comptabilisées au titre de
En raison de la crise sanitaire liée à la Covid-19, le l’exercice 2023 et des exercices antérieurs.
Gouvernement et le Parlement ont souhaité doter la DSIL
d’un milliard d’euros supplémentaire afin d’accompagner Les engagements relatifs à la DSIL s’élèvent à 1 891 M€ au
un effort de relance rapide et massif des projets des 31 décembre 2023 (dont 366 M€ relatifs à la DSIL
communes et de leurs groupements autour de trois exceptionnelle), en baisse de 189 M€ par rapport à 2022.
158
23.9.2 Dotation d’équipement des territoires ruraux (DETR)
La DETR vise à soutenir les dépenses d’équipement des réalisées et comptabilisées au titre de l’exercice N et des
communes et groupements de communes situés exercices antérieurs.
essentiellement en milieu rural.
Les engagements hors bilan liés à la DETR se portent à
L’engagement enregistré dans les comptes de l’État 1 524 M€ au 31 décembre 2023, en diminution de 83 M€ par
correspond au montant de la subvention inscrite dans la rapport à 2022.
décision d’attribution initiale, déduction faite des dépenses
23.10 Plan de relance volet « Écologie »
Les engagements hors bilan du programme « Écologie » de S’agissant du PIIEC hydrogène, la participation de la France,
la mission « Plan de relance » s’élèvent à 3 915 M€ en 2023, dans le cadre d’une initiative franco-allemande, a pour
en baisse de 811 M€ par rapport à 2022 en raison de la fin du objectif de constituer une rampe de lancement pour la
Plan de relance, tous les crédits ayant été déjà engagés sur filière industrielle de l’hydrogène décarboné, avec trois
les exercices précédents. Les principaux engagements priorités stratégiques :
comptabilisés sont ceux relatifs à la décarbonation et au
- la recherche et développement et
projet important d’intérêt européen commun (PIIEC)
l’industrialisation d’équipements pour la mobilité
hydrogène.
(piles à combustible, réservoirs, matériaux,
véhicules) ;
S’agissant du dispositif « décarbonation », des moyens
supplémentaires sont déployés sur la durée du Plan de - la recherche et développement et
relance afin de soutenir les entreprises dans leur stratégie l’industrialisation d’électrolyseurs pour produire de
de décarbonation et faire évoluer les modes de production l’hydrogène décarboné ;
vers un modèle bas carbone compatible avec l’objectif
national et européen de neutralité carbone en 2050. Le - la décarbonation de l’industrie par l’usage
dispositif a notamment pour objectif d’améliorer d’hydrogène produit par électrolyse.
l’efficacité énergétique en faisant évoluer les procédés de
fabrication, en particulier par le biais de l’électrification, et Le PIIEC est constitué de projets individuels portés par des
en décarbonant la production de chaleur. L’intervention entreprises, qui peuvent bénéficier de l’aide de l’État après
publique se traduit par des versements d’aides instruits par notification aux services de la Commission européenne et
l’Agence de services et de paiement (ASP) et l’Agence de autorisation par ces derniers ex ante. La gestion financière
l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (Ademe) par du dispositif a été confiée à Bpifrance Financement dans le
le biais d’appels à projets. Le montant des engagements cadre d’une convention de mandat. Le montant des
s’élève à 969 M€ et correspond au reste à payer au engagements s’élève à 893 M€ et correspond au reste à
31 décembre 2023, soit la différence entre les montants payer au 31 décembre 2023, soit la différence entre les
engagés et les versements effectués aux bénéficiaires montants engagés et les versements d’ores et déjà attribués
finaux. par Bpifrance Financement aux bénéficiaires finaux.
23.11 Vie de l’élève

Les engagements hors bilan relatifs à la vie de l’élève représentent 3 016 M€ au 31 décembre 2023, en baisse de 236 M€ par
rapport à 2022.
23.11.1 Actions d’assistance éducative et d’inclusion scolaire

Les actions d’assistance éducative et d’inclusion scolaire L’évaluation du montant de l’engagement relatif aux AED et
représentent la majeure partie des engagements AESH correspond au coût unitaire annuel, différencié par
comptabilisés sur le programme « Vie de l’élève ». Les académie, multiplié par les effectifs en équivalent temps
engagements de l’État relatifs à ces actions s’établissent à plein (ETP) au 31 décembre, et proratisé selon le nombre de
1 918 M€ au 31 décembre 2023, en diminution de 314 M€ par mois restant à courir jusqu’à la date d’échéance des
rapport à 2022. contrats en cours. Les assistants d’éducation en
préprofessionnalisation sont pour leur part gérés en
Ces actions passent pour l’essentiel par les subventions nombre de personnes physiques.
versées aux établissements publics locaux d’enseignement
(EPLE) au titre de la rémunération des personnels Au 31 décembre 2023, sont recensés :
d’assistance éducative en contrat à durée déterminée.
- 44 045 ETP d’AED, soit 2 674 ETP de moins qu’au
Les assistants d’éducation (AED) exercent des missions de 31 décembre 2022 ;
surveillance et d’encadrement des élèves. Ils sont - 17 447 ETP d’AESH, soit 4 905 ETP de moins qu’au
prioritairement recrutés parmi les étudiants, dans le cadre 31 décembre 2022 ;
de contrats d’une durée maximale de trois ans,
renouvelables dans la limite d’une période d’engagement - 5 312 AED en préprofessionnalisation, soit 128 de
total de six ans. Instaurés par la loi pour une École de la plus qu’au 31 décembre 2022.
confiance, des postes d'assistants d'éducation en La loi du 16 décembre 2022 visant à lutter contre la
préprofessionnalisation au métier de professeur ont en précarité des AED et AESH permet désormais d’engager en
outre été déployés depuis la rentrée scolaire 2019. Les CDI les salariés dès 3 ans de contrat en CDD au lieu de 6 ans
personnels chargés d’accompagner les élèves en situation auparavant. Ces transferts massifs vers le titre 2 expliquent
de handicap (AESH) ont pour leur part mission de favoriser la baisse de l’impact financier des contrats restant sur le
l’autonomie des élèves. hors titre 2 (HT2).
159
23.11.2 Bourses et fonds sociaux
Les bourses et les fonds sociaux sont destinés aux familles Parallèlement aux aides sociales à la scolarité attribuées sur
les plus défavorisées, afin d’assurer les frais liés à la scolarité critères définis nationalement, des enveloppes de fonds
de leurs enfants et de faire face aux situations difficiles que sociaux sont versées aux établissements pour apporter une
peuvent connaître certains élèves. aide exceptionnelle aux familles qui en ont le plus besoin. Le
chef d’établissement, après consultation de la communauté
Les bourses nationales d’études sont attribuées éducative, décide des aides à accorder aux élèves de son
directement aux familles lorsque leurs enfants sont inscrits établissement.
dans un établissement du second degré (il s’agit des bourses
de collège et des bourses de lycée). Les engagements liés aux bourses et fonds sociaux
s’établissent au 31 décembre 2023 à 1 098 M€, en hausse de
77 M€ par rapport au 31 décembre 2022.
23.12 Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat

Les engagements hors bilan relatifs à l’urbanisme, aux territoires et à l’amélioration de l’habitat sont principalement composés
des aides à la pierre et représentent 2 891 M€ au 31 décembre 2023, en hausse de 598 M€ par rapport à 2022.
Aides à la pierre
Depuis la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et
responsabilités locales (article 61), les intercommunalités ou Le montant de l’engagement pour les aides à la pierre est
les départements qui le souhaitent peuvent attribuer, au notamment évalué sur la base :
nom de l’État, des aides au développement de l'offre
nouvelle de logements locatifs sociaux et à la rénovation du - des avenants financiers annuels (si ces derniers sont
parc privé ancien. Il ne s’agit pas d’un transfert, mais d’une signés avant le 31 décembre N) ;
délégation de compétences de l’État aux collectivités - ou des subventions notifiées n’ayant pas encore
territoriales. L’État détermine les objectifs et apprécie la fait l’objet de demandes de paiement des bailleurs
capacité des établissements publics de coopération sociaux.
intercommunale (EPCI) ou des départements à les réaliser.
Les engagements relatifs aux aides à la pierre s’élèvent à
Hors délégation de compétences, l’État agrée les opérations 2 564 M€ au 31 décembre 2023, dont 1 779 M€ en
de logement locatif social, ouvrant ainsi aux bénéficiaires délégation de compétences, et sont en hausse de 544 M€
des agréments (bailleurs sociaux, principalement) donnant par rapport à 2022, en raison principalement de nouvelles
droit à l’obtention de prêts à long terme de la Caisse des conventions relatives au logement social en Île-de-France.
dépôts et consignations sur le Fonds d’épargne. Dans ce
cadre, selon les orientations nationales, des aides directes
(subventions) peuvent être accordées.
23.13 Développement des entreprises et régulation

Les engagements hors bilan relatifs au développement des entreprises et régulation représentent 2 607 M€ au
31 décembre 2023, en hausse de 379 M€ par rapport à 2022.
23.13.1 Développement des postes, des télécommunications et du numérique

Les engagements hors bilan relatifs au développement des crise sanitaire, l’État s’est engagé à verser au groupe La Poste
postes, des télécommunications et du numérique s’élèvent une dotation annuelle dont le montant est déterminé en
à 1 420 M€ au 31 décembre 2023, en diminution de 300 M€ fonction des résultats de qualité de service, afin de garantir
par rapport à 2022. Ils sont principalement composés de la pérennité de cette mission de service public et
l’engagement relatif à la dotation annuelle versée au groupe compenser les surcoûts supportés par le groupe.
La Poste au titre du service universel postal sur la période
2021-2025, pour un montant de 1 040 M€. Le montant de l’engagement inscrit dans les comptes de
l’État correspond au montant maximum à verser sur la
Dans un contexte de fragilisation du service universel postal période 2024-2025, soit 520 M€ par an.
lié à la baisse brutale du volume de plis échangés lors de la
23.13.2 Compensation carbone

La compensation carbone est un dispositif en faveur des
entreprises électro-intensives (aluminium, sidérurgie, - réduire le risque de fuite de carbone, c’est-à-dire la
papier/carton, chimie, etc.) exposées à la concurrence délocalisation d’activités industrielles hors de
internationale et à un risque significatif de délocalisation en l’Union européenne ;
raison du coût du système d’échange de quotas d’émission - maintenir l'objectif du système européen
de gaz à effet de serre répercuté sur les prix de l’électricité. d’échange de quotas carbone de favoriser la
L’aide, prévue par des lignes directrices européennes décarbonation, en assurant un rapport coût-
spécifiques du 21 septembre 2020 en matière d’aides d’État efficacité satisfaisant ;
couvrant la période 2021-2030, consiste à compenser en
partie le coût du carbone inclus dans le prix de l’électricité - limiter au maximum les distorsions de concurrence
et poursuit 3 objectifs : sur le marché intérieur.
L’aide, dont la gestion et le paiement sont confiés à l’ASP,

est versée l’année suivant celle au cours de laquelle les coûts
160
sont supportés, en tenant compte notamment de la Le montant de l’engagement est évalué sur la base des
consommation d’électricité exposée au coût du CO2, ainsi montants engagés au 31 décembre 2023, diminués des
que les efforts réalisés par les bénéficiaires en matière montants versés par l’opérateur aux bénéficiaires finaux. Il
d’économies d’énergie. s’élève à 1 012 M€ au 31 décembre 2023.
23.14 Vie de l’étudiant

Les engagements hors bilan relatifs à la vie étudiante sont essentiellement composés des bourses sur critères sociaux. Ils
s’élèvent à 1 469 M€ au 31 décembre 2023, en augmentation de 178 M€.
Aides directes – bourses sur critères sociaux

Les bourses sur critères sociaux sont attribuées en fonction, Afin de préserver le pouvoir d’achat des étudiants les plus
d’une part des ressources et des charges des parents ou du précaires dans un contexte d’inflation accrue, le montant
tuteur légal appréciées par rapport à un barème national, et des bourses sur critères sociaux a été revalorisé
d’autre part de points de charge dont les critères exceptionnellement de 37€ par mois, quel que soit
d’attribution sont l’éloignement entre le domicile et le lieu l’échelon, pour l’année universitaire 2023-2024. Les
d’études et le nombre d’enfants à charge du foyer fiscal de engagements hors bilan comptabilisés sur ce dispositif
référence. s’élèvent à 1 418 M€ au 31 décembre 2023, en hausse de
185 M€ par rapport au 31 décembre 2022.
23.15 Préparation et emploi des forces
Les engagements hors bilan relatifs au programme « Préparation et emploi des forces » s’établissent à 1 364 M€ au
31 décembre 2023, en hausse de 962 M€ par rapport à 2022.
Facilité européenne pour la paix (FEP)

La facilité européenne pour la paix a été créée en mars 2021 capacités d’États tiers et d’organisations régionales
pour financer toutes les actions de la politique étrangère et et internationales dans le domaine militaire et de la
de sécurité commune (PESC) dans le domaine militaire et de défense, et à apporter un soutien aux aspects
la défense, dans le but de prévenir les conflits, de préserver militaires de leurs opérations de soutien de la paix.
la paix et de renforcer la sécurité et la stabilité
internationales. Elle remplace et élargit, à compter de 2021, Les contributions de chaque état membre sont déterminées
les anciens instruments financiers existant dans ce domaine, selon une clé de répartition en fonction du revenu national
à savoir le mécanisme Athena et la facilité de soutien à la brut (RNB) ajusté. La part relative à l’État français est
paix pour l'Afrique. d’environ 18 % du montant total, soit 2 167 M€. Le montant
des engagements comptabilisés au titre des deux volets du
La FEP est un instrument extrabudgétaire dont le plafond dispositif correspond au reste à payer du plafond 2021-
financier global, fixé initialement à 5 692 M€ pour la période 2027, diminué des contributions déjà versées et des
2021-2027, a été relevé à plusieurs reprises afin de couvrir provisions correspondant au montant voté du budget 2024.
les dépenses engagées notamment dans le soutien de
l’Ukraine, pour s’établir à 12 040 M€ au 31 décembre 2023. Les engagements au titre de la FEP sur le programme
« Préparation et emploi des forces », dont les crédits sont
Elle se décompose en deux volets : portés par le ministère des Armées, s’élèvent à 1 065 M€ au
31 décembre 2023, en progression de 889 M€ en raison
- le pilier 1 correspond au financement des coûts notamment des rehaussements successifs du plafond
communs des opérations de l’Union européenne financier global. Un engagement hors bilan complémentaire
ayant des implications militaires ou dans le d’un montant de 44 M€ est également comptabilisé sur le
domaine de la défense ne pouvant être à la charge
programme « Action de la France en Europe et dans le
du budget de l’Union ;
monde », correspondant à la part du pilier 2 dont les crédits
- le pilier 2 comprend les mesures d’assistance sont portés par le ministère de l’Europe et des Affaires
consistant en des actions visant à renforcer les étrangères.
23.16 Conditions de vie outre-mer

Les engagements hors bilan du programme « Conditions de conventions ou décisions d’attribution de
vie outre-mer » représentent 1 206 M€ en 2023, en hausse subvention ;
de 196 M€ par rapport à 2022. Les principaux engagements
- aux dotations de rattrapage et d’aide au
comptabilisés sur ce programme sont relatifs :
développement versées aux collectivités
- aux actions de l’État dans le domaine du logement territoriales (307 M€), notamment afin de
et de la résorption de l’habitat insalubre (660 M€), compenser les retards constatés en matière
et notamment la construction de logements d’équipement scolaire, faire face au fort
locatifs sociaux (LLS), très sociaux (LLTS), très dynamisme démographique et pallier les difficultés
sociaux adaptés (LLTSA) ainsi que des logements financières des collectivités. Les engagements sont
spécifiques en EHPAD, des logements étudiants et évalués d’après le montant de la subvention totale
de l’hébergement d’urgence. Ces logements sont inscrite dans la décision d’attribution initiale,
principalement financés par des subventions de déduction faite des dépenses réalisées et
l’État dont les bénéficiaires sont des organismes comptabilisées au titre de l'exercice N et des
sociaux, des collectivités territoriales et des exercices antérieurs.
sociétés d’économie mixte. L’engagement est
évalué sur la base du reste à payer au titre des
161
23.17 Plan France très haut débit
Un plan de 20 Md€ sur dix ans a été lancé en 2013 pour appel à projet destiné à financer les raccordements les plus
couvrir l'intégralité du territoire en très haut débit d'ici complexes.
2022. Depuis, de nouveaux crédits ont été ouverts,
notamment sur le Plan de relance, afin de compléter ce Depuis 2023, l’Agence nationale de la cohésion des
financement et renforcer l’objectif de couverture du territoires (ANCT) est mandatée pour reprendre la gestion
territoire par la généralisation de la fibre optique. administrative et financière des crédits du programme
PFTHD en lieu et place de la Caisse des dépôts et
Dans les zones rurales du territoire, dites d’initiatives consignations. Le montant de l’engagement comptabilisé
publiques, les réseaux fixes à très haut débit sont est égal au reste à payer au 31 décembre 2023, soit la
majoritairement déployés dans le cadre de projets portés différence entre les montants engagés et les versements
par les collectivités territoriales qui sollicitent un effectués par l’ANCT aux bénéficiaires finaux.
financement de l’État via le guichet « réseaux d’initiative
publique » (RIP). Les projets « RIP » étant aujourd’hui en Au 31 décembre 2023, les engagements hors bilan relatifs au
phase de mise en œuvre opérationnelle, le Plan « France très plan « France très haut débit » s’élèvent à 1 151 M€, en baisse
haut Débit » (PFTHD) poursuit son objectif par un nouvel de 242 M€ par rapport à 2022.
23.18 Recherche et enseignement supérieur en matière économique et

industrielle
Les engagements hors bilan relatifs au programme avec les activités de recherche ou d’innovation, jusqu’au
« Recherche et enseignement supérieur en matière dernier jour de la septième année civile suivant celle de la
économique et industrielle » s’élèvent à 1 067 M€, en baisse création de l’entreprise.
de 200 M€.
Le budget de l’État compense auprès de l’Urssaf Caisse
L’exonération de cotisations sociales employeurs pour les nationale les moindres recettes engendrées par le dispositif.
jeunes entreprises innovantes (JEI) représente la majorité de Le montant de l’engagement correspond à la projection des
ces engagements, pour un montant de 908 M€. Le statut de restes à verser potentiels, en fonction des derniers
JEI est accordé aux petites et moyennes entreprises montants versés connus sur lesquels sont appliqués des
indépendantes de moins de huit ans, exerçant une activité coefficients techniques représentant l’attrition de
nouvelle et dont les dépenses de recherche et d’activités l’ensemble des bénéficiaires potentiels au cours des années
d’innovation représentent au moins 15 % de leurs charges suivantes.
fiscalement déductibles. Leur qualification les exonère de
cotisations sociales employeurs pour les personnels en lien
23.19 Autres engagements

Aide médicale de l’État
Selon les critères d'attribution en vigueur en 2023, l'aide au titre du remboursement à la Caisse nationale de
médicale de l’État (AME) est accordée pour une durée d'un l'assurance maladie (CNAM) des soins accordés aux
an aux étrangers résidant en France de manière bénéficiaires (415 191 personnes au 31 décembre 2023).
ininterrompue et irrégulière depuis plus de trois mois et
dont les ressources sont inférieures à un seuil déterminé par La dépense exécutée au 31 décembre 2023 s'élève à
décret. Elle constitue pour l’État une dépense de transfert 1 076 M€.
162
Note 24 – Mise en jeu de la responsabilité de l’État
– Obligations reconnues par l’État
L’obligation faite aux exploitants d’installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) de
constituer des garanties financières en vue de la mise en sécurité des sites exploités est constitutive
d’engagements hors bilan reçus par l’État.
Au 31 décembre 2023, ces engagements reçus s’établissaient à 4 801 M€, contre 3 747 M€ au
31 décembre 2022.

en M€ retraité
Engagements donnés
Actions de mise en sécurité év entuelles - - -
Accidents nucléaires év entuels - - -
Autres engagements découlant de la mise en jeu de la responsabilité de l'État - - -
Engagements reçus
Actions de mise en sécurité év entuelles 4 801 3 747 1 054
- : Engagement non évaluable.
24.1 Actions de mise en sécurité éventuelles

Engagements donnés
S’agissant de son rôle dans l’exercice de la police des sites pollués ou potentiellement pollués dont le responsable
installations classées pour la protection de l’environnement n’est pas connu ou insolvable, mais n’a pas d’obligation à ce
(ICPE), l’État peut intervenir, en cas de menace grave pour titre en termes de dépollution. Dès lors, cette intervention
la santé et l’environnement, pour la mise en sécurité des potentielle n’est pas évaluable.
Engagements reçus
L’obligation faite aux exploitants d’installations classées Par ailleurs, la loi n° 2023-973 du 23 octobre 2023 relative à
pour la protection de l’environnement (ICPE) de constituer l’industrie verte a restreint le champ des ICPE soumises à
des garanties financières en vue de la mise en sécurité des l’obligation de constituer des garanties financières, en
sites exploités, en vertu des articles L. 516-1, L. 516-2, ainsi excluant dès son entrée en vigueur, les installations
que R. 516-1 et suivants du code de l'environnement et, pour mentionnées au 5° de l’article R. 516-1 du code de
les installations de production d'électricité, des articles l’environnement (installations relevant des GF « Pollutions
L. 515-46 et R. 515-101 et suivants du même code, est des sols et des eaux »).
constitutive d’engagements hors bilan reçus par l’État.
En conséquence, le renouvellement des contrats de
Les ICPE soumises à garanties financières sont les suivantes : cautionnement arrivant à leur terme après le
25 octobre 2023 n’est plus requis. Les actes de
- les installations de stockage des déchets, à cautionnement en cours de validité perdurent jusqu’à leur
l’exclusion des installations de stockage de déchets échéance ou jusqu’à l’entrée en vigueur du décret
inertes ; d’application de la loi, qui fixera leur date de fin de validité
- les carrières ; (au plus tard au 1er janvier 2025).
- Ies installations classées Seveso figurant sur la liste Il convient donc de noter, d’ores et déjà, qu’à compter de
prévue à l’article L. 515-36 du code de la date d’entrée en vigueur du décret d’application de la loi
l’environnement ; relative à l’industrie verte, et au plus tard au 1er janvier 2025,
l’ensemble des installations mentionnées au 5° de l’article
- les sites de stockage géologique de CO2 ;
R. 516-1 du code de l’environnement ne sera plus assujetti à
- Ies installations soumises à autorisation au titre du l’obligation de constituer des garanties financières.
2° de l'article L. 181-1 du code de l’environnement
et les installations soumises à autorisation Au 31 décembre 2023, ces engagements reçus
simplifiée au titre de l'article L. 512-7 du même s’établissaient à 4 801 M€, contre 3 747 M€ au
code, susceptibles, en raison de la nature et de la 31 décembre 2022.
quantité des produits et déchets détenus, d'être à
l'origine de pollutions importantes des sols ou des La mise en place de ces garanties financières vise à prémunir
eaux ; l’État d’une éventuelle insolvabilité de l’exploitant d’une
ICPE. Le préfet appelle et met en œuvre les garanties
- Ies installations pour lesquelles les travaux de financières dans les cas suivants :
réhabilitation sont assurés par un tiers demandeur ;
- non-exécution par l'exploitant des opérations
- les éoliennes. mentionnées au IV de l'article R. 516-2 du code de
163
l’environnement, après intervention des mesures Les garanties financières appelées peuvent être déposées
prévues au I de l'article L. 171-8 de ce même code ; sur un compte spécifique de la Caisse des dépôts et
consignations (CDC). Les prestataires des travaux de mise
- ouverture ou prononcé d'une procédure de en sécurité du site sont payés directement par la CDC, après
liquidation judiciaire à l'égard de l'exploitant ; un arrêté préfectoral de déconsignation de sommes. Les
- disparition de l'exploitant personne morale par garanties financières ne sont alors pas reçues par l’État.
suite de sa liquidation amiable ou décès de
l'exploitant personne physique.
24.2 Accidents nucléaires éventuels

En cas d’accident nucléaire, l’État pourrait être amené à responsabilité de l’exploitant est épuisé, l’État dans lequel
prendre en charge des indemnisations de dommages se situe l’installation est susceptible de prendre en charge
corporels et matériels au-delà de la limite de responsabilité l’indemnisation et au-delà, (ii) cette convention prévoit une
de l’exploitant nucléaire. En effet, la France est partie solidarité des parties contractantes en cas d’accident dans
contractante à la Convention de Paris sur la responsabilité l’un des pays signataires. Le montant de contribution est
civile dans le domaine de l’énergie nucléaire du proportionnel à la puissance installée : la quote-part de la
29 juillet 1960, qui prévoit un cadre de responsabilité civile France est d’environ 40 %. La Convention complémentaire
nucléaire internationale selon lequel seul l’exploitant d’une de Bruxelles permet de diminuer les coûts supportés par
installation nucléaire au sens de la convention est l’État en cas d’accident nucléaire en France, mais en
responsable des dommages causés aux personnes et aux contrepartie la France est partiellement exposée en cas
biens en cas d’accident nucléaire. d’accident nucléaire survenant dans un autre pays.
La responsabilité de l’exploitant est limitée à 700 M€ par Des protocoles d’amendement aux conventions de Paris et
accident survenu dans une installation nucléaire, depuis la de Bruxelles ont été signés le 12 février 2004, qui sont entrés
loi relative à la transition énergétique pour la croissance en vigueur le 1er janvier 2022 à la suite de leur ratification par
verte du 17 août 2015, et 80 M€ par accident survenu lors 16 États contractants. Ils viennent rehausser certains
d’un transport de substances nucléaires. Le montant est montants et étendre significativement le champ de
moins élevé pour un transport de substances nucléaires que responsabilité (nouveaux préjudices, incluant les dommages
pour une installation nucléaire eu égard à la nature des immatériels, les coûts de restauration et de sauvegarde de
substances nucléaires concernées et aux conséquences l’environnement, et allongement de la durée de
prévisibles moindres. prescription à 30 ans pour les dommages aux personnes).
D’ores et déjà retranscrits dans le droit national par
La France est également partie à la Convention l’article 130 de la loi relative à la transition écologique pour
complémentaire de Bruxelles depuis 1963, tout comme une croissance verte de 2015, une grande partie de leurs
12 autres États. À ce titre, deux tranches d’indemnisation dispositions étaient en vigueur depuis cette date.
supplémentaires sont prévues : (i) quand le montant de
Garantie accordée au Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives

(CEA)
Par arrêtés du 24 décembre 2015 et du 22 décembre 2020 installations d’un même site et relevant d’un même
et en application de l’article 114 de la loi de finances exploitant constituant une installation unique).
rectificative pour 2014 du 29 décembre 2014, l’État accorde
depuis le 18 février 2016 sa garantie au Commissariat à Il n’est pas possible d’évaluer le montant de cet
l’énergie atomique et aux énergies alternatives (CEA) au engagement, compte tenu des incertitudes sur le coût
titre de la responsabilité civile dans le domaine de l’énergie (potentiellement très élevé) et la fréquence (a priori
nucléaire, dans la limite de 700 M€ par installation nucléaire extrêmement faible) d’un accident nucléaire. Une telle
et par accident nucléaire. Le CEA dispose de sept évaluation donnerait des résultats avec un intervalle de
installations nucléaires au sens de la Convention de Paris (les confiance non pertinent.
24.3 Autres engagements découlant de la mise en jeu de la responsabilité de

l'État
Certains litiges ne font pas l’objet d’une provision pour l’exercice. En particulier, les litiges avec les tiers suivants
risques dans les comptes de l’État de l’exercice clos le pourraient constituer des passifs éventuels.
31 décembre 2023 dans la mesure où le risque de
condamnation de l’État est estimé faible à la clôture de
TP Ferro
À la suite des difficultés financières de TP Ferro, Ferro à l’encontre des concédants. Les trois premiers
concessionnaire de la ligne à grande vitesse Perpignan- arbitrages sont clos. Une première sentence du quatrième
Figueras (cf. note 26.1.1.2) et de son incapacité à et dernier arbitrage, statuant sur la recevabilité des
restructurer sa dette, la France et l’Espagne ont prononcé la demandes de TP Ferro, a été rendue le 2 mai 2022 par le
déchéance du contrat de concession le 21 décembre 2016. tribunal arbitral, conduisant à une légère réduction de
Cette résiliation a été prononcée pour manquements du celles-ci. L’audience sur le fond s’est tenue du 13 au
concessionnaire à ses obligations contractuelles, 23 novembre 2023. Un jugement définitif sur le fond est
notamment ses obligations d’exploitation et d’entretien de attendu au plus tôt en 2024.
la section internationale jusqu’au terme normal de la
concession. Quatre arbitrages ont été introduits par TP
164
Bouygues Telecom
La société Bouygues Telecom a formé une réclamation cour administrative d’appel de Paris ont rejeté la requête de
d’indemnisation en avril 2016 alléguant un préjudice qui Bouygues par décisions respectivement rendues le
résulterait de l’absence d’encadrement de l’itinérance de 29 décembre 2020 et le 29 juin 2023. La société a introduit
Free Mobile et d’Orange. L’évaluation initiale du préjudice un pourvoi en cassation.
par la société, de 2,3 Md€, a été révisée à 1,85 Md€ dans son
mémoire en réplique. Le tribunal administratif de Paris et la
Mine dite « la Montagne d’or »

Le refus opposé à la prolongation d’une concession de mine fondement de ce traité, une procédure d’arbitrage
de grande ampleur dite « la Montagne d’or » en Guyane, international a été engagée contre l’État par les actionnaires
confirmé lors du conseil de défense écologique du russes sous l’égide de la Cour permanente d’arbitrage (CPA)
23 mai 2019 a été porté devant les juridictions internes. En au titre d’un préjudice estimé à 425 M€. La procédure ayant
2020, il a par ailleurs été contesté par des actionnaires repris en mai 2023 devant la CPA, les perspectives de
indirects russes de la société concessionnaire française au développement de ce contentieux demeurent encore
titre du traité bilatéral franco-russe sur l’encouragement et incertaines.
la protection réciproques des investissements. Sur le
165
Note 25 – Engagements de retraite de l’État
Les engagements de retraite de l’État au titre de ses fonctionnaires civils et militaires sont fixés en
application des normes comptables en vigueur. L’État s’engage à verser une retraite dont le montant acquis
est déterminable à chaque clôture. L’engagement de l’État correspond à la valeur actuelle probable des
montants qui seront versés en contrepartie de ces droits constatés.
Avec un taux d’actualisation de 0,55 %, les engagements de retraite de l’État au titre de ses fonctionnaires
civils et militaires sont d’environ 1 771 Md€, au 31 décembre 2023, soit 75 % du PIB. Par comparaison, les
engagements au 31 décembre 2022 s’élevaient à 1 613 Md€ avec le taux d’actualisation retenu dans le CGE
2022 de 0,91 %. Cette augmentation s’explique essentiellement par la baisse du taux d’actualisation.
Engagements Besoin de
financement
En millions € (2023) Variation
2023 2022 actualisé à horizon
2073
Engagements donnés
Fonctionnaires civ ils de l'Etat et militaires y compris La Poste 1 770 867 1 612 551 158 316 -153 609
Dont fonctionnaires civils de l'Etat et militaires 1 662 746 1 509 454 153 292 -262 840
Dont fonctionnaires de La Poste 108 120 103 097 5 024 109 230
FSPOEIE 36 260 36 150 109 39 712
Neutralisation financière de l'acte II de la décentralisation 23 289 21 843 1 446 24 155
Autres régimes spécifiques (dont Alsace-Lorraine) 10 400 13 451 -3 051 n.a
TOTAL ENGAGEMENTS DONNÉS 1 840 815 1 683 995 156 820 -89 742
Engagements reçus
Fonctionnaires de la Poste 1 762 1 807 -45 n.a
Fonctionnaires de Orange SA 1 775 1 700 75 n.a
TOTAL ENGAGEMENTS REÇUS 3 538 3 508 30 n.a
En application des normes comptables en vigueur, les Cette présentation intègre enfin les montants
engagements de retraite de l’État au titre de ses d’engagements et de besoin de financement actualisé au
fonctionnaires civils et militaires sont présentés dans titre du régime de retraite des ouvriers de l’État (Fonds
l’annexe au compte général de l’État. spécial des pensions des ouvriers des établissements
industriels de l'État - FSPOEIE), et de quelques régimes
Cette présentation des engagements est complétée par des spécifiques.
informations sur les besoins de financement futurs (ou
besoin de financement actualisé) de leur régime de retraite. Les engagements reçus de La Poste et d’Orange, détaillés au
dans la note 25.1.3, correspondent à la somme des flux
Les engagements de retraite et le besoin de financement actualisés versés respectivement par ces deux groupes au
actualisé pour les fonctionnaires de l’État qui ont intégré la titre de la compensation libératoire auxquels ils sont soumis
fonction publique territoriale dans le cadre de l’acte II de la depuis le transfert à l’État de leurs engagements retraite, en
décentralisation (qui a fait l’objet d’un dispositif de 1997 pour Orange, et en 2007 pour La Poste.
neutralisation financière entre l’État et la Caisse nationale
de retraites des agents des collectivités locales - CNRACL)
sont dans la note 25.3.
25.1 Régime de retraite des fonctionnaires civils et des militaires

25.1.1 Engagements de retraite
25.1.1.1 Contexte général et réformes des retraites
Le régime de retraite de la fonction publique de l’État (FPE) place du compte d’affectation spéciale (CAS) « Pensions »
est un régime fonctionnant en répartition : les retraites en 2006 afin de renforcer la transparence du régime, la
payées au cours d’une période sont financées par les charge nette pour l’État a pu être identifiée au moyen des
recettes du régime de cette même période. Dans ce cadre, contributions employeurs et de la subvention d’équilibre au
l’État s’engage à verser une retraite dont le montant acquis FSPOEIE. Leur poids dans les dépenses du budget général
est déterminable à chaque clôture. L’engagement de l’État était de 11,3 % en 2006, et de 10,0 % en 2022 (cf. Rapport
correspond à la valeur actuelle probable des montants qui sur les pensions de retraite de la fonction publique, annexé
seront versés en contrepartie de ces droits constatés. au projet de loi de finances de chaque année). Le niveau
2022 continue à s’inscrire dans la baisse constatée par
Cet engagement est d’importance compte tenu du poids rapport aux années précédentes compte tenu
des dépenses de pensions des fonctionnaires civils et principalement des dépenses supplémentaires du budget
militaires dans le budget général de l’État. Depuis la mise en
166
général dans le cadre des réponses à la crise sanitaire puis L’évaluation de l’impact de cette réforme sur la valeur de
du contexte inflationniste. l’engagement de retraite de l’État nécessite des hypothèses
complémentaires et doit être prise en compte à deux
o Prise en compte de l’impact de la réforme niveaux :
des retraites du 9 novembre 2010 sur les - à situations et comportements inchangés (carrière,
engagements de l’État âge de départ, sous réserve du relèvement de l’âge
légal), les modifications de paramètres apportées
La loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des par la réforme peuvent conduire à modifier
retraites a modifié les règles encadrant la liquidation du sensiblement le montant des pensions servies
droit à pension. Les principaux changements apportés à la (valeur de l’annuité, taux de décote, taux de
structure de prestation ont porté sur le relèvement de l’âge surcote) ;
légal de la retraite (ou âge d’ouverture du droit) et de l’âge
d’annulation de la décote, ainsi que sur la mise en extinction - ces modifications des paramètres induiront par
progressive du dispositif de départ anticipé pour les parents ailleurs nécessairement des changements de
de trois enfants. comportement dans la durée, dont l’ampleur et le
rythme sont difficiles à estimer. L’évaluation des
En outre, les dispositions législatives ont également modifié engagements de l’État nécessite ainsi de réévaluer
la condition de fidélité pour l’ouverture du droit à pension les âges de départ en retraite futurs, à partir des
du régime des fonctionnaires civils et ont augmenté le taux taux de départ en retraite actuellement observés.
de cotisation acquitté par ces derniers.
L’accélération de la montée en charge du calendrier initial
Ces mesures sont décrites dans la partie III du rapport sur de relèvement des bornes d’âge est également prise en
les pensions de retraite de la fonction publique précité. compte. Cette mesure découle de l’article 88 de la loi
n° 2011-1906 du 21 décembre 2011 de financement de la
sécurité sociale pour 2012.
o Prise en compte de l’extension du dispositif de retraite anticipée pour carrière longue
L’extension du dispositif de retraite anticipée pour carrière début d’activité aux assurés ayant commencé à travailler
longue est également intégrée dans l’évaluation des avant 20 ans et les conditions de validation de la durée
engagements de retraite. Le décret n° 2012-847 d’assurance ont été assouplies.
du 2 juillet 2012 relatif à l’âge d’ouverture du droit à pension
de vieillesse a prévu l’élargissement de la condition de
o Prise en compte de l’impact de la réforme des retraites de 2014 (loi du 20 janvier 2014)
La réforme réalisée en 2013 et 2014 (décret n° 2013-1290 du S’agissant du régime de retraite des fonctionnaires de l’État,
27 décembre 2013 et loi n° 2014-40 du 20 janvier 2014 l’augmentation générale du taux de cotisation employeur
« garantissant l’avenir et la justice du système de retraites ») n’est pas transposable à ce régime, puisque le taux de
a apporté plusieurs modifications au système de retraite. contribution des employeurs de fonctionnaires de l’État
Les principales mesures qui modifient le calcul des (hors Orange SA et La Poste, qui bénéficient d’un taux
engagements de l’État en matière de retraite sont les d’équité concurrentielle) peut être révisé régulièrement de
suivantes : façon à garantir l’équilibre du régime.
- une augmentation supplémentaire des taux des Le taux de cotisation acquitté par les fonctionnaires, pour
cotisations retraite salariale et employeur, pour lequel les augmentations ont été prévues, selon des
l’ensemble des régimes ; calendriers spécifiques, par la réforme de 2010, le décret du
- l’inscription dans la loi d’une trajectoire 2 juillet 2012 et la réforme de 2014, est stabilisé à 11,10 %
d’augmentation de la durée d’assurance requise depuis 2020.
pour l’obtention d’une pension de retraite à taux
plein, de 41,5 ans pour la génération 1956 à 43 ans
pour les assurés nés à compter du 1er janvier 1973.
o Prise en compte de la hausse de la valeur du point d’indice de la fonction publique et de la réforme

« PPCR »
Le point d’indice des fonctionnaires s’établit à 59,0734 € en octobre 2017, des mesures statutaires et indiciaires de ce
bruts depuis le 1er juillet 2023. protocole, dont les fonctionnaires auraient dû bénéficier au
cours de l’année 2018, et qui ont été reportées à 2019
Les conséquences du protocole « Parcours professionnels, décalant ainsi à 2020 les mesures initialement prévues
carrières et rémunérations » (dit PPCR) sur les en 2019, et à 2021 celles initialement prévues en 2020.
rémunérations indiciaires des agents ont été intégrées aux
projections du régime, y compris le report d’un an, annoncé
o Prise en compte de l’impact des mesures de revalorisation maîtrisée en 2019, de revalorisation

différenciée en 2020, et de revalorisation anticipée au 1er juillet 2022
L’article 68 de la loi n° 2018-1203 du 22 décembre 2018 de L’article 81 de la loi n° 2019-1446 du 24 décembre 2019 de
financement de la sécurité sociale pour 2019 a fixé à 0,3 % financement de la sécurité sociale pour 2020 a pour sa part
la revalorisation annuelle des prestations relevant de prévu une revalorisation différenciée des pensions de
l’article 161-25 du code de la sécurité sociale, dont les retraite et d’invalidité, allant de 0,3 % pour celles
pensions de retraite et d’invalidité versées par le régime des supérieures à 2 014 €, à 1,0 % pour celles inférieures
pensions civiles et militaires de l’État. à 2 000 €.
167
Enfin, l’article 9 de la loi n°2022-1158 du 16 août 2022 L’impact de ces mesures sur les pensions versées en 2019,
portant mesures d’urgence pour la protection du pouvoir en 2020 et en 2022, et donc sur leur évolution au-delà, a
d’achat a prévu une revalorisation anticipée de 4,0 % des bien été pris en compte dans le calcul des engagements de
prestations relevant de l’article 161-25 du code de la l’État.
sécurité sociale.
o Prise en compte de l’impact de la réforme des retraites de 2023 (loi du 14 avril 2023)
La réforme de 2023 (loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de

financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 et - une accélération de l’augmentation de la durée
décret n° 2023-753 du 10 août 2023) a apporté plusieurs d’assurance requise prévue par la loi de 2014 pour
modifications au système de retraite. Les principales partir sans décote ;
mesures qui modifient le calcul des engagements de l’État - un accès facilité aux départs anticipés pour carrière
en matière de retraite sont les suivantes : longue : les personnes ayant commencé à travailler
- un recul de l’âge légal de départ à la retraite qui avant 16, 18, 20 et 21 ans pourront partir en retraite
passe progressivement de 62 à 64 ans pour les respectivement à partir de 58, 60, 62 et 63 ans ;
sédentaires, de 57 à 59 ans pour les actifs et de 52 - une ouverture de la retraite progressive aux
à 54 ans pour les « super actifs » c’est-à-dire les fonctionnaires des trois versants ainsi qu’aux
personnes ayant droit à un départ anticipé en magistrats.
raison de la nature de l’activité professionnelle
exercée ;
168
25.1.1.2 Évaluation de l’engagement
L’utilisation de la méthode des unités de crédit projetées Une projection au 31 décembre 2024 est, en outre, calculée.
conduit, avec un taux d’actualisation de 0,55 %, à un niveau
des engagements d’environ 1 771 Md€, soit 75 % du PIB en Le montant des engagements évolue dans le temps en
2023 (cf. note 32.3.1.1). Par comparaison, les engagements fonction des taux d’actualisation utilisés, des progressions
au 31 décembre 2022 s’élevaient à 1 613 Md€ avec le taux de carrière prises en compte et des hypothèses de
d’actualisation retenu dans le CGE 2022 de 0,91 %. Cette comportements de départ en retraite, et plus généralement
augmentation s’explique essentiellement par la baisse du de la vérification des hypothèses sous-jacentes (dont celles
taux d’actualisation de 0,91 % pour le CGE 2022 à 0,55 % qui portent sur la mortalité des agents).
pour le CGE 2023.
En l’absence de tout changement de méthode, et en
La valeur des engagements dépend largement du taux supposant que les hypothèses retenues soient pleinement
d’actualisation retenu, comme le montre la simulation ci- vérifiées, l’évolution d’une année sur l’autre du montant des
dessous : engagements calculés au 31 décembre de l’année N résulte
Taux d'actualisation de quatre facteurs :
En Md€ 0,55% 0,00% 1,00% 1,50%
- l’acquisition pendant l’année N de nouveaux droits
Engagements de retraite de l'État 1 771 1 971 1 630 1 493
à retraite par les actifs présents au 1er janvier de
dont retraités 952 1 016 904 856
l’année N (« Droits acquis » dans le tableau ci-
dont actifs 819 954 726 638
dessous) ;
Le montant de 1 771 Md€ correspond au taux - le paiement des pensions au cours de l’année N
d’actualisation de 0,55 % net d’inflation. Sur ce montant, un écoulée : ces pensions figuraient dans le calcul des
peu moins de 54 % des engagements concernent les agents engagements évalués au 31 décembre de
déjà à la retraite au 31 décembre 2023. Les modifications l’année N- 1 mais ne sont plus à prendre en compte
juridiques issues de la réforme des retraites de 2023 n’ont au 31 décembre de l’année N (« Droits versés » dans
donc de conséquences que sur les autres 46 % le tableau ci-dessous) ;
d’engagements, à savoir les droits des actifs acquis au
- l’effet de l’actualisation et de l’inflation : les
31 décembre 2023. Avec le taux d’actualisation retenu dans
engagements sont évalués en euros constants et
le CGE 2022 de 0,91 %, les engagements s’élèveraient à
tiennent compte d’une année d’actualisation en
1 657 Md€, soit une valeur en hausse de 44 Md€ par rapport
moins et d’une année d’inflation en plus ;
à l’an dernier.
- la variation du taux d’actualisation et, plus
Le montant des engagements ne doit être considéré que généralement, la modification de toute hypothèse
comme un ordre de grandeur, notamment pour la partie retenue pour le calcul.
correspondant aux droits des agents actuellement en
activité, étant donné les incertitudes qui entourent Par ailleurs, les effets des différences entre les hypothèses
nécessairement les données et les hypothèses, du fait en retenues et ce qu’il s’est réellement produit (« Une année
particulier de la variété et de la complexité des règles d'observation des données en plus ») et de la réforme des
statutaires, des informations encore imparfaites sur les retraites de 2023 (« Réforme des retraites 2023 ») sur les
carrières et des choix de gestion à venir de l’État-employeur. montants des engagements ont été isolés dans le tableau ci-
après.
Le tableau ci-après décrit de façon détaillée le passage du
montant d’engagements évalués au 31 décembre 2022
(1 613 Md€) à l’estimation de 1 771 Md€ au
31 décembre 2023.
N -1 N N + 1 Prévision
En milliards €
31/12/2022 31/12/2023 31/12/2024
Engagements 1 613 1771 1 793
Facteurs d'évolution De N -1 à N De N à N + 1
Droits acquis 33 36
Droits versés -57 -61
Une année d'actualisation en moins et effet d'inflation 53 47
Une année d'observation des données en plus 28
Réforme des retraites 2023 -4
Changement hypothèse comportements de départ en retraite -9
Changement de taux d'actualisation 114
169
Une variation de plus ou moins 1 % des taux de Enfin, une variation de - 10 % des quotients de mortalité,
revalorisation du point d’indice et des pensions, toutes toutes choses égales par ailleurs, aurait les effets suivants
choses égales par ailleurs, aurait les effets suivants sur les sur les engagements :
engagements :
Taux de revalorisation Quotients de mortalité
Hypothèse Hypothèse
En Md€ +1% -1% En Md€ -10%
CGE 2023 CGE 2023
Engagements de retraite de l'État 1 771 2 149 1 482 Engagements de retraite de l'État 1 771 1 835
dont retraités 952 1 071 852 dont retraités 952 991
dont actifs 819 1 079 631 dont actifs 819 844
25.1.2 Besoin de financement actualisé au 31 décembre 2023

Le « besoin de financement actualisé » (ou « dette implicite Le besoin de financement cumulé actualisé au taux de
ex ante », selon le vocabulaire économique souvent 0,55 % à l’horizon 2073 est négatif. Il s’agit d’un excédent
rencontré) mesure les réserves qui seraient en théorie qui s’élève à 154 Md€. Il s’élevait à 160 Md€ avec le taux
nécessaires aujourd’hui, en étant placées au taux d’intérêt d’actualisation retenu dans le CGE 2022 de 0,91 % et en
du marché, pour faire face à l’ensemble des décaissements intégrant un horizon en 2070.
nécessaires pour ajuster les soldes anticipés sous les
hypothèses rappelées en note 32. La valeur du « besoin de financement actualisé » du régime
des fonctionnaires de l’État est très sensible au taux
Ce besoin de financement intègre les fonctionnaires civils d’actualisation retenu, comme le montre le tableau ci-
de l’État et militaires (y compris Orange SA et La Poste). après :
Toutefois, l’exercice de calcul du « besoin de financement Taux d'actualisation Besoin de financement En millions € (2023)
actualisé » appliqué au régime de retraite de la fonction 0,55% Actualisé à horizon 2073 -153 609
publique de l’État repose très largement sur des hypothèses
0,00% Actualisé à horizon 2073 -200 609
conventionnelles, en particulier celle qui consiste à
maintenir tout au long de la durée de projection les taux de 1,00% Actualisé à horizon 2073 -122 677
contributions employeurs au même niveau que ceux de 1,50% Actualisé à horizon 2073 -94 674
2023, alors même que l’assiette de cotisation (le traitement
indiciaire brut des agents) est prévue en augmentation. À taux d’actualisation et à horizon constants du CGE 2022,
Cette méthodologie amène donc à décorréler le besoin de respectivement 0,91 % et 2070, le besoin de financement
financement actualisé et les évolutions du coût total pour projeté passe entre 2022 et 2023 de - 160 Md€ à - 102 Md€
l’État-employeur du financement des retraites des agents soit une augmentation de 58 Md€, qui s’explique
de la fonction publique d’État. notamment par la révision à la baisse de l’estimation des
recettes lors de la prise en compte des dernières données
En pratique, il convient de rappeler que ces taux de observées, par la prise en compte de la revalorisation réelle
contributions employeurs peuvent être révisés chaque du point d’indice en 2023, inférieure à l’estimation, et par la
année de façon à équilibrer le solde du régime des revalorisation des pensions de 5,3 % au 1er janvier 2024. Par
fonctionnaires, retracé dans le compte d’affectation ailleurs, la variation du taux d’actualisation a entrainé une
spéciale (CAS) « Pensions ». diminution du besoin de financement actualisé de 25 Md€
et l’allongement de trois années de l’horizon de projection
Si la projection du besoin de financement actualisé était a entrainé une diminution du besoin de financement
réalisée sur la base d’un ajustement des taux de actualisé de 26 Md€. Enfin, la réforme des retraites de 2023
contributions employeurs permettant d’équilibrer chaque a conduit à une diminution du besoin de financement
année les dépenses du régime, la valeur de l’indicateur serait actualisé de 9 Md€, toutes choses égales par ailleurs.
nulle par construction.
25.1.3 Engagement reçu par l’État correspondant aux contributions d'Orange SA et de

La Poste pour le financement des retraites de ses salariés fonctionnaires d'État
La loi n° 90-568 du 2 juillet 1990 relative à l’organisation du hors bilan reçu par l’État. Ces engagements reçus sont
service public de La Poste et d’Orange SA (ex France calculés sur la base des derniers taux TEC connus à la date
Télécom), modifiée par la loi n° 2012-958 du 16 août 2012 de d’évaluation (51,45 % pour Orange SA et 19,50 % pour La
finances rectificative pour 2012, prévoit que ces deux Poste). À compter de 2023, le calcul du TEC de La Poste
sociétés versent chaque année au budget de l’État une n'intègre plus le « complément bancaire » (cotisation pour
contribution libératoire, calculée sur la base des sommes garantir le niveau de pension pour la population fermée des
soumises à retenue pour pension et d’un taux dit « d’équité retraités et actifs au 31 décembre 1993), réduisant d'environ
concurrentielle » (TEC). Le TEC est établi de manière à un point son niveau.
égaliser les niveaux de charges sociales et fiscales
obligatoires assises sur les salaires des fonctionnaires Au 31 décembre 2023, l’engagement reçu par l’État au titre
d’Orange SA et de La Poste avec les charges payées par les des fonctionnaires d’Orange SA est estimé à 1,8 Md€ avec
entreprises privées du secteur afin de respecter la un taux d’actualisation de 0,55 %. Celui reçu au titre des
règlementation européenne en matière d’aides d’État. fonctionnaires de La Poste est estimé à 1,8 Md€ avec un taux
d’actualisation de 0,55 %.
Les obligations d’Orange SA et de La Poste de contribuer au
financement de l’engagement de retraite de leurs salariés
fonctionnaires d’État sont constitutives d’un engagement
170
25.2 Engagement de retraite et besoin de financement actualisé du FSPOEIE
L’application de la méthode des unités de crédit projetées Le besoin de financement actualisé à horizon 2073 s’élève
aux cotisants et pensionnés du régime des ouvriers d’État au 31 décembre 2023 à 39,7 Md€, correspondant à une
(retracé dans le FSPOEIE ainsi que dans l’un des trois hypothèse de taux d’actualisation de 0,55 % à l’horizon
programmes du CAS « Pensions ») au 31 décembre 2023 2073.
aboutit à une évaluation des engagements de l’ordre de Taux d'actualisation
36,3 Md€, avec un taux d’actualisation réel de 0,55 %. Sur ce En M€
0,55% 0,00% 1,00% 1,50%
total, environ 77 % concernent les agents déjà à la retraite.
Besoin de financement supplémentaire
39 712 43 478 36 998 34 314
Taux d'actualisation actualisé à horizon 2073
En M€
0,55% 0,00% 1,00% 1,50%
Le taux de contribution des employeurs au FSPOEIE est
Engagements 36 260 39 071 34 202 32 137
passé de 24 % de l’assiette de rémunération en 2008 à
dont retraités 27 772 29 450 26 516 25 228 35,01 % en 2022. Ce taux de contribution est stable en 2023.
dont actifs 8 487 9 621 7 686 6 909 Le taux de cotisation des salariés s’élève à 11,10 % depuis
2020.
25.3 Engagements de retraite portés par l’État dans le cadre du dispositif de

neutralisation financière des effets de la décentralisation
25.3.1 Présentation des flux financiers à court terme
Afin de neutraliser l'incidence sur la CNRACL de l'affiliation Le dispositif se traduira par un transfert net de la CNRACL
des fonctionnaires ayant intégré la fonction publique vers l’État tant que la masse des cotisations liées au groupe
territoriale dans le cadre de l’acte II de la décentralisation, , fermé des agents concernés est supérieure à celle des
deux transferts financiers parallèles ont été instaurés à prestations, puis en sens contraire quand la situation
compter du 1er janvier 2010. L’un consiste en un transfert de s'inversera.
la CNRACL vers l'État des cotisations de retraite perçues au
titre des agents décentralisés, l’autre correspond au Le tableau ci-après rappelle les transferts définitifs au titre
remboursement par l'État à la CNRACL des charges de de l’exercice 2022, ainsi que les transferts prévisionnels
pensions et de compensation démographique afférentes estimés au 31 décembre 2023 pour les années 2023 et 2024.
aux mêmes agents (pour plus de détails sur le cadre législatif
de ce dispositif, se reporter à la note 32.3.3.1).
En millions € 2022 2023 2024

Acompte Régularisation Acompte Régularisation Acompte Régularisation
versé définitive versé provisoire versé provisoire
Cotisations perçues par la CNRACL et rev ersées à l'État 457 11 424 14 383 -
Pensions v ersées par la CNRACL et remboursées par l'État -493 -13 -546 19 -641 -
Part de compensation démographique v ieillesse remboursée par
-13 3 3 0 12 -
l'État
TRANSFERT NET À EFFECTUER DE LA CNRACL À L'ÉTAT -50 1 -119 33 -246 0
Lecture : signe +, la CNRACL v erse à l'État
25.3.2 Engagements de retraite à long terme

Les engagements représentés par l’intégration des agents Selon la même démarche que celle applicable au régime de
issus du dispositif de décentralisation sont évalués avec la retraite de la fonction publique d’État, l’indicateur du
méthode des unités de crédit projetées et la méthode du besoin de financement actualisé, qui vient compléter
besoin de financement actualisé, à l’instar des engagements l’analyse portant sur les engagements de retraite, est
de retraite de l’État. obtenu par le solde de l’actualisation des masses de
cotisations et de prestations projetées. Ainsi, le besoin de
Au 31 décembre 2023, les engagements de retraite au titre financement du groupe fermé atteint 24,2 Md€ avec un
de l’ensemble des agents du groupe fermé sont évalués à taux d’actualisation fixé à 0,55 % :
environ 23,3 Md€, au taux d’actualisation de 0,55 % (car la
duration du régime est supérieure à 10 ans). Besoin de financement actualisé
En M€
0,55% 0,00% 1,00% 1,50%
Engagements en M€ Masse des cotisations actualisées 3 304 3 423 3 213 3 116
0,55% 0,00% 1,00% 1,50% Masse des prestations actualisées 27 460 30 409 25 339 23 246
Cotisants 11 403 12 845 10 375 9 371 Besoin de financement actualisé 24 155 26 986 22 126 20 131
Droits directs 11 434 12 282 10 805 10 166
Droits dériv és 447 485 420 393
Orphelins 4 5 4 4
TOTAL 23 289 25 616 21 605 19 933
171
25.4 Retraites d’Alsace-Lorraine et autres régimes spécifiques
25.4.1 Régime de retraite d’Alsace-Lorraine
Le régime de retraite des ministres des cultes d’Alsace- Les engagements sont évalués à 0,20 Md€ au
Lorraine compte environ 873 bénéficiaires, pour une 31 décembre 2023, en utilisant un taux d’actualisation réel
dotation budgétaire annuelle de 16,3 M€ en 2023. de 0,55 % (car la duration du régime est supérieure à 10 ans).
25.4.2 Autres régimes spécifiques

L’État porte également des engagements viagers de retraite 10 juillet 1957 puis confirmée par l'article 8 du
d’autres régimes spécifiques, en l’occurrence le régime décret n° 59-601 du 5 mai 1959. La réforme de 2015
additionnel de retraite (RAR) des enseignants du privé, et les a permis de pérenniser le régime et de reconstituer
régimes des assemblées. le fonds de réserve. L’ensemble des engagements
de ce régime est évalué, par une étude de la Caisse
En tenant compte des dispositions du décret n° 2013-145 du des dépôts, à 229 M€ au 31 décembre 2021 ;
18 février 2013, le montant des engagements au titre du RAR
calculé au 31 décembre 2022 est égal à 4,1 Md€ avec un taux - les régimes de retraite des pouvoirs publics (Sénat
d’actualisation réel de 0,91 % (correspondant à l’OAT€i 2036 et Assemblée nationale) : les anciens
au 31 décembre 2022). Les données pour un calcul au parlementaires et le personnel des deux
31 décembre 2023 ne sont pas disponibles. A fin 2021, les assemblées bénéficient de régimes de retraite
engagements étaient estimés à 6,3 Md€. spécifiques. Les engagements correspondants sont
précisés dans l’annexe aux comptes des
Il convient par ailleurs de signaler les régimes spécifiques assemblées. À fin 2023, les engagements de retraite
suivants : y sont évalués, avec un taux d’actualisation brut
d’inflation de 3,55 %, à 2,5 Md€ pour le Sénat. Pour
- le régime de retraite du Conseil économique, social l’Assemblée nationale, les engagements de retraite
et environnemental (CESE) : la Caisse des anciens sont évalués à 3,4 Md€ avec le taux d’actualisation
membres du CESE, de leurs veuves et orphelins OAT€i 2036 (net d’inflation) de 0,55 %.
mineurs a été instituée par la loi n° 57-761 du
25.5 Charges annuelles de cotisations d’assurance vieillesse versées par l’État

Le tableau ci-dessous résume les principales correspondantes en 2023 en termes de cotisation
caractéristiques des affiliations des agents de l’État aux « employeur » (en M€) :
régimes de retraite et mentionne les charges annuelles
Agents Cotisations Taux de cotisation en 2023 Assiette En M€

Charge pour Pour rappel:
Part État Part salariale l'État Charge pour Variation
en 2023 l'État en 2022
Traitement indiciaire (TIB) et

CAS Pensions 74,28% 11,10% 33 514 32 740 774
Fonctionnaires indemnités soumises à cotisations
civ ils Autres primes et indemnités dans la
RAFP 5,00% 5,00% 377 348 29
limite de 20 % du TIB
CAS Pensions 126,07% 11,10% Idem fonctionnaires 10 744 10 390 354
Militaires
RAFP 5,00% 5,00% Idem fonctionnaires 79 75 4
Ouv riers de l'État FSPOEIE 35,01% 11,10% Spécifique 228 236 -8
8,55% 6,90% Rémunération sous plafond SS 902 790 112
CNAV
1,90% 0,40% Totalité de la rémunération 220 194 26
Agents 4,20% 2,80% Rémunération sous plafond SS 273 224 49
IRCANTEC
non titulaires 12,55% 6,95% Tranche B 37 35 2
Autres régimes
- - - 642 592 50
complémentaires
172
Note 26 – Autres informations
Les autres informations concernent les engagements relatifs à des aspects immobiliers, aux relations avec les entreprises et
aux dispositifs fiscaux.

en M€ retraité
Engagements donnés
Immobilier
Immobilisations mises en concession - - -
Opérations menées en partenariat - - -
Baux emphy téotiques au profit de tiers - - -
Parc immobilier détenu par l'État et mis à disposition à titre gratuit ou quasi gratuit au profit de tiers - - -
Bail civ il en l'état futur d'achèv ement : opération Ségur - Fontenoy 180 209 -29
Entreprises
Dispositifs fiscaux
Déficits reportables en av ant – Impôt sur les sociétés 69 500 60 800 8 700
Crédits d'impôt reportables et non restituables – Impôt sur les sociétés 1 595 1 473 122
Déficits reportables en av ant – Impôt sur le rev enu 2 063 2 044 19
(1)
Réductions d'impôt reportables et non restituables – Impôt sur le rev enu 2 978 3 108 -130
Engagements reçus
Immobilier
Immobilisations mises en concession - - -
Opérations menées en partenariat - - -
Baux emphy téotiques au profit de l'État - - -
Parc immobilier détenu par des tiers et mis à disposition à titre gratuit ou quasi gratuit au profit de l'État - - -
Bail civ il en l'état futur d'achèv ement : opération Ségur – Fontenoy - - -
Entreprises
Dispositifs fiscaux
Plus-v alues en report et sursis d'imposition 19 000 15 600 3 400
Ex it tax 4 398 4 244 154
Garanties de l'État destinées à sécuriser les créances fiscales 6 385 5 312 1 073
Impositions sur rôle des particuliers 1 596 1 319 277
Impositions sans
g rôle p g p 1 772 1 341 431
spécifique 3 017 2 652 365
- : Engagement non évaluable.
(1) : Incluant la valeur moyenne de la fourchette d'estimations (cf.note 26.2.4).
173
26.1 Immobilier
26.1.1 Immobilisations mises en concession
26.1.1.1 Principales caractéristiques des contrats de concession en vigueur au 31 décembre 2023
Catégories Objet Rupture anticipée des contrats Valeur résiduelle au terme du contrat
de concessions
de service public
Indemnité de rachat de la concession à la juste

Construction, entretien, exploitation des valeur estimée selon la méthode d'actualisation des Reprise gratuite des biens de retour par l'État.
autoroutes ou sections d'autoroutes, y flux de trésorerie disponibles.
Autoroutières
compris les ouvrages et installations Reprise des biens de reprise par l'État à leur valeur
annexes Indemnité de déchéance correspondant au produit nette comptable.
net de la réattribution du contrat.
Indemnité de rachat dépendante du produit net Retour gratuit à l'État des biens nécessaires à
moyen d'exploitation et des dépenses non amorties l'exploitation de la concession (notamment terrains et
supportées par le concessionnaire pour ouvrages).
Hydrauliques Exploitation d'ouvrages hydrauliques l'établissement des ouvrages.
Reprise des biens utiles tels que le surplus
Indemnité de déchéance égale au prix de d'outillage moyennant une indemnité correspondant,
l'adjudication. le cas échéant, à leur valeur fixée à dire d'expert.
Perpignan-Figueras :
Au 31 décembre 2023 un seul litige oppose le
concessionnaire TP Ferro aux États français et
espagnol (cf. note 24.4 - Autres engagements
découlant de la mise en jeu de la responsabilité de
l’État).
Le 16 décembre 2016, la France et l’Espagne ont
Construction, entretien, exploitation des prononcé la résiliation du contrat de concession, à la
Reprise gratuite des biens de retour par l'État.
lignes ferroviaires Nice-Digne, suite des manquements du concessionnaire TP
Ferroviaires Perpignan-Figueras et du tunnel sous la Ferro (cf. note 26.1.1.2 - Principaux événements
Reprise des biens de reprise par l'État à leur valeur
Manche, y compris les ouvrages et susceptibles d’influencer l’évaluation des actifs
nette comptable.
installations annexes concédés).
Tunnel sous la Manche:

Indemnité en cas de déchéance fonction du
préjudice subi par le concessionnaire.
Nice-Digne :
sans objet
Reprise des biens de retour par l'État gratuitement

Indemnité de rachat de la concession à la juste
ou, pour certains investissements réalisés par le
valeur estimée selon la méthode d'actualisation des
concessionnaire et sous réserve de l'accord du
flux de trésorerie disponibles.
ministre chargé de l'Aviation civile, moyennant une
indemnité plafonnée à la valeur nette comptable des
Indemnité de déchéance, pour les biens de retour
Exploitation des aérodromes : prestation biens concernés.
correspondant à une extension des capacités
Aéroportuaires de service aéroportuaire, aménagement
d’accueil, égale à la valeur nette comptable des
et développement de l'aérodrome Reprise des biens de reprise par l'État à leur valeur
biens de retour diminuée des éventuelles pénalités
nette comptable.
liées au préjudice subi par le concédant, des
subventions versées par le concédant et des
Ces reprises sont mises à la charge du futur
provisions constituées liées aux biens.
concessionnaire en cas de renouvellement de la
concession.
Reprise gratuite des biens de retour par l'État.

Sportives Indemnité de rachat correspondant à la valeur brute
Financement, conception, réalisation,
de l'ouvrage, nette de subvention et amortissement
entretien et exploitation du Grand Stade Reprise des biens de reprise par l'État à leur valeur
(Stade de France) de caducité, majoré du préjudice subi.
nette comptable.
Indemnité de résiliation pour motif d'intérêt général

correspondant à l'encours total de la dette, augmenté
du manque à gagner subi par le concessionnaire,
Rénovation, modernisation et Reprise gratuite des biens de retour par l'État.
Logements de frais de rupture anticipée et de l'éventuel montant
accroissement du parc de logements du
de la TVA.
ministère des Armées et gestion locative Reprise des biens de reprise par l'État à leur valeur
(Ambition Logement)
du parc nette comptable.
Indemnité pour force majeure prolongée et indemnité
de déchéance en cas de manquement grave ou
répété du concessionnaire.
174
26.1.1.2 Principaux événements susceptibles d’influencer l'évaluation des actifs concédés
o Concessions ferroviaires concessionnaires d’autoroutes prévoit la réalisation de
3,2 Md€ de travaux sur le réseau concédé, et cela en
Compte tenu des manquements du concessionnaire de la contrepartie d’un allongement moyen de deux ans de la
ligne à grande vitesse Perpignan-Figueras, la France et durée des contrats de concession. Les sociétés concernées
l’Espagne ont prononcé la résiliation du contrat de sont les sociétés ASF (803 M€), Cofiroute (563 M€), la
concession le 16 décembre 2016. La volonté de maintien de Société des autoroutes Esterel, Côte d'Azur, Provence,
la continuité du service public a conduit les États français et Alpes (Escota, 601 M€), la société des Autoroutes Paris Rhin
espagnol à demander à leur gestionnaire d'infrastructures Rhône (APPR, 419 M€), la Société des Autoroutes Rhône-
ferroviaires respectif, SNCF Réseau et ADIF, de créer une Alpes (AREA, 300 M€), Sanef (330 M€) et la Société des
filiale commune, la société Línea Figueras Perpignan S.A. Autoroutes Paris Normandie (SAPN, 253 M€). Les avenants
(LFP). Compte tenu de la poursuite de l’activité, les actifs aux contrats des sept concessions publiées le 23 août 2015
ferroviaires concernés sont maintenus dans les comptes de au Journal officiel de la République française ont permis la
l’État au 31 décembre 2023 et évalués au coût de mise en œuvre de l’accord du 9 avril 2015. La mise en service
remplacement. des ouvrages s'étale jusqu'en 2024.
Le 11 février 2019, l'État a conclu un contrat de concession Les sociétés ASF, Escota, APPR et AREA se sont engagées à
avec la société gestionnaire d'infrastructure CDG Express réaliser des investissements complémentaires au titre de
créée par SNCF Réseau, Aéroports de Paris et la Caisse des contrats de plan quinquennaux signés avec l’État, et
dépôts. Ce contrat confie la réalisation de l'infrastructure et matérialisés juridiquement par des avenants à leur contrat
l'exploitation de la liaison ferroviaire directe qui doit relier de concession pris par décret en Conseil d’État. Certains de
en 20 minutes l'aéroport de Paris Charles-de-Gaulle à la gare ces aménagements, non encore commencés, vont pouvoir
de l'Est, dans le Xème arrondissement de Paris. La mise en entraîner une augmentation de la capacité des sections
service du projet est attendue pour 2025. énumérées.
Au 31 décembre 2023, les immobilisations en cours o Concession « Ambition logement »

comptabilisées au titre de l'ouvrage concédé CDG Express
s’élèvent à 1 633 M€ compte tenu des encours Les actifs concédés au titre du contrat « Ambition
comptabilisés en 2023 pour 341 M€. Logement » ont fait l’objet d’une remise au concessionnaire
au 1er janvier 2023. La valorisation initiale de la concession
o Concessions autoroutières s’élève à 1 258 M€. Les premières mises en service sont
attendues en 2024
Les contrats de plan et les derniers avenants aux contrats
de concession signés entre l’État et les concessionnaires o Concessions hydrauliques
d’autoroutes prévoient des investissements à la charge de
ces derniers pouvant entraîner une augmentation de la Les actifs concédés hydrauliques de puissance inférieure à
capacité des sections énumérées ou améliorer l’impact 4,5 MW ne sont pas comptabilisés dans les comptes au
environnemental et de sécurité. 31 décembre 2023. Le tableau ci-dessous reprend le nombre
et la valeur nette comptable de ces actifs.
Dans le cadre du plan de relance autoroutier, le protocole .
d’accord conclu le 9 avril 2015 entre l’État et les sociétés
Catégorie Valeur nette comptable en M€ Nombre 31/12/2023 31/12/2022

Hy drauliques Concessions autorisables non comptabilisées à la clôture 41 1 401 1 426
26.1.2 Engagements afférents aux opérations menées en partenariat

En l’absence de nouveau bien sous contrat de partenariat public-privé non livré, aucun engagement donné ou reçu par l’État
n’est comptabilisé au 31 décembre 2023.
26.1.3 Baux emphytéotiques

213 baux emphytéotiques sont recensés au profit de l’État. 692 baux emphytéotiques sont également recensés au
profit de tiers.
26.1.4 Parc immobilier mis à disposition à titre gratuit ou quasi gratuit

26.1.4.1 Parc immobilier de l'État mis à disposition à titre gratuit ou quasi gratuit
L'État met à disposition gratuitement 22 millions de m2 de essentiellement par la voie de conventions d'utilisation. Les
surface utile brute (SUB) de son parc immobilier à des tiers. collectivités territoriales représentent 9 % des bénéficiaires.
Les établissements publics nationaux (EPN) sont les

principaux bénéficiaires (92 %) de ces mises à disposition,
175
Établissements Collectivités Autres Ensemble
publics territoriales (*)
Occupants
nationaux
(EPN)
Nombre de terrains 10 501 956 1 003 12 458
Nombre de bâtiments 27 663 1 096 308 29 055
2
Surface utile brute (SUB) en m 19 683 246 2 173 929 365 761 22 056 895
(*) : L'ensemble s'entend net des occupations mixtes.
26.1.4.2 Parc immobilier détenu par des tiers et mis à disposition à titre gratuit ou quasi gratuit au
profit de l’État
Les services de l'État occupent 2,7 millions de m2 de surface utile brute (SUB) à titre gratuit. Ces biens sont majoritairement
propriétés de collectivités territoriales.
Établissements Collectivités Autres Total
publics territoriales
Propriétaires
nationaux
(EPN)
Nombre de terrains 12 200 53 265
Nombre de bâtiments 75 2 266 3 524 5 865
2
Surface utile brute (SUB) en m 20 050 1 993 643 708 933 2 722 626
26.1.5 Bail civil en l’état futur d’achèvement : opération Ségur – Fontenoy

L’État a transféré, pour une durée de 34 ans, à la société tertiaires (ILAT). En complément du loyer principal, le bail
Sovapar4 un ensemble immobilier à Paris VIIème dans prévoit des charges forfaitaires de gros entretien
l’objectif de le restructurer. renouvellement, d’exploitation maintenance et de services.
Cette société s’est engagée à le mettre à disposition de Ce bail constitue jusqu’à l’exercice 2029 pour l’État un
l’État, dans le cadre d’un bail en l’état futur d’achèvement engagement donné d’un montant de 180 M€, comprenant
jusqu’à la date de l’achèvement du programme des travaux des loyers actualisés (141 M€) et les charges forfaitaires
de restructuration. actualisées (39 M€) pour une hypothèse d’actualisation de
1,8 % par an.
Les dispositions financières du bail fixent le loyer annuel
initial hors taxes et hors charges pour cet ensemble La restitution du site de Ségur-Fontenoy à l’État à la fin du
immobilier à 16,8 M€ en valeur 2013, à compter de bail constitue pour l’État un engagement reçu non
septembre 2017. Ce montant est actualisable à la date évaluable.
d’effet du bail sur la base de l’indice des loyers des activités
26.2 Dispositifs fiscaux

26.2.1 Déficits reportables en avant en matière d’impôt sur les sociétés
Le montant des déficits reportables en avant ressort à 640 Md€ au 31 décembre 2023.
Déficits fiscaux reportables en avant en base 2023 2022

en Md€ données données
provisoires définitives
er
Déficits estimés au 1 janvier 616 595
Constatation de nouv eaux déficits (+) ** 110 79
Imputation de déficits antérieurs reportés (-) -34 -33
Autres mouv ements (+/-) * ** -52 -25
Déficits estimés au 31 décembre ** 640 616
* : les autres mouvements s'expliquent entre autres par les aléas déclaratifs et par les cessions d'entreprises.
** une liasse fiscale avec des montants de déficits fiscaux manifestement erronés n'est pas prise en compte pour les données 2023. La "Constatation
de nouveaux déficits (+)", les "Autres mouvements (+/-) et les "Déficits estimés au 31 décembre", non corrigé de ces effets, sont respectivement de
153Md€, -52Md€ et 683Md€.
Le stock de déficits reportables en avant susceptible de Cette estimation est réalisée en retraitant du stock de
générer à terme une moindre imposition peut être estimé à déficits reportables les sociétés continûment déficitaires
278 000 M€ en base, ce qui correspond à 69 500 M€ de sur les trois dernières années (cf. note 32.4.1).
droits bruts théoriques en appliquant un taux d’imposition
de 25 %. L’engagement donné est en augmentation sur l’exercice
2023 de 8 700 M€ (14,3 %).
176
26.2.2 Crédits d’impôt reportables et non restituables en matière d’impôt sur les sociétés
Le montant de l’engagement hors bilan représenté par les crédits d’impôts reportables et non restituables au
31 décembre 2023 s’élève à 1 595 M€. Il est relatif au crédit d’impôt mécénat et au crédit d’impôt collectivités d’outre-mer et
en Nouvelle-Calédonie.
2023 2022
en M€ données données
provisoires définitives
Crédits d'impôt reportables et non restituables au 1er janvier 1 473 1 463

Constatation de nouveaux crédits d'impôt (+) 1 588 1 436
Crédits d'impôt reportables et non restituables imputés (-) 1 381 1 330
*
Autres mouvements (+/-) -85 -96
Crédits d'impôt reportables et non restituables au 31 décembre 1 595 1 473
* : les autres mouvements s'expliquent principalement par des créances prescrites.
26.2.3 Déficits reportables en avant en matière d’impôt sur le revenu

Au 31 décembre 2023, les déficits reportables déclarés au Au 31 décembre 2023, le stock susceptible de générer à
titre de 2022 et des années antérieures sont estimés à terme une moindre imposition est estimé à 15 629 M€, soit
15 629 M€ contre 15 761 M€ au 1er janvier 2023. 2 063 M€ d’impact en impôts sur le revenu, en tenant
compte d’un taux d’imposition moyen de 13,2 %. Par
Constatation de nouveaux déficits (estimation en M€) 2023 2022 hypothèse, les déficits estimés au 31 décembre 2023 sont
(+) Données Données imputables sur une durée de six ans qui correspond à une
provisoires définitives moyenne d’imputation des déficits catégoriels
Déficits au 1er janvier 15 629 15 761 (cf. note 32.4.3).
Constatation de nouv eaux déficits (estimation) (+) 3 623
Imputation des déficits (estimation) (-) 3 755
Autres mouv ements (+/-) n.s.
Déficits au 31 décembre (estimation pour 2022) 15 629
n.s. : non significatif.
en M€ 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 et
suivantes
Déficits estimés au 31 décembre 15 629 12 519 10 028 8 032 6 434 5 153 4 128
Estimation des déficits imputables 3 110 2 491 1 995 1 598 1 280 1 026
Impact en impôt sur le revenu * 411 329 263 211 169 135 545
* taux d'Imposition moyen de 13,2 % appliqué au déficit imputable estimé.
Après 2029, l’impact en impôt sur le revenu est évalué à fonciers et les déficits industriels et commerciaux générés
545 M€. Néanmoins, les déficits ne sont reportables que sur par l’activité de location meublée exercée à titre non
une période définie (dix ans au maximum pour les déficits professionnel). Au-delà de ce délai, ils sont prescrits.
177
26.2.4 Réductions d’impôt reportables et non restituables en matière d’impôt sur le
revenu
en M€ Note Report Revenus 2023 Revenus 2024 Revenus 2025 Revenus 2026 Revenus 2027 Revenus 2028 Revenus 2029 Revenus 2030
sur les années
suivantes
Expression Évaluation
en base totale Report Report Report Report Report Report Report Report Report Report Report Report Report Report Report Report
ou ou base RI / CI base RI / CI base RI / CI base RI / CI base RI / CI base RI / CI base RI / CI base RI / CI
en RI / CI partielle
Investissement locatif neuf

RI Totale 432 104
– dispositif Scellier
Montants à reporter RI Totale 170 26 8
Total 602 130 8
N
O Investissement
N – location meublée non RI Totale 46 3 3 3 3 3 3 3
professionnelle
R
Montants à reporter RI Totale 40 30 20 13 8 5 3
E
S Total 86 33 22 15 11 8 5 3
T Investissement locatif
I – dispositif Duflot
T Montants à reporter RI Totale 54 13 3 1 0
U
A Investissement locatif
RI Totale 234 234 206 206 206 95 95 95
B – dispositif Pinel
L Montants à reporter RI Totale 1 167 1 004 792 561 321 197 102
E Total 1 401 1 238 998 766 527 292 197 95
S
Investissement locatif
RI Totale 2 2 2 2 2 1 1 1
– dispositif Denormandie
Montants à reporter RI Totale 3 3 3 2 2 2 1
Total 5 5 4 4 4 3 2 1
Investissement outre-mer
dans le cadre d'une (1) RI Totale 51
entreprise
N Investissement outre-mer
RI Totale 8
O dans le logement social
N
Travaux de restauration
RI Totale 21
immobilière
R
E
Dons aux œuvres (2) Base Totale
S
T Taux 66% 910 600
I
T Souscription au capital des (3) Base Totale
U PME, des ESUS et des SFS
A Taux 25% 67 17
B Taux 18% 41 7
L
RI Totale 10
E
S Prestations compensatoires (4) Base Totale
Taux 25% 71 18
TOTAL GÉNÉRAL 2 879
(1) Pour les investissements réalisés par les contribuables agissant à titre non professionnel, aucun remboursement de créance de la réduction d'impôt ne peut être effectué.
(2) Seules les bases reportées sont connues. La réduction d'impôt associée est estimée, sans prise en compte du plafond de 20% des revenus au titre de l'année ultérieure.
Montant du report = 66% x base reportée.
Seules les bases reportées sont connues. La réduction d'impôt associée est estimée, sans prise en compte du plafond de 50 000 € / 100 000 € au titre de l'année suivante.
Montant du report=25 %*base reportée (versements du 10.8.2020 au 31.12.2020, du 9.5.2021 au 31.12.2021 et du 18.3.2022 au 31.12.2022 pour les PME et les ESUS et des années 2020, 2021 et 2022
(3) pour les SFS).
Montant du report=18 %*base reportée (versements de l'année 2019, du 1.1.2020 au 9.8.2020, du 1.1.2021 au 8.5.2021 et du 1.1.2022 au 17.3.2022 pour les PME et les ESUS).
Pour les souscriptions au capital des petites et moyennes entreprises (PME), des entreprises solidaires d'utilité sociale (ESUS) et des sociétés foncières solidaires (SFS) effectuées à compter du
1.1.2013, le montant de la réduction d'impôt excédant le montant du plafonnement global (article 200- 0 A du CGI) peut être reporté sur l'impôt sur le revenu dû au titre des cinq années suivantes.
(4) Seules les bases reportées sont connues. La réduction d'impôt associée est estimée à 25% de la base reportée.
Nota :
RI / CI : Réduction d'impôt / crédit d'impôt
Pour les investissements DOM logement, il n'est pas possible de connaître les montants des reports liés à l'étalement de la réduction d'impôt au titre des années ultérieures.
De même, pour le mécénat des entreprises, il n'est pas possible de déterminer le montant du report de réduction d'impôt.
S’agissant du dispositif Girardin, codifié à l’article 199 investissements réalisés pour l’acquisition de la résidence
undecies A du code général des impôts, l’engagement peut principale (respectivement un tiers ou la moitié).
être chiffré à 93 M€ ou à 105 M€ selon le poids supposé des
26.2.5 Plus-values en report et sursis d’imposition

Avant le 1er janvier 2000, le dispositif applicable était celui Depuis le 1er janvier 2000, le dispositif applicable est celui du
du report d’imposition. Dans ce cadre, les plus-values en sursis d’imposition. L’administration n’a pas connaissance
stock sont au 31 décembre 2023 évaluées à 116,8 Md€. Le du montant des plus-values en sursis d’imposition avant la
produit peut ainsi être estimé à environ 19 Md€ (imposition revente des nouveaux titres acquis.
au taux proportionnel de 12,8 %). La variation de l’engagement est principalement due à
l’augmentation des plus-values en stock entre 2022 et 2023.
Ladite plus-value ne sera néanmoins imposée qu’à la revente L’estimation de l’impôt correspondant à la plus-value en
des nouveaux titres acquis. report calculé en appliquant le barème progressif n’est pas
178
mentionnée, l’option pour l’imposition au barème étant de 12,8 % pour la quasi-totalité des contribuables
moins intéressante que l’imposition au taux proportionnel concernés.
26.2.6 Exit tax

Le dispositif d'exit tax prévoit que le transfert, par des légal de paiement (automatique ou sur option) dépend du
contribuables, de leur domicile hors de France entraîne, pays dans lequel le domicile fiscal a été transféré.
sous certaines conditions, l’imposition des plus-values
latentes, de la valeur des créances trouvant leur origine dans Au 31 décembre 2023, les réclamations suspensives dans le
une clause de complément de prix et des plus-values en cadre de l’exit tax portent sur 4 398 M€ d’impositions au
report d’imposition. titre de l’impôt sur le revenu. Au 31 décembre 2022, elles
s’élevaient à 4 244 M€.
Les contribuables peuvent bénéficier dans certaines
conditions du sursis légal de paiement. La nature du sursis
26.2.7 Garanties de l’État destinées à sécuriser les créances fiscales

Pour les impositions sur rôles des particuliers, le chiffrage Nature de la garantie 31/12/2023
disponible sur les garanties déposées au 31 décembre 2023 en M€
en matière d’impositions d’État et d’impôts locaux s’élève Caution personnelle et bancaire 1 076
respectivement à :
Hy pothèque 426
- impôts d’État : 1 592 M€ ; Saisie conserv atoire (art. L277 du Liv re des procédures fiscales) 128
- impôts locaux : 4 M€. Nantissement 94
Autres 48
Pour les impositions sans rôle, les garanties déposées au TOTAL 1 772
31 décembre 2023 en matière d’impositions d’État
représentent 1 772 M€ et se présentent comme suit selon la
Par ailleurs, les garanties concernant les créances de droits
nature de garantie.
d’enregistrement et de taxes de publicité foncière qui
bénéficient d’un régime de paiement fractionné, de
paiement différé, ou de paiement différé-fractionné,
représentent 3 017 M€ au 31 décembre 2023.
179
PARTIE V. PÉRIMÈTRE, PRINCIPES ET MÉTHODES
COMPTABLES
La loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances (RNCE) adopté par arrêté du ministre d’État, ministre de
modernise la comptabilité de l’État. En particulier, les règles l’Economie et des Finances du 21 mai 2004. Il est
de comptabilité générale applicables s’inspirent des normes régulièrement actualisé depuis cette date.
régissant la comptabilité des entreprises (application des
principes comptables généralement admis tels que Ce recueil a été élaboré par référence privilégiée aux trois
régularité, sincérité, image fidèle, spécialisation des « standards » suivants :
exercices, permanence des méthodes, bonne information,
etc.), tout en tenant compte des spécificités de l’action de - le plan comptable général et les règlements du
l’État. comité de la réglementation comptable et, depuis
2009, de l’autorité des normes comptables, en
Ainsi, la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) vigueur en France pour le secteur privé ;
dispose aux termes des articles suivants : - le référentiel élaboré par l’International Public
- article 27, alinéa 3 : « Les comptes de l’État doivent Sector Accounting Standard Board (IPSASB),
être réguliers, sincères et donner une image fidèle organisme indépendant mandaté par
de son patrimoine et de sa situation financière » ; l’International Federation of Accountants (IFAC)
pour la conception de normes internationales de
- article 30, alinéa 1er : « La comptabilité générale de comptabilité publique en droits constatés ;
l’État est fondée sur le principe de la constatation
des droits et obligations. Les opérations sont prises - le référentiel de l’International Accounting
en compte au titre de l’exercice auquel elles se Standards Board (IASB – organisme chargé de
rattachent, indépendamment de leur date de l’élaboration des normes comptables
paiement ou d’encaissement ». internationales du secteur privé).
Les comptes de l’État sont établis conformément aux

dispositions du Recueil des normes comptables de l’État
Remarque liminaire :
Seuls seront repris ci-après les principes généraux permettant de préciser les dispositions du RNCE et les
principes détaillés nécessaires à la bonne compréhension du Compte général de l’État (CGE).
S’agissant des dispositions normatives proprement dites, il est renvoyé aux développements du Recueil des
normes comptables de l'État (disponible sur le site http://www.economie.gouv.fr/cnocp/recueil-normes-
comptables-etat), qui détaillent pour chacune d’entre elles leur champ d’application, les modalités
d’évaluation et de comptabilisation ainsi que les informations à fournir dans l’annexe.
Le tableau de passage ci-après permet de rapprocher chaque note du CGE des normes auxquelles elle se
rattache.
180
Notes du Compte général de l'État Norme comptable de l'État correspondante
Note 01 - Faits caractéristiques de l'exercice
Norme n°14 - Changement de méthodes comptables, changements
Note 02 - Informations comparatives retraitées
d'estimations comptables et corrections d'erreurs
Note 03 - Informations sectorielles Norme n°16 - Information sectorielle
Note 04 - Articulation entre les résultats de la comptabilité générale et de la
Norme n°1 - Les états financiers
comptabilité budgétaire
Note 05 - Événements postérieurs à la clôture des comptes Norme n°15 - Les évènements postérieurs à la clôture
Note 06 - Immobilisations incorporelles Norme n°5 - Immobilisations incorporelles
Norme n°6 - Immobilisations corporelles
Note 07 - Immobilisations corporelles Norme n°17 - Les biens historiques et culturels
Norme n°18 - Les contrats concourant à la réalisation d'un service public
Note 08 - Immobilisations financières Norme n°7 - Immobilisations financières
Note 09 - Stocks Norme n°8 - Les stocks
Note 10 - Créances Norme n°9 - Les créances de l'actif circulant
Note 11 - Dettes financières Norme n°11 - Les dettes financières et les instruments financiers à terme
Note 12 - Dettes non financières Norme n°12 - Les passifs non financiers
Note 13 - Provisions pour risques et charges Norme n°12 - Les passifs non financiers
Note 14 - Autres passifs Norme n°12 - Les passifs non financiers
Note 15 - Trésorerie Norme n°10 - Les composantes de la trésorerie
Note 16 - Comptes de régularisation
Note 17 - Situation nette Norme n°1 - Les états financiers
Norme n°2 - Les charges
Note 18– Charges et produits de fonctionnement Norme n°4 - Les produits de fonctionnement, les produits d'intervention et les
produits financiers
Note 19 - Charges et produits d'intervention Norme n°4 - Les produits de fonctionnement, les produits d'intervention et les
produits financiers
Note 20 - Charges et produits financiers Norme n°4 - Les produits de fonctionnement, les produits d'intervention et les
produits financiers
Note 21 - Produits régaliens Norme n°3 - Les produits régaliens
Note 22 - Engagements pris dans le cadre d'accords bien définis Norme n°13 - Les engagements à mentionner dans l'annexe
Note 23 - Engagements découlant de la mission de régulateur économique et
Norme n°13 - Les engagements à mentionner dans l'annexe
social de l'État
Note 24 - Mise en jeu de la responsabilité de l'État - Obligations reconnues par
Norme n°13 - Les engagements à mentionner dans l'annexe
l'État
Note 25 - Engagements de retraite et assimilés de l'État Norme n°13 - Les engagements à mentionner dans l'annexe
Note 26 - Autres informations Norme n°13 - Les engagements à mentionner dans l'annexe
Note 27 - Périmètre comptable de l'État Sans objet
Note 28 - Principales évolutions normatives de l'exercice Sans objet
Note 29 - Règles et méthodes applicables aux états de synthèse comptables Sans objet
Note 30 - Règles et méthodes applicables aux postes de bilan Sans objet
Note 31 - Règles et méthodes applicables aux postes du compte de résultat Sans objet
Note 32 - Règles et méthodes applicables aux engagements de l'État Sans objet
Note 33 - Utilisation d'estimations comptables Sans objet
181
Note 27 – Périmètre comptable de l’État
27.1 Entités relevant du périmètre de l’État

Le périmètre comptable de l’État comprend, au sens du spéciaux et les budgets annexes, à l’exception des
présent compte général, l’ensemble des services ou établissements publics et organismes assimilés, dotés d’une
institutions d’État non dotés de la personnalité juridique. Il personnalité juridique et inclus dans les participations
correspond globalement à celui des entités ou services dont financières de l’État (cf. note 27.1.5).
les moyens de fonctionnement sont autorisés et décrits par
la loi de finances de l’exercice, y compris les comptes
27.1.1 Budget général

Le budget général retrace sur un compte unique l’ensemble qui comprennent un ensemble de programmes concourant
des recettes et des dépenses de l’État (hors budgets à une politique publique définie.
annexes et comptes spéciaux). Il est découpé en missions
27.1.2 Comptes spéciaux

L’article 19 de la loi organique relative aux lois de finances comptes d’opérations monétaires. Chaque compte spécial
(LOLF) définit les quatre catégories de comptes spéciaux : doté de crédits constitue une mission budgétaire.
les comptes d’affectation spéciale, les comptes de
concours financiers, les comptes de commerce et les
27.1.3 Budgets annexes

Il existe deux budgets annexes : « Contrôle et exploitation cette intégration, les opérations réciproques entre l’État et
aériens » et « Publications officielles et information ce budget annexe sont neutralisées, et le parc immobilier
administrative », chacun constituant une mission est retraité afin d’obtenir une évaluation conforme aux
budgétaire. normes comptables de l’État. Depuis le 1er janvier 2018, les
opérations du budget annexe « Publications officielles et
L’intégration du budget annexe « Contrôle et exploitation information administrative » sont intégrées directement
aériens » dans les comptes de l’État est effectuée sur la base dans Chorus.
d’une table de transposition entre le plan comptable des
budgets annexes et le plan comptable de l’État. À l’issue de
27.1.4 Entités sans personnalité juridique et assimilées dont les comptes sont intégrés
« ligne à ligne »
Certaines entités sont intégrées à la comptabilité de l’État opération nécessite l’élaboration d’une table de
« ligne à ligne » en fin d’exercice. Les mouvements affectant transposition vers le plan comptable de l’État et, le cas
leurs actifs et leurs passifs ainsi que leurs charges et produits échéant, la neutralisation des opérations réciproques.
sont ainsi comptabilisés dans les comptes de l’État. Cette
182
27.1.4.1 Pouvoirs publics
Le périmètre des pouvoirs publics comprend, au sens des caisses de retraite et de sécurité sociale de ces assemblées
présents comptes, la Présidence de la République, parlementaires, La Chaîne parlementaire (LCP) et le Conseil
l’Assemblée nationale et le Sénat (Sénat, jardins du constitutionnel.
Luxembourg et musée du Luxembourg), y compris les
27.1.4.2 Fonds liés à la gestion de dispositifs d’intervention

Les fonds sans personnalité juridique (FSPJ) qui gèrent des établissements militaires, RISP-régime des sapeurs-
dispositifs d’intervention liés à la mission de régulateur pompiers volontaires, CR-CFE-régime des anciens agents
économique et social de l’État sont intégrés dans les des chemins de fer d’Afrique du Nord, et ex-agents de
comptes de l’État « ligne à ligne » sur la base d’une l’ORTF-Office de radiodiffusion-télévision française), le
comptabilité d’exercice. Fonds national d’aide au logement (FNAL), le Fonds de
solidarité pour le développement (FSD) et le Fonds
Dans cette catégorie, les fonds les plus significatifs sont les d’intervention pour les services, l’artisanat et le commerce
cinq fonds relatifs aux régimes de retraite professionnelle (FISAC).
(FSPOEIE-fonds des ouvriers des établissements industriels
de l’État, RATOCEM-rentes des ouvriers civils des
27.1.4.3 Garanties publiques pour le commerce extérieur

La comptabilité de l’activité d’assurance export, gérée par son contrôle, est intégrée « ligne à ligne » dans les comptes
Bpifrance Assurance Export pour le compte de l’État et sous de l’État depuis l’exercice 2018.
27.1.5 Les entités liées à l’État

Les entités liées à l’État ont des formes juridiques variées : Ces entités sont présentées à l’actif de l’État en
sociétés, établissements publics de toute nature immobilisations financières et évaluées, principalement,
(administratifs, industriels et commerciaux, scientifiques et selon leur valeur d’équivalence ou d’acquisition. La valeur
technologiques, à caractère scientifique, culturel ou d’équivalence correspond au montant de la quote-part des
professionnel), groupements d’intérêt public, groupements capitaux propres de l’entité directement détenue par l’État.
d’intérêt économique, associations. Les opérations comptables de ces entités ne sont donc pas
retranscrites directement dans les comptes de l’État.
27.1.5.1 Entités contrôlées

S’agissant des entités contrôlées, le critère de contrôle est Les entités contrôlées sont présentées en immobilisations
défini comme la capacité de l’État à maîtriser l’activité financières dans les comptes de l’État à leur valeur
opérationnelle et financière d’une entité, de manière à d’équivalence.
retirer un avantage et/ou à assumer les risques de cette
activité.
27.1.5.2 Entités non contrôlées

Les entités ne remplissant pas le critère de contrôle sont normalisation des comptes publics (CNoCP). Les autres
classées dans la catégorie des entités non contrôlées. Il entités du « domaine de la sécurité sociale » ne répondant
s’agit notamment des sociétés pour lesquelles la part des pas au critère précité ne sont pas des participations de l’État
titres détenus par l’État ne lui en donne pas le contrôle. (cf. note 27.2).
Par ailleurs, les établissements publics nationaux et les Les entités non contrôlées sont présentées en
entités relevant « du domaine de la sécurité sociale » pour immobilisations financières dans les comptes de l’État, à
lesquels l’État détient un droit découlant d’un apport en leur valeur d’acquisition diminuée, le cas échéant, d’une
capital sont classées en entités non contrôlées dépréciation.
conformément à l’avis n°2015-08 du Conseil de
27.1.5.3 Fonds sans personnalité juridique portant un patrimoine pour le compte de l’État
La gestion des fonds sans personnalité juridique (FSPJ) peut, Les FSPJ portant un patrimoine pour le compte de l’État
dans certains cas, être confiée à une institution financière sont comptabilisés en immobilisations financières dans des
tierce (Caisse des dépôts et consignations, Bpifrance comptes spécifiques. Leur évaluation à la clôture est fondée
Financement notamment). sur l'évolution de leur situation nette (cf. note 30.5.4).
27.2 Entités hors périmètre de l’État

Le périmètre de l’État est plus restreint que celui des centrale (ODAC)1, les administrations de sécurité sociale
administrations publiques utilisé en comptabilité nationale. (ASSO)2 et les administrations publiques locales (APUL).
Il ne comprend pas les organismes divers d’administration
1
Bien que ne faisant pas directement partie du périmètre de 2
De même que pour les ODAC, les ASSO ne font pas
l’État, les ODAC sont, pour la plupart, présentés au sein des directement partie du périmètre de l’État. Certaines d’entre
participations mentionnées supra dans la note 27.1.5.1. elles sont néanmoins présentées au sein des participations
mentionnées supra dans la note 27.1.5.2.
183
Note 28 – Principales évolutions normatives de
l’exercice
Aucune nouvelle disposition normative n’est applicable aux comptes de l’État pour l’exercice clos le 31 décembre 2023.
184
Note 29 – Méthodes applicables aux états de synthèse
comptables
29.1 Règles et méthodes applicables à l’information comparative retraitée
La norme 14 du Recueil des normes comptables de l’État intervenir s’il est imposé par une nouvelle norme ou par la
(RNCE) définit les traitements à opérer au titre de modification de normes existantes, ou encore s’il permet
l’information comparative retraitée. aux états financiers de fournir des informations plus fiables
et plus pertinentes sur le résultat, le patrimoine et la
L’information comparative retraitée a pour objectif de situation financière de l’État.
renforcer la pertinence et la fiabilité des états financiers et
d’assurer leur comparabilité à la fois dans le temps et avec Une erreur est une omission ou une inexactitude des états
ceux des autres entités. L’information comparative retraitée financiers, portant sur un ou plusieurs exercices antérieurs
consiste ainsi à présenter les comptes de l’exercice et résultant soit de la non-utilisation, soit de l’utilisation
précédent retraités des changements de méthodes erronée ou abusive d’informations fiables, qui étaient
comptables et des corrections d’erreurs intervenus sur disponibles lors de la publication des états financiers de ces
l’exercice en cours. exercices et dont on pouvait raisonnablement s’attendre à
ce qu’elles aient été prises en considération pour la
Les méthodes comptables sont les principes, bases, préparation et la présentation de ces états financiers.
conventions, règles et pratiques spécifiques appliqués par
l’État lors de l’établissement et de la présentation de ses Les principales thématiques ayant fait l’objet de
états financiers. Conformément au principe de permanence retraitements sur l’exercice précédent sont décrites en
des méthodes, elles sont appliquées d’un exercice à l’autre. note 2.
Cependant, un changement de méthode comptable peut
29.2 Règles et méthodes liées aux événements postérieurs à la clôture

29.2.1 Arrêté définitif des états financiers
Aux termes de la norme 15 relative aux événements La date de l’arrêté définitif des comptes est la date à
postérieurs à la clôture de l’exercice du RNCE, les états laquelle, par sa signature, le ministre compétent acte que
financiers doivent être ajustés ou des informations doivent les comptes sont devenus définitifs, et qu’ils sont dès lors
être fournies en annexe lorsque se produisent des soumis à la certification.
événements postérieurs à la date de clôture jusqu’à la date
d’arrêté définitif des états financiers. La date d’approbation des états financiers correspond à la
date du vote de la loi relative aux résultats de la gestion et
La date de clôture est la date du dernier jour de l’exercice portant approbation des comptes de l’année par le
auquel se rapportent les états financiers, soit le Parlement conformément à l’article 37-III de la loi organique
31 décembre de l’exercice N. relative aux lois de finances (LOLF) du 1er août 2001.
29.2.2 Notion d’événements postérieurs à la clôture

Les événements postérieurs à la date de clôture sont les
événements, favorables et défavorables, qui se produisent - les événements relatifs à des situations apparues
entre la date de clôture et la date d’arrêté définitif des états postérieurement à la date de clôture : il s’agit
financiers. d’événements postérieurs à la date de clôture
susceptibles seulement de faire l’objet d’une
On peut distinguer : information dans l’annexe dès lors que leur impact
est significatif.
- les événements relatifs à des situations qui
existaient à la date de clôture : il s’agit Le producteur des comptes informe le certificateur ainsi
d’événements postérieurs à la date de clôture que le Parlement en cas d’événements exceptionnels ou de
donnant lieu à des ajustements susceptibles de circonstances graves intervenant entre la date d’arrêté des
modifier les données figurant dans les états comptes et leur date d’approbation.
financiers dès que leur impact est significatif ;
185
Note 30 – Règles et méthodes applicables aux postes
du bilan
30.1 Norme 1 – Situation nette
La situation nette de l’État correspond à la différence entre opérations d’exercices antérieurs en attente
les actifs et les passifs. Conformément aux dispositions de d’affectation ».
la norme 1 du recueil des normes comptables de l’État Les écarts de réévaluation et d’intégration comprennent les
(RNCE), elle comprend le report des exercices antérieurs, le opérations relatives aux écarts d’évaluation sur les
solde des opérations de l’exercice, les écarts de bâtiments à usage d'habitation et de bureaux et leur terrain
réévaluation, les écarts d’intégration et l’écart d'assiette du parc immobilier, les concessions et les
d’équivalence. infrastructures routières ainsi que les impacts des
changements de méthodes et corrections d’erreurs.
En complément, elle présente également sur une ligne
spécifique les soldes des exercices antérieurs qui n’ont pu Depuis l’exercice 2017, ils comprennent également l’impact
être affectés en report en raison du rejet par le Parlement des écarts actuariels, limités aux seuls effets des variations
du projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant de taux d’actualisation des provisions pour charges de
approbation des comptes de l’année (anciennement projet personnel au titre des dispositifs de pensions et
de loi de règlement). Cette ligne est intitulée « Solde des d’indemnisations et pour transferts (cf. note 13.2).
30.2 Norme 5 – Immobilisations incorporelles

30.2.1 Dispositions d’ordre général
30.2.1.1 Évaluation à la clôture
Une immobilisation incorporelle est évaluée à la clôture de correspond à son coût d’acquisition, sa valeur vénale ou son
l’exercice à sa valeur d’entrée diminuée du cumul des coût de production selon qu’elle soit, respectivement,
amortissements et des pertes de valeur pour dépréciation. acquise à titre onéreux, acquise à titre gratuit ou générée en
La valeur d’entrée d’une immobilisation incorporelle interne par les services de l’État.
30.2.1.2 Amortissements linéaires sur la durée d'utilisation

Les principales durées d’utilisation retenues dans le cadre produits en interne de 3 à 40 ans et pour les brevets d’une
de l’amortissement linéaire sont : pour les logiciels acquis et durée maximale de 20 ans correspondant à la durée de
les coûts de développement de 2 à 20 ans, pour les logiciels protection de la propriété intellectuelle.
30.2.2 Développements militaires

Un développement militaire est un ensemble d’opérations Les coûts engagés dans la phase dite de « développement »
déployé dans le cadre d’un projet défini au préalable (au constituent des éléments incorporels concourant à une
cours des phases d’initialisation, d’orientation et amélioration identifiable des capacités du ministère des
d’élaboration), permettant de préparer la production d’un Armées et sont donc rattachés dans le bilan de l’État aux
équipement prêt à l’emploi ou de réaliser un système immobilisations incorporelles. Ils contribuent à traduire
d’armement répondant aux besoins militaires exprimés dans le bilan de l’État son effort d’investissement au titre du
initialement. patrimoine immatériel.
Des coûts de développement sont engagés tout au long du Les coûts de développement engagés dans les exercices
processus de production afin de maintenir au meilleur suivants sont immobilisés par tranches annuelles et amortis
niveau technologique les équipements militaires à produire sur la durée résiduelle du cycle de livraison (cf. note 6.1).
et de mettre à niveau ceux déjà produits.
30.2.3 Autres immobilisations incorporelles : spectre hertzien

Le spectre hertzien correspond à l’ensemble des fréquences Le spectre hertzien fait partie du domaine public contrôlé
sur lesquelles peuvent opérer les systèmes de par l’État. Cet actif est d’une durée de vie indéterminée, non
radiocommunications. Ces fréquences sont affectées à amortissable, et fait l’objet d’une dépréciation en cas de
différentes entités, dont l’Autorité de régulation des perte de valeur constatée lors de la réattribution d'une
communications électroniques et des postes (Arcep), qui bande de fréquences ou d'une nouvelle attribution.
attribue les fréquences à des opérateurs de
télécommunication en contrepartie du versement de Seules les fréquences donnant lieu à perception de
redevances (licences LTE, UMTS et GSM notamment). Les redevances sont comptabilisées dans les comptes de l’État.
autres affectataires comprennent sept administrations La valeur du spectre correspond à l’actualisation des
(Aviation civile, Armées, Espace, Intérieur, Météorologie, redevances fixes perçues par l’Arcep et arrêtées lors de
Ports et navigation maritime, et Éducation nationale) ainsi l’attribution des fréquences. Elle ne tient pas compte de la
qu’une autorité administrative indépendante, l'Autorité de part variable des redevances perçues par l'Arcep, des
régulation de la communication audiovisuelle et numérique redevances acquittées par les utilisateurs de services
(Arcom). mobiles métropolitains, ni des fréquences détenues par les
autres affectataires, qui ne peuvent être évaluées de
manière fiable.
186
30.3 Norme 6 – Immobilisations corporelles
La norme 6 du RNCE distingue les catégories ouvrages d'art associés, les barrages et les ouvrages d’art
d'immobilisations corporelles suivantes : les terrains, les associés, les autres infrastructures, le matériel militaire, les
sites naturels et les cimetières, le parc immobilier, les actifs autres immobilisations corporelles et les immobilisations
immobiliers sui generis du ministère des Armées, les corporelles en cours.
établissements pénitentiaires, les routes et autoroutes et les

Les règles d’évaluation à la clôture s’appliquent par observées dans les années 90. Pour les mises en service
catégorie et sous-catégorie d’immobilisations corporelles. postérieures, le coût de reconstruction correspond au coût
réellement engagé. En 2021, les modalités de calcul des
Les terrains sont évalués au coût d’acquisition. Ils ne sont coûts de remise en état des ouvrages d’art du réseau routier
pas amortissables et peuvent, le cas échéant, être national non concédé ont été révisées. Elles reposent
dépréciés. Pour les immobilisations corporelles désormais sur une mercuriale des prix de réparations et une
amortissables, la valeur à la date de clôture correspond à la analyse plus fine des pathologies des ouvrages et des
valeur initiale diminuée du cumul des amortissements et, travaux associés. Les actifs immobiliers sui generis du
éventuellement, des dépréciations. Cette règle s’applique ministère des Armées sont évalués pour une valeur
au parc immobilier (cas général, c'est-à-dire hors bâtiments forfaitaire ou symbolique non révisable.
à usage d’habitation et de bureaux), au matériel technique
et militaire, aux autres infrastructures et aux autres Par ailleurs, le parc immobilier historique et culturel, de
immobilisations corporelles. même que les sites naturels et les cimetières, sont évalués
pour une valeur symbolique ou forfaitaire non révisable et
Le parc immobilier à usage d’habitation et de bureaux est, non dépréciable.
quant à lui, évalué à la clôture de l’exercice à la valeur
vénale. Enfin, les digues domaniales sont comptabilisées dans la
catégorie des terrains ; elles ne sont ni amorties ni
Les établissements pénitentiaires, les routes et autoroutes, dépréciées. Leur valeur initiale d’entrée correspond au coût
les barrages et les ouvrages d'art associés, sont, en raison de de reconstruction à neuf au 31 décembre 2018. En
leurs spécificités, évalués au coût de remplacement application de la loi de modernisation de l’action publique
déprécié. Dans le cas des routes et des autoroutes, le coût territoriale et d’affirmation des métropoles (MAPTAM) du
de remplacement correspond, au coût d’une 27 janvier 2014, les digues seront progressivement jusqu’en
reconstruction à l’identique, c’est-à-dire offrant le même janvier 2024 mises à disposition à titre gratuit des
usage et les mêmes fonctionnalités. Pour le réseau routier communes et des établissements publics de coopération
mis en service antérieurement à 2006, le coût de intercommunale à fiscalité propre (EPCI-FP).
reconstruction est fondé sur les normes de construction
30.3.1.2 Amortissements linéaires sur la durée d'utilisation

L’amortissement est linéaire. Les principales durées Les dépenses ultérieures immobilisables sont amortissables
d’utilisation retenues sont de 50 ans pour le parc immobilier sur 10 ans pour les terrains, les sites naturels et les
(cas général), de 2 à 60 ans pour le matériel technique, de 2 cimetières, sur 10, 25 ou 40 ans pour le parc immobilier (cas
à 70 ans pour le matériel militaire et assimilés, de 3 à 10 ans général) et les autres infrastructures, et, enfin, sur 10, 30 ou
pour le matériel de bureau mobilier et le matériel 40 ans pour les travaux sur les actifs immobiliers sui generis
informatique, de 3 à 20 ans pour le matériel de transport du ministère des Armées.
terrestre, de 5 à 35 ans pour le matériel de transport naval
et fluvial et de 5 à 25 ans pour le matériel de transport
aérien.
30.3.2 Les biens cofinancés

Les immobilisations corporelles de l’État bénéficiant d’un
cofinancement par d’autres entités sont enregistrées dans - dans les cas où l’immobilisation cofinancée est
le bilan de l’État lorsque les critères de comptabilisation amortissable, au même rythme et sur la même
sont réunis. durée que l’amortissement pratiqué sur cette
dernière à chaque exercice ;
Lors de leur comptabilisation initiale, ces immobilisations - dans le cas d’une immobilisation non amortissable,
sont enregistrées pour leur coût qui inclut le financement par un étalement annuel égal au dixième du
des tiers. Le financement des tiers est retracé au passif du cofinancement extérieur.
bilan de l’État en produit constaté d’avance.
Ce produit constaté d’avance est repris au compte de

résultat comme suit :
30.3.3 Les biens détenus par voie de contrat de location-financement

Les biens sous contrats de location-financement sont laquelle ils se rapportent, avec la particularité d’être amortis
évalués à la date de clôture selon des règles identiques à sur la durée la plus courte entre la durée de location et la
celles applicables aux actifs inclus dans la catégorie à durée d’utilité (cf. note 7.7.1.1).
187
30.3.4 Autres informations
Afin de préserver l'environnement et le climat, l'État a pris été prolongée par la loi du 17 août 2015 sur la transition
dans le cadre du Grenelle de l'environnement des énergétique pour la croissance verte jusqu’en 2050 afin de
engagements (fixés par la loi de programmation du Grenelle parvenir à cette date à une réduction de 60 % de la
de l'environnement du 3 août 2009 et précisés par la loi consommation d’énergie finale par rapport à la
portant engagement national pour l'environnement du consommation de 2010.
12 juillet 2010) portant notamment sur l'efficacité
énergétique des bâtiments. Cette obligation de rénovation
énergétique des bâtiments existants du secteur tertiaire a
30.4 Norme 18 – Contrats concourant à la réalisation d’un service public

L’État peut conclure des contrats avec des tiers pour la Les dispositions applicables aux concessions, partenariats
réalisation d’un service public dont il a le contrôle. Le tiers public-privé (PPP) et contrats assimilés sont décrites ci-
concourt à la fourniture de ce service public grâce à dessous.
l’équipement défini dans le contrat.
30.4.1 Immobilisations mises en concession

Les concessions sont des contrats par lesquels une personne Les actifs concédés sont évalués selon la même méthode
publique (concédant) confie à une personne physique ou que celle employée pour les biens de même nature ne
morale (concessionnaire), en général de droit privé, faisant pas l’objet d’un contrat de concession.
l’exécution d’un service public pour une durée déterminée
(généralement longue) et moyennant le droit de percevoir Les biens remis en concession par l’État mais ne remplissant
des redevances sur les usagers du service public. pas les conditions d’une inscription à son bilan (notion de
contrôle) sont mentionnés dans la note 26.
30.4.2 Partenariats public-privé (PPP)

Les partenariats public-privé signés et n’ayant pas donné de l’État sur la base du coût du contrat. L’évaluation de
lieu à réception à la date de clôture de l’exercice sont l’équipement doit tenir compte des éventuelles clauses
mentionnés dans l’annexe du compte général de l’État contractuelles prévoyant que l’opérateur tiers entretient
(cf. note 26.1.2). Lorsque les coûts d’investissement régulièrement les équipements ou qu’ils seront remis à
supportés par le partenaire durant les travaux en cours font l’entité publique à la fin du contrat avec un niveau de
l’objet d’une évaluation fiable, une immobilisation en cours service équivalent à celui du début du contrat.
est comptabilisée au bilan de l’État en contrepartie d’une
dette de même montant. À la clôture de l’exercice, les biens sous contrat de
partenariat public-privé et assimilés sont évalués selon les
À réception, le bien sous-jacent au contrat est inscrit à l’actif mêmes méthodes que celles appliquées à une
en contrepartie d’une dette financière. immobilisation corporelle de sa catégorie ne faisant pas
l’objet d’un tel contrat (cf. note 7.7.1.2).
Les immobilisations acquises par voie de partenariats
public-privé et assimilées sont évaluées à leur entrée à l’actif
30.5 Norme 7 – Immobilisations financières

30.5.1 Participations financières de l’État
30.5.1.1 Évaluation à la clôture des participations financières
o Participations relatives à des entités contrôlées fin d’exercice, s’il existe un indice montrant que la
par l’État participation a pu perdre de sa valeur.
Les organismes de sécurité sociale et assimilés sont
Les participations relatives à des entités contrôlées sont considérés, nonobstant leur statut juridique
évaluées à leur valeur d’équivalence, correspondant au d’établissements publics, comme non contrôlés par l’État
montant de la quote-part des capitaux propres de l’entité en raison de leurs modalités de gestion et de leurs modes de
directement détenue par l’État. Les comptes du même financement spécifiques.
millésime que ceux présentés par l’État sont utilisés, ou à
défaut, les comptes les plus récents (millésime précédent ou En outre, dans certains cas, le contrôle de l’État est restreint
comptes semestriels le cas échéant). À la date de clôture, la par des dispositions qui l’empêchent de retirer un avantage
variation de la valeur globale d’équivalence des de l’activité de l’entité considérée. La Banque de France et
participations par rapport à l’année précédente est inscrite la Caisse des dépôts sont de ce fait classées parmi les
en écart d’équivalence. participations dans des entités non contrôlées de l’État.
o Participations relatives à des entités non Les participations financières dans les organismes
contrôlées par l’État internationaux sont évaluées au coût d’acquisition,
déprécié à 100 % du capital versé, pour les fonds, et à
Les participations relatives à des entités non contrôlées sont hauteur de la situation nette pour les banques
évaluées au coût d’acquisition diminué, le cas échéant, multilatérales. La comptabilisation des relations financières
d’une dépréciation. Un test de dépréciation est pratiqué, en avec le Fonds monétaire international (FMI) présente les
particularités développées ci-après.
188
30.5.1.2 Comptabilisation des relations financières avec le Fonds monétaire international (FMI)
o La quote-part de la France au FMI financières dans des entités non contrôlées de
l’État (cf. note 8.2) ;
Lorsqu’un pays adhère au FMI, il s’engage à le financer à
concurrence d’un montant appelé « quote-part », calculé - ou bien une dette envers le FMI, présentée dans les
en fonction de divers critères économiques ou financiers. autres dettes non financières (cf. note 12.4).
Une fraction de la quote-part de la France au FMI est versée o Prêts accordés par la France au FMI
en or et devises (cette fraction est appelée « tranche de
réserve »). Elle est inscrite au bilan de la Banque de France Les prêts accordés par l’État au FMI, dénommés également
et ne figure donc pas dans les participations financières de « concours supplémentaires », désignent les prêts
l’État. Elle n’a pas vocation à être « tirée » par le FMI bilatéraux et multilatéraux conclus avec le FMI et réalisés
contrairement à la quote-part versée en monnaie nationale. dans le cadre des enveloppes NAE (nouveaux accords
d’emprunt) et AGE (accords généraux d’emprunt).
L’autre fraction de la quote-part de la France au FMI est
versée en monnaie nationale. Elle est inscrite dans les Ils sont comptabilisés en tant qu’engagements pour leur
participations financières relatives à des entités non part non encore tirée par le FMI (cf. note 22.4.4.2). Ils
contrôlées de l’État (cf. note 8.1.2.2). La France a versé la consistent en des lignes de crédit reconstituables au fil des
quote-part en monnaie nationale sous forme de bons du remboursements, sur lesquelles le Fonds effectue des
Trésor (BTI). tirages au fur et à mesure de ses besoins. Les tirages puis les
remboursements réalisés par le Fonds se traduisent par les
Dans les comptes du FMI, les quotes-parts des états opérations suivantes :
membres sont libellées en droits de tirage spéciaux (DTS), - lors des tirages, l’État verse au FMI la somme
l’unité de compte du FMI. Ces quotes-parts peuvent être demandée, et la créance sur le FMI qui résulte de ce
révisées par le Conseil des gouverneurs. Entre chaque versement est rachetée par la Banque de France à
révision, celles-ci demeurent figées en DTS. En effet, les pays l’État. L’opération se traduit donc par deux flux de
membres sont tenus de maintenir la valeur en droits de trésorerie inverses sur le compte courant du Trésor
tirage spéciaux (DTS) de leur quote-part versée en monnaie à la Banque de France, ce qui neutralise son impact
nationale. Le FMI procède chaque année à la clôture de son sur la trésorerie de l’État ;
exercice comptable, qui intervient le 30 avril, à des
réévaluations de quotes-parts. L’ajustement annuel de - lors des remboursements, le FMI effectue un
change est réalisé, pour la France, en fonction de l’évolution versement à l’État, lequel reverse à son tour la
du cours EUR/DTS sur l’exercice écoulé. somme à la Banque de France. Ces deux flux
inverses conduisent là encore à la neutralité de
Les opérations en euros réalisées par le FMI sont l’opération sur la trésorerie de l’État.
essentiellement des opérations de tirage du FMI en vue de
prêter aux pays membres ainsi que des versements au titre Ces opérations financées par la Banque de France ne
de remboursements effectués par des pays membres en modifient pas le solde du compte d’opérations monétaires
faveur du FMI et affectés à la quote-part de la France. « Opérations avec le FMI ».
Elles se traduisent par :
o Opérations sur droits de tirage spéciaux
- des rachats ou souscriptions de bons du Trésor par
le FMI (retracés comptablement dans un compte Les allocations de DTS et les avoirs en DTS de la France sont
de dettes non financières) ; inscrits au bilan de la Banque de France. Les charges et
- des flux de trésorerie inverses sur le compte produits d’intérêts associés sont constatés dans le compte
courant du Trésor à la Banque de France, assurant de résultat de la Banque de France. Ainsi, toutes les
la neutralité des opérations en trésorerie pour opérations relatives au département DTS du FMI sont
l’État. neutres sur le plan comptable pour l’État et sur le solde du
compte d’opérations monétaires « Opérations avec le
Les tirages (rachats par l’État) et les souscriptions de BTI par FMI ».
le FMI sont retracés comptablement dans un compte
d’autres passifs (cf. note 14.2). Matérialisées par une entrée puis une sortie de fonds (ou
inversement) sur le compte courant du Trésor à la Banque
Le solde des opérations (hors fraction de la quote-part de France, ces opérations sont retracées comme des
versée en euros) constitue, selon qu’il est débiteur ou opérations réalisées pour le compte de tiers dans la
créditeur : comptabilité générale de l’État.
- une créance vis-à-vis du FMI, présentée dans les

créances rattachées à des participations
30.5.2 Créances rattachées à des participations

Les créances rattachées à des participations sont évaluées à leur valeur nominale de remboursement, éventuellement
dépréciée dès l’apparition d’une perte probable.
189
30.5.3 Prêts et avances
o Prêts aux États étrangers o Coût de bonification des prêts
La valeur d’inventaire des prêts aux États étrangers reflète à À la clôture, la valeur d’inventaire des prêts aux États
la fois le risque de défaillance de la contrepartie et la perte étrangers est égale à la valeur actuelle, qui est une valeur
de valeur éventuelle liée au coût de bonification des prêts d’estimation qui s’apprécie au regard de l’utilité de la
pour l’État. créance pour l’État. À ce titre, le coût de la bonification des
prêts accordés à des États étrangers ou sur le territoire
national à des conditions préférentielles, est calculé en
estimant un coût d’opportunité pour l’État qui correspond
à la différence entre le taux auquel l’État emprunte et le
taux du prêt considéré.
30.5.3.2 Distinction entre les prêts et les avances accordés par l’État
Les prêts sont accordés pour une durée supérieure à 4 ans. Les avances sont octroyées par l’État pour une durée de 2 ans,
renouvelable une fois, sur autorisation expresse.
30.5.3.3 Distinction avec les engagements hors bilan

Les engagements sur protocoles et contrats de prêts à des États étrangers, signés mais non encore versés ou partiellement
versés, ne figurent pas dans les prêts à l’actif du bilan mais constituent des engagements donnés (cf. note 22).
30.5.4 Fonds sans personnalité juridique portant un patrimoine pour le compte de l’État
Les actifs financiers de l’État transférés dans des fonds sans capitaux propres (cf. note 8.4). La variation de cette valeur
personnalité juridique forment un patrimoine pour le à la clôture de l’exercice est enregistrée dans les comptes
compte de l’État. Ils sont comptabilisés en immobilisations de l’État en contrepartie d’un résultat financier.
financières, afin de retranscrire les droits que l’État conserve
sur les fonds versés à l’organisme gestionnaire. Lorsque la valeur des droits de l’État dans les fonds sans
personnalité juridique devient négative, l’État constate dans
Ces fonds sont évalués depuis l’exercice 2017 à hauteur de ses comptes une provision pour risques financiers.
la quote-part détenue directement par l’État dans les
30.5.5 Contrats de désendettement et développement

Un contrat de désendettement et de développement (C2D)
est une procédure d'annulation des créances au titre de - la constatation d’une dette non financière
l’aide publique au développement (APD) pour les pays représentant l’engagement de l’État à reverser au
pauvres très endettés (PPTE). Elle vise à procéder à un pays tiers, sous forme de don, les sommes qui lui
refinancement par dons, dans le budget du pays, des auront été versées (cf. note 12.4).
échéances d’APD remboursées par les États partenaires.
Ainsi, les pays continuent d'honorer leur dette, mais aussitôt Les C2D gérés par l’AFD pour son propre compte sont,
le remboursement constaté, l'Agence française de quant à eux, retracés à l’actif du bilan de l’AFD. Seules les
développement (AFD) leur reverse la somme garanties apportées par l’État à l’AFD sur ces C2D sont
correspondante sous forme de don pour qu'elle soit retracées dans les engagements hors bilan de l’État (cf. note
affectée à des programmes de lutte contre la pauvreté, 22.1.6).
sélectionnés d'un commun accord avec l'État partenaire.
Les opérations financières de versement par le pays
La signature d’un contrat C2D géré par l’AFD pour le débiteur et de reversement par la France sont réalisées par
compte de l’État entraîne, à l’actif du bilan de l’État : l’intermédiaire de l’AFD et retracées dans un compte
répondant à la définition d’un actif circulant.
- la substitution d’un prêt par une créance sur le pays
débiteur présentée en « Autres créances Enfin, la valeur d’inventaire des C2D est égale à leur coût
immobilisées » (cf. note 8.5) ; d’acquisition diminué, le cas échéant, d’une dépréciation.
30.6 Norme 8 – Stocks

À leur date d’entrée dans le patrimoine de l’État, les stocks du premier entré – premier sorti. Le coût en stocks des
peuvent être enregistrés, selon les situations, à leur coût éléments non fongibles est déterminé article par article ou
d’acquisition, à leur coût de production ou à la valeur catégorie par catégorie, à leur coût individuel (ou par
vénale. catégorie) réel.
Le coût en stock des éléments fongibles est déterminé en

utilisant la méthode du coût moyen pondéré ou la méthode
190
30.6.1 Évaluation à la clôture
À la clôture de l’exercice, les stocks sont évalués : plus élevée entre la valeur vénale et la valeur
d’usage ;
- pour les biens et en-cours de production de biens
et de services destinés à la vente dans des - pour les biens détenus pour être distribués pour un
conditions normales de marché, à la valeur la plus prix nul ou symbolique ou utilisés dans le cadre des
faible entre le coût d’entrée et la valeur activités de l’État, à leur coût d’entrée.
d’inventaire. La valeur d’inventaire est la valeur la
30.6.2 Règles de dépréciation

Les stocks sont dépréciés conformément aux règles dépréciés en cas d’altération physique ou d’absence de
générales de dépréciation. Les stocks de biens utilisés, perspective d’emploi de tout ou partie du stock.
échangés ou distribués pour un prix nul ou symbolique sont
30.7 Norme 9 – Créances de l’actif circulant

Les créances de l’actif circulant de l’État sont des sommes
dues à l’État par des tiers et qui n’ont pas vocation à être - pour les impositions recouvrées par la Direction
immobilisées. Elles comprennent notamment des créances générale des Finances publiques (DGFiP) (impôts
sur les redevables (liées aux impôts et amendes) et sur les sur rôle et impôts auto-liquidés), par l’application
clients (relatives aux ventes de biens ou à des prestations de d’un taux de dépréciation moyen pondéré lissé sur
service). trois exercices, résultant des taux de recouvrement
observés sur les catégories de créances
La valeur d’inventaire des créances de l’actif circulant est concernées, en distinguant les créances dites « de
égale à leur valeur actuelle, qui correspond aux flux de droit » et celles nées de l’application de pénalités
trésorerie attendus. fiscales ;
- pour les impôts recouvrés par la Direction générale
Un amoindrissement de la créance, résultant de causes dont des douanes et des droits indirects (DGDDI) et
les effets ne sont pas jugés irréversibles, est constaté par pour les créances non fiscales, par l’application
une dépréciation, sauf si l’État ne supporte pas le risque de d’un taux de dépréciation forfaitaire qui
non-paiement. correspond à la meilleure estimation du risque de
non-recouvrement.
Le montant de la dépréciation est calculé à partir d’une
estimation statistique. Les créances d’impôt sur rôle Le taux de dépréciation des créances repose sur une
supérieures à 100 M€ font l’objet d’une analyse individuelle. classification des créances par niveau de risques d’après les
grandes catégories de restes à recouvrer (cf. tableau de
Le montant des dépréciations des créances est, en pratique, synthèse ci-dessous).
déterminé selon les méthodes suivantes :
Créances en procédures collectiv es ; créances en réclamation suspensiv e ; opposition à

DGFIP - Impôts sur
poursuites et contestation sur ex igibilité ; autres créances en suspension ; créances en
rôle
procédure d'ordre en cours ; autres créances (autres restes à recouv rer)
Créances fiscales DGFIP - Impôts auto- Créances en procédures collectiv es ; créances contestées ou en sursis de paiement ;
liquidés autres créances (créances hors procédures collectiv es ou non contestées)
Créances en procédures collectiv es ou demandes d'admission en non-v aleur en cours de
DGDDI
Catégories de traitement ; créances en cours de recouv rement et contestées ; autres créances
restes à recouvrer Créances faisant l'objet de commandements ; saisies, réquisitions et contentieux lourds ;
créances faisant l'objet d'une saisie administrativ e à tiers détenteur ; créances en phase
Amendes
comminatoire amiable et oppositions au transfert de certificat d'immatriculation ; autres
créances
Créances en phase amiable ou pré-contentieuse ; créances en phase de commandement

Créances non fiscales
et de mise en demeure ; créances au stade de la saisie ; créances douteuses
30.7.2 Calcul des intérêts moratoires au titre de la provision pour litiges liés à l’impôt
Les provisions pour litiges liés à l’impôt comprennent les l’article 1727 du code général des impôts. Le taux de
montants calculés à la date de clôture de l’exercice que le l’intérêt de retard est de 0,20 % par mois. Les intérêts
Trésor aurait à verser au requérant s’il obtenait gain de moratoires courent à compter du jour du paiement des
cause ainsi que des intérêts moratoires rattachés. sommes indues par le contribuable jusqu'au jour du
remboursement de ces sommes par l'administration.
Ces intérêts moratoires sont déterminés sur la base d’un
taux qui correspond à celui de l’intérêt de retard prévu à
191
30.8 Norme 10 – Trésorerie
Les placements de trésorerie de l’État et la souscription de titres de créance négociables sont encadrés par la loi et font
l’objet, chaque année, d’une autorisation parlementaire.
30.8.1 Évaluation à la clôture des disponibilités

Les disponibilités en devises sont converties en euros à la Les intérêts courus non échus des éléments composant la
clôture de l’exercice sur la base du dernier cours de change trésorerie et des créances et dettes liées aux opérations de
au comptant. Les écarts de conversion sont comptabilisés trésorerie sont comptabilisés à la date de clôture.
au résultat de l’exercice.
30.8.2 Dépôts des correspondants du Trésor et autres personnes habilitées

En application des dispositions législatives ou Les passifs liés aux dépôts des correspondants du Trésor
réglementaires, certains organismes (collectivités locales et sont comptabilisés lors du mouvement financier intervenu
établissements publics notamment) sont tenus de déposer sur le compte du correspondant ou lors de la réalisation des
des fonds auprès de l’État, ou autorisés à le faire. opérations de recettes ou de dépenses par les comptables
du Trésor.
Les dépôts des correspondants sont à la fois enregistrés en
trésorerie active (en tant que disponibilités) et en trésorerie
passive (en tant que « dette »).
30.8.3 Autres composantes de la trésorerie

Les autres composantes de la trésorerie sont toutes les interbancaire, auprès des États de la zone euro ou auprès
valeurs mobilisables à très court terme ne présentant pas de d’organismes supra-nationaux de cette même zone.
risques de changements de valeur. Elles comprennent les
créances résultant des prises en pension sur titres d’État et Les autres composantes de la trésorerie sont comptabilisées
les créances résultant des dépôts de fonds sur le marché au titre de l’exercice au cours duquel les créances
correspondantes sont nées.
30.8.4 Valeurs mobilières de placement

Les valeurs mobilières de placement sont des titres S’agissant des valeurs mobilières de placement, la
financiers qui confèrent des droits identiques par catégorie différence entre la valeur d’inventaire et le coût d’entrée
et donnent accès, directement ou indirectement, à une fait apparaître des plus-values latentes et des moins-values
quotité du capital de l’émetteur, ou à un droit de créance latentes. Les moins-values latentes font l’objet de
général sur son patrimoine. Ils peuvent être émis par des dépréciations, sans compensation avec les plus-values
personnes morales, publiques ou privées. latentes.
30.9 Norme 11 – Emprunts et dettes financières

Les emprunts à long, moyen et court terme de l’État sont encadrés par la loi et font l’objet, chaque année, d’une autorisation
parlementaire.

Les dettes financières sont enregistrées pour leur valeur En cas d’indexation du titre, les émissions concernées sont
nominale excepté lorsque le titre est indexé. La valeur enregistrées à leur valeur nominale indexée.
nominale correspond à la valeur de remboursement.
30.9.2 Différentiels d’indexation

Les différentiels d’indexation déterminés au cours de la vie En cas de déflation, ces différentiels engendrent des
des titres négociables à taux variable constituent des produits financiers sous réserve que la valeur du titre
charges financières au fur et à mesure de leur constatation. inscrite au passif ne devienne pas inférieure au pair. En effet,
leur valeur de remboursement étant garantie au pair, la
valeur de passif ne peut être inférieure à 100 % du nominal.
30.9.3 Primes et décotes

La prime ou la décote à l’émission correspond à la La prime constitue un produit constaté d’avance (cf. note
différence, constatée le jour de l’émission, entre le prix 12.3) et la décote une charge constatée d’avance (cf. note
d’émission et la valeur nominale (éventuellement indexée) 10.4) afin d’être rapportées au résultat sur la durée de vie de
des titres d’État. l’emprunt sous-jacent. La reprise au résultat est réalisée
selon la méthode actuarielle.
192
30.10 Norme 12 – Passifs non financiers
Les passifs non financiers sont comptabilisés, soit en dettes non financières et en autres passifs, soit en provisions pour risques
et charges lorsque le montant de l’obligation ne peut être estimée de manière précise.
30.10.1 Provisions pour risques d’appel en garantie

Les provisions pour risques d’appels en garantie d’exemple, le taux de sinistralité utilisé pour le calcul de la
(cf. note 13.1.1) reflètent, pour chaque dispositif, la provision au titre des prêts garantis par l’État (PGE) repose
meilleure estimation possible du risque compte tenu de sur un modèle économique développé par la Banque de
tous les éléments d’information disponibles. À titre France.
30.10.2 Provisions pour litiges

Les risques encourus par l’État du fait de litiges avec les tiers sont évalués, selon les cas, de manière individuelle ou statistique.
30.10.3 Provisions liées à l’activité d’assurance à l’export

Les provisions liées à la mission publique de garantie à reprise dans le temps au fur et à mesure du contrat. Des
l'export assurée par Bpifrance Assurance Export provisions complémentaires sont également constituées en
(Bpifrance AE) sont comptabilisées dans les comptes de cas d’aggravation du risque. Elles se substituent alors à la
l’État (cf. note 13.1.3) à l'aune des méthodes d'estimation provision pour sinistres futurs.
spécifiques à cette activité.
Une provision pour menace est enregistrée dès lors que
Les provisions les plus significatives en termes d’enjeux l’assuré effectue une déclaration de menace de sinistre, qui
financiers relèvent des provisions pour sinistres futurs IBNR constitue le fait générateur du risque d’indemnisation, pour
(« incurred but not reported »). Celles-ci correspondent aux le montant des échéances déclarées impayées, affectées de
sinistres qui sont déjà intervenus mais dont l’assureur n’a la quotité garantie et défalquées des rééchelonnements et
pas encore connaissance, et reposent sur la meilleure montants récupérés.
estimation du risque à venir, déterminée par catégories de
pays sous la forme d’un taux de prime. Les provisions IBNR À l’inverse, des prévisions de recours sont également
sont calculées dossier par dossier, en multipliant l’encours inscrites en moindres provisions, qui retracent les résultats
garanti à échoir à la date de clôture par le taux de prime escomptés des actions entreprises par l’assureur pour
actualisé, conformément à la tarification de primes en récupérer les créances garanties impayées.
vigueur à la date de clôture, en tenant compte de la période
de garantie restant à courir. La provision fait l’objet d’une
30.10.4 Provisions pour charges de personnel

30.10.4.1 Engagements viagers
L’État porte des engagements viagers au titre de plusieurs
régimes spécifiques couvrant notamment les risques - les allocations spécifiques de cessation anticipée
(accident, invalidité, survivant) : d’activité au titre de l’amiante (ASCAA), pour les
ouvriers de l’État, de fonctionnaires ou d’agents
- les allocations temporaires d’invalidité (ATI) : non titulaires du ministère des Armées ;
octroyées aux fonctionnaires victimes d’un
accident imputable au service ou d’une maladie - le régime temporaire de retraite des enseignants du
professionnelle ; privé (RETREP), pensions temporaires spécifiques
versées aux enseignants du secteur privé.
- les rentes d’accident du travail des ouvriers civils
des établissements militaires (RATOCEM) : Les modalités de calcul des provisions de ces quatre
accordées au titre de l’indemnisation d’accidents allocations sont développées ci-après :
imputables au service ;
Traitement
Dispositifs Méthodologie Périmètre Taux d'actualisation Table de mortalité
comptable
Calcul actuariel de rente v iagère appliqué 0,55 %
ATI aux effectifs de bénéficiaires agrégés par Rendement de l'OAT€i TGH 05
génération 2036 au 31/12/2023
Calcul actuariel de rente v iagère appliqué 0,55 % Tables prospectiv es

RATOCEM aux effectifs de bénéficiaires agrégés Rendement de l'OAT€i générales de l'INSEE
Provisions par ty pe de rente Allocations 2036 au 31/12/2023 2021-2070
pour charges serv ies au
de personnel 31/12/2023 0,24 %
Calcul actuariel de rente temporaire appliqué
RETREP Rendement de l'OAT€i Non applicable
aux effectifs de bénéficiaires non agrégés
2029 au 31/12/2023
Calcul actuariel de rente temporaire, 0,24 %

ASCAA selon un coût moy en annuel appliqué Rendement de l'OAT€i Non applicable
au stock moy en de bénéficiaires 2029 au 31/12/2023
193
30.10.4.2 Provisions relatives aux comptes épargne-temps
Les obligations de l’État au titre des comptes épargne- La variation de cette provision entre deux exercices
temps ouverts par ses agents (principalement aux s’analyse en distinguant :
ministères de l’Intérieur et de l’Économie, des Finances et
de la Souveraineté industrielle et numérique) constituent - d’une part, les dotations, calculées sur la base du
des passifs certains dont l’échéance ou le montant ne sont nombre de jours épargnés dans l’année et du coût
pas connus de façon précise à la clôture de l’exercice. annuel moyen de l’agent selon sa catégorie, comme
défini précédemment ;
Elles donnent lieu, à ce titre, à la comptabilisation de - d’autre part, les reprises, qui correspondent au
provisions pour charges calculées à partir du solde nombre de jours consommés dans l’année (pris
individuel de jours de congés non pris en fin d’année et du sous forme de congés ou monétisés) évalués selon
coût total moyen annuel par catégorie d’agents, déduction ce même coût annuel moyen.
faite des contributions de l’État au compte d’affectation
spéciale « Pensions ».

L’État procède à des interventions, soit directement, soit Les méthodes d’évaluation des principales provisions pour
par l’intermédiaire d’organismes qui sont chargés de verser transferts sont présentées ci-après.
les fonds aux destinataires finaux.
30.10.5.1 Prélèvement effectué sur les recettes de l’État au titre de la participation de la France au
budget de l’Union européenne
Le prélèvement effectué sur les recettes de l’État au titre de (ressource « TVA »), d’une contribution budgétaire
la participation de la France au budget général de l'Union d’équilibre fonction du revenu national brut (ressource
européenne de l’exercice N+1 est comptabilisé en provision « RNB ») et d’une contribution, introduite au 1er janvier 2021,
au 31 décembre N. et déterminée à proportion du poids des déchets
d’emballage en plastique non recyclés (ressource
Ce prélèvement est assis sur une contribution budgétaire « plastique »).
calculée à partir d’une assiette de TVA harmonisée
30.10.5.2 Régimes spéciaux

Les provisions relatives aux pensions militaires d’invalidité et au dispositif de retraite du combattant sont évaluées
indemnisations des victimes de faits de guerre ou d’actes de statistiquement ; les reprises et les dotations sont
terrorisme (PMIVG), aux allocations versées aux anciens comptabilisées par compensation. Elles sont évaluées selon
membres des forces supplétives par l’Office national des la méthode précisée dans le tableau ci-après :
anciens combattants et victimes de guerre (ONAC-VG) et
Traitement Table de
Dispositifs Méthodologie Périmètre Taux d'actualisation
comptable mortalité
0,55 %
PMIVG Rendement de l'OAT€i 2036
au 31/12/2023
Calcul actuariel de rente v iagère
Allocations 0,24 %
Provisions Retraite du appliqué aux effectifs de
serv ies au Rendement de l'OAT€i 2029 TGH/TGF 05
pour transferts combattant bénéficiaires agrégés par
31/12/2023 au 31/12/2023
génération
0,55 %
Allocation aux anciens membres
Rendement de l'OAT€i 2036
des forces supplétiv es
au 31/12/2023
30.10.5.3 Rentes
Traitement Table de
Dispositifs Méthodologie Périmètre Taux d'actualisation
comptable mortalité
Majoration des rentes mutualistes 0,55 %
Effectifs au
des anciens combattants et des Rendement de l'OAT€i 2036 TGH/TGF 05
Calcul actuariel de rente v iagère 31/12/2022
v ictimes de guerre au 31/12/2023
Provisions appliqué aux effectifs de
Indemnités des v ictimes de
pour transferts bénéficiaires agrégés par 0,24 %
persécutions antisémites et Effectifs au Table INSEE
génération Rendement de l'OAT€i 2029
d'actes de barberie durant la 31/12/2023 2019-2021
au 31/12/2023
seconde guerre mondiale
194
30.10.5.4. Autres dispositifs de transfert
Dispositif de transfert Modalités de calcul de la provision

Les prov isions pour charges correspondent pour chaque dispositif de charges de serv ice public de l'énergie, hors boucliers
tarifaires collectifs, aux charges de l'ex ercice N dues par l'État et réév aluées par la Commission de régulation de l'énergie dans
Service public de
la dernière délibération connue.
l'énergie
Les prov isions relativ es aux boucliers collectifs se fondent sur une estimation des charges de l'ex ercice N év aluée par la
Direction générale de l'Énergie et du Climat (DGEC).
La méthode utilisée pour év aluer la prov ision au titre du FCTVA est fondée sur une év aluation statistique : un taux effectif
moy en de compensation, est calculé à partir du ratio FCTVA v ersé / dépenses d’inv estissement pour la dernière année
Fonds de
connue. Ce taux est appliqué aux dépenses d’inv estissement direct des bénéficiaires, hors budgets annex es et subv entions
compensation de la
d’équipement, ainsi qu’aux dépenses de fonctionnement éligibles.
TVA (FCTVA)
Le taux utilisé afin d’établir le montant final des prov isions relativ es au fonds de compensation de la TVA est le taux légal de
compensation forfaitaire qui s’établit à 16,404 %.
- Fonds européen de dév eloppement (FED) : chaque cy cle de FED découle de protocoles financiers définis généralement pour
cinq ans, une dotation est comptabilisée lors de la signature de l'accord, et l'év aluation de la reprise est réalisée sur la base du
Solidarité à l'égard des
reste à pay er au titre de ces cinq années, après constatation des dépenses et des charges à pay er de l’ex ercice en cours.
pays en
- Coopération bilatérale hors gouv ernance (aides réalisées post-conflit ou en sortie de crise sous forme de dons-projets à
développement
div erses organisations non gouv ernementales) : év aluation sur la base des restes à pay er sur conv entions pluriannuelles au
31 décembre N.
Aide économique et
Coût de la bonification d’intérêts des prêts inscrits à l’actif du bilan de l’Agence française de dév eloppement (AFD) : év aluation
financière au
de la prov ision en tenant compte d’une actualisation des flux futurs fondée sur des hy pothèses actuarielles
développement
Régénération La prov ision correspond à la partie des résultats de SNCF Voy ageurs (anciennement SNCFMobilités) que l'État a affectée au
ferroviaire (dotations à profit du redressement de SNCF Réseau, conformément au contrat de performance 2021-2030 en v igueur. Le montant
SNCF Réseau) correspond aux dotations prév ues dans l'échéancier pour la période 2024-2030.
Une prov ision pour charges retrace les obligations de l’État v is-à-v is des anciens mineurs dépendant de l’ANGDM. Elle est
év aluée selon une méthode statistique prenant en compte les engagements de l’État au titre des prestations v ersées en espèce,
de logement et des dispositifs de préretraite.
Les hy pothèses retenues sont les suiv antes :
Agence nationale de - tables de mortalité générationnelles (TGH/TGF 05) retraitées d’un coefficient de surmortalité de 52 % chez les hommes et 56
garantie des droits des % chez les femmes ;
mineurs (ANGDM) - taux de rév ersion : 66,66% pour les prestations en espèce, 100% pour le logement et 50% pour les dispositifs de préretraite ;
- pour les prestations en espèce, taux d’actualisation = taux de rendement de l’OAT€i 2036 au 31/12/2023, soit 0,55 % + taux
de rev alorisation de -0,38 % ;
- pour les prestations en nature « logement », taux d'actualisation = taux de rendement de l'OAT€i 2036 au 31/12/2023, soit
0,55% + taux de rev alorisation de 2,89 %.
Le montant de la prov ision pour charges correspond :

- au montant des chèques émis et adressés par l’ASP, non reçus au 31/12/N pour remboursement, en tenant compte des
Chèques énergie
chèques émis ay ant atteint leur date de v alidité au 31/12/N ;
- au montant des chèques à émettre mais non imprimés par le prestataire.
Infrastructures et
mobilités vertes - volet L'État procède, par v oie de décisions attributiv es de subv ention, au v ersement à l'Agence de financement des infrastructures
écologie du plan de de transport de France (AFITF) de crédits au titre du plan de relance afin de financer les opérations relativ es aux infrasructures
relance (subventions de transport. La prov ision enregistrée correspond aux restes à pay er sur décisions attributiv es.
AFITF)
À compter du 1er janv ier 2018, cette prime est supprimée en lien av ec la mise en place du prélèv ement forfaitaire unique
(PFU) qui entend assurer dav antage de neutralité fiscale entre les différents produits d’épargne. La prime est maintenue pour les
Primes des plans PEL ouv erts av ant le 1er janv ier 2018 lors de la souscription d’un prêt immobilier.
d'épargne-logement La méthode d'év aluation des obligations de l’État au regard des plans épargne-logement est la suiv ante :
(PEL) - pour les PEL souscrits av ant le 12 décembre 2002, une prov ision est retranscrite pour un montant égal à 100 % des primes ;
- pour les PEL souscrits après le 12 décembre 2002 ainsi que pour les comptes épargne-logement (CEL), un engagement hors
bilan est constaté.
195
Dispositif de transfert Modalités de calcul de la provision
Contribution française
à l'Agence spatiale La prov ision correspond à l’appel à la contribution de la France au budget de l’Agence établi pour l’année N+1.
européenne (ASE)
Les prov isions pour charges enregistrées au titre des trois dispositifs (Aide personnalisée au logement (APL), allocation de
Aides à l'accès au
logement à caractère social (ALS) et allocation de logement à caractère familial (ALF)) correspondent aux prov isions pour
logement
rappel diminuées des prov isions pour indus, dont les états sont transmis par la Caisse nationale des allocations familiales.
30.10.6 Provisions pour remise en état

30.10.6.1 Provisions pour démantèlement
Le ministère des Armées a l’obligation d’assurer le évaluation fiable. Pour ces équipements, aucune provision
démantèlement de ses matériels militaires conventionnels. pour démantèlement n’est constatée.
Par ailleurs, concernant les équipements et installations
nucléaires civils ou militaires, les traitements de fin de vie Une autre partie de ces provisions correspond à l’évaluation
recouvrent des opérations particulièrement complexes qui faite par le CEA de ses obligations actuelles au titre du
s’inscrivent sur des durées extrêmement longues. démantèlement et de l’assainissement de ses installations.
Cette comptabilisation s’inscrit dans le cadre de la mise en
Des provisions pour charges sont comptabilisées au bilan œuvre de l’article 20 de la loi n° 2006-739 du 28 juin 2006
afin de retracer ces obligations. Ces dernières sont évaluées relative à la gestion durable des matières et déchets
sur une base statistique lorsqu’aucune donnée plus précise radioactifs. Une convention cadre, signée le
n’est disponible. 19 octobre 2010 entre le CEA et l’État, oblige ce dernier à
couvrir les charges nucléaires de long terme du CEA pour les
Ainsi, une partie des provisions comptabilisées au bilan installations en exploitation ou à l'arrêt au
concerne notamment le démantèlement de niveau III des 31 décembre 2009 ainsi que pour les opérations de
chaufferies nucléaires ainsi que la déconstruction des démantèlement et d’assainissement en cours. Des
sections de coque « radiologiquement inertes » du porte- opérations de démantèlement se poursuivent notamment
avion Charles de Gaulle et des sous-marins de la Marine sur les sites du CEA de Fontenay-aux-Roses, Saclay,
nationale. Leurs évaluations sont issues d’estimations Marcoule, Cadarache et Pierrelatte.
financières de la direction générale de l’armement (DGA)
fondées sur des hypothèses d’extrapolation des coûts de Les hypothèses retenues pour ces provisions sont à
démantèlement opérés sur des bâtiments nucléaires conforter par des études complémentaires au cours des
étrangers comparables. Toutefois, dans le cas des missiles prochaines années. Ces estimations sont donc susceptibles
stratégiques M51, l’échéance très lointaine des opérations de varier de façon notable dans le temps.
de démantèlement ne permet pas de disposer d’une
30.10.6.2 Provisions pour dépollution

Les coûts de dépollution correspondent à des provisions comprend également les sites utiles à présomption de forte
pour charges selon la définition de la norme 12 « Les passifs pollution faisant l’objet d’une surveillance particulière.
non financiers » du RNCE.
À défaut d’une estimation individualisée, l’évaluation de la
Le périmètre de la provision évaluée par le ministère des provision est réalisée en se fondant sur les coûts moyens de
Armées inclut les sites pour lesquels une dépollution est dépollution observés par le passé, par type d’opération de
probable ou certaine. Ce périmètre comprend les sites pour dépollution.
lesquels une décision d’inutilité a été prononcée ou est en
cours, les sites inoccupés sans emploi, les sites en cours de La provision couvre toutes les natures de pollutions
cession, les installations classées au titre de la protection de (pyrotechnique, industrielle et amiante).
l’environnement (ICPE) et les sites visés par des opérations
de dépollution programmées. En 2023, le périmètre
196
Note 31 – Règles et méthodes applicables aux postes du
compte de résultat
31.1 Norme 2 – Charges
Les charges de l’État comprennent les charges de publiques relevant de la compétence directe de
fonctionnement (direct et indirect), les charges l’État : ces versements permettent de couvrir les
d’intervention et les charges financières. Aucune charge charges de fonctionnement de ces entités ;
exceptionnelle n’est comptabilisée.
- les charges d’intervention correspondent aux
Les charges de fonctionnement indirect et les charges versements motivés par la mission de régulateur
d’intervention constituent des spécificités comptables de économique et social de l’État et plus
l’État : particulièrement s'agissant des transferts, à des
versements effectués dans le cadre d’opérations de
- les charges de fonctionnement indirect distribution d’aides ou de soutiens à différentes
correspondent aux versements effectués aux catégories de bénéficiaires.
entités chargées de l’exécution de politiques
31.1.2 Charges de personnel

Les charges à payer recensées à la clôture de l’exercice Les acomptes reçus et versés par l’État pour un exercice
intègrent l’ensemble des rémunérations dues au personnel donné, d’une part, au titre des compensations généralisées
au titre de l’exercice ainsi que les charges liées à ces et spécifiques vieillesse et, d’autre part, au titre de la
rémunérations. neutralisation de l’incidence sur la Caisse nationale des
retraites des agents de collectivités locales (CNRACL) de
Pour les rémunérations payées dans le cadre de la paye sans l’affiliation des fonctionnaires de l’État ayant intégré la
ordonnancement préalable (PSOP), le recensement des fonction publique territoriale, sont comptabilisés au bilan
charges à rattacher repose sur une évaluation statistique, de ce même exercice.
basée sur la moyenne des rappels liquidés au titre de
l’exercice considéré et des deux exercices précédents, Les montants définitifs des transferts entre l’État et les
pondérée des événements exceptionnels. autres régimes de retraite n’étant connus qu’au cours de
l’exercice suivant, des écritures de produits à recevoir et de
Les avantages en nature sont ceux déclarés par les charges à payer sont comptabilisées à la clôture de
gestionnaires dans le cadre de la paye sans l’exercice présenté. Les montants de ces opérations sont
ordonnancement préalable, ainsi que ceux des budgets estimés sur la base des informations disponibles à la clôture
annexes : « Publications officielles et information de l’exercice.
administrative » et « Contrôle et exploitation aériens ».
L’intégralité des jours de congés non pris au 31 décembre de
L’enregistrement des avantages en nature est réalisé grâce l’exercice présenté donne lieu à l’enregistrement
à une écriture d’inventaire comptabilisée en contrepartie comptable d’une dotation aux provisions pour charges de
d’un compte de produits. Cette dernière permet de personnel.
neutraliser l’impact sur le compte de résultat, la charge
correspondante ayant déjà été constatée au cours de
l’exercice.
31.2 Norme 3 – Produits régaliens

Les produits régaliens constituent des produits spécifiques Les produits régaliens de l’État correspondent aux impôts
à l’État dans la mesure où ils n’ont pas d’équivalent dans la d’État et taxes assimilées, dont la perception est autorisée
comptabilité des entreprises. Ils sont l’une des expressions par les lois de finances, ainsi que les amendes et autres
de l’exercice de la souveraineté de l’État et proviennent de pénalités, infligées en cas d’infraction à une obligation
tiers qui ne reçoivent pas directement, en contrepartie, une légale ou réglementaire.
ressource d’une valeur équivalente.
197
31.2.2 Principes de comptabilisation retenus
31.2.2.1 Passage du produit régalien brut au produit régalien net
o Produit régalien brut RESSOURCES PROPRES DE L’UNION EUROPÉENNE
En tant qu’État membre, la République française contribue
Le produit régalien brut comprend notamment le produit aux ressources propres de l’Union européenne par un
fiscal brut qui correspond en règle générale à l’impôt brut, prélèvement sur recettes. Cette contribution est
défini comme le résultat de l’application d’un barème à une déterminée à proportion :
assiette imposable.
- de la TVA collectée : un taux de 0,3 % est appliqué
à une assiette TVA harmonisée, cette assiette étant
o Produit régalien net écrêtée si nécessaire à hauteur de 50 % du revenu
national brut (RNB) ;
Le produit régalien net correspond au produit régalien brut
diminué : - du poids des déchets d'emballages en plastique
non recyclés. Cette contribution dite « plastique »
- des décisions d’apurement qui remettent en cause a été introduite au 1er janvier 2021 en tant que
le bien-fondé de la créance initialement nouvelle ressource propre de l’Union européenne.
comptabilisée ; Conformément à la directive relative aux
- des obligations de l’État en matière fiscale ; emballages et aux déchets d’emballages (directive
94/62/CE) et à sa décision d’exécution (décision
- de la contribution de la France aux ressources (UE) 2019/665), les États membres fournissent des
propres de l’Union européenne. données sur la production et le recyclage des
déchets d’emballages plastiques. Un taux d’appel
DÉCISIONS D’APUREMENT uniforme de 0,80 euro par kilogramme est appliqué
Parmi les décisions d’apurement des créances sur les au poids des déchets d’emballages plastiques non
redevables, une distinction est opérée en fonction du recyclés, et accompagné d'un mécanisme
caractère fondé ou non de la créance initialement compensatoire au bénéfice des États membres
comptabilisée : dont le revenu par habitant est inférieur à la
moyenne de l'Union européenne ;
- les décisions d’apurement qui remettent en cause
le bien-fondé de la créance sont comptabilisées en - du revenu national brut : cette part, dite
diminution des produits bruts ; « contribution d’équilibre », versée par chaque État
est obtenue par l’application d’un taux d’appel à
- les décisions d’apurement qui ne remettent pas en
l’assiette RNB de l’État considéré. La ressource RNB
cause le bien-fondé de la créance (remise gracieuse
étant la ressource d’équilibre du budget de l’Union,
par exemple) sont comptabilisées en charges.
le taux d’appel est fonction de la différence entre
les dépenses inscrites au budget de l’Union et la
OBLIGATIONS DE L’ÉTAT EN MATIERE FISCALE
somme des autres ressources de l’Union (ressources
Les obligations en matière fiscale correspondent, en
propres traditionnelles, ressource TVA, ressource
général, aux dispositions fiscales dont peuvent se prévaloir
« plastique » et ressources diverses). Il est ainsi
les redevables pour le paiement de l’impôt brut. Ces
obtenu en divisant le besoin en ressource
dispositions recouvrent notamment des dispositifs de
manquant par la somme des assiettes du RNB de
crédits d’impôt.
l’ensemble des États membres.
Dans les comptes de l’État, la contribution totale est

présentée sur une ligne distincte en diminution des produits
fiscaux nets et des autres produits régaliens nets.
La contribution ne comprend pas les ressources propres

traditionnelles de l’Union européenne, constituées
essentiellement des droits de douane, qui sont
comptabilisées en compte de tiers en comptabilité
générale, l’État français étant seulement un intermédiaire
qui collecte ces ressources au profit de l’Union européenne.
31.2.2.2 Détermination du critère de rattachement des produits fiscaux

Les produits fiscaux sont comptabilisés dès lors que les trois
conditions suivantes sont réunies : - les produits de l’exercice peuvent être mesurés de
manière fiable.
- la loi de finances autorisant la perception de
l’impôt est votée ; Les produits de contrôles fiscaux sont rattachés à l’exercice
d’émission du titre de perception à l’encontre du redevable.
- les opérations imposables sont réalisées ;
198
31.2.2.3 Prise en compte des délais de déclaration de la matière imposable
Pour de nombreux produits fiscaux, il existe un décalage
temporel entre la naissance des droits de l’État (réalisation - soit au moment de la déclaration de la matière
de l’opération imposable) et leur déclaration effective, qui imposable (composante solde de l’impôt sur le
permet de déterminer leur montant de manière fiable. revenu, impôt sur les sociétés).
En conséquence, les produits fiscaux sont comptabilisés :

- soit au moment de la réalisation de l’opération
imposable (composante « prélèvement à la
source » de l’impôt sur le revenu, taxe sur la valeur
ajoutée) ;
31.2.2.4 Déficits fiscaux et crédits d’impôts

Les déficits fiscaux et crédits d’impôts non restituables Les déficits fiscaux reportables et restituables ainsi que les
mais reportables, sous réserve de profits ou revenus crédits d’impôts restituables (reportables ou non)
taxables futurs, ne donnent pas lieu à la comptabilisation constituent une obligation fiscale de l’État et donnent lieu
d’un passif. à la comptabilisation d’un passif.
31.2.3 Cadre réglementaire des ressources propres de l’Union européenne

Le prélèvement sur les recettes de l’État au profit de l'Union approbation par l’ensemble des États membres, cette
européenne est prévu par l'article 6 de la loi organique nouvelle DRP est entrée en vigueur le 1er juin 2021 avec effet
relative aux lois de finances et défini par le décret n° 2021- rétroactif au 1er janvier 2021.
883 du 30 juin 2021.
Il existe désormais quatre types de ressources propres :
Aux termes de l’article 312 du Traité sur le fonctionnement
de l’Union européenne (TFUE), « le cadre financier - les ressources propres traditionnelles : il s'agit
pluriannuel vise à assurer l’évolution ordonnée des principalement des droits de douane sur les
dépenses de l’Union dans la limite de ses ressources importations en provenance de pays hors UE. Les
propres. Il est établi pour une période d’au moins cinq États membres conservent 20 % des montants
années. Le budget annuel de l’Union respecte le cadre encaissés au titre de frais de perception. Les
financier pluriannuel ». Ce cadre financier fixe ainsi les ressources propres traditionnelles ne sont pas
montants des plafonds annuels des crédits d’engagement intégrées dans le prélèvement sur recettes au profit
par rubrique de dépenses et du plafond annuel des crédits de l'UE, dans la mesure où il s'agit de ressources
de paiement. Le cadre financier pluriannuel actuel est régi collectées par l'État pour le compte de l'UE. Ces
par le règlement (UE/Euratom) 2020/2093 du Conseil du ressources sont donc traitées en opérations pour
17 décembre 2020 et couvre la période 2021-2027. comptes de tiers ;
- la ressource propre basée sur la taxe sur la valeur
S’agissant des ressources de l’Union européenne, l’article ajoutée (TVA) ;
311 du TFUE fixe les règles relatives aux ressources propres.
Les différents types de ressources propres et leur méthode - la ressource propre basée sur les déchets
de calcul actuelle sont définis par la décision (UE/Euratom) d’emballages plastiques non recyclés ;
2020/2053 du Conseil relative aux ressources propres (DRP)
- la ressource propre basée sur le revenu national
adoptée le 14 décembre 2020 encadrant le système des
brut (RNB).
ressources propres pour la période 2021-2027, abrogeant
ainsi la décision 2014/335/UE Euratom.
Les modalités de calcul des ressources basées sur la TVA, les
déchets d’emballages plastiques non recyclés et le RNB sont
La DRP est approuvée par les États membres selon leurs
détaillées supra (cf. note 31.2.2.1).
règles constitutionnelles respectives. A la suite de son
31.3 Norme 4 – Produits

Les produits de l’État comprennent les produits de contrepartie équivalente et les produits financiers. Aucun
fonctionnement se rapportant à l’activité ordinaire de produit exceptionnel n’est comptabilisé.
l’État, les produits d’intervention reçus de tiers sans
31.3.2 Pertes et gains sur rachats de titres d’État

En cas de rachat de titres d’État, le traitement comptable Cette quote-part résiduelle est rattachée aux étalements ou
retenu conduit à isoler du montant de la perte ou du gain amortissements de primes et décotes présentés dans une
constatés en résultat financier, la quote-part de primes ou rubrique différente du résultat financier.
décotes rapportée au résultat.
199
Note 32 – Règles et méthodes applicables aux
engagements de l’État
Les engagements donnés retracés en annexe des comptes Les engagements reçus portés en annexe des comptes de
de l’État répondent à la définition générale des passifs l’État correspondent aux engagements que l’État est amené
éventuels qui consistent : à recevoir. Ce sont donc des obligations de tiers à l’égard de
l’État :
- en une obligation potentielle de l’État à l’égard de
tiers résultant d’événements dont l’existence - résultant d’événements dont l’existence ne sera
éventuelle ne sera confirmée que par la survenance confirmée que par la survenance, ou non, d’un ou
d’un ou plusieurs événements futurs incertains qui plusieurs événements futurs incertains qui ne sont
ne sont pas totalement sous le contrôle de l’État pas totalement sous le contrôle du tiers ;
(ex. : dette garantie par l’État) ;
- dont il n’est pas probable ou certain qu’elle
- ou en une obligation de l’État à l’égard de tiers dont provoquera pour le tiers une sortie de ressources
il n’est pas probable ou certain qu’elle provoquera nécessaires à l’extinction de l’obligation.
une sortie de ressources nécessaire à l’extinction de
l’obligation (ex. : certains engagements découlant Les mêmes principes de délimitation du champ
de la mission de régulateur économique et social de d’application et des règles et procédures d’enregistrement
l’État). sont retenus, qu’il s’agisse des engagements donnés ou
reçus.
Le passif éventuel se distingue d’une provision pour risques
dans la mesure où, bien que le montant ou l’échéance de
celle-ci ait un caractère incertain, elle correspond à une
obligation probable ou certaine à la date de clôture.
32.1 Engagements pris dans le cadre d’accords bien définis : engagements

financiers de l’État
32.1.1 Instruments financiers à terme
Instruments financiers à terme négociés par l’Agence France Trésor (AFT)
La dette financière, les placements de trésorerie et les instruments financiers à terme s’inscrivent dans un cadre général.
o Gestion du risque de taux Enfin, l’État utilise comme support à sa politique de

placements de trésorerie des instruments très liquides.
L’État est amené chaque année à faire appel aux marchés
de capitaux pour financer son déficit budgétaire et ses o Gestion du risque de change
autres besoins de trésorerie, dans le cadre des lois de
finances votées par le Parlement. La réalisation des L’État n’émet pas d’emprunt en devises étrangères. Les
opérations de financement relève de l’Agence France emprunts en devises repris de tiers font systématiquement
Trésor (AFT), gestionnaire de la dette et de la trésorerie de l’objet d’une couverture par des contrats d’échange de
l’État. devises.
Les caractéristiques de la dette souveraine limitent les
possibilités de mise en œuvre d’une gestion active du risque Les contributions de la France au financement de certains
de taux. organismes internationaux, libellées en devises, font l’objet
Les contrats d’échange de taux d’intérêt (swaps) détenus d’une couverture contre le risque de change.
dans le cadre de ce programme sont considérés comme
relevant d’une stratégie de couverture globale du risque de o Gestion du risque de contrepartie
taux (couverture dite « spécifique »).
Le risque de contrepartie concerne principalement les
o Gestion du risque de liquidité placements à court terme de l’État ainsi que les instruments
financiers à terme (contrats d’échange de taux ou de
La gestion de la trésorerie vise à assurer la continuité devises).
financière de l’État : il s’agit de faire en sorte que la situation
de trésorerie de l’État rende toujours possible l’exécution L’État effectue l’essentiel de ses opérations avec des
des dépenses et des recettes dans des conditions de contreparties agréées en tant que spécialistes en valeurs du
sécurité maximales. Les règles mises en place visent à Trésor (SVT) à l’issue d’une procédure de sélection.
garantir que le solde du compte unique du Trésor à la
Banque de France ne puisse être affecté par l’imputation Les conventions relatives aux opérations de pensions livrées
tardive de certaines opérations urgentes. et d’instruments financiers à terme prévoient des appels de
marge quotidiens.
Les modalités d’émission des bons du Trésor à taux fixe
(BTF) permettent par ailleurs à l’État de faire face Des limites de risques déterminées en fonction des enjeux
rapidement à des besoins de trésorerie urgents. financiers des opérations et de la solidité financière des
contreparties ont par ailleurs été définies.
200
Instruments financiers à terme négociés par Natixis
o Gestion du risque de taux (SCBCM) des Finances, dont le solde s’élevait au
31 décembre 2022 à 892 M€, pour être enregistrés en tant
Afin de limiter son risque de taux, l’État procède que recette sur le compte de commerce 915 (CC 915). Le
ponctuellement à des opérations de « macrocouverture » reliquat restant sur le compte au nom de Natixis au CBCM
qui lissent la volatilité conjoncturelle du résultat de la sera utilisé par Natixis pour la gestion extinctive du stock de
procédure. À long terme, l’État serait probablement swaps de couverture conclus avant le 31 décembre 2022.
gagnant à ne pas se couvrir contre le risque de taux et d’agir
comme son propre assureur. Pour autant, les pertes Bpifrance AE gère la stabilisation de taux, intégrée
conjoncturelles, par exemple celles qui résulteront de la budgétairement dans le CC915, en utilisant une avance de
remontée des taux observée depuis 2022, pourraient trésorerie de 800 M€, issue des résultats bénéficiaires
induire une pression budgétaire pour réduire l’utilisation de historiques de la procédure et de sa couverture.
la procédure, contreproductive par sa procyclicité s’il
n’existait aucune couverture. L’AFT exécute et gère les nouveaux swaps, intégrés
budgétairement dans le CC915.
C’est pourquoi des opérations de macrocouvertures par
swaps de taux d’intérêt ont été réalisées ponctuellement o Gestion du risque de change
par Natixis SA en son nom et pour le compte de l’État en
présence d’agents de la Direction générale du Trésor. Les Une convention, valable à la promulgation de la loi de
opérations de macrocouverture sont exécutées finances 2023, entre l’État et Natixis sur la gestion extinctive
ponctuellement lorsque le niveau effectif de couverture est des swaps existants emporte mandat à Natixis d’exécuter
jugé trop bas et en fonction des conditions de marché. Un les opérations de change nécessaires pour les flux libellés en
seuil de macrocouverture de minimum 70 % de l’encours dollars. Les paiements en devises qui relèvent des
avait été retenu jusqu’ici, qui tenait compte de la période différentiels de taux entre le taux fixe des prêts et celui des
de taux durablement bas et des décalages fréquents dans swaps, des décalages de dates et de fixings, ou encore de la
les tirages des projets (retards), induisant une exposition partie non couverte des flux donnent lieu à des
plus progressive aux taux flottants. achats/ventes de devises au comptant.
Dans un contexte de remontée brutale des taux en 2022, il o Gestion du risque de contrepartie
a été décidé de rehausser le seuil jusqu’à 85% de l’encours.
À compter du 1er janvier 2023, dans le contexte de la Concernant les contreparties bancaires de Natixis, un
cessation des activités de Natixis pour le compte de l’État niveau minimum de rating et la signature d’un contrat-cadre
(projet Debussy) consacrée par l’article 38 du projet de loi Fédération bancaire française (FBF) spécifique ont été
de finance pour 2023, l’AFT a récupéré la mission exigés avec chacune des contreparties.
d’exécution des opérations de macrocouverture. Le stock
de swaps de macrocouverture exécutés avant le Avec le transfert de la mission d’exécution des futures
31 décembre 2022 reste porté par Natixis, conformément à opérations de macrocouverture à l’AFT, les contreparties
la loi de finances pour 2023. deviennent les Spécialistes en Valeurs du Trésor (SVT),
contreparties privilégiées de l’AFT pour l’ensemble de ses
o Gestion du risque de liquidité activités sur les marchés. Une charte, mise en place en 2003,
encadre les relations entre l’AFT et les SVT dont ils sont
La procédure de stabilisation et sa couverture font l’objet signataires et qu’ils s’engagent à respecter dans sa version
d’un reporting mensuel, permettant de s’assurer du niveau mise à jour. Ils s’engagent également à adopter un
suffisant de liquidité. comportement éthique conforme aux meilleures pratiques
de Place pour la conduite de leurs opérations.
Conformément à la loi de finances pour 2023, 800 M€ ont
été prélevés sur le compte ouvert au nom de Natixis auprès
du Service du contrôle budgétaire et comptable ministériel
32.1.2 Autres engagements financiers

Engagements budgétaires relatifs à des opérations pour lesquelles le service fait n’est pas
intervenu
L’évaluation des engagements budgétaires relatifs à des Pour évaluer les engagements de l’État, les restes à payer
opérations pour lesquelles le service fait n’est pas intervenu font l’objet des retraitements suivants :
repose sur la notion budgétaire de reste à payer, qui
correspond aux autorisations d’engagement n’ayant pas été - les avances versées, qui minorent le montant des
couvertes par des crédits de paiement. restes à payer, sont réintégrées dans l’évaluation
des engagements. Ces avances, présentées à l’actif
Les restes à payer pris en compte pour l’évaluation de ces du bilan en autres créances, ont donné lieu à des
engagements concernent uniquement les engagements non sorties de ressources mais sont sans incidence sur
présentés par ailleurs dans le compte général de l’État. Ils se l’obligation de l’État ;
limitent ainsi d'une part aux dépenses de fonctionnement - les opérations ayant donné lieu à la
hors versements entre les entités de l’État, et d'autre part comptabilisation d’une charge à payer ou d’une
aux dépenses d’investissement hors contrats de partenariat dette fournisseur sont exclues. Pour ces opérations,
public-privé. Les engagements de la mission « Investir pour les engagements de l’État sont présentés au passif
la France de 2030 », qui font l’objet d’une présentation du bilan, en dettes non financières.
spécifique dans la catégorie des autres engagements
financiers, sont exclus de ce périmètre.
201
32.2 Engagements découlant de la mission de régulateur économique et
social de l’État
Au 31 décembre 2023, les références d’actualisation des
engagements de l’État dont l’évaluation fait l’objet d’un - pour les engagements dont la duration est
calcul actuariel sont les suivantes : inférieure à 10 ans, le taux de rendement de
l’OAT€i 2029 est de 0,24 %, contre 0,59 % en 2022.
- pour les engagements dont la duration est
supérieure à 10 ans, le taux de rendement de
l’OAT€i 2036 est de 0,55 %, contre 0,91 % en 2022 ;
Besoin de financement actualisé des régimes spéciaux de retraite subventionnés par l’État
Afin d’enrichir l’analyse – et même si l’État ne porte pas les
engagements de retraite de ces régimes – sont présentés les - le régime de la Caisse autonome nationale de la
besoins de financement futurs actualisés des principaux Sécurité sociale dans les mines (CANSSM) ;
régimes bénéficiant d’une subvention financée par le - le régime de la Société d’exploitation industrielle
budget de l’État : des tabacs et des allumettes (SEITA).
- le régime de retraite des agents sous statut de la
Société nationale des chemins de fer (SNCF) ; Cette présentation n’inclut pas la caisse des retraites des
régies ferroviaires d’outre-mer (CRRFOM), les versements
- le régime de retraite des agents sous statut de la liés à la liquidation de l’ORTF, ni le régime de retraite des
Régie autonome des transports parisiens (RATP) ; anciennes compagnies maritimes porté par la Compagnie
générale maritime et financière, compte tenu des faibles
- le régime de l’Établissement national des invalides montants en cause.
de la marine (Enim) ;
Méthode de calcul du besoin de financement actualisé

La méthode retenue est celle du « système ouvert » décrite
à la note 32.3. Les calculs de besoin de financement des régimes spéciaux
présentés se fondent sur les dernières hypothèses connues
Pour chaque régime subventionné, les besoins de à la date d’évaluation. Ces hypothèses tiennent compte non
financement entre 2023 et 2123 sont établis à partir des seulement des éléments méthodologiques communs à
projections réalisées par chacun des régimes. S’agissant de l’ensemble des calculs d’engagements (taux d’actualisation,
régimes subventionnés, l’estimation du « besoin de durée de projection et méthode de projection en groupe
financement actualisé » ne signifie pas que l’État porte les ouvert), mais également des caractéristiques intrinsèques
engagements comptables concernant les retraites. En effet, de chaque régime.
ces engagements ne sont pas, en droit, des passifs de l’État.
Il s’agit d’une appréciation purement économique, qui vise À ce titre, l’évolution des hypothèses retenues pour le
à simuler les déséquilibres futurs tendanciels (à droit régime de retraite de la SNCF (qui représente à lui seul plus
constant) de ces régimes, sans préjuger de leur mode de de la moitié du besoin de financement global des régimes
couverture par des actions portant, d’une part, sur les spéciaux subventionnés) entre le compte général de l’État
dépenses et, d’autre part, sur les différents types de (CGE) 2022 et le CGE 2023 est la suivante :
ressources d’un régime de retraite.
202
Hypothèses retenues dans le cadre de Hypothèses retenues dans le cadre de
Hypothèses CPRP SNCF
la projection du CGE 2023 la projection du CGE 2022
Date d'év aluation 31/12/2023 31/12/2022
0,55% (taux OAT€i 2036 au 31/12/2023) 0,91% (taux OAT€i 2036 au 31/12/2022)
Taux d'actualisation Trois v ariantes sont présentées : Trois v ariantes sont présentées :
- 0%,1%,1,5% - 0%,1%,1,5%
Modèle
Prise en compte de : Prise en compte de :
Modifications - la montée en charge des réformes de retraites de 2008, - la montée en charge des réformes de retraites de 2008,
réglementaires de 2010, de 2014 et de 2023 de 2010 et de celle de 2014
- la loi du 27 juin 2018 pour un nouv eau pacte ferrov iaire - la loi du 27 juin 2018 pour un nouv eau pacte ferrov iaire
er
Év olution des effectifs Aucune embauche à compter du 1 janv ier 2020* Aucune embauche à compter du 1er janv ier 2020*
Taux de cotisations 10,14% en 2023 puis hausse de 0,27 point 9,87% en 2022 puis hausse de 0,27 point
salariales jusqu'en 2026, puis stabilité à 10,95% jusqu'en 2026, puis stabilité à 10,95%
2023, 2024, 2025, 2026... 2023, 2024, 2025...

Cotisants Taux de cotisations 23,54%, 23,41%, 23,14%, 22,87% 23,54%, 23,27%, 23,0%
patronales T1 …entre 2024 et 2026 : diminution de 0,27 point par an …entre 2022 et 2025 : diminution de 0,27 point par an
puis stabilisation à 22,87% au-delà de 2027 puis stabilisation à 22,73% au-delà de 2026
Taux de cotisations 2023, 2024, 2025, 2026... 2023, 2024, 2025, 2026
patronales T2 13,99%, 14,05%, 14,05%, 14,05% 13,99%, 13,99%, 13,99%, 13,99%
- Sédentaires : - Sédentaires :
<= 34, 35-44, 45-54, 55, 56-58, 59, 60+ <= 34, 35-44, 45-54 , 55, 56-58, 59, 60+
3,2% , 2,6%, 2,1%, 1,2%, 2,0%, 1,2%, 0,7% 3,2% , 2,6%, 2,1%, 1,2%, 2,0%, 1,2%, 0,7%
Rev alorisation des
Évolution salaires - Agents de conduite : - Agents de conduite :
des salaires <=34, 35-44, 45-49, 50, 51-52, 53, 54, 55+ <=34, 35-44, 45-49, 50, 51-52, 53, 54, 55+
4,8%, 2,6%, 2,5%, 1,7%, 2,5%, 1,7%, 1,5%, 1,0% 4,8%, 2,6%, 2,5%, 1,7%, 2,5%, 1,7%, 1,5%, 1,0%
Rev alorisation du er
Aucune embauche à compter du 1 janv ier 2020 Aucune embauche à compter du 1er janv ier 2020
salaire d'embauche
Jusqu'en 2026, les taux de départs sont ceux ex trapolés à Jusqu'en 2026, les taux de départs sont ceux ex trapolés à
partir des observ ations des 5 dernières années et de la partir des observ ations des 5 dernières années et de la
Taux de départ en montée en charge des paramètres fix és par les dernières montée en charge des paramètres fix és par les dernières
Départ en retraite réformes. réformes.
retraite Pour les années suiv antes, les taux de départ par âge ont Pour les années suiv antes, les taux de départ par âge ont
été établis afin d'atteindre l'âge d'annulation de la décote. été établis afin d'atteindre l'âge d'annulation de la décote.
Paramètres de
Réforme 2023 (43 ans) Réforme 2014 (43 ans)
liquidation
Tables de mortalité d'ex périence ** Tables de mortalité d'ex périence **
Mortalité Tables de mortalité
CPRP SNCF 2070 CPRP SNCF 2070
Taux de
rev alorisation Les pensions sont rev alorisées de l'inflation Les pensions sont rev alorisées de l'inflation
des pensions
Retraités Durée de serv ice de
Viagère Viagère
la rente
Év olution du stock résultant des départs en retraite Év olution du stock résultant des départs en retraite
Év olution des retraités
et des taux de décès et des taux de décès
* Impact de la loi du 27 juin 2018 pour un nouv eau pacte ferrov iaire
** Tables d'ex périence prospectiv es CPRPSNCF 2070. Ces tables ont été construites par la CPRPSNCF et v alidées par un actuaire certificateur indépendant
en 2021.
203
Les durations des régimes spéciaux sont supérieures à 10 ans Ces projections financières sont réalisées à réglementation
à l’exception du régime de la Seita, le taux d’actualisation constante. Elles intègrent la compensation prévue à
utilisé correspond donc au taux de l’OAT€i 2036 au l’article 25 de la loi de financement de la Sécurité sociale
31 décembre 2023, soit 0,55 % pour les régimes spéciaux (LFSS) 2020. Les régimes de droit commun (Cnav et Agirc-
hors Seita et au taux de l’OAT€i 2029 au 31 décembre 2023, Arrco) doivent en effet réaliser des versements à la CPRPF
soit 0,24 % pour le régime de la Seita. (ex-CPRP-SNCF) afin de compenser les pertes de ressources
liées à la fermeture du statut de cheminot à compter du
1er janvier 2020.
32.3 Engagements de retraite de l’État

32.3.1 Régime de retraite des fonctionnaires civils et des militaires
32.3.1.1 Champ et méthode
o Engagements de retraite Les soldes futurs sont ainsi évalués en supposant figés les
taux de cotisation de l’année d’évaluation.
Le champ du calcul des engagements de retraite de l’État
correspond aux seules charges de pensions des Même à législation inchangée, l’exercice de projection
fonctionnaires titulaires et des militaires : il ne prend en nécessite de choisir un ensemble d’hypothèses
compte ni les cotisations, ni les charges annexes du régime démographiques (évolution de la population active, tables
(tels que les transferts au titre de la compensation de mortalité, etc.), macroéconomiques (croissance du PIB,
démographique vieillesse) ni les dépenses de évolution des salaires, etc.) et conventionnelles (niveau des
fonctionnement des services administratifs. taux de contributions patronales pour le régime de la
fonction publique de l’État) nécessairement sujettes à
Les fonctionnaires ayant opté pour l’intégration dans la incertitude.
fonction publique territoriale dans le cadre des transferts
de décentralisation prévus par l’article 108 de la loi du Une fois ces hypothèses définies, la projection débouche
13 août 2004 ne sont pas intégrés dans le champ du calcul sur une chronique des besoins de financement futurs des
des engagements de retraite de l’État pour 2023, et font régimes. Il s’agit alors de choisir un indicateur synthétisant
l’objet d’une analyse détaillée dans la note 25.3. l’information contenue dans la série. Comme l’indique le
rapport du Conseil d’orientation des retraites (COR) de
L’évaluation des engagements de retraite repose sur janvier 2007, l’analyse économique envisage, en général,
l’utilisation de la méthode des unités de crédit projetées trois types d’indicateurs principaux :
permettant d’estimer les avantages du personnel et en
- le « tax gap » mesure l’effort continu de
particulier les avantages de retraites du régime actuel des
redressement en recette ou en dépense (en points
fonctionnaires de l’État. Cette méthode consiste à évaluer,
de PIB) qui serait nécessaire pour équilibrer le
à législation constante, la valeur actualisée des pensions
régime ;
acquises qui seront versées aux retraités et aux actifs
présents à la date de l’évaluation. Les pensions futures des - la « dette explicite ex post » représente, sous
actifs sont prises en compte au prorata des années de l’hypothèse que les déficits des régimes soient
service effectuées à la date d’évaluation sur le nombre financés par l’emprunt, le montant de dettes
d’années de service au moment du départ en retraite. atteintes à la fin de la projection ;
o Besoin de financement - le « besoin de financement actualisé » (ou « dette

implicite ex ante », selon le vocabulaire
Le besoin de financement actualisé est évalué selon économique souvent rencontré).
l’approche dite en « système ouvert » qui permet
d’appréhender les besoins de financement futurs inhérents L’application de la norme comptable n° 1 relative aux états
au régime de retraite, compte tenu des masses de financiers implique de retenir l’approche en termes de
prestations et de cotisations anticipées. « besoin de financement actualisé ». Cette notion de
« besoin de financement actualisé » diffère de la méthode
Cette analyse revient à estimer la valeur actualisée des des unités de crédit projetées utilisée en note 25.1,
soldes techniques annuels du régime de la fonction notamment par la prise en compte des recettes de
publique de l’État et permet de quantifier les efforts cotisations, et l’utilisation d’un groupe ouvert pour la
supplémentaires à réaliser ultérieurement, à législation projection.
inchangée, pour faire revenir le système à l’équilibre.
204
Le tableau ci-après résume les principales différences :
Besoin de financement actualisé Méthode des unités de crédit projetées

Notion :
Notion :
L'év aluation renv oie aux réserv es nécessaires à la date d'év aluation pour
L'év aluation renv oie aux réserv es nécessaires à la date d'év aluation pour
solder les droits acquis des agents présents dans le régime au moment de
faire face aux déficits techniques à v enir du régime.
l'év aluation.
Solde technique année t : Prestations année t :
L'év aluation intègre la différence entre les prestations et les cotisations Les cotisations n'interv iennent pas dans l'év aluation.
v ersées.
Signe : Signe :
Les réserv es à constituer peuv ent être positiv es si le régime est Les réserv es à constituer sont forcément positiv es.
déséquilibré, nulles s'il est équilibré, négativ es s'il est suréquilibré.
Groupe fermé :
Groupe ouvert :
Le calcul des engagements ne concerne que les personnes présentes à la
Les actifs recrutés après la date d'év aluation paient des cotisations et limitent
date de l'év aluation ; les recrutements futurs n'interv iennent pas dans le
le besoin de financement.
calcul.
Pas de proratisation : Méthode des droits acquis :
La pension v ersée l'année t à un indiv idu est év aluée en fonction des La pension v ersée l'année t à un indiv idu est prise en compte au prorata
annuités effectuées dans le régime à la date de la liquidation et non pas à la des années de serv ices effectuées à la date d'év aluation sur le nombre
date d'év aluation. d'années de serv ices au moment du départ à la retraite.
Une fois l'ensemble des hypothèses définies, comme pour à appliquer en projection, à partir duquel se déduit
la méthode des unités de crédit projetées, trois paramètres le besoin de financement ou le solde théorique. De
influencent fortement le montant de l'évaluation, très manière purement conventionnelle, voire
volatil d'un exercice à l'autre : artificielle pour le régime de retraite de la fonction
publique de l'État, les taux de contributions
- le premier est le taux d'actualisation retenu ; employeurs versées par les employeurs de
- le deuxième est l'horizon de calcul. Avec la fonctionnaires civils de l'État et de militaires sont
méthode des unités de crédit projetées, l'horizon figés à leur niveau actuel sur toute la durée de la
découlait de la date maximale au décès du plus projection, alors qu'en pratique ces taux sont
jeune ayant cause participant au système actuel ajustés chaque année pour garantir l'équilibre
(environ 100 ans). Avec la méthode du système annuel du compte d'affectation spéciale
ouvert, on retient par convention un horizon de « Pensions ».
50 ans ;
- le troisième est le niveau des taux de cotisation
correspondant au « niveau actuel de financement »
32.3.1.2 Hypothèses et paramétrage

Les engagements de retraite et le besoin de financement Afin de présenter des résultats comparables aux
ont été calculés à la date du 31 décembre 2023. engagements calculés pour le régime des fonctionnaires de
l'État, le même taux d'actualisation de 0,55 % net de
Les calculs impliquent d’actualiser les flux futurs. La l'inflation, avec des variantes à 0 %, 1 % et 1,5 % est utilisé
méthode d’évaluation des engagements de retraite, pour le besoin de financement.
préconisée par la norme n° 13, se rapproche de la norme
IAS 19, qui prévoit l’utilisation d’un taux de marché au L’évaluation des engagements de l’État hors bilan et du
31 décembre de l’année pour actualiser les engagements. besoin de financement, relatifs au régime de retraite de la
Ce taux d’actualisation est donc susceptible de varier d’un fonction publique d’État, s’appuie depuis le CGE 2022 sur le
exercice sur l’autre en fonction des fluctuations du marché modèle de microsimulation Pablo V2 de projections des
des taux d’intérêt. effectifs et des dépenses de retraite. Cet outil de projection
utilise les données individuelles collectées via les comptes
Au 31 décembre 2023, le taux d’actualisation retenu pour le individuels retraite (CIR) des fonctionnaires de la fonction
calcul des engagements de retraite au titre du régime des publique d’État. Les données utilisées sont en date du
fonctionnaires, au titre du FSPOEIE et du dispositif de 1er janvier de l'année N et sont projetées en date du
neutralisation financière des effets de la décentralisation 31 décembre pour la réalisation des calculs à cette date. Les
est de 0,55 % (OAT€i 2036), contre 0,91 % à fin 2022. Ce taux données utilisées sont mises à jour annuellement.
intègre l’anticipation d’inflation sur la période.
Pour permettre d’apprécier la sensibilité du calcul à la Il convient de souligner que de nombreuses informations
variation des taux d’intérêt, les résultats sont également sont nécessaires pour estimer les engagements et le besoin
présentés avec des variantes du taux d’actualisation : de financement et que les données disponibles ont un degré
hypothèses de taux égal à 0 %, 1 %, et 1,5 %. variable de précision.
205
Les différentes hypothèses utilisées par le modèle Pablo V2 sont détaillées dans le tableau ci-après :
Valeurs retenues dans le Valeurs retenues dans le

modèle d'évaluation dans le modèle d'évaluation dans le
Hypothèses Commentaires
cadre de cadre de
la projection du CGE 2022 la projection du CGE 2023
Les informations sur les agents en emploi sont issues des bases de données du Compte Indiv iduel de
Retraite (CIR). Le CIR est né de la réforme des retraites de 2003. Il a, entre autres, pour objectif de collecter
Date d'évaluation 31/12/2022 31/12/2023 toutes les informations relativ es à la carrière de l’agent afin de mieux l’informer sur ses droits, notamment au
moment de la retraite.
Les données sur les retraités sont ex traites de la base des pensions du Serv ices des retraites de l’État (SRE).
Utilisation d'une table de quotients de mortalité qui croise le sex e, l’âge et l’année. Pour les affiliés de la
fonction publique d'État, ces quotients projetés s’appuient sur le scénario central des projections
démographiques de l’INSEE à l’horizon 2070. Ils sont adaptés à la FPE pour tenir compte de la sous-mortalité
par rapport à la population générale, selon un modèle relationnel de ty pe modèle de Cox . Pour la rév ersion,
Tables de mortalité Modèle relationnel Modèle relationnel
les quotients de la population générale sont directement utilisés (pas d’adaptation comme pour les affiliés).
Au-delà de 2070, les quotients de mortalité sont considérés comme stables, et donc identiques à ceux de
2070.
Présentation d’une v ariante : quotients de mortalité tous diminués de 10 %
Issue du rapport du COR de Les projections sont réalisées en euros constants. L'inflation considérée pour se placer en euros constants est
Inflation Point mort d'inflation
septembre 2022 le point mort d'inflation à compter de la projection du CGE 2023.
Valeur annuelle du Valeur du point d'indice au Valeur du point d'indice au
Le point d'indice a été rev alorisé de 1,50% au 1er juillet 2023.
point d'indice 31/12/2022 : 58,2004 euros 31/12/2023 : 59,0734 euros
Taux de revalorisation
Inflation Inflation A compter de 2024, la v aleur du point d’indice progresse comme l’inflation.
du point d'indice
Les év ènements de carrière sont projetés mensuellement, à partir des modèles suiv ants :
- pour les indices : application de matrices de transitions (chaîne de Markov ) et estimation de la durée
passée dans chacun des indices v ia des modèles de durée ;
- pour les transitions de l’état sur le marché du trav ail et de la quotité de trav ail : modèles de régression
Profil de carrière Év alué par PABLO V2 Év alué par PABLO V2 logistique multinomiale ;
- pour les bonifications : les év ènements de bonification l12a l12c l12d ainsi que la NBI sont simulés
grâce à des modèles de régression logistique. La v aleur de ces bonifications est simulée selon une
distribution d’une loi multinomiale, ex ceptée la bonification l12d qui suit une distribution Gamma.
La période d’estimation des modèles v a de 2010 à 2021.
Chaque sortant (départ à la retraite, démission, décès en activ ité) est remplacé au moment de la surv enue de
l’év ènement par un entrant dont certaines caractéristiques sont identiques (sex e et administration notamment).
Turnover et âge D’autres caractéristiques de ces nouv eaux entrants (indices, décès, âge d’entrée dans la FPE, etc.) sont
Év alués par PABLO V2 Év alués par PABLO V2
d'entrée imputées sur la base des entrées réellement observ ées au cours des 10 dernières années.
Présentation d’une v ariante (BFA uniquement) : taux de remplacement de 0.9 entrant pour 1 sortant au lieu de
1 pour 1.
Les départs à la retraite des civ ils sont simulés à partir d’un modèle de régression binomiale (probit). Ce
modèle év alue la probabilité de partir à la retraite selon différentes caractéristiques indiv iduelles. Il permet
notamment de prendre en compte tous les cas de départ anticipé, et fait interv enir des classes de distance à
l’âge légal d’ouv erture des droits, des classes de distance au taux plein, le taux de remplacement (qui indique
la perte de rev enu qu’a l’indiv idu quand il part à la retraite) et d’autres caractéristiques indiv iduelles.
Âge de départ Év alué par PABLO V2 Év alué par PABLO V2
Les comportements de départ des militaires sont simulés à partir de quotients de départ par âge et par
génération observ és la dernière année. Les prév isions se fondent sur une poursuite de l’augmentation de l’âge
moy en de départ à la retraite : à chaque âge et à chaque génération mensuelle, les derniers quotients de
départs à la retraite observ és sont répliqués, en décalant les bornes d’âge des générations concernées et en
considérant une poursuite de la baisse des quotients par âge.
Paramètres de Code des PCMR au 1er janv ier Code des PCMR au 1er janv ier Les paramètres de liquidation ont été mis à jour des év olutions réglementaires (notamment liées à la réforme
liquidation 2023 2024 des retraites de 2023, à l’ex ception de la mise en place de la retraite progressiv e prév ue par la réforme).
Ce taux correspond au rendement de l'OAT€i d'échéance 2036 au 31/12 de l'année considérée ; il est net
Taux d'actualisation 0,91% 0,55% d'inflation, les projections étant réalisées en euros constants.
Présentation de 3 v ariantes à partir du taux retenu : 0%, 1%, 1,5%.
0,80 % en janv ier 2023 (hors
Taux de revalorisation pensions d’inv alidité)
Inflation à partir de 2023 A partir de 2024, les pensions sont rev alorisées en janv ier de l'inflation.
des pensions 1,60 % en av ril 2023 (pensions
d’inv alidité)
Durée de service de
Viagère Viagère Sauf pour les orphelins (limitée à 21 ans).
rente
Les pensions sont v ersées mensuellement. Les agents décédés en cours de mois perçoiv ent l’intégralité de
Convention de
Mensuel Mensuel leur pension sur le mois en question. Si l’agent décédé a un ou plusieurs rév ersataires, l’entrée en rév ersion
versement
est simulée dès le mois suiv ant.
Evolution des effectifs Les hy pothèses d’effectifs de fonctionnaires civ ils et militaires de l’État hors Orange SA et La Poste sont
de cotisants basées sur une hy pothèse de stabilité à partir de 2023.
Stable dans le temps Stable dans le temps
(besoin de L’év olution des effectifs des fonctionnaires France Telecom affectés à Orange SA est basée sur l’hy pothèse
(sauf Orange SA et La Poste) (sauf Orange SA et La Poste)
financement d’un maintien de l’arrêt de recrutement. Il en est de même pour ce qui concerne les fonctionnaires de La
uniquement) Poste.
Par convention, on considère que le financement par Le tableau suivant rappelle l’évolution des quatre taux de
l’employeur est réalisé sur la base des taux de contributions cotisations employeur sur les trois dernières années :
employeur applicables l’année d’évaluation (2023). Ces taux
de cotisations employeur sont, par hypothèse, figés sur la
période de projection.
206
Exercice
Contribution État Contribution État Contribution Contribution Le taux de cotisation acquitté par les fonctionnaires a été
Pension civile Pension militaire Orange SA La Poste progressivement aligné sur celui des salariés du secteur
2024 74,28% 126,07% n.d n.d privé, selon le rythme indiqué dans la note 25.1.1.1, et est
2023 74,28% 126,07% 51,45% 19,50% désormais fixé à 11,10 % depuis 2020 puis maintenu constant
2022 74,28% 126,07% 51,25% 20,20% au-delà.
32.3.2 Engagement de retraite et besoin de financement actualisé du FSPOEIE

Le Fonds spécial des pensions des ouvriers des par unités de crédit projetées, et la norme n° 1 pour le
établissements industriels de l’État (FSPOEIE) a été institué besoin de financement actualisé en groupe ouvert).
par la loi du 21 mars 1928 afin d’assurer, selon le principe de
la répartition, la couverture des risques vieillesse et Le modèle utilisé pour les évaluations s’appuie sur la
invalidité des ouvriers de l’État. maquette réalisée par la Caisse des dépôts et consignations,
gestionnaire du régime, pour les projections du COR.
Depuis l’exercice 2007, le CGE est enrichi d’une
présentation de la situation financière du FSPOEIE, en Les principales hypothèses retenues sont :
termes de montant d’engagement et de besoin de
financement actualisé. L’article 2 du décret n° 2004-1056 du - un taux d’actualisation des engagements égal à
5 octobre 2004 précise en effet qu’en cas d’insuffisance des 0,55 % (avec des variantes à 0 %, 1 % et 1,5 %) ;
ressources du fonds, appréciée annuellement en fin - les tables de mortalité Insee prospectives par sexe
d’exercice, celui-ci peut recevoir une contribution de l’État 2021-2120 publiées en 2021 ;
qui est égale à la part du déficit constaté qui n’aurait pas été
couverte par liquidation de valeurs existant en portefeuille. - pour le besoin de financement actualisé, le
recrutement de 300 nouveaux affiliés entre 2024 et
Les méthodes d’évaluation utilisées sont similaires aux 2027 puis, à compter de 2028, la fermeture du
normes régissant les engagements de retraites de l’État (la régime (cessation des nouvelles affiliations).
norme n° 13 pour le calcul d’engagements en groupe fermé,
32.3.3 Engagements de retraite portés par l’État dans le cadre du dispositif de

neutralisation financière des effets de la décentralisation
32.3.3.1 Présentation des flux financiers à court terme
La loi relative aux libertés et responsabilités locales du décentralisés, et au remboursement par l'État à la CNRACL
13 août 2004 a prévu le transfert aux collectivités locales de des charges de pensions et de compensation
près de 130 000 postes de fonctionnaires de l'État. À chacun démographique afférentes aux mêmes agents.
de ces fonctionnaires, elle a donné le choix entre
l'intégration dans la fonction publique territoriale ou le Ce dispositif de neutralisation financière institué entre l’État
détachement dans une collectivité territoriale. Les agents et la CNRACL donne lieu à un système d’acomptes et de
ayant opté pour l’intégration (environ 85 000 personnes) régularisations. En effet, les données sur le groupe fermé
constituent un groupe dit « fermé » se retrouvant considéré et les hypothèses de compensation
juridiquement affiliés à la Caisse de retraites des agents des démographique ne sont définitivement connues qu’en fin
collectivités locales et hospitalières (CNRACL). d’année N+1 au titre de l’exercice N. Les montants
d’acomptes et leur périodicité sont fixés par arrêté conjoint
La loi a également prévu la compensation financière par des ministres chargés du budget et de la Sécurité sociale.
l'État des coûts engendrés par ces transferts de personnel
pour les collectivités territoriales. Afin de neutraliser Le dispositif de neutralisation financière n’a aucun impact
l'incidence sur la CNRACL de l'affiliation des fonctionnaires pour les affiliés : le versement des pensions est assuré par la
ayant intégré la fonction publique territoriale, la loi de CNRACL et l’État continue à supporter la charge de
finances pour 2010 du 30 décembre 2009, en son article 59, pensions de ses anciens agents par le biais des
a prévu, à compter du 1er janvier 2010, un transfert financier remboursements annuels effectués à la CNRACL et prévus
qui consiste au remboursement par la CNRACL à l'État des par la loi.
cotisations de retraite perçues au titre des agents
32.3.3.2 Engagements de retraite à long terme

Les engagements représentés par l’intégration des agents Les engagements au titre des pensionnés sont évalués sur la
issus du dispositif de décentralisation sont évalués avec la base des éléments démographiques (génération, sexe et
méthode des unités de crédit projetées et la méthode du type de droits) et financiers (montant de la pension) des
besoin de financement actualisé, à l’instar des engagements 40 348 pensionnés issus de l’intégration des agents
de retraite de l’État. décentralisés et présents au 31 décembre 2023. Les
coefficients viagers utilisés pour l’évaluation de ces
Les engagements de retraite du groupe fermé sont évalués engagements ont été calculés à partir des tables de
au 31 décembre 2023 et ne prennent pas en compte la mortalité prospective 2021-2070, issues des projections de
partie des transferts relative à la compensation la population active réalisées à fin 2021 par l’Insee.
démographique qui ne peut être projetée à long terme. Les
transferts de compensation démographique sont très Le calcul des engagements au titre des 44 546 cotisants
sensibles à des règles et des paramètres difficilement présents au 31 décembre 2023 qui ont opté pour
prévisibles à long terme (évolution des effectifs de cotisants l’intégration dans les collectivités territoriales repose sur la
et de pensionnés, évolution des capacités contributives et structure par âge et par sexe des cotisants à la date
des masses de pensions pour l’ensemble des régimes d’évaluation des engagements, ainsi que sur une simulation
participant à ces mécanismes). de leur carrière future jusqu’au départ à la retraite et d’une
évaluation du montant de leur pension future à la date de
liquidation. Les éléments de carrière et de rémunération
207
pris en compte dans le calcul de la pension sont issus des repris pour déterminer les profils des futurs pensionnés, en
données des pensionnés qui ont déjà liquidé leur pension à termes de durée de carrière et de rémunération.
la suite de leur affiliation dans le régime. Ces éléments sont
32.3.4 Retraites d’Alsace-Lorraine et autres régimes spécifiques

L’État porte également des engagements viagers au titre du d’autres régimes spécifiques, dont le régime additionnel de
régime de retraite des cultes d’Alsace-Lorraine et au titre retraite (RAR) des enseignants du privé.
32.3.4.1 Régime de retraite d’Alsace-Lorraine

Le tableau ci-dessous présente la méthode d'évaluation utilisée pour le calcul de l’engagement hors bilan de l'État au titre de
ce dispositif :
Dispositif Méthodologie Périmètre Taux d'actualisation Table de mortalité

0,55 %
Calcul actuariel de rente v iagère
Rendement de l'OAT€i 2036 au
Régime d'Alsace- appliquée aux effectifs de Allocations serv ies au
31/12/2023 (net d'inflation, TGH/TGF 05
Lorraine bénéficiaires agrégés par 31/12/2023
projections réalisées en euros
génération
constants)
Pour ce dispositif, le taux d’actualisation retenu est égal à 0,55 % puisque la duration du régime est au-dessus du seuil de
10 ans.
32.3.4.2 Autres régimes spécifiques

Pour ce qui concerne le régime additionnel de retraite
(RAR), l’actuaire indépendant du régime détermine chaque - le niveau des pensions du RAR versées aux
année le montant de la dette actuarielle. Cette dette enseignants du privé est désormais calculé sur la
représente l’engagement du régime constitué des droits base d’un taux de 8 %, quelle que soit la date de
acquis par les bénéficiaires au titre des services recensés à liquidation ;
la date de l’évaluation (cf. méthode des unités de crédits - les pensions du stock ne seront pas revalorisées
projetées). 119 081 actifs sont affiliés au RAR pour 63 420 tant que le ratio d’équilibre de charges est inférieur
allocataires directs et 1 600 allocataires indirects percevant à 1.
une prestation de retraite viagère supplémentaire (données
au 31 décembre 2022). Enfin, concernant les régimes spécifiques des
parlementaires du Sénat et de l’Assemblée nationale, et des
Les calculs d’engagements présentés dans la note 25.4.2 personnels du Sénat et de l’Assemblée nationale, les
prennent en compte les modifications paramétriques paramètres de calcul des engagements de retraite de ces
introduites par le décret du 18 février 2013 : régimes ont vocation à être présentés dans les rapports
annuels des comptes de ces assemblées.
32.3.5 Charges annuelles de cotisations d’assurance vieillesse versées par l’État

À titre d’information, sont délivrées sous cette rubrique les Pour ce qui est des agents non fonctionnaires, les ouvriers
charges de cotisations d’assurance vieillesse versées par de l’État sont affiliés au FSPOEIE, tandis que les agents non
l’État pour ses agents fonctionnaires civils, militaires, titulaires (dit « contractuels ») sont affiliés directement à la
ouvriers d’État et non titulaires au titre de l’exercice 2023. Caisse nationale d’assurance vieillesse (Cnav) et à
l’Institution de retraite complémentaire des agents non
Pour les fonctionnaires de l’État et les militaires, des titulaires de l’État et des collectivités (Ircantec).
cotisations vieillesse sont versées au compte d’affection
spéciale « Pensions » qui fait partie du compte de l’État (en Enfin, en cas de radiation des cadres des agents de la
tant que régime de retraite « complet ») et à l’Établissement fonction publique d’État (FPE) avant la durée minimale de
de retraite additionnelle de la fonction publique (Erafp) deux années de services, les agents sont affiliés
comme régime de retraite additionnelle, et fonctionnant en rétroactivement, au titre des périodes de travail
répartition intégralement provisionnée, c’est-à-dire en accomplies, à la Cnav et à l’Ircantec.
capitalisation mutualisée.
32.4 Autres informations : dispositifs fiscaux

32.4.1 Déficits reportables en avant en matière d’impôt sur les sociétés
En application des dispositions du code général des impôts Depuis le 31 décembre 2012, le montant du déficit pouvant
(CGI), notamment son article 209-I, le déficit subi par une être déduit d’un bénéfice ultérieur est plafonné à 1 M€
entreprise redevable de l’impôt sur les sociétés (IS) pendant auquel s’ajoute, le cas échéant, 50 % de la fraction du
un exercice constitue une charge de l’exercice suivant. Si le bénéfice excédant 1 M€.
bénéfice de l’exercice suivant n’est pas suffisant pour que la
déduction du déficit de l’année précédente puisse être D’un point de vue fiscal, l’existence, à la clôture d’un
intégralement opérée, l’excédent du déficit est reportable exercice, de déficits reportables en avant et non imputés
en avant de façon illimitée. par les entreprises soumises à l’impôt sur les sociétés
constitue donc, pour l’État, l’éventualité de moindres
produits de l’impôt dans l’avenir.
208
Toutefois, l’imputation future de déficits reportables en En 2023, les entreprises susceptibles d’imputer leurs déficits
avant n’est pas susceptible d’entraîner de sortie de ont contribué à 53 % du total des déficits créés au titre de
ressources. Elle est en cela différente de l’imputation, sur l’année et à 90 % des déficits imputés pendant cette même
option, de déficits reportables en arrière, définie par les année.
dispositions de l’article 220 quinquies du CGI.
Au 31 décembre 2023, ces mêmes entreprises
De plus, l’imputation future des déficits relève concentraient à elles seules 43 % du stock de déficit déclaré.
d’événements fortement incertains et qui ne sont pas sous
le contrôle de l’État. En particulier, chaque année, des o Précisions méthodologiques quant au
déficits susceptibles d’être imputés ultérieurement périmètre
disparaissent du fait de la cessation ou de la liquidation des
entreprises qui les avaient constatés sans avoir eu l’occasion La norme n° 3 du recueil des normes comptables de l’État
de les imputer. (RNCE) sur les produits régaliens permet d’établir une base
méthodologique solide quant à la détermination des
o Détermination de l’impact en droits bruts engagements hors bilan présentés au titre des déficits
reportables en avant des sociétés relevant de l’impôt sur les
Chaque année, environ 2 millions d’entreprises soumises à sociétés (cf. art. 209-I du CGI).
l’impôt sur les sociétés déposent une déclaration annuelle
de résultats d’activité. Les dispositions de la norme comptable n° 3 prévoient
qu’en matière d’impôt sur les sociétés, le fait générateur de
Les déficits fiscaux reportés en avant par ces entreprises l’impôt est constitué par la date de la liquidation définitive
relevant d’un régime réel d’imposition ne trouveront pas en de l’impôt. Au titre d’une année donnée, le périmètre à
intégralité à s’imputer sur des bénéfices futurs et dès lors ne retenir est donc celui des déclarations de résultats relatives
contribueront pas à obérer le niveau des recettes à venir. aux exercices clos du 1er octobre N-1 au 30 septembre N,
soit pour les comptes 2023, les seules déclarations déposées
Ces imputations ne concerneront que les entreprises au titre des exercices clos du 1er octobre 2022 au
pérennes et non celles qui sont chroniquement déficitaires. 30 septembre 2023. Compte tenu des contraintes
De manière conventionnelle, le critère retenu pour définir inhérentes au processus d’acquisition-restitution des
les entreprises non chroniquement déficitaires a été la déclarations de résultats des entreprises, seules les données
réalisation d’au moins un bénéfice au titre des trois derniers susceptibles d’être produites au titre de l’année 2022
exercices fiscaux déposés. peuvent être considérées comme exhaustives et définitives.
En revanche, pour l’année 2023, les données chiffrées
Selon cette convention et après prise en compte du critère demeurent provisoires. Elles devront nécessairement être
de pérennité, le nombre d’entreprises dont les déficits consolidées dans le cadre du prochain exercice de chiffrage.
reportables devraient être utilisés est estimé à 65 % du
nombre total des entreprises au régime réel.
32.4.2 Crédits d’impôt reportables et non restituables en matière d’impôt sur les sociétés
Les crédits reportables et non restituables peuvent être mécénat d’entreprise est imputable sur les cinq exercices
imputés sur l’impôt sur les sociétés dû au titre de l’exercice suivant celui de sa constatation). Les soldes de crédits
de leur constitution et des exercices ultérieurs compris dans d’impôt non imputés à l’issue du délai sont perdus.
un délai défini par la loi (la réduction d’impôt au titre du
32.4.3 Déficits reportables en avant en matière d’impôt sur le revenu

En matière d’impôt sur le revenu, le système d'imputation L’imputation de ces déficits est incertaine, puisqu’elle
des déficits catégoriels sur le revenu global vise à permettre, dépend souvent de la réalisation par le contribuable, avant
par principe, une compensation d'ensemble des résultats la péremption de ces délais, de bénéfices catégoriels de
bénéficiaires ou déficitaires obtenus par le contribuable même nature.
dans les différentes catégories de revenus. Des règles
spécifiques à certains revenus catégoriels limitent toutefois La diversité des règles d’imputation applicables aux
l'imputation sur le revenu global, l’imputation de ces différents déficits catégoriels explique la volatilité des
déficits étant plafonnée. imputations constatées chaque année ainsi que leur relative
faiblesse.
Les déficits constatés au titre d’une année donnée qui n’ont
pu faire l’objet d’une imputation sur d’autres revenus de la Pour les années de revenus 2021 et 2022 les déficits
même année sont reportables. Ils viendront donc diminuer antérieurs suivants ont été pris en compte :
la base taxable des années suivantes. Les déficits globaux
antérieurs sont imputables sur les revenus globaux pendant - les déficits globaux ;
une période de six années. Les déficits catégoriels antérieurs - les déficits fonciers ;
non encore déduits ne peuvent généralement être déduits
que des seuls revenus de même catégorie – bénéfices - les déficits des revenus agricoles ;
d’activités industrielles et commerciales, bénéfices
- les déficits des revenus industriels et commerciaux ;
agricoles, revenus de capitaux mobiliers, revenus fonciers –
, les modalités et le délai d’imputation étant déterminés par - les déficits des revenus non commerciaux ;
la loi fiscale en fonction du type de revenu.
- les déficits sur revenus de capitaux mobiliers.
Ces règles dérogatoires valent également pour les moins-
values de cession : cessions d’actifs professionnels, cessions Les moins-values reportées n’ont pas été prises en compte.
d’immeubles et de valeurs mobilières par les particuliers. Celles-ci sont gérées manuellement par le contribuable qui
déclare éventuellement une plus-value nette (nette des
moins-values antérieures) l'année suivante.
209
32.4.4 Réductions d’impôt reportables et non restituables en matière d’impôt sur le
revenu
Le dispositif Girardin, codifié à l’article 199 undecies A du Une quote-part est imputée sur l’imposition annuelle et
CGI, prévoit des réductions d’impôt sur le revenu pour les constatée en comptabilité par une obligation fiscale en
investissements immobiliers outre-mer. l’acquit.
Le montant total de la réduction d’impôt, calculé sur le prix L’engagement de l’État correspondant aux réductions
de revient de l’investissement, est étalé sur une période de d’impôt qui affecteront le produit de l’impôt sur le revenu
dix ans dans le cas de l’acquisition de la résidence des années ultérieures peut être évalué, à la clôture 2023,
principale, et de cinq ans pour un bien à usage locatif. en retenant une hypothèse sur la répartition du type
d’investissements réalisés (biens destinés à la location ou
acquisition de la résidence principale).
32.4.5 Plus-values en report et sursis d’imposition

Des mécanismes fiscaux permettent à des contribuables de Le dispositif des plus-values réalisées par les contribuables
différer leur imposition en matière d’impôt sur le revenu. sur la cession de titres de sociétés est l’un de ces
mécanismes.
32.4.6 Garanties de l’État destinées à sécuriser les créances fiscales

Les réclamations présentées par les contribuables afin L’article L. 277 du livre des procédures fiscales permet
d’obtenir une réduction ou une annulation de leur néanmoins au contribuable de surseoir au paiement de la
imposition demeurent en principe sans effet sur le fraction de l’impôt contesté, sous réserve de la constitution
recouvrement, l’imposition devant être acquittée dans son de garanties. Les garanties contractées peuvent prendre la
intégralité dans les délais impartis avant sa contestation. forme d’un versement ou une autre forme que le dépôt tel
le cautionnement d’un tiers et ne sont, dans ce dernier cas,
pas comptabilisées dans les comptes de l’État.
210
Note 33 – Utilisation d’estimations comptables
En raison des incertitudes inhérentes à l’activité Des règles d’évaluation spécifiques utilisant des estimations
économique et aux modalités de l’action publique, certains comptables ont été retenues dans les cas suivants :
éléments des états financiers ne peuvent être évalués avec
précision et font l’objet d’une estimation, celle-ci
impliquant des jugements fondés sur les dernières
informations fiables disponibles.
33.1 Immobilisations incorporelles – Coûts de développement

Les caractéristiques du système d’information impliquent Les coûts de développement étant engagés tout au long du
de constater la mise en service au 1er janvier de l’année qui processus de production, leur durée de vie est donc
suit la date de première livraison du matériel principal, corrélée aux livraisons des équipements auxquels ils se
notamment militaire. Il est amorti sur la période comprise rapportent. Leur plan d’amortissement initial est redéfini de
entre la date de mise en service et celle de la dernière façon prospective en cas de modification significative du
livraison prévue ou constatée avec une durée minimale de plan de livraison ou en cas de développement de nouvelles
10 ans. versions.
33.2 Stocks militaires

Les systèmes d’information du ministère des Armées ne L’évaluation des stocks se fonde donc, par défaut, sur les
permettent pas d’évaluer les sorties de stocks selon les coûts d’achat indexés suivis dans les systèmes d’information
méthodes du coût unitaire moyen pondéré ou du premier logistique.
entré – premier sorti (seules méthodes prévues par la norme
n° 8 « Les stocks » du Recueil des normes comptables de
l’État).
33.3 Dépréciation des créances redevables

Depuis 2016, la dépréciation des créances supérieures à 100 M€ fait l’objet d’une évaluation individuelle à dire d’expert des
risques pesant sur les créances.
33.4 Nouvelle méthode de dépréciation pour les décisions de l’Autorité de la

concurrence
La nature non homogène des affaires pour laquelle d'évaluation individuelle des litiges significatifs a été mise en
l'Autorité de la concurrence est saisie ou s’autosaisit, et en place et repose sur un raisonnement à dire d'expert prenant
particulier le caractère inédit de certaines pratiques en compte la nature du litige, les éléments propres à chaque
sanctionnées, implique une approche réglementaire dossier et les motifs invoqués par les entreprises ou
construite pour une grande part sur l'analyse de décisions organisations requérantes. Cette évaluation est confortée
individuelles. Il en est de même pour l'appréciation du par l'analyse des tendances des remboursements auxquels
montant des litiges pour lesquels une décision défavorable l'Autorité a été confrontée sur une période de référence.
en appel pourrait mener à une sortie de ressources. Ainsi, à
partir de l'exercice 2022, une nouvelle approche
33.5 Références d’actualisation des engagements de l’État

Les OAT indexées sur l’inflation retenues en tant que Pour les engagements dont la duration est inférieure à
références d’actualisation pour le calcul des engagements 10 ans, le taux de rendement de l’OAT€i 2029 est de 0,24 %,
de l’État diffèrent selon la duration du dispositif. contre 0,59 % en 2022.
Les taux de rendements utilisés sont ceux constatés sur les Pour les engagements dont la duration est supérieure à
marchés au 31 décembre 2023. 10 ans, le taux de rendement de l’OAT€i 2036 est de 0,55 %,
contre 0,91 % en 2022.
211
LISTE DES SIGLES
A CNAF Caisse nationale des allocations familiales
AAH Allocation aux adultes handicapés CNAMTS Caisse nationale de l’assurance maladie des
AFD Agence française de développement travailleurs salariés
AFITF Agence de financement des infrastructures de CNAVTS Caisse nationale d’assurance vieillesse des
transport de France travailleurs salariés
AFT Agence France Trésor CNES Centre national d’études spatiales
AID Association internationale de développement CNIEG Caisse nationale des industries électriques et
ALF Allocation de logement familiale gazières
ALS Allocation de logement sociale CNMSS Caisse nationale militaire de Sécurité sociale
AME Aide médicale de l’État CNoCP Conseil de normalisation des comptes publics
ANAH Agence nationale de l’habitat CNP Caisse nationale de prévoyance
ANGDM Agence nationale pour la garantie des droits des CNRACL Caisse nationale de retraite des agents des
mineurs collectivités locales
ANR Agence nationale de la recherche CNRS Centre national de la recherche scientifique
APD Aide publique au développement CNSA Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie
APE Agence des participations de l’État CPER Contrats de plan État – région
APL Aide personnalisée au logement CRE Commission de régulation de l’énergie
APUL Administrations publiques locales CSG Contribution sociale généralisée
ARCEP Autorité de régulation des communications CSPE Contribution au service public d’électricité
électroniques et des Postes CVAE Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
ASCAA Allocation spécifique de cessation anticipée
d'activité au titre de l'amiante D
ASE Agence spatiale européenne DGA Direction générale de l’armement
ASI Allocation supplémentaire d’invalidité DGAC Direction générale de l’aviation civile
ASP Agence de services et de paiement DGAFP Direction générale de l’administration et de la
ASS Allocation de solidarité spécifique fonction publique
ASSO Administrations de Sécurité sociale DGDDI Direction générale des Douanes et des droits
ATCA Allocations temporaires de cessation d’activité indirects
ATI Allocation temporaire d’invalidité DGE Dotation globale d’équipement
DGF Dotation globale de fonctionnement
B DGFiP Direction générale des Finances publiques
BCC Banque centrale des Comores DGT Direction générale du Trésor
BCE Banque centrale européenne DIE Direction de l’immobilier de l’État
BCEAO Banque centrale des États d’Afrique de l’Ouest DILA Direction de l’information légale et
BDF Banque de France administrative
BEI Banque européenne d’investissement DMAé Direction de la maintenance aéronautique
BMD Banques multilatérales de développement DSIL Dotation de soutien à l’investissement local
BPI Banque publique d’investissement DTS Droits de tirage spéciaux
BTAN Bons du Trésor à intérêts annuels
BTF Bons du Trésor à taux fixe E
BTI Bons du Trésor émis au profit des organismes EDF Électricité de France
internationaux EHB Engagements hors bilan
C ENIM Établissement national des invalides de la
C2D Contrat de désendettement et de marine
développement EPA Établissement public administratif
CADES Caisse d’amortissement de la dette sociale EPCI Établissement public de coopération
CANSSM Caisse autonome nationale de la Sécurité sociale intercommunale
dans les mines EPIC Établissement public industriel et commercial
CAS Compte d’affectation spéciale EPL Établissement public local
CCMSA Caisse centrale de la mutualité sociale agricole EPN Établissement public national
CCR Caisse centrale de réassurance EPR2 Evolutionary Power Reactor 2
CDC Caisse des dépôts et consignations EPS Établissement public de santé
CEA Commissariat à l’énergie atomique et aux EPSCP Établissement public à caractère scientifique,
énergies alternatives culturel et professionnel
CEL Compte épargne logement ERAFP Établissement de retraite additionnelle de la
CESE Conseil économique, social et environnemental fonction publique
CET Compte épargne temps / Contribution ETI Entreprise de taille intermédiaire
économique territoriale ETPT Équivalent temps plein travaillé
CFDI Caisse française de développement industriel
CFE Cotisation foncière des entreprises F
CFF Crédit foncier de France FCTVA Fonds de compensation de la taxe sur la valeur
CGE Compte général de l’État ajoutée
CGI Code général des impôts FED Fonds européen de développement
CICE Crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi FESF Fonds européen de stabilité financière
CIF Crédit immobilier de France FGAO Fonds de garantie des assurances obligatoires de
CIR Crédit d’impôt recherche dommages
CITE Crédit d’impôt pour la transition énergétique FGAS Fonds de garantie à l’accession sociale
CJUE Cour de justice de l’Union européenne FIEC Fiche d’immobilisation en cours
CMF Code monétaire et financier FMI Fonds monétaire international
212
FNAL Fonds national d’aide au logement ONU Organisation des Nations unies
FNAP Fonds national d’aide à la pierre
FNGRA Fonds national de gestion des risques en P
agriculture PAR Plan d’accompagnement des restructurations
FPE Fonction publique de l’État PEL Plan épargne logement
FPRNM Fonds de prévention des risques naturels PGE Prêts garantis par l’État
majeurs PIA Programmes d’investissements d’avenir
FRBG Fonds pour risques bancaires généraux PIB Produit intérieur brut
FREMM Frégate multi-missions PIC Plan d’investissement dans les compétences
FRR Fonds de réserve pour les retraites PLF Projet de loi de finances
FRR Facilité pour la reprise et la résilience PME Petites et moyennes entreprises
FRU Fonds de résolution unique PMI Pensions militaires d’invalidité
FSAF Famille de missile sol-air futurs PMIVG Pensions militaires d’invalidité et des victimes de
FSD Fonds de solidarité pour le développement guerre
FSE Fonds social européen PNRR Plan national de relance et de résilience
FSI Fonds stratégique d’investissement PPCR Parcours professionnels, carrières et
FSPJ Fonds sans personnalité juridique rémunérations
FSPOEIE Fonds spécial des pensions des ouvriers des PPP Partenariat public - privé
établissements industriels de l’État PPTE Pays pauvres très endettés
FSV Fonds de solidarité vieillesse PTZ Prêt à taux zéro
G R
GIP Groupement d’intérêt public RAFP Régime additionnel de retraite de la fonction
GPI Grand plan d’investissement publique
GRTH Garantie de ressources des travailleurs RATOCEM Rentes d’accident du travail des ouvriers civils
handicapés des établissements militaires
I RETREP Régime temporaire de retraite des enseignants
IAS International accounting standards du privé
IASB International Accounting Standards Board RIFSEEP Régime indemnitaire tenant compte des
ICNE Intérêts courus non échus fonctions, des sujétions, de l’expertise et de
ICPE Installation classée pour la protection de l’engagement professionnel
l’environnement RNB Revenu national brut
IEG Industries électriques et gazières RNCE Recueil des normes comptables de l’État
IFAC International Federation of Accountants RSA Revenu de solidarité active
IFER Imposition forfaitaire sur les entreprises de RSI Régime social des indépendant
réseau
IFFIm Facilité de paiement de financement S
international pour la vaccination SGFGAS Société de gestion des financements et de la
IFRS International Financial Reporting Standards garantie de l’accession sociale à la propriété
INSEE Institut national de la statistique et des études SID Service des infrastructures de la défense
économiques SMIC Salaire minimum interprofessionnel de
IPSAS International Public Sector Accounting croissance
Standards SNTC Services nationaux de transport conventionnés
IR Impôt sur le revenu de voyageurs
IRCANTEC Institution de retraite complémentaire des SOGEPA Société de gestion des participations
agents non titulaires de l’État et des collectivités aéronautiques
publiques STDR Service du traitement des déclarations
IS Impôt sur les sociétés rectificatives
ITAF Impôts et taxes affectés SVT Spécialiste en valeurs du Trésor
ITER International thermonuclear experimental
reactor
T
L TER Trains express régionaux
LDDS Livret de développement durable et solidaire TET Trains d’équilibre du territoire
LEP Livret d’épargne populaire TGAP Taxe générale sur les activités polluantes
LFI Loi de finances initiale TFUE Traité sur le fonctionnement de l’Union
LFR Loi de finances rectificative européenne
LFSS Loi de financement de la Sécurité sociale TICFE Taxe intérieure sur la consommation finale
LOLF Loi organique relative aux lois de finances d’électricité
LPFP Loi de programmation des finances publiques TICGN Taxe intérieure sur la consommation de gaz
naturel
M TICPE Taxe intérieure de consommation sur les
MES Mécanisme européen de stabilité produits énergétiques
TPE Très petite entreprise
O TVA Taxe sur la valeur ajoutée
OAT Obligations assimilables du Trésor
OATi Obligations assimilables du Trésor indexées U
OCDE Organisation de coopération et de UE Union européenne
développement économiques UMTS Universal mobile telecommunications system
OCEANE Obligations à option de conversion ou d’échange Unédic Union nationale pour l’emploi dans l’industrie et
en actions nouvelles ou existantes le commerce
ODAC Organismes divers d’administration centrale Z
OMP Opérations de maintien de la paix ZNI Zone non-interconnectée
213
214
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Avril 2024

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Compte général

Tableau des charges nettes

Transferts aux entreprises 37 442 37 409 33

Pertes de change liées aux opérations financières 47 270 -223

Note 2023 2022 retraité* Variation

Tableau de détermination du solde des opérations de l’exercice

2023 2022 retraité* Variation

Fonds européen de stabilité financière (FESF) 75 747 75 219 528

Autres 30 186 25 614 4 572

Autres 31 225 20 218 11 007

1.1.2.3 Guichet d’aide au paiement des factures de gaz et d’électricité

1.2 L’État, unique actionnaire d’EDF, moyen de renforcer la souveraineté

Bilan - variation par rapport au 31/12/2022 (M€) Charges financières 3 059

Immobilisations financières 5 495 Charges de fonctionnement nettes 12

1.3 La poursuite du plan France 2030, soutien aux investissements d’avenir

1.3.3 Fonds pour l’innovation et l’industrie (FII) :

1.4 La Facilité pour la relance et la résilience, instrument financier européen

1.5 La suppression progressive de la cotisation sur la valeur ajoutée des

1.6 La réforme des retraites

- un recul de l’âge légal de départ à la retraite qui,

1.7 Imputation du résultat de l’exercice 2022

Bilan de l’exercice 2022

Actifs des Armées (hors Cotisation sur la

2.2.1.2 Actifs des armées (hors constructions et terrains)

2.2.2 Changements de méthode comptable intervenus en 2023

2.3 Principaux retraitements relatifs aux engagements hors bilan

Engagements reçus 31/12/2022 31/12/2022

2.3.1 Engagements donnés pris dans le cadre d’accords bien définis

2.3.2 Engagements découlant de la mission de régulateur économique et social de l'État

Immobilisations incorporelles 54 250 13 0 29 22 24 194 71 12 554 358 587

Provisions pour risques 2 180 91 0 188 10 1 541 9 091 68 41 335

Total au 31/12/2023 0 0 0 0 0 0 0 4 939 0 0 0

Immobilisations financières 0 0 0 0 0 0 0 0 0 421 973 421 973

Provisions pour risques 0 198 12 5 12 16 8 0 8 23 683 35 489

Total au 31/12/2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 939

Solde d'exécution budgétaire hors FMI (I) -172 972

Opérations relatives aux immobilisations financières (III) 14 400

Opérations sur comptes de tiers (IV) 1 263

Différence de fait générateur en matière de dépenses (V) 8 292

Différence de fait générateur en matière de recettes (VI) 5 441

Opérations de trésorerie (VII) 9 426

Autres opérations (VIII) 231

5.1 L’annulation de 10 Md€ de crédits sur le budget de l’État 2024

5.2 La signature d’un accord entre la France et l’Ukraine pour 3 Md€ de

Les immobilisations incorporelles se composent essentiellement, en valeur brute, des coûts de

Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 30 880 6 670 12 729 13 359 63 638

6.1 Coûts de développement

6.2 Concessions et droits similaires, brevets, licences, marques, procédés,

6.4 Immobilisations incorporelles en cours

Concessions et droits similaires,

Valeurs brutes retraitées au 31/12/2022 10 754 2 605 13 359

Habitation et Habitation et Sous-total Autres Autres Sous-total

7.1.1.1 Parc immobilier à usage d’habitation et de bureaux

7.1.1.2 Autres bâtiments

7.1.1.3 Parc immobilier historique et culturel

7.1.3 Les établissements pénitentiaires

7.1.4 Les infrastructures routières

7.2 Matériel technique

7.4 Autres immobilisations corporelles