RÉPUBLIQUE DU CAMEROUN

REPUBLIC OF CAMEROON
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MINISTERE DES FINANCES
MINISTRY OF FINANCE

PRÉSENTATION DU PROJET DE LOI PORTANT FISCALITE LOCALE

DEVANT LA COMMISSION DES FINANCES ET DU BUDGET

NOVEMBRE 2024

Louis Paul MOTAZE

MINISTRE DES FINANCES

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Madame la Présidente de la Commission des Finances et du Budget de
l’Assemblée Nationale,

Honorables Députés, Membres de la Commission des Finances et du

Budget de l’Assemblée Nationale,

C’est avec un plaisir toujours renouvelé que je prends la parole devant votre
auguste Commission, pour présenter aujourd’hui, conjointement avec le Ministre
de la Décentralisation et du Développement Local (MINDDEVEL), le projet de loi
portant fiscalité locale, texte fondamental pour le renforcement de l’autonomie
financière de nos Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD).

Permettez-moi, tout d’abord, de vous adresser, Madame la Présidente, mes

sincères remerciements pour l’accueil chaleureux que vous nous avez réservé, ainsi
que pour vos propos empreints de bienveillance à l’égard du Gouvernement. Je
tiens également à saluer vos encouragements à l’endroit des équipes qui, avec
rigueur et dévouement, travaillent quotidiennement à la modernisation de notre
cadre fiscal. Ces marques de reconnaissance illustrent l’excellence de la
coopération entre le Gouvernement et votre honorable Commission, une
coopération que nous tenons à préserver et à approfondir.

Dans le cadre de mon propos, la lecture structurée de ce projet de loi se fera

autour de trois axes fondamentaux à savoir :

- le contexte général ayant conduit à son élaboration ;

- les limites observées dans le dispositif actuel de mobilisation des recettes

fiscales des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) ; et

- les innovations majeures qu’il introduit pour répondre aux défis et corriger
les insuffisances identifiées dans l’application du dispositif en vigueur.

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En ce qui concerne le contexte, le projet de loi portant fiscalité locale a été
élaboré en droite ligne de l’objectif d’accélération et d’approfondissement du
processus de décentralisation voulu par le CHEF DE L’ETAT, avec comme impératif
majeur, le renforcement de l’autonomie financière des CTD. Cet impératif
constitue d’ailleurs l’une des recommandations fortes des Assises Générales de la
Commune organisées les 06 et 07 février 2019 sous le thème « Approfondissement
de la Décentralisation : la Commune camerounaise rénovée à l’horizon 2024 ».

C’est dans la même mouvance que s’est inscrit le Grand Dialogue National tenu
du 30 septembre au 04 octobre 2019, avec comme principale résolution
l’accélération du processus de décentralisation à travers la mise en place effective
des Régions.

Il en est de même pour la promulgation de la Loi numéro 2019/024 du 24

décembre 2019 portant Code Général des Collectivités Territoriales Décentralisées.
Cette loi a renforcé la nécessité d’achever le processus de modernisation du cadre
juridique régissant les finances locales. Plus précisément, les dispositions du Livre
Cinquième de ce Code appellent à une réforme profonde de la fiscalité locale, afin
de doter les collectivités territoriales des moyens adéquats pour exercer
pleinement leurs prérogatives et répondre efficacement aux attentes des
populations.

Enfin, il convient de rappeler que la Stratégie Nationale de Développement à

l’horizon 2030 (SND 30) préconise, dans son quatrième pilier « gouvernance,
décentralisation et gestion stratégique de l’Etat », le renforcement des moyens de
financement des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD), dans l’optique de
permettre à ces dernières de faire face aux missions qui leur sont concédées par
le Code Général des CTD.

Madame la Présidente de la Commission des Finances et du Budget de

l’Assemblée Nationale,

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Honorables Députés, Membres de la Commission des Finances et du
Budget de l’Assemblée Nationale,

S'agissant des limites du dispositif actuel de mobilisation des recettes des

collectivités territoriales décentralisées, on peut relever, sans être exhaustif :

- la multiplicité des impôts et taxes locaux, avec plus d’une quarantaine de

prélèvements, complexifiant ainsi leur gestion et limitant en conséquence
leur efficacité ;

- la faiblesse du rendement des impôts communaux autres que les centimes

additionnels communaux (droit de timbre automobile, RFA, patente,
licence, taxe sur les jeux de hasard, taxe foncière, impôt libératoire). Bien
plus, le rendement de certains impôts, tel que la taxe foncière et l’impôt
libératoire, demeure largement en deçà de son potentiel réel ;

- l’analyse des statistiques révèle en outre que trois (3) impôts locaux, sur la
trentaine que compte le dispositif actuel, constituent à eux seuls plus de
90% du rendement global. Se pose alors la question de la pertinence du
maintien de ce mille-feuille fiscal à l’utilité non attestée par les chiffres ;

- la répartition des compétences entre les services fiscaux de l’Etat (DGI) et

les CTD apparait également comme un sujet de crispation. En effet, il n’est
pas rare, du fait parfois de la non clarté des textes, mais aussi très souvent
d’un manque évident de concertation, que ces structures revendiquent
concurremment le pouvoir de percevoir tel ou tel impôt, laissant ainsi le
contribuable dans l’embarras. Cette situation met en lumière la nécessité
impérative de repenser les modalités de collaboration entre ces acteurs. Cela
passe par l’instauration d’un cadre de concertation renforcé, aussi bien pour
l’élaboration de la norme fiscale, que pour la définition des objectifs de
rendement et la gestion quotidienne des impôts et taxes locaux ;

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 - la faible implication des CTD dans la gestion de la fiscalité locale constitue
un handicap dans la mobilisation des recettes locales. En effet, il faut mettre
à contribution la proximité des CTD vis-à-vis des contribuables pour
améliorer la gestion du fichier des contribuables locaux, les taux de
recouvrement, et donner un rôle plus accru aux CTD dans la sensibilisation
à la citoyenneté et au paiement des impôts locaux.

- le développement encore embryonnaire de la fiscalité régionale, limitant la

capacité des régions à mobiliser des ressources autonomes et à contribuer
efficacement au financement de leur développement ;

- l’insuffisante intégration des technologies de l’information et de la

communication (TIC) dans l’administration des impôts et taxes locaux,
freinant ainsi leur optimisation et la modernisation des processus de gestion
fiscale.

Madame la Présidente de la Commission des Finances et du Budget,

Honorables Membres de la Commission,

C’est en prenant en compte ce contexte, marqué à la fois par l’accélération du

processus de décentralisation et par les difficultés liées à la gestion actuelle de la
fiscalité locale, que, sur haute instruction du Premier Ministre, Chef du
Gouvernement, les ministres en charge des finances et de la décentralisation ont
pris, par arrêté numéro 00404/MINFI/AC/MINFI/MINDDEVEL du 27 août 2020, la
décision de créer un comité interministériel dédié à la réforme de la fiscalité locale.

Ce comité, composé de représentants des ministères concernés, des collectivités

territoriales décentralisées, du Fonds Spécial d’Équipement et d’Intervention
Intercommunale (FEICOM) et du Programme d’Appui au Développement
Communal (PRADEC), avait pour mission principale de moderniser le cadre
institutionnel et législatif de la fiscalité locale, afin de renforcer l’autonomie
financière des CTD.
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Outre les débats tenus au sein dudit comité, des concertations ont également été
menées avec des partenaires au développement à l’instar de la Banque Mondiale,
du Fonds Monétaire International (FMI), de la GIZ, des acteurs du secteur privé,
dont notamment le GECAM, des organisations de la société civile et un certain
nombre d’associations de contribuables.

Des missions de benchmarking ont par ailleurs été conduites en vue de s’imprégner
des meilleures pratiques à l’international et de mutualiser avec les Administrations
fiscales et en charge de la décentralisation des pays à niveau de développement
comparable. Ces concertations ont permis de recueillir des expertises variées et
d’assurer une prise en compte globale des enjeux de la réforme.

Les innovations introduites par cette loi résultent ainsi de ces efforts concertés,
témoignant d’une volonté partagée de doter notre pays d’un système de fiscalité
locale modernisé et performant, en mesure de répondre efficacement aux défis
actuels et futurs.

Les principales avancées du projet de loi portant fiscalité locale, soumis à votre
examen, s’articulent autour de deux axes majeurs : d’une part, la politique
fiscale locale, et d’autre part, l’administration des prélèvements locaux.

Sur le plan de la politique fiscale locale, partant du constat d’une mobilisation

de recettes au profit des collectivités territoriales décentralisées, qui s’est élevée à
261 milliards de francs CFA au titre de l’exercice 2023, soit 7,3 % des ressources
propres de l’État, le projet de loi ambitionne de doubler ce montant, en le portant
à un minimum de 16 % des ressources propres, grâce aux préconisations suivantes
portant sur la fiscalité affectée et la fiscalité directe :

i. En matière de fiscalité affectée, elle se rapporte aux recettes

destinées aux communes (a) aux Régions (b) ainsi qu’à leurs
mécanismes de centralisation et de répartition (c) :

a. Relativement aux recettes affectées aux communes

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- l’institution d’un Impôt Général Synthétique (IGS) forfaitaire, en
remplacement de l’impôt libératoire et du régime simplifié
d’imposition, pour les petites et très petites entreprises réalisant un chiffre
d’affaires inférieur à FCFA 50 millions. L’impact financier de cette réforme est
estimé à FCFA 50 milliards ;

- l’extension des Centimes Additionnels Communaux (CAC) aux droits

d’accises, à la Taxe spéciale sur le revenu (TSR) et aux droits
d’enregistrement sur la commande publique. Cette mesure permettrait
de mobiliser une ressource additionnelle d’environ FCFA 43 milliards ;

- le doublement de 0,5% à 1% du taux du droit d’accises spécial

destiné au financement de l’enlèvement et du traitement des ordures
au bénéfice des CTD, pour un rendement attendu de FCFA 20 milliards ;

- l’élargissement du champ d’application de la contribution des

licences pour inclure les jeux de hasard et de divertissement, avec un
rendement projeté d’environ 500 millions de francs CFA.

Au total, les nouvelles sources de financement ainsi identifiées viendraient

consolider les ressources des communes, à hauteur de 126,4 milliards de
francs CFA. Il convient de souligner que sur ce montant, près de 38 milliards de
francs CFA étaient jusqu’à présent affectés au financement du budget de l’État,
marquant ainsi une redistribution significative en faveur des collectivités locales.

b. En ce qui concerne les recettes affectées aux Régions

Le projet de loi soumis à votre examen propose une consécration de la mise en

œuvre effective des dispositions actuelles de l’article C 118 du CGI et de l'article
11 du CGCTD au travers des affectations suivantes, dont l’impact financier sera
fonction du taux à retenir dans chaque loi de finances et sur la base des
compétences transférées :

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- une quote-part du produit du solde transférable de la redevance
pétrolière et gazière ;
- une quote-part du produit de la redevance minière ;
- une quote-part du produit de la Taxe Spéciale sur les Produits
Pétroliers (TSPP) ;
- une quotité du produit du Fonds pour le financement des projets de
développement durable en matière d’eau et d’assainissement ;
- l’intégralité des recettes du droit de timbre d’aéroport (DTA) dont le
rendement se chiffre en moyenne à FCFA 25 milliards ;
- une quote-part de 50% du produit du droit de timbre sur carte grise.
Cette mesure rapporterait FCFA 1,5 milliard de ressources supplémentaires ;
- une quote-part de 60% du produit de la redevance d’utilisation des
fréquences radioélectriques. Cette mesure rapporterait environ FCFA 5
milliards.

Outre les réaffectations mentionnées ci-dessus, le projet de loi introduit une

innovation notable, la consécration d’un droit de timbre local. Cette mesure
vise à étendre le champ d’application de l’actuel droit de timbre communal aux
Régions, renforçant ainsi leur capacité à mobiliser des ressources propres.

c. Sur les modalités de répartition des recettes affectées

Ce projet de loi propose une approche méthodique et rigoureusement

structurée pour la répartition des recettes affectées. Cette approche repose
sur des modalités clairement définies, conçues pour garantir à la fois l’équité
entre les collectivités territoriales décentralisées et l’efficacité dans l’allocation
des ressources. Ces modalités s’articulent autour de quatre axes principaux :

1. Relativement aux affectations directes

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 - Pour les communautés urbaines et les communes, le système actuel
est maintenu, afin de préserver la continuité et la stabilité des
mécanismes en place.

- Pour les Régions, il est proposé d’affecter intégralement le produit du

droit de timbre sur cartes grises, ce qui permettra de renforcer leurs
ressources propres.

2. Au sujet de la retenue de base

- Pour les communautés urbaines et les communes, le système en

vigueur est également conservé, dans un souci de cohérence et de
continuité.

- Pour les Régions, il est proposé une retenue de base de 20 % est

introduite sur le solde transférable des redevances pétrolières,
gazières et minières. Cette mesure vise à reconnaître et valoriser les
contributions spécifiques des Régions riveraines à l’économie
nationale.

3. S’agissant des impôts soumis à péréquation

- Pour les communautés urbaines et les communes, le système existant

est maintenu, traduisant une volonté de stabilité et de prévisibilité
dans la gestion des ressources.

- Pour les Régions, il est proposé de centraliser une quote-part de 70

% des produits des impôts et taxes régionaux auprès du Fonds Spécial
d’Équipement et d’Intervention Intercommunale (FEICOM) au titre de
la péréquation, à l’exception du droit de timbre sur les cartes grises.
Toutefois, pour les redevances pétrolières, gazières et minières
soumises à la retenue de base de 20 % évoquée précédemment, la
quote-part centralisée au titre de la péréquation serait limitée à 50 %.

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 S’agissant des modalités de répartition de ces recettes de péréquation, il est
proposé d’ajouter au critère démographique actuel deux nouveaux critères : le
taux de pauvreté, pour orienter davantage de ressources vers les collectivités les
plus défavorisées, et la superficie, afin de tenir compte des coûts accrus liés à
l’ampleur géographique. Ces ajustements visent à garantir une répartition plus
équitable et adaptée aux réalités locales, tout en maintenant la retenue minimale
de fonctionnement pour assurer une base de financement stable des collectivités
territoriales décentralisées.

Madame la Présidente de la Commission des Finances et du Budget,

Honorables Membres de la Commission,

ii. En matière de fiscalité directe des CTD

Face aux limites du système actuel, marqué par une pluralité de taxes communales
(21 au total), des assiettes restreintes, un rendement insignifiant et des coûts de
collecte élevés, le projet de loi propose des mesures ambitieuses et ciblées. Il s’agit
de :

a. La suppression de sept (07) taxes locales et leur intégration dans

l’Impôt Général Synthétique dont les contours ont été exposés ci-
dessus.

b. La rationalisation des redevances locales à travers :

- le maintien de dix (10) prélèvements constituant la contrepartie d’un service

rendu ou la compensation d’un préjudice occasionné ;

- le maintien en l’état de la taxe de développement local et du droit de timbre

communal (transformé en timbre local pour prendre en considération les
Régions) ;

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- la fusion de trois (03) redevances en un droit d’occupation des parkings, des
parcs de stationnement et des quais ;

- la transformation du droit de place sur le marché en des loyers des espaces

aménagés.

Ainsi, en s’appuyant sur les propositions de rationalisation des taxes communales

et des divers prélèvements sus exposés, le nombre de taxes et de redevances
locales serait réduit de vingt et une à douze unités. Cette réforme, à la fois
ambitieuse et pragmatique, vise non seulement à simplifier le système fiscal local,
mais également à garantir le rendement escompté qui est globalment estimé à
23 milliards FCFA, consolidant ainsi les ressources des collectivités territoriales.

Madame la Présidente de la Commission des Finances et du Budget,

Honorables Membres de la Commission,

Au regard des importants transferts de recettes envisagés qui viendront fortement

obérer les ressources de l’Etat et en plus de nombreux problèmes pratiques liés à
la mise en œuvre du dispositif de la Dotation Générale de la Décentralisation (DGD)
dont le Code Général de la Décentralisation indique qu’elle ne saurait être
inférieure à 15% des recettes de l’État, il est apparu nécessaire de clarifier et de
simplifier la compréhension de ce mécanisme.

Le projet de loi portant fiscalité locale propose donc une redéfinition de la Dotation
Générale à la Décentralisation (DGD) en précisant que la fraction des recettes de
l’Etat affectée à ce mécanisme est calculée sur la base des recettes budgétaires,
base caisse du budget général de l’Etat, nettes des remboursements des crédits
TVA, en excluant de la base de calcul, la portion de recettes provenant des
emprunts et dons, ainsi que des recettes d’ordre et les recettes affectées.

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Madame la Présidente de la Commission des Finances et du Budget,

Honorables Membres de la Commission,

Permettez-moi d’évoquer les réformes prévues en matière

d’administration de l’impôt local qui s’articulent autour de deux axes majeurs,
à savoir : l’organisation de la collecte des ressources des collectivités territoriales
décentralisées (i) et les procédures fiscales (ii).

i. Sur l’organisation de la collecte des ressources des collectivités

territoriales décentralisées

Le projet de loi propose une réorganisation en profondeur pour optimiser la gestion

des recettes locales. A cet effet, il est envisagé :

• la transformation des Centres Divisionnaires des Impôts en

Centres de Fiscalité Locale et des Particuliers (CFLP). Ces nouveaux
centres, agissant comme interlocuteurs fiscaux uniques, auront pour mission
de gérer les impôts, taxes et redevances locaux, sous la responsabilité de
l’Administration fiscale. Cette transformation s’inscrit dans une démarche
d’efficacité et de maximisation des recettes ;
• la création, au sein de chaque collectivité territoriale, d’une Unité
de Suivi de la Fiscalité Locale (USFL). Ces unités auront pour rôle de
favoriser les liaisons et synergies entre l’Administration fiscale et les
collectivités territoriales.

ii. Sur les procédures fiscales

Le projet de loi prévoit l’harmonisation des procédures locales avec celles,

éprouvées, déjà en vigueur pour les impôts d’État, tout en tenant compte des
spécificités de la fiscalité locale :

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 • la dématérialisation des procédures fiscales, incluant l’immatriculation
des contribuables, la déclaration, l’émission et le recouvrement des impôts
et taxes locaux. Cette modernisation vise à simplifier et à faciliter les
obligations fiscales, tout en promouvant une véritable culture de civisme
fiscal.
• la suppression des paiements en espèces, au profit de modes de
règlement sécurisés tels que le paiement via Mobile Tax, les paiements
auprès des guichets bancaires ou intermédiaires financiers, ou encore les
virements.

Enfin, conscient des spécificités propres à la fiscalité directe locale, le projet prévoit
des adaptations des procédures de contrôle, de recouvrement forcé et de gestion
des contentieux, pour garantir à la fois leur efficacité et leur adéquation au
contexte local.

Cette réforme ambitieuse est avant tout un engagement pour une administration
fiscale locale modernisée, plus efficace et mieux connectée aux réalités de nos
collectivités territoriales.

Par ailleurs, pour garantir une mise à disposition rapide et efficace des ressources
collectées au profit des collectivités territoriales décentralisées, problématique
essentielle pour leurs représentants aux travaux, des aménagements sont prévus
dans le mécanisme de fonctionnement du Compte unique du Trésor. Ces
dispositions incluent, notamment, l’attribution à chaque receveur des collectivités
territoriales décentralisées d’un relevé d’identité bancaire rattaché au Compte
unique du Trésor à la Banque des États de l’Afrique Centrale.

Ce dispositif permettra, d’une part, à chaque unité d’opérer en toute autonomie

les dépenses liées à ses ressources propres et, d’autre part, de mobiliser les
ressources issues des impôts locaux et de la péréquation, sous réserve de l’aval
préalable de l’Agent Comptable Central du Trésor. Ces ajustements traduisent une
volonté forte d’assurer une gestion plus fluide et réactive des ressources locales,
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au service d’une administration territoriale modernisée et mieux équipée pour
relever les défis de proximité.

Madame la Présidente de la Commission des Finances et du Budget,

Honorables Membres de la Commission,

Telle est l’économie générale du contenu des propositions de mesures du projet

de loi portant fiscalité locale que le Gouvernement se propose de mettre en œuvre,
pour lequel il sollicite l’approbation de l’Auguste Chambre.

Je vous remercie de votre bienveillante attention. /-

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