Cours Passation de MarchÃ©s UAHB2023

UNIVERSITE AMADOU HAMPATE BA
FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION
MASTER PROFESSIONNEL EN SCIENCES DE GESTION

AUDIT ET CONTRÔLE DE GESTION
PASSATION DE MARCHES
A N D R É D I O U F , C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M ,
PA S S AT I O N D E M A RC H É S , M A S T E R P R O A C G / U A H B
PASSATION DE MARCHES PUBLICS.
Présenté par:
Monsieur André DIOUF, Consultant- Formateur, MSPM

Manager Spécialiste en Passation des Marchés
Tel: 77 545 36 68
 Le module portera essentiellement sur
l’apprentissage à la pratique de la passation des
marchés. Le cours s’intitule « Passation de
Marchés Publics »
 Le crédit horaire est de 20 h et sera repartit en
enseignements magistraux sous le format power
point, en travaux pratiques, en exercices de groupe
et en séminaires.
OBJECTIFS DU COURS
 Maîtriser des notions essentielles de la commande

publique.
 Connaître les règles de la commande publique.
 Savoir préparer, passer et exécuter des marchés
publics.
 Respecter la procédure de sélection des candidats et le
choix des offres.
 Etre capable de choisir la procédure adaptée à son
achat.
OBJECTIFS DU COURS :
 Maitriser le processus de la passation des marchés :

- Détermination des besoins et des seuils,
- Choix des procédures et établissement des
pièces constitutives,
- Déroulement de la procédure et sélection des
candidatures,
- Analyse et évaluation des offres,
- Désignation de l'attributaire information des
candidats.
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OBJECTIFS DU COURS :
 Maîtriser le suivi de l'exécution des marchés :
- Suivi administratif et financier (gestion des avances,

acomptes, règlement des décomptes, gestion des garanties,
sous-traitance, modifications),
- Suivi de l’exécution technique et la clôture du marché.
A LA FIN DE L’ENSEIGNEMENT, L’AUDITEUR DOIT ETRE CAPABLE
DE DEROULER LES MARCHES C’EST-À-DIRE DE LA PHASE DE
PREPARATION DES MARCHES JUSQU’À L’EXECUTION.
BIBLIOGRAPHIE ET DOCUMENTATION
La Bibliographie et la Documentation repose essentiellement sur:

 Les Dispositions du code des marches publics du Sénégal
 Décret N°2014-1212 du 22 septembre 2014, abrogé et remplacé par le
décret n°2022-2295 du 28 décembre 2022, portant Code des marchés
publics
 Les dossiers types des marchés;
 Les Arrêtés, les Circulaires, les Directives 04 et 05 de l’UEMOA;
 Le code des Obligations de L’Administration (COA);
 La documentation existante au niveau de l’ARMP devenu ARCOP depuis
2021 et la DCMP;
 Un travail de recherche;
 Des échanges avec les spécialistes de la Passation des Marchés;
 La Documentation du Master MRMP
Depuis le début de la réforme du
système de passation et de
Gestion des marchés publics, la
réglementation y relative a connu
des améliorations successives,
lesquelles avaient abouti à
l’adoption du décret N°2011-1048
du 27 juillet 2011 portant code
des marchés publics.
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Malgré cette avancée majeure, il a
été constaté de façon récurrente,
des difficultés pour les Autorités
Contractantes (AC) de mener à
bien leurs procédures de passation
des marchés, et d’absorber les
crédits mis à leur dispositions, en
raison notamment de la lourdeur
desdites procédures.
Face à ce constat et dans un soucis
d’efficacité, il a été jugé nécessaire
d’abroger le décret N°2011-1048 du 27
juillet 2011 et de le remplacer par celui
N° 2014-1212 du 22 septembre 2014
qui pendant huit (8) ans a conduit la
passation de Marchés au Sénégal.
Le système de passation de la commande et
publique étant devenu de plus en plus
exigeant en termes de transparence,
d’efficacité et d’économie, les autorités ont
jugé opportun d’abroger le décret 2014-
1212 du 22 septembre 2014 et de le
remplacer par le tout nouveau décret
n°2022-2295 du 28 décembre 2022, portant
Code des marchés publics.
Ce changement répond à des
impératifs prenant en compte toutes
les dimensions de l’inclusion dans le
cadre de la commandes publique ,
tout en respectant les exigences de
transparence.
Mon intervention portera sur les cinq points
essentiels organisant les Marchés Publics :
1 - L’Environnement juridique et institutionnels des

Marchés Publics.
2 - La Préparation des marchés.
3 - La Revue des différentes procédures et les seuils.
4 - Les différentes parties d’un Dossier d’Appel D’offres.
5 - Les marchés de fournitures, de services, de travaux
et de prestations intellectuelles.
6 – L’Audit dans la Passation des Marchés.
I – L’Environnement juridique et
institutionnels des Marchés Publics.
Qu’est qu’un Marché Public?
Comme le définit l’Article 3.28 du Code des Marchés Publics
(CPM) :
Contrat écrit, conclu à titre onéreux par une autorité

contractante pour répondre à ses besoins en matière de
travaux, de fournitures, de services, de prestations
intellectuelles ou à des besoins combinant ces différentes
catégories. Les marchés publics sont des contrats
administratifs à l'exception de ceux passés par les sociétés
nationales et les sociétés anonymes à participation publique
majoritaire qui demeurent des contrats de droit privé.
LES TEXTES REGISSANT LA COMMANDE
PUBLIQUE AU SENEGAL
 Le Code des Marchés Publics
 Les Arrêtés
 Les Circulaires
 Les Directives de L’UEMOA (Directives 4 et
5)
 Le Code des Obligations de L’Administration
(COA)
 Les Dossiers Types : Supports de la
procédure de passation des marchés, du
lancement de la consultation à la signature
du contrat.
LES PRINCIPES DES MARCHES PUBLICS
 Equité : Tous les candidats à un

marché public doivent être traités de
la même manière, c’est à dire recevoir
les mêmes informations et concourir
selon les mêmes règles de
compétition.
 Ouverture : Toutes les offres des candidats

doivent être présentées objectivement de
la même manière sans favoritisme.
 Economie/Efficacité : Les mieux disant des
offres devront être privilégiés pour plus
d’efficacité.
 Transparence : le terme transparence

demande
qu’une publicité préalable de tout projet soit
réalisée. Elle doit également se traduire lors
de la rédaction des cahiers de charges et du
règlement de la consultation.
 Obligation de rendre des comptes
(Audits) : Il est nécessaire de mettre en
avant la recevabilité, ce qui doit se
traduire par des audits à la fin de la
gestion.
LES ACTEURS DE LA PASSATION DES
MARCHES
1 - Les Autorités Contractantes (AC)
Article 2
Les dispositions du présent décret s'appliquent
aux marchés conclus par les autorités
contractantes suivantes:
 l’Etat, y compris ses services déconcentrés,
les organismes non dotés de la personnalité
morale placés sous son autorité et les
institutions constitutionnelles ;
 Les collectivités territoriales, y compris leurs
services déconcentrés et les organismes non
dotés de la personnalité morale placés sous leur
autorité ainsi que les groupements mixtes mis
en place par les collectivités territoriales et les
établissements publics locaux ;
 Les établissements publics, à l'exception des
ordres professionnels ;
 Les sociétés publiques ;
ACG/UAHB
 Les Agences, autres structures administratives
similaires ou assimilées prévues par la loi
d'orientation relative au secteur parapublic et les
organismes, personnes morales de droit public ou
privé, autres que les établissements publics, les
sociétés publiques, dont l'activité est financée
majoritairement par l'Etat ou une collectivité
territoriale et s'exerce essentiellement dans le
cadre d'activités d'intérêt général ;
 Les institutions de protection sociale ;

2 - Les structures de contrôle :
a/ L’Autorité de Régulation de la Commande Publique
(ARCOP):
L’Autorité de Régulation de la Commande Publique
(ARCOP) est une autorité administrative indépendante
bénéficiant d'une autonomie administrative et financière.
Elle est rattachée à la Présidence de la République.
L’ARCOP crée par la loi N° 2022-07 du 19 avril 2022
modifiant le Code des Obligations de l’Administration est
venue remplacée l’ARMP qui a été crée par décret
N°2007-546 du 25 avril 2007. L’ARCOP est dotée de
l’autonomie financière.
 L’ARCOP est composée de trois
organes : le Conseil de Régulation (CR),
le Comité de Règlement des Différends
(CRD) et la Direction Générale (DG).
décret N° 2023-832 du 05 avril 2023
portant organisation et fonctionnement
de l’ARCOP
• Le Conseil de Régulation (CR), dispose
des pouvoirs les plus étendus pour
administrer l’ARCOP, définir et orienter
sa politique générale. C’est un organe
tripartite de neuf (09) membres
représentant sur une base paritaire,
l’Administration publique, le secteur
privé et la société civile.
Le CR est composé comme suit:
Pour l’administration ,
- Un représentant du Premier Ministre;
- Un représentant du Ministère chargée des
Finances,
- Un magistrat représentant le Ministère chargée
de la Justice;
- Trois (03) membres représentant le secteur
privé
- Trois (03) membres représentant la société
civile. A N D R É D I O U F , C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M ,
Le CR est présidé par une personnalité élue par ses
membres parmi les représentants de l’Administration
publique.
Les membres du Conseil de Régulation sont nommés
pour un mandat de trois (03) ans renouvelable une fois.
Les membres du CR sont tenus au respect du secret
professionnel pour les informations, faits, actes et
renseignements dont ils ont connaissance dans l’exercice
de leurs fonctions. Les membres du CR sont tenus lors de
leur entrée en fonction et à la fin de celle-ci de faire sur
l’honneur une déclaration écrite de tous leurs bien et
patrimoine adressée au Président de la
Cour des
Comptes.
• Le Comité de Règlement des Différends
(CRD) est établi auprès de l’ARCOP. Ce
comité siège en fonction des faits dont il est
saisi, sous la forme d’une commission de
litiges soit en formation disciplinaire. Il est
chargé de recevoir des irrégularités
constatées par les parties intéressées ou
celles connues de toute autre personne
avant, pendant et après la passation ou
l’exécution des marchés et les Contrats de
Partenariat Public Privé (PPP)
Le CRD est composé de quatre (04) membres issus du
Conseil de Régulation (CR):
- Le Président du Conseil de Régulation;
- Un autre membre parmi les représentants de
l’Administration;
- Deux (02) membres appartenant l’un au secteur privé
et l’autre à la société civile, désignés par le Conseil de
Régulation.
Dans tous les cas, au moins un des membres de
l’Administration doit être un magistrat.
La présidence du Comité est exercée de droit par le
Président du Conseil de Régulation.
• La Direction Générale (DG). La Direction Générale est
assurée par
un Directeur Général, recruté sur appel d’offres par le CR sur la
base de
critères d’intégrité morale, de qualification et d’expérience
dans les
domaines juridiques, technique et économique des marchés
publics et les PPP
Le DG est nommé par décret sur proposition du Conseil de
Régulation,
pour une durée de trois (03) ans renouvelable une fois.
L’ARCOP a pour mission d’assurer la
régulation du système de Passation des
Marchés et des Contrats de Partenariat
Public Privé. IL a aussi un rôle de contrôle à
postériori, L’ARCOP assure la formation en
MP et la gestion du site web des MP
(marchéspublics.sn et du SYGMAP) entre
autre missions.
L’ARCOP est aussi chargée:
 De conseiller et d'assister les autorités
compétentes de I 'Etat dans l‘élaboration
des textes législatifs et règlementaires
concernant la passation et l‘exécution des
marches publics, des contrats de
partenariat public-prive, lors de l'analyse
des résultats de l'application de ces,
textes, et pour leur adaptation ou
modification ;
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ACG/UAHB
 D'assurer des missions d'enquête et de
contrôle a posteriori du respect de la
règlementation régissant la passation
ainsi que l'exécution des marches publics
et des contrats de partenariat public-
prive, de saisir et d'assister toutes
autorités compétentes en cas de violation
de cette règlementation ou des règles de
concurrence ;
 De sanctionner les personnes
physiques ou morales
contrevenantes qui auront enfreint la
règlementation applicable en matière
de passation, d'attribution ou
d'exécution de marches publics ou de
contrats de partenariat public-prive,
par des exclusions temporaires et
pénalités pécuniaires.
b/ Direction Centrale des Marchés Publiques
(DCMP)
Direction rattaché au cabinet du ministre des Finances et

du Budget (MFB) et ayant des pôles qui satellisent les
régions.
Les pôles régionaux sont :
 Saint Louis : Saint Louis, Louga, Matam
 Thiès : Thiès, Diourbel
 Kaolack : Kaolack, Fatick, Kaffrine
 Tambacounda : Tambacounda, Kédougou
 Ziguinchor : Ziguinchor, Sédhiou, Kolda
La DCMP est crée par le décret N° 2007-547 du 25
avril 2007, elle est dirigée par un Directeur
nommé par décret sur proposition du Ministre
chargée des finances et du budget.
La Direction centrale des Marchés publics est
chargée :
 D’assurer le contrôle a priori des procédures de
passation et d’attribution des marchés publics ;
 D’émettre des avis sur les décisions
concernant l’attribution des marchés
et d’accorder, à la demande des
autorités contractantes, les
autorisations et dérogations
nécessaires lorsqu’elles sont prévues
par la réglementation en vigueur ;
 D’assurer en relation avec l’Autorité
de Régulation des Marchés publics,
la formation, l’information et le
conseil de l’ensemble des acteurs de
la commande publique sur la
réglementation et les procédures
applicables ;
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M S P M , PA S S AT I O N D E M A RC H É S , M A S T E R
PRO ACG/UAHB
 De contribuer, en relation avec l’autorité de
Régulation des Marchés publics, à la collecte
et à l’analyse des données ainsi qu’à
l’établissement des statistiques sur les
marchés publics ;
 D’effectuer un examen juridique et technique
des projets de marchés publics avant leur
approbation;
 D’assurer le suivi de l’exécution des marchés
publics.
II-DETERMINATION DES BESOINS,
ORGISATION ET PREPARATION DES MARCHES
1/ Détermination des besoins à satisfaire Art. 5 et 6
 Avant tout appel à la concurrence, consultation ou

négociation, l'autorité contractante est tenue de
déterminer aussi exactement que possible la nature et
l'étendue des besoins à satisfaire en prenant notamment
en compte les objectifs de développement durable à
travers ses dimensions économique, sociale et
environnementale. Les fournitures, services ou travaux
qui font l'objet de marchés doivent répondre
exclusivement à ces besoins.
 Les documents constitutifs des projets de marchés
sont préparés par les services compétents de
l'autorité contractante sous la responsabilité de la
Personne Responsable du Marché. Pour la réalisation
des études préalables et l'établissement des projets
de marchés, il peut être fait appel à la collaboration de
services techniques dépendant d'autres
administrations ou d'hommes de l'art.
 Lors de l'établissement de leur projet de budget, les
autorités contractantes évaluent le montant total des

marchés de fournitures, par catégorie de produits, des
marchés de services, par catégorie de services, et des
marchés de travaux qu'elles envisagent de passer au
cours de l'année concernée et établissent un Plan de
Passation des Marchés comprenant l'ensemble de ces
marchés, suivant un modèle type fixé par l'organe en
charge de la régulation des marchés publics. Les plans
de passation de marchés sont révisables.
2/ Organisation de la commande
publique
 La Personne responsable du marché
(Art. 27)
La procédure de passation du marché est
conduite par la Personne Responsable du Marché
qui est habilitée à signer le marché au nom de
l'autorité contractante. Les marchés conclus par
une personne non habilitée sont nuls et de
nullité absolue. La PRM représente l’AC lors de
l’exécution du marché.
 L’Autorité d’Approbation (Art.
29)
L'acte d'approbation, matérialisé par la
signature de l'autorité compétente à ce titre, est
la formalité administrative nécessaire pour
donner effet au marché public. Dans tous les cas,
les fonctions d'autorité signataire et d'autorité
approbatrice ne peuvent être cumulées.
L’Approbation est une formalité substantielle qui
précède l’entrée en vigueur d’un marché.
 La Cellule de Passation des Marchés (CMP)
Art. 35
La CPM est chargée au sein de l’AC de veiller à la qualité des

dossiers de passation des marchés ainsi qu'au bon fonctionnement
de la commission des marchés, dans les conditions fixées par
arrêté du Ministre chargé des Finances après avis de l'organe en
charge de la régulation des marchés publics. Elle est aussi chargée
du respect des dispositions réglementaires de passation des
marchés de la préparation à l’exécution. Le coordonnateur et les
membres de la CPM sont nommés par l’AC.
La CPM est chargé en début
d’année, du Plan consolidé
annuel de Passation de Marché
(PPM) en relation avec les
services concernés, lors de
l'établissement de leur budget
les Autorités Contractantes évaluent le montant
total des marchés de fournitures, par catégorie
de produits, des marchés de services par
catégorie de services et des marchés de travaux,
qu'elles envisagent de passer au cours de l'année
concernée et établissent un Plan de Passation
des Marchés, comprenant l'ensemble de ces
marchés, suivant un modèle type fixé par
l’Organe chargé de la régulation des marchés
publics.
Les plans de passation de marchés sont
révisables.
Le PPM doit être transmis à l'organe en charge
du contrôle des marchés publics (DCMP) au plus
tard le 1er décembre de l’année précèdent
l’année budgétaire considéré, celui-ci vérifie la

conformité du document et en assure la
publication dans les trois (03) jours francs
suivant la réception.
Toutefois, si l'organe en charge du
contrôle des marchés publics émet des
observations sur la conformité du plan,
l‘Autorité Contractante dispose d'un
délai maximal de sept (07) jours, à
compter de la réception, pour tenir
compte de ces observations.
Passé ce délai, l'organe en charge du
contrôle des marchés publics publie la
dernière version soumise et informe
l'organe en charge de la régulation
des marchés publics sur les
observations faites et non prises en
compte.
Les marchés sur lesquels portent ces
observations feront partie du champ de
l'audit annuel des marchés publics conduit
par l'organe en charge de la régulation des
marchés publics.
Sont également inscrits, dans les plans de
passation des marchés, les accords-cadres
et les avenants de reconduction dans le
cadre des marchés de clientèle et à
commande. A N D R É D I O U F , C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M ,
Les projets de marché figurant dans le plan de
passation des marchés qui doivent donner lieu à
une procédure d’appel d’offres comportant un
appel public à la concurrence, en application des
dispositions du présent décret, font l’objet de la
publication, par les soins des autorités
contractantes, au plus tard le 15 janvier de
l’année prévue pour leur passation, d’un avis
général établi et publié selon le modèle arrêté par
décision de l’Organe chargé de la régulation des
La CPM est chargée de:
• La réalisation et le tenue des tableaux
de bord sur les délais et la mise en
œuvre des différentes étapes des
procédures de Passation de Marchés
et de réalisations des calendriers
d’exécutions des marchés;
 L’examen préalable des Dossiers
D’appel à la concurrence, des rapports
d’analyses comparatives des offres,
des PV d’attribution provisoire pour les
marchés dont les montants n’ont pas
atteint les seuils de revue de la DCMP;
• L’Examen préalable de tout document
à soumettre à l’AC en matière de MP;
à transmettre à des tiers en matière
de MP;
à signer avec des tiers en matière de
MP;
• Du classement, de l’archivage de tous
documents relatifs aux MP passés par
 La Commission des Marchés (CM) Art.
36 : Les Commissions des Marchés sont
composées de représentants de l‘Autorité
Contractante dont le nombre et les conditions de
désignation sont déterminés pour chaque
catégorie d'autorité contractante, par arrêté du
Ministre chargé des Finances après avis de
l'organe en charge de la régulation des marchés
publics, ainsi que des représentants des autres
administrations et organismes concernés.
La CM est chargée de :
• L’Ouverture des plis : c’est une séance
d’enregistrement et de constat. Le quorum n’est
pas exigé.
• L’Evaluation des offres : Elle se déroule selon les
critères établis expressément dans le DAO qui ne
sauraient être modifiées en cours de procédure.
• La Proposition d’attribution provisoire à la PRM
• Déclare les marchés infructueux
• Rejette les offres anormalement basses
Les membres de la Commission des Marchés
représentant l'autorité contractante sont nommés
pour un (01) an.
Il peut également être constitué une commission
pour un marché particulier lorsque la nature ou
l'importance des fournitures, services ou travaux
concernés, le justifient.
Les membres de la commission des marchés et de
la cellule de passation doivent être des spécialistes
en marchés publics.
Pour chaque membre titulaire de la
commission des marchés, il est
également désigné un suppléant. Les
membres titulaires ou suppléants ne
peuvent se faire représenter. La
présidence des commissions des
marchés est assurée par le
représentant habilité de l‘Autorité
Contractante.
Le nombre de représentants de l’Autorité
Contractante dans les Commissions des Marchés est
fixé par arrêté N° 007116 du 23 mars 2023 du
Ministère des Finances et du Budget.
 l’Etat, les institutions constitutionnelles:
trois (03) représentants y compris le
président et le responsable du service maitre
d’œuvre ou son représentant.
 Les collectivités territoriales: deux (02)
membres composés de l’organe exécutif, et
selon le cas, du Secrétaire Général ou
municipal
 Les sociétés publiques, les
établissements publics, les Agences:
quatre (04) représentants dont le président et
les personnes ci-après
- le directeur financier ou son
représentant;
- le représentant du service
technique impliqué ou son représentant;
- le responsable des
approvisionnements et marchés ou son
représentant.
Pour les marchés passés par l'Etat en dehors
de la Région de Dakar, des commissions
régionales et départementales des marchés
sont mises en place par les Gouverneurs de
région et les Préfets de département, à
l'exception des départements se situant dans
les chefs lieux de région, dans les conditions
fixées par arrêté du Ministre chargé des
Finances ( arrêté N° 007117 du 23 mars 2023)
QUELS SONT LES
PREALABLES A LA
PASSATION DE MARCHE ?
L’existence d’un budget ;
La définition des besoins ;
La planification ;
La publicité ;
La nomination des membres de la Commission
des Marchés ;
La mise en place de la Cellule de Passation des
Marchés.
III- REVUE DES DIFFERENTES
PROCEDURES ET LES SEUILS
1- L’appel d’offres ouvert (Art. 53)
L’Appel d’Offres Ouvert constitue le mode de
passation des marchés auquel les autorités
contractantes doivent recourir par principe. Il ne
peut être dérogé à ce principe que dans les
conditions stipulées au présent décret.
L’appel d’offres ouvert est une procédure par
laquelle le marché est attribué, après publication à
travers les médias nationaux ou internationaux
pour un appel à la soumission d’offres:
 au candidat qualifié, qui remet l’offre conforme
évaluée la moins disante ;
 Sur la base de critères d’évaluation quantifiés en
termes monétaires ;
 Suite à un appel à la concurrence ouvert ;
 Sans négociation ;
L’appel d’offres ouvert peut comprendre:
 une phase de pré-qualification
 Il peut également comporter deux étapes
• L’Appel d’offres ouvert avec pré-qualification (Article
72).. L'appel d'offres ouvert peut être précédé
d'une pré-qualification dans les cas de travaux

importants ou complexes ou, exceptionnellement,
de fournitures de matériels devant être fabriqués
sur commande ou de services spécialisés.
La pré-qualification des candidats s'effectue
exclusivement en fonction de leur aptitude à
exécuter le marché de façon satisfaisante et
selon les critères suivants :
o Références concernant des marchés
analogues ;
o Moyens matériels et humains dont les
candidats disposent pour exécuter le
marché ;
o Capacité financière ;
o Capacités à gérer les obligations sociales
et environnementales.
Il est procédé à la publication d'un avis d'appel
public à candidature.
La commission des marchés examine les
justifications des qualifications fournies par les
candidats sur la base des critères énoncés dans
l'avis d'appel public à candidatures et établit un
procès-verbal d'examen des candidatures
auquel est jointe une liste de candidats pré-
qualifiés.
• L’Appel d’offres ouvert en deux étapes (Article
73). Dans le cas de marchés d'une grande
complexité ou lorsque la personne

responsable du marché souhaite faire son
choix sur la base de critères de performance
et non de spécifications techniques
détaillées, le marché peut faire l'objet d'une
attribution en deux étapes.
Le recours à la procédure d'appel d'offres en deux
étapes doit être motivé et soumis à l'avis préalable
de l'organe en charge du contrôle des marchés
publics. Les candidats sont d'abord invités à
remettre des propositions techniques, sans
indication de prix, sur la base de principes
généraux de conception ou de normes de
performance, sous réserve de précisions et
d'ajustements ultérieurs d'ordre technique et
commercial. A N D R É D I O U F , C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M ,
Au cours de cette première étape, l'autorité
contractante doit assurer l'égalité de traitement de
tous les candidats.
Lorsqu'elle a identifié la ou les solutions qui sont
susceptibles de répondre à ses besoins, l'autorité
contractante informe les candidats de la fin de cette
première étape.
Lors de la seconde étape, les candidats retenus sont
invités à présenter des propositions techniques
définitives assorties de prix, sur la base du dossier
d'appel à la concurrence établi ou révisé par la
personne responsable du marché en fonction des
informations recueillies au cours de la première étape.

Pour l'application des procédures décrites au présent titre
(article 53), les seuils de passation de marchés par la
procédure de l’appel d’offres ouvert sont fixés ainsi qu’il suit :
 Pour ce qui concerne l'Etat, les institutions
constitutionnelles, les collectivités territoriales et les
établissements publics, les marchés dont les montants
estimés atteignent atteignent :
• 70.000.000 Francs CFA pour les travaux ;
• 50.000.000 Francs CFA pour les services et
fournitures courantes ;
• 50.000.000 Francs CFA pour les prestations
intellectuelles.
 Pour ce qui concerne les sociétés publiques, les
agences ou autres organismes ayant la
personnalité morale, les institutions de protection
sociale, les marchés dont les montants estimés
atteignent :
• 100.000.000 Francs CFA pour les travaux
;
• 60.000.000 Francs CFA pour les services
et fournitures courantes ;
• 60.000.000 Francs CFA pour les
prestations intellectuelles.
ACG/UAHB
2- Les procédures dérogatoires
• L’Appel d’Offres Restreint AOR (Articles 74)
L'appel d'offres est dit restreint lorsque seuls
peuvent remettre des offres les candidats que la
personne responsable du marché a décidé de
consulter. Il ne peut être procédé à un appel
d'offres restreint qu'après avis de l'organe en
charge du contrôle des marchés publics.
En ce cas, le délai de réception des offres est
au moins égal à dix (10) jours pour l'appel
d'offres national et quinze (15) jours pour
l'appel d'offres international. L'autorité
contractante doit obligatoirement justifier par
écrit l'urgence simple. La situation d'urgence
doit être mentionnée dans la lettre d'invitation.
La commission des marchés devra se réunir et
déposer ses conclusions dans un délai de trois
(03) jours ouvrables au plus
L'autorité contractante est tenue de mettre en
concurrence par une consultation écrite un
nombre de candidats permettant d'assurer une
concurrence réelle et qui ne peut être inférieur
à trois.
La consultation écrite consiste en une lettre
d'invitation à présenter une offre, adressée par
l'autorité contractante simultanément aux
candidats qu'elle a choisis, accompagnée du
dossier d'appel à la concurrence et des
documents complémentaires, le cas échéant.
• L’Entente Directe (article 77).
Cette procédure concerne des marchés
pour lesquels l’AC engage directement les
discussions qui lui paraissent utiles avec
les candidats et attribue le marché au
candidat qu’elle a retenu. Il ne peut être
passé des marchés par entente directe
qu'après avis ou autorisation de la DCMP.
3- Les procédures spécifiques (article 79 et arrêté N°
007118 du 23 mars 2023)
• La demande de renseignements et de prix (DRPS)
dispensée d’une forme écrite (Demande de Cotation)
quelle que soit la catégorie d’Autorité Contractante, les
commandes répondant aux conditions suivantes:
Marchés de Marchés de services Marchés de

Travaux courants et Prestations
fournitures intellectuelles
M Inférieur M Inférieur à M Inférieur à

à 5 000 000 3 000 000 5 000 000
L’Autorité Contractante peut dans ce cas,
recourir à une demande de cotation auprès
d’au moins trois (03) entrepreneurs,
fournisseurs ou prestataires consultés
suivant des modalités laissées à sa libre
appréciation
• La Demande de Renseignements et de Prix
Restreinte (DRP-R)
Les Marchés dont les Montant sont
inférieurs à:
Travaux:
- 25.000.000 francs pour l'Etat, les
Collectivités Locales et les Etablissements
Publics
- 50.000.000 Francs pour les SN, SAPPM,
Agences
Prestations intellectuelles:
- 25.000.000 Francs pour l'Etat, les Collectivités
Locales et les Etablissements Publics.
- 30.000.000 Francs pour les SN, SAPPM, Agences
Fournitures et les Services :
- 15.000.000 Francs pour l'Etat, les Collectivités
Locales et les Etablissements Publics.
- 30.000.000 Francs pour les SN, SAPPM, Agences.
• La Demande de Renseignements et de Prix
Restreinte (DRP-CO)
Les Marchés dont les Montant sont inférieur à:
Travaux:
- 70.000.000 Francs CFA et supérieur ou égal à
25.000.000 Francs CFA pour l'Etat, les Collectivités
Locales et les Etablissements Publics
- 100.000.000 Francs CFA et supérieur ou égal à
50.000.000 Francs CFA pour les SN, SAPPM,
Agences.
Prestations intellectuelles :
- 50.000.000 Francs CFA et supérieur ou
égal à 25.000.000 Francs CFA pour l'Etat,
les Collectivités Locales et les
Etablissements Publics.
égal à 30.000.000 Francs CFA pour les SN,
SAPPM, Agences.
Fournitures et services:
égal à 15.000.000 Francs CFA pour l'Etat,
les Collectivités Locales et les
Etablissements Publics.
égal à 30.000.000 Francs CFA pour les SN,
SAPPM, Agences.
L’autorité contractante peut recourir à la procédure de
DRP pour les fournitures et services dont la valeur
estimée est inférieure aux seuils fixés à l'article 53 du
présent décret. La procédure de demande de
renseignements et de prix doit alors être utilisée. Dans
ce cas, l'AC choisit librement les modalités de publicité
adaptées au montant et à la nature du marché.il sollicite
simultanément par écrit des prix auprès d’au moins cinq
(05) entreprises en définissant la nature des prestations
recherchées et en faisant référence à des normes dans
toute la mesure du possible.
DRP-CR DRP-CO
DELAIS MINIMAL DE DEPOTS DES OFFRES
Délais raisonnable à compter de la date de 15 jours calendaires minimum à compter de

la date d’émission de l’invitation à la date de publication de l’avis d’appel a
soumissionner concurrence
DELAIS MAXIMUM D’EVALUATION DES OFFRES
07 jours à compter de la séance d’ouverture des plis
SAISINE CRD
recours gracieux auprès PRM Dans les 3 jours francs et
ouvrés
réponse PRM Dans les 2 jours
recours CRD dans les 2 jours
décision CRD 5 jours après réception des documents
complémentaires demandes dans le cadre
de l’instruction du recours
PUBLICATION DES RESULTATS
Publication d’un AP dans les journaux Obligatoire des l’approbation par l’AC de la
proposition d’attribution
Publication sur le site des MP Obligatoire ds l’approbation par l’AC de la
proposition d’attribution
IMMATRICULATION DU MARCHE
Non concerné Obligatoire auprès de la DCMP
Arrêté n106 du 07 janvier 2015 sur les seuils de
contrôle a priori applicables aux AC
seuils de contrôle a priori
Agences,
organismes,
ETAT, CL&EP personnes morales SN &SAPPM
de droit public ou
privé autres que les
MARCHES EP,SN ou SAPPM
Marchés de travaux 300 000 000 400 000 000 600 000 000
Marchés de fourniture 200 000 000 250 000 000 400 000 000
Marchés de service et
prestations
intellectuelles 150 000 000 200 000 000 250 000 000
Les marchés de prestations
intellectuelles (Article 81).
Les marchés de prestations intellectuelles

donnent lieu à une présélection des candidats
admis à présenter une offre. Cette liste restreinte
des candidats est arrêtée suite à un appel public à
manifestation d’intérêt (AMI).
PRINCIPALES METHODES DE SELECTION DE
CONSULTANTS
- Méthode fondé sur la qualité et le cout
(SFQC)
- Méthode fondé sur la qualité technique
(SFQ)
- Méthode fondé dans le cadre d’u budget
déterminé (SCBD)
- Au moindre cout (SM)
- Fondé sur les qualifications des
consultants (SQC)
- Par entente directe (ED)
- Consultant Individuel (CI)
ACG/UAHB
L’accord cadre
L’accord cadre est un accord conclu avec des
fournisseurs de biens, de travaux et de services,
y compris les services de consultants, fixant les
termes et conditions de la passation de marchés
individuels subséquents qui peuvent être
attribués pendant la durée de l'accord.
L’Offre Spontanée
Offre relative à la fourniture de biens, à
la prestation de services et à la
réalisation de travaux, notamment dans
le cadre de marché clé-en-main assorti
d’un montage financier, qui n’est
soumise en réponse ni à un appel à la
concurrence, ni à une sollicitation par
ED.
L'autorité contractante peut
donner suite à une offre spontanée
de fournitures, de prestations de
services et de réalisation de
travaux lorsque celle-ci entre dans
le cadre de ses missions et
présente un intérêt général
manifeste
L’AC qui chercherait à contourner les procédures
d’AO et de contrôle de la DCMP, va confectionner
des DRP pour chacun des lots s’ils n’ont pas
atteint le seuil prévu à l’article 53. Ce qui est
formellement interdit par le code des marchés
publics. La volonté manifeste de fractionner
artificiellement un marché, s’il est prouvé,
constitue un délit puni par la loi conformément
aux articles 147 et 148 du CMP.
Cette stratégie de fractionnement
est illégale parce qu'elle vise
uniquement, non pas à satisfaire des
besoins publics, mais à contourner
des contrôles légitimes.
4- LES DIFFERENTES PARTIES
D’UN DOSSIER D’APPEL D’OFFRE
PREMIÈRE PARTIE
Procédures d’appel d’offres
- Avis d’Appel d’offres (AA0)
- Instructions aux candidats (IC): fournit aux soumissionnaires les informations
utiles pour préparer leurs offres.
- Données particulières de l’appel d’offres (DPAO): Enonce les dispositions
propres à chaque passation de marché.
- Critères de Qualification: Pour déterminer l’offre évaluée le mieux disant et
pour établir si le soumissionnaire possède les qualifications nécessaire pour
exécuter le marché
- Formulaires de soumission: Modelé que les soumissionnaire devront utiliser
pour préparer leur offre.
DEUXIÈME PARTIE
Conditions d’Approvisionnement des
fournitures
Bordereau des quantités;
Calendrier de livraison;
Cahier des Clauses techniques;
Plans, Inspections et Essais.
TROISIÈME PARTIE
Marché
- Cahier des clauses administratives générales
(CCAG): Dispositions générale applicables à tous
les marchés.
- Cahier des clauses administratives particulières
(CCAP): Clauses propres à chaque type de
marché.
Formulaires du Marché;
5 - Les marchés de
fournitures, de
services, de travaux
et de prestations
intellectuelles.
LES CATEGORIES DE MARCHE
- Fournitures: équipement,
machinerie, matériels, etc.
Exemples: Produits de
laboratoire, véhicules,
ordinateurs…
- Services: formation,
nettoyage, maintenance, service
de transport, débroussaillage.
- Travaux: Construction
d’ouvrages tels que les routes,
bâtiments, ponts etc….
- Prestations intellectuelles:
Services intellectuels spécifique
dans le but de réaliser des
études, dispenser des conseils
6- L’AUDIT DE LA
PASSATION DES MARCHES
ANDRÉ DIOUF, C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M
,
ACG/UAHB
Comme l’audit comptable et
financier, l’audit de la passation
de marchés est guidé par ses
règles et procédures.
 Il faut d’abord faire la revue du
programme de la mission;
 Elaborer un plan de travail;
 Faire L’échantillonnage: L’effectif
est souvent précisé dans les TDRs;
ANDRÉ DIOUF, C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M ,
ACG/UAHB
Nombre de marchés passés dans la
période de revue.
La période de revue (Mois/Jour/Année)
à (Mois/Jour/Année
Catégori A AO Consultation E Autres TOT Monta
e 6-
OI L’AUDIT
N s DE
de LA PASSATION DES
D méthode AL nt
MARCHES
fournisseurs s de
consultat
ions de
Consulta
nts
Travaux
Fourniture
s
Services
Consultan
ts
Cabinets
Consultan
ts
individuel A N D R É D I O U F , C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M ,
s ACG/UAHB
La Mission d’audit (terrain) La mission consiste à revisiter les étapes
suivantes
 1. Organisation des chargés de la PM
 L’exhaustivité du classement des documents de la

passation de marchés;
 Le respect et la qualité du PPM.
 2. La préparation
 La publicité d’invitation/lettre de demande de cotation
(AAO /LI) (Pre/PostQualification);
 Le temps alloué à la préparation des offres/propositions;
 La qualité du dossier d’appel à la concurrence.
 3. L’évaluation des offres et l’attribution des
marchés
 L’ouverture des plis ( Pv d’ouverture / Garantie
d’offre);
 La vérification de l’existence des offres
(toutes);
 La conformité du rapport d’ évaluation:
Conformité technique / critères d’évaluation/
validité /ANO;
 La publication des résultats;
 La conformité et la consistance du contrat;
ACG/UAHB
 4. La gestion de contrat
 Garantie de bonne exécution;
 Avance de démarrage et garantie de
l’avance;
 Les connaissements;
 Les Procès-verbaux de réception;
 le respect des délais d’exécution
(pénalités de retard);
ANDRÉ DIOUF, C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R M S P M
,
ACG/UAHB
 La date contractuelle d’achèvement
( report, amendement, modifications
acceptables);
 Le respect des modalités et délais de
paiement contractuel : date effective
d’achèvement;
 Plaintes et questions connexes;
 Justification des marchés gré à gré.
ANDRÉ DIOUF, C O N S U LT A N T - F O R M A T E U R
MSPM ,
ACG/UAHB
 5. Autres aspects de l’Audit ( contrôle
interne)
 Les signes d’éventuels problèmes de
gouvernance;
 Les résultats de l’inspection physique s’il
a eu lieu;
 Autres constats;
 Conformité au contrat;
MERCI

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UNIVERSITE AMADOU HAMPATE BA

FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION

MASTER PROFESSIONNEL EN SCIENCES DE GESTION

Monsieur André DIOUF, Consultant- Formateur, MSPM

 Maîtriser des notions essentielles de la commande

 Maitriser le processus de la passation des marchés :

 Maîtriser le suivi de l'exécution des marchés :

- Suivi administratif et financier (gestion des avances,

- Suivi de l’exécution technique et la clôture du marché.

La Bibliographie et la Documentation repose essentiellement sur:

1 - L’Environnement juridique et institutionnels des

institutionnels des Marchés Publics.

Contrat écrit, conclu à titre onéreux par une autorité

 Equité : Tous les candidats à un

 Ouverture : Toutes les offres des candidats

 Transparence : le terme transparence

 Les sociétés publiques ;

 Les institutions de protection sociale ;

Direction rattaché au cabinet du ministre des Finances et

 Avant tout appel à la concurrence, consultation ou

autorités contractantes évaluent le montant total des

La CPM est chargée au sein de l’AC de veiller à la qualité des

l’année budgétaire considéré, celui-ci vérifie la

72).. L'appel d'offres ouvert peut être précédé

d'une pré-qualification dans les cas de travaux

73). Dans le cas de marchés d'une grande

complexité ou lorsque la personne

informations recueillies au cours de la première étape.

Marchés de Marchés de services Marchés de

M Inférieur M Inférieur à M Inférieur à

DELAIS MINIMAL DE DEPOTS DES OFFRES

Délais raisonnable à compter de la date de 15 jours calendaires minimum à compter de

DELAIS MAXIMUM D’EVALUATION DES OFFRES

07 jours à compter de la séance d’ouverture des plis

seuils de contrôle a priori

Les marchés de prestations intellectuelles

attribués pendant la durée de l'accord.

 L’exhaustivité du classement des documents de la

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