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https://www.vie-publique.fr/fiches/20141-quest-ce-quune-collectivite-doutre-mer#:~:text=Les%20collectivit%C3%A9s%20d'outre%2Dmer%20(COM)%20ont%20un,elles%20au%20sein%20de%20la
https://www.vie-publique.fr/fiches/20141-quest-ce-quune-collectivite-doutre-mer#:~:text=Les%20collectivit%C3%A9s%20d'outre%2Dmer%20(COM)%20ont%20un,elles%20au%20sein%20de%20la
== Cadre constitutionnel et types de collectivités territoriales ==
=== Articles 72 et 73 ===
⚫
L'[[Article 72 de la Constitution de la Cinquième République française|article 72]] de la Constitution prévoit l'existence de quatre types de collectivités territoriales : les [[Commune (France)|communes]], les [[Département français|départements]], les [[Région française|régions]], les [[collectivité à statut particulier|collectivités à statut particulier]] et les [[Collectivité d'outre-mer|collectivités d'outre-mer]] définies par l'article 74. Il prévoit également que la loi puisse créer d'autres types de collectivités, y compris des [[Collectivité territoriale unique|collectivités]] qui se substituent à une ou plusieurs autres. Les [[Collectivité territoriale unique|collectivités territoriales uniques]] d'outre-mer sont régies par l'[[Article 73 de la Constitution de la Cinquième République française|article 73]].


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La loi {{numéro|2019-816}} du {{Date-|2 août 2019}} crée la [[collectivité européenne d'Alsace]] au {{Date-|1 janvier 2021}} par la fusion des collectivités territoriales du [[Bas-Rhin]] et du [[Haut-Rhin]]. Cette nouvelle collectivité exerce les compétences départementales ainsi que certaines compétences particulières tout en continuant à faire partie de la région [[Grand Est]]<ref>[http://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000038872957/ Loi {{numéro|2019-816}} du 2 août 2019 relative aux compétences de la Collectivité européenne d'Alsace] sur le site Légifrance (consulté le 29 novembre 2020).</ref>{{,}}<ref>{{Lien web |url=https://www.insee.fr/fr/information/3528272 |titre= Collectivités territoriales à statut particulier |auteur= |date =4 janvier 2021 |site=insee.fr |consulté le= 5 janvier 2021}}.</ref>.
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L'[[Article 72 de la Constitution de la Cinquième République française|article 72]] de la Constitution prévoit l'existence de quatre types de collectivités territoriales : les [[Commune (France)|communes]], les [[Département français|départements]], les [[Région française|régions]], les [[collectivité à statut particulier|collectivités à statut particulier]] et les [[Collectivité d'outre-mer|collectivités d'outre-mer]]. Il prévoit également que la loi puisse créer d'autres types de collectivités, y compris des [[Collectivité territoriale unique|collectivités]] qui se substituent à une ou plusieurs autres. Les [[Collectivité territoriale unique|collectivités territoriales uniques]] d'outre-mer sont régies par l'[[Article 73 de la Constitution de la Cinquième République française|article 73]].


==== Collectivités créées par la loi ====
Par ailleurs, la [[Nouvelle-Calédonie]] est traitée à part, dans le [[Titre XIII de la Constitution de la Cinquième République française|Titre XIII de la Constitution]]. Elle est parfois considérée comme une collectivité territoriale ''[[sui generis]]''.
* la loi n° 2017-257 créer en 2019 la [[Paris|Ville de Paris]] (75C), fusion du département de Paris (75) et de la commune de Paris (75056)<ref>{{lienweb|titre=Loi du 28 février 2017 relative au statut de Paris et à l'aménagement métropolitain|url=https://www.vie-publique.fr/loi/20466-statut-de-paris-collectivite-unique-ville-de-paris-arrondissements|site=vie-publique.fr|date=28 février 2017 |consulté le=20 avril 2024}}.</ref>{{,}}<ref>{{Ouvrage|titre=LOI n° 2017-257 du 28 février 2017 relative au statut de Paris et à l'aménagement métropolitain (1)|date=28 février 2017|lire en ligne=https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000034103927|consulté le=2024-04-20}}</ref>.

* la [[Loi portant nouvelle organisation territoriale de la République|loi NOTRe]] créer en 2018 la [[Collectivité de Corse#Vers une collectivité unique|collectivité de Corse]], une [[collectivité territoriale unique]], en lieu et place de la [[Collectivité à statut particulier#Collectivité de Corse|Collectivité territoriale de Corse]] et des départements de [[Conseil départemental de la Corse-du-Sud|Corse-du-Sud]] (2A) et de [[Conseil départemental de la Haute-Corse|Haute-Corse]] (2B)<ref>{{lienweb|titre=Quel est le statut de la Corse ?|url=https://www.vie-publique.fr/fiches/20150-quel-est-le-statut-de-la-corse|site=vie-publique.fr|date=4 septembre 2023 |consulté le=20 avril 2024}}.</ref>.
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La loi {{numéro|2019-816}} du {{Date-|2 août 2019}} crée la [[collectivité européenne d'Alsace]] au {{Date-|1 janvier 2021}} par la fusion des collectivités territoriales du [[Bas-Rhin]] et du [[Haut-Rhin]]. Cette nouvelle collectivité exerce les compétences départementales ainsi que certaines compétences particulières tout en continuant à faire partie de la région [[Grand Est]]<ref>[http://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000038872957/ Loi {{numéro|2019-816}} du 2 août 2019 relative aux compétences de la Collectivité européenne d'Alsace] sur le site Légifrance (consulté le 29 novembre 2020).</ref>{{,}}<ref>{{Lien web |url=https://www.insee.fr/fr/information/3528272 |titre= Collectivités territoriales à statut particulier |auteur= |date =4 janvier 2021 |site=insee.fr |consulté le= 5 janvier 2021}}.</ref>.
* la loi n° 2010-1487 créer en 2011 la collectivité territoriale unique de [[Mayotte]] (976R)<ref>{{Ouvrage|titre=Loi n° 2010-1487 du 7 décembre 2010 relative au Département de Mayotte (1)|lire en ligne=https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000023174577|consulté le=2024-04-20}}</ref>{{,}}<ref>{{Lien web |titre=CHAPITRE UNIQUE (Articles LO3511-1 à L3511-4) - Légifrance |url=https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000023179900 |site=www.legifrance.gouv.fr |consulté le=2024-04-20}}</ref>,
* la loi <abbr>n<sup>o</sup></abbr> 2011-884 créer en 2015 les [[Collectivité territoriale unique|collectivités territoriales uniques]] de [[Martinique]] (972R) et de [[Guyane]] (973R)<ref name="statut" />{{,}}<ref>{{Article|langue=fr-FR|titre=[Brèves] La Guyane et la Martinique accèdent au statut de collectivité unique|périodique=Le Quotidien, septembre 2011|date=2011-09-03|lire en ligne=https://www.lexbase.fr/revues-juridiques/4774243-breves-la-guyane-et-la-martinique-accedent-au-statut-de-collectivite-unique#:~:text=La%20loi%20n%C2%B0%202011-884%20pr%C3%A9cise%20que%20la%20Guyane,culture%20et%20de%20l'%C3%A9ducation.|consulté le=2024-04-20}}</ref>{{,}}<ref>{{Lien web |langue=fr-FR |titre=LOI n° 2011-884 du 27 juillet 2011 relative aux collectivités territoriales de Guyane et de Martinique (1) {{!}} Lexbase |url=https://www.lexbase.fr/texte-de-loi/loi-n-2011884-du-27-juillet-2011-relative-aux-collectivites-territoriales-de-guyane-et-de-martinique/L8277IQM.html |site=Lexbase éditeur juridique |consulté le=2024-04-20}}</ref>.
* la [[Loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles|loi MAPTAM]] de 2014 créer la [[métropole de Lyon]] (69M), en lieu et place de la [[communauté urbaine de Lyon]] et donc sur une partie du [[Rhône (département)|département du Rhône]] (69D)<ref name="statut">{{Lien web |titre=Loi du 27 juillet 2011 relative aux collectivités territoriales de Guyane et de Martinique |url=https://www.vie-publique.fr/loi/20612-outre-mer-collectivites-territoriales-guyane-martinique |site=www.vie-publique.fr |consulté le=2024-04-20}}</ref>. Cela n'influe toutefois pas sur le nombre total de collectivités départementales. La [[Circonscription départementale du Rhône|circonscription du Rhône]] (69) s'étend sur ces deux collectivités territoriales.
* la loi LOI n° 2019-816 créer en 2021 la [[Collectivité européenne d'Alsace]] (6AE), fusion du [[Bas-Rhin]] (67D) et du [[Haut-Rhin]] (68D)<ref>{{Lien web |titre=Loi du 2 août 2019 relative aux compétences de la Collectivité européenne d’Alsace |url=https://www.vie-publique.fr/loi/268695-projet-de-loi-relatif-competences-de-la-collectivite-europeenne-dalsace |site=www.vie-publique.fr |consulté le=2024-04-20}}</ref>{{,}}<ref>{{Ouvrage|titre=LOI n° 2019-816 du 2 août 2019 relative aux compétences de la Collectivité européenne d'Alsace (1)|date=2 août 2019|lire en ligne=https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000038872957|consulté le=2024-04-20}}</ref>. Elle n'est cependant pas institutionnalisé comme une collectivité à statut particulier et dispose actuellement d'un statut ''sui generis''. Mais une [[Collectivité européenne d'Alsace#Vers une évolution institutionnelle de la collectivité|évolution institutionnelle de la collectivité]] est à prévoir, comme sa sortie probable de la région [[Grand Est]]<ref>{{Lien web |langue=fr |titre=Rapport n°2039 |url=https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_lois/l15b2039_rapport-fond |site=www.assemblee-nationale.fr |consulté le=2024-04-20}}</ref>{{,}}<ref>{{Lien web |langue=fr |titre=Bretagne, Alsace, Guyane… La Corse va-t-elle inspirer les autres régions ? |url=https://www.lepoint.fr/societe/bretagne-alsace-guyane-la-corse-va-t-elle-inspirer-les-autres-regions-17-03-2024-2555244_23.php |site=Le Point |date=2024-03-17 |consulté le=2024-04-20}}</ref>. En 2020, une proposition de loi sénatorial visant à reconnaître la CeA comme une collectivité à statut particulier est actuellement [[Caducité d'un acte juridique en droit français|caduque]]<ref>{{Lien web |langue=fr-FR |titre=Statut de la Collectivité européenne d'Alsace |url=https://www.senat.fr/leg/ppl19-704.html |site=Sénat |consulté le=2024-04-20}}</ref>. Une autre proposition déposé en janvier 2023 est renvoyé à la [[Commission des Lois (Sénat)|Commission des lois]] en novembre<ref>{{Lien web |langue=FR-fr |titre=Réforme territoriale. La majorité présidentielle dégaine son texte pour la sortie du Grand Est |url=https://www.dna.fr/collectivite-europeenne-d-alsace/2022/11/25/sortie-du-grand-est-la-majorite-presidentielle-degaine-son-texte |site=www.dna.fr |consulté le=2024-04-20}}</ref>{{,}}<ref>{{Lien web |langue=fr-FR |titre=Statut de la Collectivité européenne d'Alsace |url=https://www.senat.fr/dossier-legislatif/ppl23-093.html |site=Sénat |date=2023-11-10 |consulté le=2024-04-20}}</ref>.
=== Article 74 ===
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La loi organique {{numéro|2019-706}} du {{date-|5 juillet 2019}} modifie le statut d'autonomie de la Polynésie française et consacre une reconnaissance toujours plus forte du rôle des communes dans le paysage institutionnel polynésien. Les articles 43, 45 et 52 de la loi de 2004 sont en particulier modifiés et prévoient désormais de faciliter l'exercice concomitant par les communes et la Polynésie française de certaines compétences et témoignent d'une prise en compte accrue du rôle des communes<ref name="Poly-Obs2020">{{Lien web |url=https://www.afd.fr/fr/ressources/observatoire-des-communes-de-polynesie-francaise-2020 |titre= Observatoire des communes de Polynésie française - édition 2020 |site=afd.fr|consulté le= 9 septembre 2020}}</ref>. Toutefois le défaut de libre administration caractérisant ce processus inabouti conduit la DGCL à ne pas classer ces communes comme des collectivités territoriales.
La loi organique {{numéro|2019-706}} du {{date-|5 juillet 2019}} modifie le statut d'autonomie de la Polynésie française et consacre une reconnaissance toujours plus forte du rôle des communes dans le paysage institutionnel polynésien. Les articles 43, 45 et 52 de la loi de 2004 sont en particulier modifiés et prévoient désormais de faciliter l'exercice concomitant par les communes et la Polynésie française de certaines compétences et témoignent d'une prise en compte accrue du rôle des communes<ref name="Poly-Obs2020">{{Lien web |url=https://www.afd.fr/fr/ressources/observatoire-des-communes-de-polynesie-francaise-2020 |titre= Observatoire des communes de Polynésie française - édition 2020 |site=afd.fr|consulté le= 9 septembre 2020}}</ref>. Toutefois le défaut de libre administration caractérisant ce processus inabouti conduit la DGCL à ne pas classer ces communes comme des collectivités territoriales.


=== Nouvelle-Calédonie ===
== Nouvelle-Calédonie ==
La Nouvelle-Calédonie n’est pas une collectivité territoriale mais relève d’un régime constitutionnel qui lui est propre, fixé par le titre XIII de la Constitution.
La Nouvelle-Calédonie n’est pas une collectivité territoriale mais relève d’un régime constitutionnel qui lui est propre, fixé par le titre XIII de la Constitution.


Version du 21 avril 2024 à 09:34

https://www.collectivites-locales.gouv.fr/institutions/le-cadre-constitutionnel-general-issu-des-articles-72-73-et-74-de-la-constitution https://www.vie-publique.fr/fiches/20141-quest-ce-quune-collectivite-doutre-mer#:~:text=Les%20collectivit%C3%A9s%20d'outre%2Dmer%20(COM)%20ont%20un,elles%20au%20sein%20de%20la

Cadre constitutionnel et types de collectivités territoriales

Articles 72 et 73

L'article 72 de la Constitution prévoit l'existence de quatre types de collectivités territoriales : les communes, les départements, les régions, les collectivités à statut particulier et les collectivités d'outre-mer définies par l'article 74. Il prévoit également que la loi puisse créer d'autres types de collectivités, y compris des collectivités qui se substituent à une ou plusieurs autres. Les collectivités territoriales uniques d'outre-mer sont régies par l'article 73.

La loi no 2019-816 du crée la collectivité européenne d'Alsace au par la fusion des collectivités territoriales du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Cette nouvelle collectivité exerce les compétences départementales ainsi que certaines compétences particulières tout en continuant à faire partie de la région Grand Est[1],[2].

Collectivités créées par la loi

Article 74

Synthèse

Métropole Outre-mer Total
Art 72 et 73 Collectivités de droit commun Région 12 2 14
Département 91 2 93
Commune 34 805 129 34 934
Collectivités à statut particulier Collectivité unique 3 3
TAAF 1 1
Autres 4 1 5
Art 74 Collectivités d'Outre-mer 5 5
Collectivités territoriales
Ref Constitution Type de collectivité Sous-type Nombre Nom Assemblée délibérante Exécutif
Art. 72 Collectivités de droit commun Région 12 Liste Conseil régional Président du conseil régional
Département 91 Liste Conseil départemental[Note 1] Président du conseil départemental
Commune 34 934 34 805 en métropole [Note 2] + 129 en outre-mer Conseil municipal Maire
Collectivités à statut particulier Collectivité de métropole 1 Collectivité de Corse[Note 3] Assemblée de Corse Conseil exécutif de Corse
1 Métropole de Lyon[Note 4] Conseil de la métropole Président du conseil de la métropole
1 Ville de Paris[Note 5] Conseil de Paris Maire de Paris
1 Collectivité européenne d'Alsace[Note 6] Conseil départemental d'Alsace Président du Conseil départemental d'Alsace
Territoire d'Outre-mer 1 TAAF Préfet
Art. 73 Collectivités de droit commun Région d'outre-mer 2[Note 7] Guadeloupe - La Réunion Conseil régional Président du conseil régional
Département d'outre-mer 2 Guadeloupe - La Réunion Conseil départemental[Note 1] Président du conseil départemental
Collectivités à statut particulier Collectivité territoriale unique 3 Collectivité territoriale de Guyane Assemblée de Guyane Président de l'assemblée de Guyane
Collectivité territoriale de Martinique Assemblée de Martinique Conseil exécutif de Martinique
Département de Mayotte[Note 8] Conseil départemental de Mayotte[Note 1] Président du conseil départemental de Mayotte
Art.74 Collectivités d'Outre-mer 1 Saint-Barthélemy Conseil territorial de Saint-Barthélemy Conseil exécutif de Saint-Barthélemy
1 Saint-Martin Conseil territorial de Saint-Martin Conseil exécutif de Saint-Martin
1 Saint-Pierre-et-Miquelon Conseil territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon Président du conseil territorial
1 Wallis-et-Futuna Assemblée territoriale des îles Wallis-et-Futuna Administrateur supérieur de Wallis-et-Futuna[18]
1 Polynésie française Assemblée de la Polynésie française Gouvernement de la Polynésie française
Art. 76 et 77 Collectivités d'outre-mer sui generis Nouvelle-Calédonie[19]
1 Nouvelle-Calédonie Congrès de la Nouvelle-Calédonie Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
4 Provinces de la Nouvelle-Calédonie (Sud, Nord et îles Loyauté) Assemblées de province Présidents de province
33 communes de la Nouvelle-Calédonie Assemblée Président

Collectivités d'Outre-mer

Communes de la Polynésie française : un processus inabouti

L'article 6 de la loi organique du énonce pour la première fois le principe selon lequel « Les communes de la Polynésie française, collectivités territoriales de la République, s'administrent librement dans les conditions prévues par la Constitution, la présente loi organique et les dispositions législatives qui leur sont applicables ». Cet article marque, en droit, une étape décisive dans l'attribution d'un régime identique à celui de métropole et dans le renforcement du rôle des 48 communes polynésiennes[20].

La qualification, par la loi organique, de collectivités territoriales de la République, implique que les communes polynésiennes se voient pleinement appliquer l'article 72 de la Constitution, qui affirme le principe de libre administration des collectivités territoriales et exclut toute hiérarchisation entre collectivités. En effet, l'article 72 de la Constitution dispose qu'« aucune collectivité territoriale ne peut exercer une tutelle sur une autre »[20]. Toutefois les communes ont des ressources propres très faibles, en contradiction avec le principe de libre administration. Les recettes tant de fonctionnement que d'investissement des communes de Polynésie française proviennent essentiellement des dotations ou subventions de l'État[20].

La loi organique no 2019-706 du modifie le statut d'autonomie de la Polynésie française et consacre une reconnaissance toujours plus forte du rôle des communes dans le paysage institutionnel polynésien. Les articles 43, 45 et 52 de la loi de 2004 sont en particulier modifiés et prévoient désormais de faciliter l'exercice concomitant par les communes et la Polynésie française de certaines compétences et témoignent d'une prise en compte accrue du rôle des communes[21]. Toutefois le défaut de libre administration caractérisant ce processus inabouti conduit la DGCL à ne pas classer ces communes comme des collectivités territoriales.

Nouvelle-Calédonie

La Nouvelle-Calédonie n’est pas une collectivité territoriale mais relève d’un régime constitutionnel qui lui est propre, fixé par le titre XIII de la Constitution.

Les institutions de la Nouvelle-Calédonie comprennent le congrès, le gouvernement, le sénat coutumier, le conseil économique et social et les conseils coutumiers.

Les provinces et les communes de la Nouvelle-Calédonie sont des collectivités territoriales de la République. https://www.nouvelle-caledonie.gouv.fr/Services-de-l-Etat/La-Nouvelle-Caledonie/Institutions-du-territoire https://www.vie-publique.fr/fiches/20236-le-statut-de-la-nouvelle-caledonie

Il existe 3 provinces https://gouv.nc/gouvernement-et-institutions-les-autres-institutions/les-provinces et 33 communes en Nouvelle-Calédonie https://gouv.nc/gouvernement-et-institutions-les-autres-institutions/les-communes

Notes et références

  1. ↑ Loi no 2019-816 du 2 août 2019 relative aux compétences de la Collectivité européenne d'Alsace sur le site Légifrance (consulté le 29 novembre 2020).
  2. ↑ « Collectivités territoriales à statut particulier », sur insee.fr, (consulté le ).
  3. ↑ « Loi du 28 février 2017 relative au statut de Paris et à l'aménagement métropolitain », sur vie-publique.fr, (consulté le ).
  4. ↑ LOI n° 2017-257 du 28 février 2017 relative au statut de Paris et à l'aménagement métropolitain (1), (lire en ligne)
  5. ↑ « Quel est le statut de la Corse ? », sur vie-publique.fr, (consulté le ).
  6. ↑ Loi n° 2010-1487 du 7 décembre 2010 relative au Département de Mayotte (1) (lire en ligne)
  7. ↑ « CHAPITRE UNIQUE (Articles LO3511-1 à L3511-4) - Légifrance », sur www.legifrance.gouv.fr (consulté le )
  8. ↑ a et b « Loi du 27 juillet 2011 relative aux collectivités territoriales de Guyane et de Martinique », sur www.vie-publique.fr (consulté le )
  9. ↑ « [Brèves] La Guyane et la Martinique accèdent au statut de collectivité unique », Le Quotidien, septembre 2011,‎ (lire en ligne, consulté le )
  10. ↑ « LOI n° 2011-884 du 27 juillet 2011 relative aux collectivités territoriales de Guyane et de Martinique (1) | Lexbase », sur Lexbase éditeur juridique (consulté le )
  11. ↑ « Loi du 2 août 2019 relative aux compétences de la Collectivité européenne d’Alsace », sur www.vie-publique.fr (consulté le )
  12. ↑ LOI n° 2019-816 du 2 août 2019 relative aux compétences de la Collectivité européenne d'Alsace (1), (lire en ligne)
  13. ↑ « Rapport n°2039 », sur www.assemblee-nationale.fr (consulté le )
  14. ↑ « Bretagne, Alsace, Guyane… La Corse va-t-elle inspirer les autres régions ? », sur Le Point, (consulté le )
  15. ↑ « Statut de la Collectivité européenne d'Alsace », sur Sénat (consulté le )
  16. ↑ « Réforme territoriale. La majorité présidentielle dégaine son texte pour la sortie du Grand Est », sur www.dna.fr (consulté le )
  17. ↑ « Statut de la Collectivité européenne d'Alsace », sur Sénat, (consulté le )
  18. ↑ « L’administrateur supérieur, chef du territoire », (consulté le )
  19. ↑ La Nouvelle-Calédonie n’est pas une collectivité territoriale mais relève d’un régime constitutionnel qui lui est propre, fixé par le titre XIII de la Constitution.
  20. ↑ a b et c « Droits et libertés des communes de Polynésie française : de l'illusion à la réalité - chap III. », sur senat.fr (consulté le )
  21. ↑ « Observatoire des communes de Polynésie française - édition 2020 », sur afd.fr (consulté le )


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