Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …… 131

Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan

Hak Asasi Manusia
Sri Wahyuni1

Abstrak : Tulisan ini mendiskusikan tentang penerapan

perkawinan beda agama di Indonesia dan kaitannya dengan
Hak Azazi Manusia, utamanya dalam hal kebebasan
dalam membangun rumah tangga dalam ikatan perkawinan
yang sah namun beda agama. Di Indonesia masalah ini
menjadi rumit mengingat ada regulasi yang mengatur tentang
perkawinan yaitu Undang-undang Perkawinan no. 1/ 1974.
Hal ini sekaligus menunjukkan bahwa kepekaan HAM
dalam hal perkawinan beda agama di Indonesia belum ada.

Kata kunci: perkawinan, beda agama, Hak Azazi

Manusia.

Pendahuluan
Sebelum berlakunya Undang-undang nomor 1 tahun
1974 tentang Perkawinan (selanjutnya disingkat dengan UU
Perkawinan), perkawinan beda agama termasuk dalam jenis
perkawinan campuran. Adapun perkawinan campuran diatur
dalam Regeling op de Gemengde Huwelijk stbl. 1898 nomor 158, yang
biasanya disingkat dengan GHR. Dalam Pasal 1 GHR ini
disebutkan bahwa perkawinan campuran adalah perkawinan
antara orang-orang di Indonesia yang tunduk pada hukum yang
berlainan. Menurut Sudargo Gautama, pasal tersebut mempunyai
pengertian sebagai perbedaan perlakuan hukum atau hukum yang
berlainan, yang di dalamnya antara lain disebabkan karena

1Dosen Jurusan Perbandingan Mazhab dan Hukum, Fakultas Syariah

dan Hukum UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta.
132 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

perbedaan kewarganegaraan, kependudukan dalam religi,

golongan rakyat, tempat kediaman atau agama.2
Setelah berlakunya UU Perkawinan, secara tegas
perkawinan campuran dinyatakan dalam Pasal 57 yaitu
perkawinan campuran dalam Undang-undang ini ialah
perkawinan antara dua orang yang di Indonesia tunduk pada
hukum yang berlainan, kerana perbedaan kewarganegaraan dan
salah satu pihak berkewarganegaraan Indonesia. Dengan
demikian, perkawinan beda agama bukan lagi termasuk dalam
perkawinan campuran.
Perkawinan beda agama, akhirnya menjadi polemic
tersendiri. UU Perkawinan yang tidak mengatur secara jelas
tentang perkawinan beda agama, membuat pelaksanaan
perkawinan beda agama tersebut menjadi relatif sulit. Dalam UU
perkawinan Pasal 2 bahkan disebutkan bahwa perkawinan adalah
sah apabila dilaksanakan menurut agama dan kepercayaan
masing-masing.3 Dari pasal ini dapat dinyatakan bahwa
perkawinan di Indonesia adalah perkawinan berdasarkan hukum
agama. Sehingga, perkawinan yang dilaksanakan tidak
berdasarkan atau menyalahi hukum agama dianggap tidak sah.
Dari pasal tersebut, biasanya ditarik pengertian juga bahwa
perkawinan beda agama yang tidak diperbolehkan oleh suatu
hukum agama, menjadi tidak sah pula.
Di masyarakat pada praktiknya, pasal tersebut dimaknai
bahwa orang Islam menikah dengan orang Islam dilaksanakan di
KUA, orang Kristen menikah dengan orang Kristen di Gereja
dengan petugas pencatat dari Kantor Catatan Sipil, orang Katolik
dengan orang Katolik di gereja dengan pencatatan dari petugas
Kantor Catatan Sipil dan seterusnya. Sehingga, perkawinan beda
agama relatif tidak mendapatkan tempat secara hukum.

2 Octavianus Eoh, Perkawinan Antar Agama dalam Teori dan Praktik

(Jakarta: Sri Gunting, 1996), p. 9.
3 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 133

Sulitnya pelaksanaan perkawinan beda agama di

Indonesia menyebabkan muncul berbagai model penyelesaian di
kalangan masyarakat. Di antara praktik pelaksanaan perkawinan
beda agama di masyarakat adalah dengan masuk agama semu ke
agama salah satu pasangan. Misalnya, pasangan yang satu pihak
beragama Islam dan yang lain beragama Kristen, Katolik atau
agama lain, jika hendak melangsungkan perkawinan dengan
agama Islam dan dicatatkan di Kantor Urusan Agama (KUA),
pihak yang beragama non-Islam terlebih dahulu masuk agama
Islam, dengan ikrar syahadat. Begitu juga, ketika pasangan
tersebut hendak melakukan perkawinannya berdasarkan agama
Katolik, pihak non-Katolik terlebih dahulu melakukan
penundukan diri ke hukum agama Katolik, untuk mendapatkan
dispensasi dari Parokhi wilayah. Pihak non-Katolik terlebih
dahulu mendaftarkan ke Gereja untuk mendapatkan pelatihan
agama Katolik kurang lebih selama satu tahun, hingga
mendapatkan dispensasi perkawinan tersebut. Cara penundukan
agama tersebut, biasa dibarengi dengan syarat administrasi untuk
pecatatan, yaitu dengan mengubah identitas agama yang dianut
dalam Kartu Tanda Penduduk (KTP). Demikian pula para
penganut agama lainnya, seperti Kristen, Hindu dan Budha.4 Bagi
pemeluk agama Budha yang hendak menikah dengan seorang
pemeluk agam Islam, maka salah satu pihak juga berpindah
agama ke salah satu agama pasangannya. Misalnya, yang
beragama Budha masuk ke agama Islam, dengan diikuti
perubahan identitas agama dalam KTP; atau pemeluk agama
Islam masuk ke agama Budha dengan diikuti perubahan identitas
dalam KTP.5
Sulitnya pelaksanaan perkawinan beda agama di
Indonesia tersebut di atas, dapat dipandang sebagai suatu

4 Hasil penelitian Sri Wahyuni, Pelaksanaan Perkawinan Beda Agama di

Kabupaten Gunung Kidul, tahun 2004.

5 Hasil penelitian Sri Wahyuni, Pluralisme Agama dan Toleransi Umat

Budha di Kecamatan Panggang Gunung Kidul, Litbang Departemen Agama,

tahun 2009.
134 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

paradok dalam wacana kebebasan beragama dan hak asasi

manusia. Di satu sisi, pasangan yang memeluk agama berbeda
mendapatkan kesulitan untuk melaksaanakn perkawinan,
sehingga harus menundukkan diri ke salah satu agama
pasangannya; di sisi lain negara menjamin kebebasan beragama
yang juga dijamin sebagai hak asasi manusia. Oleh karena itu,
tulisan ini membahas tentang perkawinan beda agama dan hak
asasi manusia, terutama tentang kebebasan beragama.

Perkawinan Beda Agama di Indonesia

1. Pengertian Pekawinan
Pengertian perkawinan dapat diambil dari Pasal 1 UU
perkawinan yaitu “Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara
seorang pria dan wanita sebagai suami isteri.” Menurut Wantjik
Saleh, dengan „ikatan lahir batin‟ dimaksudkan bahwa perkawinan
itu tidak hanya cukup dengan adanya „ikatan lahir‟ atau „ikatan
batin saja‟ tapi harus kedua-duanya. Suatu „ikatan lahir‟ adalah
ikatan yang dapat dilihat, yaitu adanya suatu hubungan hukum
antara seorang pria dan wanita untuk hidup bersama, sebagai
suami istri, yang dapat disebut juga „ikatan formal‟. Hubungan
formal ini mengikat bagi dirinya, maupun bagi orang lain atau
masyarakat. Sebaliknya, „ikatan bathin‟ merupakan hubungan
yang tidak formil, suatu ikatan yang tidak dapat dilihat, tapi harus
ada karena tanpa adanya ikatan bathin, ikatan lahir akan menjadi
rapuh.6
Dari pengertian perkawinan tersebut, dapar dikatakan
bahwa perkawinan mempunyai aspek yuridis, sosial dan religius.
Aspek yuridis terdapat dalam ikatan lahir atau formal yang
merupkan suatu hubungan hukum antara suami istri, sementara
hubungan yang mengikat diri mereka maupun orang lain atau
masyarakat merupakan aspek sosial dari perkawinan. Aspek
religius yaitu dengan adanya term berdasarkan Ketuhanan Yang
Maha Esa. Sebagai dasar pembentukan keluaraga yang bahagia
6 K. Watjik Saleh, Hukum Perkawinan Indonesia (Jakarta: Ghalia, 1992), p.
14 – 15.
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 135

dan kekal. Hal ini sebagaiamana dinyatakan dalaam penjelasan

Pasal 1 UU Perkawinan bahwa : Sebagai Negara yang
berdasarkan Pancasila, di mana Sila yang pertama ialah ke-Tuhan
Yang Maha Esa, maka perkawinan mempunyai hubungan yang
erat sekali dengan agama. Kerohanian, sehingga perkawinana
bukan saja mempunyai unsur lahir/jasmani, tetapi unsur
bathin/rokhani juga mempunyai peranan yang penting. Aspek
religius ini juga terdapat dalam pasal-pasal lain, seperti dalam
syarat sahnya pekawinan, dan larangan-larangan perkawinan.
2. Syarat Sah Perkawinan
Sebagai salah satu perbuatan hukum, perkawinan juga
mempunyai akibat hukum. Adanya akibat hukum penting sekali
hubungannya dengan sahnya perbuatan hukum itu. Dalam Pasal
2 UU Perkawinan disebutkan bahwa:
(1) Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut
hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu.
(2) Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku.

Dari pasal ini dapat diketahui bahwa syarat sah

perkawinan adalah dilaksanakan menurut agama dan kepercayaan
masing-masing, sebagaimana dalam penjelasan Pasal 2 UU
Perkawinan, bahwa tidak ada perkawinan di luar hukum masing-
masing agama dan kepercayaannya itu. Hal ini sesuai dengan
UUD 1945 Pasal 29 yang menyatakan bahwa; (1) Negara
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa; (2) Negara menjamin
kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya
masing-masing dan untuk beribadah menurut agamanya dan
kepercayaannya itu.
Tentang tidak ada perkawinan di luar hukum masing-
masing agama dan kepercayaannya itu, Hazairin menyatakan
bahwa bagi orang Islam tidak ada kemungkinan untuk kawin
dengan melanggar hukum agamanya sendiri. Demikian juga bagi
136 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

orang Kristen dan bagi orang Hindu atau Buddha seperti yang
dijumpai di Indonesia‟.
Sementara Pasal 2 (2) tentang pencatan sebagai syarat sah
perkawinan hanya bersifat administrative. Sebagaimana
dinyatakan oleh Wantjik Saleh bahwa perbuatan pencatatan itu
tidaklah menentukan „sah‟ nya suatu perkawinan, tetapi
menyatakan bahwa peristiwa itu memang ada dan terjadi, jadi
semata-mata bersifat administratif.7 Juga dinyatakan dalam
Penjelasan Umum UU Perkawinan, bahwa pencatatan tiap-tiap
perkawinan adalah sama halnya dengan pencatatan peristiwa-
peristiwa penting dalam kehidupan seseorang, misalnya kelahiran,
kematian yang dinyatakan surat-surat keterangan, suatu akte
resmi yang juga dimuat dalam daftar pencatatan.
Pencatatan perkawinan ini dilaksanakan di Kantor
Urusan Agama bagi yang beragama Islam dan Kantor Catatan
Sipil bagi yang tidak beragama Islam, sebagaimana dinyatakan
dalam Peraturan Pemerintah No 9 Tahun 1975 tentang
pelaksanaan UU Perkawinan.
Adapun syarat-syarat perkawinan diatur dalam Pasal 6
sampai Pasal 11 UU Perkawinan, yaitu;
1. Adanya persetujuan kedua calon mempelai.
2. Adanya izin dari orang tua/wali bagi calon
mempelai yang belum berumur 21 tahun.
3. Umur calon mempelai pria sudah mencapai 19
tahun dan mempelai wanita sudah mencapai
umur 16 tahun.
4. Antara kedua calon mempelai tidak ada
hubungan darah, hubungan keluarga, dan
hubungan yang dilarang kawin oleh agama dan
peraturan lain yang berlaku.
5. Tidak terkait hubungan perkaewinan dengan
orang lain.

7 Ibid., p. 17.
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 137

6. Tidak bercerai untuk kedua kalinya dengan suami

atau isteri yang sama, yang hendak dikawini.
7. Bagi seorang wanita (janda) tidak dapat kawin lagi
sebelum lewat waktu tunggu.

3. Perkawinan Beda Agama Sebelum UU Perkawinan.

Sebelum adanya UU Perkawinan, keadaan hukum
perkawinan di Indonesia beragam. Setiap golongan penduduk
berlaku hukum perkawinan yang berbeda dengan golongan
penduduk yang lain. Persoalan ini menimbulkan masalah hukum
perkawinan antar golongan, yaitu tentang hukum perkawinan
manakah yang akan diberlakukan untuk perkawinan antara dua
orang dari golongan yang berbeda. Dalam rangka memecahkan
masalah tersebut, maka pemerintah Hindia Belanda
mengeluarkan. Penetapan Raja tanggal 29 Desember 1896 No.
(Stb. 1898 No. 158) yang merupakan peraturan tentang
Perkawinan Campuran (Regeling op de Gemengde Huwelijken).
Perkawinan beda agama termasuk dalam pengertian
perkawinan campuran. Hal ini dapat dilihat pada Pasal 1 GHR
itu yang menyatakan bahwa yang dimaksud dengan perkawinan
campuran ialah perkawinan antara orang-orang di Indonesia yang
tunduk kepada hukum-hukum yang berlainan. Berdasarkan Pasal
GHR tersebut, para ahli hukum berpendapat bahwa yang
dimaksud perkawinan campuran adalah perkawinan antara laki-
laki dan perempuan yang masing-masing pada umumnya takluk
pada hukum yang berlainan.
Dalam Pasal 7 ayat (2) GHR dinyatakan bahwa dalam
perkawinan campuran ini, perbedaan agama, bangsa, atau asal
sama sekali tidak menjadi halangan untuk melangsungkan
perkawinan. Berdasarkan paparan tersebut, maka perkawinan
beda agama sebelum berlakunya UU perkawinan, termasuk
dalam perkawinan campuran yang diatur dalam GHR, dan
pelaksanaannya dicatatkan di Kantor Catatan Sipil.
138 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

4. Status Hukum Perkawinan Beda Agama Setelah Adanya

UU Perkawinan
UU Perkawinan memberikan peranan yang sangat
menentukan sah/tidaknya suatu perkawinan kepada hukum
agama dan kepercayaan masing-masing calon mempelai. Keadaan
tersebut tampak jelas dalam Pasal 2 UU Perkawinan yaitu bahwa
“Perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut agama dan
kepercayaannya masing-masing.” Dalam penjelasan Pasal 2 ayat
(1) dinyatakan bahwa tidak ada perkawinan di luar hukum
agamanya dan kepercayaannya itu.
Hazairin, secara tegas dan jelas memberikan penafsiran
pasal 2 tersebut bahwa bagi orang Islam tidak ada kemungkinan
untuk kawin dengan melanggar „hukum agamanya sendiri‟.
Demikian juga bagi orang Kristen, dan bagi orang Hindu. Karena
itu, maka berarti jalan buntu bagi para calon mempelai yang
berbeda agama unuk melaksanakan perkawinan antar agama.
Karena, di samping peraturan dalam Pasal 2 ini, mereka juga
tidak mungkin menggunakan peraturan perkawinan campuran
dalam Bab XII pasal 57 UU Perkawinan, yang tidak mengatur
tentang perkawinan antara agama.
Pasal 66 UU Perkawinan menyatakan bahwa dengan
perlakunya UU ini ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Kitab
Undang-undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), Ordonansi
Perkawinan Indonesia Kristen (Huwelijk Ordonantie Christen
Indonesiers, S. 1933 No. 74), Peraturan Perkawinan Campur
(Regeling op de Gemengde Huwelijk S. 158 tahun 1898) dan
peraturan-peraturan lain yang mengatur tentang perkawinan
sejauh telah diatur dalam Undang-undang ini, dinyatakan tidak
berlaku.
Dari ketentuan Pasal 66 tersebut, dapat dinyatakan
bahwa ketentuan perkawinan beda agama dalam GHR tidak
berlaku lagi, sedangkan perkawian campur dalam UU
Perkawinan memiliki rumusan yang berbeda.
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 139

Namun, dari Pasal 66 tersebut, terdapat beberapa ahli

hukum yang mengatakan bahwa terdapat kekosongan hukum
tentang perkawinan campuran beda agama. Karena UU
Perkawinan tidak mengatur tentang perkawinan campuran beda
agama, sedangkan bunyi Pasal 66 menyatakan bahwa peraturan
perkawinan lama tidak berlaku selama telah diatur oleh UU
Perkawinan ini. Hal ini dinyatakan oleh beberapa sarjana di
antaranya Purwanto S. Ganda Subrata bahwa perkawinan
campuran antara agama selama belum diatur secara langsung
dalam UU Perkawinan dapat dilangsungkan menurut ketentuan
GHR dengan disesuaikan dengan asas-asas dalam UU
Perkawinan.8
Maria Ulfa Subadio juga menyatakan bahwa meskipun
perkawinan warga Negara Indonesia yang berlainan agama tidak
diatur dalam UU Perkawinan, akan tetapi berdasarkan Pasal 66,
ketentuan dalam GHR masih dapat dipergunakan dalam
perkawinan antar agama.9 Tanpa adanya ketentuan tentang
perkawinan beda agama dalam UU Perkawinan juga
menimbulkan ketidakpastian mengenai ketentuan hukum yang
dijadikan pedoman dalam pelaksanaannya.
Permasalahan perkawinan beda agama dapat dilihat
dalam beberapa kasus di Jakarta, seperti pasangan Duddy yang
beragama Islam dan Sharon yang beragama Kristen, yang
akhirnya menikah di Gereja setempat, karena penolakan Kantor
Catatan Sipil untuk mencatatkan perkawinan mereka dan
mengeluarkan akte perkawinannya untuk ke KUA bagi pihak
orang tua perempuan; Pasangan Boy Bolang dan Aditya yang
menunggu izin kawin dari Pengalan Negeri Jakarta Barat;
Pasangan Jamal Mirdad yang beragama Islam dan Lidia Kandau
yang beragama Kristen Protestan yang menunda perkawinannya
selama dua bulan karena menunggu proses pengadilan namun

8 Djaya S. Melida, Masalah Perkawinan Antar Agamadan Kepercayaan di

Indonesia dalam Perspektif Hukum (Jakarta: Vrana Widya Darma, 1988), p. 79.
9 Maria Ulfa Subadio, Perjuangan Untuk Mencapai UU Perkawinan

(Jakarta: Idaya, 1981), p. 23.

140 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

akhirnya mendapt surat izin dari Kantor Catatan Sipil DKI

Jakarata.10 Kasus lain terjadi pada pasangan Andy Vonny Gani P.
yang beragama Islam dengan Adrianus Petrus Hendrik Nelwan
yang beragama Protestan. Mereka mendatangi KUA Tanah
Abang Jakarta, mengajukan permohonan agar perkawinan
mereka dapat dilangsungkan menurut agama Islam, namun KUA
menolak permohonan tersebut karena adanya perbedaan agama.
Kemudian keduanya menghadap ke Kantor Catatan Sipil, namun
Kantor Catan Sipil juga menolaknya. Oleh karena KUA dan
Kantor Catatan Sipil menolak melangsungkan pernikahan
mereka, maka akhirnya mereka mengajukan permohonan ke
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat. Pengadilan Negeri Jakarta Pusat
dengan penetapannya No. 382/Pdt/1986/PN.JKT.PST, tanggal
11 April 1986 menolak permohonan mereka dan menguatkan
penolakan KUA dan Kantor Catatn Sipil. Pertimbangan hukum
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat adalah sebagai berikut:

- menimbang bahwa UU Perkawinan memang tidak

mengatur perkawinan antar agama, yang diatur dan
dicatat adalah perkawinan di mana pihak-pihak seagama
dan dicatat oleh Kantor Pencatat NTR bagi yang
beragama Islam, serta Kantor Catatan Sipil bagi yang
beragama selain Islam.
- Menimbang bahwa dengan demikian penolakan oleh dua
instansi Pencatat Nikah sudah tepat dan beralasan, karena
perkawinan antar agama dalam UU No. 1 Tahun 1974
memang tidak diatur. Hal tersebut karena memang ajaran
agama membenarkan adanya halangan dalam perkawinan
bagi calon suami istri yang berbeda agama. Mahkamah
Agung berpendapat haruslah dapat ditemukan dan
ditentukan hukumnya.
- Menimbang bahwa menurut ketentuan Pasal 2 ayat (1)
dan (2) UU No. 1 Tahun 1974, Pegawai Pencatat untuk
perkawinan menurut agama Islam adalah mereka

10 Nasution Usman Adji, Kawin Lari dan kawin Antar Agama

(Yogyakarta: Liberty, 1989), p. 122.
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 141

sebagaimana dimaksud dalam UU No. 32 Tahun 1954

tentang Pencatatan NTR, sedangkan bagi mereka yang
berlainan agama selain bergama Isalm adalah Pegawai
Pencatat Perkawinan pada Kantor Catatan Sipil.
- Menimbang bahwa dengan demikian bagi pemohon yang
beragama Islam dan yang akan melangsungkan
perkawinan dengan seorang laki-laki yang beragama
Protestan, tidak mungkin melangsungkan perkawinan di
hadapan Pegawai Pencatat NTR.
- Menimbang bahwa perlu ditemukan jawaban apakah
mereka dapat melangsungkan perkawinan di hadapan
Pengawai Pencatat Perkawinan pada Kantor Catatan Sipil
sebagi satu-satunya kemungkinan, sebab di luar itu tidak
lagi kemungkinan untuk melangsungkan perkawinan.
- Menimbang bahwa dengan diajukannya permohonan
untuk melangsungkan pernikahan kepada Kepala Kantor
Catatan Sipil, harus ditafsirkan bahwa permohonan
berkehendak untuk melangsungkan perkawinan tidak
secara Islam dan dengan demikian haruskan ditafsirkan
pula bahwa dengan mengajukan permohonan itu
pemohon sudah tidak menghiraukan lagi status agamanya
(in casu agama Islam) sehingga Pasal 8 sub f UU No. 1
Tahun 1974 tidak lagi merupakan halangan untuk
dilangsungkannya perkawinan yang mereka kehendaki,
dan dalam hal/keadaan yang demikian seharusnya Kantor
Catatan Sipil sebagai satu-satunya instansi yang
berwenang untuk melangsungkan perkawinan yang kedua
calon suami istri tidak beragama Islam, wajib menerima
permohonan tersebut.
- Menimbang bahwa dengan demikian maka penolakan
Kantor Catatan Sipil untuk melangsungakn atau
membantu melangsungakn perkawinan antara pemohon
Andrianus Petrus Hendrik Nehwan tidaklah dapat
mengabulkan permohonan kasasi dari pemohon kasasi
untuk sebagian.
142 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

Dengan adanya yurisprudensi ini, maka dapat menjadi

pedoman para hakim dalam memeriksa dan mengadili
permohonan perkawinan antar agama, sehingga tidak terjadi lagi
seperti penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat.11 Dengan
demikian, dapat dikatakan juga bahwa perbedaan agama tidaklah
menjadi penghalang untuk melangsungkan perkawinan. Agar
tidak menimbulkan perbedaan penafsiran dari pejabat
pelaksanaan perkawinan dan pemimpin agama tentang boleh
tidaknya perkawinan beda agama dan bagaimana prosedur
pelaksanaanya, maka perlu ada pedoman yang pasti berupa
petunjuk pelaksanaan dari intansi-instansi yang berwenang
seperti Departemen Agama, Departemen Kehakiman, dan
Mahkamah Agung.
Sehubungan dengan perlu adanya petunjuk pelaksanaan
tersebut maka Ketua Mahkamah Agung dengan surat No.
KMA/ 72/IV/1981 tanggal 20 kepada Menteri Agama dan
Menteri Dalam Negeri, bahwa:
a. Merupakan suatu kenyataan yang hidup dalam
masyarakat Indonesia yang serba majemuk ini yang terdiri
dari berbagai macam golongan suku, adalah pemeluk
agama dan penganut kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa yang berbeda satu denga yang lainnya.
b. Adalah suatu kenyataan pula bahwa antar mereka itu, ada
yang menjalin suatu hubungan dalam membentuk suatu
keluarga yang bahagia dan kekal melalui proses
perkawinan, di mana undang-undang No. 1 tahun 1974
tentang Perkawinan belum mengatur prihal perkawinan
campuran.
c. Meskipun demikian dapar dicatat bahwa Pasal 66 UU
Perkawinan memungkinkan S. 1898 No. 158
diberlakukan untuk mereka sepanjang UU Perkawinan
belum mengatur perihal perkawinan campuran.

11 Eoh, Perkawinan Antar Agama, p. 178-179.

 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 143

d. Mahkamah Agung berpendapat serta berpendirian

Negara Republik Indonesia mengakui perkawinan yang
ada sebagai suatu „staatshuwelijk‟ maka untuk
menghilangkan atau setidak-tidaknya mengurangi adanya
perkawinan yang dilakukan secara liar dan/atau diam-
diam, serta untuk menjamin adanya kepastian hukum,
kami harapkan dengan hormat, perkenan:
1. yth. Sdr. Menteri Agama beserta seluruh jajaran yang
ada dalam naungannya untuk memberikan bantuan
demi kelancaran pelaksanan perkawinan campuran
yang dimaksud.
2. yth. Sdr. Menteri Dalam Negeri, untuk
mengusahakan agar para Gubernur/ Bupati/Wali
kota dalam hal ini pegawai pada kantor Catatan Sipil
sebagai instansi yang berwenang menyelenggarakan
perkawinan campuran termasuk antara penganut
kepercayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Apabila
syarat-syarat perkawinan sudah dipenuhi dengan
baik.
e. Demikian untuk dimaklumi hendaknya, dan atas bantuan
serta perkenan Saudara-saudara Menteri yang kami
harapkan sudah akan memberi bantuan dalam waktu
mendatang ini, kami ucapkan terima kasih.

Kebebasan Beragama dalam Hak Asasi Manusia

1. Kebebasan Beragama dalam Hak Asasi Manusia Internasional
Menurut Jan Materson dari Komisi Hak Asasi Manusia
PBB, bahwa hak asasi manusia adalah hak-hak yang melekat pada
manusia yang tanpa dengannya manusia mustahil dapat hidup
sebagai manusia (Human could be defined as those right which are
inhernt in our nature and without which we can not live as human being).12
Konsep dan ide hak asasi manusia ini dipengaruhi oleh para

12 Burhanuddin Loppa, Al-Qur’an dan Hak Asasi Manusia

(Yogyakarta: Dana Bakti Prima Yasa, 1996), p. 1.
144 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

pemikir Inggris dan Perancis pada abad 18-an (sejak abad

pencerahan), yang kemudian ditetapkan dalam deklarasi
kemerdekaan Amerika tahun1776, deklarasi hak-hak di Virginia
tahun 1776, dan Bill of Rights yang ditambah dalam konstitusi
Amerika Serikat tahun 1791 dan sebagainya. 13
Di Inggris pembicaraan tentang HAM bermula sejak
adanya Magna Charta tahun 1215 yang menyatakan bahwa
kekuasaan kerajaan harus dibatasi, hak-hak asasi manusia harus
dihormati, tidak seorang pun dapat ditahan, dirampas hartanya,
diasingkan, dengan cara apa pun, kecuali berdasarkan huakum.
Pada tahun 1679 di Inggris diundangkan Habeas Corpus untuk
melindungi kemerdekaan warga negara dan mencegah
pemenjaraan yang sewenang-wenang, dan pada tahun 1689
diundangkan Bill og Rights yang enyatakan hak dan kebebasan
warga negara dan hak menentukan pergantian raja. Baru
kemudian pada tahun1776 dalam Declaration of Independence
Amerika Serikat terdapat Bill of Rights yang memuat hak-hak
manusia secara lengkap, dan pada tahun 1776 juga muncul Bill of
Rights Virginia yang menyatakan hak-hak yang dibuat oleh wakil-
wakil rakyat di Virginia, untuk menentukan hak-hak mereka dan
keturunan mereka sebagai dasar landasan pembentukan
pemerintahan. Di Perancis pada tahun 1789 dalam Declaration de
Droits de I’homme et du Citoyen, ditegaskan adanya beberapa
kebebasan seperti kebebasan mengeluarkan pendapat (freedom of
expression), kebebasan beragama (freedom of religion), dan
perlindungan terhadap hak milik (the rights of property).
Pada tahun 1941, Presiden Amerika Serikat Franklin D.
Roosevelt menggalakkan adanya The Four Freedom (empat
kebebasan) yaitu;
‘The first is freedom of speech and expression everywhere in the
world. The second is freedom every person to worship God in his own way-
everywhere in the world. The third is freedom of want which translated into

13Ann Elizabeth Mayer, Islam and Human Rights: Traditions and Politics
(San Fransisco: Westview Press, 1991), p. 7.
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 145

world term means economic understandings which will secure to every nation
a healthy peacetime life for its inhabitations everywhere in the world. The
fourth s freedom from fear which translated into world term, means a
worldwide reduction of armament to such a point and in such a throught
fashion that no nation will be in position to commit an act of physical
aggression against any neighoor-anywhere in the world.’
Setelah perang dunia kedua, PBB sebagai organisasi
internasional mengambil peran dalam menformulasikan hak-hak
individual tersebut dalam sebuah legislasi internasional. Piagam
PBB tahun 1945 menyerukan agar menanggapi hak asasi manusia
dan kebebasan fundamental manusia. Hak asasi manusia ini
dituangkan dalam Universal Declaration of Human Rights (UDHR)
tahun 1948 yang berisi tentang pengakuan terhadap harkat,
persamaan dan hak-hak setiap manusia sebagai fondasi dari
kebebasan, keadilan dan perdamaian dunia.14 UHDR
menghilangkan segala diskriminasi termasuk diskriminasi agama
sebagaimana terdapat dalam Pasal 2 yang berbunyi; everyone is
entitled to all the rights and freedom set forth in this Declaration, without
distinction of any kind, such as race, colour, sex, language, religion, political
or other opinion, national or social origin, property, birth or other status.
Hal ini juga dikuatkan dengan deklarasi PBB yang lain
yaitu: „The Declaration on the Elimination of all Forms of Intolerance and
of Disrimination Based on Religion and Belief, tanggal 25 November
1981, yang tidak membenarkan segala diskriminasi beberapa
perbedaan, persaingan, pembatasan pikiran-pikiran yang
didasarkan kepada agama dan kepercayaan dengan tujuan untuk
membatalkan pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia atau
kebebasan fundamental dan dasar keadilan.
Kebebasan beragama juga tercantum dalam UDHR yaitu
pada Pasal 18 UDHR juga disebutkan bahwa; everyone has right to
freedom of thought, conscience and religion; this right includes freedom to
change his religion or belief, and freedom, either alone or in community with

14 Ibid., p. 38.
146 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

other and in public or private to manifest his religion or belief in teaching,

practice, worship and observance.
Dalam Konvenan Internasional tentang Hak-hak Sipil
dan Politik, merumuskan kebebasan beragama dalam pasal 18
yaitu;
1) Setiap orang berhak atas kebebasan berpikir,
keyakinan/kesadaran dan agama. Hak ini meliputi
kebebasan untuk baik sendirian maupun bersama-sama
dengan orang lain, baik di hadapan umum maupun di
tempat pribadi mewujudkan agama dan kepercayaannya
dengan pemujaan, penataan, pengalaman atau pengajaran.
2) Tiada seorang pun boleh dikenakan paksaan yang akan
mengurangi, mengganggu kebebasannya untuk menganut
atau memasuki suatu agama atau kepercayaan pilihannya
sendiri.
3) Kebebasan untuk menjalankan agama dan kepercayaan
hanya dapat dikenakan pembatasan sebagaimana diatur
dengan undang-undang dan perlu untuk melindungi
keamanan, ketertiban, kesehatan atau kesusilaan umum
atau hak-hak asasi dan kebebasan orang lain.
4) Para Negara Peserta Konvenan ini berjanji untuk dapat
menghormati kebebasan orang tua (di mana dapat
diterapkan) para wali yang sah untuk memastikan bahwa
pendidikan agama dan budi pekerti anak mereka sesuai
dengan keyakinan mereka sendiri.

Dari paparan di atas, dapat diketahui bahwa kebebasan

beragama merupakan hak asasi manusia yang telah ditekankan
sejak revolusi Perancis hingga hak asasi manusia Internasional.
Kebebasan beragama ini bahkan meliputi kebebasan untuk
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 147

memeluk agama, berpindah agama, maupun menjalankan ajaran

agama dan kepercayaannya itu.
Dalam konsideran UDHR tersebut dinyatakan bahwa
negara-negara anggota telah berjanji untuk mencapai memulai
kerjasama dengan PBB untuk meningkatkan penghormatan dan
ketaatan universal terhadap hak asasi manusia. Begitu juga dalam
Pasal 4 ayat 1 dan 2 deklarasi anti diskriminasi agama tersebut,
dinyatakan bahwa setiap Negara harus berusaha untuk membuat
legislasi yang melarang adanya diskriminasi dan untuk mengambil
tindakan untuk menghalangi tindakan intoleransi yang didasarkan
kepada agama dan kepercayaan. 15
2. Kebebasan Beragama dalam Hak Asasi Manusia di Indonesia
Perlindungan terhadap hak asasi manusia di Indonesia
tercantum dalam UUD 1945 Pasal 27, 28, 29, 30, 31, 33 dan 34.
Kemudian pada tahun 1999 Indonesia melegislasikan secara
khusus undang-undang tentang Hak Asasi Manusia yaitu dalam
UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, juga UU
No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia.
Dalam UU tersebut hak asasi manusia yang dilindungi
meliputi semua hak dasar manusia seperti yang tercantum dalam
Pasal 4 yaitu; „hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak
kebebasan pribadi, pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak
untuk tidak diperbudak, hak untuk tidak diakui sebagai pribadi
dan persamaan di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut
atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia
yang tidak dikurangi dalam keadaan apa pun dan oleh siapa pun‟.
Mengenai kebebasan beragama tercantum dalam Pasal 29
UUD 1945 yaitu; (1) Negara berdasarkan Ketuhanan Yang Maha
Esa; (2) Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk
untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadah
menurut agamanya dan kepercayaannya itu.

15 Ibid., p. 126.
148 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

Dinyatakan juga dalam Pasal 22 UU No. 39 Tahun

1999, bahwa; (1) Setiap orang bebas memeluk agamanya masing-
masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan
kepercayaannya itu; (2) Negara menjamin kemerdekaan setipa
orang memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat
menurut agamanya dan kepercayaannya itu.
Berdasarkan Pasal-pasal tersebut, maka setiap warga
Indonesia memiliki kebebasan untuk memeluk agama dan
kepercayaannya, dan untuk melaksanakan ajaran agamanya dan
kepercayaannya itu, bahkan kebebasan tersebut dijamin oleh
negara. Secara a-contrario, dapat dipahami bahwa seseorang tidak
boleh dipaksa untuk masuk agama tertentu, dan seseorang
ataupun institusi tidak dapat memaksakan orang lain untuk
memeluk agama tertentu.

Perkawinan Beda Agama dan Kebebasan

Beragama dalam HAM
Dalam UDHR Pasal 6 (1) dinyatakan bahwa; Men and
women of full age without any limitation due to race, nationality, or religion,
have the right to marry and to found a family. They are entitled to equal
right to marriage, during marriage and at its dissolution. Pasal tersebut
menyatakan bahwa setiap laki-laki dan perempuan mempunyai
hak untuk menikah dan membangun keluarganya, tanpa halangan
adanya perbedaan ras, kebangsaan atau kewarganegaraan dan
perbedaan agama. Dengan demikian perbedaan agama bukan
meripakan penghalang untuk menikah. Hal ini sebagaimana
tercantum dalam Pasal 7 GHR bahwa perbedaan agama, bangsa
atau asal sama sekali bukanlah menjadi halangan untuk
perkawinan.
Dalam Pasal 18 (a) deklarasi anti diskriminasi agama
dinyatakan bahwa; every person is entitled to marry, to found a family
and to bring up children in conformity with his religion, traditions, ang
culture. (Mahmood, 1993: 171). Pasal ini menyatakan bahwa setiap
orang memiliki hak untuk menikah, membangun keluarga dan
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 149

untuk mengarahkan anak-anaknya kepada agama, tradisi dan

budayanya.
Dalam UU tentang HAM di Indonesia, di samping
terdapat kebebasan beragama juga terdapat kebebasan untuk
menikah dan meneruskan keturunan, sebagaimana dinyatakan
dalam Pasal 10 (1) yang berbunyi; Setiap orang berhak
membentuk suatu keluarga dan melanjutkan keturunan melalui
perkawinan yang sah. Akan tetapi dalam ayat selanjutnya
dinyatakan bahwa perkawinan yang ditentukan menurut UU.
Dengan demikian, hak untuk melaksankan perkawinan dibatasi
oleh UU Perkawinan. Sementara dalam Pasal 2 UU Perkawinan,
perkawinan yang sah yaitu perkawinan yang dilakukan
berdasarkan agama dan kepercayaan masing-masing.
Pasal tersebut sering dianggap sebagai pelarangan
terhadap perkawinan beda agama, karena perkawinan harus
dilaksanakan menurut agama dan kepercayaan masing-masing,
sedangkan tidak mungkin satu perkawinan dilaksanakan dengan
dua upacara agama. Oleh karena itu, dalam pelaksanaan
perkawinan beda agama salah satu pihak hendaknya mengikuti
agama pihak lain. Hal ini sebagaimana solusi atau pemecahan
masalah pelaksanaan perkawinan beda agama yang dirumuskan
oleh Mahkamah Agama bahwa:
a. Sesuai dengan jiwa dari UU No. 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan yang menganut prinsip keseimbangan antara
suami dan istri maka seharusnya kedua pihak bermusyawarah
untuk menentukan hukum agama mana yang akan dipakai.
b. Karena tentang hal ini belum diatur dalam UU Perkawinan
maka dapatlah dipergunakan Peraturan Perkawinan
Campuran (GHR) yaitu bahwa perkawinan dapat
dilangsungkan sesuai dengan hukum yang berlaku untuk
suami (Pasal 6).
Berdasarkan klausa tersebut, Mahkamah Agama
menyarankan para pihak untuk berunding lebih dahulu hendak
150 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan …..

memilih hukum agama mana dalam pelaksanaan perkawinannya,

atau dapat menggunakan hukum suami (berdasarkan GHR). Hal
ini berarti bahwa pelaksaan perkawinan beda agama dianjurkan
dengan menggunakan agama salah satu pihak, atau dengan kata
lain salah satu pihak harus mengikuti hukum agama pihak lain,
agar perkawinan dapat dilaksanakan.
Dengan pelaksanaan perkawinan beda agama seperti ini,
dapat disimpulkan bahwa kebebasan beragama di Indonesia
belum dapat terlaksana sepenuhnya, karena telah terjadi
pemaksaan oleh institusi perkawinan terhadap seseorang untuk
memeluk agama tertentu guna melaksanakan perkawinan.

Penutup
Berdasarkan pembahasan terpapar di atas, dapat
disimpulkan bahwa sulitnya pelaksanaan perkawinan beda agma
di Indonesia, bertentangan dengan nilai-nilai hak asasi manusia,
yaitu tentang kebebasan beragama dan kebebasan untuk
membentuk keluarga dengan perkawinan yang sah. Sebenarnya
sulitnya pelaksanaan perkawinan beda agama di Indonesia
tersebut bukan karena pelarangan secara tegas, namun lebih
pada tingkat interpretasi dan prosedur teknis di kalangan para
pencatat perkawinan. Oleh Karena itu, hendaknya diatur secara
tegas prosedur pelaksanaan perkawinan beda agama, untuk
mengakomodir hak asasi manusia tentang kebebasan beragama
dan kebebasan untuk membentuk keluarga dengan perkawinan
yang sah.
 Sri Wahyuni : Perkawinan Beda Agama di Indonesia dan ….. 151

Daftar Pustaka
Ann Elizabeth Mayer, Islam and Human Rights: Traditions and
Politics, San Fransisco: Westview Press, 1991.

Burhanuddin Loppa, Al-Qur’an dan Hak Asasi Manusia,

Yogyakarta: Dana Bakti Prima Yasa, 1996.

Djaya S. Melida, Masalah Perkawinan Antar Agama dan Kepercayaan

di Indonesia dalam Perspektif Hukum, Jakarta: Vrana Widya
Darma, 1988.

K. Watjik Saleh, Hukum Perkawinan Indonesia, Jakarta: Ghalia,

1992.

Maria Ulfa Subadio, Perjuangan Untuk Mencapai UU Perkawinan,

Jakarta: Idaya, 1981.

Octavianus Eoh, Perkawinan Antar Agama dalam Teori dan Praktik,

Jakarta: Sri Gunting, 1996.

Sri Wahyuni, “Pelaksanaan Perkawinan Beda Agama di

Kabupaten Gunung Kidul”, Penelitian tahun 2004.

-------, “Pluralisme Agama dan Toleransi Umat Buddha di

Kecamatan Panggang Gunung Kidul”, Litbang
Departemen Agama, Hasil Penelitian tahun 2009.

Nasution Usman Adji, Kawin Lari dan kawin Antar Agama,

Yogyakarta: Liberty, 1989.

Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.