BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Dalam dunia yang modern ini banyak akan permasalahan yang dihadapi
setiap pribadi atau organisasi, salah satu dari permasalahan tersebut adalah
lingkungan hidup. Permasalahan lingkungan hidup telah menjadi bagian
dalam kehidupan manusia, bahkan saat ini masalah lingkungan telah menjadi
isu global dan penting untuk dibicarakan karena menyangkut kepentingan
seluruh umat manusia.

Dulu hutan-hutan di Indonesia masih rindang. Air yang mengalir di kali

relatif jernih, bahkan banyak orang di sekeliling kali menggunakannya, bukan
hanya untuk memasak dan mencuci, tetapi juga untuk diminum. Kini hutan
rindang tak mudah ditemukan lagi, sekalipun di Kalimantan dan Papua.
Berbagai jenis tumbuh-tumbuhan kian hari kian merana. Hutan dibabat dan
tanahnya digali, karena di dalam tanah terdapat tambang minyak, emas dan
batu bara.

Tambang-tambang itu dijadikan sebagai salah satu obyek untuk

dikuras, karena dapat dijadikan salah satu indikator kemajuan perekonomian
dan teknologi. Negara berkembang seperti Indonesia ikut terjebak dengan
teori itu. Tambang segera diambil, meskipun dengan mengorbankan hutan-
hutan yang rindang tersebut. Apa yang terjadi kemudian? Hutan yang dulu
rindang kini menjadi gundul. Kali yang dulu mengalir dengan air bersih, kini
hampir tidak ada lagi. Jika terdapat air mengalir, itupun sudah tercampur
dengan berbagai limbah yang mengandung kimia membahayakan untuk
kesehatan manusia. Bahkan tragisnya, di saat tambang sudah dikuras,
perekonomian tak beranjak maju, tetapi justru jumlah penduduk miskin
bertambah.

1
 Oleh karena itulah audit lingkungan merupakan alat untuk
memverifikasi secara obyektif upaya manajemen lingkungan dan dapat
membantu mencari langkah-langkah perbaikan untuk meningkatkan kinerja
lingkungan, berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan. Audit lingkungan
sebagai proses menentukan apakah semua tingkat atau tingkat yang dipilih
dari suatu organisasi menaati persyaratan peraturan dan kebijakan serta
standar internal yang merupakan suatu komponen yang berkekuatan dari
program manajemen lingkungan.

Audit lingkungan pada awalnya dirancang sebagai suatu perangkat

pengelolaan lingkungan yang mengutamakan prinsip sukarela. Namun dalam
perkembangannya, audit lingkungan terus berkembang menjadi perangkat
pengelolaan yang lebih kuat dan di beberapa negara bahkan digunakan
menjadi perangkat wajib ketika diperintahkan oleh lembaga pengawas
lingkungan atau oleh organisasi lainnya yang menghendakinya. (Susanto,
2017:1)

Audit lingkungan juga merupakan salah satu upaya proaktif perusahaan

untuk perlindungan lingkungan yang akan membantu meningkatkan kinerja
operasional perusahaan terhadap lingkungan, dan pada akhimya dapat
meningkatkan citra positif perusahaan. Hal inilah yang kemudian menjadi
salah satu alasan yang melatar belakangi audit lingkungan sebagai dasar
evaluasi. Yaitu evaluasi kinerja perusahaan terhadap lingkungan disekitarnya,
dengan demikian perusahaan akan dinilai positif dari lembaga yang
bersangkutan.

Audit lingkungan dipandang sebagai salah satu cara yang efektif untuk
mengevaluasi risiko lingkungan sebagai konsekuensi dari pembangunan
industri, di samping itu, audit lingkungan merupakan salah satu alat
pengelolaan lingkungan hidup yang dianggap penting dan berhasil guna bagi
perusahaan untuk meningkatkan kinerja lingkungan. Dalam audit lingkungan

2
 perusahaan dimungkinkan untuk melakukan tindakan proaktif dan
perlindungan. (Susanto, 2017:12)

B. Rumusan Masalah

1. Apa pengertian dari audit lingkungan ?

2. Bagaimana perkembangan audit lingkungan di Indonesia ?

C. Tujuan Penyusunan

1. Untuk mengetahui pengertian dari audit lingkungan.

2. Untuk mengetahui perkembangan audit lingkungan di Indonesia.

3
 BAB II

PEMBAHASAN

A. Pengertian Audit Lingkungan

Istilah “audit” di dalam terminologi audit lingkungan mengadopsi

istilah yang digunakan di bidang ekonomi, yaitu audit keuangan/finansial.
Sebagaimana halnya dalam audit keuangan, secara sederhana audit
lingkungan merupakan suatu proses verifikasi atas berbagai kegiatan
pengelolaan lingkungan (termasuk di dalamnya pelaporan pengelolaan
lingkungan) yang dilakukan oleh suatu organisasi tertentu. Organisasi yang
dimaksud di sini biasanya secara mudah dimaknai sebagai suatu kegiatan
usaha yang memiliki skala cukup besar dan dapat menimbulkan dampak
negatif terhadap lingkungan hidup. (Susanto, 2017:1)

Menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 audit lingkungan hidup

adalah suatu proses evaluasi yang dilakukan oleh penanggung jawab usaha
dan/atau kegiatan untuk menilai tingkat ketaatan terhadap persyaratan hukum
yang berlaku dan/atau kebijaksanaan dan standar yang ditetapkan oleh
penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang bersangkutan.

Istilah audit lingkungan baru dikenal pada akhir tahun 1970-an di

Amerika Serikat. Kata audit berasal dari latin yaitu auditus yang artinya
mendengarkan. Istilah auditus ini awalnya dikenal di bidang keuangan yaitu
untuk mengetahui kinerja perusahaan yaitu dengan melakukan assessment
tentang neraca, neraca rugi laba dan laporan. Kata audit diartikan sebagai
suatu tindakan pengujian terhadap jumlah atau keadaan keuangan sebuah
perusahaan atau milik perseorangan. Pendekatan audit lingkungan pada
dasarnya bertolak dari konsep audit keuangan (financial audit). Prinsip
dasarnya yaitu untuk mengetahui kinerja. (Susanto, 2017:12)

4
B. Perkembangan Audit Lingkungan

Pada awal perkembangannya audit lingkungan merupakan salah satu

alat komando dan pengawasan dalam bentuk audit ketaatan. Audit ketaatan
merupakan pemeriksaan sistemik tingkat ketaatan kegiatan/usaha terhadap
peraturan yang ada. Dalam perkembangan selanjutnya audit lingkungan
merupakan alat pengelolaan lingkungan yang dilakukan dengan pendekatan
berdasarkan insentif dan dilakukan secara sukarela. (Susanto, 2017:3)

Audit lingkungan sebenarnya mulai dikenal secara terbatas pada akhir

tahun 1970an dan awal 1980-an di Amerika, ketika masyarakat mulai
meningkatnya kepedulian terhadap lingkungan hidup setelah konferensi
tingkat tinggi dunia di Stockholm pada tahun 1972 yang membahas tentang
degradasi lingkungan, dan menghasilkan The United Nation of Envoronment
Programe (UNCEP). Hasil-hasil pertemuan UNCHE dikenal sebagai
Stockholm Declaration, yang merumuskan 2 norma yaitu (1) prinsip 21 yang
berkaitan dengan kerusakan lingkungan lintas batas internasional dan (2)
prinsip 24 yang berkaitan dengan kewajiban bekerja sama. Hasil monumental
dari pertemuan ini adalah dibentuknya United Nations Environment
Programme (UNEP) pada tahun 1975 yang dimaksudkan untuk mendorong
kerja sama lingkungan internasional. Sedangkan di Amerika, dengan adanya
US National Environmental Policy Act (NEPA) atau Undang-Undang
Perlindungan Lingkungan pada tahun 1969 dan mulai diterapkan pada tahun
1970, pengembangan perangkat pengelolaan lingkungan hidup mulai gencar
dilakukan. (Susanto, 2017:3)

Secara internasional, audit lingkungan dipandang telah mencapai masa

kematangan pada pertengahan tahun 1990-an. Sementara itu di Indonesia,
audit lingkungan memiliki sejarah yang serupa ketika Badan Pengendalian
Dampak Lingkungan (BAPEDAL) meminta beberapa perusahaan besar di
Indonesia untuk melakukan audit lingkungan pada era yang sama (1990-an).
Tercatat ketika itu terdapat tiga perusahaan yang telah melakukan audit

5
lingkungan yaitu: PT Caltex Pacific Indonesia di Riau, PT Inti Indo Rayon
Utama di Sumatera Utara, dan PT Freeport Indonesia di Timika Irian Barat
(1993-1995). (Susanto, 2017:4)

Inisiatif pelaksanaan audit di Indonesia tersebut selanjutnya

berkembang menjadi suatu kebutuhan untuk memiliki dasar pelaksanaan
audit lingkungan. Maka lahirlah suatu Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
pada tahun 1994 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Audit Lingkungan
yang tertuang dalam Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.42 tahun
1994. (Susanto, 2017:4)

Dalam perkembangannya, Indonesia telah mengadopsi perangkat audit

lingkungan secara sukarela pada tahun 1994 yang kemudian mengembangkan
pula suatu pedoman pelaksanaan audit lingkungan yang bersifat wajib
(mandatory) pada tahun 2001 melalui Keputusan Menteri LH No.30 tahun
2001 sebagai penjabaran dari Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan
Hidup No.23 tahun 1997. Namun akhirnya setelah keluar UU No.32 tahun
2009 tentang PPLH, kemudian dijabarkan menjadi Kepmen LH No.17 tahun
2010, dan selanjutnya direvisi lagi menjadi Peraturan Menteri Lingkungan
Hidup No.03 tahun 2013, maka audit lingkungan dari diwajibkan menjadi
sukarela (voluntary). (Susanto, 2017:4-5)

Di Indonesia, istilah audit lingkungan mulai diperkenalkan pada

Oktober 1993 bersamaan dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah
No.51 tahun 1993 tentang AMDAL (Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan). Pada waktu itu WALHI (Wahana Lingkungan Hidup
Indonesia) mengusulkan perlunya kebijakan audit lingkungan sebagai
tanggapan atas lemahnya penegakan hukum AMDAL (khususnya
RKL/RPL). Dan pada waktu Menteri Lingkungan Hidup Sarwono
Kusumaatmadja, beliau memperkenalkan kebijakan nasional penegakan dan
penataan lingkungan yang tidak hanya mengandalkan Command and Control,
tetapi pendekatan yang mengkombinasikan command and control dengan

6
 Voluntary compliance. Pendekatan kombinasi ini kemudian diistilahkan
dengan pendekatan Stick and Carrot. Kebijakan tersebut kemudian ditindak
lanjuti dengan diterbitkannya Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup
RI No.42/MenLH/1994 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Audit
Lingkungan. Dan kemudian berkembang menjadi Kepmen LH No.17 tahun
2010 tentang Audit Lingkungan Hidup, dan akhirnya direvisi kembali
menjadi Permen LH No.3 Tahun 2013 tentang Audit Lingkungan. (Susanto,
2017:5)

Selanjutnya pada tahun 2009 telah dikeluarkan Undang-undang No.32

tentang Perlindungan dan pengelolaan Lingkungan Hidup, yang dapat
dijadikan sebagai landasan Pelaksanaan audit lingkungan di Indonesia yang
tertuang dalam Pasal 48 s/d Pasal 51 yang mengatur tentang audit lingkungan
hidup. Selain itu, telah diterbitkan pula Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
No.17 Tahun 2010, dan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.03 Tahun
2013 tentang audit lingkungan yang bersifat sukarela, sedangkan untuk Audit
Lingkungan yang bersifat wajib (diwajibkan) berdasarkan Kepmen LH No.30
Tahun 2001 yaitu tentang pedoman pelaksanaan audit lingkungan yang
diwajibkan. (Susanto, 2017:5-6)

C. Tujuan, Manfaat, dan Sasaran Audit Lingkungan

Menurut Cheremisinoff et al, (1993) dalam Susanto (2017:15)

menyebutkan bahwa tujuan kaji ulang suatu audit adalah untuk menentukan,
sebagimana halnya dengan mengidentifikasi, seluruh sumber-sumber, nyata
dan potensial, yang menyebabkan atau bisa menghasilkan masalah
lingkungan. Jika dilakukan secara memadai, audit lingkungan akan
menjawab berbagai fungsi, yaitu untuk:

a. Mengkaji potensi terhadap atau efek dari suatu pemaparan.

b. Mengkaji resiko dan potensi masalah.
c. Merekomendasikan tindakan di masa mendatang. (Susanto,
2017:15)

7
 Audit lingkungan banyak sekali manfaatnya, baik secara ekologi,
ekonomi maupun sosial, di antaranya adalah:

a. Mengidentifikasi risiko lingkungan.

b. Menjadi dasar bagi pelaksanaan kebijaksanaan pengelolaan
lingkungan atau upaya penyempurnaan rencana yang ada.
c. Menghindari kerugian finansial seperti penutupan/pemberhentian
suatu usaha atau kegiatan atau pembatasan oleh pemerintah, atau
publikasi yang merugikan akibat pengelolaan dan pemantauan
lingkungan yang tidak baik.
d. Mencegah tekanan sanksi hukum terhadap suatu usaha atau kegiatan
atau terhadap pimpinannya berdasarkan pada peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
e. Membuktikan pelaksaaan pengelolaan lingkungan apabila
dibutuhkan dalam proses pengauditan.
f. Meningkatkan kepedulian pimpinan/penanggung jawab dan staf
suatu badan usaha atau kegiatan tentang pelaksanaan kegiatannya
terhadap kebijakan dan tanggung jawab lingkungan.
g. Mengidentifikasi kemungkinan penghematan biaya melalui upaya
konservasi energi, dan pengurangan, pemakaian ulang dan daur
ulang limbah.
h. Menyediakan laporan audit lingkungan bagi keperluan usaha atau
kegiatan yang bersangkutan, atau bagi keperluan kelompok
pemerhati lingkungan, pemerintah, dan media massa.
i. Menyediakan informasi yang memadai bagi kepentingan usaha atau
kegiatan asuransi, lembaga keuangan, dan pemegang saham.
(Susanto, 2017:17)

Sebagaimana perangkat pengelolaan lingkungan, seperti: AMDAL,

UKL dan UPL, maka Audit Lingkungan mempunyai sasaran, di antaranya
adalah:

8
a. Pengembangan kebijakan lingkungan.
b. Audit lingkungan dapat menjadi dukungan dalam indentifikasi
kebijakan lingkungan suatu korporasi dan dapat memberikan
arahan/kerangka pengembangan kebijakan tersebut.
c. Pentaatan terhadap regulasi, lisensi dan standar.
d. Audit lingkungan dapat menjadi dasar untuk menentukan pentaatan
dan antisipasi perubahan terhadap kebijakan lingkungan internal,
legislasi dan regulasi pemerintah, lisensi dan perjanjian, prosedur
operasi standar dan standar teknis.
e. Review tentang tindakan manajemen dan operasi.
f. Pada dasarnya hampir semua kegiatan/usaha mempunyai tindakan
manajemen dan operasi yang berwawasan lingkungan. Sasarannya
adalah untuk menjamin agar struktur manajemen dan yang ada
(existing) mencukupi untuk keperluan tersebut, yang mencakup
kebijakan administrasi, manajemen, sumberdaya manusia, tanggung
jawab training dan lain sebagainya.
g. Minimalisasi resiko lingkungan.
h. Sasaran utama audit lingkungan adalah mengenali resiko lingkungan
tahap dini. Audit lingkungan harus bisa mengidentifikasi semua
bahaya (hazards) yang aktual atau potensial yang terkait pada
fasilitas, operasi dan kemudian menentukan risikonya melalui
analisis resiko lingkungan.
i. Audit lingkungan dapat mebantu suatu kegiatan/usaha dalam
menggunakan energy dan sumberdaya alam yang efisien, dan
menjamin bahwa bahan dasar yang dipakai dan limbah yang dibuang
selaras dengan “eco-effisiency”.
j. Perbaikan kondisi keselamatan dan kesehatan kerja dengan
mengidentifikasi cara untuk meningkatkan keselamatan dan
kesehatan kerja dan mencari cara untuk memperbaiki kondisi kerja
anggota.
k. Sebagai aktivitas setelah AMDAL.

9
l. Audit lingkungan menjamin bahwa identifikasi, prediksi dan
evaluasi dampak tersebut bisa dikaji setelah usaha tersebut
berlangsung.
m. Penyedia informasi yang akurat untuk kegiatan dan praktik bisnis
industri seperti asuransi, akuisisi, merger dan disvesment.
n. Pengembang citra hijau dalam koorporasi. Citra hijau adalah salah
satu strategi bisnis yang cukup handal dalam persaingan bisnis saat
ini. Dalam hal ini audit lingkungan memberikan arahan pada suatu
perubahan untuk mengembangkan track record kepedulian
lingkungan. (Susanto, 2017:17-18)

10
 BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan

Audit lingkungan hidup adalah suatu proses evaluasi yang dilakukan

oleh penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan untuk menilai tingkat
ketaatan terhadap persyaratan hukum yang berlaku dan/atau kebijaksanaan
dan standar yang ditetapkan oleh penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan
yang bersangkutan.

Di Indonesia, istilah audit lingkungan mulai diperkenalkan pada

Oktober 1993 bersamaan dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah
No.51 tahun 1993 tentang AMDAL (Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan). Inisiatif pelaksanaan audit di Indonesia tersebut selanjutnya
berkembang menjadi suatu kebutuhan untuk memiliki dasar pelaksanaan
audit lingkungan. Maka lahirlah suatu Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
pada tahun 1994 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Audit Lingkungan
yang tertuang dalam Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.42 tahun
1994. Dalam perkembangannya, Indonesia telah mengadopsi perangkat audit
lingkungan secara sukarela pada tahun 1994 yang kemudian mengembangkan
pula suatu pedoman pelaksanaan audit lingkungan yang bersifat wajib
(mandatory) pada tahun 2001 melalui Keputusan Menteri LH No.30 tahun
2001 sebagai penjabaran dari Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan
Hidup No.23 tahun 1997. Namun akhirnya setelah keluar UU No.32 tahun
2009 tentang PPLH, kemudian dijabarkan menjadi Kepmen LH No.17 tahun
2010, dan selanjutnya direvisi lagi menjadi Peraturan Menteri Lingkungan
Hidup No.03 tahun 2013, maka audit lingkungan dari diwajibkan menjadi
sukarela (voluntary).

11
 DAFTAR PUSTAKA

Susanto, Agus., Si, M., & Purnama, I. D. 2017. Pengertian dan Prinsip Audit
Lingkungan.

Indonesia, Presiden Republik, & Nusantara, Wawasan. 1997. Undang Undang No.
23 Tahun 1997 Tentang: Pengelolaan Lingkungan Hidup. Lembar Negara RI
Tahun, (3699).

http://sepengatahuanku.blogspot.com/2013/01/makalah-tentang-audit-
lingkungan.html
(Diakses tanggal 04 Juli 2019, Pukul 20.30 WITA)

12