KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena telah memberikan

Rahmat dan Anugerah-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan draft Skripsi yang

berjudul “Collaborative Governance penanganan masalah kebakaran hutan

dan lahan di Provinsi Riau ” ini tepat pada waktunya.

Penulis dengan segala keterbatasan ilmu dan pengalaman sudah berupaya

semaksimal mungkin untuk menyusun setiap lembar bab skripsi sesuai dengan

kaedah penulisan penelitian ilmiah dan ketentuan yang telah di tetapkan oleh

fakultas, walaupun penulis menyadari bahwa di setiap lembaran tertentu dari

naskah skripsi ini mungkin di temukan kesalahan dan kekurangan. Oleh karena

itu penulis berharap adanya kritik dan saran dari pembaca.

Penulis menyadari pula bahwa dalam proses studi maupun dalam proses

penulisan dan penyelesaian skripsi ini banyak pihak yang membantu. Sehubungan

dengan itu secara khusus pada lembaran ini penulis mengucapkan kekaguman dan

terimakasih kepada:

1. Bapak Prof.Dr.H.Syafrinaldi,SH.MCL. selaku rektor Universitas Islam

Riau (UIR) yang telah memberikan kesempatan kepada penulis

menuntut ilmu pada lembaga pendidikan yang beliau pimpin

2. Bapak Dr. Syahrul Akmal Latif.,M.Si. Selaku dekan fakultas ilmu

sosial dan ilmu politik. yang telah memberikan kesempatan kepada

penulis menuntut ilmu pada program studi ilmu pemerintahan di

universitas islam riau.

iv
3. Bapak Dr.Ranggi Ade Febrian,S.IP.,M.Si. selaku ketua ketua prodi

ilmu pemerintahan fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis menuntut ilmu pada program

studi ilmu pemerintahan di universitas islam riau.

4. Bapak Andriyus,S.Sos.,M.Si. selaku selaku sekretaris prodi ilmu

pemerintahan.

5. Bapak Hendry Andry, S.Sos.,M.Si selaku dosen penasehat akademi

(PA),yang telah banyak memberi masukan kepada penulis sehingga

penulis banyak terbantu dalam proses perkuliahan.

6. Bapak Dr.Ranggi Ade Febrian,S.IP.,M.Si, selaku dosen pembimbing

dalam menyelesaikan penulisan penyelesaian proposal usulan

penelitian sampai ke skripsi.

7. Bapak Rijalul Fikri, S.Sos.,M.A selaku dosen penelaah, yang telah

banyak memberi masukan kepada penulis sehingga penulis dapat

menyelesaikan usulan penelitian.

8. Bapak dan ibu dosen fakultas ilmu sosial dan ilmu politik Universitas

Islam Riau yang telah mendidik dan memberi ilmu pengetahuan

kepada penulis sehingga penulis dapan menyelesaikan perkuliahan ini,

mudah mudahan ilmu yang bapak dan ibu berikan dapat bermanfaat

dengan baik

9. Bapak dan ibu dan seluruh staff, dan karyawan tata usaha (TU)

fakultas imu sosial dan ilmu politik Universitas Islam Riau yang telah

v
 membantu penulis dalam penyelesain persyaratan-persyaratan baik

surat menyurat maupun keperluan lainya yang di butuhkan penulis.

10. Terkhusus dan teristimewa penulis ucapkan kepada ibunda terkasih A.

Br. Nainggolan yang telah membesarkan dan memberikan cinta kasih

serta mengajarkan sedikit banyak tentang pendidikan maupun

kehidupan.

11. Kepada kedua kakak saya Lasmaria Pilijaya, dan Mai Yena Mawar

Rasoki yang telah memotivasi hidup dan menyelesaikan studi.

12. Terimakasih kepada DmS, Joseph Ivander Sagala yang membantu

melalukan penelitian lapangan, Ilham Wan Sanjaya, Wan Rahmad,

Joel andreas Purba.

Penulis memohon kepada Tuhan Yang Maha Esa semoga jasa baik mereka di

balas dengan rahmat dan karunia yang setara amin.

Pekanbaru, 10 Juni 2021

Henokh Anjulius Turnip

Npm : 177310452

vi
 DAFTAR ISI

PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................ i

PERSETUJUAN TIM PENGUJI ................................................................. ii
BERITA ACARA UJIAN KOMPREHENSIF SKRIPSI ........................... iii
PENGESAHAN SKRIPSI ............................................................................. iv
KATA PENGANTAR .................................................................................... iv

DAFTAR ISI ................................................................................................... vi

DAFTAR TABEL .......................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................... xiii

ABSTRAK ...................................................................................................... xiv

ABSTRACT .................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah............................................................................ 17
C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 17
D. Kegunaan Penelitian ........................................................................ 17

BAB II STUDI KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA PIKIRAN ......... 19

A. Studi Kepustakaan ........................................................................... 19

1. Konsep Pemerintahan.......................................................... 19
2. Konsep Kolaborasi .............................................................. 23
3. Konsep Kolaborasi Pemerintahan ....................................... 30
4. Konsep Kebakaran .............................................................. 38
5. Konsep Hutan ....................................................................... 40
6. Konsep Lahan ...................................................................... 44

vii
 7. Konsep Kebakaran Hutan dan Lahan ................................... 47
B. Penelitian Terdahulu ........................................................................ 49
C. Kerangka Pikir ................................................................................ 51
D. Konsep Operasional ......................................................................... 53
E. Konsep Variabel ............................................................................. 54

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 56

A. Tipe Penelitian ................................................................................. 56

B. Lokasi Penelitian ............................................................................ 56
C. Informan .......................................................................................... 57
D. Jenis dan Sumber Data ................................................................... 58
E. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 58
F. Teknik Analisis Data ....................................................................... 59
G. Jadwal Waktu Kegiatan Penelitian .................................................. 61
Bab IV Deskripsi Lokasi Penelitian.............................................................. 62
A. Gambaran Umum Provinsi Riau...................................................... 62
B. Gambaran Umum BPBD Provinsi Riau .......................................... 64
C. Gambaran Umum DLHK Provinsi Riau ......................................... 69
D. Gambaran Umumm BBKSDA Provinsi Riau ................................. 75
E. Gambaran Umum Polda Riau .......................................................... 79
Bab V Hasil dan Pembahasan ....................................................................... 83
A. Identitas Informan............................................................................ 83
1. Jenis Kelamin Narasumber .................................................. 83
2. Usia Narasumber ................................................................. 84
3. Jenis Pekerjaan Narasumber ................................................ 84
B. Hasil dan Pembahasan ..................................................................... 84
1. Indikator Ruang Lingkup..................................................... 84
2. Indikator Dinamika Dari Aksi Kolaborasi........................... 92
3. Indikator Dinamika Kolaborasi ........................................... 96
C. Fakor-faktor pendukung dan penghambat collaborative governance
dalam penanganan kebakaran hutan dan lahan................................ 102

viii
 1. Faktor-faktor pendukung ..................................................... 102
2. Factor-faaktor penghambat .................................................. 103
Bab VI Penutup .............................................................................................. 105
A. Kesimpulan ...................................................................................... 105
B. Saran ................................................................................................ 106

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 107

ix
 DAFTAR TABEL

I.1 Provinsi yang mengalami kebakaran hutan di Indonesia

sepanjang 2019 ....................................................................................... 2

I.2 Persebaran perusahaan pelaku pembakaran hutan

di beberapa provinsi ................................................................................ 4

I.3 Persebaran tim Manggala Agni Provinsi Riau........................................ 12

I.4 Pemetaan satgas Dalkarhutla berdasarkan PerGub Riau

No 61 Tahun 2015 .................................................................................. 14

II.1. Penelitian Terdahulu................................................................................ 49

II.2 Konsep variabel penelitiancollaborative governance dalam penanganan

masalah kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau ............................ 55

III.1 Tabel Informan ....................................................................................... 57

III.2 Tabel jadwal waktu penelitian tentang Collaborative

governance dalam penanganan masalah kebakaran hutan dan

lahan di Provinsi Riau............................................................................. 61

IV.1 Tabel Kabupaten/kota di Provinsi Riau .................................................. 63

V.1 Tabel Jenis Kelamin Narasumber ........................................................... 83

V.2 Usia Narasumber .................................................................................... 84

V.3 Jenis Pekerjaan Narasumber ................................................................... 84

x
 DAFTAR GAMBAR

II.1 Kerangka Teori Collaborative Governance menurut Emerson,

Nabatchi dan Baloqh ............................................................ 52

IV.1 Struktur Organisasi BPBD Provinsi Riau ............................ 68

IV.2 Struktur Organisasi DLHK Provinsi Riau............................ 74

IV.3 Struktur Organisasi BBKSDA Provinsi Riau....................... 78

IV.4 Struktur Organisasi Polda Riau ............................................ 82

xi
 DAFTAR LAMPIRAN

1. Daftar pedoman wawancara penelitian collaborative governance dalam

penanganan kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau .................... 110
2. Photo dokumentasi hasil observasi penelitian collaborative governance
dalam penanganan kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau ......... 123
3. Transkip wawancara............................................................................. 126
4. Surat permohonan rekomendasi riset dari Dekan Fisipol Nomor 805/E-
UIR/27-FS/2021 kepada Dinas Pelayanan Terpadu Satu Pintu Provinsi
Riau ...................................................................................................... 145
5. Rekomendasi riset dari Dinas Pelayanan Terpadu Satu Pintu Provinsi Riau
Nomor 503/DPMPTSP/NON-IZIN RISET/38742 .............................. 146
6. Surat Keterangan dari Kantor BPBD Provinsi Riau Nomor
010/BPBD/2021/122.1 ......................................................................... 147
7. Surat keterangan dari Kantor DLHK Provinsi Riau Nomor 873.3/Peg-
Um/1054............................................................................................... 148
8. Surat keterangan dari Kantor BBKSDA Nomor
S.579/k.6/BIDTEK/P3/HMS.1/3/2021 ................................................ 149

xii
 SURAT PERNYATAAN

Saya mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Islam
Riau peserta ujian konferehensif Skripsi yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Henokh Anjulius Turnip
NPM : 177310452
Program Studi : Ilmu Pemerintahan
Jenjang Pendidikan : Strata Satu (S.1)
Judul Skripsi : Collaborative Governance menangani masalah
kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau

Atas naskah yang didaftarkan pada ujian Skripsi ini beserta seluruh
dokumen persyaratan yang melekat padanya dengan ini saya menyatakan:
1. Bahwa naskah skripsi ini adalah benar hasil karya saya sendiri (tidak
plagiat) yang saya tulis sesuai dan mengacu kepada kaida-kaidah
metode penelitian ilmiah dan penulisan karya ilmiah.
2. Bahwa, keseluruhan persyaratan administratif, akademik dan keuangan
yang melekat padanya benar telah saya penuhi sesuai dengan ketentuan
yang telah ditetapkan oleh Fakultas dan Universitas.
3. Bahwa, apabila dikemudian hari ditemukan dan terbukti secara sah
bahwa saya melanggar dan belum memenuhi sebagian atau keseluruhan
atas pernyataan butir 1 dan 2 tersebut di atas, maka saya manyatakan
bersedia menerima sanksi pembatalan hasil ujian skripsi yang telah saya
ikuti serta sanksi lainya sesuai dengan ketentuan Fakultas dan
Universitas serta Hukum Negara RI.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan penuh kesadaran dan tanpa
tekanan dari pihak manapun juga.

Pekanbaru, Juni 2021

Pelaku Pernyataan,

Henokh Anjulius Turnip

xiii
 COOLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PENANGANAN MASALAH
KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI PROVINSI RIAU

ABSTRAK

Henokh Anjulius Turnip

Kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau masih menjadi permasalahan

serius dan massif terjadi, meskipun dalam PerGub Riau Nomor 61 Tahun 2015
tentang pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan dan lahan sudah dibentuk
kolaborasi kerja dalam bentuk satgas dalkarhutla namun kasus kebakaran hutan
dan lahan masih sering terjadi setiap tahunnya. Penelitian ini bertujuan untuk
melihat proses kolaborasi yang terjadi pada satgas dalkarhutla di Provinsi Riau
dengan pisau analisis teori collaborative governance regime yang dikemukakan
oleh Emerson, Nabatchi dan Baloqh dalam teori tersebut ada tiga indikator
penilaian yaitu ruang lingkup, dinamika dari aksi kolaborasi dan dinamika
kolaborasi. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dan teknik pengumpulan
data melalui wawancara langsung ke kantor dinas terkait yaitu, Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), Dinas Lingkungan Hidup dan
Kehutanan (DLHK), Kepolisian Daerah Riau, dan Balai Besar Konservasi
Sumber Daya Alam (BBKSDA). Peneliti menemukan bahwa dalam proses saling
berbagi sumber daya sudah terlaksana dengan baik akan tetapi terdapat instansi
yang tidak memahami prinsip bersama dalam kolaborasi kerja ini, dan adanya
indikasi intimidasi dari pihak tertentu ketika proses pencegahan kebakaran hutan
dan lahan. Kesimpulan dari penelitian ini berdasarkan teori collaborative
governance regime dalam kerangka kolaborasi satgas dalkarhutla ini sudah cukup
siap dalam pelaksanaannya. Saran dari peneliti adalah sebaiknya setiap instansi
harus memahami prinsip bersama dalam melakukan kolaborasi kemudian
sosialisasi dan edukasi kepada setiap lapisan masyarakat harus massif dilakukan.

Kata kunci: collaborative governance, kebakaran, hutan, lahan.

xiv
 COLLABORATIVE GOVERNANCE IN HANDLING THE PROBLEM OF
FOREST AND LAND FIRES IN THE PROVINCE OF RIAU

ABSTRACT

Henokh Anjulius Turnip

Forest and land fires in Riau Province are still a serious problem and are
still massive, even though in the Riau Governor Regulation Number 61 of 2015
concerning the prevention and control of forest and land fires, collaborative work
has been formed in the form of the Dalkarhutla task force, but cases of forest and
land fires still occur every year. This study aims to see the collaborative process
that occurs in the Dalkarhutla task force in Riau Province with the analytical knife
of the collaborative governance regime theory proposed by Emerson, Nabatchi
and Baloqh in that theory there are three assessment indicators, namely the scope,
dynamics of collaborative action and collaboration dynamics. This study uses
qualitative methods and data collection techniques through direct interviews with
the relevant offices, the Regional Disaster Management Agency, the Environment
and Forestry Service, the Riau Regional Police, and the Natural Resources
Conservation Center. The researcher found that the process of sharing resources
had been carried out well, but there were agencies that did not understand the
common principles in this collaborative work, and there were indications of
intimidation from certain parties during the forest and land fire prevention
process. The conclusion of this researcher based on the collaborative governance
regime theory within the framework of the Dalkarhutla task force collaboration is
quite ready in its implementation. Suggestions from researchers is that each
agency should understand the common principle in collaborating then
socialization and education to every level of society must be massively carried
out.

Keywords: collaborative governance, fire, forest, land.

xv
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu negara yang dijuluki sebagai paru-paru

dunia, alasan Indonesia menjadi salah satu negara paru-paru dunia adalah karena

sekitar 884.950 km2 wilayah Indonesia merupakan kawasan hutan. Negara dengan

luas hutan terbesar adalah Rusia luas wilayah hutan di Rusia mencapai 7.762.602

km2, kemudian pada posisi kedua disusul oleh Brasil dengan luas kawasan hutan

mencapai 4.776.980 km2.(Dickson, 2019)

Polemik yang sering terjadi dalam hal kehutanan adalah kebakaran hutan

dan lahan, di Indonesia hal ini sudah sering terjadi sejak pengalihan fungsi hutan

menjadi perkebunan kelapa sawit ataupun kepentingan industrial lainnya.

Kebakaran hutan dan lahan (karhutla) di Indonesia yang massif terjadiadalah

ketika mendekati musim kemarau. Provinsi Riau sebagai salah satu provinsi yang

memiliki tanah jenis gambut sangat mudah terbakar ketika di musim kemarau,

faktor penyebab dari karhutla selain dari alam adalah dari manusia. Masyarakat

yang tidak sengaja membuang puntung rokok tanpa mematikan bara dari rokok

juga dapat menyulut api, dan faktor lain adalah pembukaan lahan untuk ditanam

kelapa sawit dilakukan oleh individu, kelompok, dan korporat. Menurut data dari

BNPB 80% hutan yang terbakar beralih fungsi menjadi kebun kelapa sawit.

Bencana kebakaran hutan di Indonesia sudah dipandang sebagai bencana

nasional dan global, alasannya adalah karena dampak yang di timbul dari

kebakaran hutan ini sudah di rasakan oleh beberapa negara tetangga dan gas hasil

1
 2

pembakaran yang sampai ke atmosfer bumi seperti CO2 berpotensi merusak

atmosfer sehingga memperburuk pemanasan global. (Adi Nugroho W.C, 2005)

Pada tahun 2019 jumlah kasus kebakaran hutan di Indonesia tejadi di

sebanyak 28 provinsi, dampak yang timbul akibat kebakaran ini bukan hanya

dirasakan pada wilayah yang terbakar tetapi juga sampai ke negeri jiran yaitu

Malaysia dan Singapura. Berdasarkan laporan Kementerian Lingkungan Hidup

dan Kehutanan (KLHK) provinsi Riau sebagai salah satu penyumbang kebakaran

hutan, kualitas Indeks Standar pencemar Udara (ISPU) menunjukkan angka yang

memperihatinkan, ini terjadi beberapa kabupaten/kota di Riau, yaitu: Pekannbaru

269, Dumai 170, Rokan Hilir 141, siak 125, Bengkalis 121, dan Kampar 113.

(Fanani, 2019).

Tabel I.1 Provinsi yang mengalami kebakaran hutan di Indonesia

sepanjang 2019:

Sumatera utara
Kalimantan barat
Sulawesi selatan
Sumatera selatan
kalimantan timur
kalimantan selatan
Aceh
Riau
Kalimantan tengah
0 10 20 30 40 50
sumber: databoks.co.id 2019
 3

Dapat dilihat bahwa provinsi Riau berada pada posisi nomor 2, dengan

luas wilayah yang terbakar dari Januari-September 2019 sebanyak 6.425,39

hektare. Dengan persebaran kabupaten/kota:

1. Bengkalis 1.756,78 ha,

2. Rokan Hilir 1.215,95 ha,

3. Siak 785,7 ha,

4. Kepulauan Meranti 349,7 ha,

5. Indragiri Hulu 386,1 ha,

6. Dumai 325,45 ha,

7. Pelalawan 344 ha,

8. Kampar 225,53 ha,

9. Pekanbaru 169,62 ha,

10. Rokan Hulu 34,25 ha, dan

11. Kuansing 15,1 ha. (Sani, 2019).

Dari tabel diatas terlihat beberapa pulau kalimantan masuk kedalam daftar

kejadian terbanyak, menurut Wangke (2011) Kalimantan Tengah adalah provinsi

yang rawan terhadap kebakaran hutan, kebakaran hutan dan lahan gambut di

Kalimantan Tengah sudah menjadi kejadian rutin setiap tahun. Pembukaan lahan

dengan pembajaran secara besar-besaran untuk HTI dan adanya Proyek di Lahan

Gambut (PPLG) dengan luas lebih dari 1 juta hektaer menjadi salah satu penyebab

utama tak terkendalinya kebakaran hutan dan lahan gambut di Kalimantan.

(Wangke, 2011)
 4

Salah satu penyebab terjadinya peningkatan luas kebakaran hutan dan

lahan ini menurut KLHK berdasarkan faktor alam karena adanya badai El-Nino,

dan faktor manusia karena masih banyaknya petani sawit dan pelaku industrial

sawit yang nakal memanfaatkan musim kemarau untuk membuka lahan dengan

cara di bakar. Ada 79 perusahaan yang melakukan pembakaran hutan dan lahan

diantaranya adalah 59 perusahaan kebun kelapa sawit, 1 perkebunan tebu, 15

hutan tanam industri, 3 hak pengusahaan hutan, yang terakhir adalah 1 restorasi

ekosistem alam. Keberadaan 70 perusahaan yang melakukan pembakaran hutan

tersebar ke berbagai wilayah di Indonesia.

Tabel I.2 persebaran perusahaan pelaku pembakaran hutan di

beberapa provinsi

Provinsi Jumlah perusahaan

Kalimantan Barat 33 (konsensi)
Kalimantan Tengah 11
Kalimantan Selatan 2
Kalimantan Timur 2
Kalimantan Utara 2
Riau 10
Jambi 7
Sumatera Selatan 12
sumber: Mongabay.co.id 2019/diolah penulis 2020.

Dalam upaya penanganan kebakaran hutan dan lahan pada tahun 2019

setidaknya beberapa upaya pemadaman yang sudah dilakukan oleh satgas

dalkarhutla beserta unsur-unsur didalamnya, selain dengan melakukan

pemadaman secara langsung dilapangan, modifikasi cuaca dengan dua helikopter

 5

Cassa 212 (A-2105) dan Cassa 212 (A-2101, Cassa 212 (A-2105) bergerak di

wilayah Pelalawan-Indragiri Hilir-Indaragiri Hulu-Kuantan Singingi, melalui

Lanud Roesmin Nurjadin, sementara jenis Cassa 212 (A-2101) di wilayah Ogam

Kemering Ilir, masing-masing menaburkan bahan kimia jenis CaO 800 kg.

Pemadaman jalur udara tidak hanya dengan modifikasi cuaca saja tetapi juga

dengan cara water bombing dengan menggunakan 49 pesawat yang membawa air

dengan jumah 389.132.434 liter. Selain melakukan upaya pemadaman, untuk

mengantisipasi korban jiwa akibat kebakaran hutan satgas Dalkarhutla juga

mendirikan 68 posko di Kalimantan Barat menjangkau 280 desa, Kalimantan

Tengah 19 posko menjangkau 71 desa, Riau 82 posko menjangkau 329 desa,

Jambi 14 posko menjangkau 84 desa. Sumatera selatan 75 posko menjangkau 225

desa, kalimantan selatan 21 posko 68 desa dan sumatera utara 18 posko

menjangkau 36 desa. (Saturi, 2019).

Kerugian material yang ditimbulkan akibat kebakaran hutan dan lahan pada

tahun 2019 menurut catatan World Bank alokasi pengeluaran dana untuk

menangani kebakaran hutan di Indonesia sepanjang 2019 akibat kebakaran lahan

dan hutan mencapai 5,2 miliar dollar AS atau setara dengan Rp 72,95 triliun pada

kurs Rp 14.000. Selain dari kerugian material, beberapa dampak yang muncul

akibat kebakaran hutan dan lahan adalah :

1. Terancamnya habitat flora dan fauna, hutan yang menjadi rumah bagi

sejumlah flora dan fauna menjadi terancam karena rumah yang menjadi

tempat berlindung habis terbakar. Sehingga perkembang biakan habitat

flora dan fauna menjadi sangat terancam.

 6

2. Terancamnya keanekaragaman hayati, hutan selain menjadi rumah bagi

spesies umum flora dan fauna, juga menjadi rumah bagi beberapa spesies

endemik bagi beberapa daerah. Jika hutan yang menjadi rumah bagi

mereka selalu terbakar setiap tahun secara perlahan namun pasti maka

spesies endemik akan punah.

3. Potensi bencana, akibat hutan yang memiliki banyak jumlah pohon habis

terbakar dan tanah yang tidak mampu menahan jumlah air terlalu banyak

tanpa bantuan dari pepohonan maka akan menimbulkan bencana banjir.

Akar pohon yang mengambil peran dalam proses penyerapan air dan

memperkuat struktur tanah sudah habis maka potensi bencana yang

muncul berikutnya adalah tanah longsor.

4. Meningkatnya potensi pemanasan global dan kabut asap, selama ini kita

tahu bahwa pohon merupakan penghasil oksigen, dengan proses

fotosintesisnya pohon menghisap karbondioksida kemudian menghasilkan

oksigen yang salah satunya menjadi sumber kehidupan bagi manusia.

Kebakaran menghasilkan kabut asap yang berdampak buruk bagi

kesehatan manusia. (ilmugeografi.com, 2020).

Selain dampak buruk bagi lingkungan dan material yang timbul akibat

bencana kebakaran hutan, ada juga dampak sosial bagi masyarakat lokal yaitu

perasaan diabaikan dan putus asa karena tidak mendapatkan perhatian serius dari

pemerintah daerah maupun pusat. Masyarakat lokal sudah merasakan banyak

kehilangan dan tidak mendapatkan bantuan ataupun pengakuan atas kehilangan

tersebut, dampak lokal sosial budaya ini apabila terus diabaikan oleh pemerintah
 7

maka dapat menimbulkan konflik sosial masyarakat kepada pemerintah yang

serius. (Tacconi, 2003). Untuk itu sesuai dengan salah satu fungsi pemerintah

adalah pemberdayaan, makamemberdayakan masyarakat perlu dilakukan untuk

meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kond isi tidak

mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan,

atau bisa dikatakan memberdayakan adalah memampukan dan memandirikan

masyarkat. (Soebiato, 2015). Dalam memberdayakan masyarakat lokal pasca

kebakaran hutan dan lahan maka perlu perencanaan program yang tepat agar

masyarakat lokal tidak merasa diabaikan, perencanaan program dapat diartikan

sebagai upaya sadar yang dirancang atau dirumuskan guna tercapainya tujuan

(kebutuhan, keinginan, minat) masyarakat dan untuk siapa sasaran program

tersebut (Bhatnagar, 1980). Keberhasilan dari perencanaan program dalam

memberdayakan masyarakat lokal pasca bencana tidak hanya berpatokan pada

program yang akan dibuat tetapi ada faktor lain yang harus diperhatikan juga,

faktor tersebut diantaranya adalah: (1). Identifikasi sistem sosial yang

bersangkutan mulai dari nilai-niai sosial budaya, struktur kekuasaan kebiasaan

perilaku, dll; (2). Identifikasi mengenai key individual atau tokoh yang memiliki

pengaruh dalam struktur sosial masyarakat dimulai dari tokoh agama, kepala

suku, tetua adat, dsb; (3). Penerimaan tujuan program oleh key individual; (4).

Peran serta secara aktif key individual dan individu dalam masyarakat; (5).

Dorongan aktif dari setiap individu dalam masyarakat (Sanders, 1966).

Pemberdayaan merupakan sebuah proses yang menekanan bahwa setiap orang

harus memiliki keterampilan, dan pengetahuan untuk mempengaruhi kehidupan

 8

mereka, bisa juga dikatakan bahwa rencana pemberdayaan harus memperhatikan

sasaran yang sudah disebutkan tadi. (Parsonns, 1951)

Upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah untuk mencegah kebakaran

hutan antara lain (Soemarsono, 1997):19

1. Memantapkan kelembagaan denganmembentuk Sub Direktorat Kebakaran

Hutan dan Lembaga non strukturalberupa Pusat Pengendalian

KebakaranHutan Nasional (Pusdalkarhutnas), PusatPengendalian

Kebakaran Hutan Daerah(Pusdalkarhutda), Satuan Pelaksana(Satlak), dan

brigade-brigade pemadan kebakaran hutan di masing-masing

HakPengusahaan Hutan (HPH) dan Hutan Tanaman Industri (HTI);

2. Melengkapi perangkat lunak berupapedoman dan petunjuk teknis

pencegahan, serta penanggulangankebakaran hutan;

3. Melengkapi perangkat keras berupaperalatan pencegah dan pemadam

kebakaran hutan;

4. Melakukan pelatihan pengendalian kebakaran hutan bagi aparat

pemerintah, tenaga Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan perusahaan

kehutanan serta masyarakat sekitar hutan;

5. Kampanye dan penyuluhan melaluiberbagai Apel Siaga pengendalian

kebakaran hutan;

6. Pemberian pembekalan kepada pengusaha (HPH, HTI, perkebunan

dantransmigrasi), Kepala Wilayah (Kanwil)Kementerian Kehutanan dan

jajaran Pemda dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

 9

7. Dalam setiap persetujuan pelepasankawasan hutan bagi pembangunannon

kehutanan, selalu disyaratkanpembukaan hutan tanpa bakar.(Soemarsono,

1997)

Untuk menangani kasus kebakaran hutan di Indonesia Presiden Jokowi

mengeluarkan peraturan melalui Instruksi Presiden nomor 11 tahun 2015 tentang

peningkatan pengendalian kebakaran hutan dan lahan, memuat salah satu pasal

yaitu untuk mencegah dan mengendalikan kebakaran hutan perlu ada kerjasama

dan saling berkoordinasi antar lembaga pemerintah dari pusat, daerah provinsi,

dan daerah kabupaten serta mengikut sertakan elemen masyarakat dalam upaya

proses pencegahannya. Kerjasama dan koordinasi antar lembaga yang dimaksud

di sini yaitu lembaga yang secara khusus menangani terkait hutan dan alam,

dalam hal ini yang dimaksud adalah Kementerian Lingkungan Hidup dan

Kehutanan(KLHK). Untuk urusan pengendalian bencana alam Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan sudah seharusnya menarik garis koordinasi dan

kolaborasi dengan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB). Adapun

tugas dan fungsi dari KLHK adalah

”Perumusan, penetapan, dan pelaksana kebijakan di bidang

penyelenggaraan pemantapan kawasan hutan dan lingkungan hidup

secara berkelanjutan, pengelolaan konservasi sumber daya alam dan

ekosistemnya, peningkatan daya dukung daerah aliran sungai dan hutan

lindung, pengelolaan hutan produk lestari, peningkatan daya saing

industri primer hasil hutan, peningkatan kualitas fungsi lingkungan,

 10

pengendalian dan pencemaran dan kerusakan lingkungan, pengendalian

dampak perubahan iklim, pengendalian kebakaran hutan dan lahan,

perhutanan sosial dan kementrian lingkungan, serta penurunan gangguan,

ancaman, dan pelanggaran hukum bidang lingkungan hidup dan

kehutanan”.

Berdasarkan tugas dan fungsi diatas dan merujuk pada pasal 47 tahun

1999 tentang kehutanan, perlindungan hutan dan kawasan hutan maka pada tahun

2003 Departemen kehutanan yang sekarang di leburkan menjadi satu dengan

KLHK. Dengan dikeluarkanPeraturan Direktur Jenderal Perlindungan Hutan Dan

Konservasi Alam Nomor: P. 3/Iv-Set/2014 Tentang Organisasi Manggala Agni Dan

Wilayah Kerja Daerah Operasi Pengendalian Kebakaran Hutan, untuk

meningkatkan pengendalian kebakaran hutan satuan kerja khusus untuk

menangani kebakaran hutan yang bernama Manggala Agni atau juga bisa disebut

dengan Brigdalkarhutla (Brigade Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan)

organisasi pengendalian kebakaran hutan bersifat operasional.

Manggala Agni adalah organisasi dan satuan kerja khusus untuk

menangani kebakaran hutan dan lahan pada tingkatan pusat, daerah provinsi

maupun daerah kabupaten. Fungsi dari satuan kerja ini adalah:

1. Pencegahan kebakaran hutan dan lahan di Indonesia

2. Pemadaman, dan penanganan pasca kebakaran hutan dan lahan,

dan

3. Dukungan evakuasi dan penyelamatan.

 11

Merujuk pada Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah pada pasal 12 ayat (3), dalam hal pembagaian urusan

pemerintah pilihan, dalam hal kehutanan diserahkan kepada masing-masing

pemerintah daerah provinsi, kabupaten/kota, dan untuk menangani permasalahan

yang ada setiap daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota masing-masing

bertanggung jawab secara penuh dalam penanganan nya.

Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan Nomor 32 Tahun 2009

tentang Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan, bahwasannya pemerintah

daerah wajib menjamin dan memberikan perlindungan terhadap lingkungan

hidup, kemudian pemerintah Provinsi Riau membuat Peraturan Gubernur Nomor

61 tahun 2015 tentang prosedur tetap pengendalian bencana kebakaran hutan di

Provinsi Riau, yang didalamnya memuat tentang organisasi horizontal yang

bertanggung jawab mengenai kebakaran hutan dan lahan dua diantaranya adalah

Manggala Agni dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah yang kemudian

disebut Satuan Tugas Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan yang

bertanggung jawab langsung kepada Gubernur.

Oleh karena itu untuk mendukung penuh proses pencegahan dan

penanganan masalah karhutla di setiap daerah maka satuan kerja Manggala Agni

juga mendapatkan porsi pembagian tingkatan kerja dan tanggung jawab, pada

tingkatan pertama, Manggala Agni tingkat pusat bertanggung jawab kepada

KLHK Departemen Kehutanan, tingkat daerah provinsi bernama Manggala Agni

Regional bertanggung jawab kepada Manggala Agni pusat, dan tingkat daerah

kabupaten Daerah Operasi Manggala Agni bertanggung jawab langsung kepada

 12

Departemen Kehutanan. Pembagian jumlah anggota pada setiap provinsi masing-

masing berbeda menyesuaikan dengan kebutuhan dan ketersedian sumber daya

manusia. Di provinsi Riau meskipun kasus kebakaran hutan sendiri masih

tergolong banyak akan tetapi ketersediaan personil di setiap Daerah Operasi masih

minim, hanya beberapa kabupaten/kota saja yang tersedianya tim Manggala Agni.

Tabel I.3 persebaran tim Manggala Agni Provinsi Riau:

Provinsi Alamat Jumlah Jumlah

Kekuatan Anggota
Regu Regu

Riau-02

Pekanbaru (PKU-02) Jl. Sultan Syarif Qasim, 2 30

Minas, Siak

Siak (SSI-02) Jl. Baru Sungai Pinang, Siak 4 60

Sri Indrapura

Dumai (DMI-02) Jl. Pinang Kampai (Bukit 4 60

Jin) Kota Dumai telp.
(0765) 34527

Rengat (RGT-02) Jl. Seminai No. 40 4 60

Pematang Reba, 29351
Telp. (0769) 34174

Batam (BTM-02) Jl. Ir Sutami-Sekupang 2 30

(Depan Dispenda) Batam,
Telp (0778) 323091

sumber: SiPongi.menlhk.go.id 2015

Akan tetapi Manggala Agni yang merupakan bagian dari Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan didaerah bukan berarti tidak mendapatkan

pengawasan dan pertanggung jawaban terhadap organisasi vertikalnya, karena

disetiap daerah terdapat Dinas Kehutanan dan Lingkungan Hidup sesuai dengan
 13

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor

P.74/Menlhk/Setjen/Kum.1/8/2016 tentang keberadaan Dinas Lingkungan Hidup

dan Kehutanan serta menyesuaikan dengan Peraturan Daerah Provinsi Riau

Nomor 4 Tahun 2016 Tentang Pembentukan Dan Susunan Perangkat Daerah

Provinsi Riau, adapun tugas dan fungsinya ialah:

1. Merumuskan kebijakan teknis bidang kehutanan dan lingkungan

hidup;

2. Menyelenggarakan urusan pemerintahan dan pelayanan umum

bidang kehutanan;

3. Melakukan pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang kehutanan

dan lingkungan hidup;

4. Melakukan pengawasan dan pengendalian bidang kehutanan dan

lingkungan hidup;

5. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh gubernur

sesuai dengan tugas dan fungsinya.

Kemudian lembaga negara selanjutnya yang memiliki tanggung jawab

dalam bidang bencana alam adalah Badan Nasional Penanggulangan Bencana

lembaga ini bersifat koordinatif. Lembaga negara non kementerian ini juga

memiliki peran dalam bidang penanganan dan pencegahan kebakaran hutan dan

lahan. Untuk skala daerah berdasarkan Peraturan kepala Badan Nasional

Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun 2008 tentang pedoman Pembentukan

Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang bertujuan untuk meminimalisir

kerugian dampak dari bencana, maka setiap daerah memiliki Badan

 14

Penanggulangan Bencana Daerah masing-masing. Dalam menjalankan kerjanya

BPBD memiliki fungsi untuk melakukan penanggulangan dan pencegahan

bencana kebakaran hutan dan lahan di masing-masing provinsi. Adapun tugas dan

fungsi dari BPBD adalah:

1. Menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha

penanggulangan bencana yanng mencakup pencegahan bencana,

penanganan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi, serta

rekonstruksi secara adil dan setara;

2. Menyusun, menetapkan dan meinginformasikan peta rawan

bencana (hotspot).

Tabel I.4 pemetaan satgas Dalkarhutla berdasarkan PerGub Riau No

61 Tahun 2015:
Satgas dalkarhutla Daerah Unsur-unsur yang terlibat Peran

DLHK Manggala Agni regional Pelaksana teknis pusat

Daerah Operasi -Pelaksana operasional
Manggala agni pengendalian kebakaran
hutan dan lahan
-Binaan teknis manggala
agni regional
Regu inti pengendalian Pengendalian kebakaran
kebakaran hutan dan hutan di wilayah kerja
lahan
Regu pendukung Pendukung regu inti
pengendali karhutla
(karyawan yang
mendapat izin)
Regu perbantuan Pendukung regu inti
pengendalian karhutla
(masyarakat binaan)
Regu Dalkar (pengendali Regu yang memiliki
kebakaran) sarana dan prasarana
 15

Satgas dalkarhutla Daerah Unsur-unsur yang terlibat Peran

dalam pengendalian
kebakaran hutan dan
lahan di lapangan
Masyarakat peduli api Relawan perbantuan regu
dalkarhutla yang sudah
dibekali pemahaman
pengendalian karhutla
Badan Penanggulangan TNI AD Regu perbantuan
Bencana daerah pengendali karhutla jalur
darat
TNI AU Regu perbantuan
pengendali karhutla
melalui jalur udara
POLRI -Penegakkan hukum
terkait kebakaran hutan
dan lahan

-Regu perbantuan
pengendali kebakaran
hutan
LAPAN Pemetaan jumlah dan
sebaran hotspot
BMKG -Pemantauan cuaca
-Modifikasi cuaca
sumber: Peraturan Gubernur Riau Nomor 61 tahun 2015 bab II/diolah penulis
2020.

Untuk melakukan kegiatan pencegah kebakaran hutan dan lahan maka di

perlukan pengelolaan dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi harus

dilakukan seperti pendidikan, pertukaran informasi dan kemudahan akses,

pelatihan dan lokakarya, perbaikan dan pengelolaan dengan melibatkan warga

lokal, pengembangan pengelolaan dan opsi restorasi, pemantauan dan

evaluasi.(Noor, 2010).

Rizky Setiawan menyebutkan bahwa seharusnya pemerintah dalam

memberikan izin terkait penggunaan lahan gambut untuk keperluan perkebunan

 16

kelapa sawit harus dilakukan pengkajian ulang dan pemahaman tentang

pemeliharaan lingkungan hidup dengan tidak melakukan deforestasi,

pengerusakan lahan gambut dan emisi karbon. (setiawan, 2019)

Tercapainnya tujuan pemerintah untuk mengendalikan dan mencegah

kebakaran hutan tidak terlepas dari penguatan kelembagaan, pendekatan efesiensi

yang berlaku untuk mencapai tujuan sebuah organisasi adalah pendekatan

kemampuan seorang pemimpin untuk menggerakan anggotanya. (Kusamasari,

2014). Pemimpin dalam hal ini adalah pemerintah pusat dan daerah dapat

dikatakan berhasil adalah apabila mampu mengelola dan mengatur organisasi

secara efektif dan melaksanakan tugasnya dengan efektif pula, untuk itu

pemerintah harus betul-betul bisa menjalankan fungsi sebagai seorang pemimpin.

(Prof. Dr. Edy Sutrisno, 2009).

Untuk mencapai keberhasilan tujuan dalam menangani masalah kebakaran

hutan dan lahan ini adalah proses kolaborasi dalam bentuk satuan tugas yang

dilakukan oleh beberapa perangkat daerah yang diatur berdasarkan Peraturan

Gubernur Riau Nomor 61 Tahun 2015 adapun proses yang mempengaruhi

keberhasilan ini beberapa diantaranya adalah konsensus (kesepakatan kerja),

berbagi sumber daya, memiliki dasar hukum, dan memahami prinsip kerja sama.

Sudah seharusnya setiap perangkat daerah yang terlibat memahami konsensus dan

prinsip kerjasama, dan sudah seharusnya juga berbagi sumber daya manusia dan

modal (sarana dan prasarana) dan mengingat Indonesia sebagai negara hukum

maka dalam melakukan kolaborasi pemerintahan juga haruslah memiliki landasan

hukum yang jelas.

 17

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan penjelasan dari latar belakang diatas maka masalah yang akan

diteliti dan memiliki pertanyaan adalah: “Bagaimana proses collaborative

governance dalam menangani bencana kebakaran hutan dan lahan di Provinsi

Riau”

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini memiliki tujuan yaitu :

1. Untuk mengetahui proses collaborative governance dalam

menangani permasalahan bencana kebakaran hutan dan lahan

di Provinsi Riau.

2. Untuk mengetahui faktor-faktor penghambat dan pendukung

collaborative governance dalam menangani permasalahan

kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau.

D. Kegunaan Penelitian

Penelitian ini memiliki kegunaan diantara adalah:

1. Teoris, penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangsih terhadap

perkembangan displin ilmu pemerintahan atau setidaknya memperkaya

referensi disiplin ilmu pemerintahan mengenai konsep kolaborasi

pemerintahan.

2. Akademis, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber

informasi data sekunder bagi mahasiswa/i yang selanjutnya akan

melakukan penelitian dengan fenomena ataupun tema penelitian yang

sama.
 18

3. Praktis, peneliti berharap hasil penelitian ini dapat menjadi masukkan bagi

Kementerian, Dinas, maupun Lembaga yang bertanggung jawab mengenai

kebakaran hutan dan lahan.

 BAB II
STUDI KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA PIKIR

A. Studi Kepustakaan

1. Konsep Pemerintahan/Governance

Pemerintah dengan pemerintahan merupakan dua hal yang berbeda,

pemerintah merupakan wadah atau organisasi yang mengatur dan menjalankan

tugas sistem pemerintahan yaitu, ekesekutif, legislatif dan yudikatif. Dalam

menjalankan tugas dan fungsi pemerintah ada empat fungsi menurut Ryass Rasyid

yaitu :

• Pengaturan, membuat peraturan perundang-undangan sesuai dengan

kebutuhan fungsi ini dimiliki oleh lembaga Legislatif dan

menjalankan peraturan yang telah dibuat dan di sahkan oleh lembaga

legislatif, lembaga yang menjalankan peraturan disebut eksekutif.

• Pelayanan, sektor publik dan sipil pelayanan ini diberikan sesuai

dengan kebutuhan dari masyarakat

• Pembangunan, infrastruktur merupakan pembangunan fisik yang di

lakukan oleh pemerintah misalnya, jalan, jembatan dll, guna

menunjang kepentingan umum dan pembangunan suprastruktur

merupakan pembangunan non fisik.

• Pemberdayaan, memberdayakan masyarakat dan menyediakan sarana

dan prasarana sesuai dengan kebutuhan.

19
 20

Tugas pemerintahan secara umum menurut Ryass Rasyid (2000-13) ialah

mencakup:

1. Menjamin keamanan Negara dari ancaman negara lain yang mengancam

kedaulatan negara dan menjamin keamanan negara dari ancaman kudeta,

baik kudeta menggunakan kekerasan maupun tanpa kekerasan.

2. Memilihara ketertiban melalui prosespencegahan keributan antar warga

negara dan proses berjalannya suatu kebijakan negara tanpa adanya

konflik baik dari warga sipil maupun dari aparatur negara.

3. Peraturan yang adil menjamin keadilan hukum kepada seluruh warga

negaranya tanpa membedakan suku,agama, ras, antar golongan dan kelas

sosial.

4. Melaksanakan pelayanan umum memberikan pelayanan sipil kepada

masyarakat, pelayanan yang diberikan merupakan pelayanan yang tidak

mungkin diberikan oleh pihak swasta atau non-pemerintahan.

5. Melaksanakan upaya peningkatan kesejahteraan sosial.

6. Penerapan kebijakan ekonomi yang memberikan dampak positif bagi

masyarakat umum.

7. Membuat dan menerapkan kebijakan untuk melestarikan dan memelihara

lingkungan hidup dan sumber daya alam.

Taliziduhu Ndraha menjelaskan pemeritahan merupakan pemenuhan dan

melindungi kebutuhan dan tuntutan tiap orang akan jasa publik dan pelayanan

sipil maupun yang bersifat umum. (Ndraha, 2005)

 21

Sementara itu pemerintahan merupakan cara untuk menyelenggarakan

kekuasaan dan kewenangan, menurut C.F. Strong pemerintahan dalam arti luas

sebagai aktivitas badan-badan publik yang terdiri dari kegiatan-kegiatan eksekutif,

legislatif dan yuridis, untuk mencapai tujuan negara. (Syafiie, 2005)

Bayu Surianingrat dalam mengenal ilmu pemerintahan menjelaskan

pemaknaan kata pemerintahan ke dalam dua bagian, yang pertama adalah

menjalankan tugas, fungsi dan wewenang, dan kedua adalah cara atau sistem

pemerintahan.(Surianingrat, 1990).

Pemerintahan memiliki tujuan untuk memimpin hidup manusia kearahan

yang lebih baik dan tidak merugikan orang lain. (Labolo, 2006)

Menurut Ramlan Surbakti, pemerintahan adalah seperangkat fungsi negara

yang saling berhubungan secara fungsional dan melaksanakan sesuai dengan

fungsi melalui asas-asas tertentu untuk mencapai tujuan suatu negara. (Haboddin,

2015).

Menurut Roy C Macridis dan Bernard E Brown dikutip oleh Muhtar

Habbodin, mengartikan pemerintahan adalah tindakan yang bisa mengganti suatu

peraturan dan kebijakan, oleh karena itu pemerintahan harus bisa

mengindentifikasi suatu problematika dalam bernegara dan mencari solusi.

(Habbodin, 2015)

Menurut Wasistiono pemerintahan adalahhubungan antara rakyat dengan

organisasi tertinggi negara (pemerintah) dalam hal melaksanakan kewenangan dan

memberikan pelayanan. Atau secara sederhana penjelasan dari Wasistiono adalah

 22

membahas hubungan rakyat,antar organisasi, melaksanakan fungsi sesuai dengan

kewenangan,memberi pelayanan sipil dan publik.

Dalam membuat peraturan pemerintah sudah seharusnya memberikan

peluang kepada masyarkat untuk berpartisipasi, David Easton (zainal, 1 agustus

2020) menyebutkan bahwa partisipasi masyarakat merupakan salah satu prasyarat

meliputi seluruh kegiatan pemerintah mulai dari perencanaan sampai ke

pengawasan, atau bisa juga dikatakan bahwa masyarkat memberi masukan dalam

bentuk dukungan dan tuntutan kemudian lembaga terkait menyaring tergantung

urgensi dari peraturan tersebut, setelah itu barulah peraturan di keluarkan.

Pemerintah dalam arti sempit adalah eksekutif yang melaksanakan tugas

dan fungsi sesuai undang-undang yang berlaku, yaitu sekelompok orang yang

diberi tugas untuk merencanakan, mengumpulkan, menyusun, mengorganisasi,

menggerakkan, dan menggunakan berbagai upaya salah satunya adalah dengan

mengajak seluruh warga negara untuk mencapai tujuan negara yang telah

disepakati bersama.

Menurut Chhotray dan Stoker (2009: 3) yang dikutip oleh Meredith

Edwards Pemerintahan adalah tentang aturan kolektif pengambilan keputusan dan

peraturan, terdapat berbagai aktor atau organisasi dan tidak ada sistem aturan

kebijakan formal yang dapat mengikat dalam hubungan antar aktor dan organisasi

tersebut. (Edwards, 2012)

Dwiyanto (Nurhaeni, 2010:25-26) memberikan beberapa dimensi penting

dalam konsep pemerintahan, dimensi yang pertama adalah kelembagaan bahwa

pemerintahan adalah suatu sistem yang mengikutsertakan berbagai lembaga

 23

(multistakeholders) mulai dari lembaga pemerintah, swasta, maupun masyarakat

dalam penyelenggaraan kegiatan negara untuk menangani masalah dan

mencukupi berbagai kebutuhan publik, dimensi kedua pemerintahan adalah nilai

yang menjadi dasar dalam menggunakan kekuasaan, nilai-nilai konservatif

administrasi publik yang semula efektif dan efesien berubah menjadi nilai

keadilan sosial, kebebasan dan kemanusiaan, dimensi ketiga adalah proses

memberikan penjelasan bagaimman unsur dan lembaga pemerintah merespon

berbagai masalah publik yang muncul dalam lingkungannya. (Dewi, 2012)

Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa pemerintahan adalah

suatu organisasi yang memiliki wewenang dan tanggung jawab dan menjalankan

tugas dan fungsi nya sesuai dengan undang-undang yang berlaku. Dalam

menjalankan tugas dan fungsinya pemerintah (eksekutif, legislatif dan yudikatif)

dapat membentuk suatu organisasi yang menjalankan fungsi tugas pembantuan

kepada lembaga pusat. Selain membentuk organisasi pembantuan pemerintahan

(eksekutif, leislatif dan yudiakif) juga dapat melibatkan masyarakat umum/sipil

dengan alasan mencapai tujuan negara yang sudah disepakati bersama.

2. Konsep Kolaborasi/Collaborative

Kolaborasi digambarkan sebagai pola kerjasama yang dilakukan oleh

beberapa pihak dengan maksud tertentu. Secara epistimologi, kolaborasi berasal

dari bahasa Inggris “co-labour” yaitu bekerja bersama. Penggunaan bahasa

kolaborasi mulai banyak di gunakan pada abad ke-19 pada saat era industri mulai

berkembang, karena semakin banyaknya organisasi yang bermunculan. Struktur

 24

organisasi mulai dibuat guna untuk memperjelas pembagian kerja dalam

organisasi. Kompleksitas organisasi menjadi titik awal umumnya proses

kolaborasi berbagai organisasi.(Arrozaq).

Menurut Wildavsky (1973) kolaborasi dan koordinasi melibatkan

beberapa dimensi yang berbeda, pertama kolaborasi dapat melibatkan kerjasama

untuk membangun kesamaan perspektive, membuktikan konsistensi dan

menyelaraskan kegiatan antara aktor, kedua kolaborasi dapat menjadi proses

negosiassi yang mencakup kesiapan untuk berkompromi dan melibatkan

pengawasan, memeriksa, bekerjasama dankoordinasi pusat, kolaborasi dapat

melibatkan kekuasaan dan paksan kemampuan untuk memaksa pilihan seseorang

kepada orang lain sampai taraf tertentu dengan kepatuhan dan keterlibatan

mereka, kelima kolaborasi dapat melibatkan komitmen dan niat masa depan

perilaku, perencanaan atau persiapan untuk mnyelaraskan kegiatan. (Wanna,

2008)

Menurut Schrage dalam Harley dan Bisman Kolaborasi adalah cara

menyatukan beberapa pihak untuk mencapai tujuan yang sama melalui konsensus,

kolaborassi membutuhkan berbagai macam aktor baik individu maupun organisasi

yang saling membantu dalam pengerjaan tugas untuk mencapai tujuan yag telah

disepakati.(Blismas, 2010)

Menurut Agbodzakey (2011) dikutip oleh Dr. La Ode collaborative

adalah lebih menunjukkan deliberatif dan pendekatan yang berorientasi pada

konsensus dalam pengambilan keputusan. (La Ode Syaiful Islamy H., 2018).
 25

Menurut Scharage kolaborasi merupakan cara menyatukan beberapa pihak

yang telah menyepakati tujua bersama. Dalam proses kolaborasi dibutuhkan

berbagai macam individu maupun organisasi yang saling bahu membahu

mengerjakan tugas untuk mencapai tujuannya.

Menurut Anshell dan Gash (2007) pemahaman kolaborasi secara umum

dapat dibedakan menjadi dua yaitu

1. Kolaborasi artian normatif, merupakan aspirasi atau tujuan-tujuan

awal pemerintah dalam melakukan kolaborasi serta untuk mencapai

komunikasi yang baik kepada rekan atau mitra kerjanya.

2. Kolaborasi artian proses, dalam pengertian ini kolaborasi yang

dilakukan secara teknis yaitu cara mengatur atau mengelola atau

memerintah secara institusional, dalam pemahaman ini seluruh

komponen lembaga negara, swasta maupun masyarakat ikut terlibat

sesuai dengan kepentingan dari masing-masing lembaga yang ada.

Bisa saja kolaborasi ini hanya dilakukan oleh sesama lembaga

negara, lembaga masyarakat lokal, lembaga swasta, atau bisa juga

proses kolaborasi ini melebur kepada lembaga yang berbeda,

misalnya lembaga pemerintah berkolaborasi dengan lembaga

masyarakat, lembaga masyarakat berkolaborasi dengan lembaga

swasta, atau lembaga swasta berkolaborasi dengan lembaga

pemerintah.(Dewi, 2012).

Emily R Lai , mengartikan kolaborasi adalah keterlibatan bersama dalam

upaya terkordinasi untuk memecahkan masalah bersama-sama. Interaksi dalam

 26

kolaborasi ditandai dengan adanya tujuan bersama, struktur yang setara melalui

proses negoisiasi melalui intervitas dan saling ketergantungan.(Lai, E. R 2011).

Roucek dan Warren, kolaborasi berarti bekerja bersama-sama untuk

mencapai tujuan bersama. Ini adalah proses sosial yang paling dasar. Kolaborasi

melibatkan pembagian tugas dimana setiap orang bertanggung jawab atas tugas

masing-masing demi terwujudnya tujuan bersama.(Pitri, Kolaborasi pemerintah

dan masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan khusus di provinsi riau tahun

2015-2016, 2017).

Menurut Djumara ada beberapa nilai yang menjadi landasan dalam

melakukan kegiatan kolaborassi agar tujuan bersama dalam kolaborasi dapat

tercapai, adapun beberapa tujuan tersebut ialah:

1. Menghormati orang lain, ini menjadi nilai yang utama dalan hal

kolaborasi, mengutamakan kepentingan kelompok yang sudah

disepakati diatas kepentingan pribadi,

2. Penghargaan dan integritas, integritas merupakan etos kerja yang

menggambarkan kepribadian individu,

3. Rasa memiliki dan bersekutu, ketika semua aktor yang terlibat

sudah merasa memiliki tempat kerjanya, maka pekerjaan dan

perusahaan akan dipelihara dengan baik oleh mereka,

4. Konsensus, adalah kesepakatan bersama untuk menentukan tujuan

awal dari melakukan kolaborasi tersebut,

5. Rasa tanggung jawab dan tanggung gugat

 27

6. Hubungan saling mempercayai, apabila semua aktor yang terlibat

sudah memiliki rasa saling mempercayai antar satu dengan yang

lain tanpa menaruh rasa curiga maka tugas dan tanggung jawab

yang diberikan akan terasa lebih ringan

7. Pengakuan dan pertumbuhan.

Dalam perspekstif sektor publik, kolaborasi bisa diartikan sebuah proses

kerjasama, berbagi tugas, kesetaraan, dan massing-massing memiliki tanggung

jawab antar pihak yang kegiatannya memiliki hubungan. Dalam sektor publik

kolaborasi dikerjakan untuk menghasilkan barang dan jasa publik untuk

memenuhi berbagai kebutuhan dan hak publik pihak yang melakukan kolaborasi

mempunyai tujuan sama yang hendak di realisasikan.

Menurut Fendt (2010:22) setidaknya ada alasan organisasi melakukan

kolaborasi yaitu:

1. Organisasi perlu kolaborasi karena ketidakmampuan menyelesaikan

tugas secara mandiri tanpa bantuan dari pihak lain.

2. Dengan adanya kolaborasi, keuntungan yang didapatkan organisasi

lebih besar bila dibandingkan dengan bekerja secara mandiri.

3. Dengan adanya kolaborasi, organisasi dapat mengurangi biaya

produksi yang dikeluarkan, akibatnya produk yang mereka hasilkan

bisa menjadi lebih murah dan mampu bersaing. (Arrozaq)

Dan konsep yang terakhir adalah pemahaman dari Edwaard M Marshal

yang menyatakan bahwa kolaborasi merupakan proses yang terbentuk dari

 28

kerjasama yang mendasar dan melahirkan kepercayaan, integritas, dan terobosan

hasil kesepakatan.(Muhhamad, 2018)

Adapun karakteristik yang diperlukan dalam proses kolaborasi menurut

Carpenter adalah, (1) Partisipasi maupun partisipan tidak dibatasi dan tidak

hirarkis, (2) Partisipan bertanggung jawab dalam pencapaian keberhasilan

pencapaian tujuan yang telah di tetapkan, (3) Tujuan yang masuk akal, (4) Adanya

penjelasan masalah yang ingin diselasaikan, (5) Partisipan saling mengajari satu

sama lain, (6) Adanya indentifikasi dan pengujian terhadap berbagai pilihan, (7)

Implementasi solusi dari masalah yang ada dibagikan kepada partisipan yang

terlibat, (8) Partisipan selalu mengetahui perkembangan situasi.

Graddy menyebutkan ada beberapa variabel yang memiliki peran penting

dalam keberhasilan kolaborasi, adapun variabel yang dimaksud adalah; (1)

pembagian kerja antar lembaga sesuai dengan porsi masing-masing, (2) faktor

lead agency, (3) faktor service delivery, dan (4) faktor infrasturktur. (Muhhamad,

2018)

Berbeda dengan Graddy, menurut Perraul dikutip oleh John R yang

menjadi tantangan dalam berkolaborasi “berkorban waktu, biaya dan kesabaran”

ada tiga hal penting yang menjadi kunci keberhasilan dalam proses kolaborasi

diantaranya adalah:

1. Membangun hubungan informal dan hubungan komunikasi (hubungan

pribadi)

2. Perhatian tertunu dalam mengembangkan rasa saling menghormati,

memahami dan mempercayai,

 29

3. Suatu norma kepemimpinan bersama menyertakan “tujuan belajar” baik di

tingkat individu maupun organisasi. (Gilchrist, Collaboration for Impact,

2020)

Untuk menjamin keberhasilan dalam proses kolaborasi, pihak yang

berkolaborasi harus memperhatikan komponen yang ada dalam sebuah kolaborasi,

adapun komponen kolaborasi menurut Noorsyamsa Djummara adalah :

1. Budaya kolaborasi, seperangkat nilai-nilai dasar yang membentuk

tingkah laku dan budaya dalam proses kolaborasi,

2. Kepemimpinan kolaborasi, kebersamaan yang menerapkan fungsi

situasional bukan sekedar hirarki dari setiap posisi yang melibatkan

setiap orang dalam organisasi.

3. Visi yang strategis, prinsip dasar pemandu dan tujuan keseluruhan dari

kolaborasi bertumpu paa pelajaran yang berdasarkan kerjasama intern

dan berfokus secara strategis pada ciri khas.

4. Proses tim dalam kolaborasi, sekumpulan proses kerjasama non

pemerintahan yang dikelola oleh tim yang terlibat dalam kolaborasi dari

kerjasama yang profesional dan bertanggung jawab secara penuh untuk

keberhasilan dan mempelajari keterampilan-keterampilan yang

memungkinkan mereka menjadi mandiri.

5. Struktur kolaborasi, perbaikan diri dari sistem-sistem pendukung

kolaborasi untuk memastikan kerja. Para anggota merupakan kelompok

intern yang melihat organisasi sebagai pelanggan dan fokus pada kualitas

di segala aspek kerjanya.

 30

Dari berbagai penjelasan para ahli yang telah dipaparkan diatas maka

dapat di simpulkan bahwa kolaborasi merupakan sesuatu yang sudah disepakati

secara bersamaoleh pihak-pihak yang terlibat dan kemudian pada tindakan yang

nyata nya disebut lah sebagai collaborative.

3. Konsep Kolaborasi Pemerintahan/Collaborative Governance

Kolaborasi pemerintahan merupakan kerjasama antar lembaga negara

kepada lembaga swasta, maupun kepada lembaga masyarakat untuk mencapai

suatu tujuan tertentu dengan legitimasi yang diakui keabsahan nya.

Menurut Anshell dan Gash kolaborasi pemerintahan merupakan strategi

baru dalam proses tata kelola pemerintahan yang membuat berbagai aktor

pemerintah dapat berkumpul di sebuah forum yang sama dan membuat suatu

kesepakatan bersama. Masih menurut Anshell dan Gash kolaborasi pemerintahan

sebagai suatu aransemen tata kelola pemerintahan yang ikut melibatkan pihak

non-pemerintahan secara langsung dalam proses pembuatan suatu kebijakan yang

bersifat formal, berorientasi pada kesepakatan bersama, dan konsultatif bertujuan

untuk membuat adan menerapkan kebijakan publik, mengelola program dan aset

publik. Dalam pandangan Anshell dan Gash kolaborasi pemerintahan

menyimbolkan situasi saling ketergantungan antar lembaga pemerintah, kemauan

melakukan kolaborasi muncul dengan alasan keterbatasan yang dimiliki oleh

masing-masing lembaga. Kemudian untuk memaksimalkan keterbatasan masing-

masing lembaga sepakat untuk melakukan kesepakatan berkolaborasi. Seluruh

lembaga yang ikut terlibat dalam proses kolaborasi harus mengakui legitimasi
 31

yang dimiliki oleh lembaga lain yang ikut terlibat. Ketika lembaga-lembaga

sepakat dan berkomitmen untuk melakukan kolaborasi maka perlu dibangun rasa

tanggung jawab atas kepemilikan bersama setiap proses kolaborasi yang

terjadi.(Irmadella)

Secara umum kolaborasi pemerintahan adalah sebuah proses yang

didalamnya terlibat stakeholder yang terlibat dan terikat untuk menjalankan

kepentingan masing-masing lembaga untuk mencapai tujuann bersama yang telah

disepakati. (Prasetyo)

Kolaborasi yang efektif akan meluangkan waktu dalam membangun

hubungan yang lebih baik dengan cara melihat sudut pandang dari masing-masing

aktor perwakilan organisasi yang melakukan kolaborasi dan membahas masing-

masing sudut pandang yang berbeda kemudian akan sampai pada sebuah

konsensus, hal ini sebagai perwujudan bahwa dalam proses kolaborasi semua

mitra dilakukan setara tidak ada hal yang menjadikan para mitra berbeda.

Kemudian pemimpin dalam hal ini adalah pemerintah selama proses kolaborasi

ini juga perlu mampu melindungi masing-masing kelompok yang bekerjasama

secara politik dan mampu beradaptasi terhadap lingkungan yang kemungkinan

akan beruah sekaligus menjaga agar tujuan dari kolaborasi tetap terlihat.

Kolaborasi pemerintahan yang terjadi bukan karena unsur ketidak

sengajaan akan tetapi karena ada alasan tertentu, seperti yang diungkapkan oleh

Ansell dan Gash bahwa terjadinya kolaborasi karena adanya kompleksitas

problematika pemerintahan. Pernyataan ini juga didukung oleh pendapat dari

 32

Hudson dan Hardy dalam Everungham (2012:177) yang mengungkapkan bahwa

jaringan kolaborasi tidaklah muncul secara spontan akan tetapi wajib untuk

dibudidayakan. Proses kolaborasi pemerintahan terlaksana secara sadar

mengambil pilihan atas dasar dari permasalahan dan alasan tertentu, adapun

beberapa hal tersebut dapat dikarenakan:

1. Gagalnya implementasi kebijakan di lapangan

2. Ketidak mampuan kelompok karena terpisahnya regim regim kekuasaan

untuk menggunakan arena lembaga lainnya untuk mengambil keputusan

3. Mobilisasi kepentingan

4. Tingginya biaya dan adanya politisasi peraturan yang kian meningkat,

faktor dari luar misalnya masyarakat juga seringkali menyebabkan

struktur pemerintahan menjadi tidak relevan.

Dalam proses penerapannya Head (2008: 739) yang dikutip dalam John R.

Butcher terdapat delapan proses dan isu yang saling berhubungan untuk mencapai

kesuksesan dalam collaborative governance diantaranya adalah:

a) Menyeleraskan perspektif dari semua kelompok pemangku kepentingan

yang terlibat, dalam implementasi nya berbagai kelompok mengelola dan

menggunakan keterampilan yang beragam tetapi masih tetap dalam

kesepakatan yang ada.

b) Memunculkan mandat politik yang kuat unntuk menemukan solusi yang

dapat diterima untuk menyelesaikan masalah dan untuk mendanai strategi

yang muncul dari upaya bersama.

 33

c) Berfokus pada pembangunan kapasitas lokal terutama dalam kaitannya

dengan inisiatif lokal dan regional.

d) Membangun kepercayaan melalui proses membangun kepercayaaan

(kepercayaan bukan poin utama tetapi “didapat”).

e) Menumbuhkan orientasi pembelajaran yang memungkinkan entitas

kolaborasi untuk mengembanguan dan meninjau tujuan bersama,

menyesuaikann strategi berdasarkan pengalaman, membangun hubungan

jangka panjang, menghindari saling menyalahkan, menyediakan waktu

yang cukup untuk proses bekerja dan belajar sebagai orang yang memiliki

dua identitas (sebagai anggota badan kolaborasi dan sebagai perwakilan

dari organisasi asal).

f) Menerapkan aturan yang jelas untuk pengambilan keputusan, tata kelola

dan akuntabilitas terhadap tugas-tugas utama.

g) Mendorong dan melatih keterampilan dalam menjembatani dan

menghubungkan antar kelompok pemangku kepentingan sektoral.

h) Kemampuan kepemimpinan termasuk kemampuan ‘menjembatani’

(menghubungkan sumber daya eksternal) kemampuan ‘menggerakan’

(memanfaatkan aset terbaik dengan memanfaatkan peluang strategis yang

ada), kemampuan ‘beradaptasi’ (kemampuan untuk menghadapi konteks

dan tantangan yang berubah, seperti mengubah harapan dan aspirasi,

pergantian keanggotaan dan kelelahan reformasi).(Gilchrist, 2020).

 34

Menurut Donahue dan Zeckhauser (2011:4), kolaborasi pemerintahan

merupakan keadaan dimana pemerintahuntuk memenuhi kebutuhan publik perlu

melakukan tindakan kolaborasi antar organisasi pemerintah, swasta, maupun

masyarakat.(John D, 2011).

Ada dua alasan mengapa konsep collaborative governance dipraktekkan

oleh beberapa negara didunia yang menganut sistem negara demokrasi sebagai

jalan keluar terhadap isu publik, yang pertama ialah keikutsertaan masyarakat dan

partisipasi masyarakat yang menunjukkan fungsi penting konsolidasi demokrasi

dan menyegarkan kembali demokrasi. (Suhnyuk, 2010)

Emerson, Nabatchi, dan Baloqh (2012), dalam Teori Proses Kolaborasi

atau Collaborative Governance Regime (CGR) menjelaskan proses kolaborasi

memiliki siklus yang dinamis, dengan tindakan yang sementara akan

menghasilkan dampak sementara, dampak yang utama akan menghasilkan

adaptasi yang sementara (Khusna, 2017). Masih dari teori Emerson, Nabatchi, dan

Baloqh yang dikutip dari (Febrian, 2016) teori yang mereka sampaikan mencakup

tiga dimensi yakni ruang lingkup, aktor/pemimpindan dinamika kolaborasi.

1. Dimensi yang pertama mencakup ruang lingkup yang didalamnya

memiliki tujuh komponen yaitu:

a) Kepemilikan sumber daya;

b) Kebijakan dan kerangka hukum;

c) Konflik kepentingan dan kepercayaan;

d) Sosio-ekonomi, kesehatan dan keragaman budaya;

 35

e) Kegagalan yang ditemui pada fase awal;

f) Dinamika politik; dan

g) Jaringan yang terlibat.

2. Dimensi yang kedua mencakup dinamika kolaborasi dari aksi

kolaborasi, pada dimensi ini kegiatan kolaborasi dapat terlaksana

dan tidak terlaksana tergantung dinamika dari instansi dan

pemangku kepentingan dari aktor yang terlibat dalam kolaborasi,

pada bagian dimensi yang kedua ini terdapat empat komponen

yakni:

a) Leadership, mengarah pada pemimpin yang memiliki

inisiatif baik memulai maupun membantu dalam

memberikan sumber daya;

b) Consequential incentive, mengarah pada adanya

konsekuensi yang didapat baik itu secara internal (masalah

sumber daya, konflik kepentingan dan peluang) maupun

eksternal (krisis intimidasi, dan peluang institusional dan

situasional);

c) Interdependece, tidak tercapainya tujuan karena hanya

dilakukan oleh satu pihak;

d) Uncertainly, ketidakpastian baik dalam proses kolaborasi

kelembagaan maupun pelaksanaan lapangan.

3. Dimensi yang ketiga mencakup dinamika kolaborasi yang

memiliki tiga komponen yaitu

 36

A. Digerakkan oleh prinsip bersama (principled engagement)

kolaborasi dapat terlaksana dengan baik apabila komunikasi

berjalan secara kontinu, dengan penegasan kembali alasan

dilakukannya kolaborasi dengan tujuan bersama yang ingin

dicapai, dengan berbagai perspektif aktor yang terlibat

dalam kolaborasi.

B. Deliberasi (deliberation), banyaknya aktor yang terlibat

dalam kolaborasi memaksa adanya deliberasi atau

perdebatan dalam proses kolaborasi, karena perbedaan

pandangan, pendapat. Akan tetapi kualitas dari deliberasi

dalam kolaborasi yang dilihat ketika deliberasi sedang

berlangsung, karena akan muncul banyak ide, pandangan,

dan konsep.

C. Motivasi bersama (shared motivation) ialah suatu siklus

penguatan kolaborasi antar lembaga atau organisasi yang

terdiri dari beberapa elemen diantaranya adalah :

a) kepercayaan bersama, saling mempercayai antar unsur

yang terlibat akan berkembang seiring berjalan dan

terlibatnya berbagai pihak yang melakukan kolaborasi,

saling mengenal dan saling membuktikan bahwa mereka

dapat dipercayai dan bertanggung jawab serta dapat

diandalkan.
 37

b) pemahaman bersama, sesama pihak yang terlibat dalam

kolaborasi saling mengerti dan menghargai posisi dan

kepentingan pihak lain meskipun mereka tidak

sependapat, pemahaman bersama melahirkan kualitas

kolaborasi yang lebih baik.

c) legitimasi internal,dalam hal ini aktor yang terlibat dalam

kolaborasi dituntut untuk dapat dipercayai dan kredibel

terhadap kepentingan yang sudah di sepakati.

d) Komitmen, dengan adanya komitmen maka akan mampu

untuk menghilangkan faktor yang menghambat proses

kolaborasi. Kekuatan inti dari sebuah kolaborasi adalah

sebuah komitmen, komitmen untuk menyelesaikan

tujuan bersama, komitmen untuk saling jujur, dan

berkomitmen untuk mendahulukan kepentingan yang

sudah disepakati.

e) kapasitas untuk melakukan tindakan bersama (capacity

for joint action) tujuan awal dari kolaborasi adalah untuk

mencapai tujuan bersama yang telah disepakati, sering

terjadi dalam kolaborasi aktor yang terlibat tidak

memiliki kapasitas yang sama karena adanya perbedaan

kekuatan dari berbagai aktor.

4. Dampak sementara serta adaptasi sementara dalam proses

kolaborasi, merupakan dampak yang sementara yang ditimbulkan

 38

dalam prosesnya. Ada dampak yang diharapkan, yang tidak di

harapkan, dan tidak terduga. Dampak yang diharapkan yaitu hasil

yang positif dari proses kolaborasi dan memberikan semangat

kepada masing-masing lembaga. Dampak yang tidak diharapkan

adalah dengan adanya kendala-kendala dalam pelaksanaan

kolaborasi.Dampak yang tidak terduga dapat muncul secara

langsung maupun tidak selama proses kolaborasi berlangsung.

Kolaborasi pemerintahan merupakan hal-hal yang sudah di sepakati

bersama oleh pihak-pihak yang terlibat, kemudian pada tindakan yang nyata untuk

mencapai tujuan yang telah disepakati dalam hal ini adalah penanganan kebakaran

hutan maka disebut sebagai collaborative governance.

4. Konsep Kebakaran

Menurut PerMen PU RI No. 26/PRT/M/2008, bahaya kebakaran adalah

bahaya yang diakibatkan oleh adanya ancaman potensial dan derajat terkena

pancaran api sejak awal kebakaran hingga penjalaran api yang menimbulkan asap

dan gas.

Menurut Standar Nasional Indonesia (SNI), kebakaran adalah sebuah

fenomena yang terjadi ketika suatu bahan mencapai temperatur kritis dan bereaksi

secara kimia dengan oksigen (sebagai contoh) yang menghasilkan panas, nyala

api, cahayaa, asap, uap air, karbon monoksida, karbondioksida, atau produk dan

efek lain.
 39

Menurut Ramli (2010), kebakaran adalah api yang tidak terkendaliartinya

diluar kemampuan dan keinginan manusia.Soehatman Ramli menjelaskan bahwa

api tidak terjadi begitu saja tetapi merupakan suatu proses kimiawi antara uap

bahan bakar dengan oksigen dan bantuan panas. Teori ini dikenal dengan segitiga

api (fire triangle). Menurut teori ini kebakaran terjadi karena adanya tiga faktor

yang menjadi unsur api yaitu:

• Bahan bakar, yaitu unsur bahan bakar baik padat, cair atau gas yang

dapat terbakar yang bercampur dengan oksigen dari udara.

• Sumber, yaitu yang menjadi pemicu kebakaran dengan energi yang

cukup untuk menyalakan campuran antara bahan bakar dan oksigen

dari udara.

• Oksigen, terkandung dalam udara. Tanpa adanya udara atau

oksigen, maka proses kebakaran tidak dapat terjadi.

Kebakaran biasanya dimulai dari api yang kecil kemudian membesar dan

menjalar ke daerah sekitarnya. Penjalaran api menurut Ramli (2010) dapat melalui

beberapa cara yaitu:

1. Konveksi Yaitu penjalaran api melalui benda padat, misalnya

merambat melalui besi, beton, kayu atau dinding. Jika terjadi

kebakaran di suatu ruangan maka panas dapat merambat melalui

dinding sehingga ruangan di sebelah akan mengalami pemanasan yang

menyebabkan api dapat merambat dengan mudah.

2. Konduksi Api juga dapat menjalar melalui fluida, misalnya air, udara

atau bahan cair lainnya. Suatu ruangan yang terbakar dapat

 40

menyebabkan panas melalui hembusan angin yang terbawa udara

panas ke daerah sekitarnya.

3. Radiasi Penjalaran panas lainnya melalui proses radiasi yaitu pancaran

cahaya atau gelombang elektro magnetik yang dikeluarkan oleh nyala

api. Dalam proses radiasi ini, terjadi proses perpindahan panas (heat

transfer) dan member panas ke objek penerimanya. Faktor inilah yang

sering menjadi penyebab penjalaran api dari suatu bangunan ke

bangunan lain di sebelahnya.

Klasifikasi kebakaran di Indonesia mengacu pada Peraturan Menteri

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Per.04/Men/1980 pengklasifikasian kebakaran

adalah:

• Kelas A: Bahan bakar padat (bukan logam)

• Kelas B: Bahan bakar cair atau gass yang mudah terbakar

• Kelas C: Instalasi listrik bertegangan

• Kelas D: Kebakaran logam

Kebakaran adalah timbulnya titik api pada benda tertentu yang memiliki

unsur kimia dan kemudian dari titik api kecil menjadi titik api besar dan menyebar

ke benda lain yang disekitarnya.

5. Konsep Hutan

Undang-Undang Nomor 41 tahun 1999 mengenai kehutanan menjelaskan

bahwa hutan adalah suatu kesatuan ekosistem yang berupa hamparan lahan berisi
 41

sumber daya alam hayati yang di dominasi jenis atau pepohonan yang menyatu

dengan lingkungannya dan tidak dapat dipisahkan.

Dari aspek legal dalam konteks hukum formal maka hutan adalah wilayah

lahan hutan yang sudah di tentukan oleh undang-undang kehutanan dan peraturan

lain mengenai kehutanan seperti; hutan lindung, hutan produksi, hutan desa, hutan

adat, dan hutajn konservasi. (Wanggai).

Menurut Dengler, hutan merupakan sekumpulan pepohonan berjajar rapat

yang menutupi suatu wilayah yang luas sampai terbentuknya iklim kecil dengan

kondisi ekologi yang berbeda dengan wilayah lain dan memiliki sifat yang unik.

Menurut Spurr, hutan merupakan tempat bersekutunya berbagai jenis flora

dan fauna dan membentuk sistem ekologis dan organisme yang saling

mempengaruhi sehingga terbentuk siklus energi yang kompleks.

Menurut Sharma (1992) hutan merupakan komunitas tumbuh-tumbuhan

dengan mayoritas pohon-pohon berkayu yang tumbuh secara bersama dan berjajar

rapat.

Menurut Helms (1998), hutan merupakan ekosistem yang terbentuk dari

penutupan berbagai pepohonan secara luas dan rapat. Selain itu terdiri dari

ekosistem berupa tegak-tegakkan yang terdiri atas aneka ragam sifar, baik

struktur, kelas umur, komposisi, jenis serta beberapa proses tertentu yang saling

terkait. Hutan juga meeliputi atas sungai, ikan, satwa liar, padang rumput dan

bahkan hutan terbentuk dari bentukan khusu, seperti hutan tanaman hutan publik,

hutan lindung, hutan kota dan bahkan hutan industri maupun non-industri.
 42

Menurut ahli kehutanan Davis dan Johnson (1987), hutan merupakan

kumpulan beberapa bidang lahan yang ditumbuhi oleh tumbuhan berbentuk pohon

dimana dikelola sebagai suatu kesatuan yang utuh demi mencapai tujuan yang di

tetapkan oleh pemilik lahan.

Masih dalam pandangan ahli kehutanan, Bruenig (1996), hutn merupakan

sebidang lahan yang ditutupi oleh peohonan yang membentuk iklim tegakkan atau

mikro didalamnya, seperti lahan bekas tebangan atau lahan yang sengaja di tebang

dengan tujuan untuk penghijauan yang kemudian di pelihara menjadi hutan

kembali dimana lahan tersebut merupakan tanah milik negara.

Adapun defenisi hutan menurut status kepemilikan di bedakan menjadi

dua bagian yaitu :

1) Hutan Negara, dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41

tahun 1999 hutan negara adalah hutan yanng berstatus milik negara, untuk

pengelolaan hutan milik negara perlu adanya izin khusus dari negara.

2) Hutan Hak, masih dalam pandangan Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 41 tahun 1999 hutan hak merupakan hutan yanng berstatus milik

individu atau badan hukum lainnya.

3) Hutan adat, perubahan pengertian dari Undang-undang Republik Indonesia

Nomor 41 tahun 1999 hasil dari gugatan judicia review Mahkamah

Konstitusi Republik Indonesia dalam putusan Mahkamah Konstitusi

Nomor 35/PUU-X/2012, hutan adat yang semula hutan negara yang

berada dalam wilayah masyarakat hukum adat, menjadi hutan yang

 43

berstatus sebagai hutan yang berada dalam wilayah masyarakat hukum

adat.

Di Indonesia hutan dibedakan jenis-jenisnya sesuai dengan fungsi masing-

masing, adapun pembagian jenis-jenis hutan adalah sebagai berikut :

1. Hutan Lindung, fungsi dari hutan lindung adalah melindungi suatu

daerah dari ancaman bencana alam seperti banjir, tanah longsor,

kekeringan maupun bencana alam yang menyangkut fungsi hutan,

memiliki luas wilayah 29,7 juta ha.

2. Hutan Konservasi, fungsi dari hutan konservasi adalah sebagai

cadangan kebutuhan pelestarian ekosistem dan keanekaragaman

hayati. Hutan konservasi dibedakan menjadi dua bagian yaitu, (1)

kawasan suaka alam memiliki luas 27,4 juta ha, (2) kawasan

pelestarian alam. Luas wilayah hutan konservasi adalah 16% dari

luass seluruh hutan di Indonesia.

3. Hutan Produksi, fungsi adalah untuk memproduksi atau

mengeksploitasi hasil hutan, memiliki luas 26,8 juta ha, hutan

produksi dibedakan menjadi, (1) Hak Pengusahaan Hutan, (2)

Hutan Tanaman Industri memiliki luas 6,23 juta ha, serta berbagai

hutan produksi lainnya yang dapat menghasilkan kayu maupun

non-kayu. (rimbakita.com, 2019)

Dengan melihat pandangan beberapa para ahli mengenai definisi hutan

maka dapat di simpulkan bahwa hutan merupakan suatu wilayah yang ditumbuhi
 44

pepohonan yang tinggi dan rapat dan didalamnya terdapat ekosistem

keanekaragaman flora dan fauna yang unik.

6. Konsep Lahan

Lahan adalah merupakan lingkungan fisik dan biotik yang berkaitan

dengan daya dukungnya terhadap kehidupan dan kesejahteraan hidup manusia.

Lingkungan fisis meliputi relief (topografi), iklim, tanah, dan air. Sedangkan

lingkungan biotik meliputi hewan, tumbuhan, dan manusia yang semuanya secara

potensial akan berpengaruh terhadap penggunaan lahan (FAO, 1976).

Lahan dalam pengertian yang lebih luas termasuk yang telah dipengaruhi

oleh berbagai aktivitas flora, fauna dan manusia baik di masa lalu maupun saat

sekarang, seperti lahan rawa dan pasang surut yang telah direklamasi atau

tindakan konservasi tanah pada suatu lahan tertentu. Penggunaan yang optimal

memerlukan keterkaitan dengan karakteristik dan kualitas lahannya. Hal tersebut

disebabkan adanya keterbatasan dalam penggunaan lahan sesuai dengan

karakteristik dan kualitas lahannya, bila dihubungkan dengan pemanfaatan lahan

secara lestari dan berkesinambungan.

Pemahaman mengenai lahan begitu luas tergantung dari sudut pandang

memahami defenisi tersebut, seorang petano mengartikan lahan adalah sebidang

tanah yang dapat diolah untuk menjadi lahan perkebunan atau pertanian, bagi

seorang pengolah lahan(developer) mengartikan bahwa lahan daerah yang dapat

dibangun menjadi kawassan perumahan dengan berbagai fasilitas didalamnya, dan

bagi seorang ahli penataan ruang (planner) lahan diartikan sebagai sumberdaya

alam tempat segala kegiatan manusia di tata didalamnya. Menurut Prof. I Made
 45

Sandy dikutip oleh Ir. Bambang Deliyanto, M.Si., seorang ahli geografi, lahan

adalah istilahtanah dalam ukuran luas (berdimensi dua), yaitu Ha, m2, tumbak,

bahu atau lainnya Memang tanah sebagai sumberdaya alam bisa mempunyai

berbagaibentuk dan ukuran, yaitu:

1. Tanah bisa dilihat sebagai benda atau tempat tumbuhnya

tanaman,ukurannya adalah subur dan gersang.

2. Tanah juga bisa dilihat sebagai benda yang dapat diukur dengan

ukuranberat atau volume (tiga dimensi), misalnya berat satu ton atau

bervolumesatu meter kubik tanah.

3. Tanah bisa dipandang sebagai muka bumi yang ukurannya adalah

luas(Ha, m2, tumbak, dan lain-lain). Tanah dalam ukuran luas inilah

yangakhirnya sering disebut dengan lahan. (Ir. Bambang Deliyanto).

Lahan sebagai sumber daya lingkungan dapat dilihat sebagai sumber

daya alam yang abstrak dan yang nyata (bukan abstrak) seperti yang

diuraikan berikut ini.

a) Lahan sebagai sumber daya alam yang abstrak, yaitu hal-hal

yang tidaktampak tetapi dapat diukur, seperti: lokasi (keadaan

tempat yang dapatdihubungkan dengan biaya dan jarak), tapak

atau posisi (site atauposition) yaitu keadaan tempat yang dapat

dihubungkan denganbeberapa unsur alam secara lokal, situasi

(keadaan tempat yangberhubungan dengan wilayah yang lebih

luas), bentuk wilayah, jarak,waktu (hasil peredaran bumi dan

 46

perputaran bumi, serta peredaranbulan), dan sebagainya. Baik

lokasi maupun posisi dan situasi, serta hal-halyang lain

tersebut di atas, selalu harus diperhitungkan dalamperencanaan

wilayah dan kota, karena penting peranannyayaitu

dapatmenguntungkan atau merugikan masyarakat.

b) Lahan sebagai sumber daya alam yang nyata adalah:

1) bentuk daratan (land-form), yang merupakan pembicaraan

dalamgeomorfologi, yaitu ilmu yang mempelajari permukaan

bumi;

2) air, yang terdiri atas air laut, air permukaan, dan air tanah

atau airdasar;

3) iklim, yang terjadi dari unsur-unsur temperatur, hujan,

tekanan,angin, sinar matahari, kelengasan, penguapan, awan,

dansebagainya;

4) tubuh tanah (soil), yaitu batuan yang telah melapuk,

yangmerupakan lapisan teratas dari kulit bumi;

5) vegetasi, yakni tumbuh-tumbuhan asli dari suatu wilayah;

6) hewan, yang berguna bagi kehidupan sehari-hari;

7) mineral atau pelican yaitu barang tambang, yang diperlukan

dalamberbagai kegiatan sosial ekonomi dan sering disebut

sumberkemakmuran.
 47

Menurut Jayadinata (1999:10) lahan merupakan tanah yang sudah ada

peruntukannya dan umumnya dimiliki dan dimanfaatkan oleh perseorangan atau

lembaga untuk dapat di kelola

Secara lebih rinci, istilah lahan atau land dapat didefinisikan sebagai suatu

wilayah di permukaan bumi, mencakup semua komponen biosfer yang dapat

dianggap tetap atau bersifat siklis yang berada di atas dan di bawah wilayah

tersebut, termasuk atmosfer, tanah, batuan induk, relief, hidrologi, tumbuhan dan

hewan, serta segala akibat yang ditimbulkan oleh aktivitas manusia di masa lalu

dan sekarang yang kesemuanya itu berpengaruh terhadap penggunaan lahan oleh

manusia pada saat sekarang dan di masa mendatang (Brinkman dan Smyth, 1973;

dan FAO, 1976). Lahan dapat dipandang sebagai suatu sistem yang tersusun atas

komponen struktural yang sering disebut karakteristik lahan, dan komponen

fungsional yang sering disebut kualitas lahan. Kualitas lahan ini pada hakekatnya

merupakan sekelompok unsur-unsur lahan (complex attributes) yang

menentukan tingkat kemampuan dan kesesuaian lahan (FAO, 1976).

Maka dapat disimpukan lahan merupakan tanah yang membentang luas

dan didalamnya terdapat kehidupan biotik dan abiotik.

7. Konsep Kebakaran Hutan dan Lahan

Kebakaran hutan dibedakan dengan kebakaran lahan. Kebakaran hutan

yaitu kebakaran yang terjadi di dalam kawasan hutan, sedangkan kebakaran lahan

adalah kebakaran yang terjadi di luar kawasan hutan dan keduanya bisa terjadi

baik disengaja maupun tanpa sengaja (Hatta, 2008).

 48

Kebakaran hutan merupakan kejadian dimana api melalap bahan

bervegetasi yang terjadi didalam kawasan hutan yang menjalar secara bebas dan

tidak terkendali, sedangkan kebakaran lahan terjadi di kawasan non hutan.

(Syaufina, 2008).

Menurut Peraturan Menteri Kehutanan Suatu keadaan dimana hutan

dilanda api sehingga mengakibatkan kerusakan hutan dan atau hasil hutan yang

menimbulkan kerugian ekonomis dan atau nilai lingkungan.

Menurut Peraturan Menteri Kehutanan dan Lingkungan Hidup NOMOR

P.8/ME NLHK/SETJEN/KUM.1/3/2018, Kebakaran Hutan dan Lahan yang

selanjutnya disebut Karhutla adalah suatu peristiwa terbakarnya hutan dan/atau

lahan, baik secara alami maupun oleh perbuatan manusia, sehingga

mengakibatkan kerusakan lingkungan yang menimbulkan kerugian ekologi,

ekonomi, sosial budaya dan politik

Menurut pakar kehutanan, Prof. Bambang Hero Saharjo Pembakaran yang

penjalaran apinya bebas serta mengkonsumsi bahan bakar alam dari hutan seperti

serasah, rumput, ranting/cabang pohon mati yang tetap berdiri, log, tunggak

pohon, gulma, semak belukar, dedaunan dan pohon-pohon.

Kebakaran hutan dan lahan merupakan peristiwa yang unik dan berbeda

dari peristiwa kebakaran yang lain, kebakaran hutan yang terjadi secara buatan

karena adanya keinginan mengalihkan fungsikan hutan, yang semula hutan

heterogen menjadi hutan homogen untuk kepentingan industrialisasi. Kebakaran

lahan yang terjadi secara buatan karena ingin membuka lahan perkebunan dengan
 49

cara membakar untuk menghemat biaya operasional, biasanya para pelaku

memanfaatkan musim kemarau untuk melancarkan kegiatannya. Kejadaian

kebakaran hutan dan lahan yang terjadi di Indonesia memiliki motif yang sama

yaitu untuk mengalih fungsikan dan menghemat biaya operasional. Meskipun

kebakaran hutan dan lahan merupakan kejadian dengan siklus yang sama akan

tetapi hal ini masih belum dapat di tangani secara maksimal.

B. Penelitian Terdahulu

Penulis menjadikan beberapa hasil penelitian terdahulu sebagai referensi

dengan konsep penilitian yang sama yaitu mengenai kolaborasi pemerintahan

adapun beberapa penelitian terdahulu yang digunakan yaitu :

Table II.1 Penelitian terdahulu

No Nama Tahun Judul Ringkasan

1 Isnaeni Nurul Dinamika dengan menggunakan
Khusna collaborative metode kualitatif, hasil dari
governance antar penelitiannya adalah para
stakeholderdalam aktor yang terlibat dalam
upaya proses kolaborasi masih
penanggulangan dalam tahap ekspolarasi
hiv&aidsdi yang artinya masihh dalam
Kabupaten Sleman pengembangan
pemahaman mengenai
kolaborasi itu sendiri
sehingga menghambat
pencapaian tujuan
bersama.
2 Arivana Irmadella model kolaborasi hasil dari penelitian ini
stakeholders dalam adalah ketidak jelasan
pengelolaan ruang mengenai peran, tugas,
terbuka hijau taman fungsi dan tanggung jawab
bungkul kota masing-masing
surabaya stakeholders yang terlibat
sehinga tujuan dan target
 50

No Nama Tahun Judul Ringkasan

yang ingin dicapai tidak
jelas.

3 Tika Mutiarawati 2017 collaborative hasil dari penelitian ini

dan Sudarmo governance dalam adalah muculnya hambatan
penanganan rob di dalam proses kolaborasi
kelurahan seperti cara pandang yang
bandengan kota berbeda antara
pekalongan, stakeholders dan
cenderung egois dalam
menyelesaikan perbedaan
pandangan , pembagian
akunntabilitas/responbilitas
yang tidak merata, sumber
daya modal yang masih
lemah dan yang terakhir
adalah sumber daya
manusia dan sumber daya
teknis yang terbatas.
4 Dimas Luqito collaborative dengan menggunakan
Chusuma Arrozaq governance tentang landasan teori dari
kolaborasi antar Emerson, Nabatchi dan
stakeholder dalam Baloqh sebagai landasan
pengembangan penelitian dan hasil yang
kawasan minapolita diteliti sudah menunjukkan
di kabupaten hasil positif dan memenuhi
sidoarjo, keseluruhan komponen
dari teori tersebut.
5 Dr. Ranggi Ade Collaborative menggunakan teori
Febrian,S.Ip.,M.Si Governance Dalam collaborative governance
Pembangunan requeim Emerson,
Kawasan Nabatchi, dan Baloqh
Perdesaan(Tinjauan dengan melihat 3 dimensi
Konsep dan kolaborasi menemukan
Regulasi), bahwa pada dimensi
pertama yaitu system
context bahwa perubahan
peraturan perundang-
undangan menjadi
hambatan untuk
menentukan tujuan yang
dicapai, dalam dimensi
kedua leadership yang
 51

No Nama Tahun Judul Ringkasan

kurang memahami prinsip
kolaborasi sehingga ego
sektoral terjadi karena
merasa saling kurang di
untungkan.
6 Dwi Agustina Kolaborasi Antara dengan menggunakan teori
Aparatur Birokrasi dasar dari Anshell dan
Pemerintah Daerah Gash kemudian untuk
Istimewa menganalisis masalah
Yogyakarta Dan menggunakan teori dari
Forum Emerson, Nabatchi dan
Pengurangan Baloqh penelitian ini
Risiko Bencana menemukan bahwa
(Fprb) Diy Dalam kolaborasi antara
Penyelenggaraan pemerintah daerah DI
Penanggulangan Yogyakarta dengan Forum
Bencana Di Daerah PRB sudah terlaksana
Istimewa dengan maksima
Yogyakarta,

Berdasarkan beberapa hasil penelitian terdahulu yang sudah disebutkan diatas

penulis tertarik untuk meneliti mengenai “collaborative governance dalam

penanganan masalah kebakaran hutan dan lahan di provinsi Riau, dengan

perbedaan subjek penelitian yang langsung menyasar kepada lembaga yang

ditunjuk dan memiliki kewenangan didalam pengendalian kebakaran hutan di

Provinsi Riau.

C. Kerangka Pikir

Dengan menggunakan konsep teori dari Emerson, Nabatchi dan Baloqh agar

tidak terjadi kesalahan pemikiran dalam penelitian ini maka penulis akan

menyajikan gambar dari kerangka pikir dari teori tersebut. Dibawah ini adalah
 52

gambaran kerangka berpikir collaborative governance berdasarkan teori Emerson,

Nabatchi dan Baloqh:

Gambar II.1 kerangka teori collaborative governance dari Emerson,

Nabatchi dan Baloqh

Pemerintah

Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Pengendalian
Kebakaran Hutan dan Lahan

Collaborative Governance
Kebakaran Hutan dan Lahan
(Berdasarkan lokasi yang
menjadi fokus penelitian
penulis)

1. BPBD
Teori collaborative governance 2. DLHK (Manggala Agni)
menurut Emerson, Nabatchi dan 3. BBKSDA (Polisi Hutan)
Baloqh. 4. POLDA Riau.

1. Ruang lingkup
2. Dinamika dari aksi
kolaborasi.
3. Dinamika kolaborasi
4. Dampak dan adaptasi
sementara dalam
kolaborasi
Sumber: google;gambar kerangka teori Emerson, Nabatchi dan Baloqh,2020
 53

D. Konsep Operasional

Untuk lebih mempermudah pemahaman dan meminimalisir terjadinya

kesalahan dalam penelitian, maka peneliti akan mengoperasionalkan konsep-

konsep sebagai berikut :

1. Konsep Kolaborasi/collaboration merupakan suatu kesepakatan

bersama yang telah disepakati oleh pihak-pihak yang

berkolaborasi melalui prosesdiskusi, dan berbagi

pendapat,sementarakolaboratif/collaboratif merupakan tindakan

yang nyata untuk mencapai tujuan tersebut.

2. Konsep Pemerintahan, adalah suatu organisasi yang memiliki

wewenang dan tanggung jawab dan menjalankan tugas dan fungsi

nya sesuai dengan undang-undang yang berlaku. Dalam

menjalankan tugas dan fungsinya pemerintah (eksekutif, legislatif

dan yudikatif) dapat membentuk suatu organisasi yang

menjalankan fungsi tugas pembantuan kepada lembaga pusat.

Selain membentuk organisasi pembantuan pemerintah (eksekutif,

leislatif dan yudiakif) juga dapat melibatkan masyarakat

umum/sipil dengan alasan mencapai tujuan negara yang sudah

disepakati bersama.

3. Konsep Collaborative Governance/Kolaborasi Pemerintahan,

Kolaborasi pemerintahan merupakan kerjasama antar lembaga

negara kepada lembaga swasta, maupun kepada lembaga

masyarakat untuk mencapai suatu tujuan tertentu yang telah

 54

disepakati dengan legitimasi yang telah diakui keabsahan nya

berdasarkan Peraturan perundang-undangan tertentu.

4. Konsep Kebakaran, Kebakaran adalah timbulnya titik api pada

benda tertentu yang memiliki unsur kimia dan kemudian dari titik

api kecil menjadi titik api besar dan menyebar ke benda lain yang

disekitarnya.

5. Konsep Hutan, hutan merupakan suatu wilayah yang ditumbuhi

pepohonan yang tinggi dan rapat dan didalamnya terdapat

ekosistem keanekaragaman flora dan fauna yang unik.

6. Konsep Lahan, pemaham lahan secara umum sangat luas

tergantung dari sudut pandang untuk mendefenisikannya. Dalam

perspektif lingkungan maka lahan merupakan tanah yang

membentang luas dan didalamnya terdapat kehidupan biotik dan

abiotik.

7. Konsep Kebakaran hutan dan lahan, suatu peristiwa munculnya

titik api didalam kawasan hutan dan lahan yang terjadi secara alami

maupun buatan manusia.

E. Konsep Variabel

Untuk mempermudah dan meminimalisir kesalahan penulis maka dibawah

ini sudah disiapkan tabel variabel dalam penelitian berdasarkan teori Emerson,

Nabatchi dan Baloqh :

 55

Tabel II.2 konsep variabel penelitian collaborative governance

dalam menangani masalah kebakran hutan di Provinsi Riau

Konsep Variabel Indikator Sub indikator

1 2 3 4
Emerson, Collaborative Ruang lingkup a) Sumber daya
Nabatchi dan Governance kolaborasi b) Kebijakan dan
Baloqh kerangka hukum
kolaborasi c) Konflik antar
memiliki kepentingan
siklus yang d) Kegagalan yang
dinamis, setiap ditemui pada fase
tindakan awal, dan
kolaborasi e) Dinamika politik
yang
sementara Dinamika dari a) leadership
akan aksi kolaborasi b) conseuequential
menghasilkan incentives
dampak yang c) interdependence
sementara.

Dinamika a) Digerakkan oleh

kolaborasi prinsip bersama
b) Deliberasi
c) Motivasi
d) Dampak
sementara dan
adaptasi
sementara dari
aksi kolaborasi.

Sumber: olahan penulis 2020

 BAB III

METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian

Metode Penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian Collaborative

Governance Dalam Penanganan masalah kebakaran Hutan di Provinsi Riau adalah

metode Kualitatif. Menurut Creswell (2016) penelitian kualitatif adalah jenis

penelitian yang mengeksplorasi dan memahami makna di sejumlah individu atau

sekelompok orang yang berasal dari masalah sosial. Penelitian kualitatif secara

umum dapat digunakan untuk penelitian tentang kehidupan masyarakat, sejarah,

tingkah laku, konsep atau fenomena, masalah sosial, dan lain - lain. Peneliti

menggunakan metode penelitian kualitatif mengingat data yang dibutuhkan dalam

penelitian ini berupa dokumen, catatan, dan data - data yang bersifat kualitatif.

Penelitian kualitatif berhubungan dengan pendapat, gagasan, ide atau

kepercayaan terhadap objek yang akan diteliti. Semua data yang dibutuhkan

tersebut bukanlah termasuk data yang berbentuk angka, penelitian ini bertujuan

untuk memperoleh pemahaman tentang Collaborative Governance Dalam

Penanganan masalah kebakaran Hutan di Provinsi Riau.

B. Lokasi Penelitian

Melihat permasalahan yang akan diteliti oleh penulis maka tempat yang

menjadi lokasi penelitian adalah kantor Badan Penanggulan Bencana Provinsi

Riau yang berada di Jalan Jendral Sudirman No 438, Pekanbaru dan kantor Dinas

Lingkungan Hidup dan Kehutanan Provinsi Riau di Jalan Jenderal Sudirman No

56
 57

468, Pekanbaru. Mengingat tanggung jawab kerja vertikal dari satuan Manggala

Agni adalah kepada Direktur Jenderal Perlindungan Hutan yang dibawah naungan

Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan.

C. Informan

Informan penelitian adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan

informasi tentang situasi dan kondisi latar belakang penelitian. Penelitian ini

menggunakan teknik Purposive Sampling karena informan yang diambil tersebut

memiliki informasi yang diperlukan mengenaiCollaborative Governance Dalam

Penanganan masalah kebakaran Hutan di Provinsi Riau dengan melihat masing-

masing tingkatan yang mana setiap perwakilan instansi di daerah kabupaten/kota

akan mempertanggung jawabkan kepada perwakilan instansi di provinsi. Berikut

ini adalah informan dalam penelitian ini :

Tabel III.1 Informan

No Nama Jabatan Usia Keterangan

1 Logi Plestisa Kanit bidang - Key Informan

PK
2 Ina Mulyani Seksi - Key Informan
Pengendalian
Perubahan
Iklim (DLHK)
3 Olivia Tirta Polisi Hutan - Informan
Asih Ahli Pertama
(BBKSDA)
4 Iptu Joko Danit 1 unit 2 - Informan
Sutrisno Direktorat
Reserse
Kriminal
Khusus
Sumber: olahan penulis 2020
 58

D. Jenis dan Sumber Data.

1. Data primer

Data primer adalah data yang didapat dengan melakukan Tanya

jawab secara langsung kepada responden mengenai kolaborasi

pemerintahan dalam menangani kebakaran hutan dan lahan di Provinsi

Riau sebagai narasumber utama penelitian.

2. Data sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dari

pihak pertama,data tersebut bisa berupa arsip dokumen , tabel, gambar,

grafis, diagram literature serta laporan tertulis yang berhubungan

penelitian penulis seperti :

a. Data tentang gambaran umum mengenai kolaborasi pemerintahan

secara umum.

b. Data tentang konsep kerja dalam kolaborasi.

c. Struktur organisai

d. Literatur-literatur,peraturan perundang-undangan yang sedang berlaku,

serta data data yang lain yang berhubungan dengan penelitian.

E. Teknik Pengumpulan Data

Untuk mendapat data yang diperlukan dalam penelitian ini maka

penelitian menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut :

1. Wawancara ( interview ) merupakan teknik Pengumpulan data dengan

cara melakukan komunikasi langsung kepada narasumber mengenai

 59

bahan, informasi dan keterangan yang berhubungan dengan obyek

penelitian yang akan diselidik, pengumpulan data yang penulis

gunakan untuk memperoleh informan secara langsung dari pihak-pihak

terkait,wawancara itu dilakukan oleh dua belah pihak yaitu peneliti

yang mengajukan pernyataan, dan narasumber memberikan jawaban

atas pertanyaan tersebut.

2. Observasi (pengamatan) Yaitu melakukan pengamatan langsung ke

lokasi penelitian. Dengan observasi penulis dapat mengetahui langsung

kejadian sesungguhnya di lapangan. Pengamatan ini penulis lakukan

untuk melihat kesesuaian antara peraturan yang sudah di tetapkan

dengan fakta yang terjadi di lapangan.

3. Dokumentasi merupakaan teknik mengumpulkan data dengan cara

mengalir atau mengambil data-data dari catatan, dokumentasi,

administrasi yang sesuai dengan masalah yang diteliti. Dalam hal ini

dokumentasi diperoleh melalui dokumen-dokumen atau arsip-arsip

dari lembaga yang di teliti. Dokumen yang bisa berbentuk tulisan,

gambar atau karya-karya monumental dan seseorang yang digunakan

sebagai pendukung keabsahan suatu pengambilan data yang telah

dilaksanakan.

F. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam pelitian ini adalah teknik analisa

data menurut Spradley. Menurut Spradley (dalam Moleong2014:302) analisa data

tidak terlepas dari keseluruhan penelitian, maka analisa data dapat dilakukan
 60

dilapangan bersama dengan pengumpulan data. Ada empat tahapan analisa data

yaitu :

1) Analisa Domein

Analisa domein dilakukan terhadap data yang diperoleh dari pengamatan

wawancara atau pengamatan deskriptif terdapat dalam catatan lapangan

2) Analisa Taksonomi

Setelah selesai analisa domein, dilakukan pengamatan dan wawancara

terfokus berdasarkan fokus yang sebelumnya dipilih oleh peneliti.

3) Analisa Komponen

Setelah analisa taksonomi, dilakukan wawancara atau pengamatan terpilih

untuk memperdalam data yang telah ditemukan melalui pengajuan sejumlah

pertanyaan kontras.

4) Analisa Tema

Analisis tema merupakan seperangkat prosedur untuk memahami secara

holistic pemandangan yang sedang di teliti.

 61

G. Jadwal Waktu Kegiatan PenelitianTabel III.2.Tabel jadwal waktu

penelitian tentang Collaborative governance dalam penanganan
masalah kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau
Bulan dan Minggu Tahun 2020
Septemb Novemb Desembe Ket
No Jenis Kegiatan Agustus Oktober Januari
er er r
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Persiapan dan
1 x X x x x x x x x x x x x x x
penyusunan UP

2 Seminar UP x
3 Perbaikan UP x
Pengurusan
4 rekomendasi
penelitian (riset)
Penelitian
5
Lapangan
Penelitian dan
6
analisis data
Penyusunan
7 laporan Peneltian
(Skripsi)
Konsultasi
8
Perbaikan Skripsi
9 Ujian Skripsi
Refisi dan
10 Pengesahan
skripsi
Penggandaan
11 serta Penyerahan
skripsi
Sumber : data olahan penulis 2020
 BAB IV

Deskripsi Lokasi Penelitian

A. Gambaran Umum Provinsi Riau

Riau merupakan salah satu provinsi yang terletak di pertengahan pulau

sumatera, Pekanbaru sebagai ibukota dari provinsi Riau, dalam sensus penduduk

yang dilakukan pada tahun 2020 menunjukan hasil jumlah penduduk 6.394.090

jiwa, kepadatan penduduk 96,46 jiwa/km². Dasar Hukum Dari Berdirinya Provinsi

Riau Adalah Undang-Undang Nomor 61 Tahun 1958 Tentang Pembentukan

Daerah-Daerah Swatantra Tingkat 1 Sumatera Barat, Jambi Dan Riau, pada awal

pembentukan Provinsi Riau yang menjadi ibukota pertamanya yaitu Tanjung

pinang, melalui keputusan Menteri Dalam Negeri No. 1/44 pada 20 januari 1959

perubahan ibukota provinsi diganti menjadi kota Pekanbaru. Penunjukkan

gubernur pertama melalui keputusan Presiden pada 27 februari 1958 Nomor

258/M/1958 yaitu Mr. SM Amin. Letak geografis dari Provinsi Riau secara

Wilayah Provinsi Riau mulai dari 01005'00 '' Lintang Selatan sampai 02025'00 ''

Lintang Utara dan 100000'00 '' hingga 105005'00 '' Bujur Timur. Adapun batas

wilayah provinsi Riau meliputi :

Utara: Selat Malaka dan Provinsi Sumatera Utara

Selatan: Provinsi Jambi dan Provinsi Sumatera Barat

Sumatera Barat

Timur: Provinsi Kepulauan Riau dan Selat Malaka.

62
 63

Provinsi Riau memiliki 10 kabupaten dan 2 kota besar adapun

kabupaten/kota yang dimaksud adalah :

Tabel IV.1 kabupaten/kota di provinsi Riau

Nama Ibukota Kabupaten/kota
Pekanbaru Pekanbaru Kota
Siak Siak sri indrapura Kabupaten
Kuantan singingi Taluk kuantan Kabupaten
Indragiri hulu Rengat Kabupaten
Indragiri hilir Tembilahan Kabupaten
Rokan hulu Pasir pangaraian Kabupaten
Rokan hilir Bagan siapi-api Kabupaten
Kampar Bangkinang Kabupaten
Pelalawan Pangkalan kerinci Kabupaten
Bengkalis Bengkalis Kabupaten
Kepulauan meranti Selat panjang Kabupaten
Dumai Dumai Kota
Sumber: olahan penulis

Riau sebagai salah satu provinsi terkaya di Indonesia kekayaan sumber

daya alam yang di miliki adalah minyak, gas bumi dan kehutanan, kemudian

sumber daya alam yang diusahakan oleh manusia meliputi perkebunan karet,

perkebunan kelapa sawit, dan perkebunan serat. Akan tetapi seiring berjalan nya

waktu deforestasi dan pengalihan fungsi lahan semakin merajalela selain untuk

pemukiman pembukaan lahan hutan dilakukan bertujuan untuk pembukaan lahan

perkebunan, pada tahun 2020 luas kawasan hutan di Riau seluas 1.442.669 ha,

dibandingkan pada tahun 1982 sebesar 6.727.546ha, sementara itu luas kawasan

perkebunan kelapa sawit pada tahun 2020 data yang bersumber dari badan pusat

statistik berjumlah 2.850.003ha, dengan lahan seluas ini Provinsi Riau memuncak

sebagai provinsi dengan lahan kebun kelapa sawit terluas di Indonesia.

 64

Kemudian dalam penelitian tentang collaborative governance dalam

menangani kebakaran hutan dan lahan penulis melakukan penelitian di beberapa

dinas, badan dan balai, berikut akan digambarkan secara umum mengenai dinas

tersebut;

B. Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Provinsi Riau

Badan Penanggulangan Bencana Daerah merupakan perwakilan di daerah dari

Badan Nasional Penanggulan Bencana (BNPB), berdirinya BNPB ini memiliki

sejarah yang cukup panjang dan sudah berulang kali mengganti nama, terbentuk

pada 20 Agustus 1945 pada saat itu fokus kerja hanya kepada keluarga dari

korban perang sehingga diberi nama menjadi Badan Penolong Keluarga Korban

Perang (BPKKP), pasca perang fokus dari kerja lembaga ini juga beralih kepada

bencana alam, pada tahun 1966 yang mana konstitusi Indonesia pada saat itu

sudah cukup jelas presiden mengeluarkan Surat Keputusan Presiden Nomor 256

Tahun 1966 dibentuklah Badan Pertimbangan Penanggulangan Bencana Alam

Pusat(BP2BAP) yang bertanggung jawab terhadap lembaga ini pada saat itu

adalah menteri sosial, kemudian pada tahun 1967 lembaga ini ditingkatkan

kembali status nya melalui Presidium Kabinet Nomor 14/U/KEP/I/1967 untuk

membentuk Tim Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana Alam

(TKP2BA), kemudian pada tahun 1979 dilakukan peningkatan dan perubahan

nama menjadi Badan Koordinasi Nasional Penanggulan Bencana Alam (Bakornas

PBA). Kemudian pada tahun 2004 muncul tragedi yang tidak diharapkan yaitu

gempa bumi dan tsunami Aceh, dengan buruknya kualitas penangan bencana alam
 65

di Indonesia pada saat itu kemudian dikeluarkan lah UU Nomor 8 Tahun 2008

tentang penanggulan bencana sekaligus perubahan nama untuk yang terakhir

kalinya yaitu menjadi Badan Nasional Penanggulan Bencana (BNPB) sekaligus

perubahan terhadap unsur penanggung jawab yang mana menteri sosial tidak lagi

bertanggung jawab didalamnya. Kemudian kepala BNPB mengeluarkan peraturan

yaitu peraturan kepala Badan Nasioal Penanggulan Bencana Nomor 3 Tahun 2008

tentang Pedoman Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah. Di

Provinsi Riau BPBD terbentuk pada tahun 2010 melalui Perda Nomor 6 Tahun

2010 tentang Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi Riau.

Kemudian Gubernur Riau membuat peraturan mengenai rincian tugas pokok,

fungsi, dan tata kerja mengenai Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi

Riau. BPBD Provinsi Riau beralamatkan di jalan Jenderal Sudirman No 438

Pekanbaru, lokasi perkantoran pemerintah provinsi.

BPBD Provinsi Riau memiliki visi yaitu “Terwujudnya Ketangguhan Provinsi

Riau Dalam Menghadapi Bencana”. Sementara itu misi BPBD Provinsi Riau

adalah sebagai berikut:

1) Terlindungnya masyarakat Riau dari bencana alam dan non-

alam dengan memperhatikan tingkat resiko bencana.

2) Membangun infrasturktur dan suprastruktur penanggulangan

bencana yang handal.

3) Menyelenggarakan fasilitasn dan koordinasi dalam upaya

rehabilitasi dan rekonstruksi penanggulangan bencana.

 66

4) Memperkuat kapasitass kelembagaan penanggulangan bencana

dan membangun kerjasama antar instansi terkait dalam

penanggulangan bencana.

5) Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha yang berada di

Provinsi Riau dalam penanggulangan bencana.

Dalam pelaksanaan wewenangnya BPBD mempunya tugas dan fungsi

yang diamanatkan oleh Peraturan Gubernur Nomor 43 tahun 2015 Tentang rincian

tugas,fungsi, serta tata kerja Badan Penanggulan Bencana Daerah, adapun tugas

dan fungsi yang dimaksud adalah:

1) Tugas pokok dari BPBD adalah merumuskan kebijakan,

pelaksanakan, koordinator, fasilitator, pemantauan, evaluasi dan

memberikan laporan pertanggung jawaban kepada Unsur

Pengarah, Kepala Pelaksana, Sekretariat, dari bidang

ppencegahan dan kesiapsiagaan, bidang kedaruratan dan bidang

rehabilitasi dan rekonstruksi serta menjalankan kewengan yang

diberikan sesuai dengan peraturan perundang-undnagan yang

berlaku.

2) Adapun fungsi dari BPBD Provinsi Riau adalah sebagai berikut:

a) Penyelenggara perumusan kebijakan dan melaksanakan

tugas dari unsur pengarah, kepala pelaksana, sekretariat,

bidang pencegahan dan kesiapsiagaan, bidang kedaruratan

dan bidang rehabilitasi dan rekonstruksi;

 67

b) Melakukan dan memfasilitasi kepada Unsur pengarah,

Kepala pelaksana, Sekretariat, Bidang pencegahan dan

kesiapsiagaan, Bidang kedaruratan dan bidang rehabilitasi

dan rekonstruksi;

c) Melakukan pemantauan, evaluasi dan melaporkan kepada

unsur pengarah, kepala pelaksana, sekretariat, bidang

pencegahan dan kesiapsiagaan, bidang kedaruratan dan

bidang rehabilitasi dan rekonstruksi;

d) Merumuskan dan menetapkan kebijakan terkait

penanggulan bencana dan penanganan pengungsi melalui

tindakan cepat, tepat, efektif dan efesien;

e) Mengkordinasikan kegiatan pelaksanaan terkait

penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan

menyuluruh;

f) Memberikan fasilitas dalam pengembangan kelembagaan

dan forum masyarakat bagi pelaku utama dan pelaku

kegiatan usaha untuk dalam mengembangkan usaha yang

mampu memberikan umpan balik kepada Pemerintah

Daerah;

g) Peningkatan kapasitas penyuluh PNS, Swadaya dan

swasta;

h) Melaksanakan tugas dan fungsi lain sesuai dengan

kapasitas berdasarkan peraturan perundang-undangan.

 68

Gambar IV.1 Struktur Organisasi BPBD Provinsi Riau

KEPALA
BADAN

UNSUR KEPALA
PENGARAH PELAKSANA
SEKRETARIS

KASUBAG PERENCANAAN KASUBAG KEUANGAN KASUBAG

PROGRAM DAN PERLENGKAPAN UMUM

KABID PENCEGAHAN & KABID KEDARURATAN KABID REHABILITASI &

KESIAPAN REKONSTRUKSI

KASUBBID PENCEGAHAN KASUBBID PENYELAMATAN KASUBBID REHABILITASI

& EVAKUASI

KASUBBID KASUBBID DISTRIBUSI & KASUBBID

KESIAPSIAGAAN LOGISTIK REKONSTRUKSI

Kelompok jabatan
SATGAS
 69

C. Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan Provinsi

Riau

Salah satu sektor unggulan yang ada di Riau adalah sektor hutan yang

didalamnya hidup beraneka ragam hayati, dengan adanya keragaman hayati

tersebut mampu menopang keberlangsungan lingkungan hidup. Dengan

dibentuknya provinsi Riau pada tahun 1958 hal tersebut mengartikan kementerian

yang memiliki kepentingan juga beroperasi di Riau, kemudian untuk mendukung

hal tersebut Gubernur Riau mengeluarkan Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor

15 Tahun 2001 Tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Kehutanan Provinsi Riau. Pada tahun 2015 di bawah kepemimpinan presiden

Jokowi terjadi penggabungan antara Kementerian Lingkungan Hidup dengan

Kementerian Kehutanan. Dinas lingkungan hidup Provinsi Riau yang terletak di

jalan sudirman lokasi yang berada pada lingkungan perkantoran dinas Provinsi

Riau. Visi dan misi yang dimiliki oleh DLHK Provinsi Riau adalah :

Visi : “Terwujudnya Riau Yang Berdaya Saing, Sejahtera, Bermartabat

dan Unggul di Indonesia" (Riau Bersatu)”

Misi :

1) Meningkatkan kualitas tutup lahan,

2) Meningkatkan kapasitas dan kualitas air,

3) Meningkatkan kapasitas dan kualitas udara,

4) Penurunan emisi GRK sektor limbah,

5) Penurunan emisi GRK sektor kehutanan,

 70

Dalam menjalankan wewenangnya DLHK mempunyai tugas dan fungsi

sesuai dengan kapasitas di bidangnya, adapun tugas dan fungsi sesuai dengan

bidangnya adalah:

a) Sekretariat mempunyai tugas melakukan koordinasi, memfasilitasi

dan mengevaluasi pada subbagian Perencanaan Program,

Subbagian Keungan, Perlengkapan dan Pengelolaan Barang Milik

Daerah dan Subbagian kepegawaian dan Umum. Sementara itu

fungsi dari sekretariat adalah “Penyelenggaraan pelaksanaan

koordinasi dan pemantauan, fasilitasi, evaluasi, dan pelaporan

pelaksanaan terkait dengan pelaksanaan kegiatan di lingkungan

sekretariat, dan pelaksanaan kegiatan yang telah dilaksanakan

dalam lingkup DLHK”.

b) Bidang penataan lingkungan hidup dan kehutanan memiliki tugas

melakukan koordinasi, memfasilitasi dan evaluasi pada seksi

perencaan dan kajian dampak lingkungan, seksi pengaduan dan

penyelesaian sengketa lingkungan hidup dan kehutanan dan seksi

penegak lingkungan hidup dan kehutanan. Adapun fungsi dari

bidang ini adalah “penyusunan proker dan rencana operasional

pada bidang penataan lingkungan hidup dan kehutanan;

melaksanakan koordinasi, memfasilitasi dan memeriksa hasil

pelaksanaan tugas pada bidang ini; Pemantauan, evaluasi dan

pelaporan pelaksanaan tugas sesuai dengan tugas yang telah

terlaksanana kepada kepala dinas”.

 71

c) Bidang Perubahan Iklim, Pengelolaan Limbah Padat Domestik dan

Peningkatan Kapasitas adapun tugas yang dimiliki yaitu

melakukan koordinasi, memfasilitasi dan mengevaluasi tugas pada

Seksi Pengendalian Perubahan Iklim dan Pencegahan Kebakaran

Hutan dan Lahan, sementatra fungsi yang dimiliki adalah:

“Penyusunan program kerja dan rencana operasional pada Bidang

Perubahan Iklim, Pengelolaan Limbah Padat Domestik dan

Peningkatan Kapasitas;Penyelenggaraan pelaksanaan koordinasi,

fasilitasi dan memeriksa hasil pelaksanaan tugas di lingkungan

Bidang Perubahan Iklim, Pengelolaan Limbah Padat Domestik dan

Peningkatan Kapasitas;Penyelenggaraan pemantauan, evaluasi dan

pelaporan pelaksanaan tugas sesuai dengan tugas yang telah

dilaksanakan kepada Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan

Kehutanan; danPelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan

pimpinan sesuai tugas dan fungsinya”.

d) Bidang Pengendalian Pencemaran, Kerusakan Lingkungan Hidup

Dan Kehutanan, mempunyai tugas melakukan koordinasi,

memfasilitasi dan mengevaluasi terkait dampak pencemaran dan

kerusakan lingkungan hidup dan kehutanan yang ada kawasan

Provinsi Riau. Adapun fungsi nya yaitu “penyusunan proker dan

rencana operasional pada Bidang Pengendalian Pencemaran,

Kerusakan Lingkungan Hidup dan Kehutanan; memfasilitasi untuk

melakukan koordinasi dan evaluasi terkait pelaksanaan tugas

 72

dibidangnya dan tugas yang diberikan olehh kepala dinas

lingkungan hidup.

e) Bidang Perencanaan dan Pemanfaatan Hutan mempunyai tugas

melakukan koordinasi, fasilitasi dan evaluasi tugas pada Seksi

Perencanaan dan Tata Hutan, Seksi Pemanfaatan dan Penggunaan

Kawasan Hutan, dan Seksi Pengolahan, Pemasaran dan

Penerimaan Negara Bukan Pajak. Bidang ini mempunyai fungsi

“penyusunan proker dan rencana operasional dalam bidang nya;

memfasilitasi dalam melakukan koordinasi untuk memeriksa hasil

pelaksanaan tugas yang telah dilaksanakan kepada kepala dinas;

memantau, mengevaluasi dan melaporkan tugas yang telah

dilaksanakan sesuai dengan yang diberikan kepada kepala dinas.

f) Bidang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, Restorasi Gambut dan

Pemberdayaan Masyarakat memiliki tugas sebagai koordinator,

memfasilitasi dan mengevaluasi tugas pada tiap-tiap seksi

dibidangnya. Adapun fungsinya adalah “penyusunan proker dan

pelaksanaan operasional pada bidangnya; memantau, mengevaluasi

dan melaporkan pelaksanaan tugas sesuai proker yang telah

dilaksanakan keada kepala dinas; pelaksanaan tugas kedinasan lain

yang sesuai dengan kapasitas dan bidangnya.

Dalam pengendalian kebakaran hutan pada lingkup Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan berada pada Direktorat Jenderal Pegendalian

Perubahan Iklim, sementara dalam lingkup kedinasan provinsi yang merupakan

 73

perwakilan kementerian di daerah pengendalian kebakaran hutan pada lingkup

Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan berada pada Bidang Perubahan Iklim,

Pengelolaan Limbah Padat Domestik dan Peningkatan Kapasitas. Untuk

menangani kebakaran hutan dan lahan. Adapun tugas dan fungsi khusus pada

bidang ini adalah:

a) Merumuskan kebijakan terkait pencegahan, penanggulangan,

sistem kemitraan pada masyarakat peduli api, dan terkait dengan

tenaga, sarana dan prasarana pengendalian kebakaran hutan dan

lahan;

b) Menyiapkan pelaksanaan terkait kebijakan pencegahan,

penanggulangan, sistem kemitraan dan masyarakat peduli api dan

sarana, prasarana pengendalian kebakaran hutan dan lahan

c) Mengkoordinir dan sinkronisasi kebijakan pencegahan dan

penanggulan terkait pengendalian kebakaran hutan dan lahan;

d) Menyusun norma standar, prosedur dan kriteria pencegahan,

penanggulangan terkait dengan kebakaran hutan dan lahan;

e) Memberikan bimbingan teknis dan evaluasi pemberian bimbingan

teknis pencegahan, penanggulangan, terkait dengan pengendalian

kebakaran hutan dan lahan;

f) Supervisi atas pelaksanaan urusan pencegahan, penanggulangan

terkait dengan sarana, prasarana pengendalian kebakaran hutan

dan lahan;

g) Pelaksanaan adminstrasi direktorat.

 74

Gambar IV.2 Struktur Organiasi DLHK Provinsi Riau

KEPALA DINAS

KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL
SEKRETARIAT

Subbag Subbag Keuangan Subbag Kepegawaian Dan

Perencanaan Perlengkapan & Pengelolaan Umum
Pogram Barang Milik Daerah

Bidang Penaatan & Penataan Bidang Perubahan Iklim, Bidang Pengendalian Bidang Perencanaan & Bidang Pengelolaan Daerah
Lingkungan Hidup & Kehutanan Pengelolaan Limbah Padat Pencemaran, Kerusakan Pemanfaat Hutan Aliran Sungai, Restorasi
Domestik & Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup & Kehutanan Gambut dan Perhutanan Sosial

Seksi Perencanaan & Kajian

Seksi Pengendalian Perubahan Seksi Pengendalian Pencemaran Seksi Perencanaan & Tata
Dampak Lingkungan Seksi Pengelolaan Daerah
Iklim & Pencegahan Kebakaran Lingkungan Hutan Aliran Sungai
Hutan & Lahan

Seksi Pengendalian Kerusakan

Seksi Pengaduan & Seksi Pengelolahan Limbah Seksi Pemanfaatan &
Lingkungan Hidup & Kehutanan Seksi Restorasi Gambut,
Penyelesaian Sengketa Padat Domestik Penggunaan Kawasan Hutan Rehabilitasi, Hutan & Lahan

Seksi Pengendalian Limbah Bahan

Seksi Penegakan Hukum Seksi Peningkatan Kapasistas Berbahaya Beracun
Seksi Pengelolahan, Pemasaran
Lingkungan Hidup Seksi Penyuluhan &
& Penerimaan Negara Bukan
Perhutanan Sosial
Pajak
 75

D. Gambaran Umum Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam

(BBKSDA)

Sub Direktorat dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan induknya

adalah Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam kemudian dalam

lingkup daerah provinsi dan kabupaten/kota dikenal dengan Balai Besar

Konservasi Sumber Daya Alam, terbentuknya BBKSDA Provinsi Riau

berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor.

P.08/MenLHK/Setjen/OTL.0/I/2016. Wilayah kerja BBKSDA Riau mencakup 2

provinsi yaitu Riau dan Provinsi Kepulauan Riau. Total Kawasan konservasi

yang dikelola oleh BBKSDA Riau seluas 475.470,11 hektar, mencakup 17

kawasan yaitu 10 Suaka Margasatwa, 2 Cagar Alam, 3 Taman wisata alam, 1

Taman buru, dan 1 Taman nasional zamrud. Merujuk pada Peraturan Menlhk No

p.8/Menlhk/setjen.OTL./1/2016 adapun tugas pokok dan fungsi yang dimiliki oleh

BBKSDA Riau adalah :

Tugas:

1) Menyelenggarakan pengelolaan konservasi sumber daya alam dan

ekosistemnya di cagar alam, suaka margasatwa, taman wisata dan

taman buru serta koordinasi teknis pengelolaan taman hutan raya dan

kawasan ekosistem esensial di pulau rupat;

2) Melaksanakan upaya konservasi tumbuhan dan satwa liar yang

dilindungi oleh Undang-undang

 76

Fungsi dari BBKSDA adalah :

a) inventarisasi potensi, penataan kawasan dan penyusunan rencana

pengelolaan cagar alam, suaka margasatwa, taman wisata alam dan

taman buru;

b) pelaksanaan perlindungan dan pengamanan cagar alam, suaka

margasatwa, taman wisata alam, taman buru;

c) pengendalian dampak kerusakan sumber daya alam hayati;

d) pengendalian kebakaran hutan di cagar alam, suaka margasatwa,

taman wisata alam dan taman buru;

e) pengelolaan jenis tumbuhan dan satwa liar beserta habitatnya serta

sumberdaya genetik dan pengetahuan tradisional;

f) pengembangan dan pemanfaatan jasa lingkungan;

g) evaluasi kesesuaian fungsi, pemulihan ekosistem dan penutupan

kawasan;

h) penyiapan pembentukan dan operasionalisasi Kesatuan

Pengelolaan Hutan Konservasi (KPHK);

i) penyediaan data dan informasi, promosi dan pemasaran konservasi

sumber daya alam dan ekosistemnya;

j) pengembangan kerjasama dan kemitraan bidang konservasi

sumberdaya alam dan ekosistemnya;

k) pengawasan dan pengendalian peredaran tumbuhan dan satwa liar;

l) koordinasi teknis penetapan koridor hidupan liar;

 77

m) koordinasi teknis pengelolaan taman hutan raya dan kawasan

ekosistem esensial;

n) pengembangan bina cinta alam serta penyuluhan konservasi

sumberdaya alam dan ekosistemnya;

o) pemberdayaan masyarakat di dalam dan sekitar kawasan

konservasi;

p) pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga serta kehumasan.

Keikutsertaan BBKSDA dalam upaya pencegahan dan pemadaman kebakaran

hutan dan lahan adalah salah satunya melalui unit Polisi Hutan yang bekerja

dibawah naungan BBKSDA, adapun tugas dan fungsi PolHut terkait upaya

tersebut adalah sebagai berikut :

1) melaksanakan perlindungan dan pengamanan hutan, kawasan hutan,

hasil hutan, tumbuhan liar, satwa liar dan;

2) menjaga dan mempertahankan hak-hak warga terkait dengan

kehutanan.

Untuk mencapai tugas dan fungsi tersebut ada beberapa cara yaitu melalui

tindakan Pre-emitif, Preventif, dan Represif.

Adapun struktur organisasi dari BBKSDA Provinsi Riau adalah :

 78

Gambar IV.3 Struktur Organisasi Balai Besar KSDA Provinsi Riau

BALAI BESAR
KSDA

BAGIAN
TATAUSAHA

SUBBAGIAN SUB BAGIAN SUBBAGIAN

UMUM PROGRAM DATA, EVALUASI,
DAN PELAPORAN, DAN
KERJASAMA KEHUMASAN

BIDANG TEKNIS BIDANG KONSERVASI BIDANG KONSERVASI

KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM SUMBER DAYA ALAM,
SUMBER DAYA WILAYAH I WILAYAH II
ALAM

SEKSI SEKSI SEKSI SEKSI SEKSI SEKSI

PERENCANAAN, PELAKSANAAN KONSERVASI KONSERVASI KONSERVASI KONSERVASI
PERLINDUNGAN DAN WILAYAH1 WILAYAH II WILAYAH III WILAYAH IV
, DAN PELAYANAAN
PENGAWETAN

Kelompok Jabatan
Fungsional
 79

E. Gambaran Umum Kepolisian Daerah Riau

Dengan terbentuknya Provinsi Riau pada tahun 1958 menandakan bahwa

instansi kepolisian juga turut hadir dan pada saat Riau berdiri terjadi puncak

peristiwa PDRI, kemudian pemerintah pusat membentuk Resimen Tim

Pertempuran untuk menguasai dan mempertahankan wilayah Riau daratan,

ditahun yang sama juga untuk mengisi kekosongan pimpinan kepolisian daerah

Riau maka KASAD sebagai penguasa perang pusat mengangkat Mayor PM

Purnomo sebagai kepala kepolisian Riau, pada 26 Maret 1958 ditetapkan

KombesPol R.Sadikoen sebagai kepala Kepolisian Komisariat Riau yang

berlokasi di tanjung pinang menjalankan tugas utama yaitu melakukan konsolidasi

personil dalam rangka realisasi pembentukan kepolisian komisariat Riau,

menyempurnakan organisasi secara bertahap. Kemudian pada 20 Januari 1959

berdasarakan SK Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No 52/1/44/25

penetapan secara formal mengenai ibukota provinsi Riau yaitu Pekanbaru, yang

berarti seluruh dinas pemerintah yang berada di Tanjung pinang harus di

pindahkan ke Pekanbaru.

Dengan masih menyandang nama Kepolisian Komisariat Riau pada April

1961 cakupan wilayah seluas 94.562 Km2, dengan jumlah penduduk 1.234.338

orang, terdapat 4 Resort membawahi 10 distrik dan 21 sektor. Selama 12 tahun

menyandang nama Kepolisian Komisariat Riau kemudian pada tahun 1970

namanya berubah menjadi Komando Daerah Kepolisian Riau pergantian nama ini

berdasarkan SK No. POL:15/SK/KAPOLRI/1970 pada 4 Februari 1970

 80

perubahan nama ini sekaligus pemberian anugerah pataka yaitu “Tuah Sakti

Hamba Negeri” apabila kalimat tersebut dibedah dapat memiliki makna yaitu :

a) Tuah, berarti pemberian sesuatu yang istimewa dan khusus dari Tuhan

kepada makhluknya;

b) Sakti, berarti kemampuan seseorang yang melampaui batasannya

orang tersebut biasanya memiliki karakter gagah berani, memperoleh

kesaktian selain daripada pemberian dari Tuhan bisa juga diperoleh

melalui bertapah, jimat-jimat, dan pelatihan tertentu;

c) Hamba Negeri, berarti mengabdikan diri untuk nusa dan bangsa.

Keberadaan anugerah pataka ini dikutip tidak terlepas dari falsafah melayu

yang pernah di utarakan oleh pahlawan melayu yaitu Laksamanah Hangtuah yaitu

“untuk apa mencari Tuah, untuk apa mencari Sakti kalau tidak berguna bagi

negeri. Jadi anugerah pataka ini mengisyaratkan bahwasannya orang-orang yang

berada dalam keanggotan Polda Riau memanglah orang-orang yang terpilih

“tuah” gagah berani dalam menjalankan setiap tugas yang telah diamanatkan

“sakti” dan wajib mengabdikan diri untuk negera dan seluruh lapisan masyarakat.

Untuk mewujudkan anugerah pataka tersebut Polda Riau memiliki visi dan misi

nya yaitu:

Visi

Terwujudnya Polda Riau sebagai pelindung, pengayom dan pelayan

masyarakat sementara berperan sebagai penegak hukum yang menjujung Hak

Asasi Manusia.
 81

Misi

a) Memberikan perlindungan, pengayoman, dan melayani masyarkat;

b) Membimbing dan membina masyarkat melalui upaya premitif dan

preventif;

c) Menyelenggarakan penegakkan hukum secara profesional dan

proporsional dengan memerhatikan asas-asas kemanusian;

d) Membina SDM Polri secara profesional, patuh hukum, dan berperilaku

terpuji.
 82

Gambar IV.4 Struktur Oraganisasi Polda Riau

KAPOLDA
WAKAPOLDA

ITWASDA BID BID BID BID RO RO RO RO SET

PROPAM HUMAS HUKUM TIPOL OPS RENA SDM SARPRAS RBP DA

SPKT DIT DIT DIT DIT SAT

INTEL RESKRIMUM RESKRIMSUS NARKOBA BRIMOBDA

DIT DIT DIT DIT PAM DIT DIT

BINMAS SABARA LANTAS OBVIT POLAIR TAHTI

SPN BID BID

KEU DOKKES

POLRES
 BAB V

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Indentitas Informan

Dalam penelitian ini menggunakan narasumber sebagai sumber data

primer. Narasumber berasal dari instansi dan badan bersangkutan, adapun

yang dimaksudkan adalah BPBD, DLHK, BBKSDA, Polda Riau. Narasumber

dibagi menjadi dua bagian yaitu keyinforman dan informan. Sebelum

membahas lebih lanjut mengenai hasil penelitian lapangan, berikut akan

dibahas mengenai identitas dari narasumber

1) Jenis kelamin Narasumber

Dalam penelitian penulis melakukan wawancara kepada 4

narasumber dari instansi berbeda, apabila dibuat dalam bentuk

tabel berdasarkan jenis kelamin maka sebagai berikut:

Tabel V.1 Jenis Kelamin Narasumber

No Jenis kelamin Jumlah Persentase

1 Laki-laki 2 50%

2 Perempuan 2 50%

Jumlah 4 100%

Sumber: olahan penulis 2021

83
 84

2) Usia Narasumber

Usia merupakan salah satu faktor yang menentukan kebenaran informasi yang

sesuai dengan kondisi dan kenyataan untuk pengumpulan data primer penelitian

agar data tersebut dapat dinilai valid. Apabila usia narasumber disusun dalam

bentuk tabel maka akan terlihat seperti berikut:

Tabel V.2 Usia Narasumber:

No Umur Jumlah Persentase

1 31-40 3 90 %

2 40-50 1 10%

Jumlah 100%

Sumber: olahan penulis 2021

3) Jenis Pekerjaan Narasumber

Dalam melakukan penelitian lapangan jenis pekerjaan narasumber

memengaruhi kapabilitas mereka sebagai narasumber, adapun jenis

pekerjaan dari narasumber yang diwawancarai peneliti adalah:

No Jenis pekerjaan jumlah Persentase

1. Pegawai Negeri Sipil 4 100%
Jumlah 100%

B. Hasil dan Pembahasan

1. Indikator Ruang Lingkup

Berdasarkan teori dari Emerson, Nabatchi dan Baloqh (2012), ruang lingkup

kolaborasi pemerintahan mencakup sumber daya (SDM, modal, sarana dan

 85

prasarana), disetiap instansi pemerintahan yang ada perbedaan sumberdaya baik

itu, sumber daya manusia, modal (anggaran), dan sarana dan prasarana

(operasional) masing-masing sumber daya disediakan berdasarkan kebutuhan dan

tupoksi masing-masing, sehingga dengan melakukan kolaborasi pemerintahan

kebutuhan akan sumber daya akan dapat terpenuhi, berdasarkan data yang

dihimpun dari kantor BPBD (2017-2020) berbagi sumber daya dalam hal ini

adalah ketersedian helicopter untuk melakukan water bombing selain disediakan

oleh BPBD, DLHK, TNI dan Polisi ada juga dari pihak perusahaan swasta yaitu:

1. Heli Superpuma Sinarmas AS332C (PK-DAN)

2. Heli Superpuma Sinarmas AS332LI (N5893Y)

3. Heli Bell 412 (PK-UHW) Sinarmas

4. Heli Sinarmas Mi - 8 (P2-MHL)

5. Bell 412 Sinmarmas (PK-URC)

6. H – 145 RAPP (PK-RGH)

7. EC – 130 Sinarmas (PK-URR)

Sub indikator berikutnya adalah mengenai kebijakan dan kerangka hukum

dalam melakukan kolaborasi sebagai negara hukum setiap tindakan yang

dilakukan oleh pemerintah harus berdasarkan peraturan perundang-undangan,

demikian pula dengan kolaborasi pemerintahan dalam bentuk satgas maupun

tupoksi internal instansi.

Berikutnya adalah konflik antar kepentingan hal ini dapat dilihat dari

kepentingan instansi yang bergabung dalam satgas dalkarhutla apakah memiliki

 86

perbedaan tujuan sehingga mempengaruhi kinerja kolaborasi dalam bentuk satgas

dalkarhutla. Sub indikator berikutnya adalah kegagalan pada fase awal tidak dapat

dipungkiri ketika lebih dari dua instansi berkolaborasi dalam bentuk satuan tugas

akan ditemukan kegagalan terlebih di fase-fase awal, untuk meyelesaikan

kegagalan tersebut diperlukan tindakan adaptasi oleh masing-masing anggota

yang terlibat. Kemudian sub indikator yang terakhir adalah dinamika politik,

politik yang memiliki sifat dinamis mengikuti pihak mana yang memegang

kekuasaan pemerintahan kemudian pihak tersebut memiliki arah kebijakan sendiri

dalam menjalankan tugas nya sebagai pemerintah, baik itu kebijakan anggaran,

kebijakan terhadap pelaku industri, maupun kebijakan dalam penetapan status

kebencanaan daerah. Berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 61 Tahun 2015

Tentang Pengendalian Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan BPBD adalah

sebagai Koordinator dalam penangan bencana kebakaran hutan dan lahan.

Berdasarkan temuan di lapangan pada kantor BPBD informasi yang didapat

dari keyinforman dari bidang pencegahan dan kesiapsiagaan melalui

perwakilannya yaitu Bapak Logi Plestisa pada sub indikator sumber daya:

“untuk peningkatan sumber daya manusia itu pasti, terlebih untuk

instansni pemerintah jelas ada pelatihan (training), bintek
(pembinaan tenaga kerja) dan diklat (pendidikan dan pelatihan), jadi
kalau untuk sumber daya manusia di BPBD Provinsi Riau secara
umum sudah cukup terlebih kepada mereka yang terlibat langsung
dilapangan dalam hal ini pemadaman karhutla mereka sudah
memiliki keahlian dan cukup berkompetensi dalam mengoperasikan
peralatan yang ada di BPBD ya terkecuali helikopter, akan tetapi
dalam beberapa hal perlu adanya peningkatan karena bebeapa faktor
misalnya mereka yang di mutasi dan pensiun belum sempat
menurunkan ilmu pengetahuan kepada generasi yang dibawah atau
kepada tenaga kerja yang baru masuk sehingga diperlukannya diklat
yang berkelanjutan dan massif, akan tetapi secara umum para
 87

pimpinan sudah memahami apa yang harus dilakukan pada saat

bencana dan koordinasi ke pusat (BNPB) juga mereka sudah
bagus.kemudian untuk modal sarana dan prasarana sudah cukup
memadai dan dengan adanya kolaborasi ini ada juga bantuan dari
pihak swasta misalnya saja helikopter dan alat pemadam lainnya.
Kemudian kami hanya dibatasi dalam penggunaan aset daerah dan
pusat juga sangat memperhatikan kondisi di Riau dengan sering
memberikan hibah barang operasional baik itu ke daerah provinsi
maupun kabupaten/kota” (Logi Plestisa, Kantor BPBD Provinsi
Riau pada 26 February 2021)

Kemudian sub indikator dari ruang lingkup yang berikutnya adalah mengenai

kebijakan dan kerangka hukum dari kolaborasi dalam bentuk satgas ini masih dari

keyinforman yang sama yaitu BPBD, adapun hasilnya adalah:

“Kalau kita berbicara mengenai peraturan terkait penangan dan

pencegahan saya rasa sudah cukup ya, berbagai peraturan gubernur
dalam bentuk larangan dan himbauan; Payung hukum kolaborasi
dalam bentuk satgas ini sudah ada berdasarkan penetapan status dari
gubernur, apabila gubernur menetapkan status siaga bencana maka
satgas mulai bekerja, tapi kalau peraturan tetap nya sudah ada yaitu
pergub yang sudah disebutkan diatas tadi” (Logi Plestisa, Kantor
BPBD Provinsi Riau pada 26 February 2021)
Kemudian pada sub indikator berikutnya yaitu konflik antar kepentingan

adapun hasil yang didapatkan adalah:

“Untuk membangun rasa kepercayaan antar instansi ini kita harus

didasari rasa tanggung jawab terhadap tugas yang kita miliki
sehingga konflik kepentingan antar instansi saya rasa tidak ada kalau
kita memiliki tujuan yang sama karena tujuan kita cuman satu yaitu
bagaimana supaya Riau ini bebas asap dari kebakaran hutan dan
lahan dan kelestarian hutan terjaga dengan baik kalau rasa curiga
itu relatif tergantung dari individu-individu yang ada dalam satgas ini
menyikapi tapi kalau dari saya rasa curiga yang menghambat kinerja
itu tidak perlu dipikirkan kita hanya perlu fokus pada satu tujuan
kita” (Logi Plestisa, Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26
February 2021)
 88

Kemudian pada sub indikator berikutnya adalah mengenai kegagalan pada

fase awal:

“Pada setiap fase awal keluarnya sk tugas siaga karhutla dari

pimpinan kemudian semua bergabung dalam satgas adalah
komunikasi dan koordinasi ya namanya masih awal melihat tim baru
(instansi lain) kemudian banyak yang sudah beregenerasi” (Logi
Plestisa, Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26 February 2021)

Kemudian sub indikator terakhir dari indikator ruang lingkup yang peniliti

gunakan adalah mengenai dinamika politik:

“Dinamika politik dalam urusan bencana itu tidak ada terkecuali

politik anggaran ya karena pasukan dilapangan butuh makan”. (Logi
Plestisa, Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26 February 2021)
Berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 61 Tahun 2015 Tentang

Pengendalian Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan, DLHK memiliki fungsi

pencegahan dan pengendalian, adapun informasi yang didapat dari kantor DLHK

bidang Perubahan Iklim, Pengelolaan Limbah Padat Domestik dan Peningkatan

Kapasitas seksi Pencegahan Kebakaran Hutan dan Lahan melalui perwakilan

informan yaitu Ibu Ina Mulyani pada sub indikator yang sumber daya adalah :

“untuk sumber daya manusia kami rasa sudah cukup hal itu
dikarenakan dari KLHK maupun DLHK sudah memiliki Brigade
pencegahan yang dikenal dengan Manggala Agni. Manggala Agni ini
secara struktural berada dibawah naungan Ditjen PPI berdasarkan
Peraturan Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi
Alam Nomor:P/3/IV-SET/2014, setiap anggota Manggala Agni dilatih
untuk melakukan pengendalian dan pencegahan kebakaran hutan dan
lahan dalam segala kondisi, kondisi dalam artian kondisi lapangan
maupun kondisi alam, selain mengandalkan Brigade tersebut KLHK
maupun DLHK menginstruksikan untuk membina masyarakat sipil
dalam bentuk organisasi non-laba yaitu masyarakat peduli api,
masyarakat peduli ini dibentuk melalui bidang kami Ditjen PPI dan
dibina oleh Manggala Agni, mereka dibentuk dengan harapan upaya
pencegahan dan pengendaliann di desa mereka masing-masing,
 89

kemudian untuk modal anggaran pencegahan dan pengendalian

kebakaran hutan dan lahan sepenuhnuya ditanggung oleh APBN dan
APBD, untuk ketersediaan sarana dan prasarana sudah baik secara
internal instansi, melihat keseriusan pemerintah pusat dalam
mencegah kebakaran hutan dan lahan sehingga berbagai kebutuhan
sarana dan prasarana kami tersedia, kalau berbicara mengenai
kompetensi anggota dilapangan ya saya rasa sudah cukup baik ya
karena Manggala Agni dibentuk memang khusus untuk pencegahan
dan pengendalian kan tidak mungkin mereka tidak terlatih untuk hal
itu dan juga masyarakat peduli api kecuali peralatan khusus ya dan
yang penting untuk diingat adalah DLHK berperan sebagai upaya
pencegahan kalau sudah terjadi kebakaran hutan dan lahan barulah
unsur fungsional tadi yang turun; Kalau peraturan nya sudah banyak
ya ada namanya P32 tentang pencegahan karhutla, kalau untuk
perkebunan juga sudah ada, ya jadi saya rasa sudah cukup ya” (Ina
Mulyani Kantor DLHK Provinsi Riau, pada 3 Maret 2021)

Kemudian pada sub indikator mengenai kebijakan dan kerangka hukum hasil

yang didapat masih dari DLHK adalah:

“Kalau payung hukum untuk satgas dalkarhutla ini sudah ada dalam
skala pusat maupun daerah” (Ina Mulyani Kantor DLHK Provinsi
Riau, pada 3 Maret 2021)

Kemudian untuk sub indikator berikutnya adalah konflik antar kepentingan

adapun hasil yang didapat adalah:

“Untuk membangun rasa kepercayaan ya dengan memperhatikan

tupoksi masing-masing kemudian berbaur didalam satu posko
pendendalian dan pencegahan dalam waktu yang cukup lama ya
kemudian kalau konflik kepentingan antar lembaga/instansi itu tidak
ada ya” (Ina Mulyani Kantor DLHK Provinsi Riau, pada 3 Maret
2021)

Kemudian untuk sub indikator terakhir dari indikator ruang lingkup yang

peneliti gunakan adalah dinamika politik adapun hasilnya adalah:

 90

“Dinamika politik tidak ada ya, palingan konflik dengan perusahaan

ya karena mereka kadang membakar dilahan konsensi nya dan itu
tergantung pimpinan mau membela perusahaan atau gimana cuman
kalau sekarang ini gubernur takut sama presiden”. (Ina Mulyani
Kantor DLHK Provinsi Riau, pada 3 Maret 2021)

Berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 61 Tahun 2015 Tentang

Pengenndalian Kebakaran Hutan dan Lahan menginstruksikan bahwasannya

Polda Riau bertanggung jawab dalam penegakan hukum, adapun hasil wawancara

dengan informanmelalui Direktorat Reserse Kriminal Khusus melalui Danit 1 unit

2 SubDit 4 yaitu Bapak Iptu Joko Sutrisno yaitu :

“secara struktural di Polda Riau kalau untuk menangani peristiwa

kebakaran hutan dan lahan sudah memiliki 4 subditsus dan untuk di
Polres-polres juga sudah ada sehingga kalau untuk Provinsi Riau
dapat dikatakan sudah ter cover nah kalau untuk anggaran semua
didukung pusat mulai dari penyelidikan dan penyidikan semua nya
sudah dianggarkan, secara profesional, prosedural tetap dijalankan
mulai dari peristiwa dan penentuan tersangka tetap dilaksanakan dan
dianggarkan” (Iptu Joko Sutrisno, Kantor Kepolisian Daerah
Riau, pada 17 Maret 2021)

Adapun dampak yang dirasakan dengan adanya kolaborasi ini terkait dengan

penegakan hukum adalah:

“Dampaknya positif karena saling mendukung kolaborasi ini ada ahli

pemetaan dari LHK apakah itu kawasan APL BPN atau HGU yang
masuk list data BPN Provinsi Riau atau mungkin juga perkebunan
yang menyangkut izin usaha perkebunan, karena di sini banyak kebun
kelapa sawit apabila mereka membuka kebun dengan cara dibakar
apakah berada pada kawasan perkebunan yang memiliki izin
perkebunan atau apakah berada pada perkebunan rakyat; Landasan
hukum yang ada untuk menjerat pelaku selama ini sudah cukup
secara struktur konstruksi perkara yang dibangun secara kolaborasi
sangat mendukung misalnya dengan mendatangkan ahli untuk alat
bukti keterangan, kami sebagai pelaksana itu reaktif jika ada
peristiwa langsung komunikasi kapan melakukan olah TKP dan lidik
 91

lapangan dan menggelar BAP, karena kami secara struktural (pusat)

diawasi kemudian kelompok masyarakat juga mengawasi kami
sebagai penegak hukum dan media mainstream juga mengawasi kami
dan memastikan dalam penegakan hukum ada keadilan, kepastian,
dan kemanfaatan jadi semua sudah terkolaborasi karena peristiwa
karhutla ini sudah lama jadi di konsepkan dalam penegak hukumnya
tapi dalam hal-hal tertentu secara preventif polisi juga
mengembangkan, membangun, mengajak masyarakat untuk
mengantisipasi kebakaran melalui Bhabinkamtibmas di polsek-polsek
untuk wilayah desa yang dianggap berpotensi terjadinya kebakaran
melalui kejadian dan motif yang berbeda misalnya pembukaan lahan,
atau ketika memancing membuang puntung rokok dilahan gambut
sembarangan atau malah membuat api unggun hal itu bisa di lidik
setelah peristiwa terjadi namun dapat dicegah apabila masyarakat
sudah banyak yang memahami dan menyadarinya, kemudian kalau
untuk mengantisipasinya itu seluruh unsur ikut bersiap siaga dan
berpatroli, karena kalau dilihat dari status satgas kita ini ada dua
unsur yang pertama unsur darat itu ada Manggala Agni, Masyarakat
Peduli Api, TNI-Polri, BPBD, Polhut, Badan Restorasi Gambut, dan
relawan lainnya, kemudian unsur udara ada BMKG, Lapan, TNI-AU,
dan BPBD yang masing-masing memiliki tugas dan fungsi masing-
masing” (Iptu Joko Sutrisno, Kantor Kepolisian Daerah Riau,
pada 17 Maret 2021)

Mengacu pada sub indikator terkait dengan dinamika politik dalam penegakan

hukum adapun hasil yang didapatkan adalah:

“Kami di Gakkum secara teknis hukum political will atau kebijakan

itu memang perlu supaya semua yang dirasakan mendukung secara
teknis kalau kelompok masyarakat itu menilai wajar sebagai
perimbangan penilaian apakah pekerjaan kami betul itu obyektif,
sesuai prosedur hukum itu memang perlu karena kami pernah digugat
juga itu secara hukum, jadi kalau dari kepolisian tidak mempengaruhi
karena kami berjalan di bidang hukum kalau dinilai secara politik itu
relatif karena yang kami kerjakan sudah seesuai dengan prosedur
hukum dan SOP kerja”. (Iptu Joko Sutrisno, Kantor Kepolisian
Daerah Riau, pada 17 Maret 2021)

Kesimpulan dari indikator ruang lingkup ini adalah secara sumber daya setiap

unsur yang terlibat dalam pencegahan dan pengendalian karhutla sudah tercukupi
 92

ditinjau dari SDM, akan tetapi untuk kebutuhan saran dan prasarana

diperlukannya saling berbagi antar instansi sehingga kebutuhan dilapangan dapat

terbantu, kemudian untuk membangun komunikasi dan koordinasi pada fase awal

cukup kesullitan, adapun konflik antar kepentingan instansi yang terlibat tidak

cukup terlihat apabila ditinjau dari tupoksi dan beban tanggung jawab, seharusnya

dinamika politik cukup berpengaruh karena anggaran pencegahan dan penanganan

serta konflik perusahan tergantung dari aktor politik yang berkuasa apakah aktor

tersebut berani menindak tegas terhadap perusahaan yang terlibat, membuat

regulasi yang tepat sasaran, dan menyesuaikan anggaran.

2. Indikator Dinamika Kolaborasi Dari Aksi Kolaborasi

Dinamika dapat di pahami dengan artian perubahan yang terjadi sebagai

akibat dari adanya interaksi terhadap dua atau lebih individu maupun kelompok

dinamika ini dapat terjadi apabila adanya interaksi sosial, kelompok sosial dan

strata sosial. Dalam kolaborasi dapat dimaknai dengan perubahan yang terjadi

pada tiap unsur-unsur yang terlibat dalam satgas sebagai akibat dari adanya

kolaborasi tersebut, perubahan ini akan terlihat di eksternal instansi atau

dilapangan ketika bekerja bersama. Kemudian Aksi dapat dipahami sebagai

tindakan nyata pada kegiatan tertentu yang dilakukan secara individu maupun

kelompok. Sehingga pada indikator ini dapat dipahami perubahan yang timbul

sebagai akibat dari kegiatan yang dilakukan oleh instansi dalam satgas dalkarhutla

Riau. Berdasarkan teori dari Emerson, Nabatchi dan Baloqh (2012) yang peneliti
 93

gunakan indikator ini memiliki sub indikator nya yaitu leadership(kepemimpinan)

memegang peranan penting yang absolut dalam kolaborasi dimana pemimpin

dapat memengaruhi cara kerja setiap anggota yang terlibat.Consequential

incentive (konsekuensi) adalah akibat yang muncul dari kolaborasi bisa berakibat

positif bisa juga negatif, dan Interdependece (dilakukan oleh satu pihak) dalam

melakukan aktivitas kolaborasi salah satu pihak bergerak secara sendiri-sendiri.

Berikut ini hasil wawancara dari kantor BPBD dari bidang pencegahan dan

kesiapsiagaan melalui perwakilannya yaitu Bapak Logi Plestisa mengenai sub

indikator kepemimpinan dalam hal inisiatif:

“setiap kepala dinas yang terlibat harus memperhatikan tupoksi

masing-masing jadi kepala dinas ya memang harus berinisiatif dalam
menggerakan tim dan memang harus pimpinan yang berinisiatif dan
mengambil keputusan yang cepat dan tepat karena mereka bisa
melihat dan mengkoordinir tim lebih banyak kalau kepala dinas tidak
berinisiatif maka akan susah juga kita untuk mempercepat
penanganan karhutla ini” (Logi Plestisa, Kantor BPBD Provinsi
Riau pada 26 February 2021)

kemudian konsekuensi yang muncul dalam penanganan karhutla ini masih

dari pandangan BPBD adalah:

“Kekurangan sumber daya itu pasti karena sifat manusia susah

ditebak kadang semangat nya naik kadang semangatnya turun karena
sudah capek dilapangan sementara tuntutan supaya kebakaran dapat
dikendalikan tetapi hal itu bisa diatasi ya karena pimpinan biasanya
mempunyai tips and trick sendiri untuk menyikapi hal tersebut agar
penanganan karhutla ini cepat di tindak lanjutin, makannya juga
perlu kolaborasi dengan pihak eksternal sebagai penunjang, nah
kalau untuk SDM dalam penangan karhutla ini kita memiliki relawan
kalau hanya mengandalkan pihak internal tidak akan cukup dan
sanggup sehingga kolaborasi dalam bentuk satgas ini penting adanya
karena didalamnya banyak pihak yang terlibat; Konflik eksternal
berupa intimidasi sejauh ini yang saya rasakan yang tidak ada justru
 94

masyarakat juga turut membantu dalam proses pemadaman karena

mereka juga memiliki kepentingan didalamnya bisa jadi kebun mereka
juga ikut terbakar kemudian kesehatan personal, keluarga atau anak
dan cucu mereka juga terganggu atau mungkin kebakaran ini bisa
merambat keperumahan mereka karena terjadinya dekat dengan
pemukiman masyarakat intinya sih intimidasi selama pemadaman
tidak ada” (Logi Plestisa, Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26
February 2021)

Kemudian budaya sosial masyarakat juga bisa memberikan konsekuensi

dalam kolaborasi ini, berikut adalah hasil wawancara masih dengan keyinforman

mengenai socio-culture:

“Socio-culture jelas sangat berpengaruh kebiasaan-kebiasaan

masyarakat dalam bercocok tanam secara tradisional dengan sektor
pertanian membuka lahan dengan cara di bakar, sehingga pemimpin-
pemimpin mulai dari bupati/walikota, gubernur, kepala desa, BPBD
kabupaten/kota dan provinsi menghimbau seluruh elemen masyarakat
jangan membuka lahan dengan cara di bakar, tapi pada saat ini
pemerintah memiliki inisiatif membantu masyarkat yang ingin
membuka lahan dengan menyediakan alat berat tinggal teknis
dilapangan nanti di sesuaikan program ini sudah berjalan” (Logi
Plestisa, Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26 February 2021)

Kemudian sub indikator yang terakhir adalah mengenai interdependence

adapun hasilnya adalah:

“Lembaga/instansi yang selfish dan terlihat ingin menonjol ada hanya

saja kalau di sesuaikan dengan tujuan bersama tidak terlihat secara
langsung karena setiap instansi yang terlibat ingin membuat laporan
kinerja yang baik karena keberhasilan dalam penanggulang karhutla
ini adalah kerja sama dengan baik setiap instansi, masyarakat dan
dunia usaha juga terlibat dalam penanggulang ini ya”. (Logi
Plestisa, Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26 February 2021).

Dalam wawancara selanjutnya kepada kantor DLHK bidang Perubahan

Iklim, Pengelolaan Limbah Padat Domestik dan Peningkatan Kapasitas seksi

 95

Pencegahan Kebakaran Hutan dan Lahan melalui perwakilan informan yaitu Ibu

Ina Mulyani mengenai inisiatif dari pemimpin adalah:

“ya ada pastinya kalau inisiatif dari kami dengan membuat SK

Brigade, jadi setiap instansi inisiatif nya dengan membuat kebijakan
dalam bentuk sk tersebut baik itu tingkat kabupaten maupun kota”
(Ina Mulyani Kantor DLHK Provinsi Riau, pada 3 Maret 2021)

Kemudian pada sub indikator konsekuensi adapun hasil yang didapatkan

adalah:

“Socio-culture ini kadang-kadang yang menengah kebawah ini tidak

tau peraturan ya jadi mereka membuka lahan dengan cara di bakar
saja, karena kami pada bidang pencegahan sehingga hal yang
harusnya kami lakukan adalah sosialisasi kepada mereka supaya
jangan membakar lahan, jadi ini menurut saya dipengaruhi latar
belakang pendidikan” (Ina Mulyani Kantor DLHK Provinsi Riau,
pada 3 Maret 2021)

Kemudian hasil jawaban dari sub indikaor yang terakhir mengenai

interdepenece yaitu:

“kalau lembaga yang egois menurut kami tidak ada karena kita di
satgas ini bekerja dalam bentuk tim sehingga tidak dapat bekerja
dengan sendiri-sendiri”. (Ina Mulyani Kantor DLHK Provinsi
Riau, pada 3 Maret 2021)

Kesimpulan pada indikator ini adalah setiap instansi memang harus

memiliki inisiatif dalam memulai baik itu pada tahap pencegahan maupun

pengendalian, konsekuensi konflik internal yang umum dirasakan adalah

kekurang sumber daya sehingga kolaborasi dalam bentuk satgas ini di perlukan,
 96

intimidasi dalam proses pemadaman memang tidak ada dirasakan sama sekali

akan tetapi tidak menutup kemungkinan adanya intimidasi selama proses

pencegahan, karena penelitian ini tidak membahas mengenai evaluasi atau analisis

kinerja instansi dalam penanganan karhutla sehingga peniliti tidak mencari tahu

lebih jauh. Kemudian instansi yang selfish tidak ada menurut pengamatan mereka

dalam bidang masing-masing.

3. Indikator Dinamika Kolaborasi

Dinamika dimaknai sebagai perubahan, pada indikator ini dampak dari

perubahan yang terjadi bukan dari eksternal nya akan tetapi lebih ke internal

instansi, dalam teori Emerson, Nabatchi dan Baloqh hal yang mempengaruhi atau

bisa dikatakan sub indikator dari indikator ini adalah, digerakkan oleh prinsip

bersama yaitu hal yang ditekankan secara terus menerus mengenai tujuan dan

keberadaan kolaborasi tersebut hal ini bisa dilakukan dengan cara dialog yang

intens baik secara langsung maupun tidak langsung pemahaman prinsip ini

merupakan faktor keberhasilan dalam kolaborasi. Deliberasi dengan banyak nya

pihak yang terlibat dalam kolaborasi ini tentunya akan banyak terjadi perbedaaan

pandangan, pendapat dan lain-lain hal tersebut tentu menunjukan kolaborasi yang

berkualitas dan demokratis kemudian peran dari pemimpin adalah untuk

mengambil resolusi dari deliberasi yang ada. Motivasi hal ini sebagai proses

penguatan kolaborasi sehingga tindakan yang dilakukan secara bersama tidak ada

unsur paksaan. Dampak sementara serta adaptasi sementara dari aksi kolaborasi

yaitu dampak yang ditimbulkan dari aktivitas kolaborasi pada jangka pendek ke

jangka menengah.
 97

Hasil wawancara dari kantor BPBD dari bidang pencegahan dan

kesiapsiagaan melalui perwakilannya yaitu Bapak Logi Plestisa mengenai sub

indikator mengenai prinsip bersama adalah

“prinsip bersama yang telah disepakati yaitu supaya dapat

mengendalikan bencana kebakaran hutan ini secara cepat dan efesien
dan meminimalisir korban (kematian, infeksi pernapasan, dll) hal ini
juga tertuang jelas didalam SOP sk tugas yang diberikan gubernur
dan presiden sehingga setiap instansi yang terlibat sudah pasti
digerakkan oleh pemimpin berdasarkan SOP tersebut” (Logi Plestisa,
Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26 February 2021)

Kemudian sub indikator yang berikutnya adalah mengenai deliberasi yang

terjadi selama kolaborasi masih pandangan dari kantor BPBD yaitu:

“Dengan sering dilakukannya rapat koordinasi dari pihak yang

terlibat pasti akan banyak muncul ide, gagasan maupun konsep
mengenai bagaimana supaya pencegahan dan penanggulangan ini
dapat berjalan secara efektif dan efesien hal tersebut biasanya akan
diiringi oleh perdebatan dan untuk menyikapi hal tersebut biasanya
pimpinan rapat akan berusaha untuk mencari jalan tengah bisa
berupa voting atau hal mana yang paling efektif dan efesien serta
inovasi dalam menangani kebakaran” (Logi Plestisa, Kantor BPBD
Provinsi Riau pada 26 February 2021)

Kemudian sub indikator yang tidak kalah penting berikutnya adalah mengenai

motivasi kepada pihak yang terlibat hasilnya adalah:

“Motivasi kepada tim internal biasanya ketika apel persiapan,

motivasi tersebut diberikan oleh pimpinan untuk menyemangati tim
yang bertugas dilapangan, kalau motivasi bersama biasanya lebih
ketindakan karena dengan melihat hasil kerja sama terkait
penanggulangan kebakaran sudah otomatis memotivasi seluruh
petugas (satgas) serta ketika sudah selesai melakukan
penanggulangan melakukan doa bersama sebagai ucapan syukur hal
tersebut juga sudah saling memotivasi satu dengan yang lain” (Logi
Plestisa, Kantor BPBD Provinsi Riau pada 26 February 2021)
 98

Kemudian yang terakhir adalah mengenai dampak sementara dan adaptasi

sementara yang diharapkan dalam kolaborasi adalah:

“Dampak yang diharapkan yaitu komunikasi dan koordinasi yang

baik antara satu dengan lain sehingga hal-hal yang berbau protokoler
dikesampingkan terlebih dahulu supaya penanganan karhutla ini
dapat lebih cepat terselesaikan kalau dampak yang tidak diharapkan
karena kita berangkat datri suatu itikad yang baik, kemudian untuk
beradaptasi dari hal tersebut ya melakukan komunikasi yang intens
diluar penugasan atau jam kerja ya”. (Logi Plestisa, Kantor BPBD
Provinsi Riau pada 26 February 2021)

Informasi berikutnya yang didapat dari kantor DLHK bidang Perubahan

Iklim, Pengelolaan Limbah Padat Domestik dan Peningkatan Kapasitas seksi

Pencegahan Kebakaran Hutan dan Lahan melalui perwakilan informan yaitu Ibu

Ina Mulyanimengenai prinsip bersama yaitu:

“dengan memahami masing-masing tupoksi misalnya kalau DLHK

dibidang pencegahan, kemudian BPBD sebagai penanganan dan
pencegahan, kalau Manggala Agni sebagai Brigade penanggulangan
demikian halnya TNI, Polisi dan sebagainya tentunya dalam
memobilisasi Brigade kami tentunya berdasarkan tupoksi mereka”
(Ina Mulyani Kantor DLHK Provinsi Riau, pada 3 Maret 2021)

Kemudian mengenai deliberasi adapun hasil yang didapat dalam wawancara

yaitu:

“Mereka biasanya melakukan rapat koordinasi di posko-posko

pencegahan dan penangan masing-masing ketika adanya peristiwa
kebakaran pun mereka melakukannya di posko berhubung rapat
tersebut dilakukan hanya untuk mereka yang dilapangan saja
sehingga saya tidak pernah ikut rapat koordinasi jadi kalau menurut
saya mungkin mereka menyimpulkan hasil rapat berdasarkan yang
terbaik menurut mereka” (Ina Mulyani Kantor DLHK Provinsi
Riau, pada 3 Maret 2021)
 99

Kemudian dalam hal motivasi bersama yang merupakan salah satu faktor

pendukung dalam kolaborasi ini adapun hasil yang didapat adalah:

“Biasanya para pimpinan mengambil waktu khusus untuk melakukan

rapat kemungkinan mereka saling memotivasi pada saat itu, karena
ketika mereka sudah melakukan koordinasi khusus tersebut biasanya
akan dilakukan apel kemudian pimpinan akan memotivasi kami terkait
pencegahan dan penanganan karhutla” (Ina Mulyani Kantor
DLHK Provinsi Riau, pada 3 Maret 2021)

Selanjutnya mengenai dampak sementara dan adaptasi sementara dari aksi

kolaborasi ini menurut beliau adalah:

“Dampak yang diharapkan adalah penanganan karhutla ini dapat

diselesaikan dengan cepat dan tidak ada kerugian dan korban jiwa,
untuk beradaptasi dengan hal tersebut melalui komunikasi dan
koordinasi yang intens mengenai proses pengendalian kebakaran di
lapangan maupun pantauan citra satelit kalau diperlukan”. (Ina
Mulyani Kantor DLHK Provinsi Riau, pada 3 Maret 2021)

Apabila melihat dari sudut pandang penegak hukum mengenai prinsip

bersama dari kolaborasi ini dari bidang penegak hukum terkait dengan prinsip

bersama Polda Riau melalui Direktorat Reserse Kriminal Khusus melalui Danit 1

unit 2 SubDit 4 yaitu bapak Iptu Joko Sutrisno yaitu:

“selain kami mengikuti kalau istilah saya topi payung hukum yaitu
peraturan, peran dan tupoksi kami terkait karhutla ini kami juga ada
namanya SOP pimpinan juga menekankan agar polri lebih
terintegrasi terkait suatu kasus berdasarkan bidang masing-masing,
agar bisa sama-sama saling bertukar informasi mengenai suatu kasus
(kecepatan informasi), dan pemecehan masalah sehingga kalau ada
suatu peristwa anggota tinggal di sprit berangat karena kami ada
satgas yang standby dengan peralatan operasional yang cukup, kami
kemarin baru dapat kendaraan operasional terbaru untuk karhutla, ya
 100

walaupun masih belum mampu beradaptasi dengan kondisi tanah

gambut tapi itu namanya tantangan karena tantangan itu merupakan
seni dalam berprofesi kalau kita menganggap tantangan merupakan
seni dalam berprofesi saya rasa kita akan menikmati profesi kita,
karena kita sudah terintegrasi secara internal sehingga kalau ada
kesulitan di lokasi tertentu kami tinggal menginformasikan ke
pemerintah desa, camat polsek dan bhabinkamtibas disana maupun di
kabupaten/kota polres/polersta jadi mereka lah yang menolong ketika
tugas dilapangan, makanya apel kesiapsiagaan bulan 2 lalu seluruh
perangkat pemerintah daerah Provinsi Riau dipanggil hal itu
menunjukkan ke seriusan dari pemerintah provinsi; (Iptu Joko
Sutrisno, Kantor Kepolisian Daerah Riau, pada 17 Maret 2021)

Kemudian dampak sementara dan adaptasi sementara yang muncul dari

kolaborasi ini dari sudut pandang pengak hukum adalah:

“Kalau untuk dampaknya positif seperti ahli perkebunan dari DLHK

akan ikut ke TKP untuk menentukan kegiatan apa yang merela
lakukan mulai dari penyiapan dan penegakan tanaman atau umur
sawit mereka tahu, sehingga informasi riset mereka kemudian
dijadikan saksi ahli secara fungsi menilai bahwa yang kebakaran itu
lahan perkebunan, kemudian di tingkatkan perkebunan ini milik
pribadi atau perusahaan kalau perusahaan di tingkatkan lagi melalui
pemetaan atau overlay apakah ini lahan perkebunan APL atau HGU,
jadi ini sudah terkolaborasi secara ter sistem bahkan personalnya pun
sering komunikasi; Kalau penanganan itu dinamika kalau cukup itu
perspektif dan kalau secara konstruksi ini sudah layak kalau secara
studi kelayakan ini sudah layak secara sumber daya, sarana dan
prasarana kemudian di Gakkum di Preventif (DLHK, BPBD,
BBKSDA) itu sudah terlaksana dengan baik karena kalau sudah ada
peristiwa itu sudah di lokalisir agar tidak meluas dan mengantisipasi
buktinya buktinya dalam Januari 2021 kemarin baru sekitar 600 tidak
seperti tahun yang lalu dan ada tersangkanya”. (Iptu Joko Sutrisno,
Kantor Kepolisian Daerah Riau, pada 17 Maret 2021)
Apabila melihat dari data yang didapat dari kantor kepolisian daerah Riau

mulai dari laporan sampai ke penetapan tersangka dari kurun waktu 2018-2020

adalah sebagai berikut:

 101

1. Jumlah laporan sebanyak 29 kasus dan jumlah tersangka 35 (2018)

2. Jumlah laporan 75 kasus jumlah tersangka 82 orang (2019)

3. Jumlah laporan 56 kasus dan jumlah tersangka 65 orang (2020)

Berdasarkan data tersebut menunjukan tren positif dalam penanganan kasus

perkara kebakaran hutan dan lahan meskipun jumlah Kawasan yang terbakar naik

turun setiap tahunnya.

Adapun mengenai dampak sementara dan adaptasi sementara dari adanya

kolaborasi ini terkait dengan wilayah konservasi dari Balai Besar Konservasi

Sumber Daya Alam bidang Polisi Kehutanan Ahli Pertama melalui perwakilannya

Olivia Tirta Asih yaitu:

“untuk dampak terhadap terjaganya wilayah konservasi sudah cukup

positif dengan banyak tim gabungan dalam upaya preventif maupun
penanggulangan kebakaran sehingga ketika ada peristiwa kebakaran
dapat di kendalikan dengan cukup baik demikian juga dengan
kawasan konservasi di Provinsi Riau masih ada dan cukup
terjaga,keberadaan kawasan konservasi cagar alam, suaka
margasatwa, taman wisata alam dan hutan raya, kalau dilihat dari
intensitas kebakaran diwilayah tersebut sudah jauh berkurang setiap
tahunnya. Dengan adanya kolaborasi ini saya rasa sudah cukup
berdampak untuk mencegah dan menangani permasalahan karhutla
akan tetapi yang paling utama adalah kesadaran dari masyarakat
akan bahaya api baik itu yang mereka sengaja buat maupun yang
tidak sengaja sehingga proses pencegahan kebakaran dapat
berjalan”. (Olivia Tri Asih, Kantor BBKSDA Provinsi Riau 17
Maret 2021)

Kesimpulan pada indikator dinamika kolaborasi ini adalah prinsip bersama

yang disepakati tidak semua instansi memahami, dengan mengembalikan kepada

tupoksi masing-masing instansi bukanlah prinsip bersama yang harus dipegang

 102

dan dipatuhi, dalam menggerakan tim memanglah harus diarahkan sesuai dengan

tupoksi yang kondisional akan tetapi perlu adanya prinsip kerja. Menyimpulkan

hasil dari rapat koordinasi yang penuh dengan gagasan, ide, konsep dan inovasi

merupakan pilihan sulit yang diambil oleh pimpinan pada jabatan struktural di

satgas dalkarhutla ini pemimpin harus bisa memilih yang terbaik dari terbaik.

Kolaborasi berdampak positif dari berbagai bidang dan pihak yang

berkepentingan.

C. Faktor-Faktor Pendukung dan Penghambat Collaborative

Governance Dalam Penanganan Masalah Kebakaran Hutan dan

Lahan

1. Faktor-faktor pendukung

Adapun faktor-faktor pendukung pada proses kolaborasi kerja dalam

bentuk satgas dalam menangani karhutla adalah sebagai berikut:

1) Adanya pembagian kerja yang jelas terhadap instansi yang terlibat

merupakan faktor pendukung dalam pelaksanaan kolaborasi ini

sehingga dalam pelaksanaannya tidak terjadi ketimpangan kerja

pembagian kerja ini dibedakan berdasarkan tugas pokok dan fungsi

setiap instansi yang terlibat. Pembagian ini dilihat berdasarkan

tugas pokok dan fungsi dari setiap instansi yang terlibat.

Pembagian tugas ini dapat di klasifikasikan diantaranya adalah,

satgas udara, satgas darat, dan gakkum.

 103

2) Saling berbagi sumber daya manusia dan modal pada satgas udara

misalnya diperlukan ketersedian helikopter dan pilot dari pihak

TNI AU yang berkompoten, dengan adanya satgas dalkarhutla

maka ketersedian helikopter dapat diatasi, sebut saja Heli

Superpuma (N5893Y) S33Li Sinarmas, Heli Superpuma Sinarmas

AS332C, Heli Superpuma Sinarmas AS332LI (N5893Y), heli

bantuan yang datang dari perusahaan yang terlibat dalam satgas

dalkarhutla non-pemerintah keberadaan helikopter selain dari pihak

BPBD, KLHK, dan TNI AU ini sangat mendukung dalam

pengendalian kebakaran hutan dan lahan. Kemudian dalam bidang

Gakkum berbagi sumber daya manusia antara kepolisian daerah

Riau dan ahli plantologi membantu penyidik polisi dalam

memburu pelaku dan menyediakan alat bukti.

3) Ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan

pencegahan maupun penanggulan pada setiap instansi.

2. Faktor-faktor penghambat

Selain keberadaan faktor pendukung maka ada juga faktor-faktor

penghambat dalam melakukan kolaborasi untuk menangani kebakaran hutan

dan lahan. Faktor penghambat ini memiliki dua arah yaitu internal dan

ekternal. Adapun faktor internal yang dimaksud adalah:

1) Masih adanya instansi yang terlibat kurang memahami mengenai

prinsip bersama yang diterapkan dalam satgas dalkarhutla;

 104

2) Terdapat instansi yang protokoler dalam artian menunggu perintah

dari atasan dalam melakukan tugasnya, sehingga berpotensi untuk

lambatnya pengendalian kebakaran hutan dan menimbulkan

kerugian materil maupun korban jiwa.

3) Mutasi dan regenerasi pegawai, terlebih apabila pegawai yang di

mutasi memiliki kompetensi lebih dalam melakukan tugas dan

memiliki pengaruh yang cukup besar.

Kemudian faktor eksternal yang dimaksud adalah:

1) Masyarakat, masih adanya budaya membuka lahan dengan cara

dibakar terlebih kegiatan ini sering dilakukan di musim kemarau

untuk meminimalisir pengeluaran untuk membuka lahan.

2) Perusahaan, melanggar areal HGU dan jenis penggunaan lahan

lainnya dan tidak menutup kemungkinan juga pihak perusahaan

membuka lahan dengan cara dibakar.

3) Minimnya pilot untuk menggunakan helikopter, pilot yang tersedia

hanya dari pihak TNI AU.

4) Geografis, berada pada zamrud khatulistiwa sehingga memiliki dua

musim yaitu musim hujan dan kemarau kemudian kondisi tanah

gambut yang mudah terbakar ketika musim kemarau tiba.

 BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Kolaborasi pemerintahan dalam menangani kebakaran hutan dan lahan di

Provinsi Riau secara konstruksi sudah baik pihak yang terlibat sudah sesuai

dengan tupoksi dan pemberian motivasi yang dillakukan oleh pimpinan kepada

tim yang bertugas di lapangan, selain melibatkan instansi instansi pemerintah

dalam kolaborasi ini juga melibatkan pihak swasta dan masyarakat kolaborasi

pemerintahan dalam menangani karhutla di Riau ini dinamakan Satgas

Dalkarhutla. Dinamika politik juga turut memberikan pengaruh terkait dengan

kebijakan hukum, anggaran penanganan dan pencegahan, dan terkait dengan

keberanian penindakan kepada perusahaan yang terlibat dalam pembakaran lahan

baik itu APL maupun HGU. Kolaborasi ini memiliki kelemahan dimana terdapat

instansi yang tidak memahami prinsip bersama dalam satgas dalkarhutla dan

terdapat perbedaan pandangan satu sisi salah satu instansi yang tidak ingin

bekerja terlalu kaku dan protokoler di sisi lain terdapat instansi yang ingin bekerja

sesuai protokoler tupoksi, kemudian terdapat indikasi adanya intimidasi ketika

melakukan pencegahan akan tetapi dalam melakukan pemadaman/pengendalian

kebakaran tidak ada indikasi intimidasi yang di rasakan, kemudian pencegahan

dalam bentuk edukasi kepada masyarakat belum efektif karena masih massif nya

pembukaan lahan dengan cara dibakar.

105
 106

B. Saran

Dari kesimpulan diatas maka peneliti ingin memberikan beberapa saran

yaitu :

1) Sebaiknya setiap instansi yang terlibat harus lebih memahami

mengenai perbedaan antara prinsip kerja dan tupoksi sehingga

dalam menggerekan tim bekerja sesuai dengan tupoksi akan tetapi

ada prinsip yang harus diterapkan dan dipegang.

2) Sosialisasi yang diberikan kepada masyarakat bisa melalui jalur

pendidikan dengan memasukkan kurikulum dasar terkait dampak

dan bahanya kebakaran hutan dan lahan, melalui ceramah

keagamaan, dan sosilalisasi terbuka untuk umum bukan hanya

diberikan kepada perangkat pemerintah saja.

 DAFTAR PUSTAKA

A. BUKU-BUKU
Adi Nugroho W.C, I. N. (2005).Manual for the Control of Fire in Peatlands and
Peatland Foret. Climate Change, Forests and Peatlands in Indonesia
Project. Bogor: Wetlands International.
Australia: ANU E Press.
Bhatnagar, D. a. (1980). Education and Communication for Development. New
Delhi: Oxford & IBH Publishing CO.
Blismas, J. H. (2010). An Anatomy of Collaboration Within the Online
Environment (pp. 15-32). Heidelberg: Springer International Publshing.
Edwards, M. (2012). Public Sector Governance in Australia (p. 11). Canberra,
Edy Sutrisno, M. (2009). Manajemen Sumber Daya Manusia (p. 219). Jakarta:
Kencana Prenadamedia Group.
Gilchrist, J. R. (2020). Collaboration for Impact Lesson From the Field (p. 146).
Acton, Australia: ANU Press.
Habbodin, M. (2015). Pengantar ilmu pemerintahan. In M. Habbodin, Pengantar
ilmu pemerintahan (p. 02). Malang: Universitas Brawijaya Press.
Haboddin, M. (2015). pengantar ilmu pemerintahan (p. 4). malang: UB Press.
John D, D. &. (2011). Collaborative Governance: provate roles for public goals
in turbulent times. New Jersey: Princenton University Press.
Kusamasari, B. (2014). Manajamen Bencana dan Kapabilitas Pemerintah Lokal.
yogyakarta: Grava Media.
La Ode Syaiful Islam. (2018). Collaborative Governance konsep dan aplikasi.
Sleman: CV. Budi Utama.
Labolo, M. (2006). Memahami Ilmu pemerintahan . Depok: Grafindo .
Ndraha, T. (2005). Kybernologi (Ilmu Pemerintahan Baru). Jakarta : Rineka
Cipta.
Noor, M. (2010). Lahan Gambut. Pengembangan, Konservasi dan Perubahan
Iklim. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Parsonns, T. (1951). The Social System . New York : The Free Press.
Sanders, H. (1966). The Cooperation Extension Service . New Jersey : Prentice
Hall Inc.

107
 108

Soemarsono. (1997). Kebakaran Lahan, Semak Belukar dan Hutan di Indonesia

(Penyebab Upaya dan Perspektif Upaya di Masa Depan). Dampak
Kebakaran Hutan Terhadap Sumberdaya Alam Hutan Terhadap
Sumberdaya Alam dan Lingkungan. Yogyakarta.
Suhnyuk, K. (2010). Collaborative Governance in South Korea:Citizen
Participation in Policy Making and Welfare Service Provision. Asian
Perspective (pp. 165-190). Lynne Rienner Publisher.
Surianingrat, b. (1990).mengenal ilmu pemerintahan (p. 11). jakarta: rineka cipta.
Syafiie, I. K. (2005). Ilmu Pemerintahan. Bandung: Mondar Maju.
Syaufina, L. (2008). Kebakaran Hutan dan Lahan di Indonesia: Perilaku api,
Penyebab, dan Dampak Kebakaran . Malang : Banyumedia Publisher.
Tacconi. (2003). Kebakaran Hutan di Indonesia: Penyebab, Biaya dan Implikasi
Kebijakan. Bogor: CIFOR.
Totok Mardikanto, M. d. (2015). Pemberdayaan Masyarakat dalam Perspektif
Kebijakan Publik (p. 40). Bandung: Alfabeta.
Wanggai, F. (n.d.). Manajemen Hutan (p. 24). Grasindo.
Wangke, H. (2011). Mencari Solusi atas Perubahan Iklim . Jakarta: Pusat
Pengkajian dan Pengolahan Data dan Informasi (P3DI) Sekjen DPR RI.
Wanna, J. O. (2008). Collaborative Governance A new era of public policy in
Australia? (p. 3). Canberra, Australia: ANU E Press.

B. JURNAL-JURNAL
Arrozaq, D. L. (n.d.). collaborative governance. studi tentang kolaborasi antar
stakeholders dalam pengembangan kawasan minapolitan di kabupaten
sidoarjao.
Dewi, r. t. (2012). faktor-faktor yang mempengaruhi collaborative governance
dalam pengembangan industri kecil. faktor-faktor yang mempengaruhi
collaborative governance dalam pengembangan industri kecil, 68.
Febrian, r. a. (2016). collaborative governance dalam pembangunan kawasan
pedesaan (tinjauan konsep dan regulasi). 4.
Irmadella, A. (n.d.). Model kolaborasi stakeholders dalam pengelolaan ruang
terbuka hijau di taman bungkul kota surabaya. Model kolaborasi
stakeholders dalam pengelolaan ruang terbuka hijau di taman bungkul
kota surabaya, 4.
Muhhamad, A. S. (2018). collaborative governance dalam pengelolaan kawasan
perbatasan antar negara di Kepulauan Riau. collaborative governance
 109

dalam pengelolaan kawasan perbatasan antar negara di Kepulauan Riau,

31.
Pitri, T. A. (2017). KOLABORASI PEMERINTAH DAN MASYARAKAT
DALAM. KOLABORASI PEMERINTAH DAN MASYARAKAT DALAM, 4.
Pitri, T. A. (2017). Kolaborasi pemerintah dan masyarakat dalam
penyelenggaraan pendidikan khusus di provinsi riau tahun 2015-2016.
Kolaborasi pemerintah dan masyarakat dalam penyelenggaraan
pendidikan khusus di provinsi riau tahun 2015-2016, 4.
Prasetyo, D. D. (n.d.). Tata Kelola Kolaboratif Dalam Penanggulangan Defisit
Program Sistem Jaminan Sosial Nasional. Tata Kelola Kolaboratif Dalam
Penanggulangan Defisit Program Sistem Jaminan Sosial Nasional, 4.
Setiawan, R. (2019). collaborative badan penanggulangan bencana daerah kota
dumai dalam menanggulangi kebakaran hutan dan lahan di kota dumai.
collaborative badan penanggulangan bencana daerah kota dumai dalam
menanggulangi kebakaran hutan dan lahan di kota dumai, 2.
Zainal, r. r. (1 agustus 2020). community participation dalam menjaga kawasan
hutan di provinsi riau. community participation dalam menjaga kawasan
hutan di provinsi riau, 64.

C. INTERNET
Dickson. (2019). 10 Negara yang memiliki kawasan Hutan Terbesar di Dunia.
Retrieved from Ilmu pengetahuan umum:
https://ilmupengetahuanumum.com/10-negara-yang-memiliki-kawasan-
hutan-terbesar-di-dunia/
Fanani, f. (2019, 10 9). liputan 6. Retrieved from liputan 6.
ilmugeografi.com. (2020). Retrieved from ilmugeografi.com:
https://ilmugeografi.com/ilmu-sosial/dampak-kebakaran-hutan
rimbakita.com. (2019). Retrieved from rimbakita.com:
https://rimbakita.com/hutan
Sani, A. (2019, september 8). liputan 6. Retrieved from liputan 6:
https://m.liputan6.com/news/read-hektare-lahan-terbakar-di-seluruh-riau-
sejak-januari-2019
Saturi, s. (2019, 11). mongabay. Retrieved from mongabay.co.id:
www.mongabay.co.id.20191011-kebakaran-hutan-dan-lahan-sampai-
september-2019-hampir-900ribu-hektareamp
 110

YAYASAN LEMBAGA PENDIDIKAN ISLAM DAERAH RIAU

UNIVERSITAS ISLAM RIAU
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

Collaborative Governance Dalam Penanganan Masalah Kebakaran

Hutan dan Lahan di Provinsi Riau

SKRIPSI

DiajukanUntukMemenuhi Salah SatuSyarat

PenyusunanSkripsi
PadaFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitik
Universitas Islam Riau Pekanbaru

Oleh :

HENOKH ANJULIUS TURNIP

NPM : 177310452

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

PEKANBARU