A Lei Seca No Brasil
A Lei Seca No Brasil
A Lei Seca No Brasil
ISSN 2177-742X
Artigo Original
Introduo
Aceito: 05/07/2011
19
20
estatal, ainda que pontual ou mnima relativa comercializao de bebida alcolica receberia
tal apelido (COUTO, 2008).
Porm, seu cumprimento foi amplamente burlado pelo contrabando e fabricaes
clandestinas, contribuindo para o enriquecimento ilcito de gangues de mafiosos, dos quais o
mais conhecido foi Al Capone. A revogao de tal lei ajudou na recuperao da crise
econmica que enfrentava os EUA em 1929 e contribuiu para o fim do perodo da Mfia
Norte-Americana (COUTO, 2008).
A lei foi abolida em 5 de dezembro de 1933, pela 21 Emenda Constituio, durante o
primeiro mandato de Franklin Delano Roosevelt, que permaneceu ativa durante 13 anos, 11
meses e 24 dias (COUTO, 2008).
Lei Seca no Brasil
A recente Lei Federal n 11.705, de 19 de julho de 2008, a qual alterou a tambm Lei
Federal n 9.503/97, foi sancionada pelo Presidente da Republica Jos Incio Lula da Silva, e
trouxe uma nova realidade para o trnsito brasileiro.
A lei probe o consumo de bebida alcolica superior quantidade de 0,1 mg de
lcool por litro de ar expelido pelos pulmes no exame de bafmetro, ou 2 dg de lcool por
litro de sangue por condutores de veculos. Bem como a vedao de comercializao de
bebidas alcolicas no domnio de Rodovias Federais ou em terrenos com acesso direto
rodovia.
Tanto a proibio de venda de bebidas alcolicas como a restrio de consumo de
lcool punvel, sendo a nica soluo apresentada pelo Estado para o problema no trnsito,
tendo em vista que a preveno, conscientizao e a fiscalizao mostraram poucos resultados
(NIVALDINO, 2008).
O objetivo da Lei Seca reduzir os ndices de acidentes de trnsito com feridos e
mortes, que tem se revelado questo de segurana e de sade pblica, por isso a adoo da lei
que endurece as consequncias contra os condutores infratores que insistem em dirigir sob
influncia de lcool.
importante relatar, que ao contrrio dos EUA no inicio do sculo XX, o Brasil no
proibi o consumo absoluto e total da bebida alcolica, trata-se de medida restritiva legal que
visa coibir o consumo de bebidas alcolicas em determinadas situaes e perodos
(SILVEIRA, 2008).
21
22
Muito se foi discutido que a Lei 11.705 seria inconstitucional, afrontava o princpio
da livre iniciativa, todavia, o artigo 170 e os que acompanham, tratam da ordem econmica e
financeira, mesmo assegurando o princpio da livre iniciativa, deixa claro que o Estado
exercer, na forma legal, a funo de agente normativo e regulador da atividade econmica,
inclusive em relao s atividades exercidas por particulares.
Com relao da restrio comercializao de bebidas alcolicas, trata-se de
interesse municipal, a qual cabe ao municpio nos termos do artigo 30, incisos I, da
Constituio Federal. Ainda, Supremo Tribunal Federal expediu a Smula 645 que prescreve o
seguinte: competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento
comercial.
Desta forma, o Supremo Tribunal Federal deixa clara que a fixao de horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial matria de competncia municipal, considerando
improcedentes as alegaes de ofensa aos princpios constitucionais da isonomia, da livre iniciativa,
da livre concorrncia, da liberdade de trabalho, da busca do pleno emprego e da proteo ao
consumidor (AUAD FILHO, 2008).
3
Dados pesquisados pela acadmica na 17 Delegacia Regional de Policia da Comarca de Brusque, com o
auxilio do Capito Otavio da 18 Batalho da Policia Militar.
23
Porm, a grande dvida que resta, seria: qual o instrumento jurdico a ser utilizado
para disciplinar a comercializao de bebidas alcolicas pelos municpios? Como alternativa,
na dcada de noventa alguns Estados, como Par, Piau e Maranho, disciplinaram seus
horrios por meio de portarias e resolues administrativas, sendo possvel a sua utilizao
nos dias atuais.
Desta forma, faz com que se afaste, por inconstitucionalidade, qualquer tentativa de
se estabelecer mecanismo de restrio de venda de bebidas alcolicas e medidas para a
harmonia no interesse comum. Aplicada de forma genrica, sem privilgios ou atitudes
discriminatrios, a Lei Seca no afronta qualquer princpio inconstitucional. Ao contrrio,
harmoniza a livre iniciativa ao ditames do bem comum.
Medidas Eficazes para a Lei Seca
De acordo com o economista e mestre em sociologia Rodrigues (2008), so quatro as
medidas primordiais para resultados cada vez mais positivos no trnsito brasileiro:
conscientizao, preveno, fiscalizao e punio. Todavia, a medida que demonstra maiores
resultados a punio, haja vista que mexe no bolso do brasileiro. Vejamos:
tem feito, tendo em vista que a educao, como fator de socializao, no recebe o cuidado
necessrio do Estado.
A grande preocupao nos dias atuais com os novos condutores, para que tenham
conscincia e optem por uma vida mais segura, evitando que ocorram acidentes fatais.
modelo h anos, no demonstram muitos resultados, sendo que para cada campanha
publicitria de conscientizao, existem diversas outras com Zeca Pagodinho e mulheres,
incentivando que beber torna a vida mais fcil e til.
Cabe salientar que, as publicidades apresentadas pelas empresas que produzem
bebidas alcolicas influenciam muito o consumo, para se ter idia, constatou que para cada
anncio de bebida alcolica divulgado por ms, h um aumento de 1% na mdia de drinques
consumidos. Alm disso, o Brasil um dos pases com o valor mais baixo em se tratando de
bebidas alcolicas, facilitando a comercializao e incentivando desta forma o consumo de
bebidas alcolicas (PORTAL TERRA, 2008).
24
Fiscalizao: tem por objetivo fazer cumprir o que a lei exige, por meio de uma
maneira eficiente. Todavia, a falta de recursos humanos, qualificao e de
equipamentos impossibilita uma fiscalizao adequada e consistente.
Punio: a nica soluo apresentada pelos Estados para os problemas no trnsito,
como acima mencionado as punies so severas, porm, os ndices de acidentes
tm uma diminuio muito lenta.
Como cedio, o abuso no uso do lcool causa grandes riscos sade e merece
imediata ao das polticas pblicas, haja vista que contribui para distrbios sociais e traumas
fsicos e mentais trazendo discordncias entre as famlias.
A Eficcia Prtica da Lei Seca no Brasil
O Brasil um dos pases com maior ndice de mortes no trnsito mundial comparado
com outros pases. Morrem 40 mil pessoas anualmente no Brasil (AUAD FILHO, 2008).
A violncia no trnsito a segunda maior causa de mortes por fatores externos no
Brasil, perdendo apenas para o homicdio. Vale ressaltar, segundo pesquisas publicadas pelo
DENATRAN, anualmente, ocorrem mais de 350 mil acidentes nas ruas e estradas brasileiras
com um saldo se: 33 mil mortos e mais de 400 mil feridos (DENATRAN, 2009).
De acordo com levantamento do Ministrio da Sade divulgado em 18 de junho de
2010, as mortes provocadas por acidentes de trnsito caram 6,2% no perodo de 12 meses
aps a entrada em vigor da Lei Seca, comparado com o ano anterior (PORTAL SADE,
2010).
O Brasil ocupa, hoje, a 5 posio mundial em quantidade absoluta de fatalidades no
trnsito, depois da ndia, China, EUA e Rssia. Conforme pesquisa divulgada pelo IBGE no
ano de 2010, em diversos estados brasileiros o trnsito j mata mais do que a violncia
interpessoal, que aquela interao das pessoas da sociedade (SILVEIRA, 2008).
No que se refere mortalidade, s no Estado de Santa Catarina os resultados
mostraram reduo no numero de bitos em 11,2% no perodo de 2007 2009. Se srias
providncias no forem tomadas, nos prximos quatro anos morrero, em ruas e estradas do
Brasil, mais 160 mil pessoas; e mais 720 mil sero hospitalizadas, o que representar um
custo de R$ 136 bilhes ao pas (NIVALDINO, 2008).
Ainda, conforme parecer do Ministro da Sade, Temporo (2009) conclui-se que:
25
Houve tendncia de reduo no nmero de pessoas que dizem beber e dirigir, mas
essa reduo lenta. Temos de usar a lei com todo o vigor, com presena na rua,
educao, preveno, multas. S assim vamos conseguir construir uma nova
conscincia nos motoristas de que bebida e direo no combinam.
26
divulgou que jovens entre 18 e 24 anos so os que mais bebem em relao aos que tem acima
de 60 anos, chega a ser 89% maior. A cerveja e o chope so responsveis por metade das
doses consumidas por adolescentes, e o vinho, 30% (PORTAL TERRA, 2006).
Cabe ressaltar ainda que, os gastos pblicos com assistncia mdica, inclusive
internaes e reabilitaes de vitimas da violncia, bem como o amparo previdencirio para
pessoas que ficaram com alguma leso devido o abuso do consumo de lcool, constituem
altos gastos no oramento do setor pblico e para a sociedade. O Brasil, s com esses
problemas, gasta mais de 22 bilhes de reais por ano, dinheiro que poderia ser empregado em
outras necessidades prioritrias da populao como habitao, escolas, hospitais, etc.
(NIVALDINO, 2008).
O que mais causa desconsolo, que a maioria das vtimas provocadas pelo lcool so
pessoas jovens, entre 15 e 35 anos, com influncia direta (que ingeriram bebidas alcolicas)
ou indireta (que no ingeriram) nas bebidas alcolicas4.
Eficcia da Lei Seca na Comarca de Brusque
A Lei 11.705/08 no demonstrou muitos benefcios na comarca de Brusque, como
em todo o Brasil, no incio, a fiscalizao foi mais intensa e a divulgao mais presente em
todas as mdias, inclusive nos noticirios, enquanto as pessoas eram lembradas por mensagens
da proibio, as blitze estavam nas estradas confirmando o que na mdia era transmitido,
tornando a punio mais freqente, todavia, como a estrutura no comporta a quantidade de
condutores embriagados, o ndice de acidente voltou aumentar.
Mesmo assim, apenas no ano de 2010 foram instaurados 93 novos processos de
suspenso e cassao, sendo aprendidas 162 Carteiras Nacionais de Habilitaes CNHs,
penalizado 127 condutores, todos por dirigirem sob influncia de lcool, comparado com de
2007 o qual foram aprendidas 123 CNHs, entretanto, pode-se concluir que, ou a fiscalizao
foi devidamente intensa durante o ano de 2010, ou os motoristas esto mais conscientes com a
punio imposta.
Ainda, de acordo com informaes da 17 DRP da Comarca de Brusque, em 2007,
ano anterior lei, teve um ndice de 1.999 mil acidentes, ou seja, 5,82%, em 2008, com a lei
em vigor, houve diminuio de 0,50%, se tratando de nmeros, 1989. Porm, dois anos aps a
entrada da lei em vigor, teve um aumento de 7.5%, ocorrendo apenas em 2010, 2.524 mil
4
Concluses levantadas pela acadmica pesquisadora junto ao18 Batalho de policia Militar da cidade de
Brusque.
27
acidentes, sendo eles 137 com condutores embriagados, todavia, leva-se em considerao o
aumento de 8% ao ano de veculos nessa cidade de Brusque.
No ano de 2007 ocorreram 34 bitos; em 2010 foram 30, nota-se que, dentre os 30
bitos, 27 eram homens, sendo 13 com idade de 18 a 30 anos. Na maioria dos casos por
excesso de velocidade e lcool.
De acordo com o Delegado Regional de Polcia, Dr. Francisco Ari Plantes dos Anjos
(2010):
A cultura dos Brasileiros em dirigir veculos automotores aps terem ingerido
bebidas alcolicas antiga, mas poder ser promovida a educao de trnsito
atravs de planejamento e aes coordenadas entre os rgos e entidade dos
Sistemas nacional de Trnsito e de educao, da Unio, Distrito Federal, dos
Estados e Municpios, para que futuramente venha garantir a segurana, atravs da
Lei Seca.
28
29
Dois anos da lei seca no Brasil: polemica e bons resultados. Disponvel em:
http://www.clicsoledade.com.br/cfc4rodas/?p=278 Acesso: 25/08/2010
------Em: < http://www.org.gov.br/saude/alcool > Acesso em: 05/05/2010
Estudo: publicidade influencia consumo de lcool. Reuters Limited. Terra Cincias
(Comportamento), 02.01.2006. Disponvel em:
<http://noticias.terra.com.br/ciencia/interna/0,,OI816983-EI1827,00Estudo+publicidade+influencia+consumo+de+alcool.html> Acesso em: 13.07.20010.
Exposio de motivos do Projeto de Lei n 2733de 21.08.2008. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/proposicoes> Acesso em: 13-07-20010.
INMETRO, Portaria n. 006 de 17 de janeiro de 2002.( Em: <
http://www.ipem.pr.gov.br/ipem/arquivos/File/006_2002.pdf> Acesso em 03/07/2010)
------Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA. (Em: (Em: <
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/SIPS/101202_sips_seguranca.pdf > Acesso em:
23/12/2010)
LEAL,Joo Jos. Alcoolismo e acidentes de transito. Boletim Jurdico. Disponvel em:
http://www.boletimjutidico.com.br/doutrina/texto.asp?=536 Acesso: 04/09/2010
----Lei federal 11.705 de 19 de junho de 2008. (Em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2008/lei/l11705.htm> Acesso: 25/04/2010)
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Malheiros, 24 ed. So
Paulo:1999.
NIVALDINO, Jos Rodrigues. Efeitos da lei seca sobre os acidentes de trnsito. Transito Seguro,
29/09/2008. Disponvel em: http://www.frentetransitoseguro.com.br/artigos/630-efeitos-da-lei-secasobre-os-acidentes-de-transito. Acesso em: 14/09/2010
RIBEIRO, Armando Lcio. Lei Seca. Disponvel em:
http://www.gazetadooeste.com.br/31_marco_07/opiniao.htm . Acesso em: 28/12/ 2010.
SILVEIRA, Karina Rocha Mendes da. Lei federal 11.705/08(lei seca): punir arrecadar, no educar e
lucrar. So Paulo: 01/10/2008. Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/4552/LeiFederal-no-11705-08-lei-seca-punir-arrecadar-nao-educar-e-lucrar Acesso em: 06/10/2010