Apostila Completa - Direito Financeiro

permitidas, tais quais sade, educao e outros abatimentos permitidos pela
Legislao do referido imposto. Exemplo Imposto de Renda.
CAPITULO - I
Real: o calculo desta modalidade de classificao de imposto depende da

valorao de um bem, sendo assim leva em considerao o valor venal de um Bem
ou outra medida que verse sobre o patrimnio. Exemplo IPTU, ITBI, ITCD,...etc.
PRESSUPOSTOS DA ATIVIDADE FINANCEIRA.
Classificao quanto a seus fatos Geradores:

A multiplicidade de encargos que se impe ao Estado, faz
necessrio que este venha a desenvolver e controlar inmeras atividades, as quais
podemos mencion-las, sendo a poltica, a administrao, a repreenso, a judicial,
a financeira, a econmica e algumas atividades das quais passou a assumir quando
de um Estado soberano. Portanto, para manter todo esse conjunto harmonioso em
funcionamento, primordial se torna o pagamento de certas importncias por parte
de seu povo, onde nascem as obrigaes tributrias. Estes fazem parte da atividade
financeira do Estado, a qual ser melhor tratada neste tpico mostrando o seu
comportamento ao longo do tempo.
O Direito Financeiro por sua vez, no poderia ficar a parte
deste conceito, pois necessrio seria que exercesse o poder coercitivo do Estado
para a manuteno e o custeio dos servios pblicos essenciais. Conforme
demonstramos o grfico abaixo observamos destacadamente o Direito Financeiro
envolvendo com outros ramos do Direito Publico, onde procuramos neste nterim,
apresentarmos detalhadamente a posio do Direito Financeira em relao ao
Direito Tributrio e ao Direito Administrativo.
Impostos sobre Comercio Exterior:

- Imposto de Importao II
- Imposto de Exportao: - IE
Impostos sobre o patrimnio e a Renda:
- Imposto de Renda e Proventos de qualquer natureza: - IR
- Imposto Territorial Rural ITR
- Imposto Sobre Grandes Fortunas IGF (ainda no institudo sua cobrana,
porm constante no artigo 153, VII da Carta Magna).
- Imposto sobre a Transmisso Causa mortis e doaes. ITCD
- Imposto Propriedade Veculos automotores. - IPVA
- Imposto Transmisso Bens Imveis Inter vivos. - ITBI
- Imposto Propriedade territorial urbana. - IPTU
Impostos sobre Produo, Circulao e servios:
- Imposto Produtos Industrializados IPI
- Imposto sobre Operaes Financeiras - IOF
- Imposto sobre Circulao de mercadorias e servios. - ICMS
- Imposto sobre servios. ISS
HISTRICO E CONCEITO
Antes de adentrar ao estudo do Direito Financeiro

devemos ainda que superficialmente observar a origem do Estado, pois se o
mesmo no existisse como instituio no haveria a necessidade de estudar a
despesa publica, as receitas publicas, o oramento publico e ainda o credito
publico, dos quais compreendem a Atividade Financeira Estatal.
Etimologicamente, palavra Estado derivase do Latim Status que possui alguns
significados dos quais enumeramos:
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Estado condio;
Instituio a quem cabe manter organizao poltica de um povo e assegurar
o bem comum, por intermdio, inclusive do monoplio da coero e da
jurisdio sobre o respectivo territrio;
Pessoa jurdica de Direito Publico, detentor de supremacia na ordem interna
e de independncia na ordem internacional;
Cada Estado-Membro que compe o Estado Federativo.
CAPITULO - I
PRESSUPOSTOS DA ATIVIDADE FINANCEIRA.
A multiplicidade de encargos que se impe ao Estado, faz

necessrio que este venha a desenvolver e controlar inmeras atividades, as quais
podemos mencion-las, sendo a poltica, a administrao, a repreenso, a judicial,
a financeira, a econmica e algumas atividades das quais passou a assumir quando
de um Estado soberano. Portanto, para manter todo esse conjunto harmonioso em
funcionamento, primordial se torna o pagamento de certas importncias por parte
de seu povo, onde nascem as obrigaes tributrias. Estes fazem parte da atividade
financeira do Estado, a qual ser melhor tratada neste tpico mostrando o seu
comportamento ao longo do tempo.
O Direito Financeiro por sua vez, no poderia ficar a parte
deste conceito, pois necessrio seria que exercesse o poder coercitivo do Estado
para a manuteno e o custeio dos servios pblicos essenciais. Conforme
demonstramos o grfico abaixo observamos destacadamente o Direito Financeiro
envolvendo com outros ramos do Direito Publico, onde procuramos neste nterim,
apresentarmos detalhadamente a posio do Direito Financeira em relao ao
Direito Tributrio e ao Direito Administrativo.
HISTRICO E CONCEITO
Antes de adentrar ao estudo do Direito Financeiro

devemos ainda que superficialmente observar a origem do Estado, pois se o
mesmo no existisse como instituio no haveria a necessidade de estudar a
despesa publica, as receitas publicas, o oramento publico e ainda o credito
publico, dos quais compreendem a Atividade Financeira Estatal.
Etimologicamente, palavra Estado derivase do Latim Status que possui alguns
significados dos quais enumeramos:
No Direito Romano, este correspondia a situao individual de

cada cidado romano, ou seja, seu Status individual, sob a condio de Livre,
Escravo ou na categoria de Cidado Romano ou cidado No Romano. O Estado
Romano teve sua origem, efetivamente na ampliao da famlia, pois esta era
constituda pelo Pater, seus parentes agnados, escravos, ou ainda os parentes
destes, e ainda aqueles que se associavam ao grupo. A autoridade do Pater
familaes era absoluta, que em alguns casos teriam estes mesmos pater familaes o
direito sobre a vida de seus alien jris, ou seja, eram as pessoas que viviam sobre
sua proteo, existia tambm o pontfice, censor dos costumes, pretor e senhor,
com o mesmo poder de vida e morte sobre todos os componentes do grupo. E,
naquele perodo o Estado Romano era tido como uma organizao humana (nao
organizada); a vontade nacional votada nos comcios realizados em praa publica
pelo povo (populus romanourum) era uma fonte legitima do Direito.
Com o desenvolvimento, principalmente, da sociedade,
agricultura, eles passaram a organizarem para a construo civil, tais quais os
aquedutos, canais, estradas, muralhas e demais prdios que visava a assegurar seus
direitos protegendo-os dos invasores, o que se verificou principalmente na
Mesopotmia, Egito, China e ndia.
Por volta do sculo V a.c. surge na Grcia a unidade
poltica chamada de polis as quais eram cidades-estado, e quando as pessoas
alcanavam o status de cidado, os mesmos podiam participar das principais
instituies polticas, exceo feita aos escravos, que deu origem ao nascimento da
democracia Estatal.
Em Roma surgiram as civitas (cidades), as quais eram o
centro de um territrio reduzido, onde todos participavam do governo.
Somente a partir do sculo XVI, comeou a palavra
Estado ser usado no sentido poltico, sendo que aps os escritos de Maquiavel em
sua obra O Prncipe, o sentido poltico de Estado se generalizou sendo
largamente utilizado na Frana e Inglaterra, expandido por todo o mundo.
DIREITO FINANCEIRO: a disciplina jurdica da atividade financeira, e tem
por objeto o estudo das normas que compem a organizao e a estrutura
financeira dos Estado.
2
CIENCIAS DAS FINANAS: - A disciplina que, pela investigao dos fatos

procura explicar os fenmenos ligados a obteno e dispndio de dinheiro
necessrio ao funcionamento dos servios a cargo do Estado, ou das pessoas de
direito pblico assim como os efeitos resultantes dessas atividades governamental.
FONTES:
A principal fonte encontra-se na Constituio Federal que
em seu artigo 24 autoriza ao Estado legislar sobre a matria, que diz:
Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I Direito Tributrio, Financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
II Oramento.
Portanto, alm desse artigo que concede a autonomia em
legislar sobre o Direito Financeiro e os Oramentos temos outras fontes e dentre
elas podemos enumerar a Lei 4.320 de 17 de maro de 1964, que regula os
Oramentos pblicos, juntamente com a Lei Complementar 101 de 04 de maio de
2000 que a Lei de Responsabilidade Fiscal e demais legislaes como a Lei
10.028 de 19 de Outubro de 2000, que trata-se de uma lei punitiva e outras
normatizaes julgadas relevantes.
Assim, pode-se dizer que, o fenmeno financeiro de um
processo caracterizado em essncia por estar voltado para a satisfao das
necessidades pblicas mediante a obteno e o emprego dos recursos pblicos.
Portanto, nesse aspecto o Direito Financeiro pode ser
caracterizado como sendo o conjunto de normas jurdicas que regula a atividade
financeira do Estado em seus diferentes aspectos.
Porm a nota caracterstica da atividade financeira
aquela que distingue da atividade administrativa pelos mecanismos ou pelos
instrumentos atravs dos quais se atua.
Nesse sentido, a atividade financeira se caracteriza por ser
uma atividade de gesto direta e movimento do dinheiro publico, absorvendo o
ciclo financeiro completo, que comea no momento em que o Estado retira rendas
monetrias da economia privada, as administra ou gestiona fixando-se para atingir
determinados fins, e encerra no momento em que o Estado emprega ou gasta os
3
ingressos/receitas obtidos na forma de Bens ou Servios Pblicos com objetivo de

satisfazer necessidade coletivas.
A atividade financeira aparece qualificada precisamente
pela nota caracterstica de referir-se ao manejo de um bem instrumental por
excelncia dessa atividade que o dinheiro.
Com o dinheiro pode-se adquirir todo e qualquer bem,
pois, este sim est revestido de utilidade. O dinheiro uma conseqncia. O meio
de troca por excelncia.
Portanto, o que pode ser concludo, primeira vista, que
est nesse fato o porque a atividade financeira do Estado tem por objeto a
obteno de recursos monetrios.
Entretanto, j houve pocas em que o Estado se valia do
seu poder o Imperium e, como fontes de recurso utilizavam-se da explorao de
seu prprio patrimnio ou, ento dos deveres que os sditos tinham de prestar ao
monarca.
Contudo, no essa a realidade atual, pois a prestao de
servios obrigatrios ficou reduzida a hipteses e situaes restritas. Para
exemplificar tal situao temos o Servio Militar e, diante dessa situao
verificamos, tambm, que a explorao do prprio patrimnio por sua vez assume
pequena expresso nas organizaes polticas modernas.
AUTONOMIA DO DIREITO FINANCEIRO

Alguns autores, ainda consideram o Direito Financeiro
como mera diviso do Direito Administrativo, entretanto, a maioria dos
doutrinadores contemporneos reconhecem-no como ramo autnomo, ainda que
realando suas conexes com Direito Administrativo.
No entanto, o que verdadeiramente caracteriza o Direito
Financeiro como ramo autnomo a existncia de princpios jurdicos especficos
no aplicveis a outros ramos do Direito.
A autonomia de determinado ramo da cincia jurdica
caracteriza-se como j fora dito, pela existncia de princpios especficos.
No dizer do nobre Celso Antonio Bandeira de Mello:
Diz-se que h uma disciplina jurdica autnoma quando corresponde a um

conjunto sistematizado de princpios e normas que lhes do identidade,
diferenciando-a das demais ramificaes do Direito.
Finalmente, vale ratificar que a prpria Constituio
Federal consagrou a autonomia do Direito Financeiro ao dispor essa autonomia no
seu art. 24 j citado.
Como se no bastasse o que fora discorrido anteriormente,
a prpria Carta Magna estabelece o Sistema Financeiro Nacional nos arts. 163 a
169. Igualmente, em diversos outros dispositivos a exemplo dos arts. 70 a 75,
quando trata da fiscalizao contbil oramentria e financeira a cargos dos
Tribunais de Contas, a CF/88 ratifica de forma efetiva e contundente a autonomia
do Direito Financeiro, luz das normas constitucionais. Filiando a corrente
pluralista do Mestre Ricardo Lobo Torres citado pelos autores Benedito Antonio
Alves e Sebastio Edlson R. Gomes quando aduz o seguinte:
. O Direito Financeiro, embora autnomo, est intimamente relacionado com
os demais subsistemas jurdicos e extrajuridicos: autnomo porque possui
institutos e princpios especficos, como os da capacidade contributiva, que no
encontram paralelo em outros sistemas jurdicos: mas. Sendo instrumental,
serve de suporte para a realizao dos valores e princpios informadores dos
outros ramos do Direito..
Portanto, em nosso entendimento em que pese as
divergncias que propagam entre os doutrinadores, indiscutvel a autonomia
didatica do Direito Financeiro, que a exemplo dos inmeros e demais ramos do
Direito, deve ser separado para objeto de estudo onde merece um destaque devido
as suas peculiaridades especficas.
|
ORAMENTO
PUBLICO
/
RECEITAS
PUBLICAS
|
DIREITO
TRIBUTRIO
TRIBUTOS
\
DESPESAS
PUBLICAS
|
DIREITO
ADMINISTRATIVO
SERVS. PBLICOS
GERAIS/ESPECIAIS
DISTINO ENTRE DIREITO FINANCEIRO E AS CINCIAS DAS

FINANAS
POSIO DO DIREITO FINANCEIRO.
Desde concepo do povo romano, sem perder de vista a

unicidade do Direito, enquanto cincia, j que o mesmo uno e indivisvel,
classicamente considerado, o fato que, para fins de efeitos didticos, divide-se o
Direito em Direito Publico e Privado, sendo que modernamente, mesmo em que
pese as divergncias doutrinarias dos financistas, acrescenta-se como ramo do
Direito Social. Sendo assim, temos nos dizeres da maioria dos financistas e
doutrinadores como sendo um ramo do Direito Interno Publico, por estar voltado
aos interesses de um Estado.
5
DIREITO FINANCEIRO
Ao mesmo tempo em que o objeto o elemento comum

entre o Direito Financeiro e as Cincias das Finanas, pode verificar que ele
tambm que determina a distino entre as disciplinas estudadas.
Podemos, ento, distinguir a Cincia das Finanas do
Direito Financeiro, estabelecendo que: enquanto na Cincia das Finanas, sendo
conhecida como a atividade financeira do Estado e sendo de carter informativo,
no Direito Financeiro encontra-se essa mesma atividade, porm transformada em
Direito Positivo, para tornar exeqvel.
O Direito Financeiro , portanto, a atividade financeira do

Estado a ser exigida da coletividade enquanto que o Estudo que envolve esta
matria.
Portanto, fora de dvida que se trata de uma cincia
especulativa, no normativa. Tem por objeto o estudo da atividade financeira do
Estado sob o ponto de vista terico. uma cincia informativa, pertencente ao
ramo da Cincia Poltica, destinada a auxiliar o agente poltico na tomada de
decises sobre as questes mais variadas, abarcando inclusive o campo legislativo.
Cincia das finanas possui um objeto = atividade financeira do Estado.
Portanto diante da equao acima e bom para relembrar e sempre relembrar que:
A atividade financeira procura meios de:
Obter = Receitas Pblicas
Despender = Despesas Pblicas
Gerir = Oramento Pblico
Criar = Crdito Pblico
RELAES COM OUTROS RAMOS DO DIREITO E COM ALGUMAS
DISCIPLINAS JURIDICAS
Todos sabem perfeitamente, que em hiptese

alguma nenhum ramo do Direito pode ser considerado isolado, mas sim, como um
elemento do sistema jurdico do qual ele se enquadra ou mesmo faz parte.
Portanto, o Direito Financeiro no se encontra isolado do conjunto de Leis do
ordenamento interno, estando assim relacionado com as demais disciplinas das
Cincias Jurdicas, e nesse caso especificamente vamos apontar alguns ramos
juntamente com as disciplinas afins, e que tem relao direta do o Direito
Financeiro.
- Direito Constitucional. Jamais poderia deixar de anunciar em primeiro lugar
esta interdisciplinariedade com a Lei Maior, pois, a Constituio Federal regula
minuciosamente a matria financeira, cria o Sistema Tributrio Nacional, que faz
parte da atividade financeira do Estado, alm de dispor sobre o credito publico,
expe todo o contorno jurdico do Oramento Publico disciplinando tambm sua
fiscalizao desde os primeiros passos, pois encontramos todos esses elementos
nos artigos 70 a 75 e 163 a 169. H na Constituio Federal capitulo exclusivo
7
dedicado ao tema, em face da importncia que reveste a Atividade Financeira do

Estado. A Carta Magna disciplina regras orientadoras com relao aos oramentos
pblicos e as reparties das receitas tributrias, dando enfoque e um suporte
matria financeira do Estado.
- Direito Administrativo: As relaes existentes entre o Direito Financeiro e o
Administrativo so muito estreitas e visveis, pois, podem ser devidamente
observada no grfico apresentado. Na realidade podemos afirmar que o Direito
Financeiro originou-se de um apndice ou tronco do Direito Administrativo, o
qual prima por zelar pelo estabelecimento de normas genricas para a
Administrao Publica, correlacionado intimamente com o Direito Financeiro, ao
normatizar os atos administrativos atinentes a execuo oramentria,
compreendendo as licitaes, os contratos, admisso e demisso de pessoal, ou
seja, seria basicamente responsvel por estabelecer normas com relao aos gastos
pblicos e as despesas efetuadas no oramento publico.
- Direito Penal: Trata-se de um relacionamento que fora ampliado pela nova Lei
de Responsabilidade Fiscal, pois ela trouxe inovaes com relao as punies
aplicveis com penas de priso, e , quando estas penas privativas de liberdade
entram em cena, podemos dizer que ai estar presente o Direito Penal. H todavia
uma distino fundamental, um trata-se da pena, inclusive a penalidade pecuniria
ou multa fiscal, que emana do poder punitivo executado pelo Estado no pacto
constitucional, e no do poder tributrio, do qual procedem o tributo e a obrigao
de contribuir para as despesas do Poder Publico, com fundamento no dever de
solidariedade. Modernamente poderamos, aps o advento da Lei 10.028 de
19/10/2000, dar a denominao de um Direito Penal Financeiro.
- Direito Internacional Publico: Este por sua vez cuida das relaes oriundas das
relaes existentes entre os Estados em nvel Internacional. Demasiadamente so
os Tratados e as Convenes Internacionais, alm das inmeras celebraes de
contratos Internacionais para o fornecimento de materiais e mo de Obra, entre
paises, o que possibilitar o envolvimento do Direito Internacional Publico com o
Direito Financeiro. Portanto, trata-se de um fenmeno da atualidade a cooperao
Internacional, a formao de blocos de naes e a organizao de entidades
supranacionais permanentes. Tudo isso leva aproximao entres as relaes
internacionais e o Direito Constitucional de cada Pais. Finalmente no que tange a
Atividade Financeira do Estado, podemos enumerar as regras internacionais
pertinentes e resultantes do endividamento externo.
- Direito Processual: Como podemos observar, o Direito Penal, trata de ao

criminosa a ser punida com penas privativas de liberdades ou multas, enquanto
que o Direito Processual, cuida do modo como se faz a instruo e argiu o
processo at o momento da punibilidade. Portanto, e nas regras processuais que
vamos encontrar os procedimentos penais e civis, estes para orientar a execuo
fiscal, e aquele para servir de instrumento legal para apurar o elcito praticado,
assim como existe o pressupostos da ampla defesa e do contraditrio, todos
subsidiados pelo direito processual.
RESUMO DO CAPTULO I
- Direito Previdencirio e Assistencial: Estes por sua vez so altamente

influenciveis no Direito Financeiro, mesmo porque no Oramento Publico, existe
no principio da Unidade o Oramento da Seguridade Social que deve ser os seus
valores expressos separado do Oramento Fiscal e de Investimentos, para uma
melhor visualizao , pois, os problemas de pagamentos de benefcios da entrega
de prestaes financeiras s camadas mais pobres da populao, da garantia da
aposentadoria e da assistncia medida esto todos eles relacionais com a atividade
financeira do Estado. E neste momento, dever ser mais estreito ainda esta relao
pois existe a propalada alterao na Legislao Previdenciria, que apresentar as
mudanas necessrias para abastar os cofres do Governo Federal, e isto implica
diretamente na atividade financeira, que objeto de estudo do Direito Financeiro.
Esfera Administrativa: Federal, Estadual e Municipal.
- O Estado Brasileiro formado por trs esferas de Poder e por trs esferas de
Governo:
Esfera de Poder: Executivo, Legislativo e Judicirio, apesar do Ministrio
Publico ter Oramento separado.
Objeto do Direito Financeiro: a disciplina jurdica da Atividade Financeira do

Estado.
Direito Financeiro: o conjunto de normas jurdicas que regulam a receita, a
despesa, o oramento e o credito publico, ou seja, atividade exigida pela
coletividade.
- A Lei Maior consagra a existncia autnoma do Direito Financeiro.
Distino das Cincias das Finanas e do Direito Financeiro:
Cincias das Finanas: nesta a atividade financeira informativa, no exigida,
estuda os fenmenos da Receita, Despesa, Oramento e o Credito Publico.
Direito Financeiro: encontramos a mesma atividade transformada em Direito
Positivo, e para tornar exeqvel. portanto, exigida.
- A Atividade Financeira do Estado a procura de meios para satisfazer as
necessidades publicas.
- A Atividade Financeira do Estado resume-se em Obter, Despender, Gerir e Criar
que correspondem Receita Publica, Despesa Publica, Oramento e Credito
Publico respectivamente.
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CAPITULO II
1-Presena constante de uma pessoa jurdica de Direito Pblico
TEORIA GERAL DA ATIVIDADE FINANCEIRA

PRODOMOS DA ATIVIDADE FINACEIRA
Escritos de Xenofonte (430-352 a.c) cogitam de finanas
publicas ao tratar de emprstimos e rendas de Atenas, bem como de suas minas de
prata.
Posteriormente a histria registra a existncia de trabalhos
esparsos de Aristteles (384-322 a.c), de Ccero em Roma (107-42 a.c) o qual
estudaremos em etapas futuras quando adentrarmos na meteria denominada
oramento pblico, e de Tcito (55-120 a.c) dentre outros, todos meditando sobre
o tema finanas pblicas.
Aps o perodo clssico, sobrevieram inmeras outras
fases no desdobrar do pensamento econmico, a teor das ideologias socialistas, do
marxismo da escola alem, da escola marginalista, do Keynesiano e do pskeynesianismo, alm de outras correntes.
Portanto, com o cunho de esclarecimento aos leitores,
lembramos que a doutrina da cincia das finanas e bem assim a do direito
financeiro costumam estabelecer dois perodos para o estudo da atividade
financeira; sendo um denominado o das finanas neutras, situado nos sculos
XVIII e XIX, poca do chamado Estado Liberal e o das finanas funcionais
deflagrado a contar do final do sculo XIX.
O primeiro caracterizado pelo no-intervencionismo do
Estado e o segundo de cunho interventivo, onde a atividade financeira representa
um instrumento de ao poltica tendente a orientar e modelar a conjuntura
econmica social.
CARACTERISTICAS DA ATIVIDADE FINANCEIRA.

O desempenho da atividade financeira revela
caractersticas consistentes em traos e que nela esto sempre presentes, que s
vezes investem de carter essencial e cujo estudo a seguir colabora para
desvendar a sua natureza intima e para que venha esclarecer todas as duvidas
oriundas dessas caractersticas relevantes as quais podemos enumer-las:
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Em todos os casos, necessrio, para que se fale em atividade

financeira e de Direito Financeiro a presena de um ente pblico nas relaes ou
nas situaes que este ramo do direito regula. Portanto, um ente Pblico. Mas, isto
no significa que toda relao econmica que h interveno de um ente pblico
seja atividade financeira, pois para que exista esta atividade necessrio a
existncia de outros elementos que concorram com esse tpico para sua formao
e, ser, portanto, objeto de nossos estudos a seguir.
2-Atividade de contedo econmico
A atividade financeira, tem erroneamente um objeto
econmico na medida em que lida com recursos que tem essa natureza. No
entanto, seria um equivoco identificar como sendo financeira toda atividade
econmica do Estado. Atualmente, existem muitos momentos em que o Estado se
v obrigado ou mesmo de forma liberal, interferir na economia, seja essa no
sentido de regulamenta, ou praticando direta ou indiretamente atos de
economicidade manifesta.
Nesse caso necessrio separar o direito econmico do
Direito Financeiro, pois, o primeiro tem por objeto o estudo das normas que
disciplinam o comportamento do Estado em relao economia, enquanto que o
segundo disciplina a captao, guarda e o dispndio dos recursos pblicos.
Finalmente, vale ressaltar que na atividade econmica
propriamente dita, est sempre presente o objeto consistente e que faz gerir os
Bens ou servios, e na atividade Financeira, figura sempre a preocupao com o
fenmeno do ingresso ou ainda a sada de recursos exclusivamente financeiro.
3-Contedo monetrio
Para caracterizar a atividade financeira no poderia excluir
a importncia do seu contedo monetrio, pois com o dinheiro pode adquirir todos
os bens e promover o bem estar da populao.
Atualmente, necessrio deixar de fora da atividade
financeira a captao de outros valores representados por bens in natura ou ainda
pela prestao pessoal de servios.
Finalmente, h que se ressaltar que o Direito Financeiro
regula as situaes e relaes jurdicas que, de forma mediata ou imediata, se
voltam para a obteno, gesto e dispndio de recursos monetrios realizados por
12
parte do Estado. Nesse caso especificamente no poderia deixar de fora as

operaes que envolvem ttulos pblicos, como tambm aquelas transaes que
tem como objeto crditos ou dbitos, uma vez que so suscetveis de apreciao
monetria.
Tambm deve sempre levar em considerao que se
admitir a prestao de servios de cunho pessoal poderamos invadir outros ramos
do Direito, onde poderia descaracterizar o estudo como atividade financeira.
4. Instrumentalidade de Atividade Financeira.
O Estado, assim como qualquer outra atividade, exerce

ou tem o anseio em praticar e participar de varias atividades ou funes, a fim de
que possa alcanar os seus objetivos ou concretizar seus fins. Sendo assim, o
Estado realiza uma atividade poltica, jurdica, de Segurana Publica, onde vem a
oferecer o direito a prestao de ensino gratuito, de sade, bem como a assuno
de outras responsabilidades por parte do Estado da mesma maneira em que o
homem ou as empresas no estatais mantm, inmeras atividades, tais quais;
sociais, de lazer culturais etc...... Portanto, essa seria a instrumentalidade da
atividade financeira, pois, esta por sua vez deve quase sempre procurar os meios
de satisfazer as necessidades publicas de forma justa e humana.
Acontece, entretanto, que esses fins no sero
alcanados sem que haja um suporte financeiro, em sntese isto significa que a
atividade financeira no visa diretamente a satisfao de uma necessidade
coletiva, mas deve cumprir uma funo instrumental de relevante importncia,
que deve regular o desenvolvimento, tornando assim uma condio indispensvel
para o desempenho de todas as demais atividades.
A atividade financeira do Estado deve resumirse em OBTER, DESPENDER, GERIR E CRIAR, que correspondem a Receita
Publica, Despesa Publica, Oramento e o Credito Publico respectivamente.
Para a concluso, e observado que a atividade
financeira s interessa ao Direito Financeiro enquanto preocupar com os verbos
supra citados, sendo a obteno conservao e os gastos dos meios monetrios, e
no enquanto a atividade financeira for dirigida a consecuo do pleno emprego,
ou o desenvolvimento e estabilidade econmica, pois, do mesmo modo podemos
exemplificar, que as relaes laborais interessam ao Direito do Trabalho enquanto
sua funo for a de regular os possveis conflitos entre empregados e
empregadores, e jamais deve preocupar-se como fonte de recursos e ingressos
tributrios.
5. Instrumentalidade e Poltica Econmica.
Se em nossos estudos verifica-se que a atividade

financeira constitui a procura de meios para o Estado atingir seus fins, observa-se
que estas condies so expressos e representados por quatro verbos que est
direcionado para o nosso estudo que so; OBTER, DESPENDER, GERIR e
CRIAR, e como parte integrante e fundamental dessas palavras temos o dinheiro
que indispensvel as necessidades, cuja a satisfao o Estado assumiu ou
cometeu a coletividade ou ainda as demais pessoas de Direito Publico.
13
14
RESUMO DO CAPITULO II
CAPTULO III
- Histrico: Escritos de Xenofonte (430 352 ac.) Atenas Grcia.

Aristteles (384 322 ac.)
Ccero: Roma (107 a 42 ac.)
AS DESPESAS PBLICAS
- Outras Ideologias: Socialistas

Marxismo
Keynesianismo
Tendo como objetivo esse captulo levar a todos o

conceito de despesa publica, bem como a compreenso e importncia, as
vantagens e objetivos de um sistema de classificao logica e dentro da legislao
aplicvel.
Estudo das Atividades Financeiras:
Conceito.
Finanas Neutras: Sculo XVIII e XIX Estado Liberal e No intervencionista.

Finanas Funcionais: Final do Sculo XIX Intervencionista. Instrumento de
Ao Poltica, tendente a modelar a conjuntura econmica
Social.
Revelao de caractersticas consistentes da Atividade Financeira:
1. Presena constante de uma pessoa Jurdica de Direito Publico: Lei
especifica ou seja, Lei 4.320/64 que estatui as normas de Direito Financeiro para a
elaborao dos Oramento da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
2. Atividade de Contedo Econmico: Atividade Econmica = gerao de bens
e servios e Atividade Financeira = fenmeno do ingresso ou sada de recursos
exclusivamente financeiro.
3. Contedo Monetrio:
4. Instrumentalidade da Atividade Financeira: Compreendem Segurana
Publica Prestaes de servios de ensino, sade, etc....
5. Instrumentalidade e Poltica econmica: - No se preocupa com
desenvolvimento da estabilidade econmica, mas sim com o fenmeno de
preocupar com a obteno, conservao e gastos dos meios monetrios.
15
Define como despesa publica o conjunto de dispndio

do Estado ou de outra pessoa de direito publico, para o funcionamento dos
servios pblicos necessrios. Para Aliomar Baleeiro, despesa publica seria a
aplicao de certa quantia em dinheiro por parte da autoridade ou agente publico
competente dentro de uma autorizao legislativa para execuo de fim a cargo do
governo. Para Lino Martins da Silva as despesas publicas so desembolsos
efetuados pelo Estado no atendimento dos servios e encargos assumidos no
interesse geral da comunidade, nos termos da Constituio, das leis ou em
decorrncia de contratos ou outros instrumentos. Para Veiga Filho despesa publica
o uso efetivo que o Estado faz de seus bens e recursos para ocorrer s
necessidades normais e materiais da vida civil poltica. J Alberto Deodato define
despesas pblicos como sendo o gasto da riqueza publica autorizado pelo poder
competente (legislativo), com o fim de ocorrer a uma necessidade publica.
Portanto, aps as inmeras definies apresentadas,
verifica que em todas elas identifica a aplicao de certa quantia em dinheiro,
porem seria necessrio que nem todas as despesas podem ser expressas em moeda,
pois caso os rgos pblicos, queiram efetuar a apurao aguadas de seus custos
ou dispndios, deve levar em considerao as despesas de depreciao de seus
bens moveis, e estes por sua vez no envolvem qualquer quantidade ou mesmo
dispndio dos meios monetrios.
O Estado atualmente, tanto pode efetuar suas
despesas diretamente pela administrao centralizada, quanto pela administrao
descentralizada.
16
Finalmente, para alguns autores a definio de

despesas publicas, so todas as sadas, desembolsos, dispndios que ficam a cargo
de uma entidade publica, seja para ocorrer aos compromissos da divida publica
consolidada ou flutuante, seja para atender s necessidades dos servios pblicos
criados no interesse e beneficio da coletividade, seja para acrescer bens ao
domnio publico ou patrimonial.
as despesas publicas ficam incumbidas de determinarem um ponto ideal de

equilbrio, onde sem deixar de atender as demandas mais agudas da sociedade,
no esquecendo de alocar os meios necessrios para a manuteno do
desenvolvimento econmico, nica via pela qual pode chegar ou no a extirpao
absoluta da pobreza, meta no momento, ideal e pretendida por todos os povos e
governos ou ento pelo menos atingir sua reduo a propores inexpressivas.
Os Grupos de despesas so:
No campo da despesa publica, merece destaque a

importante inovao trazida pela carta magna de 1988, que determinou um gasto
mnimo a ser efetuado na rea da educao e a limitao com os gastos de pessoal
ativo e inativo. Assim por fora do artigo 212 a Unio obrigada a aplicar
anualmente o mnimo de 18% de sua receita de impostos na educao, enquanto
os Estados, o Distrito Federal e os municpios devem tambm faz-lo so que na
proporo de 25% (vinte e cinco por cento) dos seus impostos arrecadados. J o
gasto com pessoal ativo e inativo vem regulado no artigo 169 da Constituio
Federal, que limita esse gastos nos termos da Lei Complementar, portanto, temos
como norma os ditames preceituados pelos artigos 19 de 20 da Lei complementar
101/2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Despesas Oramentrias: aquela que integra o oramento publico.

Despesas Extra-Oramentaria: Em contra posio s receitas da mesma
natureza, so as despesas que no integram o
oramento publico e que no dependem da
autorizao legislativa.
Aspectos da Funo Econmica da Despesa Publica:
Evoluo das Despesas Publicas.

Quanto ao aspecto da funo economica da
despesa publica, essa por sua vez assumiu caractersticas marcantes a partir do
sculo XIX, pois at meados desse sculo as despesas publicas eram de pequena
monta, ou seja, destinavam a manter a segurana interna, externa, a diplomacia, a
justia, o legislativo e a estrutura bsica do executivo. Entretanto, no final do
sculo observa mudanas relevantes, pois, o Estado tornou-se cada vez mais
interventivo, o que deu novos rumos a despesa publica, ensejando ento o seu
imensurvel crescimento.
Esse crescimento fez com que a despesa publica
deixasse de representar apenas uma preocupao relacionada com o pagamento
dos servios essenciais do Estado, passando a significar um instrumento de ao
poltica e econmico a ser utilizado com efeitos ordinatrios na busca da
consecuo do bem comum.
Nos paises de Renda per capit elevada
subsiste ainda uma forte presena do poder publico ao combate e ao atendimento
dos casos de misria, invalidez, velhice, sade e outros problemas aflitivos de
ordem social existentes. No entanto, nos paises subdesenvolvidos o problema se
torna mais grave na medida em que as carncias de toda ordem aumentam e os
recursos por serem escassos no correspondem as reais necessidades. Nesses casos
17
Quando for mencionado a evoluo das despesas publicas

no pode olvidar a obra do Alemo Adolf Wagner elabora no final do sculo XIX,
na qual sustentou a existncia de uma verdadeira lei que ganhou a denominao de
Lei Wagner segundo a qual chamaria a ateno de toda a sociedade moderna para
o aumento constante das despesas publicas e sua conseqente acelerao.
Ao que tudo indica, assiste razo a Wagner, ao predizer
que a civilizao caminha para uma interveno progressiva do Estado, o que por
outra lado, infirma, ou seja, enfraquece as profecias do professor Francesco Nitti.
Portanto, a evoluo das despesas publicas denunciada por diversos fatores em
tempos modernos, pois, atualmente gasta-se pelo menos em termos monetrios
muito alm do que se gastava no inicio do sculo XX.
Observa que para essa evoluo aparente das despesas

publicas 03 (trs) causas so apontadas as quais podemos enumer-las;
18
CRECIMENTO DAS DESPESAS PBLICAS:

a) Desvalorizao da Moeda: Com tal desvalorizao vale ressaltar que para
obteno e a conseqente manuteno de um
mesmo poder de compra, exige um maior
numero de unidades monetrias.
CAUSAS REAIS:
b) O Aumento da Populao: No resta dvida que o aumento populacional

quer seja vegetativo, ou por imigrao proporciona um crescimento necessrio das despesas
publicas, pois uma cidade de 5.000 (cinco mil)
habitantes, no possui o mesmo numero de
hospitais, escolas ou outras benfeitorias bsicas
que teria uma cidade de cerca de 50.000
(cinqenta mil) habitantes.
c) O Crescimento do PNB.: O Produto Nacional Bruto a expresso monetria
de todos os bens e servios finais produzidos com
recursos de uma nao, empregados dentro ou fora
dela, pertencentes a pessoas de nacionalidade brasileira ou empresas de Capital Nacional. Nesse
caso quando mencionamos PNB inclui os resultados obtidos no exterior e desconta a remessa de
lucro do capital estrangeiro dentro do territrio
Nacional. Portanto, a medida que aumenta o PNB
(Produto Nacional Bruto), mais dispndio se faz
necessrio para a manuteno desses produtos e
dos servios.
Portanto, fica evidente que, se as despesas aumentarem na

mesma proporo que o crescimento da populao e do Produto Nacional Bruto,
fica caracterizado que no houve uma maior participao do Setor Publico na
formao da renda nacional.
Os financistas dizem que o crescimento das despesas publicas

apresenta causas aparentes e causas reais: Francesco Nitti admite a existncia de
causas aparentes, tais como a desvalorizao monetria, aumento populacional,
citando ainda as evolues e mutaes culturais, econmicas, polticas e
tecnolgicas de cada fase histrica. Porm para ele as causas reais so mutveis a
medida de suas carncias de toda ordem, e sendo assim passamos a apresentar as
causas do aumento real preconizado pelo Professor Nitti de conformidade com o
disposto:
a) Aumento continuo das despesas militares;
b) Grandes obras publicas;
c) Aumento das dividas publicas;
d) Desenvolvimento da Previdncia Social;
e) Participao crescente das classes populares na vida publica.
Para que haja um aumento real da despesa necessrio que esta
corresponda a uma maior participao do Estado no produto ou no rendimento
nacional.
Agora, julgamos necessrio que seja apontado e examinado as
causas desse aumento real segundo Wagner citado na obra de Aliomar Baleeiro.
a) Progresso tcnico e cumulao de capital: A criao de tecnologias

totalmente novas e diferentes alm da evoluo a nveis muito rpidos, traduziu
sem duvida numa possibilidade de atender com maior satisfao as necessidades,
tanto publica, quanto privada. A esse processo correspondeu sem duvida, um
aumento de encargos no s na manuteno dos servios como tambm na
formao dos capitais, muitas vezes de grande monta e ainda relevantes e
necessrios nas reas de tecnologia avanada.
b) A alterao do Papel do Estado: Sem qualquer duvida ou discusso, pode ser

observado uma mudana brutal do Estado durante todo o transcorrer do Sculo
XX, notou-se uma gradual assuno de novas funes por parte do Poder Publico,
19
20
assim como o desenvolvimento de novas necessidades sociais. Portanto, citamos

como exemplo e com a maior nitidez o caso da Segurana Social, que passou de
atividade a cargo de particulares ou de grupos sociais privados, outrogando
fundamentalmente para a esfera da Responsabilidade Estatal.
c) Influncias de Guerras: No resta duvida que os autores so muito incisivos
em reserva um papel de destaque para os conflitos mundiais ou seja, a 1 Grande
Guerra de 1914 a 1918 e a 2 Grande Guerra que foi de 1939 a 1945, e que
contriburam no processo de acelerao do aumento das despesas publicas. No
caso do conflito, facilmente compreensvel que a economia de guerra conduza a
uma forte estatizao, tanto nos gastos quanto no controle das atividades sociais.
d) Causas Financeiras: Com a evoluo nas formas de governo, as novas
concepes financeiras tambm marcou presena, pois, tiveram uma influencia
direta em um aumento das despesas publicas que foi extremamente facilitado pela
reviso do pensamento clssico, onde abandona o liberalismo, no que diz respeito
a rejeio consciente do equilbrio oramental ao recurso crescente, ao crdito
publico, as restries da estrita legalidade fiscal e ao crescimento do Patrimnio
Publico.
d) - Acrscimo de territrios.
e) Transferncia de atividades privadas para o servio publico.
Finalmente, invocamos o financista Ahumada citado por outro

grande estudioso da matria o Professor Luiz Emygdio da Rosa Junior, onde
apontam como aparentes as seguintes causas:
a) Variao no valor da moeda em virtude de um processo inflacionrio que
reduz o poder de compra.
b) Escriturao de toda e qualquer despesa em oposio ao sistema contbil
anterior, que registrava as receitas liquidas j deduzidas as despesas
correspondentes ocultando assim uma parcela das despesas.
c) Anexao de territrios: como ocorreu nos Estados Unidos com relao ao
Alasca, Texas, Lousiania ou mesmo no Brasil com referencia ao Acre, em funo
do que se verificaria um aumento da despesa, s que neutralizado pelo aumento
das receitas publicas decorrentes da aludida ampliao e o aumento dos territrios.
O crescimento e as inovaes dos poderes dos governos e a

reduo dos poderes do parlamento so citados como fenmenos polticofinanceiros que contriburam para o aumento geral das despesas publicas.
d) O aumento populacional: quer seja esse crescimento vegetativo ou por fora

das correntes imigratrias, que dobrou ou triplicou, e sendo assim, evidentemente
maior h de ser o dispndio total para atender ao sistema de servios pblicos,
ainda que por hiptese, se admita o mesmo custo per capita.
CAUSAS APARENTES:
e) Aumento da atividade por parte do Estado em virtude de seu carter

interventivo, circunstancias geradora de despesas maiores, embora acompanhadas
de receitas tambm maiores, e ainda acompanhadas com o aumento de atividades
por parte do Estado dito moderno, em face do prprio redefluente das referidas
atividades.
Anteriormente, vimos as causas reais, porm vamos citar as

causas aparentes do crescimento da despesa publica.
Vale revelar que o celebre financista Aliomar Baleeiro cita
resumidamente que as cinco causas desse aumento ilusrio, pois, a receita pode
tambm ser evoluda de acordo com os dispndios e no considera como todas,
pois, surge a considerao do estudioso, uma vez que impraticvel fixar essas
cifras em valores exatos. Pois, Aliomar Baleeiro cita como aparentes as seguintes
despesas:
a) Desvalorizao da Moeda.
b) Sistema de contabilidade publica pelo bruto em substituio a sistemas que
contemplavam apenas o liquido das receitas.
c) Crescimento da populao.
Quanto ao estudo das despesas publicas, torna-se difcil

identificar todas as causas de sua evoluo ou mesmo do seu crescimento real. Na
opinio de vrios financistas, os pensamentos convergem quase sempre para as
mesmas causas, contudo, seria bom salientar que esta no seria uma unanimidade,
pois acredito que tanto a evoluo quanto o crescimento real ou aparente, ele
somente apontado de acordo com a evoluo da humanidade, onde poderia
resumir esse crescimento tambm de conformidade com o momento apresentado e
carente no referido pais. Por exemplo, o gasto militar nos Estados Unidos
21
22
imensurvel, enquanto que em outros paises este gasto nfimo. No Brasil atual
podemos citar que o gasto com Previdncia seria tambm relevante, pois, existe
uma reforma previdenciria que logicamente necessita de uma maior concentrao
de recursos.
Finalmente, vale uma ressalva quanto ao Progresso Tcnico,
mesmo porque este um grande determinante no aumento das despesas publicas,
pois, com o fenmeno da Globalizao, todas as naes so interligadas de forma
eficaz, o que provoca um elevado aumento nas despesas publicas caso os referidos
paises queiram acompanhar.
Portanto, vale destacar como causas dos aumentos das
despesas publicas 04 (quatro) elementos que devem ser melhor revisado e
estudado, tais quais O aumento da Populao, o Progresso Tcnico, a Divida
Pblica e a Alterao do Papel do Estado, pois, todos os elementos estudados
anteriormente convergem para estes quatro elementos, principalmente para o
Progresso Tcnico, mesmo, porque este atualmente um grande determinante no
aumento das despesas publicas, exatamente em funo das mudanas sofridas pelo
mundo atualmente. Podemos exemplificar que em hiptese alguma nenhuma
prefeitura ou mesmo rgo governamental poder ficar alheio aos benefcios que o
tecnologia facilita ao homem moderno. Destarte, este mesmo progresso tecnico ao
mesmo tempo que traz benefcios imensurveis, tambm podem causar um gasto
substancial para a sua manuteno e conservao.
RESUMO DO CAPTULO - III

Despesas Pblicas: Aplicao ou dispndio de certa quantia por parte da
autoridade ou agente publico competente, dentro de uma autorizao legislativa
para exerccio de fim a cargo do governo e para os rgos pblicos.
Grupos de Despesas:
Oramentrias: integra o oramento publico.
Extra-Oramentria: No integra o oramento publico.
Aspectos da funo econmica da Despesa Publica:
- A Despesa Publica assumiu caractersticas marcantes a partir do sculo XIX:
- No inicio desse sculo era pequeno os gastos pblicos.
- No final do sculo o Estado passou a interferir de modo intenso ao atendimento
aos cidados
- Nos paises de Renda Per Capita elevada subsiste forte interferncia do poder
publico no combate a misria, a fome, a velhice e outras carncias de toda ordem.
- Nos paises subdesenvolvido aumenta os problemas de toda ordem, pois, a renda
sendo irrisria tira o poder do Estado em aplicar seus recursos nesse sentido.
Art. 212 da Carta Magna de 1988 onde obriga:
- A Unio aplicar 18% da receita com impostos na educao.
- Os Estados, Distrito Federal e os Municpios 25% dos seus impostos.
Evoluo das Despesas Publicas: Adolf Wagner em sua obra no final do sculo
XIX, chamou a ateno para o aumento da despesa publica.
Causas Aparentes do Aumento da Despesa Publica:

- Desvalorizao Monetria
23
24
- Aumento da Populao
- Crescimento do PNB
CAPTULO IV
Aliomar Baleeiro considera ilusrio pois o aumento da despesa provoca o

tambm um aumento da receita, ele aponta:
CLASSIFICAO DAS DESPESAS PBLICAS
- Desvalorizao Monetria
- Sistema de Contabilidade Publica
- Acrscimo de territrio
- Transferncia de atividade privadas para o setor publico.
Com o volume das despesas publicas cada vez mais crescente

em virtude de inmeros fatores principalmente da alterao do papel do Estado
Moderno, necessrio se fez ampliar seu campo de ao a luz do Direito Positivo,
excluindo qualquer conotao econmica, e em uma analise apurada observa-se
que a despesa resulta sempre de uma deciso poltica, porque a organizao e o
ordenamento do elenco do anseio de uma sociedade, que devem ser satisfeita pelo
servio publico, caracterizando assim, como matria inserida no mbito de
atuao do Poder Publico.
Ahumada/Luiz Emygdio
- Variao Monetria
- Escriturao de toada e qualquer despesa
- Anexao de territrio
- Aumento populacional
- Aumento da atividade por parte do Estado.
Causas Reais Para Francesco Nitti
Portanto, com a classificao dessas despesas torna-se mais

interessante e fcil a diviso de poderes ou ainda normatiza a distribuio de
despesas e gastos, tornando o trabalho do administrador ou gestor, principalmente
o publico, objeto de nosso estudo at certo ponto criterioso e bem salutar, alem de
demonstrar uma transparncia.
- Aumento continuo da Despesa militar

- Grandes Obras Publicas
- Aumento das dividas publicas
- Desenvolvimento da Previdncia Social
- `Participao crescente das classes populares na vida publica.
Finalmente, vale ressaltar que ser doravante objeto de nosso

estudo as inmeras classificaes que perduram at os tempos modernos onde
dever ser concluda com a atual classificao abordada na Lei 4.320/64, e que
atualmente regula o sistema de classificao tanto das despesas quanto das receitas
publicas no sistema contbil adotado no Brasil.
Causas do Aumento Real Segundo Wagner, apontados na obra de Aliomar

Baleeiro:
1. Critrios Doutrinrios Utilizados:
- Progresso Tcnico e a cumulao de capital

- Alterao do papel do Estado
- Influencias de guerras
- Causas financeiras
Existe atualmente alguns critrios que merecem destaques,

mesmo porque a conceituao da despesa publica encarada sob mais de um
ponto de vista que apresentado por alguns autores de forma variada. Portanto,
ser apresentado algumas classificaes doutrinarias consideradas interessantes e
das quais merecem destaque dentro desse estudo.
25
26
Principais Classificaes das Despesas

Antes de enfronharmos nas principais classificaes das
despesas publicas, podemos afirmar que doutrinariamente ela pode ser dividida
em dois grandes grupos que so:
Oramentria que so as despesas decorrentes da lei oramentria e dos
crditos adicionais. Deve obedecer a todas as regras pertinentes ao
processamento e a execuo das despesas publicas, tais como o processo de
licitao, o empenho, a liquidao e demais normas obrigatrias por lei para
a elaborao e execuo oramentria. Portanto, podemos admitir que
quando se tratar de uma despesa oramentria, podemos ter a plena
convico de deve estar constante do oramento publico.
Extra-oramentria corresponde s despesas que no tem uma previso
ou mesmo vem consignadas na lei oramentria ou em qualquer
modalidade de credito adicional, e compreende as diversas sadas de
numerrios resultantes do levantamento de depsitos, caues,
consignaes, resgate de operaes de crdito por ARO, bem como o
pagamento de restos a pagar, e ainda os demais valores que se apresentem
de forma transitria. So valores que em etapas anteriores ingressaram nos
cofres pblicos a titulo de receitas extra-oramentrias. Porm podemos
dizer que a sua efetivao se da de uma forma muito menos complexa e
burocrtica do que as despesas oramentrias. Vale ressaltar que o
pagamento do valor principal ou seja, a amortizao da ARO (Antecipao
da Receita Oramentria) uma despesa extra-oramentria,mas o
pagamento dos juros desta mesma ARO constitui como uma despesa
oramentria.
acordo com os diversos ramos de administrao em cada Pas isoladamente, tais

como os tipos de governo, a distribuio de poderes e ainda tais como as despesas
executadas pelos Poderes Executivo Legislativo e Judicirio atravs de seus
rgos, e ainda pelas entidades descentralizadas de carter administrativo.
Entretanto, a vantagem de tal classificao esta no fato de que
este critrio permite que seja avaliado a evoluo da administrao, e que seja
comparado a importncia de cada departamento de um organismo. Portanto,
fundamental para a tomada de decises.
II - Econmico:
a) Despesas de Funcionamento ou operacionais e Despesas de Capital e

investimento: Nesse caso especificamente observa-se que o prprio nome j
sugere, essas despesas podem ser denominadas de custeio, ou seja, servem para a
manuteno de servios, incluindo ainda aquelas destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens imveis. Podem ser tambm responsveis pela
gerao de riqueza de uma nao.
b) Despesas de servios: So as despesas pelo qual o Estado troca um
pagamento e recebe a prestao de servios correspondentes. Dentro dessa
despesa no podemos olvidar as Despesas de Transferncias, que no
proporcionam ao Estado qualquer beneficio.
c) Despesas Produtivas: So aquelas que visam ao desenvolvimento dos meios
de produo e dos servios colocados a disposio ou prestados aos cidados. ao
contrario das produtivas as ditas improdutivas que nada trazem de inovao ou
beneficio ao Estado e so realizadas apenas para assegurar a ordem publica.
Este critrio tem uma oscilao, uma vez que existe uma
dependncia muito grande da organizao de cada Nao, sendo em alguns
pontos, falhos e deficientes por no ser generalizado. Portanto, e estabelecido de
Enfim, podemos dizer que, constitui como um dos principais

objetivos da classificao das despesas nos dias atuais principalmente para
facilitar e possibilitar a analise e a avaliao dos aspectos positivos e negativos do
programa de trabalho desenvolvido no governo, bem como de estudar e avaliar o
impacto dos gastos pblicos na economia de qualquer pas, levando em
considerao os inmeros aspectos e caractersticas que ela pode expressar.
Na obra do abalizado professor Luiz Emygdio F. Rosa Junior
ela apresenta uma classificao que leva em considerao os diversos aspectos em
relao os quais podem ser encaradas. Ao que nos parece esta classificao
permite um melhor conhecimento da administrao publica, porm no utilizada
27
28
Assim, passamos a citar Hector Villegas citado por Luiz

Emygdio que procede a classificao com base nos seguintes critrios:
I Administrativo;
para uma conotao de normas estabelecedoras de Direito Financeiro aplicveis s

pessoas constitucionais no caso da Lei normatizadora das despesas que ser
objeto de prvio estudo atravs da Lei 4.320/64 que dispe sobre a matria e que
ora aderido pelos rgos pblicos.
Portanto, vamos observar e estudar esses aspectos que
enriquece, aumenta, e facilita o entendimento daqueles que necessitam dessa
disciplina ou mesmo j exercem algum cargo que nos obriga a este conhecimento:
Estas classificaes por sua vez so:
I Quanto a Forma:
dentro do territrio nacional ou seja, para atender encargos dentro do

prprio territrio do Ente Publico.
b) Despesas Externas: Ao contrario da despesa interna, esta visa a ser
realizada fora do pas, em moeda estrangeira, e tem como finalidade a
liquidao de dividas externas. Porm para alguns doutrinadores inclusive
citado na obra do ilustre professor Dr. Carlos Roberto de Miranda Gomes
eles tm o entendimento de que tal despesa realizada em favor de
entidades fora de sua base territorial, ou seja em outro Municpio, Estado ou
mesmo um outro pas estrangeiro.
IV Quanto Durao:
a) Despesa em espcie: So aquelas que constitui atualmente a forma usual

sua realizao, embora ainda existam alguns servios pblicos que no so
remunerados pelo Estado. Podemos dizer que aquela usualmente utilizada
modernamente, ou seja, aquela praticada em moeda corrente nacional, que
abrange a maioria das despesas efetuadas pelo Poder Publico.
b) Despesa em Natureza: Forma Predominante na antiguidade, praticamente
abolida atualmente embora ainda ocorra, como no caso de indenizao pela
desapropriao de imvel rural mediante ttulos da divida publica com clausula de
correo monetria. (vide art. 184 Constituio Federal). Podemos dizer que seria
um resqucio do que se adotava em outros tempos, consistente em requisio de
servios em troca de concesso de benesses, para utilizao de bens pblicos.
a) - Despesa Interna: Sua existncia visa a finalidade de atender as

necessidades de ordem interna do pais, realizada em moeda nacional e
a) Despesa Ordinria: Como o prprio nome sugere so despesas comuns e

corriqueiras, reiteradas e que visam a atender s necessidades publicas
estveis, permanente e periodicamente previstas no oramento publico,
constituindo assim uma rotina no servio publico. Como exemplo de tal
despesa citamos as despesas relativas ao pagamento do funcionalismo
publico, e que se faz necessrio para a execuo dos servios pblicos
bsicos.
b) Despesas Extraordinrias: Estas despesas objetivam a satisfazer as
necessidades publicas acidentais e, portanto, no constante do oramento,
no apresentando assim regularidade em sua verificao e ainda podemos
encontrar sua disposio legal prevista no artigo 167 3 da Constituio
Federal/88, que situa tal despesa no atendimento de despesas imprevisveis
que dever atender a comoo social, calamidade publica ou decorrentes de
guerras, fatos estes que por terem a relevncia e urgncia so
automaticamente inadiveis, ou seja, no podem sob qualquer hiptese
esperar o processo prvio da autorizao legal, podendo inclusive ser criada
nos termos do art. 62 da Carta Magna que prev medida provisria para a
criao do credito extraordinrio para atender a tais despesas.
c) Despesas Especiais: So aquelas despesas que tem por finalidade atender
as necessidades publicas novas, e, que surgem no decorrer do exerccio
financeiro, portanto, aps a aprovao do oramento. Embora no apresente
caractersticas de imprevisibilidade e urgncia torna esse tipo de despesas
dependente de previa lei para sua efetivao. Nesse caso especificamente
pode ser citado como exemplo mais usual o dispndio que o Estado
obrigado a fazer em decorrncia de Sentena Judicial. Portanto o artigo 100
da Constituio Federal/88 no d uma viso da definio dessa despesa
quando cita sobre os precatrios, porm tambm faz meno quanto as
prestaes de natureza alimentcia que devero ser pagas em dinheiro, j o
29
30
II Quanto ao Aspecto Econmico em geral:

a) - Despesa Real ou de Servio: aquela efetivada permanentemente, realizda
pelo Estado em virtude da utilizao dos bens e servios particulares na satisfao
de necessidades publicas, excluindo desses bens e servios aqueles efetuados pelo
setor privado em proveito do setor publico. Esta tem como caracterstica principal
a contraprestao feita em favor do Estado.
b) Despesas de Transferncias: Esta modalidade de despesa tem seu propsito
meramente redistributivo, j que o Estado executa tal despesa sem que receba
diretamente qualquer contra prestao a seu favor. Como exemplo podemos citar
o pagamento de inativos, penses e as subvenes.
III Quanto ao Ambiente:
artigo 67 da Lei 4.320/64 cita os pagamentos devidos pela Fazenda Publica.

Enfim, so realizadas para tender necessidades novas surgidas no decorrer
do exerccio , e que embora possa at ser previsvel, no orada ou
mesmo estimada. Como exemplo citamos os pagamentos oriundos de
sentenas judiciais, indenizaes, perdas e danos, desapropriaes, criao
de entidade ou servios novos surgidos devido a necessidade ou mesmo a
sua essencialidade, desde que demonstrem sua carncia pela conjuntura
econmica administrativa ou mesmo uma poltica emergente.
faz despesas para a construo de portos, estradas de ferro, hidroeltricas,

etc.
b) Despesas Improdutivas: Em contradio as despesas produtivas estas por
sua vez so aquelas que no gera beneficio de ordem econmica revertida a
favor da coletividade, podemos afirmar que trata-se de despesas
consideradas neutras, sem influencia na riqueza publica ou privada, embora
em certas ocasies no possa ser tida como intil.
c) Despesas reprodutivas: De acordo com alguns doutrinadores inclusive
citado na obra do professor Carlos Roberto de Miranda Gomes existe um
entendimento de que essas despesas so aquelas que produzem um aumento
patrimonial ao prprio ente publico ou possibilita o aumento da capacidade
econmica privada, como no caso dos grandes investimentos que evitam o
1
chmage ou garante o pleno emprego. Contudo observa-se que esta
modalidade de despesa praticamente possui a mesma caracterstica das
despesas produtivas, por isso no invocada por alguns financistas, como
categoria de despesa quanto aos efeitos econmicos.
V Quanto Importncia:
a) Despesa Necessria: aquela intransfervel em virtude da necessidade
publica premente, sendo sua efetivao provocada e ansiada pela
coletividade, pois, h um pressuposto que se tal dispndio no for realizado
poder provocar danos irreparveis comunidade. Se torna uma despesa
inadivel face a exigncia da coletividade, e advm de uma real
necessidade. Como exemplo de tais despesas podemos citar abastecimento
de gua, servio de sade, educao e segurana.
b) Despesas teis: Trata-se de uma despesa que embora no reclamada pela
coletividade e ainda no visando atender s necessidades publicas urgentes,
feita pelo Poder Publico Competente para produzir uma utilidade a
comunidade social, uma meio de melhorar o nvel de vida dos cidados.
Como exemplo desse dispndio pode ser citado s despesas gastas com
servios de assistncia social e no lazer. Porm, de acordo com os critrios
de classificao das despesas, no se pode falar em despesa intil, pois,
mesmo sendo considerada como tal, a despesa gasta com guerras essa
mesma guerra pode produzir uma utilidade, como a independncia ou a
realizao da Unidade Nacional, que tem como finalidade evitar ou ainda
limitar uma invaso de seu territrio, impedindo assim uma perda ou ainda
um prejuzo de natureza econmica.
VII Quanto a Mobilidade:

a) Despesa Fixa: aquela constante do oramento publico, e de carter
obrigatrio pela Constituio Federal, no podendo ser alterada a no ser
por uma lei anterior reguladora, e ainda no pode deixar de ser realizada
pelo Estado. No texto constitucional o artigo 169 normatiza e autoriza os
limites de gastos com pessoal ativo e inativo, que foi regulada pela Lei
Complementar 82/95, alterada pela Lei Complementar 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), e existe tambm outros artigos de carter
obrigatrio pela Constituio Federal que sero estudados a posteriori.
b) Despesas Variveis: A despesa varivel constitui como sendo aquela que
no existe a obrigatoriedade imposta pela carta magna, sendo limitativa,
isto , o Poder Executivo fica obrigado a respeitar seu limite, mas no
imperativa, dando ao Estado a faculdade de realizar ou no tal despesa,
dependendo ainda dos seus critrios administrativos e de acordo com a
oportunidade. Podemos afirmar que tal despesa prevista no oramento,
contundo no obrigatria, podendo ser cancelada em razo de critrios de
convenincia ou oportunidade. Exemplificando pode ser apresentado um
auxilio pecunirio em favor de uma Instituio de Caridade sob forma de
auxilio ou subveno.
VI Quanto aos Efeitos econmicos:

a) Despesas Produtivas: Estas despesas como o prprio nome sugere, ela
tem dupla vantagem e utilidade, pois alm de satisfazer as necessidades
pblicas, elas enriquecem o patrimnio do Estado ou ainda provoca um
aumento da capacidade econmica do contribuinte, como ocorre quando se
1
31
Chmage Inatividade forada resultante da falta de trabalho e emprego.
32
VIII Quanto a Competncia:
Classificao Legal
a) Despesa Federal: Como o pas dividido em trs esferas administrativas

de governo, comeando pelo governo federal, as despesas federais so aquelas
que visam atender a fins e a servios da Unio Federal, cujo oramento est
confiado.
b) Despesas Estaduais: So aquelas devidamente consignadas no
oramento publico porm visando atender a fins e servios pblicos de nvel
estadual.
c) Despesas Municipais: So as despesas que tem por finalidade atender as
necessidades e servios nvel municipal, que devem estarem consignadas no
oramento publico Municipal, visando atender as necessidades dos municpios.
IX Quanto ao Fim:
a) Despesas de Governo: a prpria e verdadeira despesa publica uma vez
que essa por sua vez destina a manuteno dos servios pblicos, estando
representado nesta categoria os gastos com pagamentos dos seus servidores,
seja eles civis, militares, magistrados etc.., e ainda pode ser enquadrados
nesta categoria aplicao de riquezas para a realizao de obras publicas e
o emprego de materiais, de servios e para conservao e manuteno do
domnio publico.
b) Despesas de Exerccio: Destina a obteno e utilizao da receita, nesse
caso pode ser representado pela despesa no sentido de sustentar a
administrao do domnio fiscal (fiscalizao de terras, de minas etc..) e
principalmente para a administrao financeira, tais quais o interesse da
arrecadao e fiscalizao de receitas tributrias, servios de divida
pblica,com o pagamento dos juros e ainda a amortizao dos emprstimos
contrados pelo Poder Publico. Podemos dizer que estas despesas so
realizadas com aperfeioamento ou administrao do domnio fiscal
(manuteno da maquina estatal encarregada da arrecadao) e ainda de
controle da divida publica,buscando manter o governo em condies
financeiras satisfatrias e possibilitar novas formas e fontes buscando meios
eficientes de satisfazer a arrecadao.
33
Classificao das Despesas Segundo Lei 4.320/64.

Finalmente, ser mencionado a classificao que atualmente
adotada pela Lei 4.320 de 17 de maro de 1964,onde estatui normas de Direito
Financeiro para a elaborao e controles oramentrios e balanos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos termos do artigo 1, tendo
ainda a referida norma procedido a classificao com base nas diversas categorias
econmicas das despesas publicas.
Assim, essa legislao alm de estabelecer as normas gerais de
Direito Financeiro aplicveis s pessoas constitucionais, ainda dispe sobre a
matria categorizada das despesas que divide em dois grandes grupos,
denominados de DESPESAS CORRENTES e ainda as DESPESAS DE
CAPITAL.
I - DESPESAS CORRENTES:
As DESPESAS CORRENTES tem algumas caractersticas que

marca sua diferena em relao as Despesas de Capital, pois, essas tem o
cunho de despesas ordinrias, ou seja, so as verdadeiras despesas operacionais
realizadas pelo Poder Publico, porm, so aquelas que no enriquecem o
patrimnio publico, entretanto so necessrias manuteno e a execuo dos
servios pblicos, constituindo a vida do Estado, sendo assim verdadeiras
despesas funcionais e economicamente improdutivas, pelo fato de no
apresentarem a alterao do patrimnio publico, e sim provocando apenas o
seu dispndio. Esta despesas, ou seja as Correntes, dividem em duas
subcategorias econmicas: Despesas de Custeio e as Transferncias
Correntes.
a) Despesas de Custeio: Passamos ento a examinar as divises da Despesa
Corrente a partir da Despesa de Custeio que vem estatuda no artigo 12 1
da Lei 4.320/64 cujo teor demonstra que tal dispndio objetiva a assegurar o
funcionamento dos servios pblicos, inclusive as destinadas a atender s
obras de conservao e adaptao de Bens Imveis, recebendo por isso o
34
Estado a contra prestao expressa em bens e servios e de primeira

necessidade. Podemos encarar que tais despesas tambm podem ser
definidas como dotaes para manuteno de servios anteriormente
criados. Como exemplo podemos citar o pagamento de pessoal e encargos,
material de consumo, servios de terceiros, obras de conservao e
adaptao de bens imveis.
b)
- Despesas de Transferncias Correntes: So despesas que tem o

carter de controle de gastos, limitam a criar rendimentos para terceiros ou
indivduos, no exigindo qualquer contraprestao direta em bens ou
servios, inclusive aquelas destinadas a contribuies ou subvenes
destinadas a atender a manifestao de outras entidades podendo ser de
Direito Publico ou Privado.Portanto, nessa despesa est includo todos os
gastos em aplicao governamental direta dos recursos da produo
nacional de bens ou servios como nos demonstra o artigo 12 2 da Lei
4.320/64. Com efeito, pode ser observado que estas despesas ainda
possuem o carter redistributivo fato este que leva a crer que tambm existe
a finalidade em controlar os dispndios gastos e destinados aos indivduos.
Para exemplificar, ser apresentado a disposio que ficaria tais

classificaes das Despesas Correntes e seu elenco de contas dentro da Lei
4.320/64 a fim de proporcionar um melhor entendimento.
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CUSTEIO
Pessoal Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de terceiros
DESPESAS DE TRANSFERNCIAS CORRENTES
Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
35
Salrio Famlia
Abono Familiar
Juros da Divida Publica
II DESPESAS DE CAPITAL
As DESPESAS DE CAPITAL so aquelas que determinam

uma modificao do patrimnio publico atravs de seu crescimento, pois, em
determinada condio pode dizer que deve ser economicamente produtiva.
Entretanto, pode verificar que tais despesas so responsveis para determinar e
classificar o patrimnio do Poder Publico, e quando menciona que modificam o
potencial de seus bens pode ampliar o entendimento, pois pode no haver
crescimento quando existir uma total ingerncia, mas a idia inicial e verificar sim
um aumento nos valores dessa despesa, mesmo porque podemos afirmar que trata
de uma despesa que representa um acrscimo ou mutao no Patrimnio Publico.
Esta despesa por sua vez esta dividida em 03 (trs) SUBGRUPOS, os quais so:
a) Despesas de Investimentos: Tem como caracterstica o no carter
reprodutivo, pois ao contrario das Inverses Financeiras, as despesas de
Investimentos no produz qualquer renda ao Estado. J o artigo 12 4 da
Lei 4.320/64 considerado como Investimentos, s dotaes para o
planejamento e a execuo de obras, inclusive as dotaes destinadas a
aquisio de imveis considerados necessrios para a realizao das obras e
construes estando ainda incluso nesta rubrica as verbas destinadas aos
programas especiais de trabalho, aquisies de instalaes e material
permanente. Portanto, pode ser avaliado que no setor publico os
investimentos no apresentam diferenas marcantes em relao ao setor
privado,e ao que podemos averiguar a medida que existe um investimento,
provoca tambm um crescimento ou mesmo uma mutao no seu
patrimnio. Exemplos: aquisio de um imvel j em utilizao para
posterior demolio e construo posterior, construo de pontes e estradas,
material permanente, construo de um hospital, aquisio de veculos,
aeronaves, criao ou aumento de capital de uma empresa agrcola ou
industrial etc...
b) - Inverses Financeiras: Apesar do artigo 12 5 da Lei 4.320/64 no
expressar uma definio de tal despesa, ele limitou apenas em apresentar
alguns exemplos dessa modalidade de dispndio apresentado assim a sua
classificao. Entretanto, com base neste dispositivo legal ao que nos
36
parece essas despesas so aquelas que correspondem s aplicaes feitas

pelo Estado e que so suscetveis de lhes produzir rendas. Como pode ser
observado, realmente as despesas classificadas como Inverses Financeiras,
so constitudas e com a finalidade de criar rendas, ou seja, existe o retorno
quando da aplicao de tais recursos ou mesmo verbas. Exemplos: compra
de um imvel j em uso para servir de sede de um rgo pblico, compra
de aes de uma empresa privada, criao de uma financeira estatal,
concesso de emprstimo com cobrana de juros etc......
c) Transferncia de Capital: So as que correspondem a dotaes para
investimentos ou inverses financeiras a serem realizadas por outras
pessoas jurdicas de direito publico ou de direito privado independente de
contra prestao direta em bens e servios, constitudo estas transferncias
auxlios ou contribuies que derivem diretamente da lei do oramento ou
da lei anterior, bem como as dotaes para a amortizaes de divida, e em
conformidade com o disposto no artigo 12 6 da Lei. 4320/64. Nesse caso
especificamente verificado e observado o carter redistributivo da conta
transferncia uma vez que ela esta diretamente ligada as classificaes
contidas tanto nas contas de Investimentos quando nas contas de Inverses
Financeiras. Exemplo; auxlios para obras, pagamento da divida publica, ou
seja a parcela do principal etc...
Para exemplificar as Despesas de Capital, ser demonstrado
algumas contas que fazem parte do elenco de contas ligados a referida despesa e
que ora apresentado pelo artigo 13 da Lei 4.320/64.
DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS
Obras Publicas
Equipamentos
Material Permanente
Servios em Programao Especial
Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou
entidades industriais e agrcolas
INVERSES FINANCEIRAS
Aquisies de Imveis
Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou
entidades comerciais ou financeiras
37
Aquisio de ttulos representativos da capital de empresas em

funcionamento
Constituio de Fundos rotativos
Concesso de Emprstimos
Diversas Inverses Financeiras
TRANSFERENCIA DE CAPITAL
Amortizao da Divida Publica
Auxlios para Obras Publicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies
NATUREZA DAS DESPESAS
A natureza das despesas tem como objetivo estabelecer
critrios uniformes de classificao para todos os Entes Pblicos, seja da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou mesmo os Municpios com a finalidade de
consolidar as contas publicas nacionais que uma exigncia da LRF no seu artigo
51, pois estabelece que o Poder Executivo da Unio promover at o dia 30 de
junho, a consolidao nacional e por esfera de governo das contas dos entes da
Federao, relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio
eletrnico de acesso publico. Nada mais justo seria estabelecer este critrio
uniforme, pois seria impraticvel voc estabelecer para cada ente um tratamento
desigual, por isso a PORTARIA INTERMINISTERIAL DE N 163 determina que
a partir de janeiro de 2002, esta classificao passara a ser o instrumento
normativo onde vai regulamentar essa classificao, e sendo extensiva a Unio,
Estados, Distrito Federal e aos Municpios, substituindo as portarias anteriores.
Portanto, para classificar a despesa segundo a natureza ser
necessrio identificar o seguinte:
A
B
C
D
Categoria Econmica
Grupos de Natureza de Despesas
Modalidade de Aplicao
Elemento de Despesa.
38
Dentre os objetivos pode ser averiguado que so determinados

como 04 (quatro) os objetivos essenciais para um sistema de classificao
oramentria dos quais enumeramos:
Conceitos
Categorias Econmicas Despesas Correntes e Despesas de Capital, ou seja a
classificao constante da Lei 4.320/64.
Grupos de Natureza de Despesa correspondem definio de elementos de
despesa, ou seja, aqueles que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao
objeto de seu gasto. Exemplo: Pessoal e Encargos, Investimentos, Inverses
Financeiras, Amortizao de Dividas, Juros e Encargos da Divida etc....
Modalidade de Aplicao trata-se da informao gerencial que tem por
finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou
entidades no mbito da mesma esfera de governo ou por outro Ente Publico e
ainda as suas respectivas entidades, e tem como objeto possibilitar a eliminao da
duplicidade na contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Exemplo:
como exemplos principais, podemos citar que a grande representatividade desta
modalidade esta calcada exatamente nas TRANSFERNCIAS, ou seja,
transferncias, intragovernamentais, Unio, Estados, DF e Municpios, ao
exterior, e ainda a aplicaes diretas etc....
Elemento de Despesa sua finalidade esta no fato de identificar os objetos de
gasto, tais como vencimentos, juros, dirias,material de consumo, servios
prestados por terceiros, subvenes sociais, obras, equipamentos, ou seja seria o
elemento resumido e direcionado onde identifica de modo sucinto cada despesa
efetuado pelo respectivo rgo Pblico.
Importncia e Objetivos de um Sistema de Classificao das Despesas

Publicas:
Como um dos principais objetivos de uma sistematizao e

classificao das despesas o de possibilitar aos Entes Pblicos, envolvidos
efetuar uma analise e a avaliao dos dispndios trazendo assim benefcios
imensurveis aos programas de governo,e ainda estudar o impacto dos gastos
pblicos em uma economia. Esse sistema de classificao visa ainda a facilitar a
criao de um oramento em total harmonia como os objetivos polticos e sociais.
Portanto, diante de uma viso que tem por finalidade a de
provocar o interesse de todos envolvidos observa-se que essa classificao deve
ser utilizada para formular, demonstrar, executar e administrar o oramento que
a pea que determina o processo de ingressos e gastos pblicos.
39
a) Facilitar a formulao dos programas determinado pelo governo, para

cumprir seus objetivos.
b) Colaborar para uma efetiva execuo do oramento publico.
c) Facilitar o acompanhamento, controle e ainda medir as realizaes.
d) Possibilitar a analise dos efeitos econmicos e sociais das atividades
financeiras do Poder Publico.
Um sistema de classificao das despesas deve ainda ser um
instrumento necessrio ao administrador publico, para o planejamento e a tomada
de decises, a comunicao e finalmente no pode deixar de lado o controle.
Vantagens de um Sistema de Classificao:
Nos dizeres da obra publicada pelos Professores Robson G. de
Castro e Luciano de Sousa Gomes, crem em um sistema de classificao que
tende a apresentar uma serie de vantagens para seus usurios ou mesmo pelas
pessoas envolvidas e ainda aqueles que podero futuramente a despertar algum
interesse pela disciplina. E, dentre as vantagens podemos elencar:
a) Permite um melhor conhecimento do assunto estudado que proporciona
maior facilidade na identificao de novas relaes, e ainda para descobrir
traos comuns e contraditrios, identificando duplicidade de esforos.
b) Facilitar a uniformizao da terminologia.
c) Proporciona uma sistematizao mais adequada do pensamento,ou seja,
todos tendem a estarem voltados para um nico objetivo.
d) Reduz a pluralidade unidade.
Finalmente, podemos observar as inmeras fases e classificao
das despesas publicas e ao que nos parece alm de trazer inmeras vantagens ao
administrador publico,elas apresentam diferenas a medida que surgem novas
carncias, portanto, sempre evoluindo, e no permanecendo estagnada.
Autorizao das Despesas Publicas:
A despesa publica pelo seu carter de necessidade e de relevante
importncia no seu processamento no poderia ficar alheia a uma sistematizao
40
ou mesmo um embasamento legal, e nesse dado momento a Carta Magna no

deixou a parte tal disposio.
Deveras, o artigo 165 8 da Lei Maior fez uma ressalva quanto
a sua autorizao, onde vem demonstrar que o gasto deve ser realizado com uma
Lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecendo normas alusivas a essa
autorizao, ressalvados aos crditos suplementares. Essa autorizao parte do
Legislativo, pois as despesas mesmo sendo a iniciativa do Executivo no excluir
essa previso de gastos do crivo do Legislativo que tem o poder de vetar.
J o artigo 167 nos seus incisos I, II, V e VII, ele veda os
crditos e as despesas a serem realizadas sem autorizao do Legislativo, que tem
competncia para concede-los, ademais pode ser ainda constatado que a despesa
publica tem que estar de conformidade com a Lei Oramentria.
Limite das Despesas Publicas:
O tpico supracitado representa um objeto devera polemico
dentro do campo das finanas publicas, pois, representam uma incgnita, fato este
que leva a surgir inmeras controvrsias acerca do tema. Entretanto, de um modo
geral, os doutrinadores modernos crem que no deve haver limitao para as
despesas publicas, porm existe aquelas denominadas improdutivas e que no
enriquecem o patrimnio publico como aquelas ditas administrativas,
transferncias que tambm fazem parte da cadeia de despesas improdutivas.
Porm, este o entendimento de Maurice Duverger acompanhado de Alberto
Deodato, que por sua vez aponta como limitveis as despesas neutras, assim
entendidas aquelas destitudas de repercusso social ou econmica.
Quanto a limitao das despesas a nossa Carta Magna
manifesta com relao a algumas limitaes dos gastos pblicos dentre elas
aquelas elencadas no artigo 169 incisos I e II que estabelece limites para os gastos
com pessoal ativo e inativo da Unio dos Estados, Distrito Federal e Municpios
que tero seus limites estipulados por Lei Complementar. A Lei que atualmente
regula essa limitao a LC 101/2000 (LRF) Lei de Responsabilidades
Fiscal,que alterou dispositivos da Lei anterior que versava sobre este tema que
tratava-se da LC 82 de 27/03/1995, conhecida com Lei Camatta.
Outra despesa que merece a ateno especial aquela
institudas e estabelecidas no artigo 212 da Constituio de 88 com seus
respectivos pargrafos que determina os gastos na manuteno e desenvolvimento
do ensino e que fica da seguinte forma:
- A Unio aplicar nunca menos que 18% (dezoito por cento) da
receita resultante de seus impostos arrecadados.
41
- Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25% (vinte e cinco

por cento) no mnimo tambm da receita resultante dos impostos.
Quanto a rea de sade, tambm no foi deixado de lado, mesmo
porque trata-se de uma necessidade bsica de todo cidado. Portanto, a Emenda
Constitucional N 29 de 13/09/2000, acrescentou ao artigo 198 os 2 e 3 onde
estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro
anualmente em aes de servios pblicos de sade recursos mnimos derivados
da aplicao de percentuais calculados sobre suas arrecadaes, ou mesmo
estipulados nos seus Incisos I, II e III.
Finalmente, o problema como pode ser observado consiste em
determinar o limite a partir das disposies constitucionais. Diante disso verifica
que o limite ser mensurado em cada ano-calendario ao qual as despesas publicas
dever adequar-se ou ainda atender as necessidades publicas acima citadas bem
como ater-se aos anseios sociais, porm levando em conta o momento econmico
e social quando for despendida a citada despesa, ou ainda esta, dever ser
providenciada de modo coerente afim de atuar sobre uma deficincia ou carncia,
atendendo assim os anseios dos cidado.
A Legalidade da Despesa Publica:

Relembrando todos os trmites pelo qual efetivado os
gastos pblicos seja na autorizao, ou ainda a limitao de tais despesas no
deveria ser deixado a parte o capitulo quanto a legalidade desses gastos e
despesas. Para tal autorizao no faltou s disposies expressas em nossa Carta
Magna quando em seu artigo 43, incisos I a IV e os artigos 63 e 64 onde
determinam que as despesas quaisquer que sejam devem previamente ser
autorizadas pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo. Essa autorizao
concedida no conjunto das dotaes oramentrias estabelecidas no respectivo
perodo ou quando houver a necessidade de estabelecer os crditos adicionais.
Portanto, notado que a priori nenhuma autoridade sem
qualquer exceo,inclusive a do Presidente da Republica pode ordenar ou efetuar
despesas sem a autorizao do Legislativo, ou ainda ultrapassar os limites desta, e,
nem ao menos utilizar em fins diversos do estipulado, ainda que teis e
indispensveis mesmo que tais critrios sejam concedidos para aplicaes
especifica.
H que ressaltar que o ato da autoridade em contrario a
essa regra importa em crime a ser responsabilizado pelo Chefe do Poder
Executivo em quaisquer de seus nveis seja ele Federal, Estadual ou Municipal.
42
Portanto, o Presidente da Republica, Governadores e prefeitos incorrem em

processo poltico de responsabilidade inclusive com o afastamento do cargo. A
esse processo denominado de IMPEACHEMENT, existe o destaque na Carta
Magna quanto aos atos em contrario a legalidade das despesas que provoca a
instaurao de tal procedimento, e tais dispositivos esto nos artigos 85 e 86 da
Constituio Federal no que tange ao Presidente da Republica.
Quanto as normas punitivas aplicveis aos representantes
do Executivo em todas as esferas de governos apresentamos as principais sanes
imputadas aqueles que praticar atentado contra a legalidade das despesas publicas,
os quais so demonstrados no quadro abaixo:
- Presidente da Republica - Art. 82 Incisos V e VI, e Arts 85 e 86 da
Constituio Federal.
- Arts. 10 ns 2,3,4 da Lei 1079 de 10/04/50,
acrescido pela Lei 10.028/2000 ns 5 a 11.
- Governadores de Estado: - Lei 1079 de 10/04/1950 Art. 10 ns 2,3 e 4
acrescido ns 5 a 11 pela Lei 10.028/2000.
- Lei 1079 art. 11 n 1 e 2 e o Art. 74.
- Prefeitos: - Decreto Lei 201 de 27/02/1967 alterado pela Lei 10.028
De 2000, onde acrescentou ao artigo 1 os Incisos de ns XVI ao XXIV.
Diante do quadro acima apresentamos as
disposies legais para o processo de IMPEACHEMENT destinado a cada
membro do Poder Executivo nas diferentes esferas de governo. Alm desses
dispositivos no pode olvidar tambm a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) que
regulamenta os gastos pblicos e a Lei 10.028 de 19/10/2000, que trata das
punies inclusive promovendo algumas alteraes no Cdigo Penal Brasileiro.
Quanto aos demais funcionrios ligados a
administrao publica existe para estes tambm um procedimento para responder
pelos seus atos de improbidade administrativas, s que seus crimes so de Ao
Penal e incorrem nas penas do artigo 315 do Cdigo Penal Vigente, juntamente
com os acrscimos e alteraes introduzidas pela Lei 10.028 de 19 de outubro de
2000, que trouxe inmeras inovaes.
43
Requisitos das Despesas Publicas:

Para a garantia de uma correta deciso poltica da
despesa publica a doutrina preocupou-se em oferecer, objetivamente requisitos por
ela exigidos, baseados em critrios econmicos e sociais,dos quais podemos
enumerar:
A Utilidade assim considerada as despesas que realmente so realizadas em
atendimento s necessidades publicas, a partir daquelas mais evidentemente
reclamadas como no caso da educao que tem seu reconhecimento garantido pela
Carta Magna para a sua manuteno e desenvolvimento determinado no seu artigo
212 os limites mnimos os impostos arrecadados.
Legitimidade entendida quando a despesa publica contenha efetivamente os
requisitos de utilidade, oportunidade e convenincia levando em conta a
possibilidade contributiva do cidado. Isso implica que no basta que a despesas
publica seja realizada to somente na forma da lei, devendo a mesma ser tambm,
moral e legitima pautada no principio da probidade administrativa como preconiza
o caput do artigo 37 da Constituio Federal.
Publicizao ou Discusso Pblica principio declinado no artigo 37 da
Constituio/88 e de cumprimento obrigatrio mediante o qual nada ser feito sem
o conhecimento do povo, inclusive existe atualmente alguns municpios que
estabelecem audincias publicas para discutir acerca das despesas efetuadas pelo
administrador e gestor dos gastos pblicos.
Fiscalizao que responsabilidade da prpria administrao por intermdio do
seu controle interno, e pelo Poder Legislativo ao exercer o controle externo porm
com o auxilio dos Tribunais de Contas a teor de determinaes estabelecidas nos
artigos 74 1 e 2 e 75 ambos da Constituio Federal.
Oportunidade consiste em despender com as despesas necessrias e mais
urgentes, inadiveis e essncias evitando o dispndio ftil ou mesmo aquelas ditas
adiveis e inoportunas. Sendo assim, a administrao deve atender em primeiro
lugar as despesas cujas necessidades sejam prementes, deixando para segundo
plano aquelas que podem ser transferidas.
Legalidade todo ato administrativo inclusive aquele praticado para a realizao
de uma despesa, deve estar plenamente vinculado legalidade, para isto existe as
legislaes pertinente, onde vem atender a este principio. A legalidade neste caso
tem seu inicio com a previsibilidade na Lei Oramentria, passando pelo processo
licitatrio, e posteriormente pelo empenho; pela liquidao; e finalmente pela
liquidao da despesa, atendendo aos preceitos e as normas constitucionais e
infraconsititucionais.
44
Possibilidade Contributiva em verdade o Poder Publico s pode arrecadar o

que estiver ou mesmo for possvel aos cidados, levando em considerao a
capacidade passiva tributria dos indivduos. Isso significa que o Estado no pode
obrigar ou mesmo impor aos contribuintes uma carga tributria superior aquela
que os mesmos podem suportar. Como podemos observar a prpria
constituio/88 no 1 do artigo 145 dispe que sempre que possvel os impostos
sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte.
RESUMO DO CAPITULO IV
Classificao das Despesas Pblicas
- Com o volume das despesas publicas cada vez mais crescente faz necessio um
sistema de classificao dessas despesas.
- Torna-se fcil e interessante essa classificao, pois:
a) Facilita a diviso dos poderes.
b) Normatiza a distribuio de despesas e gastos Pblicos.
c) Lei 4.320/64
- HECTOR VILLEGAS Classifica estas despesas utilizando os seguintes
critrios:
a) Administrativo: Estabelecido de acordo com os diversos ramos de
administrao em cada pais
b) Econmico Despesas de funcionamento ou operacionais so as prprias
despesas de custeio.
- Despesas de Servios. Estado troca um pagamento e recebe a
prestao de servios correspondente. Despesas de Transfe rencia que no proporcionam qualquer beneficio ao Estado.
- Despesas Produtivas Visa o desenvolvimento dos meios de
produo e dos servios colocados a disposio ou prestados
aos cidados.
Estudos das classificaes das Despesas leva em considerao os inmeros
aspectos dos quais enunciamos abaixo como classificao doutrinaria que so:
I Quanto a Forma:
- Despesas em espcie
- Despesas em Natureza: Vide arts. 100, 182 4 , III e art. 184 Const.Federal
II Quanto aos aspectos econmicos em Geral:
- Despesas real ou de servios carter permanente
- Despesas de transferncias redistributivas
45
46
III Quanto ao ambiente:

- Despesas internas
- Despesas externas
IX Quanto ao Fim:
- Despesas de Governo: a prpria despesa publica uma vez que esta despesa destina a manuteno dos servios pblicos estando representado pelos /
gastos com pagamento de seus servidores seja eles civis, militares, emprego
de materiais de servios ou realizao de obras publicas.
- Despesas de Exerccio: aquela destinada a obteno e utilizao da receita
a despesa contrada no sentido de sustentar a administrao do domnio /
fiscal principalmente para administrao financeira.
IV Quanto a Durao:
- Despesas Ordinrias: despesas corriqueiras, pois, visam atender s necessidades publicas estveis
- Despesas Extraordinrias: Objetiva a satisfazer s necessidades publicas
acidentais no constantes do oramento.
- Despesas Especiais: tem por finalidade atender s necessidades pblicas
novas que surgem no decorrer do exerccio
CLASSIFICAO LEGAL DAS DESPESAS PBLICAS
V Quanto a Importncia:
- Despesas Necessrias: Intransfervel em virtude da necessidade publica prmente provocada pela comunidade.
- Despesas teis: embora no reclamada pela coletividade, e ainda visando a
atender s necessidades publicas urgentes feita pelo Poder Publico
competente para produzir utilidade comunidade.
Classificao adotada pela Lei 4.320/64 que elabora os controles dos oramentos e
balanos pblicos.
DESPESAS CORRENTES: - No enriquecem o patrimnio.
- So necessrias a execuo dos servios pblicos.
Dividem em:
- Despesas de Custeio: Objetiva assegurar o funcionamento dos servios pblicos
VI Quanto aos efeitos econmicos:

- Despesas Produtivas: Dupla satisfao, pois, alm de satisfazer s necessi
dades publicas, podem enriquecer o patrimnio.
- Despesas Improdutivas: No gera beneficio de ordem econmica revertida
favor da coletividade.
- Despesas de Transferncias: Cria rendimentos para o contribuinte sem qualquer

contra-prestao.
Tem o carter redistributivo.
Exemplo Prtico:
VII Quanto a Mobilidade:

- Despesa Fixa: aquela constante do oramento publico e de carter obrigatrio pela constituio Arts. 169, 212 e EC 29/2000.
- Despesa Varivel: contraria da despesa fixa, essa no existe oberigatoriedade imposta pela Lei Maior.
VIII Quanto a Competncia:
- Despesas Federais.
- Despesas Estaduais
- Despesas municipais.
DESPESAS DE TRANSFERENCIAS CORRENTES

- Subvenes Sociais
- Inativos
- Pensionistas
47
DESPESAS CORRENTES:
DESPESAS DE CUSTEIO:
- Pessoal Civil
- Pessoal Militar
- Material de consumo
- Servios de Terceiros
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LIMITES DAS DESPESAS PUBLICAS:

DESPESAS DE CAPITAL: - Determinam uma modificao do patrimnio
publico atravs de seu crescimento.
Dividem em:
- Despesas de Investimentos: No revelam fins reprodutivos
- Despesas de Inverses Financeiras: Correspondem as aplicaes feitas pelo
Estado e suscetveis de lhe produzir rendas.
- Despesas de Transferncias de Capital: So as que correspondem a dotaes para
Investimentos ou inverses financeiras.
Dispositivos Legais que limitam as despesas publicas:

- Art. 169 - Gasto com pessoal ativo e inativo Constituio Federal
- Art. 212 Gasto com Educao Carta Magna
- EC 29/2000 Gasto com a rea de sade.
LEGALIDADE DAS DESPESAS PUBLICAS:
- Art. 43 2 I a IV Const. Federal
- Art. 63 e 64 da Const. Federal.
EXEMPLO PRATICO:
Ato da autoridade em contrario a essa regra importa em crime a ser
responsabilizado os chefes do Poder Executivo.
DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS.
- Obras Publicas.
- Equipamentos
- Material Permanente
IMPEACHEMENT Presidente da Republica

- Governadores de Estado
- Prefeitos.
INVERSES FINANCEIRAS
- Aquisies de Imveis
- Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou
Entidade civil comercial ou financeira.
- Concesso de emprstimos.
Um sistema de classificao oramentria adequada deve ser instrumento de:

- Planejamento.
- Controle
- Tomada de Decises
- Comunicao.
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
- Amortizao da divida publica
- Auxlios para obras publicas
- Auxlios para equipamentos e instalaes.
VANTAGENS DE UM SISTEMA DE CLASSIFICAO:
AUTORIZAO DAS DESPESAS PUBLICAS:

- As despesas somente podem ser realizadas mediante previa autorizao legal
conforme prescreve os artigos 165 e 167 da Constituio Federal.
49
Para quem Utiliza: a) permite melhor conhecimento do assunto estudado proporcionando maior facilidade de identificar novas relaes, descobrir traos comuns e diferencias, alem de identificar as
duplicidade de esforos
b) facilita a uniformizao da terminologia.
c) propicia sistematizao adequada de pensamento.
d) reduz a pluralidade unidade.
50
citar a cobrana de pedgio sobre pontes ou estradas reais; cunhagem de moedas,

explorao de minas e outros que seriam normalmente de titularidade do Estado,
no entanto este mesmo Estado omite ou concede a terceiros mediante um
pagamento.
CAPITULO V
INGRESSOS/RECEITAS PBLICAS.
4. Tributria Este perdura por longo perodo e ate hoje prevalece, pois o Estado
impe coercitivamente aos cidados, entretanto mediante a instituio legal, a
obrigatoriedade do pagamento de tributos a fim de atender as demandas
necessrias, sendo este modo o seu principal meio de obteno de receitas
publicas e sendo ainda sua principal fonte financiadora.
HISTORICO
Para auferir o dinheiro necessrios s despesas publicas os
governos de tempos remotos socorrem-se de uns poucos meios admissveis e que
permanece ao longo dos tempos, pois, realizam extorses sobre outros povos ou
deles recebem doaes voluntrias, recolhem as rendas produzidas pelos bens e
empresas do Estado, exigem coercitivamente tributos ou penalidades, tomam ou
foram emprstimos e ainda fabricam dinheiro metlicos ou de papel.
Portanto, no se traduz em novidade que estes meios so
utilizados pelos inmeros governos em todo o mundo para fazer frente as
despesas. E diante deste quadro podemos dizer quer os doutrinadores dividem esta
evoluo histrica da receita em algumas etapas e dentre elas temos:
1. Parasitaria nesta fase devido s constantes lutas entre os povos, era regra que
o povo vencido submetesse ao junco do povo vencedor. Assim podemos verificar
que seria muito bem demonstrado este parasitismo, pois o povo dominante vivia
s custas do povo dominado, alem do que o Estado utilizava de meios extorsivos,
saques, pilhagens, alm do confisco, contra os vencidos. Isto muito bem
demonstrado no imprio romano.
2. Dominial Este proliferou de modo intenso na idade media, pois, o Estado
exercia o seu domnio, arrecadando receitas decorrentes da explorao do
patrimnio publico, ou mesmo diante de concesses. Neste caso podemos tomar
como exemplo o perodo do feudalismo.
3. Regaliano os prncipes e os reis possuam algumas regalias ou mesmo
direitos de explorar determinados servios ou permitir que um terceiro o fizesse
mediante um pagamento. Podemos observar que atualmente o governo faz
algumas concesses a outras pessoas mediante uma pagamento e que este perodo
ainda subsiste ao tempo, pois como exemplo desse tipo de privilegio podemos
51
5. Social nesta fase que esta sendo amplamente utilizada, o Estado passa a usar a
extrafiscalidade tributria, com a finalidade de resolver os problemas sociais,
sejam no campo econmico, social ou poltico, nesse caso, procura limitar atravs
de legislao tributria aes individuais, como o alcoolismo, tabagismo, onde
procura selecionar estes produtos impondo uma tributao elevada com inteno
de inibir o vicio onde deve ainda diminuir seu alto custo para o Poder Publico, no
aspecto da sade, e ainda exercer o controle da balana comercial e a manuteno
das reservas cambias. Portanto, extrafiscalidade um fenmeno que provoca a
alterao do comportamento da sociedade em relao ao tributo, por isso existe
atualmente inmeros impostos com caractersticas fiscais e extrafiscais.
CONCEITOS
O Estado para fazer frente aos seus compromissos e
cumprir com suas obrigaes, necessita de recursos que podem ser obtidos junto
comunidade ou atravs de contrao de emprstimos que provoca o
endividamento publico. No conjunto destes recursos que so obtidos pelo Estado
denominados de Receitas ou Ingressos Pblicos, pois, atravs deles que o Poder
Publico poder fazer frente as demandas pleiteadas pela sociedade, ou seja, as
carncias bsicas necessrias e que toda nao urge, tais quais, educao, sade,
saneamento bsico, segurana e outras carncias consideradas relevantes.
Ingresso publico, ou receita publica, ou entrada na
verdade so vocbulos utilizados de forma variadas pelos doutrinadores, as quais
correspondem a todo dinheiro arrecadado aos cofres do Estado, entretanto,
devemos considerar que nem todo ingresso receita pelo fato de ser provisrio.
52
De forma que, o emprstimo obtido pelo Poder Publico

junto a instituies financeiras ou organismos internacionais, no configura como
uma receita, pois deve ser feito o pagamento do mesmo, e este pagamento por sua
vez tambm constituir como uma sada de dinheiro.
Portanto, diante desta demonstrao podemos
verificar que nem toda entrada de dinheiro configura uma receita publica, mas
toda receita publica significa um ingresso publico, por isso existe algumas
diferenas apresentadas entre ingressos e receitas publicas.
As receitas publicas consistem no dinheiro que se
recolhe ao tesouro e que, por sua natureza, incorporam-se ao patrimnio do Estado
de modo permanente e definitivo. Em sua origem, o vocbulo receita vem do latim
recepta, que significa receber, ou seja, receber dinheiro para fazer frentes as
suas necessidades ou despesas. Porm alguns conceitos esclarecem o que so as
receitas. O professor Luiz Souza Gomes expe que receita publica :
A receita pblica compe-se de todos os crditos ou proventos destinados
despesa geral do Estado, e a manuteno do seu patrimnio
Para Aliomar Baleeiro receita consiste:
a entrada que, integrando-se no patrimnio publico sem quaisquer reservas,
condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como
elemento novo e positivo.
J a Lei 4.320/64, da um sentido mais amplo em
sua definio legal, estabelecendo que a receita corresponde a qualquer entrada de
dinheiro nos cofres pblicos. Diante de tais consideraes conclumos que existem
entradas provisrias ou seja, os denominados ingressos pblicos, sendo que estes
no incorporam definitivamente ao patrimnio publico, devido a obrigao em
que o Estado posteriormente dever restituir, e estes por sua vez so: emprstimos,
caues, depsitos, fianas e outros, enquanto que as permanentes e definitivas
so representadas pelos tributos, taxas, confisco ou mesmo preos cobrados por
servios prestados, os quais se incorporam de modo definitivo ao patrimnio
publico..
53
DIFERENAS
PUBLICAS
ENTRE
INGRESSOS
RECEITAS
Ingressos ou Entradas: Nem todo ingresso constitui

uma receita publica, pois alguns ingressos podem ser caracterizados como
movimento de fundos sem qualquer acrscimo no patrimnio publico. Ficam
condicionados a restituio posterior ou representam mera recuperao de valores
emprestados ou cedidos pelo Governo.
Receita publica, reserva-se ao ingresso que se faz
de modo permanente no patrimnio estatal e que no esteja sujeito a condio
devolutiva.
DIFERENAS APRESENTADAS ENTRE

RECEITAS
o ingresso que se faz de modo
permanente, e acrescenta ao patrimnio
publico.
No tem o carter devolutivo
Agrega ao Oramento publico.
INGRESSOS
So movimentos de fundos sem
acrscimo ao patrimnio so feitos
esporadicamente.
Ficam condicionados a restituio
posterior.
Merca recuperao de valores e as
vezes no agrega ao oramento.
PRINCIPAIS CLASSIFICAES DA RECEITAS PUBLICAS

Quanto a classificao das receitas publicas podemos
determinar que estas receitas recebem tambm uma classificao doutrinarias
como estabelecemos nas despesas publicas as quais so:
1. Quanto ao Sentido:
- amplo (Lato) toda a entrada ou ingresso de recursos que a qualquer
titulo integra ou adentra aos cofres pblicos, sem qualquer contrapartida
existente no passivo. Como exemplo podemos elencar as caues, fianas,
54
depsitos, antecipaes de receita oramentrias, operaes de crditos, e

demais receitas que por conseguinte tem o carter meramente devolutivo.
- restrito representado por toda entrada ou ingresso de recurso que so
incorporados ao patrimnio publico sem compromisso de devoluo
posterior. Nesse caso temos como exemplo as receitas tributrias,
patrimoniais, de servios, e outras que so de carter permanente.
2. Quanto a Regularidade:
Ordinrias constitui como sendo aquela que arrecadada regulamente
em cada perodo ou exerccio financeiro, ou seja, que se faz de modo
permanente sem a condio devolutiva. Exemplo, os impostos, as taxas e as
contribuies diversas.
Extraordinrias so aquelas decorrentes de situaes excepcionais, ou
seja, sos aquelas estabelecidas no caso de guerras, calamidades publicas,
comoes sociais, doaes e demais receitas estabelecidas em caso
extraordinrios como o prprio nome j expressa. Como exemplo temos os
impostos de guerra e os emprstimos compulsrios.
3. Quanto a Natureza:
Oramentria a receita decorre da Lei Oramentria, ou seja, esta
inserida no oramento, portanto, podemos dizer que seria aquelas
arrecadadas regularmente em cada perodo financeiro e de modo
permanente, e como exemplo temos principalmente a arrecadao dos
tributos tais quais o IR, o IPTU e o ICMS.
Extra-oramentaria compreende os ingressos financeiros ou crditos de
terceiros que no integram o oramento pblico e que constituiro de
compromissos exigveis do ente como simples agente passivo da obrigao
ou ainda como depositrio ou repassador de valores, e cujo o pagamento
independe de autorizao legislativa. Neste caso podemos exemplificar as
receitas estabelecidas no artigo 3 no seu Pargrafo nico da Lei 4.320/64,
pois ali temos como exemplo as antecipaes de receitas oramentrias
(ARO) , e ainda os depsitos, as caues, fianas e demais garantias e ainda
as consignaes em folha de pagamento.
55
4. Quanto a Competncia:
Da mesma forma que temos nas despesas publicas, as receitas no poderiam ser
diferentes, pois temos tambm nas receitas as classificaes doutrinarias quanto a
competncia:
Federal: - so normalmente as receitas arrecadadas pelo Governo federal,
principalmente com relao aos seus Tributos.
Estaduais so as receitas pertinentes aos Governos dos Estados e do
Distrito Federal, e ainda com relao aos seus impostos e tributos.
Municipais - caracterizam como sendo as receitas a serem realizadas pelos
municpios, e ainda a arrecadao de seus tributos de modo geral.
LEMBRETE
Ainda para completar nosso estudo vale uma ressalva quanto o SUPERAVIT DO
ORAMENTO CORRENTE, estabelecido nos termos do artigo 11 3 da Lei
4.320/64 que o resultado do balanceamento das receitas em relao as despesas
correntes, apurados na demonstrao do resultado do exerccio financeiro. Em
regra geral este SUPERAVIT, permite que o oramento seja complementado e
financiado o total do Oramento publico.
Exemplo:
Receita Corrente: 500
Despesa Corrente: 400
Receita de Capital: 300
Despesa de Capital: 200
TOTAL:............ 800
600
Neste Caso o SUPERAVIT apurado seria de R$ 100, pois expresso pela Receita
Corrente menos a Despesas Correntes que exatamente R$ 100.
Portanto, nesse caso este valor, ou seja, R$ 100 pode ser utilizado para completar
o oramento publico, no tocante as Despesas Pblicas.
SUPERAVIT DO ORAMENTO CORRENTE, Constitui

como sendo a diferena positiva entre as receitas e as despesas
correntes, ou seja, resultante do balanceamento das receitas e
despesas correntes.
56
CLASSIFICAO DA ESCOLA ALEM.
um dano ao bem Publico, ou seja, uma batida em um veiculo do Poder Pblico, e

sendo assim, este fica na condio de reparar o erro cometido onde o Estado ir
ingressar com uma ao civil cabvel onde dever ser ressarcido o prejuzo
causado, a restituies de emprstimos tomados ao Tesouro, e ainda os
Emprstimos compulsrios expresso no artigo 148 da Carta Magna.
Considerada como uma das mais relevantes das classificaes

doutrinarias a Escola Alem adotada por grande parcela dos especialistas, que
foi invocada pelo economista WAGNER, e contm a seguinte classificao:
2) RECEITAS PBLICAS: - So as entradas de carter definitivo e

permanente, ou seja, aquelas no restituveis e que assim subdividem:
CLASSIFICAO DOUTRINARIA DAS RECEITAS PBLICAS
I RECEITAS ORIGINARIAS: Estas Receitas Originarias ou de economia

privada, aquela oriunda do domnio publico ou privado do Estado, isto significa
que seja da explorao de seus bens ou de suas atividades produtivas.
II RECEITAS DERIVADAS: Receitas Derivadas ou de econmica publica so
aquelas obtidas em razo do poder de Imprio do Estado, ou seja, as denominadas
coativas e obrigatrias, so expressas principalmente pelos tributos decorrentes do
Poder do Estado e das penalidades decorrentes do Poder Penal e ainda as
reparaes de guerras.
CLASSIFICAO SEGUNDO ALIOMAR BALEEIRO
Neste item no poderamos deixar de citar o eminente
financista e tributarista, ALIOMAR BALEEIRO, citado pelo professor Carlos
Roberto de Miranda Gomes em sua obra Manual de Direito Financeiro e Finanas,
e que partindo da Escola Alem e das precedentes tais, quais EDWIN R.
SELIGMAN - (1914), LUIDI EINAUDI (1949), nos oferece uma significativa
colaborao no sentido de promover a classificao das receitas publicas e que ao
longo dos tempos e em virtude da evoluo julgamos necessrio efetuar algumas
alteraes de ordem pratica, e com a finalidade de adaptar s novas legislaes
atinentes as Receitas Publicas:
a) Originrias aquelas oriundas do patrimnio ou da atividade do prprio

Estado ou decorrente de liberalidades feitas por particulares.
I) a titulo gratuito: legados, doaes puras e simples, bens vacantes, prescrio
aquisitiva e que podemos citar como exemplo os prmios de loterias no
reclamados, os impostos pagos indevidamente e no solicitado sua devoluo no
prazo prescricional, incorporaes imobilirias (expropriaes).
II) a titulo oneroso: 1. patrimoniais: explorao dos bens do Estado; doaes e
legados sob condio; 2. empresariais: os decorrentes de atividades industriais e
comerciais, bem como a de prestao de servios mediante a arrecadao de
preos financeiros (privados puros, quase privados, preos pblicos, preos
polticos e os referentes aos servios monopolizados ) .
b) Derivadas so aquelas obtidas pelo Estado atravs do seu poder autoritrio,

sendo assim captadas ou obtidas de forma coercitiva e que so a grande
representao das receitas publicas, e que dividem em:
I Poder Fiscal representado pelas receitas de natureza tributarias ou seja, os
impostos, as taxas e as contribuies de melhoria, sendo as especiais ou
parafiscais, sociais e ainda os emprstimos compulsrio.
a) - ENTRADAS PBLICAS:
1) - INGRESSOS PBLICOS: Como j fora demonstrado anteriormente os
Ingressos Pblicos que so de carter restituvel, o que as torna no definitivas
(Baleeiro as denomina de Movimento de Caixa ou de Fundos) e que so
representadas pelas fianas, caues, depsitos, emprstimos pblicos
(decorrentes de crdito pblico), venda de bens, Indenizaes de Direito Civil na
qual podemos mencionar como exemplo aquele momento em que algum causa
57
II Poder Penal multas, penalidades, confisco, perdimento de mercadoria e

outros.
III Reparao de guerras. quando uma nao provoca danos a outra em
detrimento de uma guerra, ou seja de acordo com a conveno estabelecida o pas
perdedor ou que tenha provocado o dano se v na obrigao de ressarcir todo o
dano provocado ao Pais ofendido.
58
CLASSIFICAO LEGAL DA RECEITA PUBLICA:

CLASSIFICAO SEGUNDO EINAUDI
As receitas originarias so denominados de preos financeiros,

sendo que segundo LUIGI EINAUDI, citado por inmeros doutrinadores inclusive
Djalma de Campos, estas possuem as seguintes classificaes:
Preos Quase Privados este o preo cobrado quando o Estado exerce uma
atividade que explora determinados servios concorrendo com a iniciativa
privada, e que foi aplicado em alguns governos, principalmente para controle da
inflao, pois, cumpre ao Estado praticar tais preos com a inteno de preservar
estes servios em nome da prosperidade publica a qual refletir na atividade
econmica do Estado, ou seja, regulando os preos privados. Exemplo: Cobal
um Hospital Militar que cobra pelos servios mdicos com preos simblicos ou
mesmo inferior ao de mercado.
Preo Publico: Este ocorre quando o preo cobrado pelos servios prestados pelo
Estado, onde proporciona a cobertura da despesa efetuada, assim so chamados
quando o valor cobrado na venda de coisas e servios tem equivalncia s
despesas com a produo dos gneros e servios vendidos. A cobrana dos preos
pblicos ( a exemplo dos fornecimentos de gua, energia, telefonia ou transporte
coletivo) proporciona um equilbrio concorrendo para a prosperidade da nao.
Exemplo: cobrana de despesas postais efetuada pelas empresas de Correios e
Telgrafos.
Preos Polticos: - Este preo praticado quando o Estado mantm uma atividade
deficitria, mas devido ao interesse publico e social ele a sustenta, pois neste caso
o servio fornecido tem o seu valor cobrando em quantidade inferior ao do custo
operacional, entretanto, obtm como recompensa o resultado social, conciliando o
interesse privado e o interesse publico, de modo coletivo. Exemplo: Preos de
passagens de nibus custeadas pelo Estado, permitindo o transporte aqueles que
produzem riqueza, fornecimento de refeies a mdicos e paramdicos.
Neste tpico passamos a averiguar a classificao das Receitas

Publicas, efetuada nos termos do artigo 11 da Lei 4.320/64, que determina normas
de Direito Financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos e de
utilizao obrigatria nos trs nveis de governos ou seja, a Unio, os Estados,
Distrito Federal e Municpios. Sob este prisma a Lei estabelece tambm as normas
atinentes ao Oramento Publico, e este apresenta como um instrumento eficaz de
que o Administrador Publico dispe para gerir com eficincia os Entes pblicos.
Neste caso as receitas publicas se classificam da seguinte forma:
RECEITAS CORRENTES:
Estas esto dispostas no 1 do artigo 11 da Lei
4.320/64, e ao que nos demonstra a referida norma estas so as Receitas obtidas de
operaes que correspondam a cobrana de tributos e de outras contribuies ou
das transaes que o Ente Publico realize diretamente ou atravs de seus diversos
ramos, e podem ainda representar aquelas originarias de seu patrimnio, das
atividades agropecuria, industriais, comerciais, de servios e ainda aquelas
decorrentes de Transferncias Correntes.
Portanto, so aquelas provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoas de direito publico ou privado, e de
conformidade com a classificao podemos observar que so elas, as Receitas
Correntes, que representam a grande parcela e participao das receitas publicas,
uma vez que so basicamente oriundas do Poder do Imprio do Estado, e as
demais na conotao do poder coercitivo do Estado.
Finalmente, podemos ressaltar que trata-se de
uma receita que se faz de modo corriqueiro e de forma permanente, e pelo fato de
representar a grande totalidade das receitas elas so destinadas a atender as
despesas de manuteno, custeio e funcionamento, observando sempre as
condies estabelecidas pela fonte responsvel pelo seu controle e repasse.
Estas recebem dentro de um plano de gastos uma
sub-diviso para facilitar o controle de identificar as inmeras formas de
arrecadao e sua representatividade dentro das Receitas Publicas, e suas subdivises so:
Receita Tributria como o prprio nome sugere, so aquelas que se originam
da cobrana dos tributos a serem suportados pelos contribuintes, os quais so
59
60
institudos em lei, em virtude do Poder e a Limitao de tributar, determinando

ainda a Competncia Tributria outorgados a todos os Entes polticos, e que so
expressamente autorizados e inseridos no texto Constitucional do ano de 1988, e
suas respectivas emendas.
Receitas de Contribuies: - tambm institudas atravs de Lei e autorizadas e
preceituadas na Carta Magna, so aquelas provenientes de contribuies
econmicas e sociais, pois neste caso existe uma dedicao toda especial sobre
tais contribuies, ou seja aquelas exclusivas da Unio, e as autorizadas aos
Estados, Distrito Federal e Municpios no 1 do art. 149, que trata das
contribuies a Previdncia Social, PIS, COFINS, e CSSLL.
Receitas Patrimoniais neste caso temos como representante de tais receitas
aquelas em que existe a explorao do prprio Patrimnio Publico, ou seja, o caso
que existe em demasia, porm fora do alcance e do controle dos Entes Pblicos,
pois so representados principalmente por alugueis de imveis, veculos,
equipamentos, arrendamentos, e ainda aquelas em que os Entes Pblicos
ingressam com a participao nas empresas Privadas no caso de aquisio de
aes e estas por sua vez venham a receber gio ou mesmo valorizao, e neste
caso o Estado pode tambm perceber o lucro obtido com a venda dessas aes,
pois nada obsta ao Poder Publico em aplicar verbas desde que autorizadas, em
outras empresas.
Receitas Industriais: - esta resultante das atividades industriais explorados pelo
Estado, compreendendo as modificaes consistentes em transformao,
beneficiamento, montagem, acondicionamento, ou ainda explore alguma atividade
que seja a transformao de Produtos, pois como exemplo, tivemos at bem pouco
tempo a Usina Siderrgica Nacional que era capital do Governo.
Receita Agropecuria: - aquela decorrente das atividades ou explorao de
atividades agropecurios, envolvendo a produo vegetal e animal, bem como
seus derivados, pois nesse caso tivemos como exemplo as Empresas Florestais
exploradas pelo Governo quando do incentivo a produo de lcool.
Transferncias Correntes: - so os recursos recebidos de outras pessoas de

Direito Publico ou Privado, independente de contraprestao direita de bens ou
servios, e que tem a destinao de atender as Despesas Correntes. Como exemplo
podemos citar a repartio das receitas tributrias que so recebidos pelos Estados
e os Municpios tais quais o FPE e o FPM. Podem ocorrer em nvel
intragovernamental, e intergovernamental e, ainda aquelas decorrentes de
transferncias de instituies privadas e de pessoas naturais.
Outras Receitas Correntes: - nesse caso podemos encarar aquelas receitas em
que no teria uma destinao especifica, e que podemos citar como exemplo os
recursos recebidos em razo da cobrana de juros de mora, do recebimento da
divida ativa sendo tributria ou no tributria, multas em geral, restituies tais
quais aquelas oriundas de saldos de convnios, alienao de bens apreendidos ou
por perdimento, produtos de depsitos abandonados de dinheiro ou objetos de
valor, e indenizaes como por exemplo, a indenizao paga a Estados e
Municpios pela explorao de recursos minerais, petrleo, gs, bauxita, ferro e
ainda pela produo e gerao de energia eltrica conforme preceitua o artigo 20
1 da Carta Magna.
RECEITAS DE CAPITAL
As Receitas de Capital, a exemplo das Receitas Correntes
tambm esto elencadas no artigo 11 2 da Lei 4.320/64, e estas receitas so
aquelas provenientes da realizao de recursos financeiros originrio de
constituio de dividas; os emprstimos tambm so considerados receitas de
capital bem como a converso em espcie de bens e direitos, porm lembrando
sempre que para esta alienao no caso de imveis necessrio e exigida a
autorizao do legislativo; os recursos recebidos de outras pessoas de Direito
publico ou privado, destinados a atender as despesas classificveis em Despesas
de Capital. Nesse caso podemos observar que existe a relao entre as Despesas
de Capital que quando so realizadas logo podemos averiguar que a contrapartida
ser a RECEITA DE CAPITAL. Estas receitas por sua vez tambm possui
subdiviso que so:
Receitas de Servios: - so aquelas decorrentes das atividades de prestao de

servios de comercio, transporte, comunicao, juros de emprstimos concedidos
atravs da explorao de atividades financeiras, hospitalares, servios porturios e
demais atividades com prestaes de servios comunidade.
Operaes de Crdito: - So classificados nesta sub conta das Receitas de

Capital aqueles recursos oriundos da colocao de ttulos pblicos ou de
emprstimos pblicos ou privados, internos ou no mercados externo, destinados a
cobrir dficit oramentrios. Classificam tambm nas operaes de credito os
emprstimos compulsrios.
61
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Alienao de Bens: - so os recursos provenientes da venda de bens moveis ou

imveis. Neste caso necessrio frisar que algum desses Bens carece e
obrigatrio a autorizao do Poder Legislativo. Temos como exemplo: a alienao
de um predito publico, as privatizaes, bem como a venda de aes e demais
ttulos.
Amortizao de Emprstimos: so as receitas e os recursos financeiros obtidos
quando o Estado recebe o valor ou a amortizao dos emprstimos concedidos
anteriormente por ele a entidades publicas ou privadas, ou seja, a terceiros.
Transferncia de Capital: so recursos recebidos de outras pessoas de Direito
Publico ou Privado, sem qualquer correspondncia direta de bens e servios
destinados a atender despesas de capital. Exemplo: recursos recebidos por um
Estado decorrente de convenio com a Unio para construo de um Ginsio, ou
mesmo uma escola.
Outras Receitas de Capital: - so as receitas no classificveis nas rubricas
anteriores, a exemplo da integralizao do capital social de empresas estatais, bem
como ainda o supervit do oramento corrente conforme o disposto no artigo 11
2 e 3 da Lei 4.320/64.
RESSALVA
ESTGIOS DA RECEITA.
Entende como Estgios ou fase da Receita Publica, aqueles

requisitos ou planejamentos desenvolvidos para chegar ao valor determinado em
um oramento publico, pois, muito salutar que se faa estes levantamentos de
modo coerente para que este mesmo oramento produza seus efeitos
satisfatoriamente para a administrao publica, em determinados momentos
entende-se como sendo 04 os Estgios da Receitas Publicas que vem
expressamente determinados na Lei 4320/64, porem para o professor Robison
Gonalves de Castro ele considera apenas 03 as fases sendo que ao que nos parece
ele coloca a previso como sendo a 1 fase, a arrecadao sendo 2 e em 3 o
recolhimento, deixando de mencionar o lanamento como sendo uma das fases ou
estgios da Receita Publica, entretanto a mais aceitvel seria as 04 Fases uma vez
que todas tem dispositivo expresso na Lei 4.320/64, onde cada uma e definida em
um artigo diferente.
So eles os Estgios ou as Fases da Receita Publica:
- A partir do exerccio de 2002 todos os entes da federao seja, Unio, Estados,

Distrito Federal e os Municpios sero obrigados a adotar uma mesma
classificao oramentria para a Receita. Esta norma veio a facilitar no sentido
de uniformizar as classificaes para agilizar a consolidao das contas publicas
nacionais, onde estas mesmas normas encontram sua guarita na PORTARIA
INTERMINISTERIAL N 163/2001, e que em seu anexo l especifica a Receita
nas categorias econmicas, ou seja, nas fontes, subfontes, rubricas, alneas, subalineas (dependendo do tipo de receita pode no haver sub-alienas), facultando,
no entanto a cada ente publico o desdobramento da especificao para
atendimento das respectivas peculiaridades.
- Observe que a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, por
meio de uma PORTARIA STN N 180/2001 ANEXO 01, estabeleceu uma
especificao das receitas ainda mais detalhista do que aquele estabelecida Pela
Portaria Interministerial n 163/2001.
1- PREVISO: Este sendo o 1 estagio da Receita Publica aquele que

corresponde a uma estimativa da receita a ser arrecadada pelo Estado no
respectivo exerccio. Este elemento serve de parmetro para que o Governo possa
planejar seus gastos. A LRF no seu artigo 12 faz uma meno as receitas, e
principalmente quanto a sua previso quando diz As previses de receitas
observaro normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na
legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua
evoluo nos ltimos trs anos, da projeo pra os dois seguintes quele que se
referirem e da metodologia de calculo e premissas utilizadas. Embora a
doutrina trate a previso como um estgio da receita, podemos observar que
atualmente no vigora em nosso sistema tributrio o principio da anualidade,
como j existia anteriormente na Constituio de 1947, pois, dessa forma o tributo
no mais fica condicionado a sua previso na lei oramentria, e sendo suficiente
a observncia as normas e princpios tributrios. Finalmente, vale ressaltar que
uma parcela da receita prevista poder sofrer lanamentos que corresponde aos
tributos, juntamente com os servios industriais e rendas patrimoniais.
63
64
2 - LANAMENTO: Sendo este o 2 estgio da receita, o momento em que se

verifica a procedncia do credito fiscal, onde identifica a pessoa do devedor ou
contribuinte. Entretanto, apesar do CTN no seu artigo 142 definir o Lanamento
como pertinente s receitas tributrias, o artigo 52 da Lei 4320/64, e ainda o
Regulamento Geral de Contabilidade Publica (Dec. 15.783) estabelece como
admissveis de lanamentos as receitas industriais ou patrimoniais.
O
Regulamento Geral da Contabilidade Publica mais explicito com referencia a
este tpico ao discriminar como passiveis de lanamento:
a) os impostos direitos e outras receitas com vencimentos determinados em leis
especiais, regulamentos ou contratos mediante relaes nominais dos
contribuintes;
de caixas especiais. Nesse caso, creio que o Orgo publico apesar de estabelecer
que na arrecadao pode ser processado os registros contbeis, entretanto, acredito
que somente no recolhimento este registro mais confivel, uma vez que se no
recolhimento e o momento da entrega do numerrio pelos estabelecimentos
bancarias ao rgo centralizador, pode ocorrer uma liquidao dessa instituio
financeira nesse perodo, e sendo assim como ficaria o Estado se este produto no
tivesse sido transferido para a Conta nica.
FONTE: Para facilitar e uniformizar as Receitas Publicas, se faz necessrio
determinar a origem dos numerrios, e a fonte responsvel por esta organizao,
pois, a fonte o agrupamento de receitas por natureza sob determinados cdigos
ou mesmo rubricas, tem por finalidade a vinculao legal dos respectivos
dispndios, ou seja, deve fazer a co-relao com os gastos pblicos. Assim as
receitas que devem ser gastas com determinada finalidade, so agrupadas sob uma
mesma codificao a qual e denominada de FONTE.
b) os alugueis, arrendamentos, foros e qualquer outra prestao peridica de

servio pelos bens patrimoniais da Unio;
c) servios industriais do Estado, a debito de outras administraes ou de
terceiros, quando no imediatamente indenizados.
3 ARRECADAO: - o 3 estagio da receita publica e, esta ligado aos

pagamentos realizados diretamente pelos contribuintes s reparties fiscais e rede
bancaria autorizada. Os valores percebidos so todos aqueles que lhes so devidos,
quer sejam multas, tributos ou qualquer outro crdito. Portanto, com base nos
dados da receita efetivamente arrecadada que se processa os registros e
demonstrativos contbeis, pois como todos sabemos que o Regime contbil da
receita realizado pelo regime de caixa e no de competncia como se processa
nas despesas.
4 RECOLHIMENTO: - E a entrega do produto da arrecadao pelas referidas

reparties e estabelecimentos bancrios ao Banco do Brasil para credito da conta
NICA do Tesouro Publico Nacional (ou ainda bancos Estaduais para credito da
Conta Receita Estadual do Tesouro Estadual ou da Conta Receita Municipal do
Tesouro Municipal, conforme o caso). O recolhimento da receita ser feito em
observncia ao principio da Unidade de Caixa, sendo proibida a criao de caixas
especiais. Este principio por sua vez esta consagrado no artigo 56 da Lei 4320/64
que diz: O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao
principio da unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para a criao
65
66
RESUMO DO CAPITULO V
Receita Publica: reserva-se ao ingresso que se faz de modo permanente no

patrimnio estatal e que no esteja sujeito condio devolutiva.
Ingressos/ Receitas Publicas:
Receitas Publicas: a entrada que integrando ao patrimnio publico, sem

qualquer reserva, condio ou correspondncia no passivo, vem acrescer seu vulto
como elemento novo e positivo.
Evoluo Histrica da Receita Publica:
INGRESSOS /RECEITAS PUBLICAS.

(Aliomar Baleeiro)
Os Doutrinadores dividem a evoluo histrica da receita publica em diversas

fases sendo:
1 - MOVIMENTO DE FUNDOS OU DE CAIXA:
1. Parasitria: Mundo antigo, Estado vivia de extorso, pilhagem, saque e

explorao do povo vencido ou mesmo os inimigos.
a) Emprstimos ao Tesouro;
b) Restituio de Emprstimo do Tesouro;
c) Caues, fianas, depsitos e indenizaes de Direito Civil.
2. Dominial: Receitas decorrentes da explorao do patrimnio Publico. Idade

mdia ou seja, so rendas obtidas do domnio real e que constituram a fonte
principal das receitas publicas.
2 - RECEITAS:
3. Regaliana: Privilgios reconhecidos aos reis principalmente de explorar

diretamente determinados servios ou conceder esse direito a terceiros mediante
pagamento do Estado de uma determinada contribuio regalias.
4. Tributria: Estado obtm seus recursos atravs da coao aos cidados
mediante a imposio de tributos, e que passou a constituir fonte principal da
receita publica.
5. Social: Passa a usar o tributo com finalidade extrafiscal onde o objetivo de sua
criao resolver determinado problema no campo econmico social. Nesse
sentido procura limitar atravs da legislao tributria aes individuais, como
tabagismo, alcoolismo, alm de exercer controles da balana comercial e a
manuteno das reservas cambiais.
Ingressos ou Entradas: Nem todo ingresso constitui uma receita publica, pois
alguns ingressos podem ser caracterizado como movimento de fundos sem
qualquer acrscimo ao Patrimnio Publico. Ficam condicionados a restituio
posterior ou representam mera recuperao de valores emprestados ou cedidos
pelo governo.
67
I ORIGINRIAS OU DE ECONOMIA PRIVADA, ou DIREITO

PRIVADO OU VOLUNTARIO:
a) A Titulo Gratuito Doaes Pura e simples;
- Bens Vacantes;
- Prescrio Aquisitiva.
b) A Titulo Oneroso Doaes de Legado sob condio;
- Preos Quase Privados;
- Preos Pblicos;
- Preos Polticos (taxas)
II DERIVADOS DE ECONOMIA PUBLICA DE DIREITO PUBLICO OU

COERCITIVAS:
a) Tributos (impostos, taxas e contribuies de melhorias)
b) Multas, penalidades e confisco;
c) Reparao de guerras.
68
Exemplos de Receitas Extra-Oramentrias: So aqueles recursos recebidos de

fianas, caues, descontos em folha de pagamento a favor de terceiros, retenes
do IR na fonte, Salrios no reclamados, depsitos pblicos pertencentes a
terceiros.
CLASSIFICAO DAS RECEITAS SEGUNDO LEI 4.320/64.

Segundo o artigo 11 da Lei 4.320/64 so elas as Receitas:
CORRENTES: So aquelas oriundas do poder de imprio do Estado, bem como
as atividades de natureza privadas relacionadas com a explorao do Patrimnio
Estatal por meio de servios, atividades comerciais, industriais, as quais o Estado
tem interferido em nosso sistema econmico.
CAPITAL: Conhecidas como secundrias, resultam da efetivao das operaes
de credito, a alienao de bens, amortizaes de emprstimos, abarcando assim os
recursos recebidos de pessoas de Direito Publico ou Privados, destinados a atender
despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda o Supervit do Oramento
Corrente.
Exemplos Prticos:
RECEITAS CORRENTES:
- Receitas Tributarias;
- Receitas de Contribuies;
- Receitas Patrimoniais;
- Receitas Agropecurias;
- Receitas Industriais;
- Receitas de Servios;
- Outras Receitas Correntes;
- Transferncias Correntes.
Supervit do Oramento Corrente: Origina-se da diferena positiva entre as

receitas e as despesas correntes, ou seja, aquela resultante do balanceamento das
receitas e despesas correntes.
ESTAGIOS DA RECEITA:
Previso: a estimativa de quanto se espera arrecadar durante o exerccio.
Lanamento ou fixao: a identificao do devedor ou da pessoa do
contribuinte. Pode ser objeto da individualizao do contribuinte, os impostos
diretos e aqueles que recaem sobre a propriedade e a renda a ainda os indiretos.
Arrecadao da Receita: est ligado aos pagamentos realizados diretamente
pelos contribuintes s reparties fiscais e rede bancaria autorizada, e que dividem
em Agentes Pblicos e Agentes Privados.
Recolhimento: Compreende o ato da entrega do numerrio arrecadado pelos
agentes de arrecadao s autoridades superiores de que imediatamente
dependem, portanto, a entrega do produto da arrecadao pelas referidas
reparties e estabelecimentos bancrios ao Banco do Brasil para credito da conta
Receita da Unio do Tesouro Nacional ( ou bancos Estaduais para credito da
Conta Receita Estadual ou da conta Receita Municipal do Tesouro Municipal,
conforme o caso)
RECEITAS DE CAPITAL:
- Operaes de Credito;
- Alienao de Bens;
- Amortizao de Emprstimos.
- Transferncias de Capital
- Outras Receitas de Capital
- Supervit do Oramento Corrente.
FONTE: o agrupamento de receitas por natureza sob determinados cdigos,

consoante a vinculao legal dos respectivos dispndios.
Receitas Oramentrias: Aquelas que integram o Oramento Publico.

Receitas Extra-Oramentrias: So aquelas que no podem ser previstas no
oramento e tem o carter transitrio.
69
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permitidas, tais quais sade, educao e outros abatimentos permitidos pela

Legislao do referido imposto. Exemplo Imposto de Renda.

Real: o calculo desta modalidade de classificao de imposto depende da

PRESSUPOSTOS DA ATIVIDADE FINANCEIRA.

Classificao quanto a seus fatos Geradores:

Impostos sobre Comercio Exterior:

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A multiplicidade de encargos que se impe ao Estado, faz

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No Direito Romano, este correspondia a situao individual de

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ingressos/receitas obtidos na forma de Bens ou Servios Pblicos com objetivo de

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No dizer do nobre Celso Antonio Bandeira de Mello:

Diz-se que h uma disciplina jurdica autnoma quando corresponde a um

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Ao mesmo tempo em que o objeto o elemento comum

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Todos sabem perfeitamente, que em hiptese

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dedicado ao tema, em face da importncia que reveste a Atividade Financeira do

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- Direito Previdencirio e Assistencial: Estes por sua vez so altamente

Esfera Administrativa: Federal, Estadual e Municipal.

Objeto do Direito Financeiro: a disciplina jurdica da Atividade Financeira do

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1-Presena constante de uma pessoa jurdica de Direito Pblico

TEORIA GERAL DA ATIVIDADE FINANCEIRA

CARACTERISTICAS DA ATIVIDADE FINANCEIRA.

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Em todos os casos, necessrio, para que se fale em atividade

parte do Estado. Nesse caso especificamente no poderia deixar de fora as

4. Instrumentalidade de Atividade Financeira.

O Estado, assim como qualquer outra atividade, exerce

5. Instrumentalidade e Poltica Econmica.

Se em nossos estudos verifica-se que a atividade

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- Histrico: Escritos de Xenofonte (430 352 ac.) Atenas Grcia.

- Outras Ideologias: Socialistas

Tendo como objetivo esse captulo levar a todos o

Estudo das Atividades Financeiras:

Finanas Neutras: Sculo XVIII e XIX Estado Liberal e No intervencionista.

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Define como despesa publica o conjunto de dispndio

Finalmente, para alguns autores a definio de

as despesas publicas ficam incumbidas de determinarem um ponto ideal de

Os Grupos de despesas so:

No campo da despesa publica, merece destaque a

Despesas Oramentrias: aquela que integra o oramento publico.

Aspectos da Funo Econmica da Despesa Publica:

Evoluo das Despesas Publicas.

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Quando for mencionado a evoluo das despesas publicas