Secretaria de Licitaes, Contratos e Patrimnio Selip

Diretoria de Licitaes Dilic

Servio de Prego e Cotao Eletrnica SPC

TC: 018.969/2011-9
Interessado: Secretaria de Infraestrutura de Tecnologia da Informao Setic
Assunto: Aquisio de Soluo Integrada de Servios Gerenciados de Segurana.

Trata-se de recursos interpostos pelas empresas ARCON CONSULTORIA EM

INFORTICA LTDA., NCT INFORMTICA LTDA. e ISH TECNOLOGIA S/A. As razes e
contra-razes recursais referentes aos dois primeiros encontram-se disponveis no sistema
comprasnet. Quanto ao recurso subscrito pela empresa ISH Tecnologia S/A, as razes foram
disponibilizadas na pgina do TCU na internet, em cumprimento deciso judicial, e as contrarazes foram inseridas no sistema comprasnet.
Tomo como minhas razes tcnicas de decidir o Parecer exarado pela Secretaria de
Infraestrutura de Tecnologia da Informao Setic, abaixo transcrito:
Em face da deciso que considerou habilitada a empresa NEC LATIN AMERICA S/A,
no mbito do Prego Eletrnico n. 86/2011 foram interpostos recursos pelos licitantes
ARCON CONSULTORIA EM INFORMTICA LTDA. (peas 89 e 90); ISH
TECNOLOGIA S/A (peas 88, 91 e 103) e NCT INFORMTICA LTDA. (peas 92 e
104).
Ocorre, entretanto, que o recurso interposto pela empresa ISH no foi conhecido pelo
Pregoeiro pelas razes constantes do comentrio aposto pea 93, entretanto a empresa
ISH ajuizou ao ordinria na justia federal pleiteando o reconhecimento de seu direito a
ter recurso administrativo analisado pelo Pregoeiro (pea 126). Conforme informao
contida na pea 128, pea 88 consta o recurso apresentado pela empresa ISH, sendo que
as contra-razes foram inseridas na pea 129.
Ainda durante os procedimentos previstos para a fase de recursos/contra razes da seo
1 do Prego em epgrafe, foram tambm assentadas, em campo prprio no sistema
Compras Net, as seguintes contra razes: NEC para o recurso ISH (pea 102), NEC para
o recurso ARCON (pea 102), ISH para o recurso ARCON (pea 101), NEC para o
recurso NCT (pea 102) e ISH para o recurso NCT (pea 105).
Intempestivamente, sem constar registro em campo prprio no sistema Compras Net, a
empresa ARCON enviou e-mail (pea 100) questionando as diligncias feitas pelo TCU e
complementando suas razes recursais, que constam nos autos s peas 89 e 90.
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Da mesma maneira, intempestivamente e sem constar registro em campo prprio no

sitema Compras Net, a empresa NCT enviou e-mail (pea 106) e entregou documentao
(peas 108 e 109), complementando as suas razes recursais, que constam nos autos s
peas 92 e 104.
Tendo em vista que o contedo recursal possui diversas questes tcnicas, sobretudo
acerca da compatibilidade entre as solues ofertadas tanto pelas recorrentes como pelas
recorridas, a Selip encaminhou os autos Setic para manifestao quanto aos recursos
(peas 88, 90, 91, 92 e 129).
Recurso interposto pela empresa ARCON CONSULTORIA EM INFORMTICA
LTDA
No que tange ao recurso interposto pela empresa ARCON CONSULTORIA EM
INFORMTICA LTDA. (peas 89 e 90), consideramos razovel, de forma a privilegiar
o contraditrio e a ampla defesa, que o e-mail (pea 100), mesmo tendo sido enviado
intempestivamente e por meio inadequado, tenha seu contedo analisado, motivo pelo
qual as argumentaes ali contidas foram consideradas pela equipe tcnica na elaborao
deste parecer.
Inicialmente a recorrente alega que o TCU, em procedimento diverso do realizado para
os outros licitantes, diligenciou diretamente o fabricante do produto para esclarecimentos
adicionais em relao ao item 6.7.2, Anexo II do Edital, pgina 39. A argumentao
apresentada pela recorrente no se sustenta, haja vista que o procedimento (pea 69) foi
idntico ao adotado na anlise de proposta do licitante NEC LATIN AMERICA S/A
(peas 83, 84, 94, 97 e 99). O ato de diligenciar um licitante, um fabricante ou qualquer
empresa ou rgo pblico facultado Comisso de Licitao ou autoridade superior,
em qualquer fase da licitao, de modo a esclarecer ou a complementar a instruo do
processo e subsidiar o julgamento e a tomada de deciso, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originalmente da proposta.
A recorrente apresentou, em sua proposta, oferta de servios para atendimento ao item 6
(Servios de SMTP Antispam) calcada na utilizao de produto que no permite que os
servios

previstos

alcancem

os

requisitos

editalcios.

Mesmo

tendo

tomado

conhecimento, na fase de especificao tcnica, que o produto ofertado no atenderia os

requisitos, a equipe tcnica do TCU decidiu diligenciar o fabricante do equipamento
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(Fortinet) para confirmar as capacidades do mesmo de forma a evitar alguma

impropriedade ou julgamento precipitado baseado no desconhecimento tcnico das
caractersticas intrnsecas do produto.
O objetivo era verificar se o fabricante havia alterado as capacidades do equipamento em
alguma recente atualizao ou correo de software do produto. Na ocasio, a diligncia
ao fabricante Fortinet confirmou que a especificao do produto no atendia por
completo s especificaes exigidas no edital, por apresentar desempenho inferior aos
requisitos da prestao dos servios (pea 69, O FortiMail-400B suporta por default 256
conexes SMTPs concorrentes. Ele poder chegar ao mximo de 512 conexes SMTP
concorrentes atravs de configurao especfica na linha de comando).
Ademais

documento

apresentado

pela

ARCON

CONSULTORIA

EM

INFORMTICA LTDA. como comprovao desse item, especificadamente na pgina

33 da proposta (pea 67), continha impresso de tela da console do produto. O que em
um primeiro momento parece ser aceitvel, motrou-se inconsistente, vez que possua
nmeros estatsticos inverossmeis, tal qual pode ser observado na pea 107 (email
throughput superior a 4 trilhes de mensagens por minuto, CPU usage em 0% com 7.133
conexes ativas, dentre outras). No faz sentido que um produto apresente processamento
0% com uma quantidade de conexes como a constatada. No poderia ser afirmado que o
produto estivesse processando tal quantidade de conexes, pois processar infere em
utilizao de CPU. Seria contraditrio afirma que o throughput atinge de trilhes de
mensagens em um minuto, pois se isso fosse verdade, o produto no faria apenas 300.000
mensagens por hora conforme declarado pela recorrente pea 100.
Frisou-se, porm, que este no foi o motivo da desclassificao. A citada diligncia ao
fabricante, cuja resposta confirmou a anlise da equipe tcnica, foi suficiente para a sua
desqualificao.
Em outro momento, a recorrente afirma que Todos os outros licitantes tiveram
oportunidade

de

apresentar

nova

documentao/comprovao

e/ou

prestar

esclarecimentos adicionais, mas nossa empresa no teve tal oportunidade, o que mais
uma vez no se sustenta. A oportunidade para prestar esclarecimentos foi dada em sede
de recurso, motivo pelo qual essa resposta foi construda. A ttulo de informao, a
ARCON seria diligenciada para dirimir dvidas adicionais ao item 6.7.2, conforme
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minuta de despacho aposta pea 110, o que somente no foi feito pois o motivo da
desclassificao era claro, objetivo e patente, baseado nas informaes fornecidas pelo
fabricante, tornando desnecessria a diligncia ao licitante para tratar os demais itens.
Discordando do julgamento da rea tcnica do TCU, a ARCON levanta em seu recurso,
ainda, tese com discusso semntica de termos gramaticais para defender que o produto
ofertado atenderia s especificaes tcnicas do edital. Em sua argumentao, a licitante
tenta comprovar que a utilizao de equipamento com capacidade inferior especificada
seria suficiente para atendimento ao fluxo de mensagens na rede TCU.
Em relao a essa alegao, o Tribunal estabeleceu como requisito que os servios
especificados no item 6 fossem capaz de gerenciar 5.000 (cinco mil) conexes SMTP
simultneas. Por gerenciar, entende-se receber a conexo, process-la com todos os
controles previstos nos requisitos editalcios e neg-las ou entreg-las ao sistema destino.
Para se efetuar os controles necessrios, equipamentos antispam devem tratar os
requisitos na camada 7 do modelo de referncia OSI. Da mesma maneira, os requisitos de
desempenho referem-se ao processamento feito nessa camada. O nvel connectionlevel, termo apresentado pela recorrente, ao qual o equipamento ofertado supostamente
atenderia ao mnimo exigido, situa-se apenas na camada 4 do modelo OSI.
Entende-se, ainda, que parte dos e-mails que seriam caracterizados como spam poderia
ser evitada pela rejeio da conexo oriunda de sistemas cadastrados em listas de
reputao, como cita a recorrente. Entretanto, essa anlise implica em ignorar a realidade
existente na Internet. Defender a tese que este tipo de bloqueio pudesse barrar a maioria
dos e-mails caracterizados como spam, vez que as listas de reputao so atualizadas
diariamente, no se sustenta, pois a atualizao diria no suficiente para os requisitos
do TCU.
Por outro lado, alegaes como as de que o equipamento supera, em muito, o nmero de
5.000 no connection-level foram baseadas em nmeros estimados, como a taxa de
spam mundial, o que no adequado para o clculo em questo, pois estatsticas de envio
de spam no fundamentam clculos de desempenho de equipamentos. Em diligncia
enviada Fortinet posteriormente ao recebimento do recurso (pea 96), o prprio
fabricante afirmou que no temos um numero definido baseado em conexes que so

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negadas e no estabelecidas. Assim sendo no se pode pretender que o licitante

estabelea tal nmero com suposies, como as assentadas em seu recurso.
O recorrente afirma, tambm, que o objetivo claro dessa estratgia seria evitar ataques
do tipo DoS ou DDoS, o que , em parte, verdadeiro. De fato, ao ser dimensionado o
equipamento para atendimento ao item 6 do edital, foram feitos vrios clculos, medies
e estimativas de desempenho da soluo para o ambiente computacional do Tribunal,
levando em considerao essa possibilidade. Tambm verdade que a potencialidade de
o TCU sofrer ataques do tipo mencionado levou elevao do requisito de throughput do
equipamento, entretanto a proporo no foi, definitivamente, 9,76 vezes (512 para
5000), como tenta o licitante demonstrar em sua pea recursal.
Como exemplo, o produto utilizado atualmente pelo TCU, para a mesma funo, possui
picos de conexes SMTP, em content-level, superior a 512 conexes simultneas.
Dessa forma, a aceitao da utilizao de equipamento com o limite em 512 conexes
implicaria em, no mnimo, atrasos nas entregas de mensagens eletrnicas, muitas vezes
urgentes e cada vez mais importantes nas tarefas administrativas e de controle dos
colaboradores do Tribunal. importante acrescentar ainda que a presente contratao
visa a alcanar um horizonte de cinco anos e que, com a crescente utilizao de TI nas
atividades institucionais, seria altamente indesejvel a contratao de um equipamento
cuja capacidade seja aqum da necessidade especificada.
O licitante ARCON tenta, ainda, argumentar, confundindo conceitos, especialmente
quando propala que a diferena entre GERENCIAR e PERMITIR conexes clara,
inclusive para o prprio TCU, pois, se observarmos o solicitado no item 6.7.3, Anexo II
do Edital, pgina 39 (item imediatamente seguinte ao item em discusso), podemos
verificar que, neste sim, o TCU solicita que o equipamento PERMITA um nmero
especfico de conexes simultneas. Trata-se de requisitos diferentes: o item 6.7.3
referencia conexes interativas, onde o usurio do TCU poderia efetuar conexo ao
equipamento para a liberao de emails de quarentena; o item 6.7.2 referencia
conexes no interativas, entre sistemas, o que exige maior alocao de CPU. Naquele
caso o equipamento precisa apenas aceitar a conexo e tratar a interao com o usurio,
atividades que exigem esforo de processamento muito inferior ao de receber, analisar,
processar e entregar e-mails, que envolvem controles complexos e clculos elaborados.
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Parece ser claro que, de fato, existem diferenas semnticas entre permitir e
gerenciar. Mas essa diferena conduz concluso oposta ao que tenta emplacar o
recorrente. Permitir conexes poderia induzir o licitante a erro e seria discutvel a
aceitao de utilizao de equipamento que apenas permite conexes no connectionlevel sem, no entanto, tratar o contedo (ou seja, analisando a conexo apenas em
camada 4). Porm, de forma clara e inequvoca, o edital reza que o equipamento deve
gerenciar, no sendo admitida interpretao em contrrio daquela em que gerenciar
significa processar as conexes aplicando-se todos os controles e filtros exigidos nas
especificaes, analisando a conexo at a camada 7.
Em seguida, o recorrente alega fato que evidenciaria, de forma cristalina, uma
incompatibilidade no requisito, pois o TCU solicita que o sistema suporte, apenas,
12.000 mensagens encaminhadas para anlise, por hora. No entanto, tal alegao no
considera a diferena entre picos e taxa mdia na rede TCU. Para cada requisito ser
definido, a equipe tcnica fez levantamento dos atuais equipamentos, projees de
crescimento e levou em considerao aspectos particulares que ocorrem no ambiente
estudado. O requisito de 12.000 mensagens por hora encaminhadas para anlise refere-se
taxa mdia, durante 60 minutos. No entanto, pode ocorrer que, durante esses 60
minutos, aconteam vrios picos de 5.000 conexes simultneas. Portanto, no se deve
utilizar as 5.000 conexes de pico como clculo para taxa mdia por hora, como utilizou
em seu recurso o licitante ARCON.
Cumpre ressaltar, ainda, que das 3 propostas analisadas, apenas o licitante ARCON
utilizou, na composio para atendimento aos requisitos dos servios objeto do item 6,
produto de capacidade inferior requerida. Tanto a empresa ISH quanto a NEC
apresentaram produtos diferentes entre si e que atendem, com sobras, os requisitos
editalcios, o que confirma que existem diferentes solues de mercado adequadas ao
perfeito atendimento s exigncias do Termo de Referncia.
Por fim, o licitante argumenta que seria gerada economia com a aceitao de sua
proposta. Porm, no pode o administrador ignorar outros preceitos e princpios que
regem a sua atuao em benefcio ao princpio da economicidade. A atuao da
Administrao deve se basear na escolha da proposta mais econmica dentro daquelas
que atingem ao interesse pblico, que indisponvel. A proposta mais vantajosa deve,
tambm, obedecer aos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio, da
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igualdade e do julgamento objetivo, conforme previsto no art. 3 da Lei n 8.666/1993.

Caso fosse aceito o argumento de que a proposta da ARCON deveria ser aceita,
estaramos privilegiando o princpio da economicidade em detrimento dos demais
princpios.
As contra razes ao recurso da ARCON apresentadas pelas empresas ISH e NEC,
conforme pode ser observado s peas 101 e 102, corroboraram a posio da equipe
tcnica, pois no foram trazidos fatos novos, as argumentaes seguem a mesma linha de
raciocnio exposta neste parecer.
Ao apresentar a inteno de recurso no sistema Compras Net (pea 89), o licitante
ARCON afirmou que nossa empresa foi desclassificada incorretamente, baseada num email com interpretao equivocada, enviado por um tcnico do fabricante, que no
representante legal do mesmo. De forma a no restar dvidas, mesmo que tal fato no
tenha sido mencionado na pea recursal propriamente, foi realizada nova diligncia
Fortinet de forma a confirmar, ou no, as assertivas da recorrente. Prontamente o Sr.
Frederico Tostes (Country Manager da Fortinet) confirmou a posio inicialmente
proferida pelo tcnico, Sr. Leandro.
Ainda em sua inteno de recurso, o licitante Arcon informou que Comprovaremos,
atravs de documentao oficial do fabricante, que atendemos plenamente os requisitos
do Edital, fato que tambm no constou de sua pea recursal, que no apresentou
qualquer documentao oficial do fabricante.
O Sr. Rogrio Reis, representante da empresa ARCON, ao ter cincia, por meio do
fabricante Fortinet, da diligncia feita, enviou, no dia 27/01/2012, e-mail CPL (pea
100). Essa mensagem, enviada intempestivamente e no constando como parte de recurso
ou contra-razo, busca, mais uma vez, dar outra interpretao resposta oferecida pela
Fortinet.
Em sua mensagem, o Sr. Rogrio afirma que em nenhum momento do nosso recurso,
informamos tal coisa ou mesmo desqualificamos a resposta inicial da Fortinet. Contudo,
em sua inteno de recurso, registrada no sistema Compras Net, o licitante afirma que
nossa empresa foi desclassificada incorretamente, baseada num e-mail com
interpretao equivocada, enviado por um tcnico do fabricante, que no representante

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legal do mesmo, e tal afirmao tem por claro objetivo a desqualificao da resposta
diligncia.
Menciona, ainda, que desconhecemos, posto no haver documentos comprobatrios, se
as pessoas que responderam todas as diligncias, de todos os fabricantes, so
representantes legais constitudos, como solicita a resposta ao questionamento de nmero
15, o que coloca no mesmo nvel de dvida, todas as respostas dadas por outros
fabricantes nas demais diligncias realizadas. preciso esclarecer que o questionamento
15 trata de comprovaes feitas por licitantes, no de diligncias efetuadas pelo TCU. A
equipe tcnica efetuou diligncias para pessoas que so, notoriamente, responsveis pelos
fabricantes dos produtos ou os representam perante o TCU. Todas as diligncias foram
feitas utilizando-se e-mail corporativo e consistem em respostas vlidas.
A mensagem segue expondo que a resposta oferecida pelo representante maior da
Fortinet no Brasil, Sr. Frederico Tostes confirmou a resposta dada na diligncia anterior,
pelo Sr. Leandro, porm esta seria parcial. Tal alegao no encontra sustentao, uma
vez que a Fortinet foi clara ao informar que este o numero de conexes concorrentes
que a caixa suporta realmente, agora este numero relativo as conexes ativas e vlidas,
no temos um numero definido baseado em conexes que so negadas e no
estabelecidas. A diligncia foi encerrada, neste momento, pois consideramos sanadas as
dvidas objeto da diligncia.
O nmero de conexes que o produto SMTP Anti-spam da Fortinet gerencia, em sua
funo precpua, limitado a 512. Conexes negadas e no estabelecidas no so
objeto dos requisitos editalcios e no h que se vincular tais capacidades ao requerido
pelo item 6.7.2, que bastante objetivo em solicitar o tratamento (gerncia) de conexes
SMTP, e tal tratamento deve, por conseguinte, ser feito considerando-se todos os
requisitos elencados sob o item 6, o que no possvel se o tratamento for realizado
apenas na camada 4 (connection-level).
Na seqncia, tenta estabelecer relao entre a capacidade do produto Fortinet e a
capacidade do produto a ser utilizado na soluo proposta pela NEC, concluindo que
haveria um equvoco nas especificaes. Tal assertiva apenas refora o j argumentado
em sua pea recursal, tambm j rechaado neste parecer tcnico, no havendo

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necessidade de se repetir, neste ponto do parecer, as alegaes apostas nos pargrafos

anteriores, em relao taxa mdia e pico de conexes.
No consideramos, portanto, necessria a realizao de nova diligncia Fortinet, como
solicita o recorente ao finalizar o seu e-mail. Ante todo o exposto, aps analisadas as
razes e contra razes, somos de parecer pelo no provimento das razes recursais da
empresa ARCON CONSULTORIA EM INFORMTICA LTDA, mantendo-se,
portando, a desclassificao da empresa por no atendimento ao requisito 6.7.2 do
edital.
Recurso interposto pela empresa NCT INFORMTICA LTDA
No que tange ao recurso interposto pela empresa NCT INFORMTICA LTDA. (peas
92 e 104), consideramos razovel, de forma a privilegiar o contraditrio e a ampla defesa,
que o e-mail (pea 106) e a documentao (peas 108 e 109), mesmo tendo sido enviados
intempestivamente e por meio inadequado, tenham seu contedo analisado, motivo pelo
qual as argumentaes ali contidas foram consideradas pela equipe tcnica na elaborao
deste parecer.
Inicialmente cumpre destacar que os argumentos apresentados no item 2.1 (Da infrao
ao art. 43, 3, da Lei 8.666/93) da pea recursal devem ser respondidos pela CPL, haja
vista tratarem, inclusive, de atos praticados pelo pregoeiro. equipe tcnica, quanto aos
aspectos recorridos no item 2.1, cabe informar apenas o fato de que a diligncia feita
Checkpoint pelo servidor Renato Vilela de Magalhes foi realizada em estrito
cumprimento s orientaes exaradas pelo ilustre pregoeiro, cujas razes que levaram a
aceitabilidade de tal procedimento devero ser explanadas em sua resposta a este
recurso.1
No que tange ao item 2.2, a recorrente propala o no atendimento a diversos itens
editalcios. De forma a no restarem dvidas e a subsidiar o julgamento tcnico do
recurso, tais fatos foram questionados ao fabricante em nova diligncia realizada no dia
25 de janeiro de 2012 (pea 99), respondidos pelo Sr. Fernando Sandos no dia 26 do
mesmo.

Matria abordada na deciso do Pregoeiro contida no sistema comprasnet.

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A primeira argumentao da NCT seria que o documento utilizado para comprovao de

atendimento ao item 1.9 leva concluso do no atendimento ao item 1.5.1. A
Checkpoint informa , entretanto, que Embora cada bridge suporte duas interfaces,
podemos criar para cada equipamento at 1024 bridges, atendendo desta maneira os 3
segmentos requeridos no item.
A recorrente alerta que na pgina 6 do arquivo denominado Diligncia Checkpoint,
constante da pgina de acompanhamento da licitao no portal do TCU, encontra-se a
seguinte informao:
Bridge mode has the current limitations:
Bridge mode can contain up to 2 interfaces only.
The bridge must have NO IP address. (0.0.0.0)
NAT is not supported
VPN is not supported
Some of the SmartDefense features are not supported
Security Servers are not supported
Traffic cant be routed between bridged interfaces to other Firewall IP or other bridge
interfaces.
Na resposta diligncia feita, a Checkpoint afirma que:
Este item no pertinente, por se tratarem de limitaes referentes a verso R65, as
limitaes referentes a verso ofertada esto documentadas na pgina 79 do arquivo
CP_R75.20_Firewall_Adminguide.pdf que faz parte do corpo de documentao como
segue :
- Each bridge supports a pair of interfaces only.
Embora cada bridge suporte duas interfaces, podemos criar para cada equipamento at
1024 bridges, atendendo desta maneira os 3 segmentos requeridos no item.
"- Cluster configurations are not supported."
Este item j foi autorizado e esclarecido em diligncia anterior inclusive com a
documentao de implementao com telas e comandos para a sua configurao.
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Salientamos que a documentao apresentada na comprovao do item 1.9 tinha como

objetivo de apresentar somente a forma de configurao das caractersticas solicitadas
no edital, que so as mesmas tanto na verso anterior R65 quanto na verso ofertada
R75.20, embora as limitaes contidas na pgina 6 do arquivo denominado Diligncia
Checkpoint serem restritas aquela verso antiga devendo, portanto, serem
desconsideradas.
Considera-se, portanto, ante os esclarecimentos oferecidos pela Checkpoint, que no
procedem os argumentos da recorrente no que se refere aos produtos utilizados para o
atendimento dos requisitos dos servios constantes nos itens 1 e 2 do edital.
A NCT segue afirmando que o item 6.1 deixaria de ser atendido caso no seja includo
elemento externo para realizar o Relay SMTP pois no seria possvel concatenar em
um nico software as duas funcionalidades (Relay SMTP e Antispam).
Mais uma vez procedemos diligncia junto ao fabricante para elucidar os itens
questionados (peas 97 e 98). Em sua resposta, a Barracuda afirma que Conforme o
anteriormente comprovado atravs de nossa carta, o produto Barracuda Networks Spam
& Vrus Firewall, conforme especificado na proposta da NEC, no necessita de elemento
externo para realizar o Relay SMTP. Esta funcionalidade est disponvel no appliance.
Questiona, em seguida, o atendimento ao item 6.14, cuja resposta da Barracuda afirma
que Conforme o anteriormente comprovado atravs de nossa carta, o produto Barracuda
Networks Spam & Vrus Firewall, conforme especificado na proposta da NEC, executa a
verificao de DNS Reverso.
Questiona, ainda, o atendimento ao requisito 6.27. Mais uma vez a Barracuda elucida de
forma clara e objetiva, respondendo que Conforme o anteriormente comprovado atravs
de nossa carta, o produto Barracuda Networks Spam & Vrus Firewall, conforme
especificado na proposta da NEC, realiza buscas de palavras em anexos, permitindo ao
TCU definir o numero de ocorrncias a ser consideradas SPAM.
Considera-se, portanto, ante os esclarecimentos oferecidos pela Barracuda, que no
procedem os argumentos da recorrente contra os produtos utilizados para o atendimento
dos requisitos dos servios constantes no item 6 do edital.

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A empresa NEC LATIN AMERICA S/A apresentou contra razes ao recurso interposto
pela NCT. No item III trata de defender os atos praticados pelo pregoeiro quanto
aceitao de incluso de documentos tcnicos com o objetivo de esclarecer informaes
j constantes na proposta comercial. Quanto a esse ponto, o pregoeiro, em sua resposta ao
recurso da NCT, poder utilizar tais informaes de forma a corroborar as aes por ele
praticadas.2
No item IV traz a defesa aos pontos atacados pela NCT quanto ao atendimento tcnico
dos produtos Checkpoint e Barracuda. Consideramos j tratados e elucidados pelas
diligncias realizadas pelo TCU, motivo pelo qual as contra razes oferecidas no
trouxeram nenhum fato novo e muito menos divergem do parecer de manuteno da
classificao da empresa NEC.
A empresa ISH TECNOLOGIA S/A tambm apresentou contra razes ao recurso
interposto pela NCT. Inicia as contra razes informando que a NEC juntou documentos
tcnicos intempestivamente, fato que ser tratado pelo pregoeiro no mesmo momento de
apreciao do recurso interposto pela NCT, no que tange ao item 2.1.3
A ISH segue alegando que com referncia ao item 6 Servios SMTP Antispam, o
fabricante BARRACUDA no atende aos mnimos requisitos tcnicos exigidos no
edital, porm no menciona quais requisitos no seriam atendidos. Com isso no h
como avaliar procedente a argumentao.
Conforme despacho do pregoeiro (pea 93), em sede de contra razes vedado discutir
matria no abordada no recurso original, sob pena de se mitigar o direito ao
contraditrio da recorrida. As contra razes apresentadas pela ISH trouxeram matria no
abordada no recurso original (recurso interposto pela NCT Informtica) quando aponta
eventuais fatos que no seriam atendidos pelo produto do fabricante Imperva em
atendimento ao item 7 do edital.4
Porm, tais fatos so os mesmos apresentados em sua pea recursal, no reconhecida
pelos motivos elencados anteriorente, por conseguinte a discusso quanto ao possvel no

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3
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Assunto idntico ao abordado na nota de rodap n.1, cuja deciso foi inserida no sistema comprasnet.
Assunto idntico ao abordado na nota de rodap n.1, cuja deciso foi inserida no sistema comprasnet.
Matria no conhecida em respeito ao princpio do contraditrio.
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atendimento aos requisitos do item 7 sero tratados neste parecer quando da avaliao dos
aspectos tcnicos do recurso interposto pela ISH Tecnologia.
Por fim, a empresa NCT apresentou e-mail (pea 106) e documentao (peas 108 e 109)
tentando caracterizar fraude documental nos documentos apresentados pela empresa NEC
LATIN AMERICA S/A, porm no julgamos os fatos apresentados suficientes para
caracterizar fraude, tendo em vista basearem-se em suposies e que todas as
informaes constantes no documento apresentado pelo licitante foram corroborados por
documentao do prprio fabricante.
Primeiramente alega que a data do documento apresentado seria 2003-2007 pela deduo
de que a informao no rodap do documento 2003-2007 Check Point Software
Technologies Ltd. All Rights reserved indicaria a data de criao. Porm tratam-se
apenas de informaes de copyright, no tendo relao com a data de criao do
documento, o que leva por gua abaixo a afirmao de que o documento foi criado antes
da verso R75 ser disponibilizada pela empresa.
Ademais, em rpida anlise dos documentos (peas 108 e 109) podemos observar que
tratam-se de documentos diferentes, motivo pelo qual informaes diferentes podero ser
encontradas nos mesmos, no sendo possvel caracterizar manipulao ou ocultao de
informaes por parte do licitante NEC.
Com todo o exposto, aps analisadas as razes e contra razes, mantm-se o parecer
pela manuteno da classificao da empresa NEC LATIN AMERICA S/A.
Recurso interposto pela empresa ISH TECNOLOGIA S/A
No que tange ao recurso interposto pela empresa ISH TECNOLOGIA S/A (peas 88, 91
e 103), cumpre inicialmente destacar que os argumentos apresentados, de fato, restaram
suficientes para comprovar o atendimento aos itens 6.7.2, 7.14, 7.16, 7.17.2, 7.22.2,
7.28.3, 7.29.2, 7.37.1, 7.37.12, 7.37.31, 7.39.3, 7.41.2, 7.41.5, 7.55.3, 7.57.2, 7.57.3.1,
7.57.3.2, 7.57.3.3 e 7.57.3.4, sendo estes retirados dos motivos de desclassificao.
Porm a argio apresentada pea recursal no logrou xito em comprovar o
atendimento a todos os requisitos tcnicos, mantendo-se o entendimento exarado no
parecer aposto pea 66 no que tange aos itens abaixo:

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no foi comprovado o atendimento aos requisitos 6.12, 7.30.1, 7.31.3, 7.37.16 e

7.41.1 na documentao apresentada nem tampouco nas razes de recurso;

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foi feita comprovao de diversos itens por meio do produto AppWall Reporter

sem, no entanto, este produto constar dos itens a serem fornecidos.

A NEC LATIN AMERICA S/A aponta, em sede de contra razes, irregularidades
quanto comprovao do item 6.7.1. Caso no restassem outras razes de
desclassificao da empresa ISH TECNOLOGIA S/A, conforme veremos a seguir, seria
necessria a realizao de diligncia para sanar a dvida relativa ao requisito 6.7.1, porm
tal fato perde o objeto, j que a motivao para a inabilitao daquela empresa reveste-se
de no conformidades claras, objetivas e patentes.
O recorrente alega que, para o requisito 6.12, o edital no especifica se devem ser
limitados o nmero mximo de destinatrios vlidos, ou o nmero mximo de
destinatrios invlidos, ou ambos. Alega ainda que a contratao em tela tem por
objetivo a aquisio de servios para o bloqueio de conexes indevidas e capazes de
degradar os servios prestados por este Tribunal.
A proteo contra o directory harvest attack (DHA) , de fato, desejvel e contribui
para o atingimento dos objetivos da contratao. E essa previso est como requisito no
item 6.16 previne ataque de diretrio (Directory Harvest Attack). O item recorrido,
6.12 restringe conexes baseado no nmero mximo de destinatrios por hora, tem o
claro objetivo de evitar o envio de e-mails em massa por remetente que tenha
conhecimento da base de usurios do Tribunal, que uma proteo diferente daquela
provida pela preveno de DHA. As contra razes oferecidas pela NEC vieram apenas a
corroborar este entendimento, nesse sentido mantm-se as razes de no atendimento
proferidas para o item 6.12.
O recorrente utiliza, para comprovar o atendimento ao requisito 7.30.1, um conjunto de
funcionalidades que efetivamente tratam de bloquear ataques lanados sobre o parque
monitorado pelo produto, mas no permite configurar o filtro para tentativas de acesso ao
mesmo recurso repetidamente, apenas tentativas de acesso quaisquer recursos,
repetidamente. E utiliza, tambm, recurso contra ataques do tipo DoS (Denial of service),
o que, novamente, no tem relao com a configurao requerida. No restou, portanto,
comprovada a possibilidade de configurar bloqueio caso o atacante solicite repetidamente
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o mesmo recurso. Nesse caso, tambm, mantm-se as razes de no atendimento

proferidas para o item 7.30.1.
O licitante tenta comprovar o requisito 7.31.3 por meio de telas de configurao que
parecem ser adequadas quelas solicitadas pelo requisito, porm na tela pgina 37
mostrada uma configurao sob o filtro brute force, e pgina 36 sob o filtro
parameters, no sendo comprovada a relao entre as telas e seus respectivos campos,
que em primeira anlise no tm absolutamente nenhum vnculo entre si, exceto o fato de
fazerem parte de um subconjunto chamado Filters. Razo, esta, pela qual se mantm o
parecer pelo no atendimento proferido para o item 7.31.3.
Na comprovao do item 7.37.16 a recorrente alega que para o ataque a ser protegido
acontecer so necessrias algumas condies, a saber:
a) Presena do proxy SunOne Proxy 3.6 (SP4);
b) Presena do proxy FW-1/FP4-R55W beta, ou;
c) Vulnerabilidade XSS no servidor Web.
Alega ainda que Durante a execuo da vistoria realizada no foram detectadas
nenhuma das verses ou sistemas de proxy listadas como vulnerveis, ou seja, duas das
trs condies para a existncia do ataque no existem no ambiente do TCU. Por fim
trata de comprovar a proteo contra as vulnerabilidades de XSS no servidor WEB. Oras,
se o TCU pretendesse apenas proteger contra vulnerabilidades de XSS no servidor WEB,
o item 7.37.16 teria redao diferente e no haveria que se falar em HTTP Request
Smuggling.
O recorrente, mesmo tendo feito vistoria, no tem como garantir que no haver, no
parque computacional do TCU, a presena dos produtos mencionados nas letras a e b
acima. Portanto, o requisito permanece sendo necessrio e a simples proteo contra
vulnerabilidades de XSS no servidor WEB no se prestam a comprovar o HTTP Request
Smuggling. As contra razes oferecidas pela NEC LATIN AMERICA S/A vieram
apenas a corroborar este entendimento, nesse sentido mantm-se as razes de no
atendimento proferidas para o item 6.37.16.
O requisito 7.41.1. tempo de resposta de uma pgina web;, sub-item do requisito 7.41.
suporta os seguintes critrios de deciso para realizar bloqueio ou gerar alerta, sendo que
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uma poltica pode conter um ou mais critrios simultaneamente trata claramente da

possibilidade de monitorar o tempo de resposta de uma pgina web para que seja
realizado um bloqueio ou emitido um alerta.
O recorrente defende a tese de que o controle de sesses inativas, em configurao de
tnel, seria adequada ao solicitado no requisito, mas tal ligao se mostra indevida e
insuficiente, j que a configurao para tal fim deveria estar dentro das configuraes
pertencentes s polticas, conforme reza o item 7.41. Se fosse aceita a configurao em
nvel de tnel, todas as polticas aplicadas quele servidor Web teriam a mesma restrio
de conexes idle, o que vai de encontro ao que deve ser a interpretao dos itens 7.41 e
seus sub-itens. As contra razes oferecidas pela NEC vieram apenas a corroborar este
entendimento, assim, mantm-se as razes de no atendimento proferidas para o item
7.41.1.
Em relao ao fornecimento do produto AppWall Reporter, o licitante declara o seu
fornecimento pela seguinte afirmao: cumpre esclarecer Administrao que o mdulo
AppWall Reporter no consta da lista dos itens a serem fornecidos, pois uma
funcionalidade integrante do mdulo de relatrios APSolute Vision Reporter
integrante do produto APSolute Vision Virtual Appliance constante da lista de itens
a serem fornecidos. Porm, necessrio ressaltar que, conforme apontado pela NEC
LATIN AMERICA S/A (pea 129), o produto APSolute Vision VA no consta na lista
de itens a serem utilizados no atendimento aos requisitos editalcios, seno aps a
diligncia realizada em 21 de dezembro de 2.011. A tentativa de correo de erro na
proposta flagrante, podendo ser observada, inclusive, pela quantidade de Us ocupados
pelos equipamentos informados na proposta original e na resposta s subseqentes
diligncias.
Inicialmente, foi informada a utilizao de produtos e ocupao conforme trecho abaixo,
retirado da proposta comercial da ISH TECNOLOGIA S/A (pea 41):

Naquele documento, a ISH TECNOLOGIA S/A refere-se aos produtos abaixo:

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1 - Alteon Application Switch 4416XL, com quantitativo de duas unidades, ocupando

cada um 1U; e
2 Radware Appwall, com quantitativo de 4 unidades, ocupando cada um 1U.
O total de ocupao de racks utilizado pela soluo seria 6 Us.
A resposta primeira diligncia (pea 58) traz informao diversa, conforme trecho
abaixo, retirado desta pea processual:

Naquele documento, a ISH TECNOLOGIA S/A refere-se aos produtos abaixo:

1 Alteon 4416 XL 2G, com quantitativo de 2 unidades;
2 AppWall, com quantitativo de 4 unidades;
3 HP Proliant DL 160Gb, com quantitativo de 1 unidade;
4 Software RTU 9070100, com quantitativo de 1 unidade;
5 Software ApSolute Vision VA, com quantitativo de 1 unidade; e
6 Garantia 19010025C3, com quantitativo de 10 unidades.
Na sequncia, em sua resposta segunda diligncia (pea 58), traz informao
relacionada ao fornecimento de produtos/softwares, acomodando a insero do item
ISH_HW_GR e 19038412 na quantidade de Us a ser ocupada:

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Naquele documento, a ISH TECNOLOGIA S/A refere-se aos produtos abaixo:

1 Alteon Application Switch 4416 XL 2G, com ocupao total de 2 Us;
2 AppWall, com ocupao total de 4 Us ; e
3 Apsolute Vision, com ocupao total de 1 U.
O total de ocupao de racks utilizado pela soluo seria 7 Us.
Resta patente que o produto AppWall Reporter, mesmo que fazendo parte do produto
APSolute Vision VA, no constava na proposta original, caracterizando violao ao
requisito editalcio 56, na pgina 11 do edital de licitao: facultado ao Pregoeiro ou
autoridade superior, em qualquer fase deste Prego, promover diligncia destinada a
esclarecer ou completar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de
informao ou de documentos que deveriam ter sido apresentados para fins de
classificao e habilitao. Mantm-se, portanto, a avaliao tcnica prvia de que foi
feita comprovao de diversos itens por meio do produto AppWall Reporter sem, no
entanto, este produto constar dos itens a serem fornecidos. As contra razes oferecidas
pela NEC LATIN AMERICA S/A vieram apenas a corroborar este entendimento, o que
consiste em mais um item motivador da desclassificao da proposta daquele licitante.
Conclui-se que a recorrente, de fato, no logrou xito em demonstrar a conformidade de
sua proposta em relao ao presente certame haja vista permanecerem, ainda, diversos
itens de no conformidade com as especificaes tcnicas, no tendo sido efetivamente
comprovados pelo licitante.
A seguir, em sua pea recursal, a ISH TECNOLOGIA S/A segue alegando que com
referncia ao item 6 Servios SMTP Antispam, o fabricante BARRACUDA no atende
aos mnimos requisitos tcnicos exigidos no edital, porm no menciona quais requisitos
no seriam atendidos. Com isso no h como avaliar procedente a argumentao.
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Ainda em sua argumentao, trata de apontar que o fabricante IMPERVA, no atende

aos seguintes requisitos editalcios: a) no encripta cookies; b) atua em bridge em modo
SPAN interno, o que faz com que no atendam ao item de enviar resposta customizada
via pgina html; c) no atende ao item de criar uma poltica de controle para cada campo
da aplicao; d) no possui regras baseadas em usurios de uma base LDAP; e) no
possui autenticao NTLM; f) no realiza port-aggregation (802.3ad)..
De forma a subsidiar a avaliao dos aspectos tcnicos apontados, foi feita diligncia ao
fabricante Imperva (peas 94 e 95) no que tange aos itens a e f, o que foi
prontamente respondido confirmando o correto atendimento aos requisitos. Quanto ao
exposto no item b, este j havia sido satisfatoriamente comprovado na proposta da
NEC LATIN AMERICA S/A.
Quanto aos itens c, d e e, no foi requisito do edital criar uma poltica de controle
para cada campo da aplicao, possuir regras baseadas em usurios de uma base LDAP
nem tampouco possuir autenticao NTLM, portanto mesmo que o produto utilizado para
atendimento aos requisitos dos servios objeto do item 7 no possussem tais
funcionalidades, no representaria afronta ao edital. Mas ainda assim a NEC LATIN
AMERICA S/A demonstrou que tais requisitos seriam atendidos, conforme pode ser
observado em suas contra razes pea 129.
Ainda em sede de contra razes, a NEC LATIN AMERICA S/A apresentou argumentos
suficientes para invalidar as argumentaes proferidas pela ISH TECNOLOGIA S/A,
corroborando integralmente o entendimento da equipe tcnica da Setic. Sendo assim,
restam improcedentes as razes recursais, mantendo-se a desclassificao da empresa
ISH TECNOLOGIA S/A e a habilitao da empresa NEC LATIN AMERICA S/A.
Ante o exposto, aps analisadas as razes e contra razes, somos de parecer pela
manuteno da desclassificao da empresa ISH TECNOLOGIA S/A e pela
manuteno da habilitao da empresa NEC LATIN AMERICA S/A quanto ao
atendimento aos requisitos tcnicos constantes no Termo de Referncia do Edital de
Prego Eletrnico 086/2011.
So essas as questes analisadas pela Secretaria de Infraestrutura de Tecnologia da
Informao Setic.

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H, alm disso, uma questo no afeta unidade tcnica, a saber, no recurso apresentado
pela empresa NCT Informtica Ltda., consta, dentre suas alegaes, a indicao de desrespeito ao
disposto no art. 43, 3, da Lei n. 8.666/93.
Pois bem, cumpre esclarecer que tanto o dispositivo indicado quanto a condio 56 do
Instrumento Convocatrio faculta ao Pregoeiro realizar diligncia para sanar dvidas surgidas no
decorrer do certame.
O procedimento adotado encontra-se previsto na Condio 57 do Edital. Ocorre que no
se permitiu que a licitante reapresentasse documentos que deveriam constar da sua proposta
original, pois o esclarecimento obtido junto ao fabricante limitou-se a comprovar que os
equipamentos indicados na proposta comercial esto de acordo com as especificaes contidas no
Edital e que atendem os requisitos tcnicos previamente estabelecidos.
RAZES DE DECIDIR:

considerando o estrito cumprimento aos princpios da isonomia e da vinculao ao

instrumento convocatrio;

considerando que foi promovida a anlise do recurso interposto pela empresa ISH
Tecnologia S/A em cumprimento deciso judicial proferida nos autos da ao
judicial n. 6612-51.2012.4.01.3400 (8 Vara Federal/DF);

considerando respondidas todas as questes tcnicas suscitadas nos recursos

interpostos e nas contrarrazes apresentadas;

considerando a total observncia ao dispositivo presente no 3 do art. 43 da Lei

de Licitaes;

considerando o respeito s Condies 56 e 57 do Edital;

considerando que tanto nas peas recursais quanto em sede de contrarrazes no

houve elementos que pudessem modificar o julgamento relativo habilitao da
empresa NEC LATIN AMERICA S/A.

DECIDO conhecer dos recursos interpostos pelas empresas ARCON CONSULTORIA

EM INFORTICA LTDA., ISH TECNOLOGIA S/A e NCT INFORMTICA LTDA., para, no
mrito, negar-lhes provimento.
Braslia, 28 de fevereiro de 2012
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EVALDO ARAJO RAMOS - Pregoeiro

Abaixo segue teor da deciso inserida no sistema comprasnet:

Prego Eletrnico
Visualizao de Recursos, Contra-Razes e Decises
DECISO DO PREGOEIRO:
No Procede. Cuida-se de recursos interpostos e contrarrazes apresentadas pelas empresas ARCON
CONSULTORIA EM INFORTICA LTDA., ISH TECNOLOGIA S/A e NCT INFORMTICA LTDA., no mbito do
Prego Eletrnico n. 86/2011. Em virtude da limitao de caracteres fixada pelo sistema Comprasnet para
a apresentao da deciso do Pregoeiro e, considerando a quantidade de questes tcnicas que foram
suscitadas pelas Recorrentes/Recorridas, os fundamentos tcnicos da presente deciso sero
disponibilizados no stio eletrnico do TCU na internet, www.tcu.gov.br, opo licitaes e contratos. Pelo
mesmo motivo, no sero reproduzidas as razes recursais e nem as contrarrazes, as quais se encontram
disponveis no sistema Comprasnet. Relativamente ao recurso apresentado pela ISH TECNOLOGIA S/A,
este, em cumprimento deciso judicial quanto a sua apreciao, foi disponibilizado integralmente na
mencionada pgina do Tribunal de Contas da Unio. Contudo, houve apenas uma questo no afeta
unidade tcnica, a saber: no recurso apresentado pela empresa NCT Informtica Ltda., consta, dentre suas
alegaes, a indicao de desrespeito ao disposto no art. 43, 3, da Lei n. 8.666/93. Pois bem, cumpre
esclarecer que tanto o dispositivo indicado quanto a condio 56 do Instrumento Convocatrio faculta ao
Pregoeiro realizar diligncia para sanar dvidas surgidas no decorrer do certame. O procedimento adotado
encontra-se previsto na Condio 57 do Edital. Ocorre que no se permitiu que a licitante reapresentasse
documentos que deveriam constar da sua proposta original, pois o esclarecimento obtido junto ao
fabricante limitou-se a comprovar que os equipamentos indicados na proposta comercial esto de acordo
com as especificaes contidas no Edital e que atendem os requisitos tcnicos previamente estabelecidos.
Das razes de decidir: considerando o estrito cumprimento aos princpios da isonomia e da vinculao ao
instrumento convocatrio; considerando que foi promovida a anlise do recurso interposto pela empresa
ISH Tecnologia S/A em cumprimento deciso judicial proferida nos autos da ao judicial n. 661251.2012.4.01.3400 (8 Vara Federal/DF); considerando a total observncia ao dispositivo presente no 3
do art. 43 da Lei de Licitaes; considerando o respeito s Condies 56 e 57 do Edital; considerando que
tanto nas peas recursais quanto em sede de contrarrazes no houve elementos que pudessem modificar
o julgamento relativo habilitao da empresa NEC LATIN AMERICA S/A, DECIDO conhecer dos recursos
interpostos pelas empresas ARCON CONSULTORIA EM INFORTICA LTDA., ISH TECNOLOGIA S/A e NCT
INFORMTICA LTDA., para, no mrito, negar-lhes provimento. Braslia, 28 de fevereiro de 2012.

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