Ministrio Pblico resolutivo e demandista

O Ministrio Pblico resolutivo aquele que atua na soluo de

conflitos sociais, no mbito da prpria Instituio e em parceria com
a sociedade, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio, j
to assoberbado.
Passados vintes anos da chamada Constituio Cidad, que
inaugurou os direitos sociais no Brasil e conferiu ao Ministrio
Pblico um importante papel na defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
atribuies previstas em seu artigo 127, a Instituio encontra-se em
uma terceira fase de evoluo que direciona a sua atuao para o
plano extrajudicial, superando-se o perfil demandista (baseado no
mero agente processual, que tem como nico horizonte a atuao
perante o Poder Judicirio.)
Nessa fase evolutiva, o Ministrio Pblico busca formas alternativas
de resoluo de conflitos, bem como a racionalizao de suas
atribuies, visando conferir maior impacto social e efetivade nas
suas aes.
Almeja-se, na rea criminal, uma atuao prxima do que
corresponde ao Ministrio Pblico resolutivo, conciliando a atuao
clssica do promotor de Justia criminal promoo da tutela difusa
da segurana pblica.
A partir deste novo modelo de atuao, o Ministrio Pblico do
Estado de Gois, por exemplo, tem ampliado os meios de efetivao
de polticas pblicas e de interao com a sociedade, fatores
imprescindveis ao fortalecimento e modernizao da prpria
Instituio.
No se trata, porm, de agir em nome da sociedade, mas de atuar
como parceiro desta, despertando no cidado a conscincia de que
pode passar de objeto de violncia a sujeito de transformao de sua
prpria realidade.
A exemplo disso, concebeu o Projeto Parceiros da Paz que tem como
principal objetivo o fortalecimento das relaes entre o Ministrio
Pblico e a comunidade, por meio dos articuladores sociais,
permitindo uma maior interveno e acompanhamento dos
promotores criminais na adoo de polticas preventivas da
criminalidade.
Para a implementao do Projeto, a regio Sudeste de Goinia foi a
primeira escolhida, em razo dos elevados ndices de criminalidade
ali apresentados, representando um marco para sua adoo em toda

a regio Metropolitana, e, posteriormente, como referncia para que

iniciativas semelhantes sejam desencadeadas em outras regies do
Estado.
Por outro lado, para suprir a deficincia de dados que proporcionem
uma atuao resolutiva de seus membros, o Ministrio Pblico
goiano buscou parcerias com a comunidade acadmica, a fim de
viabilizar a promoo de estudos, avaliao e diagnstico das
polticas pblicas, que em muito contribuir no desempenho das
aes previstas no Projeto Parceiros da Paz, inclusive.
imperioso reconhecer que a reduo da violncia no passa apenas
pelos meios tradicionais de investigao e de combate ao crime. As
estatsticas estampadas nos principais jornais demonstram esta
constatao. O ano de 2008 foi um dos mais violentos da histria do
Pas. Somente em Goinia foram registrados 442 homicdios,
chegando-se ao
alarmante recorde de 40,31% de mortes a mais que em 2007.
J nos primeiros dois meses de 2009, quando medidas foram
tomadas pelas autoridades de
segurana pblica, foi registrada uma diminuio em 40,96% dos
ndices de homicdios na Capital, segundo dados da Delegacia
Estadual de Investigaes de Homicdios. Esta reduo, que
representa uma resposta imediata sociedade, deve-se, ao que tudo
indica, ao direcionamento de investimentos na profissionalizao da
segurana pblica.
Porm, para que estes resultados sejam duradouros, necessrio
estabelecer polticas de segurana pblica, articuladas com aes
que enfoquem as demandas sociais. Isto , atuar sobre os diversos
fatores que contribuem para o desencadeamento da atividade
delitiva, numa combinao de estratgias repressivas e preventivas
de combate criminalidade.
Este enfrentamento requer uma verdadeira ruptura de paradigmas,
em busca de uma rede de empreendedorismo popular, na qual o
cidado tem o dever de participar ativamente do sistema de
segurana pblica. A parceria entre o Estado e a sociedade parte da
premissa constitucional de que a segurana pblica direito e
responsabilidade de todos.
Sem dvida, a construo de um Ministrio Pblico resolutivo passa
pela necessidade de consolidar seu papel de agente transformador
da realidade social, por meio da aproximao com a sociedade e de
uma atuao preventiva, prestigiando a sua condio de protagonista
das polticas pblicas de primeira grandeza.
Marcelo Pedroso Goulart sustenta que, com base no perfil
institucional do Ministrio Pblico consagrado na Constituio de

1988, existem dois modelos de Ministrio Pblico: o demandista e o

resolutivo. O Ministrio Pblico demandista, que ainda prevalece, o
que atua perante o Poder Judicirio como agente processual,
transferindo a esse rgo a resoluo de problemas sociais, o que de
certa forma, afirma o autor, desastroso, j que o Judicirio
responde muito mal s demandas que envolvam direitos difusos e
coletivos.
Assim, prope Goulart que imprescindvel que se efetive o
Ministrio Pblico resolutivo, levando-se s ltimas conseqncias o
princpio da autonomia funcional, com a atuao efetiva na tutela dos
interesses ou direitos massificados. Para tanto, necessrio que o
rgo de execuo do Ministrio Pblico tenha conscincia dos
instrumentos de atuao que esto sua disposio, como o
inqurito civil, o procedimento administrativo, e o termo de
ajustamento de conduta, fazendo o seu uso efetivo e legtimo.
Ministrio Pblico resolutivo e a defesa dos interesses ou direitos
difusos, coletivos e individuais homogneos. de fundamental
importncia a atuao do Ministrio Pblico para a proteo dos
direitos ou interesses coletivos no plano extrajurisdicional. A
transferncia para o Poder Judicirio, por intermdio das aes
coletivas previstas (como a principal delas, a ACP), da soluo dos
conflitos coletivos no tem sido eficaz, pois, em muitos casos, o Poder
Judicirio no tem atuado na forma e rigor esperados pela sociedade;
muitas vezes extingue os processos coletivos sem o necessrio e
imprescindvel enfrentamento do mrito. No se nega aqui a
importncia do Poder Judicirio no Estado Democrtico de Direito;
ao contrrio, o que se constata e deve ser ressaltado o seu
despreparo para a apreciao das questes sociais fundamentais.
Um Judicirio preparado e consciente de seu papel a instncia mais
legtima e democrtica para dar efetividade aos direitos e interesses
primaciais da sociedade.
O papel do Ministrio Pblico resolutivo na defesa dos interesses
sociais deve ser exercido de forma efetiva em todas as suas esferas
de atuao. Na rea criminal, imprescindvel a sua insero no seio
social, para que se inteire das verdadeiras causas da criminalidade e
exija polticas pblicas de atuao dos rgos pblicos, alm de
atuar diretamente na investigao das condutas criminosas que mais
abalam a sociedade; combater, assim, o crime organizado da forma
mais efetiva possvel. No campo dos direitos ou interesses coletivos,
o Ministrio Pblico dever atuar de forma preventiva, para evitar a
violao desses direitos sociais, instaurando os procedimentos

necessrios para esse fim, e de forma repressiva, com a realizao de

termo de ajustamento de conduta, visando a reparao dos danos
causados no seio social. Nesse contexto de Ministrio Pblico
resolutivo, Marcelo Goulart prope que o Ministrio Pblico deve
transformar-se em efetivo agente poltico, superando a perspectiva
meramente processual da sua atuao; atuar integradamente e em
rede, nos mais diversos nveis - local, regional, estatal, comunitrio e
global -, ocupando novos espaos e habilitando-se como negociador e
formulador de polticas pblicas; transnacionalizar sua atuao,
buscando parceiros no mundo globalizado, pois a luta pela
hegemonia (a guerra de posio) est sendo travada no mbito da
sociedade civil planetria: buscar a soluo judicial depois de
esgotadas todas as possibilidades polticas e administrativas de
resoluo das questes que lhe so postas (ter o judicirio como
espao excepcional de atuao).
O Ministrio Pblico resolutivo, portanto, um canal fundamental
para o acesso a uma ordem jurdica realmente legtima e justa. Os
membros dessa instituio democrtica devem encarar suas
atribuies como verdadeiros trabalhadores sociais, cuja misso
principal o resgate da cidadania e a efetivao dos valores
democrticos.

Funes dos direitos fundamentais - Zulmar Fachin

Os direitos fundamentais desempenham diversas funes. Gomes
Canotilho (Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed.
Coimbra: Almedina, 2002, p. 407-410) menciona as seguintes: funo
de defesa ou de liberdade; funo de prestao social; funo de
proteo perante terceiros; funo de no discriminao.
1. Funo de defesa ou de liberdade
A funo de defesa ou de liberdade impe ao Estado um dever de
absteno. Essa absteno, segundo Jos Carlos Vieira de Andrade,
significa dever de no-interferncia ou de no-intromisso,
respeitando-se o espao reservado sua autodeterminao; nessa
direo, impe-se ao Estado a absteno de prejudicar, ou seja, o
dever de respeitar os atributos que compem a dignidade da pessoa
humana (Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de
1976. Coimbra: Almedina, 1998, p. 192). Em outras palavras, a
funo de defesa ou de liberdade dos direitos fundamentais limita o
poder estatal (ele no pode editar leis retroativas), mas tambm

atribui dever ao Estado (impe-se-lhe, por exemplo, o dever de

impedir a violao da privacidade).
Gomes Canotilho ensina que a funo de defesa ou de liberdade dos
direitos fundamentais tem dupla dimenso: "(1) constituem, num
plano jurdico-objectivo, normas de competncia negativa para os
poderes pblicos, proibindo fundamentalmente as ingerncias destes
na esfera jurdica individual; (2) implica, num plano jurdicosubjectivo, o poder de exercer positivamente direitos fundamentais
(liberdade positiva) e de exigir omisses dos poderes pblicos, de
forma a evitar agresses lesivas por parte dos mesmos (liberdade
negativa)" (Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed.
Coimbra: Almedina, 2002, p. 407).
A funo de defesa ou de liberdade est relacionada com os direitos
fundamentais de primeira dimenso. Observe-se, no entanto, que o
direito fundamental de no ser torturado exerce dupla funo: de um
lado, a funo de defesa ou de liberdade, exigindo absteno do
Estado, que no pode praticar tortura; de outro, exige a atuao do
Estado, visto que este precisa agir para evitar que a tortura seja
praticada.
2. Funo de prestao social
A funo prestacional atribui pessoa o direito social de obter um
benefcio do Estado, impondo-se a este o dever de agir, para
satisfaz-lo diretamente, ou criar as condies de satisfao de tais
direitos. Em regra, est relacionada aos direitos fundamentais
sade, educao, moradia, ao transporte coletivo etc.
A funo de prestao social dos direitos fundamentais tem grande
relevncia em sociedades, como o caso do Brasil, onde o Estado do
bem-estar social tem dificuldades para ser efetivado. Essa realidade
impe que milhes de pessoas fiquem margem dos benefcios
econmicos, sociais e culturais produzidos pela economia capitalista.
Essa carncia no permite a fruio do mnimo existencial.
3. Funo de proteo perante terceiros
Os direitos fundamentais das pessoas precisam ser protegidos contra
toda sorte de agresses. Na conflituosidade da vida cotidiana, tais
direitos podem ser violados a qualquer instante. o que ocorre, por
exemplo, com os direitos fundamentais vida, privacidade,
liberdade de locomoo e propriedade intelectual. Nessa
perspectiva, afirma Gomes Canotilho que "Muitos direitos impem
um dever ao Estado (poderes pblicos) no sentido de este proteger
perante terceiros os titulares de direitos fundamentais". (Direito
Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed. Coimbra: Almedina,
2002, p. 409).

Trata-se, portanto, como o prprio autor constata, de um vnculo que

se estabelece entre indivduos, em virtude do qual estes se
relacionam uns com os outros. Verifica-se, ento, a eficcia
horizontal dos direitos fundamentais. O Estado, atendendo funo,
desempenhada pelos direitos fundamentais, de prestao perante
terceiros, atua para proteger tais direitos.
Observam Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins que "o efeito
horizontal tem carter mediato/indireto e, excepcionalmente, carter
imediato/direto. O efeito horizontal indireto refere-se precipuamente
obrigao do juiz de observar o papel (efeito, irradiao) dos
direitos fundamentais, sob pena de intervir de forma inconstitucional
na rea de proteo do direito fundamental, prolatando uma
sentena inconstitucional [...] O efeito horizontal imediato refere-se
ao vnculo direto das pessoas aos direitos fundamentais ou de sua
imediata aplicabilidade para a soluo de conflitos interindividuais"
(Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007, p. 113).
4. Funo de no discriminao
A funo de no discriminao diz respeito a todos os direitos
fundamentais. Refere-se, por exemplo, aos direitos civis e polticos e
aos direitos econmicos, sociais e culturais. Nenhuma pessoa poder
ser privada de um direito fundamental em razo de discriminao.
Est-se, portanto, diante do princpio da igualdade. o que expressa
a lio de Gomes Canotilho, ao afirmar que "A partir do princpio da
igualdade e dos direitos de igualdade especficos consagrados na
constituio, a doutrina deriva esta funo primria e bsica dos
direitos fundamentais: assegurar que o Estado trate os seus cidados
como cidados fundamentalmente iguais" (Direito Constitucional e
Teoria da Constituio. 6. ed. Coimbra: Almedina, 2002, p. 409. O
autor refere-se Constituio portuguesa, porm o raciocnio se
aplica em face da Constituio brasileira).