Considerações Sobre o Enigma Baiano

1) Enigma Baiano (interpretaes e propostas de superao)
O problema econmico baiano (MARIANI, 1957), ou a relativa decadncia baiana

(MARIANI, 1957), ou ainda involuo industrial da Bahia (TAVARES, 1966) ou por fim
enigma baiano (AGUIAR, 1958; ALMEIDA, 1986), so conceitos para caracterizar o que
houve no incio do sculo XX, quando Bahia delineava um processo de acumulao do capital
apoiado em uma policultura exportadora e num porto dinmico em Salvador. A partir da, esse
processo de acumulao fracassa misteriosamente. Rmulo Almeida (1952) refere-se a dois
fatores para tratar deste declnio: os prejuzos materiais da guerra da independncia e a
mudana da conjuntura internacional (CAVALCANTI, 2008 apud ALMEIDA, 1952, p. 64).
Por outro lado, Mariani (1977 [1957]), aponta para o fato de os produtos exportados pela Bahia
serem vendidos a preos menores que os dos produtos industrializados comprados no sudeste,
que entre outros fatores contava com o apoio do Governo Federal para se desenvolver. O
argumento, a que se convencionou chamar de termos de intercmbio, deixava claro que a
poltica cambial adotada na poca definitivamente no era neutra do ponto de vista regional.
(CAVALCANTI, 2008,p.74) Como complemento,os custo de transporte faziam com que os
produtos da regio Sudeste tivessem melhores condies de competir na Bahia do que em
Pernambuco, que por ser mais longe encarecia os preos dos produtos. Segundo Cavalcanti
(2008) os termos de intercmbio e os custos de transporte no explicam totalmente o fracasso
da economia baiana na primeira metade do sculo XX.
o enigma resultava de um descompasso entre a poltica de industrializao
promovida pelo governo federal e a estrutura econmica agroexportadora da
Bahia. Como resultado, a atividade industrial da Bahia chegou metade do
sculo XX dominada ainda pelos segmentos de produtos alimentares,
minerais no metlicos. (CAVALCANTI, 2008 apud FUNDAO DE
PLANEJAMENTO CPE, 1974, p. 489)
Este cenrio trouxe uma discusso sobre como reverter o enigma baiano. Mariani (1977 [1957])
acredita que a soluo est nas fontes locais de petrleo e gs natural e tambm no potencial
hidroeltrico da usina de Paulo Afonso. Aguiar (1977 [1958]) aponta o rico subsolo da regio
como recurso para instalao de uma cadeia de empresas bsicas, e pela lgica teoria dos plos
de crescimento acabariam se desenvolvendo prximo a essas empresas, vrias indstrias
subsidiarias e complementares. Em 1955 Rmulo Almeida cria uma coletnea estudos sobre
este momento da Bahia e de proposies de polticas para o desenvolvimento. As chamadas
Pastas Rosas apontavam que no estado da Bahia, sua deficincia no desenvolvimento
decorria de sua dependncia da agricultura (vulnervel a secas) e do comrcio exterior (termos
de intercmbio) e propunha-se a diversificao da produo, o desenvolvimento da indstria e o
estabelecimento de maiores vnculos com os mercados locais e nacionais.
(CAVALCANTI,2008,p. 77)
2) Caracterizao do desenvolvimento econmico baianono perodo de 1950-80,

ressaltando os seguintes aspectos:
a)os principais marcos institucionais do sistema de planejamento estadual;
b) os grandes investimentos;
c) os resultados e caractersticas, sob o ponto de vista do crescimento
econmico, da estrutura produtiva (segmentos/setores) e espacial.
ANOS 50
O resultado do estudo das Pastas Rosas foi a criao de um sistema estadual de planejamento
possuindo em conjunto:
Comisso de Planejamento Econmico (CPE)- Fundada em 1955 para elaborar

pesquisas econmicas com o propsito de criar estratgias de desenvolvimento da
Bahia
Conselho de Desenvolvimento Econmico (CONDEB) Para deliberar as polticas
propostas.
Fundo de Desenvolvimento Agroindustrial (FUNDAGRO) Financiar e apoiar o
desenvolvimento Agroindustrial
O PLANDEB( j no governo de Juracy Magalhes) - O primeiro plano estadual de
desenvolvimento. Defendia implantao de um parque industrial concentrado em reas
propicias no territrio estadual voltado para substituio de importaes nacionais,
fornecendo produtos semi-elaborados s indstrias implantadas na Bahia ou em outros
mercados do pas, cabendo ao governo o apoio fiscal e financeiro para indstrias
Valorizao implantao de empresas industriais.
Porm o fato mais significativo, na dcada de 50 para a industrializao e desenvolvimento da
economia baiana foi a criao da Refinaria Landulfo Alves pelo Conselho Nacional de Petrleo
(e posteriormente Petrobras) depois da descoberta de leo e gs no recncavo. Propiciando
ampliao da renda e do emprego na localidade, alm do que as necessidades de infraestrutura
provenientes das atividades da refinaria e a ampliao de mercado decorrente do consumo
interindustrial fizeram da refinaria uma indstria motriz.
Nesta dcada foram feitos ainda grande investimentos em infraestrutura como a Rodovia RioBahia, que ligava o estado ao principal eixo industrial do pas e a Usina hidreltrica de Paulo
Afonso aumentando a oferta energtica para o estado.
ANOS 60
O Grupo Tcnico de Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), coordenado por Celso Furtado,
apresentou um diagnostico da regio nordeste que levou criao da Sudene pelo Governo
Federal, que juntamente com o Banco do Nordeste (BNB), ficou encarregado de promover de
incentivos fiscais s indstrias buscando industrializa a regio. Com isso, foi criado na Bahia
Centro Industrial de Aratu (CIA), em 1966. O governo estadual passou a oferecer uma
infraestrutura para instalaes industriais prxima da capital, pois era uma rea repleta de
facilidades porturias, rodovias, ferrovia, alm de energia, gua etc. O sucesso de vrias
indstrias implantadas no inicio do projeto, comeou a dar lugar a alta rotatividade destas, uma
vez que terminados os benefcios elas se implantavam em outra localidade mais atraente.
No entanto, o principal aspecto a ser aqui destacado que, aps quase quatro
dcadas, essa poltica se mostrou insuficiente para criar uma dinmica
endgena de investimentos. Alm da escassez de capital local, mesmo aps
os grandes investimentos estruturantes realizados, aparentemente no se
desenvolveu na regio uma capacitao empresarial capaz de liderar o
processo de industrializao. (GUERRA;TEIXEIRA, 2000, p.90)
Ainda assim, os progressos para a regio no podem ser refutados. Alm da melhoria de vida da
populao diante dos melhores salrios, a infraestrutura se modernizava e expandia.
So caractersticas ainda deste perodo, no governo de Lomanto Jr:
Reforma Administrativa: estruturao e modernizao do sistema de Planejamento

Criao da Secretaria de Indstria e Comercio, desmembrada da Secretaria Agricultura,
Indstria e Comrcio.
Criao do DESENBANCO- Banco de Desenvolvimento do Estado da
Bahia( substituiu a FUNDAGRO)
CONDER Conselho de Desenvolvimento do Recncavo
ANOS 70
Momento onde ocorreu a consolidao do processo de industrializao e que
o estado comeou a perder sua feio agroexportadora. A Bahia [...] se
transformou em um estado supridor de produtos intermedirios para os
setores de bens finais instalados no eixo Sul/Sudeste do pas. (GUERRA;
TEIXEIRA, 2000, p.90). A industrializao foi direcionada para os setores
qumico e metalrgico, devido ao estado ser naquele momento o maior
produtor de petrleo do pas alm de j possuir uma refinaria. Outro ponto
era que o Governo Federal objetivava diminuir os desequilbrios regionais.
Assim, vrios empreendimentos foram implantados, entre eles o Complexo
Petroqumico de Camaari (COPEC). E o Centro Industrial de Arat.
Com o passar do tempo, sua consolidao fez com que a
participao relativa do setor primrio no PIB setorial baiano
diminusse de 40% em 1960, para 16,4% em 1980. O setor
secundrio, por sua vez, no mesmo perodo, quase triplica
sua participao, que salta de 12% para 31,6%. Essas
transformaes estruturais colocaram a economia baiana
numa nova posio. A taxa mdia de crescimento real do PIB
baiano na dcada de 70 foi de 11,4% contra 9,7% do
Nordeste e 8,6% do Brasil. Esse crescimento, determinado
pelo setor secundrio, contribuiu de forma positiva para a
dinmica do tercirio da economia baiana, particularmente
na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Na dcada de
70, os servios e o comrcio puderam garantir variaes
anuais reais de 7% ao ano para o PIB desse setor
(TEIXEIRA;GERRA,2000, p.90 apud CEI, 1992).
Apesar de uma grande transformao do ponto de vista econmico e social

a poltica de industrializao posta em prtica pelo governo do Estado da
Bahia resultou em trs fatores:
1) contribuiu para a concentrao das atividades industriais
na RMS; 2) construiu distritos industriais de forma artificial
devido ausncia de empresrios locais com vocao
industrial e a fragilidade do mercado consumidor na regio;
3) a Bahia cresceu economicamente no perodo 1967/1980,
mas no se desenvolveu porque, a despeito do aparente
progresso material e dos avanos tecnolgicos, o conjunto
dos benefcios por eles gerados no est disponvel para
milhes de excludos que constituem, preponderantemente, a
populao estadual (ALCOFORADO;BENEDICTO,2003,p.337).
REFERNCIAS
AGUIAR. Manuel Pinto de. Notas sobre o enigma baiano. Planejamento, Salvador, V.5.n.4,
1977 ( Texto se encontra na XEROX DA Educao Fsica)
CAVALCANTTI, Ricardo L. A era da Industria: a economia baiana na segunda metade do
sculo XX, Salvador, FIEB,2008.( Texto se encontra XEROX DA Educao Fisica e j postado
no Portal)
GUERRA, Oswaldo; TEIXEIRA, Francisco, Os 50 anos de industrializao baiana: do enigma

a uma dinmica exgena e espasmdica. Bahia analise e dados, Salvador, SEI, V.10, n.1., julho,
2000.( Texto se encontra XEROX DA Educao Fsica e j postado no Portal)
UDERMAN, Simone. Indstria e Desenvolvimento Regional: uma anlise das estratgias de
industrializao na Bahia., Salvador, FIEB, 2008.( postado no Portal)
CASTRO, Marcial Humberto: Rmulo Almeida e a Problemtica do Planejamento: O
Planejamento Econmico na Bahia (1955 1961), Salvador, 2010( Dissertao Mestrado,
Programa de Ps-graduao em Histria, UFBA) ( postado no Portal)
ALBAN, Marcos, O Novo Enigma Baiano, a Questo Urbana-Regional e
Alternativa de
uma Nova Capital, in:Anais XI Encontro Nacional da Associao Nacional de Pesquisa e
Planejamento Econmico, Salvador, maio/2005.( postado no Portal)
BENEDICTO, Jos Luiz Luzon; ALCOFORADO, Fernando Antonio Gonalves. OS
CONDICIONANTES DO DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DA BAHIA. Disponvel em:
<http://diposit.ub.edu/dspace/handle/2445/41961>. Acesso em: 03 maio 2015.

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O problema econmico baiano (MARIANI, 1957), ou a relativa decadncia baiana

2) Caracterizao do desenvolvimento econmico baianono perodo de 1950-80,

Comisso de Planejamento Econmico (CPE)- Fundada em 1955 para elaborar

Reforma Administrativa: estruturao e modernizao do sistema de Planejamento

Apesar de uma grande transformao do ponto de vista econmico e social

GUERRA, Oswaldo; TEIXEIRA, Francisco, Os 50 anos de industrializao baiana: do enigma

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