Instituições Da UE

Como Funciona a União Europeia
Guia
Gu
uia das instituições
da União Europeia
d
União Europeia
A presente brochura é igualmente publicada na Internet, juntamente com outras explicações claras e sucintas
sobre a União Europeia, em ec.europa.eu/publications
Comissão Europeia
Direcção-Geral da Comunicação
Publicações
B-1049 Bruxelles
Manuscrito concluído em Julho de 2007

Ilustração da capa: EC
Uma ficha bibliográfica figura no fim desta publicação
Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias, 2008
ISBN 978-92-79-03664-5
© Comunidades Europeias, 2008

Reprodução autorizada
Printed in Belgium
IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO
Guia das instituições
da União Europeia
Índice
Introdução à União Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Os tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
O processo de tomada de decisões da UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
O Parlamento Europeu: a voz dos cidadãos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
O Conselho da União Europeia: a voz dos Estados-Membros . . . . . . . . . . . . . . 15
A Comissão Europeia: promover o interesse comum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
O Tribunal de Justiça: garantir o cumprimento da legislação . . . . . . . . . . . . . . 26
O Tribunal de Contas Europeu: valorizar o dinheiro dos cidadãos . . . . . . . . . . 29
O Comité Económico e Social Europeu: a voz da sociedade civil . . . . . . . . . . . 31
O Comité das Regiões: a voz do poder regional e local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
O Banco Europeu de Investimento:
financiar o desenvolvimento económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
O Banco Central Europeu: gerir o euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
O Provedor de Justiça Europeu: investigar as queixas dos cidadãos . . . . . . . 39
A Autoridade Europeia para a Protecção de Dados:
salvaguardar a privacidade dos cidadãos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
As agências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Introdução
© Corbis
à União Europeia
A União Europeia (UE) é uma família de países decisões sobre assuntos do interesse de todos
europeus democráticos que trabalham em con- eles possam ser tomadas democraticamente a
INTRODUÇÃO À UNIÃO EUROPEIA

junto para melhorar a vida dos seus cidadãos e nível europeu.
construir um mundo melhor.
As três principais instituições responsáveis pe-
As querelas domésticas e as crises ocasionais las decisões são:
são notícia nas primeiras páginas dos jornais, Æ o Parlamento Europeu (PE), que representa
mas, longe das câmaras, a UE é, de facto, um os cidadãos da UE e é por estes directamente
êxito notável. Em pouco mais de meio sécu- eleito;
lo, garantiu a paz e a prosperidade na Europa,
Æ o Conselho da União Europeia, que representa
criou uma moeda única europeia (o euro) e um
os Estados-Membros;
«mercado único» sem fronteiras onde as pes-
Æ a Comissão Europeia, que representa os
soas, as mercadorias, os serviços e os capitais
circulam livremente. Tornou-se uma potência
interesses da União no seu conjunto. 3
COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

comercial de primeira grandeza e lidera, a nível Este «triângulo institucional» está na origem
mundial, a evolução dos acontecimentos em das políticas e da legislação que se aplicam em
áreas como a protecção do ambiente e a ajuda toda a UE. Em princípio, é a Comissão que pro-
ao desenvolvimento. Não admira, portanto, que põe nova legislação, mas são o Parlamento e
tenha passado de seis a 27 membros e que mais o Conselho que a adoptam. Em seguida, a Co-
países queiram aderir. missão e os Estados-Membros executam-na e
O êxito da União Europeia deve-se, em larga a Comissão vigia o seu cumprimento.
medida, ao seu modo de funcionamento pou- O Tribunal de Justiça é a instituição que tem a
co comum, já que os países que pertencem à última palavra em diferendos sobre a legislação
UE (os seus «Estados-Membros») continuam europeia.
a ser nações soberanas e independentes, mas
O Tribunal de Contas fiscaliza o financiamento
congregaram as suas soberanias para ganha-
das actividades da União.
rem uma força e uma influência no mundo que
nenhum deles poderia ter isoladamente. Esta Existem diversos outros organismos que de-
associação não chega a constituir uma fede- sempenham papéis fundamentais no funciona-
ração como a existente nos Estados Unidos, mento da UE:
embora seja muito mais que uma organização Æ o Comité Económico e Social Europeu, que
de cooperação entre governos, como as Nações representa os agentes económicos e sociais
Unidas. Na realidade, a UE é única. da sociedade civil organizada, como sejam os
Congregar soberanias significa, na prática, que empregadores e os trabalhadores, os sindica-
os Estados-Membros delegam alguns dos seus tos e as organizações de consumidores;
poderes de decisão em instituições comuns que Æ o Comité das Regiões, que representa as
criaram, de modo a assegurar que determinadas autoridades regionais e locais;
Æ o Banco Europeu de Investimento, que finan- Os poderes e competências das instituições
cia o investimento em projectos de desen- da UE, bem como as regras e os procedimen-
volvimento económico dentro e fora da UE tos que devem seguir, estão consagrados nos
e ajuda as pequenas empresas através do tratados em que se baseia a União Europeia.
Fundo Europeu de Investimento; Os tratados são aprovados pelos presidentes
Æ o Banco Central Europeu, que é responsável e primeiros-ministros de todos os Estados-
pela política monetária europeia; -Membros e ratificados depois pelos parlamen-
Æ o Provedor de Justiça Europeu, que investiga tos nacionais.
as queixas relativas a casos de má admi- Os capítulos seguintes descrevem os tratados,
nistração por parte das instituições e dos
INTRODUÇÃO À UNIÃO EUROPEIA
as instituições da UE e os outros organismos e

organismos da UE; agências, explicando o que cada uma das enti-
Æ a Autoridade Europeia para a Protecção de dades faz e como interagem entre si.
Dados, que salvaguarda a privacidade dos
dados pessoais dos cidadãos.
Há ainda agências especializadas, que assu-
mem certas missões técnicas, científicas ou
de gestão.
4
© Reporters
Cerimónia de assinatura do Tratado de Roma, entre seis nações, em 1957.

Os tratados
© EC
A UE assenta em quatro tratados: À medida que o termo de vigência do Tratado

CECA, em 2002, se foi aproximando, as com-
Æ o Tratado que institui a Comunidade Europeia
petências relacionadas com o carvão e o aço
do Carvão e do Aço (CECA), que foi assinado
foram sendo progressivamente integradas nos
em 18 de Abril de 1951, em Paris, entrou em
outros tratados.
vigor em 23 de Julho de 1952 e cuja vigência
terminou em 23 Julho de 2002; Em Maastricht, os governos dos Estados-Mem-
Æ o Tratado que institui a Comunidade Econó- bros concordaram igualmente em trabalhar em
OS TRATADOS
mica Europeia (CEE), que foi assinado em conjunto nas áreas de política externa e de se-
25 de Março de 1957, em Roma, entrou em gurança, bem como da justiça e assuntos inter-
vigor em 1 de Janeiro de 1958. É frequente- nos. Ao acrescentar esta cooperação intergo-
mente designado por «Tratado de Roma»; vernamental ao sistema comunitário vigente, o
Tratado de Maastricht criou uma nova estrutura 5
Æ o Tratado que institui a Comunidade Euro-
com três «pilares», que é tanto política quanto
peia da Energia Atómica (Euratom), que foi

económica. Trata-se da União Europeia (UE).
assinado em Roma conjuntamente com o
Tratado CEE. Os tratados constituem a base de tudo o que
Æ o Tratado da União Europeia (UE), que foi a União Europeia faz. Tiveram de ser alterados
assinado em Maastricht, em 7 de Fevereiro sempre que se registou a adesão de novos Es-
de 1992, entrou em vigor em 1 de Novembro tados-Membros. Ocasionalmente, os tratados
de 1993. É frequentemente designado por foram também alterados com o objectivo de
«Tratado de Maastricht». introduzir reformas nas instituições da União
Europeia e de lhe atribuir novos domínios de
Com os tratados CECA, CEE e Euratom, foram
instituídas as três «Comunidades Europeias»,
isto é, o sistema de decisão conjunta nos do-
mínios do carvão, do aço, da energia nuclear
e de outros grandes sectores das economias
dos Estados-Membros. As instituições comuns UNIÃO EUROPEIA
(criadas para gerir o sistema) foram fundidas em
1967, passando assim a existir uma Comissão
única e um Conselho de Ministros único. Domínio Política Cooperação
comunitário Externa policial e
A CEE, para além das suas competências em (a maior e de judiciária
matéria económica, abarcou gradualmente uma parte das Segurança em matéria
vasta gama de outras competências, nomeada- áreas em Comum penal
que existem
mente nas áreas das políticas social, ambiental e políticas
regional. Uma vez que deixara de ser uma comu- comuns)
nidade unicamente económica, o quarto tratado
(Maastricht) atribuiu-lhe um novo nome, o de OS TRATADOS
«Comunidade Europeia» (CE) simplesmente.
A União Europeia assenta nos seus tratados. Os três
«pilares» representam diferentes áreas políticas, com
sistemas diferentes de adopção de decisões.
competência. Estas alterações são sempre efec- anteriores tratados, racionalizando o sistema
tuadas numa conferência especial dos governos de decisão da UE, de modo a permitir-lhe um
nacionais da União Europeia («Conferência Inter- funcionamento eficaz mesmo após futuros
governamental» ou CIG). Das conferências inter- alargamentos;
governamentais mais importantes resultaram:
Æ o projecto de Tratado Constitucional, que foi
Æ o Acto Único Europeu (AUE), que foi assinado
acordado e assinado em Outubro de 2004,
em Fevereiro de 1986 e entrou em vigor em
mas não entrou em vigor porque não foi
1 de Julho de 1987. Alterou o Tratado CEE
ratificado por todos os Estados-Membros
e preparou o terreno para a realização do
da UE;
mercado único;
Æ o Tratado de Amesterdão, que foi assinado Æ o Tratado de Lisboa, que foi acordado em
em 2 de Outubro de 1997 e entrou em vigor 2007, mas não entrará em vigor até ter sido
em 1 de Maio de 1999. Tornou a congregação ratificado por todos os Estados-Membros.
de soberanias extensiva a mais domínios, Tornará a UE mais democrática e transparente,
envolvendo um maior número de direitos dos introduzirá métodos de trabalho e regras de
OS TRATADOS
cidadãos e uma mais estreita interacção com votação simplificados, garantirá os direitos
as políticas social e laboral; fundamentais dos cidadãos europeus através
Æ o Tratado de Nice, que foi assinado em 26 de uma Carta e permitirá que a UE fale a
de Fevereiro de 2001 e entrou em vigor em uma só voz sobre questões de dimensão
6 1 de Fevereiro de 2003. Voltou a alterar os mundial.
© Picture-alliance/dpa/Zucchi
Os Estados-Membros da UE concordaram que o ambiente limpo, entre outras áreas, justifica

o congregar de soberanias.
V
O processo de tomada
de decisões da UE
© EC
O PROCESSO DE TOMADA DE DECISÕES DA UE

O processo de tomada de decisões da União 1. Co-decisão
Europeia envolve várias instituições europeias,
A co-decisão é o procedimento actualmente uti-
a saber:
lizado para a maioria da legislação da UE. Neste
Æ o Parlamento Europeu (PE/Parlamento); procedimento, o Parlamento partilha o poder le-
Æ o Conselho da União Europeia; gislativo de forma equitativa com o Conselho.
Æ a Comissão Europeia. Caso o Conselho e o Parlamento não consigam
Em princípio, é a Comissão Europeia que propõe chegar a acordo sobre um texto legislativo pro-
a nova legislação, mas são o Parlamento e o Con- posto, não haverá nova legislação. O procedi-
selho que a adoptam. Há casos em que o Conse- mento prevê duas «leituras» sucessivas em
lho pode agir sozinho. As restantes instituições cada instituição. Se, nessas leituras, se chegar
têm também um papel a desempenhar. a um acordo, a legislação poderá ser aprovada.
Se não, deverá ser apresentada a um «Comité
Os diplomas da UE são essencialmente directi- 7
vas e regulamentos. As directivas estabelecem de Conciliação», composto por igual número de

representantes do Conselho e do Parlamento.
um objectivo comum para todos os Estados-
Quando o Comité chega a acordo sobre um tex-
-Membros, mas deixam ao critério das autorida-
to, este é novamente transmitido ao Parlamento
des nacionais a escolha do método e da forma de
e ao Conselho, para que possam finalmente
o alcançar. Normalmente, os Estados-Membros
adoptá-lo enquanto acto legislativo. A concilia-
dispõem de um a dois anos para transpor uma
ção está a tornar-se cada vez mais rara. A maior
directiva para o respectivo direito nacional. Os
parte da legislação sujeita à co-decisão é, com
regulamentos são directamente aplicáveis em
efeito, adoptada na primeira ou na segunda lei-
toda a UE a partir do momento em que entram
tura, dada a boa cooperação existente entre as
em vigor, sem requererem qualquer acção pos-
três instituições.
terior por parte dos Estados-Membros.
As regras e os procedimentos para o processo O diagrama que se segue apresenta este proce-
de decisão da UE estão consagrados nos trata- dimento com mais pormenor. Para mais informa-
ções, consulte ec.europa.eu/codecision
dos. Todas as propostas de nova legislação euro-
peia devem basear-se num artigo específico do
Tratado, que é denominado a «base jurídica» da
proposta e que determina o procedimento legis-
lativo a seguir. Os três procedimentos principais
são a «co-decisão», a «consulta» e o «parecer
favorável».
Procedimento de co-decisão
1. Proposta da Comissão
1a. Parecer do CESE, 3. Proposta alterada
parecer do CR 2. Primeira leitura pelo PE: parecer
da Comissão
4. Primeira leitura pelo Conselho
10. Comunicação
7. O PE aprovou a 9. Posição comum
5. O Conselho aprova todas da Comissão relativa
proposta sem alterações do Conselho
as alterações do PE à posição comum
6. O Conselho pode adoptar o acto 8. O Conselho pode

com as alterações propostas adoptar o acto
11. Segunda leitura pelo PE
12. O PE aprova a posição

14. O PE rejeita 16. O PE propõe alterações 17. Posição da
comum ou não
8 a posição comum à posição comum Comissão sobre
apresenta observações
as alterações do PE
13. O acto é considerado 15. O acto é considerado

adoptado não adoptado
18. Segunda leitura pelo Conselho
19. O Conselho aprova a posição comum alterada 21. O Conselho não aprova as alterações
a) por maioria qualificada se a Comissão b) por unanimidade se a Comissão à posição comum
tiver emitido um parecer favorável tiver emitido um parecer
desfavorável
20. O acto é adoptado com as alterações propostas 22. É convocado o Comité de Conciliação
23. Processo de conciliação
24. O Comité de Conciliação chega a acordo sobre um texto comum 29. O Comité de Conciliação não chega
a acordo sobre um texto comum
25 O PE e o Conselho adoptam o acto de acordo 27. O PE e o Conselho não 30. O acto não é adoptado
com o texto comum aprovam o texto comum
26. O acto é adoptado 28. O acto não é adoptado

Três «conselhos»: qual é qual?
Não é de estranhar que exista alguma confusão acerca dos diversos organismos europeus,
especialmente quando se trata de entidades muito diferentes com designações semelhan-
tes, como é o caso dos três «conselhos».

Conselho Europeu
Æ Trata-se da reunião dos chefes de Estado e de Governo de todos os Estados-Membros da
UE, na qual também participa o presidente da Comissão Europeia. Depende do sistema
político de cada Estado-Membro se o respectivo participante é o presidente ou o primeiro-
-ministro. O Conselho Europeu reúne-se, em princípio, quatro vezes por ano, para aprovar
a política global da UE e analisar os progressos realizados. É o órgão de decisão política de
mais alto nível na União Europeia e, por essa razão, as suas reuniões são também conhe-
cidas por «cimeiras».
Conselho da União Europeia

Æ Esta instituição, anteriormente designada por Conselho de Ministros, reúne ministros dos
governos de todos os Estados-Membros da UE. O Conselho reúne-se periodicamente para
adoptar decisões específicas e para aprovar a legislação da UE. As suas actividades serão
descritas mais pormenorizadamente na presente publicação. 9

Conselho da Europa
Æ O Conselho da Europa não é uma instituição da União Europeia. Trata-se de uma organização
intergovernamental que se destina, designadamente, a proteger os direitos humanos, a
promover a diversidade cultural da Europa e a lutar contra determinados problemas sociais
como os preconceitos e as intolerâncias raciais. Foi criado em 1949 e uma das suas primei-
ras realizações foi a elaboração da Convenção para a Protecção dos Direitos do Homem.
Os cidadãos podem exercer os seus direitos ao abrigo desta convenção, dado que, para
o efeito, foi instituído o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. O Conselho da Europa
conta actualmente com 47 países membros, incluindo os 27 países da União Europeia, e a
sua sede situa-se no Palais de l’Europe, em Estrasburgo (França).
2. Consulta Se o Parlamento solicitar a introdução de altera-

ções, a Comissão analisará todas as alterações
Este procedimento é utilizado em domínios
propostas pelo Parlamento. As que aceitar serão
como a agricultura, a fiscalidade e a concorrên-
introduzidas numa proposta alterada que volta a
cia. Com base numa proposta da Comissão,
ser transmitida ao Conselho.
o Conselho consulta o Parlamento, o Comité
Económico e Social Europeu e o Comité das A decisão final cabe ao Conselho, que pode
Regiões. adoptar a proposta alterada ou alterá-la mais.
Neste procedimento, como nos outros, o Conse-
No âmbito do procedimento de consulta,
lho só pode introduzir alterações numa proposta
o Parlamento pode:
da Comissão deliberando por unanimidade.
taprovar a proposta da Comissão;
trejeitá-la;
tou solicitar a introdução de alterações.
© EC
Os intérpretes desempenham um papel vital para o trabalho da UE.
10
3. Parecer favorável
Quem trabalha nas instituições da UE?
O procedimento de parecer favorável implica
que o Conselho tem de obter um parecer favo- Os funcionários que trabalham nas institui-
rável do Parlamento Europeu antes de poder ções da UE provêm de todos os Estados-
adoptar certos tipos de decisões importantes. -Membros da UE. Abrangem um amplo le-
Este procedimento é idêntico ao de consulta, que de actividades e competências, poden-
exceptuando o facto de o Parlamento não poder do desempenhar funções que vão desde
introduzir alterações: tem de aceitar ou rejeitar o a de responsáveis por decisões políticas
texto tal como este lhe é apresentado. A aceita- ou a de gestores, até às de economistas,
ção («parecer favorável») requer uma aprovação juristas, linguistas, secretários e pessoal
no Parlamento por maioria absoluta dos votos de assistência técnica. Devem ser capazes
expressos. e ter vontade de trabalhar num contexto
multicultural e multilingue, normalmente
O procedimento de parecer favorável é bastante longe do seu país de origem.
utilizado sobretudo para acordos com ou-
tros países, incluindo os acordos que Para ser funcionário da UE, é necessário
passar concursos de selecção rigorosos. As
autorizam novos países a aderir à UE.
provas dos referidos concursos são organi-
zadas centralmente pelo Serviço Europeu
de Selecção de Pessoal (EPSO).
Para mais informações, consulte
europa.eu/epso
O Parlamento Europeu:
a voz dos cidadãos
O PARLAMENTO EUROPEU: A VOZ DOS CIDADÃOS

FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// ramo legislativo da UE, directamente eleito

PRÓXIMAS ELEIÇÕES// Junho de 2009
REUNIÕES// sessões plenárias mensais em Estrasburgo,
reuniões de comissões e sessões adicionais em Bruxelas
ENDEREÇO// Plateau du Kirchberg, BP 1601, L-2929 Luxembourg
TELEFONE// (352) 4300-1
INTERNET// europarl.europa.eu
11

O Parlamento Europeu (PE) é eleito pelos ci- conjunto, representam todos os quadrantes de
dadãos da União Europeia para representar os opinião sobre questões políticas e integração
seus interesses. As origens do PE remontam europeia, desde o fortemente pró-federalista
aos anos cinquenta e aos tratados fundadores. até ao abertamente eurocéptico.
Desde 1979, os seus deputados são eleitos di-
rectamente pelos cidadãos da UE. Hans-Gert Pöttering foi eleito presidente do PE
em 2007 e deverá ocupar este cargo até às elei-
As eleições realizam-se de cinco em cinco anos ções de 2009.
e todos os cidadãos da UE têm direito a vo-
tar, bem como a apresentar-se na qualidade de
candidatos, seja onde for que vivam na UE. O
Onde é a sede do Parlamento?
Parlamento exprime, portanto, a vontade demo- O Parlamento Europeu tem três locais de traba-
crática dos perto de 500 milhões de cidadãos lho: Bruxelas (Bélgica), Luxemburgo e Estras-
da União e representa os seus interesses nas burgo (França).
discussões com as outras instituições da UE.
No Luxemburgo estão sedeados os serviços
As últimas eleições tiveram lugar em Junho de
administrativos (o «Secretariado-Geral»). As
2004. O Parlamento tem 785 deputados dos 27
reuniões de todo o Parlamento, denominadas
Estados-Membros da UE.
«sessões plenárias», realizam-se em Estrasbur-
Os deputados do Parlamento Europeus não es- go e por vezes em Bruxelas. As reuniões das
tão organizados em blocos nacionais, mas em comissões parlamentares também têm lugar
grupos políticos de dimensão europeia. No seu em Bruxelas.
Número de mandatos por grupo político, em 1 de Setembro de 2007
Independência/
Democracia Aliança dos

(IND/DEM) 24 Democratas e Liberais
pela Europa (ALDE) 104
Partido Popular Europeu
Verdes/Aliança Livre
(Democratas-Cristãos) e
Europeia (Verdes/EFA) 42
Democratas Europeus
(EPP-ED) 278
Grupo Socialista
(PES) 216
União para a Europa

das Nações (UEN) 44
Esquerda Unitária
Europeia/Esquerda Identidade, Tradição,
Nórdica Verde Soberania (ITS) 23
(GUE/NGL) 41
12 Total 785 Membros não inscritos
e lugares temporaria-
mente vagos (NI) 13
Número de mandatos por país
Alemanha 99 Irlanda 13
Áustria 18 Itália 78
Bélgica 24 Letónia 9
Bulgária 18 Lituânia 13
Chipre 6 Luxemburgo 6
Dinamarca 14 Malta 5
Eslováquia 14 Países Baixos 27
Eslovénia 7 Polónia 54
Espanha 54 Portugal 24
Estónia 6 Reino Unido 78
Finlândia 14 República Checa 24
França 78 Roménia 35
Grécia 24 Suécia 19
Hungria 24 Total 785
1. Adopção da legislação europeia
O procedimento mais usual para a aprovação
da legislação da UE é a «co-decisão» (ver acima:
«O processo de tomada de decisões da UE»).

Este procedimento coloca o Parlamento Euro-
peu e o Conselho em pé de igualdade e aplica-se
à legislação numa vasta série de domínios.
Nalgumas áreas (por exemplo, agricultura, po-
lítica económica, vistos e imigração), só o Con-
selho tem poder legislativo, mas é obrigado a
consultar o Parlamento. Além disso, é neces-
sário o parecer favorável do Parlamento no que
se refere a certas decisões importantes, como
seja a adesão de novos países à UE.
O Parlamento contribui ainda para a elaboração
de nova legislação, dado que tem de examinar o
© EC
programa de trabalho anual da Comissão, deter-

minando quais os novos actos legislativos que
Hans-Gert Pöttering, presidente do Parlamento Europeu.
são necessários e solicitando à Comissão que
13
apresente propostas nesse sentido.

O que faz o Parlamento? 2. O controlo democrático
O Parlamento exerce um controlo democrático
O Parlamento tem três funções principais:
sobre as outras instituições da UE, de diversas
1. Adoptar a legislação europeia (juntamente maneiras.
com o Conselho, em muitos domínios po- Quando uma nova Comissão toma posse, os
líticos). O facto de o PE ser directamente seus membros são designados pelos governos
eleito pelos cidadãos da UE ajuda a garantir dos Estados-Membros da UE, mas não podem
a legitimidade democrática da legislação ser nomeados sem a aprovação do Parlamento.
europeia. O Parlamento entrevista cada membro individu-
2. Exercer um controlo democrático sobre as almente, incluindo o presidente da Comissão
outras instituições da UE, especialmente a indigitado, e submete à votação a aprovação do
Comissão. O PE tem poderes para aprovar conjunto da Comissão.
ou rejeitar as nomeações dos membros da Durante todo o seu mandato, a Comissão per-
Comissão e tem o direito de pedir a demis- manece politicamente responsável perante o
são da Comissão em bloco. Parlamento, que pode aprovar uma «moção de
censura» que implique a demissão de toda a
3. O poder orçamental: o Parlamento partilha
Comissão.
com o Conselho a autoridade sobre o or-
çamento da UE, o que significa que pode Em termos mais gerais, o Parlamento exerce o
influenciar as despesas da União. Aprova seu controlo através da análise periódica de rela-
ou rejeita o orçamento no seu todo. tórios enviados pela Comissão (o Relatório Geral
anual, relatórios sobre a execução do orçamento,
Estas três funções são seguidamente descritas etc.). Além disso, os deputados do PE dirigem
com mais pormenor. regularmente perguntas à Comissão, a que os
membros da Comissão são, por lei, obrigados
a responder.
O Parlamento também acompanha os trabalhos
do Conselho: os deputados do PE dirigem regu-
EO PARLAMENTO EUROPEU: A VOZ DOS CIDADÃOS
larmente perguntas ao Conselho e o presidente

do Conselho participa nas sessões plenárias do
Parlamento e nos debates mais importantes.
O Parlamento pode também exercer o seu con-
European NAvigator, www.ena.lu

trolo democrático através da análise das peti-
© European Communities
ções apresentadas por cidadãos e da instituição
de comissões de inquérito.
Por último, o Parlamento contribui sempre para
as cimeiras da UE (as reuniões do Conselho Eu-
ropeu). No início de cada cimeira, o presidente
do Parlamento é convidado a exprimir os pontos
de vista e as preocupações do Parlamento so-
bre assuntos importantes e sobre as questões
que figuram na ordem de trabalhos do Conselho
Europeu.
14
3. O poder orçamental
O orçamento anual da UE é decidido conjunta-
Um cartaz que convidava os cidadãos luxemburgueses a
mente pelo Parlamento e pelo Conselho. O de- votar nas primeiras eleições directas para o Parlamento
bate no Parlamento realiza-se em duas leituras Europeu, em 1979.
sucessivas. O orçamento só entra em vigor após
ser assinado pelo presidente do Parlamento. apresenta o contexto, assim como os prós
e os contras da proposta. As questões a
A Comissão do Controlo Orçamental do Par-
debater são também discutidas nos grupos
lamento controla a execução do orçamento.
políticos.
Além disso, todos os anos, o Parlamento decide
se aprova a execução do orçamento por parte Æ A sessão plenária. Todos os anos se
da Comissão. Este processo de aprovação tem realizam 12 sessões plenárias de quatro dias
a designação técnica de «quitação». em Estrasburgo e seis sessões plenárias de
dois dias em Bruxelas. Nessas sessões,
Como está organizado o Parlamento examina as propostas de
legislação e vota as alterações que pretende
o trabalho do Parlamento? introduzir antes de decidir sobre a totalidade
O trabalho do Parlamento está repartido em do acto jurídico.
duas fases principais:
Na ordem de trabalhos podem estar incluídos
Æ A preparação da sessão plenária. Os outros pontos, como por exemplo «comunica-
deputados do PE debatem as propostas ções» da Comissão declarando as suas inten-
da Comissão em comissões parlamentares ções numa área específica ou questões dirigidas
especializadas nas diversas áreas de à Comissão ou ao Conselho sobre temas de
actividade da UE e com base num relatório actualidade na UE ou no mundo.
preparado por um dos membros da comissão
em causa, o chamado «relator». O relatório
O Conselho da União
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA: A VOZ DOS ESTADOS-MEMBROS

Europeia:
a voz dos Estados-
-Membros
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// ramo legislativo (nalguns casos executivo) da UE que representa

os Estados-Membros
MEMBROS// um ministro por cada país da UE
PRESIDÊNCIA// rotativa de seis em seis meses
REUNIÕES// em Bruxelas (Bélgica), excepto em Abril, Junho e Outubro
(Luxemburgo)
ENDEREÇO// Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bruxelles
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15

O Conselho é a principal instituição com poder Existem nove diferentes formações
de decisão da UE. Tal como o Parlamento Eu- do Conselho:
ropeu, o Conselho foi instituído pelos tratados Æ Assuntos Gerais e Relações Externas,
fundadores na década de cinquenta. Representa
Æ Assuntos Económicos e Financeiros
os Estados-Membros, contando com a participa-
(Ecofin),
ção de um ministro do governo nacional de cada
um dos países da UE nas suas reuniões. Æ Justiça e Assuntos Internos,
Æ Emprego, Política Social, Saúde e Defesa
O ministro que participa depende do tema a do Consumidor,
tratar. Se, por exemplo, o Conselho se desti- Æ Competitividade,
na a tratar assuntos ambientais, participam na Æ Transportes, Telecomunicações e Energia,
respectiva reunião os ministros do Ambiente Æ Agricultura e Pescas,
de todos os países da UE. Trata-se então do
Æ Ambiente,
Conselho «Ambiente».
Æ Educação, Juventude e Cultura.
As relações da UE com o resto do mundo são Cada ministro que participa num Conselho tem
tratadas no Conselho «Assuntos Gerais e Re- competência para vincular o seu governo. Por
lações Externas». No entanto, neste tipo de outras palavras, a assinatura do ministro obriga
configuração, o Conselho tem também uma todo o seu governo. Além disso, cada ministro
responsabilidade política mais genérica e, por que participa no Conselho é responsável perante
esse motivo, nas suas reuniões podem parti- o seu Parlamento nacional e perante os cidadãos
cipar outros ministros e secretários de Esta- que esse Parlamento representa. Juntamen-
do, consoante seja decidido pelos respectivos te com a participação do Parlamento Europeu
governos. no processo de decisão, este funcionamento
assegura a legitimidade democrática das deci- com domínios de actuação em que os Estados-
sões do Conselho -Membros da UE não delegaram os seus pode-
res, limitando-se a cooperar uns com os outros.
Quatro vezes por ano, os presidentes e/ou os
Trata-se da chamada «cooperação intergover-
primeiros-ministros dos Estados-Membros,
namental», que abrange o segundo e terceiro
bem como o presidente da Comissão Europeia,
«pilares» da União Europeia.
reúnem-se no âmbito do Conselho Europeu. Es-
tas «cimeiras» estabelecem as grandes políticas O trabalho do Conselho é a seguir descrito com
da UE e resolvem questões que não tenham mais pormenor.
podido ser decididas a um nível inferior (ou seja,
pelos ministros nas reuniões normais do Con-
selho). Dada a sua importância, os trabalhos do 1. Legislação
Conselho Europeu muitas vezes prosseguem O essencial dos trabalhos do Conselho é a apro-
até altas horas da noite, atraindo a atenção de vação de legislação em domínios em que a UE
muitos meios de comunicação social. congregou a sua soberania. O procedimento
mais comum para essa aprovação é a «co-de-
O que faz o Conselho? cisão», pela qual a legislação da UE é adoptada
O Conselho tem seis competências essen- conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamen-
ciais: to, com base numa proposta da Comissão. Em
1. Aprovar a legislação europeia (juntamente alguns domínios, o Conselho tem a última pala-
16 com o Parlamento Europeu, em muitos do- vra, mas sempre com base numa proposta da
mínios políticos). Comissão e sempre depois de ter tomado em
consideração os pontos de vista da Comissão

2. Coordenar, em linhas gerais, as políticas
e do Parlamento (ver, acima, «O processo de
económicas dos Estados-Membros.
tomada de decisões da UE»).
3. Celebrar acordos internacionais entre
a UE e outros países ou organizações
internacionais. 2. Coordenação das políticas dos Estados-
4. Aprovar, conjuntamente com o Parlamento -Membros
Europeu, o orçamento da UE.
Os países da UE decidiram que querem ter uma
5. Definir e executar a Política Externa e de política económica geral baseada numa estreita
Segurança Comum (PESC) da UE, com coordenação entre as respectivas políticas eco-
base em directrizes fixadas pelo Conselho nómicas nacionais. Esta coordenação é realizada
Europeu. pelos ministros da Economia e Finanças, que
6. Coordenar a cooperação entre os tribunais constituem colectivamente o Conselho dos As-
e as forças policiais nacionais em matéria suntos Económicos e Financeiros (Ecofin).
penal.
Os países da UE querem igualmente criar mais
Na sua maior parte, estas competências estão
postos de trabalho e melhorar a educação, a saú-
relacionadas com os domínios de actuação «co-
de e os sistemas de segurança social de que dis-
munitários», isto é, os domínios de actuação em
põem. Embora sejam responsáveis pelas suas
que os Estados-Membros decidiram congregar
próprias políticas nacionais nestes domínios,
as respectivas soberanias e delegar os poderes
podem acordar objectivos comuns e aprender
de decisão nas instituições da UE. Trata-se do
com as experiências uns dos outros para deter-
chamado «primeiro pilar» da União Europeia.
minar aquilo que funciona melhor. Este processo
No entanto, as duas últimas competências é conhecido pela designação de «método aberto
referidas estão em larga medida relacionadas de coordenação» e tem lugar no Conselho.
© EC
Javier Solana, representante máximo da política externa da UE, inteira-se em primeira mão sobre as realidades
dos refugiados. 17

3.Celebração de acordos internacionais 5. Política externa e de segurança comum
Todos os anos o Conselho «celebra» (isto é, Os Estados-Membros da UE estão a desenvol-
assina oficialmente) vários acordos da União ver esforços no sentido de elaborar uma Política
Europeia com países não pertencentes à UE, Externa e de Segurança Comum (PESC). No en-
bem como com organizações internacionais. tanto, áreas como a política externa, a segurança
Estes acordos cobrem vastas áreas como o co- e a defesa são matérias em que cada governo
mércio, a cooperação e o desenvolvimento, ou nacional mantém um controlo independente.
tratam de domínios específicos como os têxteis, Não obstante, os países da UE já reconhece-
as pescas, a ciência e a tecnologia, os trans- ram as vantagens de trabalhar conjuntamente
portes, etc. nestas áreas e o Conselho é a principal instân-
Além disso, o Conselho pode celebrar conven- cia em que se concretiza esta «cooperação
intergovernamental».
ções entre os Estados-Membros da UE em
domínios como a fiscalidade, o direito das so- Trata-se de uma cooperação que abrange não só
ciedades ou a protecção consular. As conven- aspectos relacionados com a defesa, mas tam-
ções podem igualmente incidir sobre questões bém tarefas de gestão de crises, como missões
relacionadas com a liberdade, a segurança e a humanitárias e de salvamento, manutenção da
justiça (ver adiante). paz e restabelecimento da paz em regiões em
crise. Os Estados-Membros da UE tentam mobi-
4. Aprovação do orçamento da UE lizar e coordenar forças militares e policiais a fim
de poder utilizá-las em articulação com a acção
O orçamento anual da UE é decidido conjun-
diplomática e económica. Assim, a UE tem aju-
tamente pelo Conselho e pelo Parlamento
dado a manter a paz, a construir a democracia e
Europeu.
a fomentar o progresso económico em lugares É necessário assegurar, por exemplo:

tão distantes uns dos outros como a Indonésia, tque as fronteiras externas da UE sejam eficaz-
a República Democrática do Congo e os países mente policiadas;
do Sudeste da Europa. tque os funcionários aduaneiros e os agentes
da polícia troquem informações acerca da mo-
6. Liberdade, segurança e justiça vimentação das pessoas suspeitas de tráfico
Os cidadãos da UE têm a liberdade de residir e de droga e de seres humanos;
trabalhar no país da UE que escolherem e, por tque os requerentes de asilo sejam avaliados
isso, devem beneficiar de igualdade de acesso e tratados da mesma forma em toda a UE, de
à justiça civil em toda a União Europeia. Por con- modo a evitar que procurem os países que
seguinte, os tribunais nacionais devem trabalhar oferecem melhores condições.
em conjunto para garantir, por exemplo, que uma Este tipo de questões é tratado pelo Conselho
sentença proferida por um tribunal num determi- «Justiça e Assuntos Internos», ou seja, os mi-
nado Estado-Membro num processo de divórcio nistros da Justiça e da Administração Interna.
ou de guarda de uma criança seja reconhecida O objectivo é criar um «espaço de liberdade,
em todos os outros países da UE. de segurança e de justiça» único dentro das
A liberdade de circulação na UE proporciona fronteiras da UE.
grandes benefícios aos cidadãos que respeitam
a lei, mas é também explorada por criminosos e
18 terroristas internacionais. No combate à crimina-
lidade transfronteiras, é fundamental a coope-
ração entre os tribunais nacionais, as forças po-

liciais, os funcionários aduaneiros e os serviços
de imigração de todos os países da UE.
© Reuters
A livre circulação de pessoas e produtos na UE transformou as formalidades aduaneiras, como a da foto,

em algo de ultrapassado quando viajamos na Europa.
Como está organizado série de grupos de trabalho compostos por fun-
o trabalho do Conselho? cionários das representações ou administrações
nacionais.
A Presidência do Conselho
Segurança e defesa
A Presidência do Conselho roda de seis em
seis meses. Por outras palavras, cada país da Em questões de segurança e defesa, o Conselho
UE assume a responsabilidade da ordem de é assistido por uma estrutura separada:
trabalhos do Conselho por períodos sucessi- Æ o Comité Político e de Segurança (CPS),
vos de seis meses, assegurando a presidência que funciona em relação a este tipo de
das respectivas reuniões, promovendo deci- cooperação como o Coreper em relação a
sões legislativas e políticas e negociando os outros tipos de decisões;
compromissos necessários entre os diversos Æ o Comité Militar da União Europeia (CMUE),
Estados-Membros. composto pelos chefes de estado-maior-
-general das Forças Armadas dos Estados-
O Secretariado-Geral -Membros;
A Presidência é assistida pelo Secretariado-Ge- Æ o Estado-Maior da União Europeia (EMUE),
ral, que prepara e assegura um funcionamento composto por peritos militares e civis
harmonioso dos trabalhos do Conselho a todos destacados pelos Estados-Membros para o
os níveis. Secretariado-Geral do Conselho;
19
Æ o Comité para os Aspectos Civis da Gestão
Em 2004, Javier Solana foi reconduzido no cargo

de Crises.
de secretário-geral do Conselho. Sendo simul-
taneamente alto-representante para a Política
Externa e de Segurança Comum (PESC), é nesta
Quantos votos tem cada país?
qualidade que ajuda a coordenar a acção da UE As decisões do Conselho são tomadas por vo-
na cena mundial. tação. Quanto maior for a população do Estado-
-Membro, de mais votos disporá, embora os nú-
O secretário-geral é assistido por um secretá-
meros sejam ponderados de modo a favorecer
rio-geral adjunto, responsável pela gestão do
os países menos populosos:
Secretariado-Geral do Conselho.
Alemanha, França, Itália e Reino Unido 29
Coreper Espanha e Polónia 27
Em Bruxelas, cada Estado-Membro da UE tem Roménia 14
uma equipa permanente («representação per- Países Baixos 13
manente»), que o representa e defende os seus
Bélgica, Grécia, Hungria,
interesses a nível da UE. O chefe de cada repre-
sentação permanente é, de facto, o embaixador Portugal e República Checa 12
do país em questão junto da UE. Áustria, Bulgária e Suécia 10
Estes embaixadores são denominados «re- Dinamarca, Eslováquia, Finlândia,
presentantes permanentes» e reúnem-se se- Irlanda e Lituânia 7
manalmente no Comité dos Representantes Chipre, Eslovénia, Estónia,
Permanentes (Coreper). O papel deste Comité Letónia e Luxemburgo 4
consiste em preparar os trabalhos do Conselho, Malta 3
com excepção da maioria das questões agríco-
las, que são preparadas por um Comité Especial Total 345
da Agricultura. O Coreper é assistido por uma
A votação por maioria qualificada Para existir maioria qualificada, é necessário:

Em algumas áreas particularmente sensíveis, ta aprovação da maioria dos Estados-Membros
como a política externa e de segurança comum, (nalguns casos, uma maioria de dois terços);
a fiscalidade e a política em matéria de asilo e e
imigração, as decisões do Conselho só podem tum mínimo de 255 votos a favor, o que corres-
ser tomadas por unanimidade. Por outras pala- ponde a 73,9% do total.
vras, cada Estado-Membro tem direito de veto Além disso, qualquer Estado-Membro poderá
nestas áreas. solicitar confirmação de que os votos a favor
No entanto, na maioria dos domínios, o Conse- representam, pelo menos, 62% do total da po-
lho decide por «maioria qualificada». pulação da União. Se se verificar que não repre-
sentam essa percentagem, a decisão em causa
não será adoptada.
20
© European Union Police Mission
A UE ajuda a formar e a treinar forças policiais em regiões instáveis, sublinhando a importância

das boas relações comunitárias.
A Comissão Europeia:
promover o interesse
A COMISSÃO EUROPEIA: PROMOVER O INTERESSE COMUM

comum
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// ramo executivo da UE com direito de iniciativa no domínio

legislativo
MEMBROS// 27: um por cada Estado-Membro
MANDATO// cinco anos (2004-2009)
ENDEREÇO// B-1049 Bruxelles
TELEFONE// (32-2) 299 11 11
INTERNET// ec.europa.eu
21

A Comissão é independente dos governos na- Informalmente, os membros da Comissão são
cionais. Tem por missão representar e defender conhecidos por «comissários». Em geral, de-
os interesses da UE no seu conjunto. Elabora sempenharam cargos políticos nos seus países
propostas de nova legislação europeia, que apre- de origem, em muitos casos a nível ministerial,
senta ao Parlamento Europeu e ao Conselho. embora, enquanto membros da Comissão, este-
jam obrigados a velar pelos interesses da União
É também o ramo executivo da UE (por outras
no seu conjunto e não recebam instruções dos
palavras, é responsável pela execução das deci-
governos nacionais.
sões do Parlamento e do Conselho), o que signi-
fica que a Comissão assegura a gestão corrente De cinco em cinco anos, seis meses antes das
da União Europeia: aplicar as políticas, executar eleições para o Parlamento Europeu, é nome-
os programas e utilizar os fundos. ada uma nova Comissão. O procedimento é o
seguinte:
Tal como o Parlamento e o Conselho, a Comis-
tos governos dos Estados-Membros desig-
são Europeia foi criada nos anos cinquenta ao
nam por comum acordo o novo presidente da
abrigo dos Tratados fundadores da UE.
Comissão;
to presidente da Comissão designado é, segui-
O que é a Comissão? damente, aprovado pelo Parlamento;
O termo «Comissão» é usado em dois sentidos. to presidente da Comissão designado escolhe,
Em primeiro lugar, refere-se à equipa de homens consultando os governos dos Estados-Mem-
e mulheres (um por cada país da UE) designados bros, os restantes membros da Comissão;
para gerir a instituição e tomar as decisões da to novo Parlamento realiza audições com cada
sua competência. Em segundo lugar, diz respei- comissário designado e dá o seu parecer so-
to à instituição em si e aos seus funcionários. bre a composição de toda a equipa. Uma vez
aprovada, a nova Comissão pode assumir ofi- Onde está sedeada a Comissão?
cialmente as suas funções.
A «sede» da Comissão situa-se em Bruxelas

O actual mandato da Comissão termina em 31
(Bélgica). No entanto, a Comissão tem também
de Outubro de 2009. O presidente é José Ma-
serviços no Luxemburgo, representações em
nuel Barroso.
todos os países da UE e delegações em muitas
A Comissão responde politicamente perante capitais de todo o mundo.
o Parlamento, que tem poderes para a demitir,
no seu conjunto, mediante a adopção de uma O que faz a Comissão?
moção de censura. Os membros da Comissão
A Comissão Europeia tem quatro funções
devem apresentar a demissão a título individual
principais:
se tal lhes for solicitado pelo presidente e os
outros comissários aprovarem. 1. apresentar propostas legislativas ao Parla-
mento e ao Conselho;
A Comissão está representada em todas as 2. gerir e executar as políticas e o orçamento
sessões do Parlamento, durante as quais tem da UE;
de explicar e justificar as políticas que segue.
3. garantir o cumprimento da legislação da UE
Responde também regularmente às perguntas
(em conjunto com o Tribunal de Justiça);
orais e escritas que lhe são dirigidas pelos de-
putados do PE. 4. representar a União Europeia a nível interna-
cional, incumbindo-lhe, por exemplo, nego-
O trabalho corrente da Comissão está entregue ciar acordos entre a UE e países terceiros.
22
a administradores, peritos, tradutores, intérpre-
tes e pessoal de secretariado, num total de cerca

de 23 000 funcionários europeus. Este número
pode parecer muito elevado, mas na realidade é
inferior ao número de funcionários de qualquer
autarquia de média dimensão na Europa.
© EC
Há um comissário para cada país da UE.

1. Apresentar propostas legislativas

A Comissão dispõe do «direito de iniciativa».
Por outras palavras, só a Comissão é compe-
tente para a elaboração de propostas de nova
legislação da UE, que apresenta ao Parlamento
e ao Conselho. Essas propostas devem ter por
objectivo a defesa dos interesses da União e dos
seus cidadãos, e não a defesa dos interesses de
países ou sectores específicos.
Antes de apresentar uma proposta, a Comissão

deve estar ao corrente de situações e problemas
novos que existam na Europa e analisar se a
legislação da UE constitui a melhor solução para
os resolver. Por essa razão, a Comissão está em
contacto permanente com uma vasta gama de
grupos de interesse, bem como com dois órgãos
consultivos (o Comité Económico e Social Euro-
peu e o Comité das Regiões), além de auscultar 23
os parlamentos e os governos nacionais.

© EC
A Comissão apenas propõe medidas a nível da
UE se considerar que um determinado problema A UE financia a modernização das infra-estruturas de
telecomunicações nas regiões menos prósperas da UE.
não pode ser solucionado de forma mais eficaz
a nível nacional, regional ou local. A esta aborda-
gem, que consiste em resolver os problemas tão
perto do seu local de origem quanto possível, dá- 2. Executar as políticas
-se o nome de «princípio da subsidiariedade». e o orçamento da UE
Na sua qualidade de instituição executiva da

Se a Comissão concluir que é necessária legis- União Europeia, à Comissão compete a gestão
lação da UE, elabora uma proposta que, em seu e execução do orçamento da UE. As despesas
entender, aborde o problema de forma adequada são, na sua maior parte, efectuadas pelas auto-
e satisfaça o leque mais diversificado possível ridades nacionais e locais, mas a Comissão é
de interesses. Para resolver as questões téc- responsável pelo seu controlo, sob o olhar aten-
nicas, a Comissão consulta peritos no âmbito to do Tribunal de Contas. As duas instituições
de diversos comités consultivos e grupos de procuram assegurar uma correcta gestão finan-
trabalho. Frequentemente, publica livros verdes ceira. O Parlamento Europeu só dá quitação do
e brancos, organiza audições, procura obter os orçamento à Comissão se considerar satisfatório
pontos de vista da sociedade civil e encomenda o relatório anual do Tribunal de Contas.
relatórios a peritos da especialidade, consul-
tando além disso muitas vezes o público direc- A Comissão tem igualmente de executar as de-
tamente antes de elaborar uma proposta, por cisões adoptadas pelo Parlamento e pelo Con-
forma a assegurar-se de que dispõe do máximo selho em domínios como a política agrícola co-
de elementos pertinentes possível. mum, as pescas, a energia, o desenvolvimento
regional, o ambiente ou a juventude e a formação 4. Representar a UE
profissional e os sistemas de intercâmbio, como a nível internacional
o programa Erasmus. Desempenha igualmente A Comissão Europeia é um importante porta-

um papel essencial na política da concorrên- -voz da União Europeia na cena internacional. É
cia, no sentido de assegurar que as empresas a voz da UE em instâncias internacionais como
operam em condições equitativas. A Comissão a Organização Mundial do Comércio, em nego-
pode proibir concentrações de empresas se ciações sobre o acordo internacional relativo às
entender que elas vão provocar uma concor- alterações climáticas, o Protocolo de Quioto,
rência desleal e deve também certificar-se de e na importante ajuda e parceria comercial da
que os países da UE não geram distorções de UE com países em desenvolvimento em África,
concorrência, subsidiando excessivamente as nas Caraíbas e no Pacífico consubstanciada no
respectivas indústrias. chamado Acordo de Cotonou.
A Comissão fala e negoceia também em nome
3. Garantir o cumprimento da UE em domínios relativamente aos quais os
da legislação da UE Estados-Membros congregaram as suas so-
A Comissão age como «guardiã dos Tratados». beranias, com base em acordos previamente
Tal significa que, juntamente com o Tribunal de estabelecidos com os Estados.
Justiça, a Comissão vela pela correcta aplica-
ção da legislação da UE em todos os Estados- Como está organizado
24 -Membros. o trabalho da Comissão?
Se considerar que um Estado-Membro não está Cabe ao presidente da Comissão decidir quais
a cumprir a legislação da UE, dá início a um pro- os pelouros a atribuir a cada comissário e, se ne-
cesso chamado «procedimento por infracção», cessário, proceder a remodelações em qualquer
cuja primeira etapa consiste em enviar ao go- momento do mandato da Comissão.
verno do país em causa um ofício explicando Em geral, a Comissão reúne uma vez por sema-
as razões por que considera que esse país está na, normalmente às quartas-feiras e normalmen-
a infringir a legislação da UE e indicando um te em Bruxelas. Cada ponto da ordem de traba-
prazo para que lhe seja enviada uma explicação lhos é apresentado pelo Comissário responsável
circunstanciada. pelo pelouro em causa e toda a equipa toma uma
Se o Estado-Membro não apresentar uma expli- decisão colectiva sobre a matéria.
cação satisfatória ou não regularizar a situação, a Os funcionários da Comissão estão repartidos
Comissão enviará nova carta a confirmar a infrac- por departamentos, denominados «direcções-
ção da legislação da UE e a fixar um prazo para -gerais» (DG) e «serviços» (como o Serviço Ju-
que a referida infracção deixe de se verificar. Se rídico). Cada DG é responsável por uma área
o Estado-Membro persistir no incumprimento, política específica, sendo chefiada por um di-
a Comissão remeterá o caso à apreciação do rector-geral que responde perante o comissário
Tribunal de Justiça. Os acórdãos do Tribunal competente. A coordenação geral é assegurada
são vinculativos para os Estados-Membros e as pelo Secretariado-Geral, que também organiza
instituições da UE. Caso os Estados-Membros as reuniões semanais da Comissão e é chefiado
se obstinem em não respeitar um acórdão, o por um secretário-geral que responde directa-
Tribunal pode impor sanções financeiras. mente perante o presidente.
25
© EC

O presidente da Comissão Europeia, José Manuel Durão Barroso, observa os efeitos dramáticos que as mudanças
climáticas provocam já hoje na Gronelândia.
Compete às DG conceber e elaborar as propos- Quando a proposta está concluída, é incluída

tas legislativas, as quais só são consideradas na ordem de trabalhos de uma reunião da Co-
oficiais uma vez «adoptadas» pela Comissão missão. Se for aprovada por um mínimo de 14
na sua reunião semanal. A seguir, descreve-se a 27 comissários, é adoptada pela Comissão,
grosso modo o procedimento. passando a contar com o apoio incondicional de
Imagine-se, por exemplo, que a Comissão con- toda a equipa. Em seguida, é enviada ao Con-
sidera que é necessário criar legislação da UE selho e ao Parlamento Europeu para que estas
para prevenir a poluição dos rios na Europa. A instituições tomem uma decisão sobre ela. A
Direcção-Geral do Ambiente elabora uma pro- Comissão pode, posteriormente, introduzir-lhe
alterações à luz das observações do Conselho e
posta, com base em consultas alargadas a repre-
do Parlamento, enviando-lhes depois de novo o
sentantes da indústria e do sector agrícola eu-
texto da proposta para aprovação final.
ropeus, bem como a organizações ambientais e
ministérios do Ambiente nos Estados-Membros.
O projecto é igualmente objecto de discussão
noutros departamentos da Comissão com es-
pecial interesse pelo assunto e verificado pelo
Serviço Jurídico e pelo Secretariado-Geral.
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA: GARANTIR O CUMPRIMENTOO DA LEGISLAÇÃO
O Tribunal de Justiça:
garantir o cumprimento
da legislação
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// proferir acórdãos nos processos que são submetidos

à sua apreciação
TRIBUNAL DE JUSTIÇA// um juiz por cada país da UE e oito advogados-gerais
TRIBUNAL DE PRIMEIRA
INSTÂNCIA- pelo menos um juiz por cada país da UE (27 em 2007)
TRIBUNAL DA FUNÇÃO
PÚBLICA// sete juízes
MANDATO// mandatos renováveis de seis anos
ENDEREÇO// Boulevard Konrad Adenauer, L-2925 Luxembourg
TELEFONE// (352) 43 03-1
INTERNET// curia.europa.eu
26
O Tribunal de Justiça das Comunidades Euro- Secção», composta apenas por 13 juízes, ou em
peias (muitas vezes designado simplesmente secções de três ou cinco juízes.
por «o Tribunal») remonta ao primeiro dos tra-
É assistido por oito advogados-gerais, aos quais
tados da UE, o Tratado CECA de 1952, e está
incumbe apresentar, publicamente e com impar-
sedeado no Luxemburgo.
cialidade, pareceres sobre os processos subme-
A sua missão é garantir a interpretação e a apli- tidos ao Tribunal.
cação uniformes da legislação da UE em todos
Os juízes e os advogados-gerais oferecem todas
os Estados-Membros, a fim de que a lei seja a
as garantias de imparcialidade. Dispõem das
mesma para todos. Garante, por exemplo, que
qualificações ou das competências necessárias
os tribunais nacionais não decidem de forma
para ocupar os mais altos cargos judiciais nos
diferente sobre a mesma questão.
respectivos países de origem. São nomeados
O Tribunal também assegura o cumprimento para o Tribunal de Justiça de comum acordo
da legislação por parte dos Estados-Membros pelos governos dos Estados-Membros, por um
e das instituições da UE. É competente para período de seis anos que pode ser renovado.
se pronunciar sobre os litígios entre Estados-
A fim de ajudar o Tribunal de Justiça a fazer face
-Membros, instituições da UE, bem como pes-
ao elevado número de processos que lhe são
soas singulares e colectivas.
submetidos e de proporcionar aos cidadãos uma
O Tribunal é composto por um juiz de cada protecção jurídica mais eficaz, foi criado em 1988
Estado-Membro a fim de que os 27 sistemas um Tribunal de Primeira Instância. Este tribunal
jurídicos dos Estados-Membros da UE estejam (que está associado ao Tribunal de Justiça) tem
representados. No entanto, por razões de efici- competência para proferir acórdãos em certas
ência, o Tribunal raramente se reúne em sessão categorias de processos, em especial acções
plenária. Reúne por via de regra em «Grande intentadas por particulares, empresas e algumas
EO TRIBUNAL DE JUSTIÇA: GARANTIR O CUMPRIMENTOO DA LEGISLAÇÃO
organizações, ou processos relacionados com O que faz o Tribunal?
o direito da concorrência. Este tribunal dispõe
O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que
também de um juiz por cada Estado-Membro.
são submetidos à sua apreciação. Os cinco tipos
O Tribunal da Função Pública da União Europeia, de processos mais comuns são os seguintes:
por seu turno, delibera em litígios entre a União 1. reenvio prejudicial;
Europeia e os seus funcionários e agentes. É
2. acção por incumprimento;
composto por sete juízes e depende do Tribunal
3. recurso de anulação
de Primeira Instância.
4. acção por omissão;
Tanto o Tribunal de Justiça como o Tribunal de
5. acção de indemnização.
Primeira Instância e o Tribunal da Função Públi-
Segue-se uma descrição pormenorizada de cada
ca têm um presidente designado pelos juízes
um destes processos.
respectivos por um período de três anos que
pode ser renovado. Em 2003, Vassilios Skouris
foi eleito presidente do Tribunal de Justiça. Marc 1. Reenvio prejudicial
Jaeger é o actual presidente do Tribunal de Pri- Os tribunais nacionais são responsáveis pela
meira Instância. Paul J. Mahoney é o presidente correcta aplicação da legislação comunitária no
do Tribunal da Função Pública desde 2005. respectivo país. Existe, no entanto, um risco de
que os tribunais dos diversos países possam
interpretar o direito da UE de forma diferente.
Para que tal não aconteça, existe o «reenvio 27
prejudicial», ou seja, se um tribunal nacional tiver

uma dúvida quanto à interpretação ou à validade
de uma disposição legislativa da UE, pode, e por
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As hospedeiras de bordo beneficiaram diversas vezes de acórdãos do Tribunal de Justiça Europeu

a favor de igualdade de remuneração e de direitos.
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA: GARANTIR O CUMPRIMENTOO DA LEGISLAÇÃO
vezes deve, solicitar ao Tribunal de Justiça que 5. Acção de indemnização

se pronuncie. A opinião do Tribunal é dada sob a
Qualquer pessoa ou empresa que tenha sofrido
forma de «decisão a título prejudicial».
danos causados por uma acção ou inacção da
Comunidade ou do pessoal comunitário pode
2. Acção por incumprimento intentar uma acção para obter reparação no Tri-
A Comissão pode intentar este tipo de acção se bunal de Primeira Instância.
considerar que um Estado-Membro não cumpriu
as obrigações que lhe incumbem por força do Como está organizado
direito comunitário. Qualquer Estado-Membro o trabalho do Tribunal?
pode também intentar contra outro uma acção
Os processos são inscritos no registo da Secre-
por incumprimento.
taria do Tribunal. Para cada processo são nome-
Em ambos os casos, o Tribunal investiga as ados um juiz-relator e um advogado-geral.
alegações apresentadas e profere um acórdão.
A tramitação processual no Tribunal desenrola-
Se o Tribunal verificar que o Estado-Membro
-se em duas fases: uma fase escrita e uma fase
demandado não cumpriu a obrigação em causa,
oral.
este deve tomar as medidas necessárias para
regularizar a situação. Se o Tribunal verificar que Na primeira fase, todas as partes envolvidas
o Estado-Membro não deu cumprimento ao seu apresentam alegações escritas e o juiz-relator
acórdão, poderá aplicar-lhe uma coima. elabora um relatório que resume as alegações
28 e o enquadramento jurídico do processo.
3. Recurso de anulação
Inicia-se então a segunda fase: a audiência públi-

Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comis- ca. Consoante a importância e a complexidade
são ou (em certas circunstâncias) o Parlamento do processo, pode realizar-se em secções de
considerar que uma disposição legislativa da três, cinco ou treze juízes, ou na presença de
UE é ilegal, pode solicitar a sua anulação ao todo o Tribunal. Na audiência, os advogados
Tribunal. das partes apresentam as suas alegações aos
juízes e ao advogado-geral, que podem colo-
Os particulares podem também interpor «recur- car as perguntas que entenderem pertinentes.
sos de anulação» se considerarem que uma de- Posteriormente, o advogado-geral apresenta
terminada disposição legislativa os afecta direc- as suas conclusões ao Tribunal, após o que os
tamente e de forma negativa como indivíduos. juízes deliberam e proferem um acórdão, que
Se o Tribunal verificar que a disposição impug- pode não seguir necessariamente as conclusões
nada não tinha sido correctamente adoptada do advogado-geral.
ou não se baseava correctamente nos tratados, Os acórdãos do Tribunal são decididos por maio-
pode declará-la nula e sem efeito. ria e pronunciados em audiência pública. Os
votos contra não são divulgados publicamente.
4. Acção por omissão As decisões são publicadas no dia em que o
O Tratado estabelece que o Parlamento Euro- acórdão é proferido.
peu, o Conselho e a Comissão devem tomar de- No Tribunal de Primeira Instância, a tramitação
terminadas decisões em determinadas circuns- processual é semelhante, excepto no facto de
tâncias. Se o não fizerem, os Estados-Membros, não haver conclusões de um advogado-geral.
as outras instituições da UE e, em certos casos,
os particulares ou as empresas podem recorrer
ao Tribunal para que essa omissão fique oficial-
mente registada.
O TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU: VALORIZAR O DINHEIRO DOS CIDADÃOS
O Tribunal de Contas
Europeu:
valorizar o dinheiro
dos cidadãos
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// verificar se os fundos da UE são utilizados correctamente

MEMBROS// um de cada país da UE
MANDATO// os membros são nomeados por um período renovável
de seis anos
ENDEREÇO// 12 rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg
TELEFONE// (352) 43 98-1
INTERNET// eca.europa.eu
29

O Tribunal de Contas foi criado em 1975 e está da UE opera de forma económica, eficaz, prag-
sedeado no Luxemburgo. O seu trabalho con- mática e transparente.
siste em verificar se os fundos da UE são cor- Para levar a cabo o seu trabalho, o Tribunal de
rectamente geridos por forma a valorizar o mais Contas pode inspeccionar documentos prove-
possível o dinheiro dos cidadãos da União. Tem nientes de qualquer pessoa ou organismo que
o direito de realizar auditorias junto de qualquer se ocupe da gestão de receitas ou despesas da
pessoa ou organização que se ocupe da gestão UE. Realiza frequentemente controlos in loco.
dos fundos da UE. Os resultados das suas auditorias são apresen-
O Tribunal de Contas é composto por um mem- tados por escrito sob a forma de relatórios que
bro de cada país da UE, nomeado pelo Conse- levam os eventuais problemas ao conhecimen-
lho por um período renovável de seis anos. Os to da Comissão e dos governos dos Estados-
membros designam entre si o presidente, por -Membros.
um período renovável de três anos. Hubert We- Para poder desempenhar as suas funções com
ber é o presidente do Tribunal de Contas desde eficácia, o Tribunal de Contas deve ser comple-
Janeiro de 2005. tamente independente das outras instituições,
mas manter simultaneamente um contacto per-
O que faz o Tribunal de Contas? manente com elas.
A principal missão do Tribunal de Contas é veri- Uma das funções mais importantes do Tribu-
ficar a boa execução do orçamento da UE — por nal de Contas é assistir o Parlamento Europeu
outras palavras, examinar a legalidade de obten- e o Conselho, apresentando-lhes um relatório
ção, utilização e registo das despesas e receitas anual sobre o exercício financeiro precedente.
da UE e garantir uma sólida gestão financeira, O Parlamento analisa pormenorizadamente o
ajudando deste modo a assegurar que o sistema relatório do Tribunal de Contas antes de decidir
O TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU: VALORIZAR O DINHEIRO DOS CIDADÃOS
se aprova a forma como a Comissão executou os projectos de relatórios que servirão de base
o orçamento. Quando os resultados são satis- às decisões do Tribunal de Contas.
fatórios, o Tribunal de Contas envia igualmente
Os auditores são frequentemente chamados
ao Conselho e ao Parlamento uma declaração
a realizar missões de fiscalização nas outras
de garantia de que o dinheiro dos cidadãos eu-
instituições da UE, nos Estados-Membros e em
ropeus foi bem utilizado.
qualquer país do mundo beneficiário de ajuda
Finalmente, o Tribunal de Contas informa os da UE. Efectivamente, embora o trabalho do
cidadãos sobre as conclusões do seu trabalho Tribunal de Contas diga respeito, em grande
através de relatórios sobre assuntos de especial parte, a verbas que são da responsabilidade da
interesse. Comissão, mais de 80% das despesas da UE
são geridas pelas autoridades nacionais.
Como está organizado o trabalho O Tribunal de Contas não dispõe de poder juris-
do Tribunal de Contas? dicional próprio. Quando os auditores detectam
fraudes ou irregularidades, informam o Orga-
O Tribunal de Contas dispõe de cerca de 800 fun- nismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF). O
cionários, incluindo tradutores, administradores OLAF é um departamento da Comissão Euro-
e auditores. Os auditores estão repartidos por peia com um estatuto especial que lhe garante
«grupos de auditoria», competindo-lhes elaborar total autonomia.
30
© Van Parys Media
As marcas auriculares dos bovinos constituem uma ajuda para que os auditores comunitários possam saber onde
foi gasto o dinheiro da UE.
O COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL EUROPEU: A VOZ DA SOCIEDADE CIVIL
O Comité Económico
e Social Europeu:
a voz da sociedade civil
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// representar a sociedade civil organizada

MEMBROS// 344
MANDATO// quatro anos
REUNIÕES// Bruxelas, mensalmente
ENDEREÇO// Rue Belliard 99, B-1040 Bruxelles
TELEFONE// ((32-2) 546 90 11
INTERNET // eesc.europa.eu
31

Criado em 1957 ao abrigo do Tratado de Roma, Dinamarca, Eslováquia, Finlândia,
o Comité Económico e Social Europeu (CESE) Irlanda e Lituânia 9
é um órgão consultivo que proporciona aos re- Eslovénia, Estónia e Letónia 7
presentantes dos grupos de interesse europeus,
como as organizações patronais e os sindicatos, Chipre e Luxemburgo 6
bem como a outros organismos da «sociedade Malta 5
civil organizada», como as associações de con- Total 344
sumidores, uma plataforma formal para expres-
sarem os seus pontos de vista sobre questões
europeias. Os membros do Comité são nomeados pelos
governos dos Estados-Membros da UE, mas
O CESE é composto por 344 membros (o nú- exercem as suas funções com plena indepen-
mero respeitante a cada país da UE reflecte de dência política. São nomeados por um perío-
forma aproximada o seu número de habitantes). do de quatro anos, podendo os mandatos ser
Os membros do Comité estão distribuídos do renovados.
seguinte modo:
O Comité reúne em assembleia plenária e os
Alemanha, França, Itália e Reino Unido 24 seus debates são preparados por seis subcomi-
Espanha e Polónia 21 tés, conhecidos por «secções», especializados
em diversas áreas políticas. O Comité elege
Roménia 15
o seu presidente e dois vice-presidentes por
Áustria, Bélgica, Bulgária, Grécia, Hungria, um período de dois anos. Dimitris Dimitriadis
Países Baixos, Portugal, assumiu a presidência do CESE em Outubro
República Checa e Suécia 12 de 2006.
O COMITÉ ECONÓMICO E SOCIAL EUROPEU: A VOZ DA SOCIEDADE CIVIL
O que faz o CESE? Quem são os membros do CESE?

O Comité Económico e Social Europeu desem- Os membros do Comité, que desenvolvem as
penha três funções principais: suas actividades profissionais principalmente
tformular pareceres dirigidos ao Parlamento nos respectivos países de origem, estão organi-
Europeu, ao Conselho da União Europeia e zados em três grupos que representam os em-
à Comissão Europeia, quer a pedido destas pregadores, os empregados e diversos outros
instituições quer por sua própria iniciativa; interesses económicos e sociais.
tincentivar a sociedade civil a empenhar-se O grupo dos empregadores é composto por
mais na elaboração das políticas da UE; representantes dos sectores público e privado
treforçar o papel da sociedade civil nos paí- da indústria, das pequenas e médias empresas,
ses terceiros, ajudando-os a criar estruturas das câmaras de comércio, do comércio grossista
consultivas. e retalhista, da banca e dos seguros, dos trans-
portes e da agricultura.
Os pareceres do Comité são transmitidos às
maiores instituições: o Conselho, a Comissão O grupo dos empregados representa todas as
e o Parlamento Europeu. O Comité deve ser categorias de trabalhadores por conta de ou-
consultado antes de se tomarem decisões em trem, dos manuais aos executivos. Os seus
áreas de política económica e social, regional e membros são oriundos das organizações sin-
ambiental, tendo assim um papel essencial a dicais nacionais.
desempenhar no processo de decisão da União. O grupo dos diversos interesses representa or-
32
O CESE é uma ponte entre a União e os seus ganizações não governamentais (ONG), orga-
cidadãos, promovendo uma sociedade mais par- nizações de agricultores, pequenas empresas,
ticipativa, mais inclusiva e, consequentemente, artesanato e profissões liberais, cooperativas e
mais democrática na Europa. associações sem fins lucrativos, organizações
de defesa do consumidor e de protecção do
ambiente, membros das comunidades científica
e académica e associações que representam a
família e as pessoas com deficiência. © Van Parys Media
As organizações que representam os interesses das famílias estão entre os muitos grupos da sociedade
cuja voz é expressa através do CESE.
O Comité das Regiões:
O COMITÉ DAS REGIÕES: A VOZ DO PODER REGIONAL E LOCAL

a voz do poder
regional e local
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// representar as autoridades regionais e locais

MEMBROS// 344
MANDATO// quatro anos
ENDEREÇO// Bruxelas, cinco sessões plenárias por ano
ADRESS// Rue Belliard 101, B-1040 Bruxelles
TELEFONE// (32-2) 282 22 11
INTERNET // cor.europa.eu
33

Criado em 1994 ao abrigo do Tratado da União Dinamarca, Eslováquia, Finlândia,
Europeia, o Comité das Regiões (CR) é um ór- Irlanda e Lituânia 9
gão consultivo composto por representantes Eslovénia, Estónia e Letónia 7
das autoridades regionais e locais da Europa. O
CR tem de ser consultado antes da adopção de Chipre e Luxemburgo 6
decisões da UE em domínios como a política Malta 5
regional, o ambiente, a cultura, a educação e os Total 344
transportes — que, todos eles, dizem respeito
às administrações regionais e locais.
Os membros do Comité são membros eleitos
O Comité é composto por 344 membros. O
ou elementos essenciais entre as autoridades
número respeitante a cada país da UE reflecte
regionais ou locais da sua zona de origem. São
aproximadamente o seu número de habitantes,
designados para o Comité pelos governos nacio-
como a seguir se indica:
nais e nomeados pelo Conselho da União Euro-
Alemanha, França, Itália e Reino Unido 24 peia por um período de quatro anos, podendo
Espanha e Polónia 21 ser reconduzidos nas suas funções. Cada país
escolhe os seus membros como bem entende,
Roménia 15
mas, no seu conjunto, eles devem corresponder
Áustria, Bélgica, Bulgária, Grécia, Hungria, a uma repartição equilibrada do ponto de vista
Países Baixos, Portugal, político e geográfico. Se o seu mandato eleitoral
República Checa e Suécia 12 no país de origem terminar, terão de se demitir
do Comité.
Existem quatro grupos políticos no Comité: o laboral, o ambiente, a educação, a cultura, a
O COMITÉ DAS REGIÕES: A VOZ DO PODER REGIONAL E LOCAL
Partido Popular Europeu, o Partido dos Socia- formação profissional e a juventude, a energia,
listas Europeus, a Aliança dos Democratas e os transportes, as telecomunicações ou a saúde
Liberais pela Europa e a União para a Europa das pública.
Nações-Aliança Europeia.
Esta lista não tem um carácter exaustivo. A Co-
O presidente do CR é eleito de entre os seus missão, o Conselho e o Parlamento Europeu são
membros por um período de dois anos. Michel livres de consultar o CR sobre outras questões.
Delebarre foi eleito presidente em 2006. O Comité, por sua vez, pode adoptar pareceres
por iniciativa própria e apresentá-los à Comissão,
O que faz o Comité? ao Conselho e ao Parlamento.
A missão do Comité das Regiões consiste em

Como está organizado
apresentar os pontos de vista regionais e locais
no que se refere à legislação da UE, através da o trabalho do Comité?
emissão de relatórios ou pareceres sobre as O Comité das Regiões realiza cinco sessões ple-
propostas da Comissão. nárias por ano, durante as quais são definidas as
linhas políticas gerais e adoptados pareceres.
A Comissão e o Conselho devem consultar o
Comité antes da adopção de decisões em domí- Há seis «comissões» que abrangem diferentes
nios que envolvam as administrações regionais áreas políticas e preparam os pareceres a deba-
34 e locais, como sejam, por exemplo, a política ter nas sessões plenárias.
© Bilderbox
O acesso à formação profissional e formação contínua na Europa é uma preocupação fundamental

do Comité das Regiões.
O Banco Europeu
de Investimento:
financiar
o desenvolvimento
O BEI: FINANCIAR O DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO

económico
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// financiar o desenvolvimento económico

MEMBROS// Estados-Membros da UE
Conselho de Governadores: 28 Conselho de Administração: 9
ENDEREÇO// 100, Boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxembourg
TELEFONE// (352) 43 79-1
INTERNET // www.eib.org
35

Criado em 1958 pelo Tratado de Roma, o Banco Este apoio dos Estados-Membros permite ao
Europeu de Investimento (BEI) tem por função BEI beneficiar da mais alta notação de risco de
principal conceder empréstimos destinados crédito (AAA) nos mercados financeiros, onde
a projectos de interesse europeu como, por ele pode, assim, mobilizar, em condições muito
exemplo, ligações ferroviárias e rodoviárias, competitivas, consideráveis montantes de capi-
aeroportos ou iniciativas em matéria de am- tal, o que, por sua vez, lhe permite investir em
biente. Além disso, financia investimentos em projectos de interesse público que não obteriam
pequenas empresas na UE e desenvolvimento por outras vias o financiamento necessário, ou
económico em países candidatos e países em só o conseguiriam através de empréstimos mais
desenvolvimento. onerosos.
Philippe Maystadt assumiu a presidência do BEI Os projectos em que o Banco investe são cui-
em Janeiro de 2000. dadosamente seleccionados.
Na UE, são prioridades do Banco apoiar:
O que faz o Banco?
ta coesão e a convergência,
O BEI é uma instituição sem fins lucrativos, que
tas pequenas e médias empresas,
se autofinancia e é independente do orçamento
ta sustentabilidade ambiental,
da UE. É financiado por empréstimos contraídos
nos mercados financeiros. Os seus accionistas ta inovação,
(os Estados-Membros da União Europeia) subs- to desenvolvimento das redes transeuropeias
crevem em conjunto o capital do Banco, sendo de transporte e
a contribuição de cada país proporcional ao seu tu ma energia sustentável, competitiva
peso económico na União. e segura.
Fora da UE, o BEI apoia as políticas de desenvol- As decisões do Banco são tomadas pelos se-
vimento e cooperação da União em países can- guintes órgãos:
didatos e potenciais candidatos, países da bacia Æ o Conselho de Governadores, constituído
mediterrânica e da Europa Oriental (incluindo a pelos ministros designados pelos Estados-
O BEI: FINANCIAR O DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO
Rússia) abrangidos pela política de vizinhança -Membros, geralmente os ministros das

da União e países de África, das Caraíbas e do Finanças, que define as linhas gerais da
Pacífico, bem como da Ásia e da América Latina. política de crédito, aprova o balanço e o
A concessão de empréstimos a estes países relatório anual, autoriza o Banco a financiar
centra-se nos seguintes objectivos: projectos fora da União e decide sobre os
tdesenvolvimento do sector privado, aumentos de capital;
tdesenvolvimento de infra-estruturas, Æ o Conselho de Administração, que aprova
tsegurança do aprovisionamento energético, as operações de contracção e concessão
e de empréstimos e vela pela boa gestão
tsustentabilidade ambiental. do BEI, sendo composto por 28 directores
(um nomeado por cada um dos Estados-
Por último, o BEI é accionista maioritário do Fun- -Membros e um nomeado pela Comissão);
do Europeu de Investimento, juntamente com o
Æ o Comité Executivo, que é o órgão executivo
qual forma o chamado «Grupo BEI». Este Fundo
a tempo inteiro do Banco, ao qual compete
investe em capital de risco e fornece garantias
assegurar a gestão corrente do BEI. É
a pequenas e médias empresas. Não concede
composto por nove membros.
36 empréstimos directamente às empresas nem
realiza investimentos directos em empresas.
Opera antes através de bancos e outros inter-

mediários financeiros, proporcionando-lhes
garantias para cobrir os seus empréstimos às
pequenas empresas.
Desenvolve as suas actividades nos Estados-
-Membros da União Europeia e em países can-
didatos à adesão.
Como está organizado

o trabalho do Banco?
O BEI é uma instituição autónoma, o que lhe
permite tomar as suas decisões de contracção
e concessão de empréstimos em função dos
méritos dos projectos e das oportunidades ofe-
recidas pelos mercados financeiros. Todos os
anos apresenta um relatório completo das suas
actividades.
Colabora com as instituições da UE: há, por
exemplo, representantes seus que participam
em comissões do Parlamento Europeu, e o pre-
sidente do BEI assiste às reuniões do Conselho
em que estão presentes os ministros da Econo-
© Belga
mia e das Finanças da UE.
O Banco Europeu de Investimento emprestou dinheiro

à República Checa para melhorar a protecção contra
as inundações.
O Banco Central
Europeu:
gerir o euro
O BANCO CENTRAL EUROPEU: GERIR O EURO

FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// manter a estabilidade dos preços na área do euro e decidir

a política monetária a praticar
MEMBROS// Conselho do BCE: 19, Conselho Geral: 29,
Comissão Executiva: 6
ENDEREÇO// Kaiserstrasse 29, D-60311 Frankfurt am Main
TELEFONE// (49) 691 34 40
INTERNET // www.ecb.eu
37

O Banco Central Europeu (BCE) foi criado em instituições da UE e os governos dos Estados-
1998. Está sedeado em Frankfurt (Alemanha). -Membros devem respeitar este princípio e não
Compete-lhe gerir o euro (a moeda única da procurar influenciar o BCE ou os bancos centrais
UE), bem como salvaguardar a estabilidade dos nacionais.
preços para os mais de dois terços de cidadãos
Jean-Claude Trichet assumiu a presidência do
da UE que utilizam o euro. O BCE é igualmente
BCE em Novembro de 2003.
responsável pela definição e execução da polí-
tica monetária da área do euro.
O que faz o Banco?
Para o desempenho das suas atribuições, o BCE Uma das missões mais importantes do BCE é a
trabalha em conjunto com o «Sistema Europeu manutenção da estabilidade dos preços na área
de Bancos Centrais» (SEBC). O conjunto dos do euro, para que o poder de compra do euro não
países que até ao momento adoptaram o euro seja afectado pela inflação. O BCE esforça-se
constitui a «zona euro» e os respectivos bancos por assegurar que o aumento anual dos preços
centrais, juntamente com o Banco Central Euro- no consumidor seja inferior a (embora próximo
peu, formam o denominado «Eurossistema». de) 2% a médio prazo.
O BCE funciona com total independência. Nem Para este efeito, fixa taxas de juro de referência
o BCE, nem os bancos centrais nacionais do com base na análise da evolução económica e
SEBC, nem qualquer dos membros dos res- monetária. Faz subir as taxas de juro se pretende
pectivos órgãos de decisão podem solicitar ou reduzir a inflação e baixa-as se considera que o
receber instruções de qualquer outro órgão. As risco de inflação é limitado.
Como está organizado O Conselho do BCE é o órgão de decisão má-
o trabalho do Banco? ximo do Banco Central Europeu. É composto
pelos seis membros da Comissão Executiva
A Comissão Executiva do BCE é responsável e pelos governadores dos bancos centrais da
pela execução da política monetária, tal como área do euro, sendo presidido pelo presidente
definida pelo Conselho do BCE (ver mais adian- do BCE. A sua principal missão é a definição da
te), e pela emissão das instruções necessárias
O BANCO CENTRAL EUROPEU: GERIR O EURO
política monetária da área do euro, em especial

aos bancos centrais nacionais. Além disso, a a fixação das taxas de juro a que os bancos co-
Comissão Executiva prepara as reuniões do Con- merciais podem obter fundos junto do BCE.
selho do BCE e é responsável pela gestão das
actividades correntes do Banco. O Conselho Geral é constituído pelo presidente
e pelo vice-presidente do BCE e pelos gover-
A Comissão Executiva é constituída pelo presi- nadores dos bancos centrais nacionais dos 27
dente do BCE, pelo vice-presidente e por quatro Estados-Membros da UE. Participa nos traba-
outros membros nomeados, de comum acordo, lhos de consulta e coordenação do BCE e ajuda a
pelos presidentes ou primeiros-ministros dos pa- preparar o futuro alargamento da área do euro.
íses da área do euro. Os membros da Comissão
Executiva são nomeados por um período não
renovável de oito anos.
38
Países da UE que utilizam o euro a partir de 2008: Áustria, Bélgica, Chipre, Finlândia, França, Alemanha, Grécia,
Irlanda, Itália, Luxemburgo, Malta, Países Baixos, Portugal, Eslovénia e Espanha.
Países da UE que não utilizam o euro: Bulgária, Dinamarca, Eslováquia, Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia,
Polónia, Reino Unido, República Checa, Roménia e Suécia.
O PROVEDOR DE JUSTIÇA EUROPEU: INVESTIGAR AS QUEIXAS DOS CIDADÃOS
O Provedor de Justiça
Europeu:
investigar as queixas
dos cidadãos
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// detectar os casos de má administração e propor soluções

MANDATO// cinco anos, renovável
ENDEREÇO// 1, Avenue du Président Robert Schuman,
BP 403, F-67001 Strasbourg
TELEFONE// (33) 388 17 23 13
INTERNET // ombudsman.europa.eu
39

O cargo de Provedor de Justiça Europeu foi ins- instituição da UE não actua em conformidade
tituído pelo Tratado da União Europeia em 1992. com a lei, não respeita os princípios da boa ad-
O Provedor de Justiça actua como mediador ministração ou comete uma violação dos direi-
entre os cidadãos e a administração da UE. Tem tos humanos. Pode tratar-se, por exemplo, das
competências para receber e investigar queixas seguintes situações:
apresentadas por qualquer cidadão, empresa ou tinjustiça,
instituição da UE, ou qualquer pessoa singular tdiscriminação,
ou colectiva que resida ou tenha a sua sede
tabuso de poder,
estatutária num país da UE.
tfalta ou recusa de acesso a informações,
O Provedor de Justiça é eleito pelo Parlamen- tatrasos desnecessários,
to Europeu por um período renovável de cinco
tprocedimentos incorrectos.
anos, que corresponde à legislatura do Parla-
O Provedor de Justiça procede a inquéritos com
mento. Nikiforos Diamandouros assumiu as fun-
base em queixas ou por sua própria iniciativa.
ções de Provedor de Justiça Europeu em Abril
Exerce as suas funções com plena indepen-
de 2003 e foi reeleito em Janeiro de 2005 para
dência e imparcialidade, não solicitando nem
um mandato de cinco anos.
aceitando instruções de nenhum governo ou
organismo.
O que faz o Provedor de Justiça?
O Provedor de Justiça investiga casos de má
administração nas instituições e noutros orga-
nismos da União Europeia. Má administração
significa uma administração deficiente ou ino-
perante, ou seja, uma situação em que uma
O PROVEDOR DE JUSTIÇA EUROPEU: INVESTIGAR AS QUEIXAS DOS CIDADÃOS
Como se apresenta uma queixa Que resultados se podem obter?

ao Provedor de Justiça? Se o Provedor de Justiça não puder tratar da
Se pretende apresentar uma queixa relativa- queixa (por exemplo, se a queixa já tiver sido
mente a uma situação de má administração por objecto de um processo em tribunal), envidará
parte de uma instituição ou um organismo da todos os esforços para aconselhar o queixoso
UE, a primeira coisa a fazer é contactar essa relativamente a qual a outra instância que o po-
instituição ou esse organismo através das vias derá ajudar.
administrativas habituais e tentar que corrijam
Para resolver o problema, o Provedor de Justiça
a situação.
pode simplesmente ter de informar a instituição
No caso de esta diligência falhar, pode apre- ou o organismo em causa. Se o problema não
sentar uma queixa ao Provedor de Justiça ficar resolvido durante as suas investigações,
Europeu. o Provedor de Justiça tentará encontrar uma
A queixa deve ser apresentada ao Provedor de solução amigável que corrija a situação e dê
Justiça no prazo de dois anos a contar da data satisfação ao queixoso.
em que o queixoso tomou conhecimento da
Se tal não for possível, pode emitir recomen-
situação de má administração. Da queixa devem
dações no sentido de resolver o problema. Se
constar claramente a identidade do queixoso,
a instituição em causa não aceitar as recomen-
qual a instituição ou o organismo objecto da
dações, o Provedor de Justiça pode elaborar um
queixa e qual o problema que está na origem
da queixa, embora possa ser requerido o trata- relatório especial dirigido ao Parlamento Euro-
40
mento confidencial da mesma. peu, para que este tome as medidas políticas
necessárias.
Para mais informações práticas sobre as diligên-
cias a seguir na apresentação de uma queixa, O Provedor de Justiça apresenta anualmente
pode ser consultado o sítio Internet do Provedor ao Parlamento Europeu um relatório das suas
de Justiça Europeu: ombudsman.europa.eu. actividades.
© Van Parys Media
Se o seu processo não obtiver a devida atenção, o Provedor de Justiça Europeu pode dar uma ajuda.
A Autoridade Europeia
para a Protecção de
Dados: salvaguardar
A AEPD: SALVAGUARDAR A PRIVACIDADE DOS CIDADÃOS

a privacidade dos
cidadãos
FACTOS ESSENCIAIS
FUNÇÃO// proteger os dados pessoais tratados pelas instituições da UE

MANDATO// cinco anos, renovável
ENDEREÇO// Rue Wiertz 60, MO 63, B-1047 Bruxelles
TELEFONE// (32-2) 283 19 00
INTERNET // edps.europa.eu
41

O cargo de Autoridade Europeia para a Protec-
ção de Dados (AEPD) foi criada em 2001. As
suas responsabilidades consistem em garantir
que todas instituições e todos os organismos da
UE respeitam o direito à privacidade dos cida-
dãos quando tratam dados pessoais.
O que faz a AEPD?

Quando as instituições ou os organismos da UE
tratam dados pessoais de alguém identificável,
devem respeitar o seu direito à privacidade. A
AEPD assegura-se de que assim acontece.
O «tratamento» cobre, nomeadamente, as se-
guintes actividades: recolher, registar e armaze-
nar dados, recuperá-los para consulta e enviá-
-los ou disponibilizá-los a terceiros, bem como
bloqueá-los, apagá-los ou destruí-los.
Estas actividades são regidas por regras rigoro-
sas em matéria de privacidade. Por exemplo, as
instituições e os organismos da UE não estão
© Bilderbox
geralmente autorizados a tratar dados pessoais

que revelem a raça ou origem étnica, as opiniões
AEPD vela por que não haja violação do direito

à privacidade na recolha de impressões digitais
de imigrantes e requerentes de asilo.
políticas, as convicções religiosas ou filosóficas, Como é que a AEPD
ou a inscrição em sindicatos. o pode ajudar?
A AEPD: SALVAGUARDAR A PRIVACIDADE DOS CIDADÃOS
A AEPD colabora com os responsáveis pela pro- Se tem razões para crer que o seu direito à pri-
tecção de dados em cada instituição ou organis- vacidade foi violado por uma instituição ou um
mo da UE para garantir a aplicação das regras organismo da UE, contacte em primeiro lugar os
em matéria de privacidade. responsáveis pelo tratamento dos dados. Se não
A AEPD dá o seu parecer em todas as questões ficar satisfeito com o resultado, deverá contactar
que envolvam tratamento de dados pessoais, o encarregado da protecção de dados pertinente
quer se trate de tratamento de dados levado (os nomes podem ser encontrados no sítio web
a cabo pelas instituições ou pelos organismos da AEPD). Pode igualmente apresentar quei-
da UE quer se trate de propostas de nova le- xa à Autoridade Europeia para a Protecção de
gislação. Coopera com as autoridades nacio- Dados, que a investigará e o informará o mais
nais de protecção de dados nos países da UE, rapidamente possível das conclusões a que tiver
assim como com outros intervenientes neste chegado.
domínio. A AEPD pode, por exemplo, ordenar à instituição
Em 2004, Peter Johan Hustinx foi nomeado para ou ao organismo em causa que corrija, bloqueie,
exercer as funções de Autoridade Europeia para apague ou destrua dados pessoais que tenham
a Protecção de Dados. sido ilegalmente tratados.
42 Se não estiver de acordo com a decisão da Au-

toridade, pode apresentar o assunto ao Tribunal
de Justiça.
As agências
© EC
As agências não são instituições da UE: são Agência Europeia de Defesa (AED)
organismos criados por um acto legislativo
específico da UE para realizarem uma deter- Localização: Bruxelas, Bélgica
eda.europa.eu
minada missão. Nem todas têm a designa-
ção de «agência» no nome oficial: podem, A AED ajuda a promover a coerência em lugar da
por exemplo, ser denominadas Centro, Fun- fragmentação na capacidade de defesa e segurança
dação, Instituto ou Serviço. da Europa, inclusive no que diz respeito a armamentos
e equipamento, investigação e operações.
AS AGÊNCIAS
Academia Europeia de Polícia Agência Europeia da Segurança
(AEP-CEPOL) Marítima (EMSA)
Localização: Bramshill, Reino Unido
Localização: Lisboa, Portugal
cepol.net
emsa.europa.eu 43
Esta academia forma funcionários dos serviços de

polícia da UE de grau superior e prepara programas A AESM fornece à Comissão e aos países da UE
de formação para funcionários de grau médio, com pareceres técnicos e científicos sobre como melho-
especial incidência na luta contra a criminalidade rar a protecção e a segurança no mar e prevenir a
transfronteiras. poluição marinha.
Agência Comunitária de Controlo Agência Europeia de Gestão

das Pescas (ACCP) da Cooperação Operacional
nas Fronteiras Externas dos
Localização: Vigo, Espanha
(sede provisória: Bruxelas, Bélgica) Estados-Membros da UE (Frontex)
ec.europa.eu/cfca/index_en.htm Localização: Varsóvia, Polónia
Esta agência promove e coordena o cumprimento frontex.europa.eu
efectivo e uniforme das normas da política comum
A Frontex presta assistência aos países da UE na cor-
das pescas, especialmente no que diz respeito à pro-
recta aplicação das normas comunitárias em matéria
tecção das unidades populacionais de peixe.
de controlos nas fronteiras externas e de reenvio de
imigrantes ilegais para os seus países de origem.
Agência dos Direitos Fundamentais
da União Europeia (FRA) Agência Europeia de Medicamentos
Localização: Viena, Áustria (EMEA)
fra.europa.eu
Localização: Londres, Reino Unido
Esta agência recolhe e divulga informação objectiva e emea.europa.eu
comparável sobre questões de direitos fundamentais, A AEM informa a Comissão do momento em que os
além de aconselhar formas de promover os referidos medicamentos para uso humano e veterinário estão
direitos. Pode tratar-se de direitos relacionados com prontos a ser introduzidos no mercado. Controla
racismo e xenofobia, bem como de outros direitos os respectivos efeitos secundários indesejáveis e
fundamentais. formula pareceres científicos.
Agência Europeia de Reconstrução Agência Europeia para a Segurança
(AER) e a Saúde no Trabalho (OSHA)
Localização: Salonica, Grécia Localização: Bilbau, Espanha
ear.europa.eu osha.europa.eu
Esta agência congrega conhecimentos e informações
A AER gere programas da UE de ajuda à reconstrução na área da saúde e da segurança no trabalho e sensi-
e ao desenvolvimento económico e social de países biliza para a sua necessidade, procurando em especial
devastados pela guerra na região dos Balcãs. criar uma cultura de prevenção efectiva.
Agência Europeia do Ambiente (AEA) Agência Executiva do Programa

de Saúde Pública (PHEA)
Localização: Copenhaga, Dinamarca
eea.europa.eu Localização: Luxemburgo
ec.europa.eu/phea
A AEA faculta aos responsáveis pelas decisões polí-
ticas e ao público informação para apoiar a promoção A PHEA gere os aspectos práticos dos programas
da UE de financiamento de projectos no domínio da
AS AGÊNCIAS
do desenvolvimento sustentável e a melhoria do am-

biente na Europa. saúde pública e transmite os respectivos resultados
às partes interessadas e aos responsáveis pelas de-
cisões políticas.
Agência Europeia das Substâncias
44 Químicas (ECHA) Agência Executiva relativa à Educação,
ao Audiovisual e à Cultura (EACEA)
Localização: Helsínquia, Finlândia

ec.europa.eu/echa Localização: Bruxelas, Bélgica
eacea.ec.europa.eu
Esta agência gere os aspectos técnicos, científicos e
administrativos do REACH, o sistema de registo dos Esta agência gere os aspectos práticos dos pro-
produtos químicos da UE. gramas da UE que financiam projectos de jovens,
estudantes e professores, bem como actividades
culturais e actividades relacionadas com os meios
Agência Europeia para a Segurança de comunicação social.
da Aviação (AESA)
Localização: Colónia, Alemanha
Agência Ferroviária Europeia (AFE)
easa.europa.eu Localização: Lille/Valenciennes, França
www.era.europa.eu
A AESA promove os mais elevados padrões de segu-
rança e protecção ambiental na aviação civil da UE, Esta agência trabalha sobre abordagens comuns que
emitindo também certificados para aviões e respec- visam a segurança ferroviária e a criação de normas
tivas componentes. comuns para a interoperabilidade dos caminhos-de-
-ferro, a fim de abrir caminho a uma rede europeia
plenamente integrada.
Agência Europeia para a Segurança
das Redes e da Informação (ENISA) Autoridade Europeia para a Segurança
Localização: Heráclion (Creta), Grécia dos Alimentos (EFSA)
enisa.europa.eu Localização: Parma, Itália
efsa.europa.eu
A ENISA ajuda a garantir um elevado nível de se-
gurança nas redes de informação e nos respecti- Esta autoridade fornece à Comissão e ao público
vos dados, através da recolha de informação, da pareceres científicos independentes sobre a segu-
análise de riscos e de acções de sensibilização e rança dos alimentos e os riscos possíveis na cadeia
promoção das melhoras práticas. alimentar «da quinta até à mesa».
Autoridade Europeia Supervisora Eurojust
do Sistema Global de Navegação Localização: Haia, Países Baixos
por Satélite (GSA) eurojust.europa.eu
Localização: Bruxelas, Bélgica (sede provisória) A Eurojust ajuda investigadores e delegados do mi-
gsa.europa.eu nistério público em toda a UE a trabalhar em conjunto
Esta instância gere os programas europeus de nave- na luta contra a criminalidade transfronteiras. De-
gação por satélite (particularmente Galileu e EGNOS), sempenha um papel fundamental no intercâmbio de
que estão a conferir à Europa as suas próprias capaci- informação e na extradição.
dades e a mais avançada tecnologia nesta área.
Fundação Europeia para a Formação
Centro de Satélites da União Europeia (ETF)
(CSUE) Localização: Turim, Itália
etf.europa.eu
Localização: Torrejón de Ardoz, Espanha
www.eusc.europa.eu/ A FEF ajuda a melhorar a formação profissional em
Este centro recolhe e analisa dados e imagens pro- países terceiros, sobretudo na bacia mediterrânica,
AS AGÊNCIAS
venientes de satélites de observação terrestre, em na Europa Oriental e na Rússia.
apoio das prioridades da política externa e de segu-
rança da UE e de actividades humanitárias. Fundação Europeia para a Melhoria
das Condições de Vida e de Trabalho
Centro de Tradução dos Organismos (Eurofound) 45
da União Europeia (CDT) Localização: Dublim, Irlanda

Localização: Luxemburgo eurofound.europa.eu
cdt.europa.eu Esta fundação constitui um núcleo de informação
Este centro fornece serviços de tradução às agências sobre questões de política social, incluindo condições
especializadas da UE. de emprego e de vida, relações laborais e parceria,
e coesão social.
Centro Europeu de Prevenção
e Controlo das Doenças (ECDC) Instituto Comunitário das Variedades
Vegetais (ICVV)
Localização: Estocolmo, Suécia
ecdc.europa.eu Localização: Angers, França
O CEPCD identifica as ameaças para a saúde humana www.cpvo.europa.eu
tanto actuais como em vias de aparecimento, decor- O ICVV administra um sistema de direitos das va-
rentes de doenças como a gripe aviária, a SARS e a riedades vegetais equivalente a uma patente para
sida, avaliando-as e fornecendo informação sobre novas variedades vegetais, as quais são protegidas
elas. por 25 ou 30 anos, dependendo do tipo de variedade
vegetal.
Centro Europeu
para o Desenvolvimento da Formação Instituto de Estudos de Segurança da
Profissional (Cedefop) União Europeia (IESUE)
Localização: Salonica, Grécia Localização: Paris, França
cedefop.europa.eu www.iss-eu.org
Este centro promove o desenvolvimento do en- Este instituto tem por objectivo contribuir para a
sino e da formação profissionais. Trata-se de um criação de uma cultura de segurança na Europa,
centro que reúne competências para divulgação enriquecer o debate estratégico e promover siste-
de conhecimentos e apoio aos responsáveis pelas maticamente os interesses relativos à segurança
decisões políticas. da União.
Instituto de Harmonização do Mercado Observatório Europeu da Droga
Interno (marcas, desenhos e modelos) e da Toxicodependência (OEDT)
(IHMI) Localização: Lisboa, Portugal
emcdda.europa.eu
Localização: Alicante, Espanha
www.oami.europa.eu) O Observatório é um manancial de informações ob-
jectivas, credíveis e comparáveis acerca da droga
Este instituto regista marcas, desenhos e modelos,
e da toxicodependência, cujo objectivo é ajudar os
que passam a ser válidos em toda a UE. Trata-se de
responsáveis pelas decisões políticas a identificar
um sistema que coexiste com os sistemas próprios
problemas e metas comuns.
de registo de cada país da UE.
Instituto Europeu para a Igualdade Serviço Europeu de Polícia (Europol)

de Género Localização: Haia, Países Baixos
www.europol.europa.eu
Localização: Vilnius, Lituânia
A Europol tem por objectivo levar as autoridades res-
Este novo instituto promove a igualdade de género,
ponsáveis pela aplicação da lei nos países da UE a
comportando a integração da perspectiva de igualda-
AS AGÊNCIAS
cooperarem de forma mais eficaz na luta contra o

de entre mulheres e homens nas diversas políticas, e
crime internacional organizado.
apoia o combate à discriminação.
46
© Van Parys Media
A missão da Agência Europeia para a Segurança da Aviação é tornar os transportes aéreos cada vez mais seguros
e ecologicamente sustentáveis.
Comissão Europeia

Guia das instituições da União Europeia
Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias
2008 — 46 p. — 16.2 x 22.9 cm
ISBN 978-92-79-03664-5
A União Europeia (UE) é única. Não é uma federação como os Estados Unidos da América, porque os seus
Estados-Membros continuam a ser nações soberanas e independentes, nem é uma mera organização intergo-
vernamental como as Nações Unidas, já que os Estados-Membros congregam efectivamente as suas soberanias
nalgumas áreas, ganhando assim muito maior força e maior influência colectivas que as que poderiam obter
isoladamente.
Congregam as suas soberanias tomando decisões comuns através de instituições comuns como o Parlamento
Europeu, que é eleito pelos cidadãos da UE, e o Conselho, que representa os governos nacionais. Decidem com
base em propostas da Comissão Europeia, que, por sua vez, representa os interesses da UE como um todo. Mas
o que faz cada uma destas instituições? Como trabalham em conjunto? Quem é responsável por quê?
Este guia dá as respostas numa linguagem clara e simples. Apresenta igualmente uma panorâmica geral das agên-
cias e dos outros organismos que participam no trabalho da União Europeia. O objectivo é facultar aos cidadãos
um guia útil para a compreensão do sistema de decisão da UE.
Outras informações sobre a União Europeia
Na Internet
O sítio Europa contém informações em todas as línguas oficiais da
União Europeia: europa.eu
Visite-nos
Há centenas de centros de informação sobre a UE espalhados por
toda a Europa. Pode encontrar o endereço do centro mais próximo em:
europedirect.europa.eu
Telefone ou escreva-nos
EUROPE DIRECT é um serviço que responde às suas perguntas sobre
a União Europeia. Pode contactar este serviço telefonando para o
número gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 [se estiver fora da UE, para o
seguinte número pago: (32-2) 299 96 96], ou por correio electrónico via
europedirect.europa.eu
Leia sobre a Europa

Basta um clique para aceder a publicações sobre a UE no sítio web EU
Bookshop: bookshop.europa.eu
Para obter informações e publicações em português sobre a União Europeia,

pode contactar:leo
REPRESENTAÇÃO DA COMISSÃO EUROPEIA GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU
Representação em Portugal Gabinete em Portugal

Largo Jean Monnet, 1-10.° Largo Jean Monnet, 1-6.°
P-1269-068 Lisboa P-1269-070 Lisboa
Tel.: (351) 213 50 98 00 Tel.: (351) 213 57 80 31/213 57 82 98
Fax: (351) 213 50 98 01 Fax: (351) 213 54 00 04
Internet: ec.europa.eu/portugal Internet: www.parleurop.pt
E-mail: comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu E-mail: eplisboa@europarl.europa.eu
CENTRO DE INFORMAÇÃO EUROPEIA JACQUES DELORS
Centro Cultural de Belém

Centro Cultural de Belém
Rua Bartolomeu Dias
P-1400-026 Lisboa
Tel: (351) 213 652 500
Internet: www.ciejd.pt
E-mail: geral@ciejd.pt
Existem representações ou gabinetes da Comissão Europeia e do Parlamento Europeu em todos os

Estados-Membros da União Europeia. Noutros países do mundo existem delegações da Comissão
Europeia.
Março de 2007
União Europeia
Estados-Membros da União Europeia

Países candidatos
Guia das instituições da União Europeia
NA-AK-06-482-PT-C
PT
A União Europeia (UE) é única. Não é uma federação como os Estados Unidos da América,
porque os seus Estados-Membros continuam a ser nações soberanas e independentes, nem
é uma mera organização intergovernamental como as Nações Unidas, já que os Estados-
-Membros congregam efectivamente as suas soberanias nalgumas áreas, ganhando assim
muito maior força e maior influência colectivas que as que poderiam obter isoladamente.
Congregam as suas soberanias tomando decisões comuns através de instituições comuns
como o Parlamento Europeu, que é eleito pelos cidadãos da UE, e o Conselho, que representa
os governos nacionais. Decidem com base em propostas da Comissão Europeia, que, por
sua vez, representa os interesses da UE como um todo. Mas o que faz cada uma destas
instituições? Como trabalham em conjunto? Quem é responsável por quê?
Este guia dá as respostas numa linguagem clara e simples. Apresenta igualmente uma pa-
norâmica geral das agências e dos outros organismos que participam no trabalho da União
Europeia. O objectivo é facultar aos cidadãos um guia útil para a compreensão do sistema
de decisão da UE.
ISBN 92-79-03664-5

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Como Funciona a União Europeia

Manuscrito concluído em Julho de 2007

Uma ficha bibliográfica figura no fim desta publicação

Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias, 2008

© Comunidades Europeias, 2008

INTRODUÇÃO À UNIÃO EUROPEIA

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

as instituições da UE e os outros organismos e

Cerimónia de assinatura do Tratado de Roma, entre seis nações, em 1957.

A UE assenta em quatro tratados: À medida que o termo de vigência do Tratado

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

Os Estados-Membros da UE concordaram que o ambiente limpo, entre outras áreas, justifica

O PROCESSO DE TOMADA DE DECISÕES DA UE

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

4. Primeira leitura pelo Conselho

6. O Conselho pode adoptar o acto 8. O Conselho pode

11. Segunda leitura pelo PE

12. O PE aprova a posição

13. O acto é considerado 15. O acto é considerado

18. Segunda leitura pelo Conselho

23. Processo de conciliação

26. O acto é adoptado 28. O acto não é adoptado

O PROCESSO DE TOMADA DE DECISÕES DA UE

Conselho da União Europeia

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

2. Consulta Se o Parlamento solicitar a introdução de altera-

O PARLAMENTO EUROPEU: A VOZ DOS CIDADÃOS

FUNÇÃO// ramo legislativo da UE, directamente eleito

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

Democracia Aliança dos

União para a Europa

Número de mandatos por país

O PARLAMENTO EUROPEU: A VOZ DOS CIDADÃOS

programa de trabalho anual da Comissão, deter-

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

larmente perguntas ao Conselho e o presidente

European NAvigator, www.ena.lu

O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA: A VOZ DOS ESTADOS-MEMBROS

FUNÇÃO// ramo legislativo (nalguns casos executivo) da UE que representa

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

consideração os pontos de vista da Comissão

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

a fomentar o progresso económico em lugares É necessário assegurar, por exemplo:

ração entre os tribunais nacionais, as forças po-

A livre circulação de pessoas e produtos na UE transformou as formalidades aduaneiras, como a da foto,

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

A votação por maioria qualiﬁcada Para existir maioria qualiﬁcada, é necessário:

© European Union Police Mission

A UE ajuda a formar e a treinar forças policiais em regiões instáveis, sublinhando a importância

A COMISSÃO EUROPEIA: PROMOVER O INTERESSE COMUM

FUNÇÃO// ramo executivo da UE com direito de iniciativa no domínio

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

A «sede» da Comissão situa-se em Bruxelas

tes e pessoal de secretariado, num total de cerca

Há um comissário para cada país da UE.

A COMISSÃO EUROPEIA: PROMOVER O INTERESSE COMUM

Antes de apresentar uma proposta, a Comissão

COMO FUNCIONA A UNIÃO EUROPEIA

Na sua qualidade de instituição executiva da