Aspectos Politicos da Europa

A política europeia lida com as relações sociais envolvendo política ou poder, que estão
em constante estado de evolução no Velho Continente. Trata-se de um tópico muito mais
intrincado do que em outros continentes devido a uma série de fatores, incluindo o longo
histórico dos estados-nações da região, bem como pela crescente tendência moderna de
um incremento da unidade política entre os estados europeus.
A política atual da Europa pode ser traçada em retrospecto pelos eventos
históricos ocorridos em seu interior. Da mesma forma,
a geografia, economia e cultura contribuíram para o aspecto político atual da Europa.
A política moderna da Europa é dominada pela União Europeia (UE), desde a queda
da Cortina de Ferro e o colapso do Bloco Oriental de países comunistas. Com o fim
da Guerra Fria, a UE expandiu-se para leste, tendo atualmente 25 estados-membros que
são representados no Parlamento Europeu.
Apesar das relações entre a Rússia e os estados europeus ocidentais terem melhorado
grandemente desde o fim da Guerra Fria, recentemente tensões têm emergido com a
disseminação rumo ao leste das organizações "ocidentais", particularmente a União
Europeia e a OTAN, agregando ex-satélites da URSS.
A maioria dos estados europeus ou se uniram ou declararam sua intenção de se unir à
União Europeia. Isto tem feito com que governos modernizem sistemas corruptos e
burocráticos a fim de atender aos requisitos exigidos para os estados postulantes. Por sua
vez, tal tem levado a uma melhoria das relações entre antigos inimigos, como a Grécia e
a Turquia.
No momento, existem poucos conflitos ocorrendo na Europa, embora problemas persistam
nos Balcãs e no Cáucaso.

A União Europeia resumida

No centro da UE estão os Estados-Membros — os 28 países que pertencem à União — e os

seus cidadãos. O caráter único da UE resulta do facto de, não obstante serem todos soberanos
e independentes, estes países terem congregado parte da sua «soberania» para ganhar força e
aproveitar os benefícios da dimensão. Congregar soberania significa, na prática, que os
Estados-Membros delegam alguns dos seus poderes de decisão nas instituições comuns que
criaram, de modo a assegurar que as decisões sobre assuntos do interesse comum possam ser
tomadas democraticamente a nível europeu. A UE situa-se assim entre o sistema federal rígido
existente nos Estados Unidos e o sistema flexível de cooperação intergovernamental existente
nas Nações Unidas.

A UE conseguiu muito desde a sua criação em 1950. Construiu um mercado único de bens e de
serviços que abrange 28 países e mais de 500 milhões de cidadãos com liberdade para circular
e se fixar onde quiserem. A UE criou a moeda única — o euro — atualmente uma das
principais moedas mundiais, o que torna o mercado único mais eficiente. A UE é também o
maior fornecedor de programas de ajuda humanitária e ao desenvolvimento no mundo. Estes
são apenas alguns dos resultados alcançados até à data. Numa perspetiva de futuro, a UE está
empenhada em libertar a Europa da atual crise económica. Está na vanguarda da luta contra as
alterações climáticas e suas consequências; como pretende continuar a crescer, apoia os
países vizinhos na preparação da sua adesão à UE; além disso, está a construir uma política
externa comum que contribuirá para tornar os valores europeus extensivos ao mundo. O êxito
destas ambições depende da capacidade para tomar atempadamente decisões eficazes e para
as aplicar corretamente.

Os tratados da União Europeia

A União Europeia baseia-se no Estado de direito. Quer isto dizer que cada medida tomada pela
UE assenta em tratados aprovados voluntária e democraticamente por todos os países da
União. Os tratados são negociados e aprovados por todos os Estados-Membros da UE e são
ratificados pelos parlamentos nacionais ou através de um referendo. Os tratados estabelecem
os objetivos da UE, as regras de funcionamento das suas instituições, o processo de tomada de
decisões e a relação entre a União e os seus Estados-Membros. Tiveram de ser alterados
sempre que se registou a adesão de novos Estados-Membros. Ocasionalmente, os tratados
foram também alterados com o objetivo de introduzir reformas nas instituições europeias e
atribuir à União Europeia novos domínios de responsabilidade.

A última alteração aos tratados — o Tratado de Lisboa — foi assinada em Lisboa, em 13 de

dezembro de 2007 e entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009. Os tratados anteriores estão
agora incorporados na atual versão consolidada, que é constituída pelo Tratado da União
Europeia e pelo Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. O Tratado sobre
Estabilidade, Coordenação e Governação na União Económica e Monetária (TECG) é um
tratado intergovernamental assinado em março de 2012 por todos os Estados-Membros, com
exceção da República Checa e do Reino Unido e entrou em vigor em 1 de janeiro de 2013 em
todos os Estados-Membros que completaram o processo de ratificação. Não se trata de um
tratado da UE, mas sim de um tratado intergovernamental, e o objetivo é a sua futura
integração no direito da UE. Destina-se a promover a disciplina orçamental, reforçar a
coordenação das políticas económicas e melhorar a governação da zona euro. Atualmente, 17
países da UE utilizam o euro como a sua moeda.

Quem toma as decisões?

O processo de decisão da União Europeia envolve várias instituições europeias, a saber:

X o Parlamento Europeu, diretamente eleito, que representa os cidadãos da UE;

X o Conselho Europeu, constituído pelos chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros

da UE;

X o Conselho, que representa os governos dos Estados-Membros da UE;

X a Comissão Europeia, que representa os interesses da União no seu conjunto.

O Conselho Europeu define a direção e as prioridades políticas gerais da UE mas não exerce
funções legislativas. Em princípio, é a Comissão Europeia que propõe nova legislação, e são o
Parlamento e o Conselho que a adotam. Seguidamente, os Estados-Membros e a Comissão
põem-na em prática.

Como é adotada a legislação?

Toda a nova legislação europeia deve basear-se num artigo específico do Tratado, que é
designado a «base jurídica» dessa legislação e que determina o procedimento legislativo a
seguir. O tratado estabelece o processo de decisão, incluindo as propostas da Comissão, as
leituras sucessivas pelo Conselho e pelo Parlamento e os pareceres dos órgãos consultivos.
Também estabelece quando é exigida a unanimidade e quando é suficiente a maioria
qualificada na adoção de legislação pelo Conselho. A grande maioria da legislação da UE é
adotada de acordo com o «processo legislativo ordinário». Neste procedimento, o Parlamento
e o Conselho partilham o poder legislativo

Participação dos cidadãos

Através da iniciativa «Cidadãos europeus», um milhão de cidadãos da UE, provenientes de

pelo menos um quarto dos países da UE, pode convidar a Comissão a apresentar uma proposta
legislativa sobre uma determinada questão. A Comissão examinará cuidadosamente todas as
iniciativas apresentadas no âmbito das suas competências e que tenham sido apoiadas por um
milhão de cidadãos. As iniciativas serão objeto de audição no Parlamento. Assim, essas
iniciativas podem influenciar tanto o trabalho das instituições da União como o debate público.

Que decisões são tomadas

Os tratados estabelecem os domínios políticos em que a UE pode tomar decisões. Existem

alguns domínios políticos que são da competência exclusiva da UE, o que significa que as
decisões são tomadas, ao nível da UE, pelos Estados-Membros, reunidos no Conselho e no
Parlamento Europeu. Esses domínios abrangem a política aduaneira, as regras de
concorrência, a política monetária na zona euro e a conservação dos recursos e comércio de
peixe. Existem outros domínios em que a União e os Estados-Membros partilham as
competências em matéria de tomada de decisões. Isto significa que, se a legislação for adotada
a nível da UE, então será prioritária. Todavia, se não for adotada legislação a nível da UE, os
Estados-Membros podem, individualmente, legislar a nível nacional. A competência partilhada
é aplicável em muitas áreas políticas, como o mercado interno, a agricultura, a proteção dos
consumidores e os transportes. Em todos os outros domínios políticos, as decisões são da
competência dos Estados-Membros. Deste modo, se um determinado domínio político não for
identificado num tratado, a Comissão não pode propor legislação nessa matéria. Contudo,
nalgumas áreas como o setor espacial, a educação, a cultura e o turismo, a União pode apoiar
as ações dos Estados-Membros. Noutras, como a ajuda aos países e territórios ultramarinos e a
investigação científica, a UE pode desenvolver atividades paralelas, nomeadamente programas
de ajuda humanitária.

Como funciona o Parlamento

O Parlamento elege o seu próprio presidente por um período de dois anos e meio. O
presidente representa o Parlamento junto das outras instituições da UE, bem como do resto
do mundo, sendo assistido por 14 vice-presidentes. Juntamente com o presidente do
Conselho, o presidente do Parlamento Europeu assina todos os atos legislativos após a sua
adoção. Os trabalhos do Parlamento estão repartidos por duas fases principais:

X A preparação da sessão plenária: esta preparação é feita pelos deputados das 20 comissões
parlamentares especializadas nas diversas áreas de atividade da UE. Por exemplo, a Comissão
ECON para os assuntos económicos e monetários, ou a Comissão INTA para o comércio
internacional. As questões a debater são também discutidas nos grupos políticos.

X A própria sessão plenária: as sessões plenárias, para todos os deputados do PE, realizam-se
normalmente em Estrasburgo (uma semana por mês) e, ocasionalmente, realizam-se sessões
adicionais em Bruxelas. Nas sessões plenárias, o Parlamento examina as propostas de
legislação e vota as alterações que pretende introduzir antes de chegar a uma decisão sobre a
totalidade do ato jurídico. Na ordem de trabalhos podem ainda estar incluídas
«comunicações» do Conselho ou da Comissão ou questões relacionadas com a atualidade na
UE e no mundo em geral.

Como funciona o Conselho

Todos os debates e votações sobre atos legislativos realizados no Conselho são públicos. Essas
reuniões podem ser acompanhadas em direto no sítio Internet do Conselho. A coerência geral
do trabalho das diferentes configurações do Conselho é assegurada pelo Conselho dos
Assuntos Gerais, que acompanha o seguimento efetivo das reuniões do Conselho Europeu. É
apoiado pelo Comité dos Representantes Permanentes («Coreper», do francês: «Comité des
Représentants Permanents»). O Coreper é composto pelos representantes permanentes dos
governos dos Estados-Membros junto da União Europeia. Em Bruxelas, cada Estado-Membro
da UE tem uma equipa («representação permanente») que o representa e defende os seus
interesses nacionais junto da UE. O chefe da representação permanente é, de facto, o
Embaixador do seu país junto da UE. Estes embaixadores reúnem-se semanalmente no âmbito
do Coreper. O papel do Coreper consiste em preparar os trabalhos do Conselho, com exceção
das questões agrícolas, que são preparadas por um Comité Especial da Agricultura. O Coreper
é assistido por vários grupos de trabalho compostos por funcionários das administrações
nacionais.

A Política Externa e de Segurança Comum

A União Europeia tem vindo a desenvolver uma Política Externa e de Segurança Comum (PESC)
que está sujeita a procedimentos diferentes quando comparada a outros domínios políticos. A
PESC é definida e executada pelo Conselho Europeu e pelo Conselho, em colaboração. Os
objetivos internacionais mais vastos da UE são promover a democracia, o Estado de direito, os
direitos humanos e a liberdade, o respeito pela dignidade humana e os princípios da igualdade
e da solidariedade. Para atingir estes objetivos, a UE desenvolve relações e parcerias com
outros países e organizações em todo o mundo.

O que é a Comissão?

O termo «Comissão» é usado em dois sentidos. Em primeiro lugar, refere-se aos «membros da
Comissão», isto é, a equipa de homens e mulheres designados pelos Estados-Membros e pelo
Parlamento para gerir a instituição e tomar as decisões da sua competência. Em segundo lugar,
diz respeito à instituição em si e aos seus funcionários. Informalmente, os membros da
Comissão são conhecidos por «comissários». Todos eles desempenharam cargos políticos, em
muitos casos a nível ministerial, embora, enquanto membros da Comissão, estejam obrigados
a velar pelos interesses da União no seu conjunto, não recebendo instruções dos governos
nacionais.

A Comissão tem vários vice-presidentes, um dos quais é também o alto-representante da

União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, que assim intervém tanto no
domínio do Conselho como no da Comissão. A Comissão responde politicamente perante o
Parlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a adoção de uma moção de censura. A
Comissão participa em todas as sessões do Parlamento, durante as quais tem de explicar e
justificar as políticas que segue. Responde também regularmente às perguntas orais e escritas
que lhe são dirigidas pelos deputados do Parlamento.

Descentralização política
A descentralização política ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições
próprias que não decorrem do ente central. A descentralização política decorre
diretamente da constituição (o fundamento de validade é o texto constitucional) e
independe da manifestação do ente central (União).

Descentralização Política

Ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições próprias

que não decorrem do ente central. São titulares das atividades
jurídicas, de maneira originária e sendo assim, não carece de
delegação nem de concessão do governo central.

Um estado que mantém relações com outros países da

comunidade internacional, é caracterizada por sua unidade.
Acontece que, internamente, tem personalidade jurídica de direito
público, constituindo-se em uma pessoa capaz de adquirir direitos
e obrigações.

Assim sendo, embora seja indivisível o estado, houve por bem

reparti-lo em várias pessoas jurídicas de direito público interno
com o fito de distribuir as diversas atividades estatais

Da descentralização política pretendeu-se criar entes que

pudessem criar suas próprias leis, disciplinando, assim, as
atividades que a Constituição lhes atribuiu. Cada ente, por exemplo
a União, tem competência legislativa para criar seus impostos, da
mesma forma os provincias e Municípios, sendo que é defeso a
qualquer uma deles interferir na competência do outro.

Em suma, a descentralização política consiste na criação de entes

com personalidade jurídica que possuem competência legislativa
dentro de seu âmbito territorial.

Politicas centralizadas

O processo de centralização política obedece a uma fôrça centrípeta, isto é, da

periferia ou dos Estados-membros para o cen,tro ou a União; a descentralização
decorre de fôrça centrífuga, ou seja, da União ou do centro para os Estados-mem bros
ou a periferia.

O centralismo é um sistema político em que o poder político e

administrativo é concentrado nos órgãos centrais do Estado.
Opõe-se ao federalismo, os vários entes que constituem o
estado. Tradicionalmente centralista é a França, por exemplo,
cujas subdivisões geográficas (arrondissements) têm pouca
autonomia.