Territorio Usado Milton Santospdf PDF

CADERNOS IPPUR
Publicao semestral do Instituto de Pesquisa e Planejamento

Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
E di to r O CADERNOS IPPUR um peridico

Henri Acselrad semestral, editado desde 1986 pelo Instituto
de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regio-
Conselho Editorial nal da UFRJ. Dirige-se ao pblico acadmico
Ana Clara Torres Ribeiro interdisciplinar formado por professores,
Henri Acselrad pesquisadores e estudantes interessados na
Pedro Abramo compreenso dos objetos, escalas, atores e
Roslia Periss Piquet prticas da interveno pblica nas dimen-
ses espaciais, territoriais e ambientais do
Conselho Cientfico desenvolvimento econmico-social. dirigi-
do por um Conselho Editorial composto por
Aldo Paviani (UNB)
Bertha Becker (UFRJ) professores do IPPUR e tem como instncia
Celso Lamparelli (USP) de consultao um Conselho Cientfico inte-
Inai Carvalho (UFBA) grado por destacadas personalidades da pes-
Leonardo Guimares (FIJN) quisa urbana e regional do Brasil. Acolhe e
Lcia do Prado Valladares (IUPERJ) seleciona artigos escritos por membros da
Maria Brando (UFBA) comunidade cientfica em geral, baseando-
Maurcio de Almeida Abreu (UFRJ) se em pareceres solicitados a dois consulto-
Milton Santos (USP) res, um deles obrigatoriamente externo ao
Neide Patarra (UNICAMP) corpo docente do IPPUR. Os artigos assina-
Roberto Smith (UFCE) dos so de responsabilidade dos autores, no
Tnia Bacelar de Arajo (UFPE) expressando necessariamente a opinio do
Wrana Maria Panizzi (UFRGS) corpo de professores do IPPUR.
IPPUR / UFRJ
Prdio da Reitoria, Sala 543
Cidade Universitria / Ilha do Fundo
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CADERNOS IPPUR
Ano XIII, N o 2
Ago-Dez 1999
Indexado na Library of Congress (E.U.A.)
e no ndice de Cincias Sociais do IUPERJ.
Cadernos IPPUR/UFRJ/Instituto de Pesquisa e Planeja-

mento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. ano 1, n.1 (jan./abr. 1986)
Rio de Janeiro : UFRJ/IPPUR, 1986
Irregular.
Continuao de: Cadernos PUR/UFRJ
ISSN 0103-1988
1. Planejamento urbano Peridicos. 2. Planejamen-

to regional Peridicos. I. Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
e Regional.
Apoio CAPES / PROAP

CADERNOS IPPUR
Ano XIII, N o 2 SU M R IO
Ago-Dez 1999
Resumos e Abstracts , 7
Atualidade Analtica , 13
Milton Santos, 15
CO LABO RARAM NESTE NMERO O Territrio e o Saber Local: algumas
Ana Lcia N. P. Brito categorias de anlise
Barbara Deutsch-Lynch Artigos , 27
Brent Millikan
Michael Storper, 29
Carlos B. Vainer
Las Economas Regionales como
Luciana C. do Lago Activos Relacionales
Ricardo Salles Pedro Abramo, 69
Robert Pechman A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e
suas Fissuras: o papel da interdependncia
nas escolhas de localizao
Pesquisas , 93
Fernanda Snchez,
ASSIST ENT E DE CO ORDENA O Rosa Moura, 95
Dulce Portilho Maciel Cidades-modelo: espelhos de virtude ou
reproduo do mesmo?
SEC R ET R I A
Srgio Costa,
Jussara Bernardes Angela Alonso,
REVISO DE PORTUGUS
Srgio Tomioka, 115
Claudio Cesar Santoro A Re-significao das Tradies:
o Acre entre o rodoviarismo e o
PROJETO GRFIC O E EDITORAO socioambientalismo
Claudio Cesar Santoro Teresa Cristina Faria, 133
Estratgias de Localizao Residencial e
PROJETO GRF ICO DA CAPA Dinmica Imobiliria na Cidade do
Andr Dorigo Rio de Janeiro
Lcia Rubinstein
Resenhas , 157
ILUSTRAO DA CAPA Fania Fridman, 159
Ricardo Azoury / Postais Digitais Donos do Rio em nome do rei: uma histria
fundiria da cidade do Rio de Janeiro
(por Murillo Marx)
Saskia Sassen, 161
As cidades na economia mundial
(por Rose Compans)
Resumos Abstracts
Milton Santos
O Territrio e o Saber Local: Territory and Local Knowledge:

algumas categorias de anlise some analytical categories
Determinadas categorias de anlise The territorial planning has been failing

requerem reelaborao para compreen- to plan the space as it doesnt recognize
der o territrio no contexto da globali- space as a totality, that comprehends
zao. A categoria evento une o mundo flows and communication and not only
e o lugar, o tempo e o espao. O tempo economic processes. The prevailing
emprico encarna nos trabalhos cientfico norms imposed by corporations over po-
e poltico a possibilidade de futuros reali- litical regulations indicates the crisis of the
zveis. A idia de forma-contedo traduz Nation and the ungovernability of the ter-
a inrcia dinmica que explica as socie- ritory. Some analytical categories need
dades particularizadas. O acontecer soli- to be reelaborated in order to favor the
drio constitui o territrio por meio da undestanding of territory in a globalized
produo histrico-geogrfica dos even- context. The idea of event unites the
tos. O territrio usado, de relaes, con- world and the place, time and space. The
tedos e processos que permitiria que empirical time introduces the different
a poltica fosse elaborada de baixo para possible futures into the scientific and po-
cima um campo de foras, lugar da litical works. The idea of form-content
dialtica entre Estado e Mercado, entre explains the particular societies and that
uso econmico e usos sociais dos recur- of solidary happening constitutes the
sos, lugar do conflito entre localidades, territory through the historical-geogra-
velocidades e classes. A universalidade phical production of events. The used
emprica faz a ponte entre a produo territory of relations, processes and con-
terica da Geografia e os lugares de rea- tents is a field for conflicting velocities and
lizao do mundo, construindo a coern- localities. The empirical universality
cia e a solidariedade entre os eventos. makes the links between the theoretical
Para tanto, o saber da regio tem de ser production of Geography and the places
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 7-12

8 Resumos / Abstracts
devidamente considerado produtor dos where the world is built, establishing coher-
discursos do cotidiano e da poltica. ence and solidarity between the events.
Palavras-chave : saber local, eventos Keywords : local knowledge, territori-

territorializados, tempo emprico alized events, empirical time.
Michael Storper
As Economias Regionais como Regional Economies as Relational

Ativos Relacionais A ss et s
Nos ltimos anos, a economia regional Over the last few years, regional eco-
experimentou o surgimento de um pa- nomics has seen a heterodox paradigm
radigma heterodoxo, que implica o que emerge in its midst which involves what
poderamos chamar de uma nova san- we might call a new holy trinity: tech-
tssima trindade: tecnologias-organi- nologies-organizations territories. The
zaes-territrios. O autor sustenta que author proposes that it is accurate to give
preciso encher de contedo a anlise content to the analysis of these three
desses trs componentes. Para isso, ne- components. In order to do so, it is nec-
cessrio superar a metfora dos sistemas essary to overcome the metaphor of
econmicos como mquinas com insu- economic systems as machines, with
mos e outputs slidos, cujas fsica e geo- hard inputs and outputs, the physics and
metria podem compreender-se de forma geometry of which may be understood
total e determinada. Essa nfase na me- in a complete and determinate way. The
cnica do desenvolvimento regional deve focus on the mechanics of regional de-
agora complementar-se com outro enfo- velopment must now be complement-
que, em que as metforas dominantes ed by another focus, where the guiding
sejam a da economia como relaes, a metaphor is the economy as relations,
do processo econmico como conversa- the economic process as conversation
o e coordenao, a dos agentes do and co-ordination, the subjects of the
processo no como fatores mas como process not as factors but as reflexive
atores humanos reflexivos e a da natureza human actors, and the nature of eco-
da acumulao econmica no s como nomic accumulation as not only mate-
ativos materiais mas como ativos rela- rial assets, but as relational assets. In this
cionais. Assim, a economia regional, em sense, regional economies in particular
particular, e as economias territoriais inte- and integrated territorial economies in
gradas, em geral, so redefinidas como general are redefined here as stocks of
estoques de ativos relacionais. relational assets.
Palavras-chave : economia regional, Keywords : regional economies, terri-

coordenao territorial, reflexividade torial coordination, reflexivity
Cadernos IPPUR 9
Pedro Abramo
A Ordem Urbana Walraso- The Walrasian-Thnenian Urban
Thneniana e suas Fissuras: o Order and its inconsistency:
papel da interdependncia nas the role of interdependence in
escolhas de localizao location choices
As crises da poltica urbana intervencio- The crisis of interventionist urban policies

nista tendem a rejeitar a cultura do pla- stresses the rejection of the planning cul-
no, conduzindo a uma revalorizao do ture, leading to a restatement of the
mercado como mecanismo por exce- market as a main coordinating mecha-
lncia de coordenao das decises de nism of urban location decisions. The
localizao urbana. O presente texto present text develops a critical assessment
desenvolve um exerccio crtico da eco- of the urban orthodox economics at the
nomia urbana ortodoxa no prprio same neoclassical arguing domain, pre-
campo de argumentao neoclssico, senting an analysis of the urban structure
propondo uma leitura da estrutura ur- from the point of view of the uncertainty
bana a partir da problemtica da incer- problematics. In this perspective, the
teza. Nessa perspectiva, a ruptura da dissociation between the auto-referencial
relao auto-referencial entre as hip- relation of Von Thnens hypothesis
teses de Von Thnen sobre a represen- about space representation and the par-
tao do espao e a racionalidade ametrical rationality suggested by the
paramtrica proposta pela sntese wal- walrasian-thunenian synthesis is seen as
raso-thneniana vista como um pri- a first step to the constitution of an het-
meiro passo para a constituio de uma erodox post-keynesian economics of
economia heterodoxa ps-keynesiana urban expectations.
das antecipaes urbanas.
Palavras-chave : ordem urbana, esco- Keywords: urban order, location choices,

lhas de localizao, economia regional regional economics of expectations
das antecipaes
Fernanda Snchez e Rosa Moura
Cidades-Modelo: espelho de Model Cities: mirror of virtues or

virtude ou reproduo do mesmo? reproduction of the same?
Algumas cidades so eleitas como refe- Some cities has been defined as models
rncias-modelo, e seus programas e and its basic projects are integrated into
projetos so incorporados na agenda the hegemonic urban agenda. Reflect-
urbana hegemnica. Expressiva da fase ing the contemporary stage of capitalis-
contempornea do capitalismo, essa tic development, this agenda disseminate

agenda difunde um iderio sintonizado the ideas compatibles with the global
com os impulsos globais, apoiando-se tendencies, based on the actions envi-
na codificao de aes desejveis de sioned by local governments in search
governos locais que procuram a insero for competitive insertion in the world
competitiva no novo mapa do mundo. market. The governments that conceive
Os governos que sucumbem aos encan- the city as a commodity treat it as a
tos da cidade-mercadoria a transformam means to attract consumers and inves-
em produto destinado a atrair cidados- tors. The present text tries to identify the
consumidores e investidores. O presente strategies and discourses that character-
trabalho procura desvendar e desnatu- ize the model-cities. An homogeneous
ralizar certos nexos e estratgias presen- pattern of urban policy seems to be ap-
tes nos discursos e imagens que tm plied to very different cities as Curitiba
traduzido as noes caractersticas das and Cingapura, the two cases examined
cidades-modelo. Um padro homoge- in the present discussion.
neizador parece revelar-se nas conflun-
cias de polticas urbanas que, entretanto,
destinam-se a cidades profundamente
diferentes, como Curitiba e Cingapura,
enfocadas na presente reflexo.
Palavras-chave : cidades-modelo, city Keywords: model cities, city marketing,

marketing, agenda urbana hegemnica hegemonic urban agenda
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka
A Resignificao das Tradies: Giving new Meanings to

o Acre entre o rodoviarismo e o Tradition: the state of Acre
socioambientalismo between road building ideology
and socioenvironmentalism
O artigo tem por objeto os conflitos em The text discusses the conflicts over road
torno de projetos de expanso viria no building expansion in the Amazonian
Acre, nos anos 90. O argumento que state of Acre. It argues that the moral and
os constrangimentos jurdico-polticos e juridical-political constraints derived from
morais advindos da redemocratizao the redemocratization process created
geram a regulao pblica de conflitos conditions to a public regulation of the
ambientais e a reconfigurao dos pro- environmental conflicts and to the rede-
jetos e linhas de ao dos agentes. O signing of social actors projects and
processo inclui a resignificao das tra- guidelines for action. This process com-
dies rodoviarista e socioambientalista prehended both the road building ideol-
Cadernos IPPUR 11
locais e a explicitao de suas ambigi- ogy and socioenvironmentalist traditions

dades. as well as the clarification of its ambigui-
ties.
Palavras-chave : conflitos ambientais, Keywords : environmental conflicts,

rodoviarismo, espao pblico road building ideology, public space
Teresa Cristina Faria
Estratgias de Localizao Strategies of Residential Location

Residencial e Dinmica and Real Estate Dynamics in Rio
Imobiliria na Cidade do de Janeiro
Rio de Janeiro
O texto analisa as tendncias migratrias This work analyzes the intra-urban mi-
intra-urbanas na Cidade do Rio de Janei- gratory tendencies in the city of Rio de
ro a partir das suas relaes com a estru- Janeiro, from their relationships with the
turao da cidade quanto s mudanas structuring process of the city and the
no padro de ocupao do solo. Nesse changes in the land use pattern. So, it
sentido, tenta contribuir para um maior tries to contribute for a larger under-
entendimento das relaes entre o standing of the relationships between the
mercado imobilirio e a estruturao in- real estate market and the intra-urban
tra-urbana, via anlise da mobilidade structuring process, through an analysis
residencial. Os dados analisados so re- of the residential mobility. The data used
sultado de pesquisa realizada em 1995/ comes from a specific survey carried out
96 na Secretaria Municipal de Fazenda in 1995/96, in the Rio de Janeiro local
do Municpio do Rio de Janeiro, com os authority, with costumers in the counter
indivduos que compareciam ao balco of ITBI (Municipal Tax for Real Estate
do ITBI (Imposto de Transmisso de Transactions). Another source was the
Bens Imveis) intervivos. Alm dessa data from the ITBI/IPTU/IPPUR files, that
fonte, foram utilizados os dados do arqui- contain information from all the sheets
vo ITBI/IPTU/IPPUR, que contm infor- of the referred tax. This work presents,
maes das guias de recolhimento do in the first part, the description of the
referido imposto. O texto apresenta, na intra-urban migrants characteristics and
primeira parte, a descrio do perfil do the flows of residential displacement,
migrante intra-urbano e os fluxos de des- relating them in another part of the text,
locamento residencial, relacionando-os, with the real estate dynamics in the city
na segunda, com a dinmica imobiliria and the changes verified in the intra-
na cidade e as transformaes ocorridas urban structure, through the data of the
na estrutura intra-urbana, atravs dos real estate transactions with apartments
dados das transaes imobilirias com between 1975 and 1995. Finally, there
apartamentos entre 1975 e 1995, para is an analysis of the different dimensions

finalmente analisar as diferentes dimen- of individuals and/or families strategies
ses das estratgias de localizao resi- for residential location.
dencial dos indivduos e/ou famlias.
Palavras-chave : mobilidade residencial, Keywords: residential mobility, real es-

mercado imobilirio, estrutura urbana tate market, urban structure
Atualidade Analtica
O Territrio e o Saber Local:
algumas categorias de anlise *
Milton Santos
Retomarei aqui algumas categorias de anlise que vm norteando minha reflexo

ao longo dos ltimos anos em suas implicaes para uma melhor compreenso da
problemtica do territrio nesta era de globalizao.
O evento
A primeira dessas categorias a noo passado que aparece como presente. O
de evento. Ela tem entrada recente no presente fugaz e sua anlise se realiza
meu vocabulrio e imagino que seja sempre a partir dos dois plos: o futuro
talvez a minha contribuio pessoal mais como projeto e o passado como reali-
importante, na medida em que a zao j produzida. O evento aparece
forma de resolver uma srie de proble- como essa grande chave para unir tam-
mas de mtodo. Isso porque permite bm as noes de tempo e espao, que
unir o mundo ao lugar; a Histria que at recentemente no apareciam como
se faz e a Histria j feita; o futuro e o um todo nico. Mesmo os que avana-
*
Texto apresentado em seminrio organizado pelo Laboratrio de Conjuntura Social: tecnologia
e territrio (LASTRO/IPPUR) e pelo Ncleo de Cidadania e Polticas Pblicas da FASE.
Ricardo Salles, doutorando em Histria na UFF, colaborou na edio, e Cristiane Calheiros
Falco, Laura Maul de Carvalho e Alice Loureno, na transcrio.

16 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
ram mais na questo do tempoespao recuperando, por conseguinte, a noo

eram obrigados a pr um travesso entre de futuro e atribuindo idia de utopia
essas duas palavras. A minha proposta um contedo diriam os cticos realis-
que s possvel falar em tempo-espa- ta, trabalhado a partir de possibilidades
o a partir da idia de evento, que rene que so reais, as que so conhecidas
tempo e espao numa categoria nica. pela histria a cada momento. Dessa
forma, a noo de evento, de tempo
Nesse sentido, temos a noo de emprico, do mundo como possibilidade
tempo emprico como soluo a ser en- de um futuro realizvel (logo, a negao
contrada. Como unir tempo e espao, da idia dos impossveis) uma ameaa
este sempre contendo um componente queda na depresso. Essa foi a busca
emprico, se o tempo no for considera- que fiz para justificar o meu permanente
do na sua empiricidade, na sua histo- otimismo quanto realizao da histria.
ricidade, que est atrs da sua realizao
histrica e geogrfica? Realizao enten- Esse tempo emprico trabalhvel
dida no sentido de tornar-se realidade, apenas com base na noo de periodiza-
de fazer-se atualidade. Um tempo emp- o. Essa noo fundamental porque
rico que vai ser buscado numa definio no vamos poder trabalhar no nosso coti-
muito simples do que existe, em que o diano ou no trabalho cientfico, tampou-
que existe um conjunto de possibilida- co no trabalho poltico, com momentos
des a tomar ou a deixar de tomar. Possi- fugazes; trabalhamos com pedaos de
bilidades que apenas alguns atores so tempo. Assim, ela encarna a realidade de
capazes de exercer e que so exercidas tempo emprico. Do tempo empiricizado,
apenas em certos lugares. Esse tempo como conjunto de possibilidades, tanto
emprico que flui da existncia de possi- as utilizadas quanto as que sero utiliza-
bilidades concretas, que permite uma das, sem o qual a idia de projeto tam-
histria j feita ou uma histria por fazer, bm se torna impossvel.
A forma-contedo
Nesse caso no se trata de trabalhar a realiza atravs sobretudo de formas-
forma em si, nem o contedo em si. Essa contedo? Estas seriam as dotadas do
seria a contribuio dos territorilogos, que chamei tambm de inrcia dinmica,
gegrafos frente, evidentemente, para enquanto no havia ainda inventado essa
o entendimento da sociedade. A socieda- idia de forma-contedo. Uma forma
de em si pode ser uma categoria, mas que, por ter um contedo, realiza a socie-
quem jamais trabalhou o pas com essa dade de uma maneira particularizada,
idia de sociedade em si, dessa sociedade que se deve forma. Isto , aquela
total? Onde est ela? Ser que o pas se concha na qual a sociedade deposita
Milton Santos 17
frao do seu dinamismo e que se torna em tcnica, um contedo em cincia e

dinmica por isso. Um dinamismo que um contedo em informao que permi-
no explicado pela sociedade sozinha, tem formas de ao diferentes, segundo
mas pelo fato de ela, naquele momento, as densidades respectivas. A racionali-
naquele perodo para retomar a idia dade, nesse fim de sculo, chega ao ter-
de periodizao se realizar e, a partir ritrio; ou seja, ela no apenas uma
desse ponto, rever a noo de regio, a categoria da sociedade, da economia, da
noo de cidade e, quem sabe, tambm poltica. O prprio territrio, em certos
a de bairro ou de sub-regio. lugares, acaba por tornar-se racional.
Racional dessa racionalidade sem razo.
Alm de suas quatro dimenses, o Haveria uma produtividade espacial.
espao teria uma quinta dimenso, a do Dentro de um certo tipo de economia
cotidiano, que permitiria exatamente hegemnica h espaos que so mais
chegar idia de ao comunicacional a produtivos do que outros, e assim ter-
partir do nosso trabalho como territo- se-ia que medir, ou ao menos considerar,
rilogos. E outra idia, ento, que me produtividades espaciais diferentes se-
pareceu importante trabalhar foi a do gundo os lugares, o que tornaria possveis
acontecer solidrio, que vem da minha participaes diferentes no processo
inconformidade com a maneira como tra- global.
balhamos a noo de escala na geografia.
Essa noo, a meu ver, insuficiente para H quarenta anos, quando distin-
permitir uma anlise dinmica dos fatos guiu a noo de espao econmico do
sociogeogrficos; por isso, andei propon- que chamava de espao banal, Franois
do e nisso tambm estou balbuciando Perroux dizia que o espao econmico
a noo de acontecer solidrio. Resta era a reunio de pontos para possibilitar
o grande problema da definio dos o exerccio da economia. Essa idia de
nveis da solidariedade ou, na expresso espao de fluxos ele contrapunha de
consagrada, das escalas da solidariedade. espao geogrfico. Haveria um espao
O que possibilitaria reconstituir um terri- do gegrafo, que no seria o espao do
trio a partir de mosaicos porque o ter- fluxo, e haveria o espao dos fluxos, que
ritrio sempre dado como mosaico seria o dos economistas. A idia de hori-
seria este acontecer solidrio. Haveria zontalidade e verticalidade tem, de algu-
algo que levaria realizao concreta, ma maneira, essa filiao. No no sentido
produo histrica e geogrfica de even- literal, porque o momento histrico di-
tos solidrios. E isso que d o limite da verso. Nos espaos da globalizao have-
rea. Quer dizer, a idia de escala (j que ria relaes verticais e relaes horizontais
tambm uma idia de limite) ganharia que resultariam na produo desses es-
em dinamismo a partir dessa noo de paos banais que so o espao da co-
acontecer solidrio, embora no a munho, da comunicao, o espao de
tenha desenvolvido suficientemente. todos , no apenas em contraposio
ao espao dos fluxos econmicos, mas
O meio geogrfico tem um contedo por serem tambm considerados o lugar
de todos, sem excluir quem quer que muito grave, porque no so considera-
seja, sem excluir qualquer que seja a ins- das a totalidade dos atores, a das institui-
tituio ou a empresa. Dessa forma, have- es, a das pessoas e a das empresas.
ria uma volta noo de totalidade dos Procura-se explicar aos empresrios o
atores agindo no espao. Coisa que os que eles fazem, dedica-se muito aos
territorilogos, mas sobretudo os pla- fluxos dominantes e abandonam-se os
nejadores, deixaram para trs, porque a outros. Ou, pelo contrrio, estuda-se a
pesquisa e o ensino do planejamento so pobreza como se ela fosse independente
realizados, na maior parte dos casos, do conjunto de circunstncias. O que se
sobre algo que no o espao. O plane- produz no uma interpretao da po-
jamento espacial, o planejamento terri- breza, pois falta essa idia de totalidade,
torial, o planejamento regional no so que s poder ser alcanada pela noo
planejamentos do espao. No o so na de horizontalidade.
prtica, na pesquisa e no ensino, o que
O territrio usado
O territrio no uma categoria de an- ltica. A sociedade no atua sobre a na-
lise, a categoria de anlise o territrio tureza em si. O entendimento dessa ao
usado. Ou seja, para que o territrio se o nosso trabalho e parte do valor que
torne uma categoria de anlise dentro dado quele pedao de natureza
das cincias sociais e com vistas pro- valor atual ou valor futuro.
duo de projetos, isto , com vistas
poltica, com P maisculo, deve-se o caso da Amaznia. A ao presen-
tom-lo como territrio usado. Por que te, os interesses sobre parte do territrio,
essa insistncia? O marxismo vendeu, e a cobia, e mesmo as representaes
vendeu bem, algumas idias que eu pr- atribudas a essa parte do territrio tm
prio escrevi na minha maturidade, tam- uma relao com o valor que dado ao
bm repetindo o mainstream marxista. que est ali presente. O que h na reali-
Uma delas a relao sociedadenatu- dade relao sociedade e sociedade
reza que abunda na literatura que nos enquanto territrio, sociedade enquanto
concerne como territorilogos. Mas espao. O territrio no pode ser uma
onde que se encontra essa relao categoria de anlise, tem de ser conside-
sociedadenatureza? Ser que h real- rado territrio usado. Na realidade,
mente essa dialtica sociedadenature- quando uma empresa, uma instituio,
za? Eu creio que no. A dialtica somente um grupo, agem sobre uma frao do
se realiza a partir da natureza valorada territrio, num momento T do tempo,
pela sociedade; a que comea a diano desconsideram o que ali j existe,
Milton Santos 19
ou seja, no s as coisas mas tambm os deixar os governantes fazerem o que

homens e as relaes. Dessa maneira querem. A realizao do planejamento
que talvez possamos ajudar os cientistas regional no dependeu do que ns que-
polticos a avanar um pouco mais na ramos, exceto em casos muito especfi-
sua reflexo, inclusive a propsito da cos, isolados do conjunto. Nunca houve
produo de idias polticas sobre o pas um esforo para pensar a idia de terri-
e, de maneira mais prtica, nos conselhos trio como um todo, territrio da nao,
que lhes sero solicitados numa prxima territrio do pas, territrio como totalida-
reforma constitucional. Porque h uma de. Os planejadores eram irresponsveis
reforma constitucional de cima para do ponto de vista do que escreviam. Mas
baixo e haver a nossa, a reforma cons- creio que chegar o dia em que no po-
titucional de baixo para cima, que vai deremos continuar falando irresponsa-
levar em conta o territrio usado. A velmente, quando ser indispensvel que
cincia poltica de modo geral ignora o afinemos nossos conceitos para que
territrio d conta da diviso dos esta- sejam realmente representativos no de
dos, dos municpios, mas no dos con- uma sociedade esttica, mas do dina-
tedos , como se ele no tivesse um mismo social.
contedo social. Este aparece apenas
como estatsticas, que so caixinhas que Essa idia de territrio usado, a meu
vamos abrindo medida que necessi- ver, pode ser mais adequada noo
tamos produzir o discurso. Mas est de um territrio em mudana, de um
excludo o contedo o dinamismo territrio em processo. Se o tomarmos
socioterritorial, socioespacial, essas for- a partir de seu contedo, uma forma-
mas-contedo que tm a ver com a exis- contedo, o territrio tem de ser visto
tncia. Talvez por culpa nossa, j que no como algo que est em processo. E ele
elaboramos de maneira conveniente os muito importante, ele o quadro da
conceitos capazes de dialogar com as vida de todos ns, na sua dimenso glo-
outras cincias sociais. bal, na sua dimenso nacional, nas suas
dimenses intermedirias e na sua di-
Acho que esse um drama dos ter- menso local. Por conseguinte, o ter-
ritorilogos. Num mundo simples, como ritrio que constitui o trao de unio
foi de modo geral at os anos 50, a enu- entre o passado e o futuro imediatos.
merao das categorias no exigia um Ele tem de ser visto e a expresso de
refinamento muito maior. Desde ento novo de Franois Perroux como um
tudo mudou e temos de reelaborar as campo de foras, como o lugar do exer-
categorias de anlise. O nosso trabalho ccio, de dialticas e contradies entre
apreciado academicamente quando o vertical e o horizontal, entre o Estado
bem feito, mas o que apreciao acad- e o mercado, entre o uso econmico e
mica? Para que serve, se a compreenso o uso social dos recursos. Esta ltima
da dinmica da sociedade escapa? Em questo, hoje fundamental, refere-se
um pas como o Brasil, onde o planeja- dissonncia entre os usos econmicos e
mento regional nunca foi feito, possvel os usos sociais dos mesmos recursos, ou
possibilidade de produzir recursos. O um dado da tcnica, um dado da

que estou chamando de pas de cima poltica. Assim, podemos incluir a noo
e pas de baixo algo que vai ser im- de velocidade como uma das caractersti-
portante, no obrigatoriamente com as cas de anlise do territrio. Se tomo ainda
mesmas palavras, como forma de en- o territrio como territrio usado, estu-
tender o territrio. No se fala mais em dando-o a partir das normas, eu tenho
entreguista, mas pode-se falar em pas dois partidos a levar em conta. Se tomo
de cima, o que pode ser entendido o partido do pas de cima, o que vejo
atravs do exame dos conflitos de atri- que as prprias tcnicas so normas.
buio de competncia, de possibilida- Uma das caractersticas da tcnica ser
des. Estou pensando muito seriamente ela mesma norma. A tcnica normativa
no nosso papel numa reforma da Cons- normatizada no seu uso e normativa
tituio. Acho que o discurso dos terri- na sua repercusso sobre os agentes. Re-
torilogos e dos que a ns se associam pito: ela normatizada na sua constituio
pode ser fundamental no debate da ntima, porque uma forma particular
Constituio, se forjarmos instrumentos de uso; e ela normativa quanto ao seu
que nos auxiliem a reinterpretar dados uso. E essas normas procuram arrastar a
empricos e produzir uma idia de pas existncia de outros agentes as normas
visto a partir do territrio. Evidentemen- das tcnicas. Alguns adaptam, segundo
te, no nosso caso, a contribuio, que diversos graus, as suas prprias normas.
no vai ser toda assimilada Constitui- Ou seja, os agentes adaptam suas nor-
o, ser sobretudo a produo de uma mas para que haja compatibilidade com
conscincia territorial da Nao. O con- as normas dos agentes hegemnicos. E
flito entre nveis de governo, por exem- essa adaptao rompe com equilbrios
plo, merece um captulo na anlise, externos e internos, condenando os equi-
assim como o conflito entre os ramos lbrios preexistentes.
de mercado.
nesse sentido que o territrio hoje
O mercado no categoria de an- nervoso, instvel... E por isso que, a
lise. O mercado uma grande palavra partir do territrio, se verifica no Brasil
que, para ser transformada em categoria a crise da Nao. No h melhor indica-
de anlise, tem que ser muito esmiuada. dor da crise por que passa a Nao que
Cada ramo do mercado, para no usar o territrio; pela sua nervosidade, pela
outra palavra, tem um comportamento sua instabilidade, pela sua ingovernabi-
diferente, produz uma topologia prpria. lidade, como territrio usado. Trata-se
Isto , uma distribuio no territrio, mas dessas mudanas rpidas de normas que
tambm o uso do territrio e demandas reconhecemos como luta global pela
relacionadas a esse uso. Devem ser con- mais-valia maior, essa competitividade
siderados os conflitos entre classes, os que est na raiz mesma da posio ocu-
conflitos entre localidades e reas e os pada na economia global e exige uma
conflitos entre velocidades, dentro do ter- adaptabilidade permanente das normas
ritrio. Como sabemos, a velocidade no das grandes empresas, o que aumenta
Milton Santos 21
a instabilidade do territrio de cima O que acontece que hoje a econo-

para baixo. Isto , a produo da mia se realiza pela poltica. No a eco-
ordem para as empresas e da desordem nomia que ocupa hoje a posio central;
para todos os outros agentes, e para o a poltica exercida pelos agentes econ-
prprio territrio, incapaz de se ordenar micos hegemnicos. Sobre o territrio,
porque ideologicamente decidimos que o resultado o que estamos apreciando,
essas grandes empresas so indispens- embora no estejamos analisando ainda
veis. Assim, aceitamos a idia de que o por que o nosso meio de anlise est de
territrio tem que ser desorganizado. certa maneira atrasado em relao nova
o que ns estamos fazendo. Aqui fao realidade. Somos prisioneiros da Univer-
um parntese para sugerir que a noo sidade, porque supomos que ela contm
de poder no seja estudada somente a os anis de mudana intelectual. Mas o
partir do Estado, porque, na realidade, sistema reprodutivo que garante Uni-
o poder maior sobre o territrio deixa versidade a sua permanncia tambm
de ser do Estado e passa a ser das gran- aquele que impede o progresso do
des empresas. A gesto do territrio, a pensamento. O que grave que as ne-
regulao do territrio so cada vez cessidades das empresas globais, e isso o
menos possveis pelas instncias ditas po- territrio mostra, arrastam os governos
lticas e passam a ser exercidas pelas ins- nacional, estaduais, no caso do Brasil, e
tncias econmicas. locais.
O saber local
A territorialidade um atributo do terri- propriamente dito; tem de saber, mais
trio ou dos seus ocupantes? Vivo o meu e mais, sobre o mundo, mas tem de res-
cotidiano no territrio nacional ou no pirar o lugar em si para poder produzir
lugar? Essas perguntas me parecem im- o discurso do cotidiano, que o discurso
portantes porque esto ligadas ao que da poltica. Por conseguinte, o expert de
eu chamaria de saber da regio em con- fora vem como aquele que atia a brasa
traposio a saber do expert internacio- como um fole. E tem que ir embora.
nal. Este, cada vez mais, chamado a Tenho cada vez mais conscincia de que
falar sobre o lugar, quando no mximo h necessidade de se fortalecer a pro-
deveria fazer uma palestra de dois dias duo desse saber local e, no caso bra-
e ir embora. Porque o saber local, que sileiro, de apoiar a multiplicao da
nutrido pelo cotidiano, a ponte para Universidade, sobretudo de mestrados,
a produo de uma poltica resultado para a geografia brasileira. Essa a nossa
de sbios locais. O sbio local no garantia de que a disciplina vai continuar
aquele que somente sabe sobre o local viva. E isso central: que os monoplios
sejam quebrados. Essa produo do campo do espao se tornou possvel tam-

saber local o que vai permitir que os bm atravs, creio eu, e digo com toda
estudos sejam menos dirigidos aos cole- a timidez, do cotidiano. Porque o cotidia-
gas, j que o que hoje produzimos no no a realizao das pessoas e, quem
para mais ningum seno para ns sabe, tambm das instituies e das em-
mesmos. Trata-se do que os franceses presas nos lugares.
chamariam hoje uma produo fecha-
da. Os colegas lem, os colegas citam e Essa unio de espao e tempo, atra-
ficamos felizes. Felizes interni corporis, vs do que antes chamvamos igual-
mas se desejarmos que o nosso trabalho mente de espao, pode-nos dar a
realmente seja uma produo que conscincia da permanente mudana.
apresse o desenvolvimento social, ser As formas s tm significado apenas a
outra a forma de produo do saber. partir do que contm. Qual foi o fil-
sofo que falou que o mistrio da forma
Neste ponto, podemos introduzir a mais complicado que o mistrio da
idia de universalidade emprica, que cincia? Isso porque a forma se d como
venho trabalhando desde 1985 e creio coisa e impe uma imagem que dura.
ser muito importante porque uma Como penetrar a forma e descobrir a
idia que somente pode ser gestada a sua verdadeira significao? Por exem-
partir da globalizao. A idia da totalida- plo, a questo da habitao. Se estu-
de, que os filsofos nos legaram como dssemos a questo da habitao no
produto da sua cosmoviso, como pro- Brasil nos anos 1980, 1970, constata-
duto da sua formidvel penetrao no ramos o envelhecimento rpido das ci-
entendimento do mundo, agora, com dades. Acho que ainda no houve uma
a planetarizao da tcnica hegemnica, tese sobre isso. As cidades brasileiras
trabalhvel empiricamente. Acho que envelheceram rapidamente nos anos
essa a grande novidade, a grande 1970 porque o BNH facilitava s classes
ponte entre a produo de uma geogra- mdias a mudana de lugar. s classes
fia terica, isto , o estudo dos conceitos, mdias era concedido, com facilidade,
e os lugares. Por essa razo atribumos dinheiro para comprar casas, o que
tanta importncia ao fenmeno da tc- Marx chamou de envelhecimento
nica na interpretao de lugares. Nesse moral da forma. A idia que eu quis
sentido, o lugar o lugar de uma escolha. trazer com essa noo de espao-
O mundo est a e o lugar colhe no tempo, que uma outra verso da
mundo atributos que o realizam histrica idia de forma-contedo, sugerir
e geograficamente. o mundo que se que desconfiemos do significado que a
d seletivamente no lugar. O fenmeno forma nos oferece pelo seu corpo. Que
tcnico, na sua abrangncia telrica duvidemos do nosso corpo. E que en-
atual, permite entender a totalidade- frentemos a forma a partir de seu con-
mundo a partir dessa empiricidade. Por tedo permanentemente renovado. E
conseguinte, a possibilidade de uma teo- a tambm vem a esperana de que se
rizao que abranja o todo e a parte no use de outra forma a cidade.
Milton Santos 23
Aqui retomo a noo de tempo em- mesma coisa, estou fornecendo um ca-
prico. O que buscar para tornar o even- minho de mtodo para a Histria e,
to analtico analiticamente utilizvel? paralelamente, para a Geografia.
Vou, se o que est em questo a ao
do fato financeiro, tentar encontrar o O que que estamos vendo acon-
que o caracteriza em geral, em seguida tecer agora em relao composio
o que o caracteriza em particular e, a orgnica do territrio? que no territ-
partir da, verificar como incide sobre rio diminui o nmero de empregos pro-
uma sociedade e um lugar. O mesmo priamente agrcolas e, mais ainda, o
procedimento se aplicaria para o fato nmero de empregos rurais. Isso pela
industrial, o fato informacional, aquela mudana de composio orgnica da
notcia, aquele rumor. Acho que isso atividade agrcola e da vida do territrio.
que permitiria datar os eventos. Essa A cidade abriga uma parte importante
seria a metodologia a utilizar. Escolheria dos empregos agrcolas, de tal maneira
ainda um nmero de variveis signifi- que temos hoje no pas mais empregos
cativas e acompanharia sua historiciza- e atividades agrcolas do que rurais. O
o e geografizao. Faria esse caminho campo que o lugar do capital e no
para trs, reconhecendo presentes su- mais a cidade. o campo brasileiro o
cessivos, porque se trata de (re)encon- lugar de acolhimento mais fcil para o
trar presentes sucessivos. capital. A cidade resiste s formas hege-
mnicas do capital e passa a ter um papel
Quando se l um relatrio da Asso- de porta-voz desse campo larga e pro-
ciao dos Gegrafos Brasileiros dos fundamente capitalizado, juntamente
anos 1940 ou 1950, v-se uma tentati- com a obrigao de estender a vertica-
va de reconstituio do passado. A in- lidade ao campo por meio de processos
teno era descrever o presente; mas, tcnicos nas reas da produo direta.
lido a posteriori, torna-se uma oferta de A cidade cada vez mais um interme-
interpretao do que passou, que pode dirio, na produo direta, do processo
ser canhestra, que pode ser insuficien- tcnico da produo, mas no do pro-
te, que pode ser pobre, mas que pode cesso poltico. S que ela se investe de
tambm ser rica se escolhermos bem as uma vontade poltica que diferente da
categorias. E por isso que a Geografia que havia h quinze anos no Brasil. Essa
cada vez mais uma disciplina que s vontade poltica se manifesta atravs da
praticada a partir de uma teoria. Para imprensa local, da rdio local, dos pro-
evitar exatamente que as interpretaes longamentos locais da televiso, que tm
sejam incoerentes. Essa busca de coe- de usar uma linguagem diversa da utili-
rncia, de solidariedade entre os acon- zada pela grande imprensa nacional,
teceres num pedao do territrio o estadual ou pela televiso mais geral.
que temos por fim. E isso vlido tam- Assim, a partir de um certo tamanho, a
bm para a Histria, j que o espao e cidade acaba sendo esse laboratrio po-
o tempo so a mesma coisa. Quando ltico, dado que a agricultura exige uma
considero espao e tempo como uma certa quantidade de emprego urbano
que no tem relao direta com a pr- obedincia a estas eles sero excludos.
pria agricultura. Esse fato cria dentro da Assim, a primeira coisa que o agricultor
cidade uma complexidade de funes de uma rea moderna ter de fazer, se
inimaginveis h vinte anos e uma com- quiser sobreviver, obedecer, como
plicao em matria de interesse, que num exrcito, palavra de ordem. Po-
poder transformar-se em uma comple- deramos identificar na figura do servo
xidade de preocupao da ordem pol- da gleba, da Idade Mdia, esses agricul-
tica, j que tudo se resolve na ordem tores modernos. Ou seja, so servos de
da poltica e a economia se realiza a uma ordem global cujo mecanismo co-
partir da poltica das empresas e do Esta- nhecem pouco, sabendo porm que a
do. Creio que por a aproximar-se-ia, a obedincia indispensvel para conti-
partir do acontecer emprico (o aconte- nuar presentes. Nesse caso, o lugar para
cer sempre emprico, mesmo quanto a solidariedade menor porque o pro-
s idias), de uma tentativa de interpre- cesso de vida, a produo de sua exis-
tao que talvez encontrasse essa pro- tncia, de alguma maneira, supe
duo de horizontalidade, quando o preocupaes menos altrusticas. Trata-
que se quis produzir foi a exclusiva verti- se da tenso da bolsa, do mercado, da
calidade, mesmo quando no se fala da necessidade de obedecer s regras de
grande cidade, mas tambm das cidades produo, de colheita, de empacota-
que no Brasil chamamos de mdias. E, mento. Tudo o que verificamos no Pa-
a partir disso, originado esse mecanis- ran e sobretudo em Santa Catarina,
mo de horizontalizao, que tanto mais por exemplo, com a produo de por-
rico quanto maior a diviso do traba- cos ou de frangos, exemplo tpico dessa
lho interna s cidades e que tem um po- obedincia indispensvel do produtor a
tencial de despertar poltico na medida uma cadeia tcnica que responde a uma
em que a prpria atividade econmica demanda econmica que cria nele com-
sugere esse entendimento a partir da po- portamentos regulados, de tal forma
ltica. que excluem a idia que se possa ter de
prtica da solidariedade.
Haveria a possibilidade de distinguir
lugares pela sua capacidade inata de Talvez desse modo pudssemos ana-
produzir mais ou menos solidariedade? lisar o que se chama sociabilidade a partir
Haveria lugares onde essa disposio de condies geogrficas, ou geo-socio-
para a solidariedade pudesse se exercer econmicas, ou geo-sociopoltico-eco-
mais fortemente, mais rapidamente, nmicas, o que implica uma diferena
mais conscientemente? Retomo rapida- essencial entre o que chamaramos de
mente uma oposio hoje factvel nas rural e o que chamaramos de urbano.
reas mais modernas entre o rural e o Isto , a oposio rural e urbano vai to-
urbano. O rural submetido s leis da glo- mando novos contornos, novos conte-
balizao convoca os participantes do dos, novas definies, diferentes das que
trabalho rural a uma atitude de subor- aprendemos e ensinamos ainda h vinte
dinao a essas normas, porque sem anos. A cidade isso: ela fornece a pre-
Milton Santos 25
sidncia das atividades tcnicas do jam situadas no Rio de Janeiro ou em

mundo rural e, inclusive, uma parcela da So Paulo, podem ter um papel impor-
atividade intelectual das cidades mdias tante na produo do saber local, com
que depende diretamente de uma de- a produo de um saber global que no
manda rural o que denominei, em seja apenas discurso, mas que permita
algum lugar, de consumo produtivo do oferecer elementos de anlise localmente
campo. Esse consumo produtivo do reciclados. No podemos realmente ofe-
campo gera nas cidades atividades que recer as frmulas de entendimento do
respondem diretamente demanda do local. Oferecemos um quadro geral de
campo. Mas o fato de as pessoas estarem reflexo, a ser refeito localmente. O que
juntas e terem uma renda, estarem subor- acabo de dizer uma introduo tam-
dinadas ao meio de consumo e s exign- bm a essa pergunta sobre a federao
cias da vizinhana cria outras atividades. de lugares que, segundo minhas previ-
Com isso, a prpria cidade olha atnita, ses, ocorrer na medida em que o
sem saber como explicar essa demanda saber local se impuser. As combinaes
poltica que lhe tambm feita, esse locais so mltiplas. O que se produz
papel de intermediao em relao ao nas chamadas grandes universidades,
mundo. Isso porque a cidade tem um nos grandes centros da produo do
certo papel tambm na rea poltica da saber, so generalizaes e abstraes e
diviso do trabalho, e no apenas na rea que, por isso, no so diretamente apli-
tcnica, atravs do entendimento dos cveis s polticas locais. So guias; por-
preos, dos incentivos, do custo do di- tanto os experts no podem demorar
nheiro. Tudo isso a cidade que teste- muito tempo nos lugares porque sero
munha. Esse conjunto de testemunhos desconsiderados, porque falaro tolices,
que lhe conferido constitui tambm um certamente. Esse saber do homem da
elemento de cristalizao de demandas universidade, do grande centro ou do
expressas, entre outras coisas, pela mdia pequeno centro que no se imagine
local, pelas associaes locais, pelos sin- que s somos grandes se estamos nas
dicatos locais, pelas cooperativas. Todas grandes universidades indispensvel
so, de um lado, elementos da produo tambm como um dado central na co-
de um lobby e, de outro, produtoras de zinha do saber local. A cozinha local.
um discurso da cidade, que novo e que E esse saber local urbano. Isso porque
atribui a essa cidade esse papel, tambm o campo extremamente vulnervel ao
novo na discusso do mundo e do pas. grande capital, j que tem de transigir,
E esse papel ser tanto mais eficaz quanto se quiser oferecer o produto que o mun-
mais a cidade explicar esses processos. do pede, nas condies em que pede.
Aqui, finalmente, podemos retomar A datao do mundo faz com que

a questo do saber local, que deixamos tenhamos sempre que estar revendo con-
suspensa um pouco atrs. E como esse ceitos. Mas a prpria palavra conceito
saber local no independente do saber uma palavra que depende da poca, da
global, as universidades, ainda que este- aceitao da idia de que o mundo da-
tado. Assim, se a relao cidadecampo

(Recebido para publicao em outubro
muda, a definio de campo tambm
de 1999)
muda. Temos que alcanar essa definio
de um modo geral, global, e de um Milton Santos professor emrito da
modo nacional, porque em cada pas Universidade de So Paulo
diferente. Como tambm diferente a
partir de cada lugar.
Ar tigos
Las Economas Regionales
como Activos Relacionales
Michael Storper
La santisima trinidad de la economa regional
En los ltimos aos, tanto la economa co; el surgimiento y cada de los nuevos
regional y la geografa econmica, as productos y procesos de produccin tiene
como gran parte de la economa gene- lugar en los territorios y, en su mayor
ral, han experimentado el surgimiento parte, depende de sus capacidades para
de un paradigma heterodoxo. Este pa- tipos de innovacin especficos. El cam-
radigma heterodoxo introduce el pro- bio tecnolgico altera, a su vez, las dimen-
blema del desarrollo econmico en las siones coste-precio de la produccin,
regiones, pases y a nivel global, en una incluyendo los aspectos locacionales. Las
serie de campos empricos y tericos organizaciones, sobre todo las empresas
fundamentales, intentando construir y grupos o redes de empresas implicados
una explicacin en multiples capas. El conjuntamente en sistemas de produc-
enfoque heterodoxo implica lo que po- cin, no slo dependen de contextos
dramos llamar una nueva santsima territoriales de inputs fsicos e intangibles,
trinidad: tecnologas-organizaciones- sino tambin de las mayores o menores
territorios (Figura 1). relaciones de proximidad entre cada una.
Los territorios, ya sean regiones perifricas
Actualmente, la tecnologa y el cam- o ncleos de sectores, pueden caracte-
bio tecnolgico se consideran entre los rizarse por fuertes o dbiles interacciones
principales motores del cambio de los pa- locales y efectos de difusin entre facto-
trones territoriales de desarrollo econmi- res, organizaciones, o tecnologas.

30 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
Figura 1 - La santsima trinidad del paradigma heterodoxo
Organizacin
Vnculos de Transaccin
os :
mi c c o s
..
Relaciones Input-Output
n i Fronteras de la empresa
eco lg
a cios te cno
Esp acios
Esp
y sistemas de produccin
Geografa de empresas
Tecnologa
Estandarizacin vs.
Diversificacin/flexibilidad
Geo
gra
fa
de
inn Territorios
o va
cin ..Geografa de transacciones/vnculos
.Complejidades industriales
Economas de escala externas y
economas de oportunidad
El paradigma heterodoxo integra destinan a determinados productos y

importantes avances tericos que han aquellas que pueden ser re-utilizadas
tenido lugar en cada uno de los com- entre diferentes outputs. 1 El problema
ponentes de la santsima trinidad en los de la territorialidad del cambio tecnol-
ltimos aos. El cambio tecnolgico, no gico y de los efectos del cambio tecno-
sigue siendo la caja negra que se pensa- lgico en el territorio estn actualmente
ba. Actualmente, es una prctica comn bien planteados si bien no resueltos. El
distinguir entre tecnologas estandariza- estudio de las organizaciones ha sido
das, dependientes de la escala, y tecno- revolucionado por el trabajo de Coase
logas no estandarizadas, tecnologas y Williamson, mostrando que las em-
que facilitan la diversificacin o flexibi- presas son, al menos en parte, estructu-
lidad- en la produccin, aquellas que se ras transnacionales confronteras fludas 2.
1
La literatura acerca del cambio tecnolgico, tanto en economa general como en economa
regional, es muy amplia. Vase el artculo de Dosi (1988) sobre literatura econmica (aunque
desde entonces ha aumentado an ms), y las numerosas colecciones sobre la geografa del
cambio tecnolgico que han surgido en los ltimos aos: Angel (1994); Antonelli (1987);
Aydalot y Keeble (1988); Bellandi (1989); Debresson y Amesse (1991); Hakansson (1994);
Lundvall (1990,1993); Maillat y al. (1993); Malecki (1984); Maskel y Malmberg (1995);
Nelson (1987); Rallet (1993); Todtling (1992).
2
Coase (1937); Williamson (1985).
Michael Storper 31
Otros han reconceptualizado las empre- diados de los 80 y principios de los 90,
sas en trminos de derechos de propie- segn intentaban comprender el resur-
dad y de apropiabilidad de activos; o gimiento de economas regionales, de
como agentes estratgicos, maximizado- las industrias de alta tecnologa y de las
res del crecimiento. 3 Al mismo tiempo, regiones, el crecimiento de los nuevos
la economa territorial se ha revolucio- tigres industriales de Asia, y la globali-
nado, integrando ideas provenientes de zacin. Pero surge nuevamente un vaco
estudios sobre tecnologa y organizacio- en el sistema terico de desarrollo regio-
nes. Los efectos de las organizaciones nal o territorial. El paradigma heterodo-
en los modelos de economa territorial, xo ha definido, en realidad, la santsima
ya imaginados por Perroux y la escuela trinidad, pero no ha capturado todava
moderna de anlisis input-output, 4 han por completo, el contenido adecuado
sido los nuevos microfundamentos, apli- para el anlisis de tecnologas, organiza-
cando la economa de los costes de tran- ciones y territorios. La economa regional
saccin a la geografa de las relaciones heterodoxa, como la economa general,
input-output. 5 Por tanto, se pueden continua estando cautiva de la metfora
comprender ahora los orgenes organi- de los sistemas econmicos como m-
zativos de las economas de aglomera- quinas, con inputs y outputs duros,
cin. Estamos pues muy lejos de la idea donde la fsica y la geometra de esos
de las economas externas como sim- inputs y outputs pueden comprenderse
ples economas de escala; estas son el de manera completa y determinada.
resultado complejo de interacciones Este nfasis en la mecnica del desa-
entre escala, especializacin, y flexibili- rrollo regional debe ahora complemen-
dad en el contexto de la proximidad. tarse con otro, en el que la metfora que
Las aglomeraciones pueden tambin predomine sea la de la economa como
facilitar procesos dinmicos, como los relaciones, el proceso econmico como
cambios tecnolgicos localizados. 6 conversacin y coordinacin, los agen-
tes del proceso no como factores sino
El paradigma heterodoxo comenz como actores humanos reflexivos, tanto
a sugir con fuerza a principios de los 70, individual como colectivamente, y la na-
cuando los economistas regionales e turaleza de la economa de acumulacin
internacionales intentaban comprender no slo como beneficios materiales, sino
la desindustrializacin de las regiones de como activos relacionales. La economa
antigua industrializacin 7; madur a me- regional en particular, y las economas
3
Sobre la empresa, vase la discusin de la tradicin de Perroux en Best (1990).
4
Perroux (1950 a, b, 1955); Leontief (1953); Richardson (1973).
5
Scott (1988 a).
6
El trmino cambio tecnolgico localizado no hace slo referencia a la localizacin en el
sentido geogrfico y sino tambin en el sentido econmico. Para una explicacin completa,
vase Antonelli (1995).
7
Massey (1984); Bluestone y Harrison (1982); Vernon (1996, 1974); Norton y Rees (1979).
integradas territoriales en general, sern sus fronteras se definen y cambian, y

redefinidas aqu como stocks de activos las relaciones que se establecen entre
relacionales. ellas no son simplemente relaciones
input-output o conexiones, sino inter-
Este cambio de gua de las metfo- dependencias no intercambiables y que
ras, refleja un nuevo contenido para tienen un mayor grado de reflexividad.
cada uno de los elementos de la econo- Las economas territoriales no slo se
ma regional de la santsima trinidad, han creado, en una economa que se
contenido que va ms all del que nun- globaliza, por la proximidad en las rela-
ca ha existido incluso en el paradigma ciones input-output, sino ms bien por
heterodoxo. La tecnologa implica no la proximidad en las dimensiones que
slo la tensin entre escala y variedad, hacen referencia a aspectos de relacin
sino entre a la codificacin o no codifi- y a aspectos no intercambiables de las
cacin del conocimiento; su mbito organizaciones y tecnologas. Sus prin-
sustantivo es el aprendizaje y la conver- cipales ventajas debido a la escasez y
sin, no slo la difusin e utilizacin. Las lentitud para crear e imitar son ya ma-
organizaciones forman un tejido comn, teriales, sino relacionales.
La reflexividad como caracterstica principal del

capitalismo contemporneo
En los ltimos aos, los cientficos socia- inmediata entre las diferentes partes de
les han realizado grandes esfuerzos por estas complejas estructuras, abarata-
caracterizar el conjunto de la naturaleza miento drstico de las diferentes formas
del capitalismo que comenz a tener de produccin material, e incrementos
forma a principios de los 70. Las capaci- significativos en la diversidad de inputs
dades econmicas del capitalismo con- y outputs materiales e intangibles. Se-
temporneo han experimentado una gundo, se ha dado una amplsima ex-
gran expansin y un profundo cambio tensin espacial y profundizacin social
cualitativo. Entre las nuevas metacapa- de la lgica de las relaciones de merca-
cidades del capitalismo moderno, se do, en parte facilitada por el salto
pueden destacar varias como las ms tecnolgico (especialmente por el aba-
importantes. En primer lugar, la revo- ratamiento de las telecomunicaciones y
lucin en la produccin, informacin, y los medios de comunicacin como veh-
tecnologas de la comunicacin que per- culos de las relaciones de mercado, y a
mite una gran expansin de la naturaleza travs de la extensin de la infraestruc-
y esferas de control de las empresas, tura fsica). La produccin de mercan-
mercados, e instituciones, lo que implica cas, basada en las necesidades de
una retroalimentacin ms intensa e mercado, supone tener en cuenta cada
Michael Storper 33
vez mayores porcentajes de poblacin, grupos estn explcitamente interesados

y de sus relaciones, estando a su vez ms en reorganizar dichos entornos en bene-
y ms sujeta a lugares mucho ms leja- ficio propio (innovacin). Este tipo de
nos de lo que nunca haba estado. Esto accin va bastante ms all de las anti-
es, en cierta manera, una continuacin cipaciones correctas de las acciones de
de los procesos de modernizacin a los otros (expectativas racionales). En
largo plazo; por otra parte supone un lugar de esto, implica una distancia crtica
cruce cualitativo en trminos de exten- del tradicional funcionamiento de las
sin y profundidad. Y, tercero, combi- esferas en las que esto normalmente
nando los efectos de los dos primeros tiene lugar, distancia que viene facilitada
procesos, se ha producido una genera- por tecnologas y prcticas de comunica-
lizacin sin precedentes del cruce de los cin contemporneas que retroalimen-
mtodos organizativos modernos, reglas tan a los agentes de informacin de
burocrticas y procesos de comunica- maneras radicalmente nuevas. Interpre-
cin hacia nuevas dimensiones de la taciones e imgenes de la realidad, son
vida tanto econmica como no econ- ahora tan importantes como cualquier
mica. Esto no significa la extensin de realidad material real, ya que estas
un nico rgimen, jerrquicamente interpretaciones e imgenes son difun-
administrado para todo el mundo, sino didas y aceptadas y se convierten en las
el compartir ciertos modos generales de bases sobre las que la gente acta: se
vida que son comunes a la sociedad in- convierten en reales. Dichas interpreta-
dustrial-de mercado contempornea. 8 ciones e imgenes son fundamentales
para la organizacin y evolucin de los
Las consecuencias cualitativas de mercados, precios, y otras variables eco-
estas meta-capacidades son ms nove- nmicas clave. Son as, en este sentido,
dosas que la simple expansin cuanti- tan reales y materiales como mquinas,
tativa del sistema del capitalismo de personas y edificios. Las temporalidades,
mercado. En trminos ms generales, las trayectorias evolutivas, y el papel de
se pueden resumir como un gran salto retroalimentacin de los procesos socia-
en la reflexibidad econmica. Este tr- les y econmicos hoy en da, hacen de
mino hace referencia a la posibilidad, esto algo radicalmente diferente de lo
para grupos de agentes de las diferentes que hasta ahora haba intentado com-
esferas del capitalismo moderno em- prender la ciencia social.
presas, mercados, gobiernos, economas
domsticas, u otros colectivos, de dar Tal y como han demostrado los
forma al curso de la evolucin econmi- cientficos sociales institucionalistas, las
ca. Estos pueden hacerlo porque ahora reglas, instituciones, y marcos de accin
pueden reflexionar sobre el funciona- siempre han sido, por supuesto, impor-
miento de sus entornos respectivos de tantes. Pero estos se consideraban im-
una forma que no est limitada por los perfectos, fundamentalmente en el
parmetros existentes, y donde ciertos capitalismo moderno, como en la idea
8
Giddens (1994); Beck (1992); Beck y al (1994).
de estados versus mercados 9. Funda- dicha reflexividad este libre de limitacio-

mentalmente, estos eran considerados nes. Por el contrario, el viejo debate de
como fuerzas no econmicas y premo- las ciencias sociales entre determinismo
dernas que no permitan la completa y voluntad propia, estructura y agencia,
expresin del capitalismo moderno o, ha sido dejado atrs empricamente por
para algunos, como barreras, humana el propio curso de la evolucin real socio-
y socialmente necesarias, de las tenden- econmica, en la que las dos caras de
cias voraces del mercado. 10 El contenido estas tradicionales oposiciones han lle-
ideolgico de estas disputas tericas no gado a ser producidas inseparablemente
debera cegarnos de la nueva realidad las unas por las otras. Las metacapacida-
histrica: en muchas ocasiones, los mer- des del capitalismo contemporneo,
cados estaban enfrentados a los estados, abarcando lo que Marx denomin las
lasreglas, y otras instituciones, pero este fuerzas y las relaciones sociales de
no es ya el caso en la mayora de las produccin, han desarrollado y madura-
ocasiones. Irnicamente, sin embargo, do el punto en que la variedad de posibili-
el triunfo del capitalismo de mercado en dades empricas particulares para la
Occidente no ha acabado con una ge- organizacin de mercados, empresas, y
neralizacin de mercados capitalistas otras esferas institucionales de la vida eco-
perfectos, annimos, estndar, sino nmica y social han aumentado enorme-
que coincide con un nuevo gran salto mente. Por una parte, los mrgenes
en las posibilidades para la reflexividad empricos de lo que puede suceder
en esa misma economa, generando dentro de unos limites estructural
una nueva enorme diversidad en la eco- establecidos, se han ampliado en estas
noma de mercado. En muchos senti- reas. Por otra, la naturaleza dependiente
dos, los mercados capitalistas estn hoy de la trayectoria de la evolucin institu-
ms entrelazados con fuerzas de no- cional significa que estas innovaciones
mercado de lo que jams haban estado, generadas por los agentes pueden tener
con impulsos desde la sociedad civil. 11 efectos de larga duracin en las estruc-
Esto se debe a que el creciente dominio turas. Aun as, en cualquier momento,
del capitalismo tambin coincide con el las posibilidades para la variedad slo
desarrollo de las nuevas metacapaci- pueden hacerse realidad a travs de los
dades potenciadoras de la variedad y la efectos selectivos de la competencia, y a
diversidad descritas anteriormente. travs de los efectos movilizadores de las
reglas, rutinas institucionales, y marcos
Esto no implica, sin embargo, que de accin colectiva.
9
La literatura de los estados versus los mercados es muy extensa. Para una utilizacin econmica
adecuada, vase North (1981).
10
Esto vuelve sobre el debate acerca de si el mercado es un incentivo para le doux commerce
o simplemente para la explotacin y acumulacin. Se puede encontrar debate sobre el tema
en Hirschman (1970).
11
Este segundo argumento se puede encontrar en Arato y Cohen (1992).
Michael Storper 35
Adems, las nuevas capacidades y y profundo de describir la lgica de las

agencia tambin suponen la generacin formas ms avanzadas de la compe-
de nuevas limitaciones, o estructuras. tencia econmica es la del aprendi-
El capitalismo reflexivo contemporneo zaje. 14 La idea de que el capitalismo
es un sistema que produce nuevos clases contemporneo constituye una econo-
de riesgos 12 (econmicos, personales, ma de aprendizaje fue propuesta por
ecolgicos, psicolgicos, sociales, etc.). primera vez por Lundvall y Johnson en
En la esfera econmica, estos riesgos se 1992. El argumento es que el apren-
expresan a travs de la redefinicin de dizaje es el resultado competitivo del
la competencia qu se requiere para aumento de reflexividad. Aquellas em-
ganar y cmo es posible perder. Ganar presas, sectores, regiones, y naciones
se convierte en un objetivo ms comple- que pueden aprender ms rpido o
jo ya que las condiciones que una em- mejor (consiguiendo una calidad mayor
presa, regin o sistema productivo debe o un precio ms barato para una deter-
satisfacer ahora para poder ganar, son minada calidad) se convierten en com-
producidas y reproducidas ms intensa petitivas porque su conocimiento es
y aceleradamente que nunca, creando escaso y por ello no puede ser inmedia-
una meta mvil para conseguir el xito, tamente imitado por nuevos partici-
y un campo minado en constante cam- pantes o transferido, a travs de canales
bio de riesgo de fracasar. Esto es una codificados y formales, a empresas,
consecuencia directa del aumento de la regiones o naciones competidoras. El
reflexividad de la actividad econmica margen precio-coste de los productos
en el contexto de un sistema generali- que generan puede, en este sentido,
zado de mercado. incrementarse, mientras que sus partici-
pacin de mercado pueden aumentar;
En los ltimos 20 aos, las teoras el conocimiento resultante o las rentas
de la competitividad han intentado cap- tecnolgicas alivian los salarios descen-
turar estos fenmenos desarrollando dentes o la presin de los beneficios. Las
diversas denominaciones descriptivas actividades basadas en el aprendizaje no
para la nueva economa: el postindus- son inmunes a la relocalizacin o susti-
trialismo, la economa de la informacin, tucin por los competidores. Una vez
la especializacin flexible, y el post-For- que son imitadas o que sus productos
dismo. 13 Aunque cada una de estas eti- son estandarizados, entonces, estn
quetas ayuda a comprender algunas sometidos a presiones a la baja de
dimensiones del proceso econmico salarios y empleo. Las empresas o las
contemporneo, el modo ms general economas territoriales deben por tanto
12
Beck (1992).
13
Ver la crtica del posindustrialismo en Cohen y Zysman (1984). En la economa de la
informacin, vase Castells (1989); en especializacin flexible, vase Piore y Sabel (1984).
14
Lundvall y Johnson (1992); Arrow (1962); Rosenberg (1982).
prepararse para impedir la entrada de de cualquier tipo de anlisis econmico

las potentes fuerzas de imitacin en la interesado en los procesos de desarrollo.
economa mundial. Deben convertirse Estas dimensiones se pueden aprove-
en objetivos mviles, realizando un con- char, al menos de forma preliminar, a
tinuo esfuerzo de aprendizaje. La econo- travs de palabras clave tales como
ma de aprendizaje es, por lo tanto, un accin, reglas creadas marcos de
conjunto de posibilidades competitivas, accin, y rutinas. Fundamentalmente,
de naturaleza reflexiva, engendrada por su estudio requiere que nos fijemos en
las nuevas metacapacidades del capita- cmo opera la reflexividad individual y
lismo, as como por los riesgos y limita- colectiva en la economa contempor-
ciones producidas por el aprendizaje nea, a travs de procesos cognosciti-
reflexivo de los dems. 15 vos, 16 dialogados, e interpretativos, con
el objetivo fundamental de comprender
Las dimensiones de la nueva refle- cmo se establecen las relaciones de
xividad econmica se convierten, de coordinacin entre agentes reflexivos y
este modo, en la principal preocupacin organizaciones.
El giro relacional en el anlisis econmico:

Tecnologas, organizaciones y territorios
En el campo de la economa regional y Tecnologa

del desarrollo territorial, los progresos
descritos anteriormente suponen que el En la economa ortodoxa, la tecnologa
contenido de la terica santsima trini- se consideraba una caja negra, 18 y la
dad tecnologas, organizaciones y terri- teora asuma que los agentes racionales,
torios debe ser redefinido, desde una disponiendo de plena informacin,
serie de mquinas hasta un grupo de hacan elecciones ptimas bajo unas
relaciones 17 y sus procesos reflexivos condiciones muy restrictivas. En con-
constituyentes. traste con lo anterior, la economa del
15
La denominacin economa de aprendizaje tiene diversas e importantes consideraciones
tanto en trminos tericos como en orientaciones polticas-, junto con otros conceptos apli-
cados en la nueva economa del perodo posterior a 1970 (por ejemplo, especializacin
flexible, pos-Fordismo, economa de la informacin, economa de servicios, etc).
16
Rip (1991).
17
Para ver el enfoque original de este tema, vase Asanuma (1989). Mi concepto de relaciones
difiere en cierta manera del suyo, aunque reconozco su inspiracin.
18
Rosenberg (1982).
Michael Storper 37
cambio tecnolgico ha centrado su causas del cambio tecnolgico, y la geo-

atencin en la generacin de conoci- grafa de la innovacin y el aprendizaje.
miento tecnolgico y su relacin con la La explicacin dominante sobre el cam-
prctica econmica. Los mercados tie- bio tecnolgico en la posguerra, 19 con-
nen grandes fallos en relacin con este sista en un modelo linear input-ouput,
tema: es difcil establecer los precios con vnculos hacia arriba de I+D (inves-
porque el vendedor no entrega el cono- tigacin y desarrollo) cientfico, de
cimiento, la posesin es permanente, y innovacin en el medio, y de comercia-
el comprador no siempre puede hacer lizacin y difusin hacia abajo. La difu-
una valoracin a priori. sin era tanto econmica (interempresa
e interindustria), como geogrfica (desde
El paradigma heterodoxo adapt los los centros hasta las periferias), y en cual-
descubrimientos de la economa del cam- quier momento la distribucin espacial
bio tecnolgico al anlisis de los efectos de las tecnologas adoptaba la forma de
del cambio tecnolgico en la geografa reas especializadas en cada una de estas
de la produccin, distribucin y transpor- fases. Aunque ya en los primeros aos
te. En la geografa de la produccin, sa- estaba ya implcita, en gran medida, la
bemos ahora que las actividades basadas idea de las tecnologas surgiendo como
en las tecnologas estandarizadas que per- innovaciones poco frecuentes y no
miten economas de escala en la empresa estandarizadas que ms tarde se desa-
pueden deslocalizarse, mientras que rrollan en crecientes tecnologas es-
aquellas basadas en tecnologas no estan- tandarizadas maduras, capaces de
darizadas y diversas, tienden a localizarse explotar economas de escala, esta idea
en aglomeraciones. Las primeras tienden se fue haciendo cada vez ms explcita,
a estar verticalmente integradas y ser au- a travs de modelos como el ciclo de
tnomas, o dependientes de inputs que vida del producto en la economa in-
se encontraban alejados, mientras que dustrial y de desarrollo, y la divisin
en las otras sucede lo contrario. Por ello, espacial del trabajo en economa re-
el paradigma heterodoxo ha compren- gional e internacional. 20 En muchos
dido mejor la espacialidad de la ma- sentidos, este enfoque terico encaja
quinaria input-output de la economa bien con la experiencia del desarrollo
moderna y, por ello, ha revolucionado de la tecnologa, en los perodos de
la teora de la aglomeracin. entre guerras y posguerra, como pro-
ducto derivado de la ciencia, con el
Los lmites del paradigma se encuen- problema definido como su desigual
tran esencialmente en el anlisis de las distribucin econmico-espacial, 21 una
19
Mansfield (1972).
20
Norton y Rees (1979); Pred (1977); Rallet (1993).
21
Pero debe recordarse que ciertos economistas en pases en desarrollo no disminuyeron el
problema tendiendo hacia una difusin. Celso Furtado (1963), por ejemplo, expresa a lo
largo de sus escritos que el problema para desarrollar reas consiste en dominar la creacin
de tecnologa.
posicin compartida no slo por y empresas multinacionales, que se co-

muchos economistas de los pases en rresponden con nuestra idea del pro-
vas de desarrollo, sino tambin por ceso como jerrquico y linear, sino con
muchos Europeos preocupados por la la proliferacin y dramtica complejidad
reconstruccin de la posguerra y la mode las relaciones entre aquellas institu-
dernizacin. ciones, y entre estas y otros elementos
del entorno econmico. Paradjica-
La experiencia que existe desde los mente, el crecimiento cada vez mayor
aos 70, sin embargo, ha cuestionado de la ciencia y del I+D no ha ido acom-
de forma radical el supuesto de que el paado de un creciente aislamiento en
vnculo de unin entre tecnologa y de- la cabecera, sino que ha ido acompaa-
sarrollo consiste en la progresin de la do de una creciente integracin con
invencin/innovacin hacia la escala y otros grupos de procesos econmicos y
estandarizacin, donde la productividad sociales. Dentro del gran I+D, por
creciente de los factores dentro de cada ejemplo, existe hoy una retroalimen-
empresa o tecnologa conduce una tacin ms compleja que nunca, entre
mayor creacin de riqueza. Ahora pa- ciencia y saber hacer en las industrias
rece que el desarrollo, al menos en pases de alta y media tecnologa, 22 mientras
y regiones ricas, depende, al menos en que en muchos sectores de tecnologa
parte, de la desestandarizacin y de la media o baja el saber hacer es objeto
generacin de diversidad. La creciente de deliberacin y reflexin para intentar
integracin espacial de mercados para la sistematizacin, y apropiacin de los
productos estandarizados reduce las resultados de la ciencia y la ingeniera. 23
rentas monopolistas mientras que la La investigacin sobre el cambio tecno-
automatizacin reduce el empleo y las lgico ha documentado la importancia
ventajas revierten en reas de bajos de las relaciones usuario-productor
salarios, bajo-coste. La nica salida a este (interempresas, interindustrias y consu-
dilema es crear de nuevo la competencia midor-productor); las relaciones ciencia-
imperfecta a travs de la desestanda- produccin; las relaciones interempresa
rizacin, la fuente de la escasez. en reas tecnolgicamente semejantes;
y las relaciones empresa-gobierno-
Esto obliga a una reconceptualiza- universidad en innovacin tecnolgica.
cin completa del proceso de la inno- Tambin ha mostrado, significativa-
vacin tecnolgica en el desarrollo mente, que estas relaciones estn cada
econmico: esto supone ahora no slo vez ms organizadas como procesos no
las gigantescas organizaciones de inves- jerrquicos, de trabajo en red, complejos
tigacin de laboratorios, universidades, y repletos de comunicacin y accin.24
22
Nelson (1992); Griliches (1991); von Hippel (1987, 1988), Jaffe (1986, 1989); Jaffe y al.
(1993); Antonelli (1995).
23
Lundvall (1990).
24
Hakansson (1987, 1989); Johansen y Mattson (1987); Cohendet y Llerena (1989); Callon
(1992).
Michael Storper 39
La investigacin sobre la proliferacin en las relaciones requeridas para tener

de distritos industriales con especiali- acceso al conocimiento y, quizs an
zacin flexible ha demostrado, adems, ms importante, las relaciones que se
que el capitalismo en gran nmero de requieren para conmprender, interpre-
regiones y pases ricos se construye en- tar y utilizar eficientemente el conoci-
torno a formas prcticas de innovacin miento, sern capaces de emplearlo de
tecnolgica, suponiendo papeles rela- formas econmicamente tiles. A su vez,
tivamente pequeos o indirectos para estos nodos de agentes vinculados por
la ciencia formal o para la I+D, mientras relaciones, pueden generar nuevos
que la retroalimentacin relacional procesos de estandarizacin y descodi-
compleja en los sistemas de produccin ficacin, aunque tambin pueden re-
son responsables del xito de la actua- generar la diversidad con su trabajo,
cin innovadora. alargando la vida de los nodos de inte-
raccin no cosmopolita. Esta no es ms
La empresa tecnolgica que es tan que una de las nuevas dinmicas de una
clave en el capitalismo contemporneo, economa de reflexividad, y de las opor-
parece que conlleva, hoy en da, un tunidades y riesgos que sta genera.
grupo de procesos circulares. La crecien-
te densidad y complejidad de las rela- En resumen, la esencia del proceso
ciones es el medio para nuevas formas del cambio tecnolgico es ahora el tejido
de reflexividad colectiva, que conduzcan de las relaciones a travs de las cuales el
a un salto cuantitativo en la posibilidad conocimiento asimtrico y no cosmopo-
de generar diversidad tecnolgica, es lita se genera, aplica y contina desarro-
decir, de aprender. Esta diversidad tiene llndose. El incremento de la diversidad
dos consecuencias principales. Por una es el resultado del funcionamiento de
parte, activa los tradicionales ciclos de estas relaciones en un entorno econo-
codificacin, estandarizacin, imitacin nmico radicalmente diferente de aquel
y difusin del conocimiento. Por otra, definido por la teora ortodoxa: emp-
en un momento dado, existen innume- ricamente, consecuencia del salto cuali-
rables islas de conocimiento no cos- tativo de las capacidades comunicativas
mopolita 25 en esta economa tan de los agentes del capitalismo moderno,
centrada en la diversidad, donde slo fenmeno histrico resultante de los
aquellos agentes que estn implicados avances tecnolgicos y de la generali-
25
Agradezco a una serie de autores por sensibilizarme acerca del conocimiento cosmopolita
versus no cosmopolita. El primero es Rip (1991). En los primeros procesos de diseo llevados
a cabo fuera un mbito familiar, predominan los modelos mentales tcnicos privados. Sin
embargo, no hay duda sobre el vnculo con representaciones cognitivas cosmopolitas exis-
tentes, pocas veces es explcito; en consecuencia, meta-modelizar no aparece an como
una actividad distinta. El segundo es Haas-Lorenz (1994). Vase tambin los excelentes
artculos de Lecoq (1993), sobre comunicacin y conocimiento en el contexto geogrfico.
zacin de los metamodelos de organiza- En el periodo de posguerra, las organi-

cin y comunicacin de la modernidad; zaciones han tenido una participacin
y tericamente, porque (como la econo- destacada en la economa general, y en
ma evolutiva ha mostrado) las empresas la economa regional e industrial en
y otros agentes operan en entornos ms particular. La teora de la empresa ini-
bien flexibles que estrechos (Pareto- ciada por Coase y desarrollada por la
optimizadores) como consecuencia de economa de los costes de transaccin
su reflexin y comunicacin con los ha definido como su tema central las
dems. 26 fronteras funcionales de la empresa, la
divisin del trabajo entre empresa y
Para la economa regional y territo- mercado y las relaciones o transacciones
rial, esto significa una reorientacin de entre empresas. 28 La teora de los siste-
los temas centrales planteados por el mas de produccin, tuvo un mayor em-
cambio tecnolgico: de la estandariza- puje a finales de los 40 y principios de
cin a la desestandarizacin y diversidad los 50, con la idea de Perroux sobre los
como el aspecto central del proceso espacios econmicos y las complejidades
competitivo, de la difusin a la creacin industriales, y con las aportaciones de
del conocimiento asimtrico como prin- Leontief que le dio un mayor poder de
cipal fuerza motriz, y de la codificacin generalidad y analtico con sus modelos
y cosmopolitanizacin del conocimiento de desarrollo input-output de econo-
hasta las dimensiones organizativas y ma. 29 Los economistas regionales hicie-
geogrficas del conocimiento no codifi- ron grandes esfuerzos por utilizar la
cado y no cosmopolita. teora y las tcnicas input-output en la
modelizacin de las economas regio-
nales. 30
Orga nizaci ones
La economa de los costes de tran-
El segundo elemento de la santsima tri- saccin, desarrollada por Williamson,
nidad son las organizaciones, que hacen ofreca una comprensin ms precisa de
referencia, fundamentalmente, a las em- los generadores de costes para las es-
presas y los sistemas de produccin. 27 tructuras input-output, acercando as la
26
Nelson y Winter (1982).
27
He elegido utilizar el trmino organizaciones para referirme a empresas y a sistemas de
produccin, ms que instituciones que es el trmino que prefiere la economa institucional.
Esto se debe a que deseo reservar la utilizacin del trmino instituciones para referirme a
rutinas, prcticas y organizaciones formales no privadas, as como a gobiernos, asociaciones
comerciales y otros. Es adems una forma de ligar las organizaciones al tema de la organizacin
econmica en general.
28
Coase (1937); Williamson (1985); Dosi y Salvatore (1992).
29
Perroux (1950 a, b); Leontief (1953).
30
Richardson (1973).
Michael Storper 41
teora de la empresa a la del sistema aspectos, ha intentado comprender el

productivo. 31 A su vez, se le dio una contexto transaccional para el cambio
nueva dimensin a la teora de los com- tecnolgico, y los geogrfos y regiona-
plejos industriales y de la aglomeracin, listas han proclamado que este contexto
considerando las dimensiones geogrfi- tienen profundas dimensiones territo-
cas de llevar a cabo transacciones. Se riales; aunque todava se encuentra en
demostr que la geografa figura en los las primeras fases, 34 esta es en la actuali-
costes de transaccin en general y, por dad un rea de trabajo muy activa y su
tanto, influye en las fronteras de la em- objetivo es nada menos que la elabora-
presa y del sistema de produccin (es cin de una teora integrada del espacio
decir, la geografa influye en el grado econmico, que consiste en las interrela-
de internalizacin o externalizacin del ciones entre el espacio organizacional,
sistema de produccin). 32 Tambin se el tecnolgico y el geogrfico. Final-
demostr que la geografa de los costes mente, la nueva teora del crecimiento 35
de transaccin ayuda a explicar la aglo- ha planteado que el cambio organiza-
meracin y las divisiones espaciales del tivo en la divisin del trabajo es un resul-
trabajo. Los interrogantes de gran parte tado de los procesos de crecimiento de
de los estudios sobre divisiones espa- tipo Smith-Stigler, mientras que la nueva
ciales del trabajo eran compartidos por geografa econmica 36 ha asociado de
las investigaciones sobre empresas multi- nuevo la teora de la localizacin con la
locales o multinacionales, los primeros, estructura de mercado, sobre la base de
abordando el problema desde la geo- que la competencia espacialmente im-
grafa y, los segundos, desde el de la em- perfecta se extiende en el capitalismo
presa, encontrndose en las cuestiones moderno debido a las economas de
relacionadas con las dinmicas loca- escala en la produccin, mientras que
cionales de los sistemas complejos de la economa en su conjunto es objeto
produccin. 33 Adems, la teora de los de rendimientos crecientes debido a las
costes de transaccin se extendi a los interrelaciones de productores especia-
mercados de productos y a los mercados lizados y la acumulacin de conocimien-
de trabajo desde el lado input, integrn- to. Ambos estn dedicados a aportar los
dose ambos en la teora y los modelos microfundamentos para el trabajo co-
de los costes de transaccin geogrficos. menzado por Allyn Young en los aos
La teora de la innovacin, en muchos 20.
31
Tal y como desarrollo Stigler el anlisis de la escala de divisin del trabajo, y algunos neo-
Sraffianos (Stigler, 1951).
32
Scott (1988 a).
33
Dunning (1979); vase la crtica de la literatura geografa de la empresa de Sayer y Walker
(1992).
34
Camagni (1991); Malecki (1984); Maillat y al. (1990, 1993); Russo (1986); Bellandi (1986,
1989, 1995); Djellal y Gallouj (1995).
35
Romer (1986, 1987, 1990), Lucas (1988).
36
Krugman (1991 b, 1992, 1995).
Se puede observar que, en la ltima estimulado el surgimiento de nuevas

mitad del siglo, se han conseguido avan- formas de organizacin econmica. Las
ces terico importantes en cuanto a la empresas y los sistemas productivos
comprensin de las organizaciones eco- deben estar bien preparados para movi-
nmicas, y su extensin hacia la locali- lizar los recursos aplicando lo que apren-
zacin y la geografa de los sistemas den: esto es lo que se ha venido a
productivos. Sin embargo, las principales conocer como la condicin de flexibili-
preocupaciones de la teora y de su mo- dad. Algunos tipos de aprendizaje supo-
delizacin estan centradas casi por com- nen, necesariamente, una atencin muy
pleto en las relaciones comerciales entre focalizada por parte de los que estn
empresas y lugares (factores de mercado, aprendiendo, a travs de divisiones del
instituciones), en relaciones de intercam- trabajo: esto es lo que se ha venido en
bio entre empresas (comercio interem- llamar la condicin de especializacin.
presa), o enintercambios entre unidades Estos dos atributos organizativos del
de produccin de grandes empresas aprendizaje contribuyen a la transforma-
(comercio intraempresa). El mecanismo cin bien documentada de las organi-
explica los resultados organizativos y geo- zaciones de produccin, lejos de la
grficos son los precios, cantidades, y tradicional y tpica jerarqua directiva de
calidades de estas interdependencias in- la produccin en serie de la posguerra,
tercambiables. Este mecanismo explicati- en la direccin de lo que se puede llamar
vo es similar, sin importar a cul de las (de forma poco elegante) cuasi-externa-
diferentes fuerzas motrices sealadas se lizacin o desverticalizacin de la di-
priorice (la tecnologa, las divisiones del visin del trabajo. Con ello se intenta
trabajo, el factor de sustitucin neoclsico, explicar la tendencia de los sistemas de
etc.), ni qu tipo de metanarrativa terica produccin basados en el aprendizaje, a
se prefiera (la racionalidad neoclsica, la asumir la forma de redes basadas en una
bsqueda del control en los marxistas, divisin del trabajo interempresa o, para
varios tipos de institucionalismo). las grandes empresas, de imitar atributos
de externalizacin, en ocasiones va
Sin embargo, la idea de que esas rela- alianzas interempresas, otras veces va in-
ciones entre los agentes econmicos se troduccin de mecanismos de precios
expresa en trminos de interdependen- dentro de la gran empresa, o va una
cias directas y comerciales no se sostiene. mayor dependencia de los proveedores
Hay muchas razones para explicar por externos, y a veces va un sistema organi-
qu esto es as. En primer lugar, existe zativo interno, de la empresa, ms des-
una dimensin histrica. El crecimiento centralizado. 37 Estas condiciones, sea cul
de una economa en la que las formas sea la forma concreta que adopten, po-
ms lucrativas de competencia suceden tencian la reflexividad organizacional 38 y
en torno al aprendizaje tecnolgico ha no meramente el control burocrtico.
37
Sabel (1993); vase tambin Bramanti y Maggioni (1994); Powell (1990).
38
Cooke y Morgan (1990, 1991), en reflexividad institucional en Baden-Wurttemburg, me
inspiraron en esta reinterpretacin de las redes y la literatura de la organizacin corporativa.
Michael Storper 43
La segunda dimensin es terica. ha mostrado. De acuerdo con esto

Toda actividad productiva depende de ltimo, esa es la razn por lo que existen
las acciones de los dems, las cules, si empresas (internalizacin = control +
no prximamente, revocarn en noso- certidumbre). Pero tambin est claro
tros mismos acciones ineficientes e im- que ahora las empresas no pueden
productivas; la actividad econmica est coordinarse exitosamente, simplemente
fundada en la necesidad pragmtica de porque internalicen transacciones, ya
coordinar las acciones de uno mismo que la autoridad burocrtica es frecuen-
con las de los dems. Virtualmente, sin temente ineficiente en presencia de altos
embargo, todas esas acciones estn niveles de incertidumbre: o bien fracasa
plagadas de incertidumbres cada uno en tener las cosas bajo control, o lo hace
de nosotros se enfrenta a la incerti- eliminando la respuesta necesaria a la
dumbre de decidir qu se debera hacer incertidumbre, que es la reflexividad
con respecto a un grupo de circunstan- organizativa requerida para aprender y
cias dadas. Parte de est incertidumbre por tanto para competir.
es secundaria, es decir que surge del
hecho de que los otros de los cules A diferencia de las transacciones de
dependemos tambin se enfrentan a esa bienes estandarizados y sustitutivos, fac-
incertidumbre por otra parte, as que tores inputs, y de informacin, las tran-
ellos no saben con seguridad qu harn; sacciones asociadas con muchos tipos de
parte de esto viene de nuestro conoci- reflexividad organizativa suponen una
miento imperfecto o de su comunica- interpretacin mutua consistente de in-
cin incompleta de intenciones. Todo formacin que no est completamente
esto es otra forma de decir que la activi- codificada, y por tanto no es totalmente
dad productiva es, necesariamente, una capaz de ser transmitida, comprendida
forma de accin colectiva fundada en y utilizada independientemente de los
la paradoja de las acciones individuales. agentes que la estn desarrollando y uti-
La coordinacin entre personas se pre- lizando. Algunos tipos de informacin,
senta, de esta manera, como el proble- por ejemplo, no se mantienen por ellos
ma central de la vida econmica. mismos: necesitan comunicacin, fuera
de la estructura formal de la informacin
La cuestin es cmo se las arreglan como han demostrado los lingistas
los agentes para implicarse en formas para que la gente llegue a un acuerdo
de accin colectiva, coordinadas y exito- comn de lo que se est diciendo. Esto
sas. Ahora sabemos que las soluciones no es menos cierto para la informacin
de la mayora del pensamiento econ- tcnica y econmica no estandarizada.
mico acerca del problema de la coordi- Es necesario tambin para la informa-
nacin bajo incertidumbre son parciales. cin poltica en la economa, tal y como
Mucha de la incertidumbre en la vida sucede con las reglas de trabajo, reglas
econmica no puede resolverse en tr- de gobierno y formas de relaciones in-
minos de precios y contratos, tal y como terempresa, para funcionar con ms de-
la economa de los costes de transaccin senvoltura. Es ms, para que exista esta
convergencia interpretativa basada en mente las circunstancias en las que las

la comunicacin, debemos tener cierto formas de coordinacin no-mercado
grado de confianza en lo que los dems pueden ser generadas por los agentes.
estn diciendo, o por lo menos algo de
confianza en cmo nosotros les interpre- La forma especfica y el contenido
tamos. En el primer caso, tenemos cierto de la coordinacin variar de acuerdo
grado de confianza; en el segundo, se con el producto de que se trate, tecno-
requiere una profunda y mltiple com- logas, mercados, etc., as como con
prensin de lo que est siendo trans- otros factores histricos y estructurales
ferido, es decir, formas de leer entre imposibles de inventariar aqu, y cuyas
lneas, de verificar de mltiples formas variaciones son tan reales como la vida
posibles los significados de lo que es un misma. Existen dos niveles de este tipo
contenido formal inherentemente inde cualidad relacional de las transaccio-
cierto. nes. En el primero, los contactos perso-
nales, el conocimiento del otro, y la
En todas estas situaciones, el proble- reputacin son la base de la relacin. 42
ma de los agentes es cmo los otros En muchos otros casos, sin embargo, las
agentes se comportan ante las incerti- transacciones no son tan idiosincrticas;
dumbres ms prximas, y a su vez cmo tienen dimensiones que pueden ser re-
lo deberan hacer ellos. Los cientficos producidas o imitadas por otros agentes.
anglo-americanos son amantes de los Pero la transaccin es, por definicin,
dilemas prisioneros y de los juegos no mutua; as que slo aquellos agentes que
cooperativos que tienen, como compro- estn preparados para participar en el
miso prioritario e inevitable modelo tipo de relaciones que deben aceptarse
resultante, la dificultad o el fracaso de la como norma para determinados proce-
no coordinacin del mercado (institu- sos de aprendizaje prximos (a las partes
cional). 39 Este es el microfundamento con las que ellos llevarn a cabo la tran-
de estados versus mercados. Pero in- saccin) podrn hacerlo. Estos estn pre-
cluso la teora de juegos ha demostrado parados cuando poseen facultades que
claramente, a travs del trabajo de les permiten asimilar, interpretar y utilizar
Axelrod, 40 que esos juegos de ajustes la informacin en un sentido consistente
cooperativos son racionales y fiables con la otra parte que participa en la tran-
bajo la mayora de las circunstancias; y saccin. Dichas facultades son, fun-
si se abandonan las discutibles suposicio- damentalmente, convenciones que
nes de la teora de juegos, que limitan coordinan a estos agentes productivos.
la accin individual a la estricta defensa Las convenciones pueden definirse de
de los intereses, 41 aumentan dramtica- forma que se incluyan, como determi-
39
Esta literatura se discute en profundidad en Salais y Storper (1993).
40
Axelrod (1984).
41
Para una discusin ms profunda sobre estos micro-fundamentos vase ms abajo.
42
Lecoq (1993); Haas-Lorenz (1994).
Michael Storper 45
nadas, expectativas mutuamente cohe- tos entre productores); 3. en las tran-

rentes, rutinas y prcticas; que aunque sacciones intraempresa duras y blandas,
a veces se manifiestan como institu- como en las bases para el funciona-
ciones y reglas formales, no es como miento de las grandes empresas que
sucede a menudo. 43 La mayora de las estn internamente externalizadas en
convenciones se quedan a mitad de ca- el sentido al que se haca referencia an-
mino entre las relaciones totalmente teriormente; 4. en mercados de factores,
personalizadas e idiosincrticas y otras especialmente en los mercados de tra-
completamente despersonalizadas, bajo, que suponen capacidades o habi-
relaciones fcilmente imitables (aunque lidades que no son completamente
incluso las ltimas tienen orgenes con- sustituibles sobre una base interindustria
vencionales, no naturales o de funciona- o interregional (por ejemplo, cuando en
miento universal). una industria o regin especfica exis-
ten unas dimensiones para las capaci-
Las transacciones convencionales o dades de los trabajadores); y 5. en las
relacionales (a partir de ahora C-R) afec- relaciones entre la economa e institu-
tan a muchas dimensiones de los siste- ciones formales, donde las universida-
mas de produccin, pero la naturaleza des, gobiernos, asociaciones industriales
y funciones de tales convenciones difiere y empresas son capaces nicamente de
de una industria a otra, dependiendo comunicar y coordinar sus interacciones
de la naturaleza del producto, de las fluc- utilizando canales con un fuerte conte-
tuaciones econmicas asociadas con sus nido C-R.
mercado y procesos de produccin, y
el tipo de aprendizaje que sea posible. 44 Los orgenes C-R de coordinacin
Las transacciones C-R pueden encon- econmica, no hacen referencia a un
trarse en, al menos, 5 mbitos principa- marcado contraste entre propiedad in-
les: 1. en las transacciones duras terna y externalizacin de los sistemas
interempresa, como las relaciones de produccin, o entre jerarquas versus
comprador-vendedor que conllevan mercados o redes externamente incor-
imperfecciones de mercado; 2. en las poradas, sino ms bien a la idea de que
transacciones blandas interempresa, las oportunidades y riesgos que se obtie-
como las que se daran en la difusin nen a travs de la reflexividad organiza-
de informacin no intercambiada acerca tiva (respectivamente, aprendiendo o el
del entorno o sobre el aprendizaje (por reto competitivo del aprendizaje de los
ejemplo, a travs de la circulacin del otros), estn extendindose en el capita-
personal, a travs del mismo mercado lismo contemporneo. Cada tipo de sis-
de trabajo externo, o a travs de contac- tema de produccin tiene que hacer
43
La definicin clsica de una convencin es de Lewis (1969). Sin embargo, la definicin
utilizada aqu difiere de la formulacin de Lewis en que sta no conduce a una nocin de
coordinacin de equilibrio sino ms bien a una del tipo coordinacin de satisfaccin.
Para una discusin ms amplia sobre este tema, vese Storper y Salais (1997, Cap. 1 y 2).
44
Para una discusin ms amplia, vase Storper y Salais (1997).
frente a algn tipo de fluctuacin en los las cualidades convencionales y relacio-

mercados, diseo de producto, tecno- nales de dichas interdependencias no
loga disponible y precios, que hacen comerciales; la forma en la que las con-
difcil la completa rutina afn de las rela- venciones y las relaciones organizan y
ciones entre las empresas, de sus entor- hacen posible muchas de las transaccio-
nos y de sus empleados. nes comerciales de la economa con-
tempornea.
Los sistemas reales de produccin
reflejan una gran variedad de fenme-
nos convencionales, desde las reglas que Te rritori os
gobiernan el mercado de trabajo y las
prcticas laborales, hasta los mercados La mayora de la ciencia social ha consi-
de capitales y prcticas de inversin, las derado, tradicionalmente, la economa
formas de organizacin de la empresa, regional o, de forma ms generalizada,
los hbitos y propensiones tecnolgicas, la economa territorial a cualquier escala
e incluso las ideas ampliamente defen- geogrfica subnacional, como derivada
didas acerca de la adecuada calidad de de los reflejos de las fuerzas ms bsi-
los productos. La economa evolutiva ha cas de las tecnologas y organizaciones.
demostrado que la competencia del ca- Incluso hoy en da, las economas nacio-
pitalismo se produce en un ambiente nales estn siendo degradadas, por
holgado-flexible, donde son posibles muchos analistas, al mismo estatus se-
mltiples caminos en mltiples y dife- cundario tradicionalmente asignado a las
rentes momentos, y por ello donde las regiones, debido al creciente alcance de
rutinas de comportamiento y los patro- las tecnologas y organizaciones globales.
nes de los agentes se convierten en algo Desde el punto de vista estndar, son
positivamente importante. Las conven- dos los elmentos de la santsima trinidad
ciones y las relaciones llenan el espa- que provocan un conjunto de resultados
cio de esta seleccin flexible de entornos, en la forma del tercero: el territorio.
dndole forma y contenido. 45
En contraste con este punto de
As pues, es preciso un enfoque adi- vista, el aparente resurgimiento de la
cional en el anlisis de las organizaciones economa regional y el crecimiento de
empresas, y sistemas de produccin. la diferenciacin econmica entre las
Este contara con 3 componentes princi- mayores economas comerciales del
pales: la atencin a las interdependencias mundo, ha estimulado la idea de que la
no intercambiadas y no simplemente a economa territorial llegue a contribu-
las transacciones comerciales como la ciones definidas, y permita importantes
pieza clave de la cuestin organizativa; efectos de retroalimentacin para las
45
Estos temas son, por supuesto, temas de investigaciones de los institucionalistas en muchas
disciplinas de las ciencias sociales; la economa de las convenciones, sin embargo, van ms
all y argumenta que son elementos de coordinacin de actores, y que la razn de que
funcionen es que suman una coordinacin coherente de sistemas de relacionados.
Michael Storper 47
tecnologas y organizaciones. Es ms, cada transactor (por ejemplo, la em-

algunas ramas de la teora contempor- presa). 46
nea de la innovacin, como se acaba
de sealar, proponen un grupo de inte- No hay nada inherente a las transac-
rrelaciones dinmicas entre los espacios ciones que haga necesaria la proximidad
tecnolgicos, organizativos y geogr- geogrfica. Piensese, por ejemplo, en la
ficos. Desde este punto de vista, el te- situacin imaginaria donde cada uno
rritorio es un elemento bsico y no tuviese una alfombra mgica 47 y la pro-
simplemente secundario de la santsima ximidad se pudiese conseguir a la
trinidad. distancia que fuese, a coste cero e instan-
tneamente. Entonces, cualquier tipo de
La forma comn en que el anlisis comunidad de interaccin, sera posible
econmico trata con la proximidad geo- sin afinidad, incluyendo aquellas tran-
grfica y la distancia es analizando la sacciones de informacin e interacciones
geografa de las transacciones econ- entre personas que son las que estn
micas intercambios de bienes, infor- ms sometidas a la incertidumbre, tales
macin y recursos humanos sobre la como las prcticas no codificadas, com-
distancia geogrfica. La geografa prensiones informales, as como aquellas
econmica considera las dimensiones del transacciones de bienes ms sensibles a
precio de llevar a cabo transacciones, los costes de cubrir la distancia. Nuestras
de identificar circunstancias donde la alfombras mgicas en California podran
concentracin geogrfica es necesaria llevar zumo de naranja fresco y flores
para realizar una transaccin eficiente, de invierno del jardn, mientras se diri-
y de aquellas donde la dispersin geo- gen a recoger los croissants de la pana-
grfica de las empresas, consumidores, dera de Paris. Los estudiantes de un
trabajadores e instituciones es consis- profesor podran venir desde cualquier
tente con esto. En algunos anlisis, la parte del mundo y la clase se podra im-
aglomeracin es el medio de realizar partir en cualquier lugar.
mayores eficiencias pecuniarias para
46
Existe una gran ambigedad acerca de las economas externas tanto en la literatura geogrfica
y como en la econmica. La cuestin fundamental surge entorno a si la aglomeracin es
simplemente un efecto ms del individuo, optimizando a los productores, en el que no
existen verdaderamente bienes colectivos que impliquen efectos derivados del sistema de
trasaccin, sin existir en tal caso externalidades reales. En la literatura, se han hecho dos
sugerencias sobre estas lneas: una es que existe intensos efectos de retroalimentacin entre
proximidad y especializacin entorno a la divisin del trabajo (el trabajo de Scott sugiere
esto). El otro es que las aglomeraciones son lugares que dependen de que se realicen
transacciones de innovacin tecnolgica. En ambos casos, la aglomeracin no se refiere
simplemente al efecto esttico de Stigler y Smith, sino al efecto dinmico de Young.
47
Esta idea surge al trabajar con Allen Scott; vase Storper y Scott (1995).
En ausencia de esa tecnologa de vertical (y su complemento, la incerti-

transaccin, existen, sin embargo, dumbre de los procedimientos adminis-
muchas circunstancias en las cuales la trativos) ni la desintegracin vertical u
distancia es una barrera. La principal de horizontal que complete contratos for-
tales circunstancias es el alto grado de males (lo que debera ser indiferente a
incertidumbre, lo que impide la plani- la distancia). Los costes de cubrir la dis-
ficacin que podra facilitar las tran- tancia crecen bastante bajo estas cir-
sacciones repetidas a larga distancia cunstancias, porque la interaccin tiene
(reduciendo precios y aumentando la que ser frecuente y sostenible, y no
certeza). Es probable que se adopte la puede planificarse de antemano a me-
proximidad en las transacciones en estas nudo. Estas son situaciones que implican
circunstancias. En qu es probable que altos grados de complejidad en la tran-
consistan tales circunstancias? Aunque saccin entre personas; en general son
es imposible construir una lista comple- circunstancias que dependen de la inte-
ta, muchas de ellas probablemente harn raccin interpretativa y que requieren
referencia al cambio tecnolgico y al personas que consigan y reproduzcan
aprendizaje, tanto en productos como la confianza 48 en las relaciones, donde
en procesos. Las industrias con dife- la autoridad externa, para el ltimo, y
renciacin de producto en curso, por las reglas de codificacin, para el primer,
ejemplo, dependen de conocimientos y no servirn.
sensibilidades informales y tradicionales,
que pueden despus recombinarse sin Qu significa esto para el problema
que se note mucho en nuevos diseos central de la economa espacial, la ten-
de producto. En las industrias de tecno- sin entre la concentracin espacial de
loga avanzada, donde la frontera tec- la produccin y su dispersin? La expli-
nolgica no se ha alcanzado (el ejemplo cacin dominante de la existencia de los
aqu no es el diseo de producto como sistemas de produccin geogrficamente
en la actual industria de los ordenadores concentrados, tales como Silicon Valley
personales, sino ms bien aquella de los (semiconductores), Hollywood (pelculas
significativos avances en tecnologa de y televisin), Manhattan (servicios finan-
microchips), es difcil reducir por com- cieros) y Connecticut River Valley (tra-
pleto la interaccin, a proyectos y equi- bajos de precisin en metal), es que estos
pos que puedan relacionarse unos con existen porque muchos de sus vnculos,
otros con procedimientos absoluta- dada la tecnologa existente de la comu-
mente formales y a grandes distancias. nicacin y el transporte, son profunda-
mente dependientes de la proximidad
Pero incluso en ausencia de cambio geogrfica. En esta explicacin, cuando
tecnolgico como fuente de incerti- los vnculos suponen pequeas escalas
dumbre, existen muchas circunstancias o altos niveles de incertidumbre, la pro-
donde no es posible ni la integracin ximidad reduce el coste real de cubrir la
48
Lorenz (1992); Granovetter (1985); Hakansson y Johansen (1993); Powell (1990); Planque
(1990); Axelrod (1984).
Michael Storper 49
distancia y permite por tanto que se ate- resueltos a travs de convenciones ms

ne la incertidumbre, permitiendo a los que cuando lo son a travs de mercados
productores difuminar los riesgos, au- y contratos. Y sin considerar lo concer-
mentando el acceso a otros productores niente a la eficiencia, sabemos que
en la aglomeracin. La ley de los gran- muchos vnculos son resueltos en la
des nmeros funciona aqu para ellos. prctica a travs de otros principios de
Un ejemplo es el subcontratista que coordinacin. La incertidumbre que se
obtiene acceso a mas clientes para asi refiere a la proximidad geogrfica es as
compensar los riesgos asociados con la misma que la que, en presencia de
apoyarse en unos pocos pedidos. Sin proximidad, se resuelve a travs de con-
embargo, en la prctica, incluso relacio- venciones entre agentes, pero la forma
nes transaccionales a las que se atribuye de resolucin no se determina por la
este tipo de economizacin ptima se propia incertidumbre.
resuelven mediante la determinacin de
algunas reglas de juego entre los agentes La regin no es, sin embargo, sim-
que participan: incluso, vnculos de mer- plemente un resultado derivado de la
cado dependen de convenciones espe- estructura informativa o afn a las tran-
cficas de la accin de mercado 49 entre sacciones asociadas con tecnologas y
agentes sin las cuales no hay coordina- organizaciones. En primer lugar porque
cin entre ellos. las convenciones y las relaciones que se
desarrollan en asociacin con determi-
Pero esta explicacin es, seguramen- nados sistemas de produccin en una
te, todava inadecuada, en el sentido de regin concreta pueden afectar a la evo-
que nicamente propone un modelo de lucin a largo plazo de tecnologas y
motivacin sobre el que economizar a organizaciones en esos sectores, y el
travs de los vnculos ese del oportu- entorno distendido de seleccin del
nismo y azar moral: el subcontratista capitalismo contemporneo indica que
siempre tiene miedo de estar al lmite y existen muchos casos donde esas formas
el cliente siempre de comprometerse especficas de vida econmica no desa-
demasiado. 50 La incertidumbre, no slo parecen por una nica mejor prctica;
puede resolverse a travs de medios que territorialidad y equilibrios mltiples van
puedan expandir riesgos por ajustarse de la mano. Adems, el conjunto de
a la ley de un sistema aglomerado de convenciones y relaciones que llegan a
vnculos, puede ser que la expansin de existir en una economa territorialmente
riesgo sea por s misma ineficiente, o definida puede traspasar la gran varie-
incluso, que no sea posible; algunos vn- dad de sistemas de produccin y activi-
culos pueden hacerlo mejor cuando son dades que all se encuentren, afectando
49
Salais y Storper (1993) discuten sobre cmo la accin comercial, ms que ser la forma
universal del actor econmico, es simplemente una manera de coordinacin con otros actores
en un sistema de mercado, apropiado para ciertos productos e ineficaz para otros.
50
Este es el paradigma de Williamson. Williamson (1985).
los senderos evolutivos de una variedad de la empresa, aprenden mucho sobre

de sectores en un sentido nacional o rela cultura de produccin de una industria
gional comn. especfica. Estas son formas convencio-
nales de ventajas especficas, de las que
Debido a estas razones, los efectos los recursos (las ventajas) humanos de
de las convenciones inducidos por la caractersticas genricas, se convierten en
proximidad, pueden hacerse eternos especficos y mantienen su especificidad
durante mucho tiempo, despus de que y an as no pueden ser completamente
desaparezcan o puedan ser eliminadas internalizadas en las empresas y se mue-
las razones de input-output (de transac- ven fcilmente de una regin a otra. Los
cin) que hicieron surgir la concentracin marcos de accin (conjuntos de conven-
geogrfica del sistema de produccin. ciones) aprendidos por los agentes cons-
Tambin puede favorecer la actual con- tituyen la forma clave de la ventaja de
centracin geogrfica, incluso cuando el especificidad en economa, ajenos a las
sistema input-output podra permitir la empresas particulares; y por lo tanto,
desaglomeracin. Y pueden, quizs, dife- aquellas personas que participan en esas
renciar los resultados de sistemas input- redes de convenciones permiten a las
output superficialmente similares, en empresas coordinarse eficientemente
trminos de coordinacin transaccional, unas con otras en situaciones de inter-
cualidades del producto y tendencias evo- dependencia mutua.
lutivas. Vease el ejemplo de la industria
aeroespacial de California del Sur. Mien- Esta explicacin de la concentracin
tras los grandes productores estn rodea- geogrfica y diferenciacin territorial se
dos de centros de trabajo ms pequeos encuentra ahora bastante lejos de aque-
y proveedores de materias primas, hay lla que depende de vnculos, sistemas
poca capacidad para explicar, en estrictos input-output e incluso de economas de
trminos de input-output (transaccio- escala y de alcance en los mercados de
nales), la agrupacin geogrfica de las factores. Sin excluir nada de esto ltimo,
grandes fuerzas contratistas. Estos pue- lo anterior sugiere que el contenido de
den hacer surgir, casi en cualquier parte, los vnculos adquiere forma a travs de
las redes locales de proveedores de mate- convenciones, subraya la coordinacin
rias que necesiten. Se puede hacer refe- de los agentes econmicos en los siste-
rencia, entonces, al mercado de trabajo mas de produccin, y da empuje al grado
altamente cualificado como explicacin, de eficiencia econmica que se logra y
pero el trabajo cualificado es muy mvil. a las cualidades especficas de los pro-
Al mismo tiempo, el trabajo cualificado ductos que son capaces de dominar.
es especfico a la industria e incluso a la
aglomeracin, no en trminos del Resumiendo, el elemento territorial
contenido de los estudios, sino porque de la santsima trinidad necesita un
en la aglomeracin aerospacial de la nuevo enfoque que parta desde las re-
regin, las personas implicadas, como laciones geogrficas de input-output
por ejemplo gerentes y otros empleados complejos industriales y divisiones
Michael Storper 51
espaciales del trabajo- y la economa de cognoscitivos, informativos, psicolgicos

la proximidad en los vnculos intercam- y culturales. Atravesando todo esto,
biables, hasta la geografa de las inter- debe existir una consideracin simult-
dependencias no intercambiables y la nea del territorio y la regin como resul-
dialctica de proximidad y distancia en tados derivados de la tecnologa y las
stas. Esto, a su vez, est necesariamen- organizaciones, y como los lugares de
te unido a la geografa de las conven- convenciones y relaciones diferenciadas.
ciones y relaciones, que tienen orgenes
Figura 2 - La santsima trinidad del giro reflexivo
Organizacin
.
Interdependencias no comerciales
.
Vnculos convencionales-
relacionales
Mundos de produccin e innovacin

(marco de accin)
Tecnologa
. Conocimiento codificable/
no codificable
Productos Mundos regionales
de produccin
Competicin
. Cosmopolita/ no cosmopolita
Mundos regionales de innovacin
Territorios
.
Geografa de interdependencias no
comerciales; relaciones; convenciones
.
Ventajas relacionales, regionalmente
especficas
De las economas externas a gran confusin sobre que es lo que esto

las ventajas relacionales significa. Para algunos regionalistas, las
economias externas se reducen simple-
La economa regional suelen caracteri- mente a los efectos de las economas de
zarse, tericamente, como sistemas de urbanizacin, simples economas de
economas externas; este concepto sirve escala que surgen de las infraestructuras
tambien para entender los puntos fuer- indidivisibles. Por supuesto, en esta con-
tes de la economa nacional. Esta idea cepcin la regin no goza de un nivel
ha estado presente largo tiempo tanto bsico en la vida econmica; es un efec-
en el pensamiento econmico como en to derivado de las indivisibilidades tecno-
el regionalista, pero sigue existiendo una lgicas. Para otros regionalistas que
consideran la economa de la proximi- rentes grados de especializacin de lo

dad, las economas de localizacin se han que en otro caso sera posible, y esto, a
analizado como la fuente de las especia- su vez, pone en marcha dinmicas de
lizaciones econmicas de las regiones. desarrollo tecnolgico que tampoco
Hasta hace muy poco, las economas de seran posibles de otra forma. As que
localizacin se consideraban la expresin ahora la regin es una contribuidora a
espacial de los lmites de la distancia en la dinmica del capitalismo moderno y
las conexiones (vnculos). La integracin no slo un producto de l. Las econo-
de la economa de los costes de transac- mas asociadas a la proximidad no
cin y de las teoras dinmicas de la divi- pueden retornar a una maximizacin
sin social del trabajo y la geografa de individual bajo condiciones estables;
las transacciones o a lo que hacamos stas suponen inherentemente efectos
referencia anteriormente como relacio- de difusin, lneas borrosas de eficiencia,
nes entre espacios tecnolgicos, espacios clculos en relacin a un objetivo organi-
de organizaciones y espacios geogr- zativo mvil cuya trayectoria est ligada
ficos, ha reabierto el vnculo entre la a su geografa. Con gran probabilidad
teora de las externalidades y la teora representan externalidades reales posi-
de la localizacin o aglomeracin. Una tivas en el sentido identificado por
simple extensin de la teora de los Young 51 y Kaldor 52 y no solamente en
costes de transaccin a la geografa de los efectos de visin del trabajo de
los costes de transaccin, aunque anal- Stigler-Smith 53 (efectos originados por
ticamente sea muy potente, no genera la mecnica relacin entre mayor escala
un estatus terico diferente para la regin y mayor divisin del trabajo). Existen
en el pensamiento econmico porque muchas formas empricas en las que esto
la aglomeracin se mantiene como un podra suceder, pudiendo variar desde
simple resultado de la maximizacin in- las especializaciones de alta tecnologa,
dividual. Sin embargo, extensiones ms hasta la metropolitanizacin como
complejas pueden cambiar el estatus de fondo de flexibilidad. 54
la regin: una vez que se considera la
proximidad como un input en la divisin Aun as, pueden darse muchas oca-
social del trabajo permitiendo a las em- siones en que las limitaciones fsicas y
presas tomar decisiones entre lo que lo directivas de la distancia, incluso para
que producen internamente y lo que relaciones input-output muy especiali-
compran externamente, esta permite zadas, se reduzcan progresivamente en
a las empresas experimentar con dife- el tiempo. Existen distintas posibilidades,
51
Young (1928). Tener en cuenta que se est volviendo de nuevo a la distincin entre
externalidades pecuniarias y no pecuniarias, tratadas inicialmente con una gran precisin
por Scitovsky (1952).
52
Kaldor (1972).
53
Stigler (1951).
54
Veltz (1995).
Michael Storper 53
con el desarrollo de tecnologas de co- Las convenciones y las relaciones

municacin cada vez ms eficientes y la que permiten reflexividad, actan como
difusin de metarutinas organizativas, de ventajas para las organizaciones y regio-
manera que incluso los sistemas tran- nes que las poseen, o incluso para los
saccionales ms sofisticados podrn dis- agentes individuales que se ven envuel-
frutar de un potencial cada vez mayor tos en ellas. Las regiones y organizaciones
para evitar aglomeraciones. que las tienen, tienen ventajas debido a
que dichas convenciones y relaciones
mucho ms que los stocks de capital
Pero la historia no acaba con estas fsico, conocimiento codificado o infraes-
interdependencias comerciales. En oca- tructura son difciles, lentas y costosas
siones, las limitaciones de la proximidad de reproducir y, a veces, son imposibles
parece que siguen siendo muy impor- de imitar. El estatus de la regin ahora,
tantes para la dimensin comunicativa, no consiste simplemente en un lugar de
interpretativa, reflexiva y de coordina- externalidades verdaderamente pecu-
cin de las transacciones, donde inclu- niarias, sino para las regiones afortu-
so el correo electrnico no sustituye a la nadas una localizacin de importantes
proximidad. stocks de ventajas relacionales.
Convenciones, coordinacin y racionalidad: Los micro

fundamentos del giro reflexivo
El comportamiento econmico no est versiones de comprensin, entendi-

nicamente incorporado en las fuerzas miento o interpretacin generan dife-
no econmicas, ya sean culturales, cog- rentes parmetros para la toma de
niscitivas, polticas o estructurales; la decisiones en forma de diferentes pro-
distincin entre fuerzas econmicas y no gramas de preferencias o diferentes as-
econmicas debera sustituirse por un pectos que deben ser maximizados, sino
anlisis de las maneras en que diversos que la accin que dirige la coordinacin
tipos de informacin sostienen la coor- es, a menudo, un proceso de compren-
dinacin de los agentes econmicos. En sin mutua, entendimiento y interpreta-
este sentido, la ciencia social de las con- ciones comunes entre los agentes en
venciones rechaza la distincin, comn condiciones de incertidumbre.
a la economa moderna, entre raciona-
lidad de la toma de decisiones la forma La pregunta surge, naturalmente,
en la que los individuos reaccionan a la sobre dnde la nocin de reflexividad y
informacin y la accin basada en el mecanismo de convencin se sita
actos de comprensin, entendimiento o respecto a la racionalidad de la toma de
interpretacin, pragmticos y cognosci- decisiones, tan importante para el pen-
tivos. No es simplemente que diferentes samiento econmico. Se podran co-
mentar dos breves aspectos de este ajustan a circunstancias cambiantes. La

problema: los micro fundamentos y las accin depende y surge de cosas y per-
cuestiones pragmticas. 55 sonas implicadas en situaciones pragm-
ticas prximas. Esta persecucin por una
Las convenciones son mucho ms efectividad pragmtica tiene una cohe-
que simples cualidades cogniscitivas, rencia prctica que quizs no parezca
culturales o psicolgicas que permiten a una coherencia lgica; desde el punto
los agentes sobrevivir en los mercados. vista de coherencia lgica, la accin
Cuando los agentes llevan a cabo una prctica puede combinar varias lgicas.
actividad, lo hacen con la expectativa
de tener un marco de accin comn con Por estas razones las convenciones
otros actores implicados en esa activi- mejor comprendidas son en trminos de
dad. 56 Esto implica que las expectativas cmo prestan o dificultan el acceso a
que subyacen de la coordinacin con diferentes tipos de accin. Un ambiente
otros agentes no son, como defienden de accin se compone de dos elemen-
otros autores, fundamentalmente psico- tos fundamentales. El primero, es que
lgicas o cogniscitivas, aunque tienen existen otras personas que actan de
con seguridad estas dimensiones. Ni tam- forma coherente con nuestras propias
poco son simples anticipaciones, aunque acciones, de forma que ambos respon-
contengan anticipaciones. No son tanto den a la incertidumbre de formas mu-
racionales sino ms formas de la razn tuamente compatibles: este es un marco
prctica. Estas expectativas estn funda- de accin. La segunda, es un entorno
mentalmente relacionadas con las di- material e institucional prctico, en el que
mensiones pragmticas de la accin, a los agentes de las acciones se adaptan
las que Herbert Simon 57 llam su efec- bien a un problema prctico prximo,
tividad. En toda accin hay una tensin es decir, a las herramientas, conocimien-
continua, consecuencia de la bsqueda to existente, materiales y condiciones
de coherencia pragmtica entre los fines externas (por ejemplo institucional o
y los medios. Las intenciones de las competitivas) bajo las cuales se requie-
acciones se definen y clarifican segn se re actuar. Diferentes combinaciones de
van llevando a cabo stas ltimas, y se lo anterior es lo que podramos llamar
55
La mayora de lo que aparece en esta seccin surge del trabajo realizado conjuntamente con
Robert Salais, y explicado en parte en nuestro libro Les Mondes de Production (1993, Paris).
Tambin he extrado parte de un reciente texto, no publicado, Conventions, mondes possible,
et action conomique. Cualquier tipo de error de interpretacin es de mi absoluta
responsabilidad.
56
Pero esto, para nada implica que todos los actores tengan el mismo grado de satisfaccin, que
sean igual de entusiastas, o que tengan las mismas relaciones polticas y distributivas. Esto es
una descripcin de que estn acuerdo con las mismas reglas del juego, aunque no que
necesariamente les guste hacerlo. Otro forma diferente de tratar esta cuestin se puede en-
contrar en Crozier y Friedberg (1977).
57
Simon (1979).
Michael Storper 55
posibles mundos de accin. Esta ma- sino por la voluntad de hacer efectiva la
nera de enfrentarse al problema plan- accin que uno lleva a cabo. Esta moti-
tea tres cuestiones acerca de los procesos vacin le da dos caractersticas princi-
colectivos dinmicos en la economa. pales a la accin. Por una parte est su
particularidad: una determinada situa-
La primera cuestin trata acerca de cin de accin est compuesta de obje-
la diversidad de marcos de accin. Aun- tos, circunstancias y personas, cuya
que en principio existen innumerables naturaleza variada y heterognea llevan
maneras de coordinar la accin econ- a sinergas particulares y complejas. Es
mica, en la prctica existe un nmero imposible reducir la situacin a series
limitado de combinaciones prcticamen- preestablecidas de rutinas prefijadas. Por
te coherentes de acciones para cada tipo otra parte, su carcter colectivo: debido
de bien material o de servicio producido a esta heterogeneidad bsica, las accio-
en la economa. Esta diversidad que nes mutuamente interdependientes pue-
conduce a una pluralidad de mundos den tener xito slo si existe un carcter
posibles es en cierto sentido mucho colectivo en ellas, en el sentido de accin
mejor que la que prev la teora ortodo- dentro de un marco comn de accin.
xa, con su idea de una nica frontera de Slo si al accin se redujese a lo prefi-
produccin posible, para cada grupo de jado, situaciones completamente anti-
tecnologas y mercados. Nosotros mante- cipadas, se podra reemplazar su carcter
nemos que en una situacin de partida colectivo por reglas ajenas que no su-
existe ms de una solucin econmica pongan una coordinacin bsica entre
effectiva. En otras palabras, es ms restric- las personas implicadas. El Taylorismo
tivo que la teora ortodoxa, que con sen- pleno es la excepcin, no la regla, e in-
cillas sustituciones de factores presentan cluso el Taylorismo nunca logr un xito
un mundo de combinaciones ilimitadas, completo en sustituir relaciones con
circunstancia que no se da en la situacin reglas. Heterogeneidad tambin signi-
prctica real. En comparacin con la fica una pluralidad de procesos colecti-
economa de negocio emprica, esto nos vos, una cierta fragmentacin de
conduce a aceptar la diversidad como la accin; cuando se sita en el contexto
mejor opcin, en el sentido de que recha- de un entorno de seleccin competitiva
za la idea de convergencia hacia las mejo- distendido, se llega a la idea de que
res prcticas globales de los mercados, a existen muchos tipos de acciones econ-
favor de un considerable conjunto de micamente eficientes, no una nica je-
efectivas soluciones prcticas a los pro- rarqua de acciones de mejor a peor.
blemas de produccin.
La tercera cuestin hace referencia a
La segunda cuestin tiene que ver la naturaleza de la accin misma. Las
con el papel de la racionalidad. La ciencias sociales estuvieron dominadas
accin econmica no est nicamente durante mucho tiempo por la idea utilita-
motivada por el estricto utilitarismo o rista de accin como manipulacin estra-
por los deseos de satisfaccin individual, tgica de datos, con la intencin de
satisfacer un inters predefinido de una lagunas de coordinacin y por tanto con-

realidad externa previamente definida a tribuir hacia la construccin de un marco
la realizacin de la accin. Esta concep- de accin nuevo. Cuando esto funciona,
cin condujo a una idea reduccionista de el marco de accin del agente ha sido
intencionalidad: con fines dados, la bs- pragmticamente efectivo; cuando no
queda de los medios adecuados para funciona, la coordinacin ha fracasado
conseguirlos. La economa y sociologa (por ejemplo, en la economa, el produc-
de las organizaciones ha desarrollado to o la empresa falla algunos test exter-
esta idea de accin. An as, hace hinca- nos) y los agentes deben intentarlo de
pi en las diferencias con el anlisis eco- nuevo, utilizando un marco de accin dis-
nmico ortodoxo, poniendo nfasis en tinto para resolver la incertidumbre.
los difciles e ineficientes efectos de la ra-
cionalidad en los contextos organizacio- La dinmica temporal de los proce-
nales; no obstante, encajan bien con el sos econmicos surge porque en cual-
paradigma utilitarista-instrumentalista. quier momento determinado existe una
Para romper con este paradigma, tal y variedad de posibilidades, no una infini-
como aqu se hace, se requiere un cam- dad. La accin navega continuamente
bio en la forma de entender la accin; entre mundos posibles en el momento
accin como hacer, en la que la princi- presente, y la realidad se define a lo largo
pal incertidumbre de todos los agentes del despliegue pragmtico de acciones,
se encuentra, no en algo exclusivo de lo tanto las que tienen xito como las que
que intentan aislarse o protegerse estra- fracasan. Por ello, la teora no puede
tgicamente, va predicciones o manio- definir, en ningn caso, de forma previa,
bras estratgicas. 58 La incertidumbre de las convenciones que desarrollarn los
las situaciones de accin es tambin una agentes. Pero la teora s puede definir
fuente de posibilidades para darse cuenta grupos de convenciones generales y
de las intenciones de la accin. En probables que frecuentemente aparecen
muchas ocasiones, especialmente en las en la resolucin de ciertos tipos de dile-
de innovacin y otros procesos dinmicos mas econmicos prcticos, y puede de-
en economa, el agente puede, muy finir tambin cmo parecen ir ligados, a
bien, percibir la situacin completa como menudo. Estos son los mundos posi-
imperfecta, como podra ser el caso en bles a los que hacamos referencia
que su accin se disee para completar antes. Ms que gramtica generativa 59
58
Aunque ello pueda ciertamente consistir en parte en estas dimensiones, bajo circunstancias
particulares, no es una descripcin precisa de la naturaleza de la accin.
59
La gramtica generativa en lingstica: una analoga a las teoras explicativas de la ciencia
social que son no deterministas, pero en las cuales, no obstante, existe un conjunto de
herramientas y una estructura prefijada pero empricamente fluida, que define el rango de
posible creacin de acciones individuales (discursos). Ha existido un gran debate sobre si la
gramtica generativa es restrictiva o creativa. Como no somos lingsticos profesionales, no
podemos opinar sobre ello. En relacin con nuestro objetivo aqu, nicamente se dice que la
gramtica generativa de la economa no debera estar ligada a una estructura que prefije el
posible rango de acciones individuales, y si existe una analoga con el pensamiento lingstico
que reclame lo mismo, entonces estamos de acuerdo con ello. Vase Searle (1977).
Michael Storper 57
o estructuras, estos marcos de accin mtodos tradicionales de investigacin

son una especie de pistas para los ex- y modelizacin, con mtodos que pro-
ploradores. As pues, no tienen slo un bablemente no resulten familiares y
origen en la ciencia social, en el giro re- cmodos a aquellos educados en el pa-
flexivo tienen diferentes micro orgenes, radigma metodolgico dominante.
esto requiere tambin completar los
Los mundos que construyen regiones y las regiones

como mundos
Ahora nos queda empezar a reconstruir las sociedades regionales tienen profun-
reas concretas de investigacin y explica- dos sentimientos regionalistas, aunque en
cin en los campos del desarrollo econ- otros son ms dbiles. 60 La pragmtica
mico territorial, de la geografa econmica regionalista esta, sin embargo, subordina-
y de la economa regional. Estos campos da a otras redes de accin pragmtica:
se pueden reconstruir como series de esto se debe a que el capitalismo cada
proyectos humanos colectivos intencio- vez ms, se basa en mercados de produc-
nados donde las acciones pragmticas tos, empresas, y factores de mercados,
buscan algn tipo de efectividad. La san- geogrficamente extensos. Como resulta-
tsima trinidad tal y como ha sido recon- do de esto, los mercados 61 se han con-
ceptualizada ofrece unos bloques bsicos vertido en los rbitros principales de lo
de construccin, en los que tecnologas, que es una accin colectiva legtima en
organizaciones y regiones son campos el capitalismo contemporneo; otras
pragmticos de la actividad humana in- agrupaciones, tales como regiones, nacio-
ternacional. Aunque no tienen la misma nes, familias y empresas, deben someter-
fuerza e importancia. Los territorios y las se al examen del mercado, y estn cada
regiones no son ya los espacios de accin vez ms sujetas a regmenes polticos que
pragmtica bsicos del capitalismo. Las necesitan prueba de que esas agrupacio-
personas actan para salvar regiones y nes no se construyen en oposicin a los
actan conscientemente para desarro- mercados. 62 Los mercados, en conjun-
llarlas y promocionarlas, en unos pases cin con las capacidades tecnolgicas
ms que en otros. En algunos lugares, contemporneas, hacen muy importan-
60
En el tema del regionalismo, vese Markusen (1985).
61
Esto no significa, necesariamente, mercados perfectos, sino ms bien mercados como un
principio general de organizacin de las interacciones legtimas en el capitalismo contem-
porneo. Dentro de este principio general, se presentan inmumerables variaciones.
62
Hemos comentado poco sobre la relacin entre la accin pragmtica y la justificacin y
legimidad de la accin realizada. Pero es suficiente decir que toda accin pragmtica
especialmente en la medida que tiene como objeto la reciprocidad entre otros actores- se
basa en alguna nocin de legitimidad, en alguna forma de justificacin, bien sea implcita o
explcita, que debe compartirse entre los actores implicados en la accin colectiva. Estas
cuestiones se han estudiado con mayor amplitud en Boltanski y Thvenot (1991). En el caso
de los modelos econmicos de productos, Salais y Storper (1993) discuten diferentes prin-
cipios de justificacin para diferentes mundos posibles de accin econmica.
tes ciertos tipos de espacios de accin. nes y relaciones que permiten desplegar
Para empezar, est el producto, el foco dichos procesos co-evolutivos, regional-
principal de los mercados. Los mercados mente centrados, entre organizaciones y
de productos incorporan dos elementos tecnologas. Tanto las ventajas fsicas
bsicos de la santsima trinidad: tecnolo- como relacionales de la produccin, se
gas (de productos y procesos) y organiza- convierten, en cierto grado, en ventajas
ciones (fundamentalmente empresas, regionalmente especficas. En otras pala-
aunque tambin las organizaciones que bras, los mundos regionales de la pro-
apoyan a las empresas, como las escuelas duccin pueden surgir de los mundos
y los estados). Los mercados de factores tecnolgicos y organizacionales que
implican a la mayora de las organizacio- construyen las regiones. Aunque esto
nes (empresa, aunque tambin aquellas slo sucede en algunos casos; en muchos
de reproduccin social colectiva, como otros, la economa regional deja, durante
el estado, colegios y las organizaciones la mayor parte, un mero depsito lo-
de I+D pblicas). Estos dos elementos cacional para los mundos u objetos or-
de la santsima trinidad son los principales ganizativos y tecnolgicos, dirigidos
vehculos de los proyectos intencionales exgenamente, presentando una escasa
primarios de la accin econmica hoy. co-evolucin regional o, como lo han
Es fundamentalmente el despliegue de denominado tradicionalmente los regio-
estas acciones lo que produce actual- nalistas, desarticulada o perifrica.
mente economas regionales, 63 cuando
stas se sitan o subdividen en lugares. De modo que la economa moderna
puede imaginarse como un complejo
Sin embargo, este tipo de actividades puzzle organizativo hecho de mundos
pueden llegar a estar muy prximas en mltiples y parcialmente solapados, en
los restringidos espacios geogrficos de los que se desarrolla la accin colectiva
las regiones, por medio de complejos pa- reflexiva. En cualquier mbito de anlisis
trones y estructuras locacionales, donde econmico, la labor consiste en compren-
stas se constituyen como economas der la naturaleza funcional de los espacios
territoriales. A su vez, estas actividades de accin implicados, y el contenido de
pueden desarrollar diferentes formas de las convenciones-relaciones mundo de
coherencia, efectos de difusin y retroali- accin a travs de las cuales los agentes
mentaciones regionales; cuando esto ocu- coordinan y dan forma a sus acciones
rre, es porque los agentes econmicos particulares de funcionamiento en dicho
regionales han desarrollado convencio- mbito, 64 conforme ilustra la figura 3.
63
Incluso admitiendo que gran parte proviene del pasado y de feedback de la economa
regional actual.
64
No se debe, sin embargo, poner demasiado nfasis en que los campos funcionales de accin
estn predefinidos, ni por la lgica funcional de Parsons ni por ninguna estructura capitalista
mayor. El punto de la teora pragmtica subrayada en este captulo, es que estructura y accin
se desarrollan y redefinen simultneamente. Unicamente podemos modelizar las reas funcio-
nales bsicas que se nos presentan actualmente, pero estas son indicativas, en ningn caso
causales.
Michael Storper 59
Figura 3 - La economa como un conjunto de reas de accin interrelacionadas y

parcialmente solapadas
Territorios
Organizaciones
Sistemas de Mundos
innovacin regionales de
Mundos de produccin
innovacin
Productos
Tecnologas
Mundos
regionales de
Tecnologas innovacin
Territorios
Organizaciones
Territorios Organizaciones
Tecnologas
Territorios
En trminos operativos, estos cam- Tecnologas y organizaciones

pos, que tienen una gran influencia en
la evolucin de la economa regional Las tecnologas y las organizaciones son
cuando llegan a ser mundos de accin los principales generadores de las posi-
coordinados, pueden ser considerados bilidades de produccin del capitalismo.
como distintos cortes en el anlisis re- La primera define el envoltorio de las
gional. Cuatro de estos cortes, que son posibilidades fsicas e intelectuales, y la
complejas interacciones dentro de la segunda define las posibilidades institu-
santsima trinidad, pueden ser conside- cionales para utilizar la primera de una
rados como prioritarios para la teora y forma econmicamente fiable. Como ya
la investigacin de la forma siguiente. se ha indicado, cada uno de estos ele-
mentos de la santsima trinidad se ha de la economa), la relacin con el lugar

revolucionado recientemente por el giro negocio ms directo. Como se seala
reflexivo. En combinacin, generan anteriormente, las economas territoria-
complejas posibilidades de coordinacin les pueden suponer efectos transversales
y problemas, aparecen dos tipos que entre diferentes actividades, a travs de
son los ms importantes. El primero son tecnologas (derivados de conocimiento
los productos, que son el resultado de localizados), a travs de organizaciones
la accin reflexiva coordinada, frente a (vnculos input-output localizados), o de
un fondo de limitaciones y posibilidades aspectos de los marcos de accin local a
tecnolgicas y organizativas de fondo; travs de los que se coordinan mltiples
los productos son el resultado de marcos sectores de la economa y se movilizan
de accin de origen convencional-rela- recursos. Estos entornos convenciona-
cional, o mundos de produccin. El les-relacionales localizados son los
segundo son los sistemas de innovacin, mundos regionales de produccin.
que estn basados en marcos de accin
a travs de los cuales se desarrollan y
evolucionan las capacidades fsicas-inte- Tecnologas y territorios
lectuales; estos son los mundos de la
innovacin. El desarrollo del conocimiento y del
know-how est sujeto a una comple-
jidad de movimientos entre codifica-
Organizaciones y territorios cin/difusin econmica e innovacin/
carcter tcito. Mientras las primeras
Las organizaciones, especialmente las tienden a dirigir la difusin geogrfica,
empresas, construyen regiones a tra- las segundas pueden, en algunos casos,
vs de su comportamiento locacional, aunque no en todos, surgir de contex-
pero organizaciones como las empresas tos geogrficos restringidos e impedir,
son tambin resultado de los entornos al menos durante cierto tiempo, que
institucionales de sus localizaciones. Esto de una difusin geogrfica fcil. El
es mucho ms obvio en las empresas papel de la localizacin en la innovacin
que tienen un nico emplazamiento, y utilizacin tecnolgica, se construye
aunque incluso las empresas ms gran- en su mayor parte porque ciertas for-
des que cuentan con mltiples locali- mas de innovacin surgen del cono-
zaciones estn influenciadas, en cierta cimiento interactivo y de derivados del
manera, por las localidades en las que know-how, los cuales aparecen en
sitan ciertas actividades. 65 Para otro espacios geogrficos restringidos, as
tipo de organizaciones, como colegios, como de espacios organizativos defi-
instituciones de gobierno y entornos nidos. Una de las cuestiones ms impor-
institucionales polticos o culturales (las tantes para los estudiantes del desarrollo
reglas formales e informales de gobierno econmico en la learning economy
65
Patel y Pavitt (1991); Dunning (1979, 1988); Pianta (1996); Amendola y al (1992).
Michael Storper 61
reflexiva del capitalismo contem- Tecnologas, organizaciones

porneo es, por lo tanto, la geografa y territorios
del conocimiento y el desarrollo del
know-how, que es la geografa de la Cuando se consideran todos los elemen-
innovacin. Junto a la cuestin de la tos de la santsima trinidad equitativa y
geografa de la innovacin est la cues- simultneamente, no hay parntesis
tin de cmo surge esta forma de terico con el propsito de simplificar.
accin colectiva excesivamente com- Como resultado, slo se pueden conside-
pleja y cmo se coordina en contextos rar los problemas ms complejos y con-
particulares. Paralelamente investiga los cretos del desarrollo econmico. Pero se
mundos de la innovacin en general, pueden construir utilizando ideas adquiri-
luego se debe analizar cmo surgen en das a travs de rigurosas teorizaciones de
forma de mundos regionales de inno- los elementos individuales de la trinidad,
vacin la localizacin del conocimiento y las limitadas combinaciones identifica-
y del aprendizaje. das anteriormente.
Conclusin
El enfoque del desarrollo econmico el estatus econmico de las convencio-
territorial que aparece en este artculo nes regionales de la produccin como
tiene poco que decir acerca de los pro- un tipo de ventaja colectiva, regional-
blemas estndares de la economa es- mente especfica, de la economa; el
pacial o teora locacional, base de la estatus de las convenciones como inter-
literatura sobre la geografa del desarro- dependencias no comerciales en los
llo econmico, pero tiene mucho que sistemas econmicos; y por qu es tan
decir sobre la diferenciacin territorial difcil, en algunas regiones, imitar o
del desarrollo, resultados e instituciones tomar prestadas convenciones e institu-
econmicas. Su principal contribucin ciones de otros lugares. Su propsito es
a las disciplinas espaciales es analizar el aumentar el poder explicativo de la cien-
papel de la proximidad territorial en la cia social regionalista, aproximndola a
formacin de convenciones; el papel de los temas principales de muchas otras
las convenciones a la hora de definir las ciencias sociales contemporneas mien-
capacidades de accin de los agentes tras se llevan a cabo nuevas contribu-
econmicos y por tanto, las identidades ciones especficas a esos debates.
econmicas de los territorios y regiones;
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(Recebido para publicao em outubro
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Michael Storper professor da Uni-
versidade da Califrnia e da Universi-
dade de Marne-la-Valle
A Ordem Urbana Walraso-Thneniana
e suas Fissuras: o papel da
interdependncia nas escolhas de
localizao
Pedro Abramo
As leituras sobre a constituio da ordem portamento do homo sociologicus que

espacial urbana e, mais particularmente, permitir a emergncia de uma ordem
da ordem residencial, partem da consta- espacial 1. A interrogao sobre se essas
tao de que, aparentemente, a configu- regularidades correspondem aos objeti-
rao da estrutura intra-urbana no seria vos de funcionalidade (ou beleza) e se a
aleatria, isto , de que existem certas Razo, e a vontade esclarecida dos
regularidades que poderiam ser identifi- homens, podem redesenhar essas re-
cadas pelos discursos das cincias so- gularidades que permite ao urbanismo
ciais. Mas, a questo de saber como se surgir como um discurso alternativo sobre
constitui uma ordem espacial urbana nos a ordem espacial. Nesse caso, a ordem
remete s representaes sobre o com- no ser mais o resultado da ao do
portamento dos homens, portanto, s homo sociologicus, mas, sobretudo, o
particularidades disciplinares das cincias produto da Razo de um homem uni-
sociais. Nesse sentido, a sociologia faz ape- versal. A perspectiva de oferecer socie-
lo s normas, cultura, aos efeitos simb- dade uma ordem espacial independente
licos, s macroestruturas, para explicar dos particularismos dos homens (homo
as decises de localizao como manifes- sociologicus, homo conomicus, homo
tao referente ao espao das relaes politicus, homo ludens, homo volens
entre homens. As regularidades espaciais etc.) traduz o desejo moderno de colo-
(ordem) so, assim, o resultado dessas nizar o mundo por uma Razo que tudo
dimenses das aes dos homens: o com- resolve e a tudo responde. o projeto
1
Tomamos de emprstimo a distino entre homo sociologicus e homo conomicus proposta
por Elster (1991) e Dupuy (1989).

70 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
da modernidade racionalista, caro tra- os indivduos, independentemente uns

dio dos urbanistas, que faz do plano a dos outros e movidos por seus interes-
nica maneira de conceber uma ordem ses estritamente pessoais, fazem emer-
espacial que seja funcional e produtora gir uma ordem que concilia eficincia
de felicidade. De forma esquemtica, po- alocativa e liberdade individual.
demos dizer que a prtica arquitetural do
projeto colonizou o espao urbano e Cada um desses discursos teve sua
que o exerccio generalizado da perspec- poca; o urbanismo funcionalista reinou
tiva tornou-se o projeto de cidade. Em durante dcadas como o mecanismo de
uma palavra, o plano transformou-se no imposio de ordens espaciais mais
mecanismo produtor da ordem urbana. justas e/ou funcionais, enquanto o dis-
curso de alocao espacial via mercado
Rejeitando essa imposio de um retorna com fora durante os anos oi-
plano concebido por uma razo cons- tenta sob o impulso do neoliberalismo
trutivista que se sobrepe aos desejos e da recuperao da idia renascentista
dos indivduos, o discurso da cincia de Arte Urbana 2. De forma esquemti-
econmica (ortodoxa) identifica no ca, diramos que o perodo dourado do
mercado um mecanismo de coordena- urbanismo funcionalista corresponde
o das escolhas de localizao dos in- fase fordista, enquanto o retorno da
divduos livres. O mercado seria o idia de mercado urbano representa a
mecanismo que conciliaria a liberdade crise da regulao fordista e um desejo
das escolhas individuais, a maximizao de flexibilizao 3. As crises do urbanismo
das satisfaes individuais e a configu- e, portanto, de uma poltica urbana
rao de uma ordem espacial eficiente. intervencionista so mltiplas 4, mas
O projeto da mo invisvel urbana se tendem a rejeitar a cultura do plano e a
traduz na idia de um mercado de lo- conduzir a uma revalorizao do merca-
calizao residencial. De fato, o discurso do como o mecanismo de coordena-
do urbanismo e o projeto da mo in- o das decises de localizao urbana.
visvel urbana da economia urbana o retorno triunfante do discurso da
ortodoxa opem-se radicalmente. economia urbana ortodoxa do mercado
residencial como uma mo invisvel ur-
De um lado, encontramos a pers- banaque nos levou a interrogar sobre
pectiva do plano e, portanto, a submis- sua capacidade de explicar certas carac-
so do indivduo egosta a uma ordem tersticas da lgica de decises de uma
concebida por uma razo que lhe ex- economia descentralizada. Para tal, pro-
terior. De outro, a perspectiva do mer- pomos uma breve apresentao do dis-
cado e da liberdade mercantil em que curso ortodoxo da economia urbana.
2
Sobre o conceito de Arte Urbana, ver Choay (1965), e sobre sua recuperao atual, ver
Tribillon (1991).
3
Abramo (1993).
4
As crticas razo construtivista e os debates filosficos sobre a ps-modernidade so, talvez,
sua expresso mais sofisticada.
Pedro Abramo 71
Insistimos a em que esse discurso se doxa. Na quarta parte, substitumos a

constitui a partir de uma operao de hiptese de racionalidade paramtrica
sntese que retoma a representao do dos modelos da sntese pela noo de
espao e a teoria da renda fundiria de racionalidade estratgica, para verificar
Von Thnen em um quadro analtico se os resultados clssicos do equilbrio
walrasiano. A nosso ver, essa sntese es- walrasiano (unicidade e eficincia) conti-
pacial ortodoxa estabelece uma relao nuam vlidos para o caso do equilbrio
simbitica entre a representao natura- espacial. Apesar de a nossa inteno ser
lizante do espao proposta por Thnen a de estabelecer uma ruptura com a pro-
e a racionalidade paramtrica do mode- blemtica da economia urbana ortodo-
lo de base walrasiano. Ao se auto-refor- xa 5 , procuramos apresentar nosso
arem, essas duas hipteses permitem exerccio crtico no campo da argu-
que a sntese espacial ortodoxa oferea mentao do discurso neoclssico.
uma imagem coerente do processo de
equilibragem do mercado de localizao. Para tal, convocaremos os argu-
Na terceira parte, propomos introduzir mentos de Gary Becker para testar a
alguns elementos de interdependncia hiptese do trade off entre acessibi-
nas funes-objetivo dos participantes lidade e espao e, em seguida, apre-
do processo de equilibragem ortodoxo sentaremos um exerccio de interao
para verificar os limites da representao estratgica a partir da cidade racista de
naturalizante do espao da sntese orto- Rose-Ackerman.
A perspectiva da sntese walraso-thneniana

A tradio dos estudos urbanos neocls- permitem a passagem do equilbrio de
sicos est ancorada em uma matriz de localizao individual ao equilbrio espa-
leitura da coordenao das decises de cial (ordem urbana): a representao
localizao residencial dos agentes eco- econmica de espao e a hiptese sobre
nmicos cujo ponto de partida uma a racionalidade dos agentes econmicos.
operao de traduo das hipteses de
Von Thnen sobre a representao do Como na teoria do consumidor, a
espao e do processo de determinao construo do argumento neoclssico
da renda fundiria para a linguagem parte da representao que um agente
da teoria de consumidor da microecono- representativo faz das suas intenes
mia tradicional. Essa operao de estabe- (desejos) de consumo. A curva de indife-
lecimento de uma teoria da escolha de rena traduz, para um nvel de satisfao
localizao segundo o procedimento ha- dado, as combinaes alocativas dos in-
bitual da microeconomia neoclssica tem, divduos. No caso da teoria da localiza-
a nosso ver, dois movimentos gerais, que o (residencial), a dimenso espacial
5
Em Abramo (1994), procuramos apresentar alguns exerccios para uma perspectiva hetero-
doxa da economia urbana a partir de uma problemtica da incerteza radical urbana.
traduzida pela distncia entre o lugar de o primeiro pilar sobre o qual a sntese
moradia e o local de trabalho (t) e pela walraso-thneniana se edifica o da re-
quantidade de espao consumido (q); presentao das hipteses de Thnen
todos os outros bens so grupados em sobre o espao segundo o critrio aloca-
um bem composto (z) que serve de nu- tivo individual do trade off entre acessibi-
merrio nos modelos de equilbrio de lidade e espao.
localizao neoclssicos. Assim, a funo
de utilidade que os indivduos devem Seguindo o percurso do equilbrio do
maximizar U(q, t). Como h um custo consumidor da microeconomia tradicio-
de deslocamento entre o local de mora- nal, a leitura neoclssica de Thnen
dia e o local de trabalho, que por defi- supe que os agentes econmicos ado-
nio no centro da cidade (Central tam um certo procedimento racional em
Business District - CBD), a acessibilidade suas escolhas de localizao. Essa racio-
ao centro ser um atributo de localiza- nalidade supe que os indivduos tomam
o desejada pelos indivduos. suas decises de forma autnoma e inde-
pendente, buscando maximizar suas
O desejo de acessibilidade, dadas as funes-objetivo sob a restrio ora-
vantagens de localizao, traduz-se em mentria individual. Como essa restrio
renda fundiria, o que leva os indivduos oramentria um parmetro exgeno,
a estabelecer suas escolhas de localizao as escolhas so tomadas segundo uma
segundo um trade off entre acessibili- racionalidade que identificada como
dade e consumo de espao. Portanto, a uma racionalidade paramtrica. Como
representao individual do espao veremos nos pargrafos seguintes, a re-
thneniano (distncia ao CBD) ser representao do homo conomicus que
velada nos moldes de localizao neo- essa racionalidade paramtrica traz em-
clssicos por um conjunto de curvas de butida a de indivduos que tomam suas
indiferena entre acessibilidade e consu- decises sem se questionar sobre as to-
mo de espao com nveis diferentes de madas de decises dos outros partici-
satisfao. De fato, a primeira operao pantes do mercado; seus clculos so
da leitura neoclssica da configurao formulados de forma autnoma e inde-
da estrutura intra-urbana a de repre- pendente, sem que os clculos dos outros
sentar o universo de consumo espacial tomadores de decises econmicas
(localizao) segundo o critrio de indife- sejam percebidos como uma varivel que
rena locacional de um agente represen- influencie suas formulaes de localizao
tativo; para cada nvel de satisfao, os residencial 6. Em outras palavras, o equi-
indivduos so indiferentes quanto sua lbrio individual (maximizao de sua
localizao, supondo que as perdas em funo-objetivo, dados os parmetros
acessibilidade so compensadas por restritivos) independe das decises dos
consumo de espao. Em outras palavras, outros agentes econmicos.
6
A racionalidade paramtrica supe que a informao seja perfeita e que no haja
interdependncia das decises dos agentes. Para uma discusso sobre os princpios gerais
da racionalidade paramtrica, ver Mongin (1984) e Walliser (1993).
Pedro Abramo 73
fcil perceber que a hiptese de siano, garante tambm a representao

racionalidade paramtrica da teoria da thneniana do espao no plano estrita-
deciso de localizao ortodoxa articula- mente individual das tomadas de deciso
se com a representao naturalizante do de localizao.
espao (distncia do CBD) proposta por
Thnen. Assim, a traduo econmica Sem dvida, a leitura neoclssica foi
da distncia ao centro (custo de deslo- capaz de propor modelos de base que
camento) seria uma funo da distncia oferecem uma leitura agregada da confi-
percorrida, da tecnologia do transporte gurao espacial intra-urbana a partir da
e de outras variveis exgenas ao pro- coordenao do mercado. Como po-
cesso de equilibragem espacial. O espao demos ver no estilizado diagrama na
seria, portanto, uma dimenso da esco- Figura 1, o processo de equilibragem
lha de localizao que se apresenta para espacial da sntese neoclssica, em que
os tomadores de decises como um pa- cada indivduo chega ao mercado com
rmetro, isto , uma varivel indepen- propostas de pagamento de renda para
dente das escolhas dos participantes do todo o espao (curva de oferta de renda
mercado de localizao residencial. de equilbrio), ao determinar o preo
Como veremos atravs de um modelo de equilbrio espacial (renda ou preo
de externalidade, esse tipo de represen- fundirio), determina simultaneamente
tao naturalizante do espao (exgeno as principais variveis da estrutura intra-
ao processo de equilibragem espacial) urbana, tais como a distribuio espacial
deixa de ser a referncia de base para das famlias com recursos diferentes e
as escolhas de localizao quando as as curvas de densidade e verticalidade 7.
decises de localizao so interdepen-
dentes. Nesses casos, as utilidades de- Como podemos constatar, o proces-
pendem da configurao espacial ex so de equilibragem da sntese espacial
post, isto , o espao ser o resultado neoclssica e o equilbrio espacial a que
agregado das decises de localizao dos esse processo conduz, cujas caractersti-
agentes. Portanto, a hiptese de raciona- cas so as mesmas do modelo walrasia-
lidade paramtrica dos modelos de base no (unicidade, estabilidade e eficincia
da sntese espacial neoclssica, alm de alocativa), levam esses autores a concla-
garantir que o processo de equilibragem mar o mercado como o mecanismo de
tenha as caractersticas de um grande coordenao mais eficiente e democrti-
encontro no mercado do tipo walra- co (liberdade de escolha) 8. A rigidez do
7
Esse diagrama composto a partir dos modelos clssicos de Alonso (1964), Wingo (1961),
Muth (1969) e Mills (1971); para uma apresentao formal dos modelos, ver Fujita (1989) e
Abramo (1994).
8
importante sublinhar o debate axiomtico atual sobre a existncia do equilbrio espacial. A
partir das crticas de Berliant (1985, 1990) e das respostas de Fujita et al (1990) e de Thisse
e Papageorgiou (1990), instaurou-se uma controvrsia sobre a possibilidade de uma teoria
espacial segundo a axiomtica walrasiana. Esse debate, que conhecido na literatura como
controvrsia da funo contnua versus a funo discreta, reproduzido por Abramo
(1994) como um dos sinais dos limites do approche walraso-thneniano.
plano urbano seria, portanto, um meio delos walrasianos. Propomos, pois, uma
pouco eficiente de alocao dos indiv- breve apresentao de um problema de
duos e atividades nos espaos vis--vis deciso de localizao residencial quando
da liberdade do mercado. A nosso ver, temos interdependncia das funes de
essas concluses so tributrias da inter- utilidade, para verificar se os atributos de
relao entre as hipteses de representa- unicidade, estabilidade e eficincia do
o naturalizante do espao de Thnen equilbrio espacial fundado no trade off
e da racionalidade paramtrica dos mo- entre acessibilidade e espao se mantm.
Figura 1 - O equilbrio urbano e as densidades residenciais
Uma breve variao beckeriana sobre a representao

do espao
A sntese espacial neoclssica tem como sentao cannica dos modelos de base
critrio alocativo bsico em seu modelo mantida 9. A identidade entre o equil-
de equilbrio de localizao o trade off brio espacial, produto do processo de
entre acessibilidade e espao cuja mani- equilibragem walraso-thneniano, e a
festao ao nvel da funo contnua da ordem espacial (distribuio espacial das
representao do espao (hiptese de famlias com recursos diferentes em crcu-
Thnen). Mesmo nos modelos de ex- los concntricos, curvas de verticalidade
ternalidade e multinucleados da nova e densidade descendentes do centro para
economia urbana neoclssica, a repre- a periferia etc.) resultado da funo de
9
Ver, por exemplo, Fujita (1994).
Pedro Abramo 75
utilidade contnua e, portanto, da escolha o argumento de Becker, a manuteno

segundo o critrio do trade off entre aces- do casal depende da interdependncia
sibilidade e espao. e complementaridade das funes de
utilidade de cada um dos cnjuges. Isso
Entretanto, basta introduzirmos significa que a escolha de uma localiza-
alguns elementos de interdependncia o mais distante do CBD realizada pelo
nas funes de utilidade dos indivduos marido pode induzir a um decrscimo
que participam do processo de equili- do grau de satisfao de sua esposa
bragem espacial para verificarmos as difi- (menor tempo de lazer e/ou convvio
culdades da representao thneniana comum, maior despesa em custos de
do espao. Tomemos, por exemplo, as transporte etc.) que eventualmente
argumentaes da economia do casa- pode pr em cheque o contrato de casa-
mento e do capital humano de Becker, mento que os une. Aqui, a perda de
para verificarmos at que ponto o crit- utilidade do marido com um rompimen-
rio do trade off entre acessibilidade e to do contrato de casamento (divrcio)
espao determina a escolha de localiza- pode ser superior aos ganhos com a lo-
o das unidades familiares. Comece- calizao tima, segundo o princpio do
mos pela economia do casamento em trade off da sntese neoclssica. Nesse
que o princpio de manuteno (contra- caso o casal tenderia a escolher uma
to) do casal a maximizao das funes localizao que aumentasse a comple-
de utilidade de cada um dos cnjugues. mentaridade de suas funes de utilida-
de para fortalecer seus laos (contrato)
Segundo a sntese neoclssica, a es- matrimoniais. A escolha locacional no
colha de localizao do casal obedeceria seria mais comandada pelo trade off da
ao critrio do trade off do chefe da fam- sntese espacial, mas sobretudo por uma
lia (agente representativo) 10. Assim, a busca de um lugar romntico que ma-
localizao escolhida seria a que maximi- ximizasse os ganhos de utilidade em
zasse a funo de utilidade U(q.t), dadas viver como cnjuges. Da mesma manei-
as preferncias por espao e acessibilida- ra, o casal pode tomar uma deciso de
de em funo da renda familiar. Supon- localizao que leve em considerao
do que a renda do casal seja superior uma dimenso intertemporal, isto ,
que cada um dos cnjugues tinha antes que leve em considerao a velhice, em
do casamento, a escolha da localizao que os ganhos monetrios com a inter-
de equilbrio do casal tender a se deslo- dependncia das funes de utilidade
car para a periferia, vis--vis de suas esco- sejam compensados pelo aspecto de
lhas de solteiros 11. Entretanto, segundo segurana de envelhecer juntos e/ou em
10
Para uma discusso sobre o problema de agregao das funes de utilidade no interior da
unidade familiar (chefe ditatorial, altrusmo etc.), ver Abramo (1994).
11
A partir de exerccios de esttica comparativa, os modelos de base econmica urbana
neoclssica concluem que a elevao dos recursos iniciais conduz a uma rotao para a
direita da curva de renda ofertada, revelando, portanto, uma preferncia por espao em
detrimento de acessibilidade.
que disporiam de mais tempo de con- de investimento em capital humano de

vvio. Nesse caso, em que se levam em seus filhos. Para tal, supomos que as fa-
considerao o ciclo de vida dos indiv- mlias se distinguem segundo seus nveis
duos e o contrato de casamento, as de renda. Nesse caso, o resultado do
eventuais perdas com a escolha da loca- processo de equilibragem walraso-th-
lizao no presente (segundo o critrio neniano a emergncia de uma ordem
do trade off entre acessibilidade e espa- espacial segmentada segundo os nveis
o) seriam compensadas pelos ganhos de renda familiar, como podemos ver
de utilidade futura. na Figura 1. O critrio de escolha de
localizao eficiente dos chefes de famlia
Enfim, haveria uma infinidade de foi o trade off entre acessibilidade-
situaes que poderiam ser interpreta- espao. Entretanto, podemos imaginar
das pelas funes de localizao como que alguns chefes de famlia podem
um meio de investir no contrato de ca- formular suas decises de localizao re-
samento. A deciso de localizao no sidencial pensando na formao futura
seria uma deciso de alocao tima em de seus filhos (capital humano). Eles
si, mas, de fato, um meio de que as fa- imaginam que, independentemente da
mlias lanam mo para aumentar seus formao escolar, as possibilidades fu-
lucros familiares, a partir das interdepen- turas dos seus filhos dependem das re-
dncias de suas funes de utilidade. laes de vizinhana e dos laos de
Nesses casos, a representao do espa- conhecimento e amizade que essas rela-
o no mais seria uma representao es permitam estabelecer. De fato, esses
thneniana e estaria subordinada s atributos podem-se constituir em um
caractersticas particulares da interde- verdadeiro capital humano para seus
pendncia das utilidades de cada con- filhos no futuro 12. Os chefes de famlia
trato de casamento. A escolha seria podem supor que esse capital humano
determinada, assim, por uma busca de potencial seria superior nas localizaes
um lugar romntico que garantisse e onde seus filhos estabeleceriam relaes
maximizasse o contrato de casamento de vizinhana com filhos de famlias de
em termos intertemporais. nvel superior. Assim, o chefe de famlia
pode formular sua deciso de localizao
Ainda utilizando a argumentao de em termos intertemporais objetivando
Becker, podemos imaginar uma outra maximizar o surplus familiar atravs do
situao em que a deciso de localizao investimento em capital humano de seus
se transforma em um meio de investi- filhos. Nesse caso, a escolha no seria
mento familiar; por exemplo, aquela em mais ditada pelo critrio de trade off tra-
que os chefes de famlia formulam suas dicional da sntese espacial neoclssica,
decises de localizao segundo critrio mas sobretudo pela busca de uma exter-
12
Basta imaginar um mercado de trabalho com forte assimetria informacional para concluirmos
que uma rede de relaes de conhecimento e amizade acumulados durante a infncia
pode reduzir significativamente os custos de busca de emprego e/ou pesar positivamente nas
relaes de confiana (contratos) entre empregadores e empregados.
Pedro Abramo 77
nalidade de vizinhana (famlias com antecipao espacial, pois o chefe de fa-

renda superior). O clculo do chefe de mlia deve antecipar a localizao da
famlia seria o de compensar as perdas externalidade de vizinhana que permiti-
de utilidades no curto prazo (critrio do ria maximizar o investimento em capital
trade off) pelos ganhos esperados, dado humano de seus filhos.
o capital humano de seus filhos advindo
das relaes de vizinhana. importante Temos, portanto, que a transforma-
sublinhar que esse chefe de famlia o da deciso de localizao em um
supe que os outros chefes de famlia meio de investimento na funo de pro-
tomam suas decises segundo o critrio duo beckeriana das famlias faz emergir
de localizao da sntese neoclssica, pois um problema novo, qual seja: a incerteza
s assim ele poderia tomar uma deciso urbana. No caso da deciso oportunista
oportunista em que se beneficiado do chefe de famlia, a incerteza urbana
pela externalidade produzida pela inter- evidente, dado que o efeito de localizao
relao entre as famlias de renda desejado (externalidade de vizinhana)
superior sem com ela contribuir. o produto ex post das decises dos
outros participantes do mercado de loca-
Como no caso do casal beckeriano, lizao. A soluo corrente dos modelos
o chefe de famlia utiliza uma deciso de de sntese espacial neoclssica a de su-
localizao como um meio de investi- bordinar a emergncia de externalidade
mento na funo de produo familiar. ao critrio do trade off entre acessibili-
O critrio do trade off da sntese substi- dade e espao, impondo uma racionali-
tudo por uma busca de externalidade dade paramtrica aos participantes do
de vizinhana de nvel de renda superior. mercado de localizao. Ao impor a hi-
A representao do espao para esse ptese de racionalidade paramtrica, a
chefe de famlia no seria redutvel s sntese neoclssica afasta o problema de
hipteses de Thnen de distncia e custo percepo da virtualidade de decises
de deslocamento. Esse chefe de famlia oportunistas e, portanto, dos eventuais
formula sua escolha a partir de efeitos ganhos e reaes que elas poderiam criar.
espaciais produzidos pela interdepen- Em termos de formulao das decises
dncia das decises de localizao e sua de localizao das famlias, as decises
deciso procura maximizar, em termos oportunistas introduzem elementos de in-
intertemporais, a funo de produo fa- terao estratgica no clculo de localiza-
miliar a partir do efeito de externalidade o e alteram de forma significativa os
de vizinhana (ex post) criado pelo pro- resultados do processo de equilibragem
cesso de equilibragem espacial. fcil walraso-thneniano. Para exemplificar as
perceber que a deciso oportunista desse dificuldades com que a sntese espacial
chefe de famlia envolve um clculo de se depara quando interaes estratgicas
antecipao dos ganhos esperados com so introduzidas no processo de equilibra-
capital humano de seus filhos (carter gem espacial, propomos o exerccio de
intertemporal das escolhas beckerianas), substituir a hiptese de racionalidade pa-
mas ela exige tambm um exerccio de ramtrica do modelo de averso racista.
O modelo da cidade racista de Rose-Ackerman e a

interao estratgica
Podemos tomar o modelo da cidade ra- pelos negros e a zona das famlias brancas
cista de Rose-Ackerman 13 como a interno-racistas dada pela interseo das
pretao cannica da sntese neoclssica curvas de inteno de pagamento de ren-
para o papel das externalidades de vizi- da dos brancos e negros, isto , o ponto
nhana no processo de equilibragem pelo (b0 ); o limite urbano da cidade dado
mercado e seus efeitos na estrutura intra- pelo ponto onde a curva de oferta de
urbana 14. Para avaliar essas alteraes, renda dos brancos corta a da renda ofer-
Rose-Ackerman apresenta o resultado de tada pelos agricultores. A configurao
um processo de equilibragem espacial da ordem espacial pode ser identificada
em que os brancos no so racistas e o como a de uma cidade segregada: uma
compara com os resultados do equilbrio zona homognea de negros ao centro e
espacial em que os brancos tm averso uma zona homognea de brancos que
aos negros. Para tal, o modelo supe que tende a se localizar em direo periferia.
os brancos tm um nvel de renda supe- Essa estrutura interurbana seria o resul-
rior ao dos negros. Segundo os resulta- tado da concorrncia espacial (coorde-
dos da sntese neoclssica, os brancos- nao do mercado de localizao) e
ricos no-racistas (B) teriam preferncia representa o equilbrio espacial mais
por espao e tenderiam a apresentar eficiente em termos alocativos, dadas as
uma curva de intenes de pagamento preferncias e os recursos oramentrios
de rendas em funo da distncia ao dos agentes. Essa configurao de uma
CBD (r 0 B(t)), menos inclinada que a ordem urbana segregacionista entre
oferecida pelos negros-pobres (r0 N(t)), brancos e negros, entretanto, no reflete
tendo em vista que estes ltimos tendem nenhum preconceito racial; resultado
a ter uma preferncia por acessibilidade. das hipteses sobre as dotaes de recur-
Como podemos visualizar na Figura 2a, sos entre os participantes do mercado de
o resultado do processo de equilibragem localizao. A pergunta formulada por
configura uma ordem residencial urbana Rose-Ackerman refere-se s possveis
em que os negros se localizariam prxi- modificaes na estrutura intra-urbana
mo ao centro, enquanto os brancos ten- quando os brancos-ricos manifestarem
deriam a se localizar mais distante do uma averso racista em relao aos
CBD. A fronteira entre a zona ocupada negros-pobres.
13
Rose-Ackerman (1975, 1977).
14
O modelo de cidade racista uma forma extrema de introduzir uma dimenso no-econmica
na formulao de decises de localizao. No caso brasileiro, podemos substituir o critrio de
averso aos negros e imaginar que os ricos tm averso aos pobres; suas funes de
utilidade teriam uma varivel de externalidade positiva dada pela proximidade de famlias
ricas; ver Abramo (1994).
Pedro Abramo 79
Figura 2: Comparao entre os equilbrios espaciais de uma cidade racista e uma

no-racista.
A averso dos brancos em relao Assim, a curva de renda oferecida pelos

aos negros reflete-se em termos da esco- brancos apresenta uma tendncia de
lha de localizao, pela preferncia de crescimento medida que se distancia
se localizar entre famlias brancas. Assim, da fronteira entre negros e brancos.
o efeito de aglomerao entre brancos Quando a distncia comea a represen-
visto como uma externalidade positiva tar um custo de deslocamento significa-
para essas famlias, enquanto as famlias tivo, a curva tende a retornar ao perfil
negras seriam (por definio) indiferen- tradicional de curva de renda oferecida
tes localizao das outras famlias da sntese walraso-thneniana. Como
(sejam brancas ou negras). A funo de podemos ver na Figura 2b, o desejo dos
utilidade dos brancos racistas (BR) seria, brancos racistas de se afastarem da
portanto, uBR(z.q.E(t-b)), onde E va- fronteira com os negros reduz a deman-
rivel de externalidade que cresce em da de localizao branca nessa rea
funo da distncia t-b, e a dos negros fronteiria e, conseqentemente, reduz
continua ser uN(z, q). Em relao ao uma inteno de pagamento de renda
equilbrio espacial de negros e brancos inferior nas proximidades da fronteira
no-racistas, razovel supor que os negros-brancos. Duas alteraes impor-
brancos racistas estariam dispostos a tantes podem ser vislumbradas: a pri-
oferecer uma renda superior para se dis- meira o deslocamento para baixo da
tanciarem da zona de negros: nas loca- curva de oferta de renda dos negros
lizaes fronteirias zona dos negros, (r0 N(t)); a segunda indica que, apesar
os brancos racistas ofereceriam uma de a curva de renda oferecida pelos
renda superior esperada em uma brancos racistas apresentar uma infle-
ordem espacial sem averso racista. xo, ela tambm se desloca para baixo,
pois os brancos racistas que se localizam uma elevao do nvel de utilidade das
perto da fronteira so recompensados famlias negras (u0 N<u1N). De forma ca-
pela perda de utilidade de estarem pr- ricatural, teramos algo como uma corre-
ximos aos negros com uma queda no o (econmica), por interferncia da
pagamento de rendas. Essas alteraes mo divina do mercado, dos peca-
nas curvas de ofertas de renda modifi- dos (morais) da alma humana.
cam substantivamente a estrutura intra-
urbana. A primeira modificao que No modelo de Rose-Ackerman, os
podemos ver como resultado do equil- negros seriam indiferentes s escolhas
brio da cidade racista que os gastos dos brancos racistas. As famlias negras
dos negros com localizao (renda fun- tomam suas decises a partir da sacros-
diria) sero inferiores aos desembol- santa miopia da racionalidade param-
sados em ordem espacial, onde os trica: dadas as curvas de indiferena de
brancos no tm averso racista 15. Por- localizao a partir do trade off entre
tanto, a ordem espacial racista para uma acessibilidade e espao, a curva de res-
mesma localizao permite um ganho trio oramentria definiria a localiza-
de utilidade aos negros (r0 N>r1 N). Da o de equilbrio que maximizasse a
mesma maneira, o deslocamento da funo de utilidade dos negros. Os agen-
curva de intenes de pagamento de tes tomam suas decises de localizao
renda dos brancos racistas (r1BR) para sem levar em considerao as escolhas
baixo redefine o ponto de fronteira dos outros participantes do mercado
entre as zonas dos negros e brancos ra- nem tampouco os resultados do pro-
cistas. O processo de equilibragem es- cesso de equilibragem espacial. Entre-
pacial faz emergir uma nova fronteira tanto, podemos imaginar um processo
negros-brancos (bi) que ser mais dis- de equilibragem espacial ortodoxo, em
tante do CBD. Portanto, na cidade racis- que a racionalidade do clculo econ-
ta, os negros se localizam em uma rea mico dos agentes leve em considerao
superior de uma ordem espacial sem a interdependncia das funes de uti-
averso racista. Dado que a populao lidade dos participantes do mercado.
negra no se alterou, a densidade na Assim, os negros podem ter em conta a
zona dos negros diminui quando a aver- averso dos brancos racistas e anteci-
so racista dos brancos se manifesta nos par as conseqncias das preferncias
resultados da concorrncia espacial. de externalidade de vizinhana dos
Esses dois resultados, queda dos preos brancos racistas na estrutura intra-urba-
da terra para as famlias negras e dimi- na (reduo dos preos e das densida-
nuio da densidade na zona negra, des residenciais para as famlias negras);
permitem a Rose-Ackerman concluir isto , eles no formulariam suas deci-
que a estrutura intra-urbana de uma cises de localizao de forma mope
dade racista (ordem eficiente) produz como nos modelos da sntese espacial
15
Um dos resultados clssicos da sntese walraso-thneniana o que diz que equilbrios de
localizao em curvas de oferta de renda mais baixas produzem um nvel de satisfao
superior; Alonso (1964) e Fujita (1989).
Pedro Abramo 81
neoclssica. As famlias negras, ao ques- so dos brancos, os negros declaram

tionarem-se sobre as conseqncias fu- uma inteno de residir em uma localiza-
turas das decises dos brancos racistas o que virtualmente seria ocupada por
e as eventuais modificaes que essas famlias brancas (curva de oferta de
decises possam ocasionar em seus n- renda superior a r0 ). A princpio essa
veis de utilidade, passam a realizar um declarao seria irracional segundo os
clculo de localizao cuja dimenso critrios da racionalidade paramtrica.
estratgica seria um elemento deter- Porm, supondo que os negros ante-
minante na formulao das suas deci- cipam a reao dos brancos racistas
ses. A interdependncia das funes de (reao proximidade dos negros), cujo
utilidade leva os agentes a incorporar resultado um deslocamento para
em seus clculos as virtuais escolhas dos baixo das curvas de inteno de paga-
outros participantes do mercado de lo- mento de renda dos brancos racistas e,
calizao e suas conseqncias no novo portanto, uma tendncia de queda dos
equilbrio (ordem) espacial. Aqui a hi- preos e densidades na zona dos negros,
ptese de racionalidade paramtrica a estratgia expansionista dos negros,
substituda por uma racionalidade estra- que poderia ser interpretada como irra-
tgica cujas escolhas so interdependen- cional para os modelos cannicos da sn-
tes e exigem um exerccio cognitivo: tese espacial ortodoxa, transforma-se de
antecipar as possibilidades de escolha fato na estratgia de deciso de localiza-
dos outros participantes do mercado 16. o que maximizaria suas funes de
utilidade.
A ttulo ilustrativo, podemos supor
que as famlias negras da cidade racista Entretanto, podemos imaginar que
de Rose-Ackerman formulam suas deci- os brancos racistas podem especular
ses de localizao a partir de uma racio- sobre as intenes (estratgicas) de locali-
nalidade estratgica. Nesse caso, os zao dos negros e, conseqentemente,
negros podem antecipar que os brancos adotar estratgias de localizao diferen-
tm averso racista e que tal caracters- tes segundo suas antecipaes sobre a
tica conduz emergncia de uma ordem escolha dos negros. Nesse ambiente de
espacial (cidade racista) em que os pre- tomadas de decises em que brancos
os e densidades so inferiores na zona racistas e negros formulam suas decises
de ocupao negra 17. Ao antecipar os de localizao antecipando as eventuais
resultados da equilibragem walraso-th- decises de deciso uns dos outros, con-
neniana de Rose-Ackerman, os negros figura-se um quadro de antecipaes
podem adotar um comportamento ex- cruzadas cujas conseqncias no proces-
pansionista. Isto , antecipando a averso de equilibragem espacial so substan-
16
Para uma discusso da dimenso cognitiva da racionalidade estratgica, ver Walliser (1993).
17
Os negros formulam seus planos a partir de uma relao de causa e conseqncia de suas
decises, considerando a mesma relao de causalidade das decises dos outros agentes.
Para Walliser (1985, p. 39-40), esta seria uma definio minimal de uma racionalidade
estratgica.
cialmente diferentes daquelas propostas (P), isto , resignar-se a aceitar a confi-

pela sntese walraso-thneniana. A fim gurao espacial do equilbrio para-
de visualizarmos o processo de interao mtrico da cidade racista, seja por um
estratgica dos negros e brancos racistas, comportamento agressivo, (A), em rela-
a partir da cidade racista de Rose-Acker- o s alteraes na estrutura espacial
man, podemos fazer uso da apresenta- devidas existncia da averso racial.
o estilizada proposta pela teoria dos
jogos. Segundo a tradio da teoria dos O passo seguinte o de atribuir os
jogos, devemos sempre comear por valores (utilidades) correspondentes a
uma descrio dos participantes da con- cada uma das escolhas possveis dos
frontao do mercado, de seus objeti- brancos e negros em funo dos com-
vos e conhecimentos e, enfim, das regras portamentos estratgicos que eles pen-
do jogo 18. Os participantes do jogo sam assumir, e portanto, da configurao
(equilibragem espacial) da cidade racista espacial resultante das suas escolhas.
so as famlias negras e os brancos racis- Assim, quando negros e brancos adotam
tas. Como cada um dos participantes do estratgias passivas, a ordem espacial ser
mercado de localizao deseja maximi- a do equilbrio paramtrico do modelo
zar suas funes-objetivo, podemos dizer de Rose-Ackerman. Nesse caso, pode-
que temos um jogo no-cooperativo, mos supor que as utilidades sejam nulas
isto , cada um procurar maximizar (0) para os dois tipos de agentes. Entre-
suas satisfaes (utilidades) julgando as tanto, quando os negros escolhem uma
decises possveis dos outros jogadores, estratgia agressiva (A), isto , expansio-
sem levar em considerao a mediao nista, e os brancos, uma estratgia passiva
de uma eventual instituio que pode- (P), os primeiros se aproveitaro dos efei-
ria conduzir a uma soluo de interesse tos espaciais da averso racial, enquanto
comum 19. No caso da cidade racista os segundos tero uma reduo dos seus
neoclssica, supomos que os negros nveis de satisfao em termos de equil-
podem ter estratgias expansionistas brio paramtrico. Podemos supor que os
e que os brancos podem reagir a essas negros tm uma utilidade de dois (2),
tentativas de expanso, caracterizando, enquanto os brancos teriam menos cinco
assim, um ambiente de confrontao (-5). O caso simtrico ser aquele em
(via mercado) nas escolhas de localiza- que os brancos adotam a estratgia (A)
o. Estilizando de uma forma simples e os negros, a estratgia (P). Enfim, po-
o ambiente estratgico de tomadas de demos imaginar uma situao em que
decises de localizao, podemos supor os brancos e os negros adotam a estrat-
que cada tipo de famlia (de brancos gia (A). Nesse caso, supomos que a redu-
e de negros) pode optar seja por um o de utilidade ser menos um (-1) para
comportamento passivo, ou pacfico, os dois tipos de famlia.
18
As regras de um jogo descrevem o que cada jogador pode fazer e quando pode fazer, assim
como as perdas e lucros associados a cada deciso. Para uma apresentao das noes de
base, ver Shubik (1982) e Rasmusen (1990); e para os jogos dinmicos, Tirole (1983).
19
Harrington (1989, p. 178).
Pedro Abramo 83
Dado que a situao de interao es- forma extensiva impe o problema do

tratgica da cidade racista uma situao primeiro a jogar 21. Para solucionar esse
de conflito, propomos apresent-la sob problema, podemos utilizar como refe-
sua forma extensiva 20. Na Figura 3a, rncia o modelo de Schelling e supor que
supomos que o segundo jogador (os os negros tendem a assumir uma ativi-
brancos) conhece a escolha do primeiro dade oportunista e, portanto, se preci-
(os negros); temos, portanto, um jogo pitam em formular suas intenes de
em que a informao perfeita. Quando localizao 22. Assim, contrariamente ao
um dos jogadores ignora a escolha do jogo de xadrez, os negros seriam os pri-
outro, temos um jogo em que a informa- meiros a jogar, como podemos ver na
o imperfeita (Figura 3b). Como sabe- rvore de Kuhn (Figura 3).
mos, a apresentao de um jogo sob sua
Figura 3 - rvore de Kuhn
Em situaes de interao estratgi- jogos propem conceitos de soluo

ca em que os jogadores buscam maxi- para resolver essas situaes. Sem dvi-
mizar seus prprios interesses, como se da, o mais influente e utilizado o con-
acabou de descrever, os tericos de ceito de equilbrio de Nash23 . Alm disso,
20
Van Damme (1989, p. 139), the most general model used to decribe conflict situations is the
extensive form model, which specifies in detail the dynamic evolution of each situation and
thus provides an exact description of who knows what when and what is the consequence
of which.
21
A apresentao de um jogo sob a formao normal ou estratgica elimina esse problema.
Entretanto, como nos diz Shubik (1982, p. 77), a forma estratgica implica a perda de infor-
maes sobre a estrutura do jogo.
22
Schelling (1971, 1978). Para justificar esse procedimento, ver Abramo (1994).
23
Segundo a apresentao de Kreps (1990, p. 404), a Nash equilibrium is a strategy profile in
which each players part is as good a response to what the others are meant to do as any other
strategy available to that player. Do ponto de vista matemtico, o equilbrio de Nash um
ponto fixo; para uma apresentao formal, ver Tirole (1985, p. 117).
o equilbrio de Nash adapta-se particu- cos evitam adotar um comportamento

larmente bem a situaes de conflito 24 passivo, tendo em vista que esse lhe
como no caso da cidade racista. Assim, daria uma satisfao de -5, enquanto a
supondo que a informao seja perfeita atitude agressiva permitiria ter uma uti-
(Figura 3a), temos quatro combinaes lidade de -1. Enfim, somente a combi-
de estratgias possveis: os negros e nao (A, A) constitui um equilbrio de
brancos so agressivos (A, A); os negros Nash, pois, uma vez que cada jogador
so passivos e os brancos agressivos (P, conhece as estratgias do outro e esco-
A); os negros so agressivos e os brancos lhe seu comportamento procurando
so passivos (A, P); ambos so passivos maximizar seu interesse pessoal, a es-
(A, A). De acordo com os valores (utili- tratgia agressiva a nica soluo que
dades) que atribumos a cada uma das evita a reviso das escolhas dos partici-
estrtegias, podemos concluir que a pantes do mercado.
combinao das estratgias (P, P) seria
a mais proveitosa para os negros e bran- Entretanto, o equilbrio de Nash (A,
cos. Podemos, portanto, perguntar se A) da cidade racista no o equilbrio
essa combinao um equilbrio de eficiente, pois a combinao (P, P) permi-
Nash. te um grau de satisfao superior para
os participantes da equilibragem espacial.
Partindo do pressuposto que os par- Isto , o equilbrio de Nash do jogo da
ticipantes do mercado de localizao cidade racista subtimo. O mercado de
escolhem a estratgia que maximize seu localizao no seria, assim, o mecanismo
interesse prprio, podemos ver (Figura de coordenao eficiente que o discurso
3a) que quando os negros escolhem walraso-thneniano tende a afirmar. Para
uma estratgia passiva (P), os brancos garantir o equilbrio eficiente (P, P) seria
tendem a utilizar uma estratgia agres- necessria a interveno de um terceiro
siva (A), pois assim eles teriam um nvel que no participe da confrontao do
de utilidade superior (2), enquanto o mercado e que conduza os agentes ao
comportamento passivo lhes daria uma equilbrio eficiente com a conseqente
utilidade nula (0). A combinao (P, A) perda de liberdade de ao no mercado.
no seria, portanto, um caso de equil- A identidade entre a liberdade de ao
brio de Nash, pois se os negros anteci- no mercado e a eficincia alocativa do
pam que os brancos tendem a escolher livre jogo de mercado comprometida
uma estratgia agressiva, eles reformu- quando introduzimos uma dimenso de
lam suas estratgias e adotaro um com- interao estratgica entre os agentes do
portamento agressivo (P, P). No caso mercado de localizao; um dos resulta-
inverso, isto , de os negros escolherem dos clssicos da equilibragem walrasiana
um comportamento agressivo, os bran- (eficincia do equilbrio geral) posto em
24
Moreaux (1988, p. 15): il sagit bien (o equilbrio de Nash) dun concept adapt aux jeux
non coopratifs puisque chaque joueur choisit sa stratgie en fonction de son seule intrt
personnel en considrant comme donnes les stratgies des autres joueurs. Il ny a pas de
coordination des joueurs pour amliorer leurs gains.
Pedro Abramo 85
xeque quando os agentes adotam uma negros tero sempre interesse em esco-
racionalidade estratgica. lher uma estratgia agressiva (estratgia
dominante). Assim o equilbrio estvel
Esse resultado , sem dvida, emba- ser o mesmo do jogo com informao
raoso para a tradio ortodoxa walra- perfeita: combinao das estratgias (A,
siana. Podemos, portanto, indagar se, em A). De fato, quando negros e brancos
um quadro de interao estratgica com escolhem suas estratgias a fim de maxi-
informao imperfeita, o equilbrio de mizar seus interesses pessoais, e conhe-
Nash seria tambm timo. Na Figura 3b, cedores da eventualidade de ataques
supomos que os brancos escolhem suas surpresa, o nico equilbrio estvel o
estratgias sem conhecer o comporta- equilbrio de Nash. Entretanto, esse equi-
mento escolhido pelos negros. Apesar do lbrio no eficiente em termos do timo
desconhecimento da estratgia adotada de Pareto. Aqui temos o que normalmen-
pelos negros, os brancos podem formular te chamado de dilema do prisioneiro:
suas hipteses sobre o comportamento para um jogador que no est seguro
estratgico que permite a maximizao quanto s intenes pacficas de seu par-
de suas satisfaes. Por exemplo, se os ceiro, o uso da estratgia agressiva se
brancos antecipam que os negros ado- impe em nome dos interesses indivi-
tam uma estratgica passiva, os brancos duais, mas o interesse comum decerto
tero interesse de adotar uma estratgia recomenda que se faa de tudo para atin-
do tipo ataque surpresa, pois ao esco- gir a paz. 25 Em razo de a estratgia
lherem um comportamento agressivo eles dominante induzir cada um dos partici-
teriam um ganho de 2, enquanto sua uti- pantes do mercado de localizao a ter
lidade seria nula se adotassem um comum comportamento agressivo e insen-
portamento passivo. No caso em que os svel ao interesse comum, o equilbrio que
negros decidem por uma estratgia agres- se impe um equilbrio no-coopera-
siva, os brancos optam tambm por uma tivo e subtimo. A nica maneira de recu-
estratgia agressiva (-1 ser sempre perar a eficincia do equilbrio (timo)
melhor do que -5). Portanto, os brancos impor a renncia a todo comportamento
escolhem sempre a estratgia (A), inde- oportunista (ataque surpresa) que, do
pendentemente da escolha dos negros. ponto de vista individual de cada parti-
Segundo os termos correntes da teoria cipante do processo de equilibragem
dos jogos, os brancos tm uma estratgia especial, seria sua deciso tima. O para-
dominante: adotar um comportamento doxo de uma racionalidade individual
agressivo seja qual for a estratgia escolhi- maximizadora que conduz a uma ordem
da pelos negros. Invertendo o raciocnio, (agregada) no-eficiente (tima) revela
e portanto pondo os negros diante de os limites do mercado de localizao
uma escolha de informao imperfeita, como o mecanismo de coordenao
chegaremos concluso de que os espacial.
25
Moulin (1981, p. 6-7).
Concluso: das fissuras da ordem ortodoxa a uma

problemtica da incerteza urbana
A imagem otimista proposta pela sntese zante (critrio do trade off entre acessibi-
walraso-thneniana de um processo de lidade e espao). Assim, a representao
equilibragem espacial em que a liberda- econmica do espao passa a ser plural
de de escolha de localizao dos indi- e, sobretudo, produto das decises ex
vduos faz emergir uma ordem espacial post dos participantes do mercado de
nica e eficiente encontra seus pontos localizao. Aqui, a dimenso da coor-
de fissura. Nosso caminho foi o de per- denao espacial pelo mercado torna-
seguir essas fissuras da ordem espacial se crtica, pois os tomadores de deciso
ortodoxa sem sair do campo de argu- de localizao devem antecipar os efeitos
mentao terico neoclssico. Nosso de localizao dos outros participantes
primeiro movimento foi o de recuperar do mercado. O problema de coordena-
a argumentao do autor que prope o espacial torna-se mais crtico quando
a colonizao das cincias sociais pelo temos interao estratgica entre os par-
discurso da economia (Gary Becker) ticipantes do mercado de localizao.
para sinalizar que a deciso de localizao Nos pargrafos anteriores, utilizamos o
pode, eventualmente, transformar-se caso da cidade racista neoclssica de
em um verdadeiro meio de investimen- Rose-Ackerman para sublinhar as dificul-
to familiar. Sua utilizao em escolhas dades da equilibragem espacial quando
intertemporais pode servir para maximi- os agentes formulam suas decises a
zar a complementaridade das funes partir de uma racionalidade estratgica.
de utilidade de um contrato de casa- Utilizando o dilema do prisioneiro para
mento ou permitir que um chefe de fa- caracterizar os comportamentos oportu-
mlia tome a deciso oportunista cujo nistas dos negros e brancos da cidade
objetivo o de possibilitar que seus filhos racista da sntese neoclssica, chegamos
se beneficiem das externalidades de vizi- a uma ordem urbana (equilbrio) subti-
nhana de famlias de renda superior. ma. Poderamos, por exemplo, utilizar
Nos dois casos, a deciso de localizao o paradoxo da cadeia de lojas de
tomada a partir de uma representao Selten 26 e as propostas de soluo de
do espao definida pela estratgia de Kreps-Wilson 27 para ver que a introdu-
maximizar o lucro familiar. A interde- o de perturbaes em termos infor-
pendncia das funes de utilidade da macionais (incerteza) pode conduzir
famlia permite visualizar os limites de emergncia de equilbrios espaciais por
uma representao do espao naturali- reputao 28. Essa possibilidade de uma
26
Selten (1978).
27
Kreps-Wilson (1982).
28
Em Abramo (1994), utilizamos o conceito de equlbrio seqencial e de reputao de Kreps-
Wilson para analisar o equilbrio espacial de uma cidade racista.
Pedro Abramo 87
crena permitir a coordenao das deci- zao um primeiro passo para a pro-
ses espaciais abre caminho a uma eco- posio de uma leitura heterodoxa da
nomia das antecipaes urbanas e a economia urbana. Uma economia das
uma leitura da estrutura urbana a partir antecipaes urbanas faz emergir a di-
de uma problemtica da incerteza urba- menso crucial do tempo em uma an-
na. Acreditamos que a ruptura da rela- lise sobre a coordenao espacial e a
o auto-referencial entre as hipteses estruturao urbana e, a nosso ver,
de Thnen sobre a representao do es- deixa entrever a possibilidade da concei-
pao e a racionalidade paramtrica pro- tuao da noo de incerteza urbana
posta pela sntese walraso-thneniana e radical e de um projeto de leitura ps-
sua problematizao em termos de in- Keynesiano da economia urbana.
terdependncia das decises de locali-
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Pe s q u i s a s
Cidades-modelo: espelhos de
virtude ou reproduo do mesmo?
Fernanda Snchez e Rosa Moura
(...) constru na minha mente um modelo de cidade do qual

extrair todas as cidades possveis disse Kublai. Ele contm
tudo o que vai de acordo com as normas. Uma vez que as
cidades que existem se afastam da norma em diferentes
graus, basta prever as excees regra e calcular as combi-
naes mais provveis.
Eu tambm imaginei um modelo de cidade do qual extraio

todas as outras respondeu Marco. uma cidade feita s
de excees, impedimentos, contradies, incongruncias,
contra-sensos. Se uma cidade assim o que h de mais
improvvel, diminuindo o nmero de elementos anormais
aumenta a probabilidade de que a cidade realmente exista.
Portanto, basta subtrair as excees ao meu modelo e em
qualquer direo que eu v sempre me encontrarei diante
de uma cidade que, apesar de sempre por causa das exce-
es, existe. Mas no posso conduzir a minha operao alm
de um certo limite: obteria cidades verossmeis demais para
serem verdadeiras.
(Calvino, 1990, p. 67)

96 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
A construo da cidade-modelo
Como pontos luminosos no mundo, um questes centrais: por que no atual mo-
conjunto eleito de cidades qualificado mento histrico as polticas urbanas com
como modelo qualidade constituda a origem em cidades to distintas produ-
partir de elementos urbansticos, de pr- zem modelos semelhantes e, diante
ticas de gesto ou das chamadas solu- disso, quais so e o que refletem os pa-
es criativas para problemas urbanos. dres dominantes de sucesso?
Dois exemplos de polticas engen-

dradas em cidades bem distintas, mas Um modo de ver o mundo,
que guardam fortes semelhanas quan- uma leitura da cidade
do traduzidas em modelos, permitem
pr em discusso os principais contedos Algumas cidades, como Curitiba e Cin-
dessa condio observada na esfera da gapura, mostram ter alcanado o status
circulao simblica em escala mundial. de cidades-modelo, a julgar por suas
Efetivamente, as polticas urbanas de imagens internacionais, provenientes,
Curitiba e Cingapura reproduzem uma sobretudo, da retrica oficial de seus go-
seqncia de padres e orientam-se, vernos e coalises empresariais assim
atravs do city marketing, para aes como da notoriedade que lhes conferem
voltadas conquista e manuteno da os organismos internacionais, as agn-
marca de cidades-modelo. Tais padres, cias multilaterais e as chamadas redes
embora apresentados como condies mundiais de cidades. Para compreen-
intrnsecas dos lugares, resultam forte- der a dinmica de construo e difuso
mente do atendimento aos requisitos desse padro irradiador, que confere
internacionais de atratividade, mediante legitimidade internacional a determina-
os quais as cidades globalizadas captam dos projetos de cidade, preciso situar-
investimentos. Sorkin, referindo-se a se no atual contexto da globalizao da
essa adaptao tcnica e poltica do economia e da mundializao da cultura.
espao social a um modelo urbano, diz Mais do que resultado natural da consa-
que a nova cidade tem o poder de no grao desses projetos, a elevao de
simplesmente desviar-se das tradicionais uma cidade condio de modelo
cenas de urbanidade, mas de coopt- obedece a articulaes polticas reno-
las, para releg-las a meras intersees vadas de atores envolvidos em processos
numa malha global (Sorkin, 1992). de reestruturao do espao urbano e
de reorganizao das formas e sentidos
A despeito da enorme diferena do poder nas cidades.
entre as cidades concretas, a similaridade
das suas imagens construdas emerge no Os discursos associados ao chamado
plano analtico. O enfrentamento desse pensamento nico e ao consenso mini-
apenas aparente paradoxo define nossas mizam as diferenas e os conflitos exis-
Fernanda Snchez e Rosa Moura 97
tentes. Eles impem um modo de ver o dada sua notvel aceitao, ou, como
mundo e moldam as condies para a expressa Lefebvre ao se referir aos pa-
ao dos grupos locais. A tentativa de radigmas, dado seu poder mgico de
modelizao conduz a uma hegemonia metamorfosear o obscuro em transpa-
desencarnada e desterritorializada, per- rncia (1998, p. 39), sua construo
mitindo um desvendamento mais pleno est intrinsecamente ligada a represen-
dos denominados impulsos globais, taes e idias. Enquanto tal, portanto,
que, para Ribeiro (1999), designam a obedece viso de mundo daqueles
nova ao hegemnica na escala- que, ao se imporem como atores do-
mundo. Essa ao, conduzida pelo dis- minantes nos processos de produo do
curso da flexibilidade e pela correlata espao, passam tambm a ocupar posi-
idealizao da tcnica, expressa o teor o privilegiada para dar contedo ao
dessa nova modernizao. discurso sobre o espao.
notvel a difuso da idia domi- Com aparncia universal e consa-

nante de que a globalizao um pro- grada, a construo dos modelos passa,
cesso inexorvel de acirrada disputa e porm, pelo reconhecimento de um
de que, a partir do local, podem ser determinado projeto de cidade, em
descobertas as possibilidades de inser- confronto com outros projetos locais.
o competitiva 1. Nessa viso, as polti- Emergem tambm, no campo da luta
cas pblicas poderiam capacitar as simblica, determinados atores que
cidades para a competio interurbana, postulam a legitimidade para carac-
de modo a torn-las atrativas aos inves- terizar as chamadas boas prticas,
timentos internacionais. Numa leitura freqentemente elencadas como refe-
crtica, pode-se afirmar que o embate rncia forte dos modelos.
que caracteriza o mundo contempor-
neo se manifesta na prpria cidade, Nesse campo constroem-se tambm
compreendida como arena de interes- canais de interlocuo apropriados e de
ses antagnicos. As polticas urbanas difuso tcnica e poltica eficientes para
voltadas para a insero competitiva da a aprovao ampliada dos modelos,
cidade constroem uma relao entre o num movimento permanente de repro-
local e o global conforme lgicas que duo e reafirmao de patamares j
so de interesse de grupos dominantes. conquistados. A insero em redes de
(Novais e Leal, 1999, p. 1) cidades, a organizao de grandes
eventos de carter internacional e a
Embora a circulao da noo de outorga de premiaes e destaques por
cidade-modelo tenha eficcia poltica e parte das agncias multilaterais eviden-
social considervel no mundo atual, ciam os fluxos comunicativos eleitos
1
Swyngedouw identifica o fortalecimento das escalas global e local e a reduo da importncia
de outras regional, nacional como parte da nova estratgia discursiva dominante. Em sua
interpretao, as escalas no so um dado pronto e objetivo da nova geografia do mundo,
mas sim uma construo poltica com arranjos cambiantes (Swyngedouw, 1997, p. 141).
como os mais apropriados para a circu- importar sua experincia, para com-
lao e a irradiao dos modelos. prar seu know-how.
Essa aparente intangibilidade que

A imagem como estratgia caracteriza a cidade-modelo provm de
de internacionalidade uma imagem construda, de uma estra-
tgia a mais na elaborao de uma ima-
As articulaes lgicas que sustentam o gem de cidade inserida no mundo,
discurso das cidades-modelo sinalizam internacional. Em outras palavras, a
o sentido daquilo que se pretende legi- construo de uma cidade modelo ,
timar, apresentando as cidades eleitas por si mesma, uma estratgia de inter-
como as que conseguiram um esque- nacionalidade (Benach e Snchez,
ma de funcionamento, um desenho or- 1999, p. 40).
ganizativo, uma maneira de fazer que
outras cidades gostariam de imitar. A internacionalizao formulada
como necessidade inelutvel apia-se
Trata-se, no mais das vezes, da apre- em boa parte em representaes de in-
sentao das mesmas como cidades ternacionalidade mais do que em fatos.
internacionais noo-sntese que Freqentemente se confunde a aspira-
emerge tanto nos discursos oficiais, na o ou o objetivo com a prpria reali-
imprensa, como nos trabalhos acadmi- dade. Para efeitos de anlise, essa
cos (Benach e Snchez, 1999). O fato confuso mostra a relevncia da ima-
de aparecerem, efetivamente, como gem para que, efetivamente, esta aca-
cidades-modelo o maior prmio ao be por transformar-se em realidade
qual aspiram os gestores dos seus res- exemplo de quanto as representaes
pectivos projetos, o reconhecimento de- do espao tm capacidade efetiva de
finitivo, na escala internacional, das suas influenciar as prticas espaciais.
estratgias de cidade. Conseguida j a
admirao e o reconhecimento, torna- Tudo o que realizado na cidade e
se necessrio cobrir a distncia entre a que pode ser identificado com sua proje-
admirao e a efetiva reproduo. Tra- o internacional contribui bastante
tando-se do prestgio internacional de para facilitar sua aceitao por parte dos
uma cidade, ser apenas admirada ou cidados. A opinio do estrangeiro
reconhecida diferente de ser verdadei- chega a ser transformada em medida
ramente imitada. A medida do sucesso da qualidade dos projetos 2. Trata-se, em
tambm passam a ser as solicitaes para definitivo, de proporcionar mais uma lei-
2
Como exemplo est o caso da exposio do urbanismo de Curitiba em Nova York, durante
a qual foi posta em circulao uma linha de nibus urbano chamada de ligeirinho, com
suas respectivas estaes-tubo, com design futurista. O paradoxo que a imprensa local,
em Curitiba, destacava o fato dizendo que agora tambm o Primeiro Mundo copia as idias
curitibanas, dando a entender que o sistema de transportes curitibano comearia a circular
definitivamente em Manhattan. O ligeirinho foi tambm levado Conferncia das Naes
Unidas sobre Assentamentos Humanos, Habitat II, em Istambul, em 1996.
tura positiva da modernizao e, ade- Mais recentemente, os projetos es-

mais, por um juiz supostamente impar- tritamente fsico-urbansticos que permi-
cial e qualificado. Mas as mudanas tiam a formatao de modelos abrem
estruturais necessrias para adaptar as espao para que uma gama de aes e
cidades s novas exigncias do contexto prticas de gesto passe a ser objeto de
internacional, sob presso dos grupos reproduo por outras cidades, assim
do capital internacional com interesses como de premiaes internacionais. Na
localizados, requerem enormes custos, Conferncia Mundial sobre Cidades-
os quais, ao serem assumidos pelas ad- Modelo, realizada em Cingapura, em
ministraes pblicas, so socializados. abril de 1999, prevaleceu a noo de
Para legitimar tais custos, a moderniza- cidade-modelo, muito mais como resul-
o urbanstica internacionalizante se far tante do exerccio da gesto urbana
acompanhar da busca de coeso social, voltada a otimizar a competitividade
do sentido de comunidade. Assim, priorizando os interesses coletivos, que
como observa Harvey (1997), a cone- resultante de intervenes urbansticas
xo entre forma espacial e processo notrias (Moura, 1999).
social aqui feita por meio da relao
entre design arquitetnico e uma certa Na classificao de cidade-modelo,
ideologia de comunidade. Desse modo, os expositores apontaram as seguintes
o novo urbanismo estrutura grande condies: a) preparo para a vida em
parte de seu poder retrico e poltico comunidade, com a requalificao do
atravs do apelo nostlgico comu- desenho urbano e a universalizao dos
nidade como panacia para os males servios; b) garantia da mobilidade e da
sociais, econmicos e urbanos. acessibilidade a partir de sistemas p-
blicos de transportes de massa; c) uso e
ocupao do solo mesclados a uma va-
As vrias faces dos modelos riada estrutura funcional; d) valorizao
da atratividade urbana a partir da iden-
Os modelos tm alcanado diversos m- tidade e qualidade ambiental; e) existn-
bitos para lanar-se no mercado interna- cia de uma base econmica sustentvel;
cional: modelo em solues urbansticas f) organizao funcional e tecnolgica
de transporte, em programas ambientais para a realizao de negcios; g) capaci-
de eficincia energtica, em preservao dade de articulao e troca de prticas
de reas verdes e reciclagem de resduos, inovadoras com outras cidades e comu-
na capacidade de organizar megaeventos nidades; h) participao comunitria nas
ou em planejamento estratgico. 3 decises; i) parcerias entre o setor pbli-
3
Para estes dois ltimos mbitos, exemplar a forma como foi trabalhado o modelo Barcelona,
a partir da exportao de know-how diante do sucesso na organizao da Olimpada Barcelona
92, assim como da difuso do seu modelo de planejamento estratgico, com forte orientao
para o mercado latino-americano e visvel repercusso nos governos locais do Brasil. Ver
Benach e Snchez, 1999.
co e o privado; j) planejamento contnuo lona: s vezes uma antiga e singular

e transparncia na gesto. 4 cidade, como Barcelona, atravs da
super-simplificao de sua identidade,
O conjunto de procedimentos elen- torna-se Genrica, transparente, como
cados em foros internacionais como esse uma logomarca.
sintetiza e, ao mesmo tempo, molda as
condies necessrias ao que atual- A noo de modelo, em sua mais
mente considerado uma cidade com- corrente acepo, sugere sua reprodutibi-
petitiva e dinmica capaz de sustentar lidade: objeto digno de ser reproduzido
o desenvolvimento numa economia por imitao. Ora, efetivamente, essa
global. noo, quando associada s cidades, est
submetida lgica das best practices,
O processo de transformao de que, em muitos casos, passam a integrar
uma cidade em modelo supe tempo e os documentos oficiais das agncias mul-
estratgia atualizadora. No basta uma tilaterais de desenvolvimento, indicando
primeira enunciao para a definitiva procedimentos, maneiras de ser, lies e
consagrao. Nesse processo, nenhuma at mesmo declogos 5 que incitam a
oportunidade deixa de ser aproveitada repetio por parte dos governos locais.
para reforar o modo como a cidade
est sendo falada, nomeada, visi- No plano da anlise, o que parece
tada e, sobretudo, imitada em todas ser mais inconsistente justamente essa
as partes. So ocasies para insuflar or- sugerida virtualidade, essa descolagem
gulho nos cidados, para rentabilizar das boas prticas da textura social de
politicamente as conquistas. Ao mesmo que elas surgiram. De fato, condies
tempo, representam momentos precio- singulares relativas a tempo e espao 6
sos para, literalmente, vender o mo- so, para efeitos do discurso, irrelevantes
delo, export-lo a outras cidades. As e, por conseqncia, desconsideradas.
solues urbanas passam a valer no As lies podem ser transportadas.
necessariamente por suas qualidades Uma ideologia simplificadora que refora
intrnsecas mas pelo seu lugar de origem. a tecnificao do espao urbano, redu-
A cidade se torna um produto, uma mar- tora da sua dimenso poltica. Como
ca ela mesma, como destaca Koolhas afirma Ribeiro, a fixao em modelos
(1995) ao referir-se ao modelo-Barce- externos colabora para ocultar os inte-
4
Os trabalhos apresentados nessa conferncia internacional constituem-se em importante
referncia acerca da agenda urbana hegemnica. Ver Moura, 1999.
5
Ver, por exemplo, a publicao Barcelona: um modelo de transformao urbana - 1980-
1995, Naes Unidas e Banco Mundial, destinada s cidades latino-americanas, em que
so expostas as lies da cidade assim qualificadas no prlogo. Ver, tambm, Castells e
Borja, Local y Global, 1997. Este ltimo documento contm, literalmente, um declogo
para administradores urbanos.
6
Tempo e espao como categorias do acontecer no lugar vinculado poltica e s relaes
sociais que do contedo e possibilidade histrica s prticas.
resses envolvidos nas ondas moderni- ruins. Como anteparo da poltica das
zadoras e para postergar o exame da relaes sociais capazes de erigir o
orquestrao entre tempos sociais que modelo , objetivam-se as representa-
caracteriza a vida social (1998, p. 108). es e constroem-se esquemas ordena-
dores da vida urbana e demarcadores
Por outro lado, a tecnificao contida da ordem que se intenciona impor.
na difuso de boas prticas refora a co-
dificao da eficcia, do desempenho e As prticas que se pretendem por-
do sucesso que levam mais conduta tadoras de sustentabilidade articulam,
racional adequada s imposies da sobretudo, argumentos da eficcia
reestruturao produtiva do que pro- ecoenergtica e da qualidade de vida.
priamente transformao social. Permeia tais modelos uma represen-
tao tecnomaterial da problemtica e
das solues para as cidades. Atribui-se
Sustentabilidade urbana ao planejamento urbano, entre outras
como pressuposto comum coisas, o papel de minimizador da de-
gradao energtica atravs do desen-
Quase sempre associada noo de volvimento de tecnologias voltadas para
cidade-modelo, encontra-se a noo a reciclagem e para a despoluio. A tra-
de cidade sustentvel. Pode-se dizer jetria evolutiva rumo eficincia eco-
que, de modo recorrente, uma evoca a lgica conjuga projetos de mudana
outra na atual agenda urbana. Longe tcnica urbana e programas de edu-
de configurar um sentido objetiva e con- cao ambiental, voltados ampliao
sensualmente aceito, a noo de cida- da chamada conscincia ecolgica.
de sustentvel compreende diferentes Com efeito, nesses projetos de cidade
contedos e prticas a reivindicar seu verifica-se uma ntida despolitizao da
nome (Acselrad, 1999). questo ambiental, uma recusa do reco-
nhecimento de conflitos entre meio am-
Cada uma das chamadas boas pr- biente e economia.
ticas, no que se refere sustentabili-
dade, inscreve-se nos quadros de um Outra noo estruturadora do dis-
projeto urbano, fundado em um apa- curso da sustentabilidade, amplamente
rente saber objetivo sobre fluxos e pa- transformada em recurso da modeliza-
rmetros. Nota-se, nesses casos, o o, a de qualidade de vida ex-
recorrente acionamento de uma base pressa na incorporao social de prticas
tcnica para apresentar e legitimar indi- orientadas pureza ambiental, no exer-
cadores de qualidade de vida ou de ccio da cidadania, no cultivo ao patri-
sustentabilidade urbana: metros qua- mnio cultural, assim como nas medidas
drados de rea verde por habitante, to- de eficincia e eqidade das polticas
neladas de lixo reciclado, quilmetros de urbanas (Acselrad, 1999). Os governos
ciclovias. sobretudo o recurso tcni- locais lutam por ostentar os melhores
ca que distingue as boas prticas das indicadores e as melhores posies nos
rankings de cidades. Qualidade de vida petitividade global: requalificar o ambien-

passa a ser uma noo introjetada no te urbano para realar a atratividade,
cotidiano, at mesmo no imaginrio dos inspirar orgulho nos moradores e, prin-
moradores mais despossudos ou pos- cipalmente, ganhar confiana dos poten-
tos margem do projeto modernizador. ciais investidores. As prprias imagens de
marca das cidades so produzidas para
Esse padro discursivo projeta na reforar o modelo de sustentabilidade:
cidade sustentvel alguns dos atributos Cidade Jardim para Cingapura e
capazes de inseri-la no contexto da com- Capital Ecolgica para Curitiba.
I m age ns de m a rc a
Cingapura Curit iba
Cidade modelo Cidade modelo
Cidade sustentvel Cidade sustentvel
Cidade planejada Cidade planejada
Global city Cidade de Primeiro Mundo
Cidade jardim Capital ecolgica
Cidade equatorial de excelncia Capital brasileira da qualidade de vida
Cidade multitnica: where the world Curitiba de todas as gentes
comes together Cidade saudvel
Cidade de alta tecnologia O Brasil urbano que deu certo
New Asia Singapore
Na escala local, entretanto, os proje- Para o caso de Cingapura, alm dos

tos apresentam singularidades por ques- j implementados projetos de recupera-
tes tanto de ordem da compreenso o ambiental e otimizao do uso dos
fragmentada das relaes sociedade/ recursos naturais, tambm a densa paisa-
ambiente quanto de ordem geopoltica. gem amenizadora do clima e da urbaniza-
No caso de Cingapura, a soberania na- o compe, com os demais elementos,
cional e a sobrevivncia da ilha impem a construo da imagem de Cidade
estratgias ambientais otimizadoras de Jardim. No projeto, entretanto, so
recursos, o que faz com que se respeitem evidentes a perda dos elementos naturais
os princpios e pressupostos do discurso no paisagismo urbano e a pequena capa-
ecolgico ali construdo, enquanto no cidade de preservao de hbitats e da
de Curitiba, afloram descontinuidades biodiversidade (Kiat, 1999).
mais visveis entre princpios ambientais
e estratgias de ao com vistas sus- No modelo-Curitiba, a imagem de
tentabilidade. Capital Ecolgica incorpora elementos
de programas ambientais de reciclagem noes presentes no conjunto das pol-

de lixo, criao e expanso de reas ticas urbanas, nos pactos e acordos entre
verdes e de parques urbanos temticos agentes, ou no contedo atribudo
ou parques tnicos, alm do investi- boa governana relacionada com os
mento em programas de educao am- projetos de desenvolvimento econmi-
biental. O fundamento ecolgico da ao co. Os dois modelos em foco Curitiba
planejadora foi questionado, entretanto, e Cingapura reproduzem de modo
quando das audincias pblicas sobre o paradigmtico e reforam o que Pugh
impacto ambiental dos novos distritos (1996) indica como macrotendncia: a
industriais destinados ao parque automo- economia poltica dominante fornece as
tivo, instalado hoje sobre reas de ma- pautas para as relaes mercado-estado
nanciais. A atualizao da legislao que na cidade, incorporando, como estrutu-
viabilizou essa atividade, transgredindo radoras, as noes de governana e de
a disciplina ambiental, foi justificada me- sustentabilidade.
diante a perspectiva da oferta de empre-
go, tambm questionvel dado o tipo de O ambientalismo parece assim defi-
tecnologia empregado. nitivamente includo na agenda do libe-
ralismo de final de sculo, como mostra
Efetivamente, cidades sustent- a internacionalizao desses modelos
veis, preservao da qualidade de pelas agncias multilaterais como as
vida e eficincia ecoambiental so Naes Unidas e o Banco Mundial.
Modelos: onde se sustentam, onde se rompem
A inteno manifesta de participao no dade crtica da populao envolvida,

projeto de internacionalizao da eco- bem como criatividade para atrao da
nomia implica a adequao de prticas ateno externa. A orientao poltica
e instrumentos de gesto urbana aos para produzir o efeito modernizante for-
preceitos das relaes empresariais as- nece pautas para uma economia orien-
sim como a adaptao tcnica das cida- tada a atividades de ponta, como a
des. So reconhecidas, nesse mbito, a gerao de tecnologia e do conheci-
funo econmica e poltica das prti- mento, ou a atividades de um tercirio
cas culturais bem como a influncia complexo. O marketing de cidade tam-
exercida pelas tecnologias de comuni- bm instrumental ao processo de re-
cao e informao na configurao das estruturao econmica.
cidades-modelo. Isso se traduz na defi-
nio e na permanente reciclagem de Vasta literatura apresenta os mode-
estratgias que assegurem poder de con- los em foco como se esculpidos basica-
vencimento, aceitao e baixa capaci- mente por voluntarismos visionrios dos
governos locais, revestindo muitas vezes como exemplo no que se refere admi-
suas principais lideranas de um poder nistrao urbana e governana e
quase mtico. tambm referenciada pelos elevados
padres de qualidade da infra-estrutura
fsica, por inovaes na oferta de habi-
O suporte econmico e tao, no provimento de reas verdes,
i nstituci ona l na gesto do trnsito e na eficincia de
seus servios pblicos, elementos que,
Em Cingapura, a indstria eletroeletr- ordenados, constroem a imagem de
nica foi implantada como decorrncia Cidade Equatorial de Excelncia. Cha-
da expanso do capital japons, passan- mamos a ateno para o poder evocador
do a compor uma diviso vertical e ho- dessa imagem-sntese. Longe de ser ca-
rizontal do trabalho com a Malsia, a sual, ela define o campo no qual a cidade
Tailndia e as Filipinas. Porm, o setor transita como modelo e compete em con-
financeiro que firma o pas no mapa da dies vantajosas: cidades equatoriais,
internacionalizao do capital, revelan- cidades em desenvolvimento.
do-se decisivo ao desenvolvimento da
regio. Em 1971, o governo iniciou o Curitiba, por sua vez, j nos anos
Asian Dollar Bond Market. Sua localiza- 70, durante o perodo do governo mili-
o vantajosa e seu papel de interme- tar, foi eleita cidade modelo pelas ins-
dirio financeiro e cambial num perodo tncias centrais, uma espcie de verso
marcado por drsticas mudanas ma- urbana do chamado milagre brasilei-
croeconmicas e nos preos relativos ro, por levar adiante uma moderniza-
dificilmente podem ser exagerados nas o urbanstica que traduzia na escala
explanaes sobre o milagre asitico. local um modelo de planejamento tec-
(Medeiros, 1997, p. 313) nocrtico pretendido para os demais
centros urbanos do pas.
Para Sassen, pesaram na consolida-
o de Cingapura o forte impulso das Desde ento, as diversas fases da
estratgias descentralizadoras da pro- cristalizao do projeto, com pouca des-
duo industrial norte-americana, em continuidade poltica, em associao
busca de novos mercados, assim como com a imagem de cidade-modelo tm
os incentivos fiscais, infra-estruturais e outorgado administrao municipal o
de mo-de-obra de baixo custo. Hoje, papel de exportadora de tecnologias
consolida-se como centro regional se- urbansticas, seja no mbito dos trans-
cundrio, reproduzindo em outra escala portes urbanos, do desenho de espa-
o papel desempenhado por Nova York, os pblicos, ou, mais recentemente, no
Londres e Tquio, em escala mundial da gesto urbana ambientalmente sus-
(Sassen, 1996, p. 41). tentvel. Com efeito, em diversos lu-
gares do Brasil, os governos municipais
Acionada como modelo para pases tentam copiar as solues curitibanas,
em desenvolvimento, Cingapura alada e, na escala internacional, peridicos
especializados afirmam que qualquer benefcios fiscais, financeiros e infra-es-

cidade poder ser como Curitiba um truturais fundamentais. Nos dois casos,
dia, desde que sejam adotadas as solu- tais condies foram possveis a partir
es ali implantadas. de uma estrutura de poder forte, aliada
hbil construo de estratgias comu-
Plo de uma aglomerao metropo- nicativas.
litana cuja base econmica se pautou
desde os 70 num projeto industrial com
atividades da rea metalmecnica, nos Adaptao tcnica da
anos 90 esse projeto se recicla e se dina- cidade
miza com a incorporao de novos seg-
mentos. Quanto sua insero territorial, Ao tomarmos como referncia as matri-
a regio de Curitiba encontra-se num dos zes discursivas da sustentabilidade urba-
vetores de desconcentrao da atividade na, expostas por Acselrad, veremos que
econmica do sudeste brasileiro. O novo os casos de Cingapura e Curitiba
padro que surge nos anos 90 dever aderem a uma representao tecnoma-
estar dominado pelas montadoras de terial da cidade, que associa a transio
veculos estrangeiras e supridores diretos, para a sustentabilidade reproduo
cuja concretizao est apoiada em fortes adaptativa das estruturas urbanas com
estmulos fiscais e no reforo instalao foco no ajustamento das bases tcnicas
de infra-estrutura. das cidades, segundo modelos de racio-
nalidade ecoenergtica ou de metabo-
Seu territrio visivelmente seg- lismo urbano. (Acselrad, 1999, p. 82)
mentado: a destacada qualidade de
vida e os elementos urbansticos ino- A poltica ambiental de Cingapura,
vadores concentram-se nas reas cen- impelida pela escassez de recursos na
trais e nobres em detrimento de extensa ilha, adota medidas de monitoramento
periferia carente, interna e externa ao para proteo, controle e inovao, es-
municpio. A forte atuao do mercado pecialmente quanto ao abastecimento
imobilirio aliada ao planejadora hdrico e reciclagem de lixo. No en-
(Oliveira, 1995), bem como a ausncia tanto, o mais promovido smbolo dessa
de programas habitacionais intensivos representao tecnomaterial rumo sus-
para a populao de baixa renda con- tentabilidade a despoluio dos rios
triburam expressivamente para a sele- Cingapura e Kallang Basin, que cortam
tividade da ocupao. a cidade. No caso de Curitiba, a adap-
tao tcnica do ambiente limitada
Tanto em Curitiba como em Cinga- rea poltico-administrativa do muni-
pura, o aporte financeiro, prprio ou cpio, a despeito de depender totalmente
mediante contrao de emprstimos, de recursos naturais situados nos muni-
para sustentar a capacitao e adequa- cpios vizinhos. A elogiada criao de
o tcnica s exigncias de novas ativi- parques urbanos apresentada como
dades, implicou numa poltica de a melhor alternativa tcnica para conter
o problema crnico das enchentes e das para as montadoras de veculos, orien-

moradias em reas inadequadas. tao contraditria com o discurso da
racionalidade ambiental.
Em ambas as cidades, a represen-
tao tcnica da problemtica urbana Outra orientao que liga o discurso
acompanhada por uma forte preocu- da sustentabilidade eficincia energ-
pao em construir uma base social de tica a redistribuio espacial da popu-
apoio, atravs de campanhas de educa- lao e das atividades com base nos
o ambiental na tentativa de difundir recursos ambientais urbanos. Em Cinga-
a conscincia ecolgica. De modo pura, essa orientao, entretanto, parece
geral, percebe-se um efeito residual voltada elevao da produtividade
dessas campanhas no imaginrio da po- urbana valendo-se de padres urbans-
pulao, que assimila atitudes menos ticos que ressuscitam a velha escola ra-
predatrias no que respeita a uma rela- cionalista: descentralizao atravs de
tiva limpeza urbana e incorporao de new towns auto-suficientes que articu-
frases de efeito do discurso oficial em lam a idia de integrao de usos e vida
seu cotidiano. comunitria, uma reproduo atualiza-
da das unidades de vizinhana de Le
No processo de tecnificao da cida- Corbusier. Ao mesmo tempo, as novas
de, a busca de alternativas energticas aes descentralizadoras propem uma
ao transporte na substituio do indi- rede regional que impea a saturao
vidual pelo coletivo e o controle da do Central Business District com a cria-
circulao oferecem marcas fundamen- o de novos parques de negcios dis-
tais modelagem urbana. Em Curitiba, tribudos no territrio (Siew, 1999).
o sistema implementado de trnsito em Quanto atividade industrial, a induo
via exclusiva para transporte coletivo de atividades limpas, como a da in-
tornou-se cone do urbanismo dos anos dstria dos eletroeletrnicos, apia-se
70 e das dcadas subseqentes, poden- na conjuntura internacional favorvel.
do ser considerado at hoje o elemento Aes promotoras de novos arranjos ter-
principal da consolidao do modelo 7. ritoriais so condies sine qua non de
Entretanto, Curitiba hoje uma das ci- adaptao tcnica da cidade reestru-
dades com maior ndice de motorizao turao produtiva.
e apresenta uma das mais elevadas taxas
de acidentes de trnsito do pas. No ex- Em Curitiba e sua regio metropoli-
tremo do paradoxo, no que se refere tana, ressalvadas as diferenas com
sustentabilidade, a pea principal da Cingapura quanto intensidade dos
poltica de atrao de investimentos na impulsos globais, tambm o perodo re-
segunda metade dos anos 90 volta-se cente de reestruturao produtiva pres-
7
O ltimo relatrio do Banco Mundial aponta esse sistema como exemplo de como o plane-
jamento pblico integrado pode melhorar a acessibilidade com baixo custo, considerando o
papel indutor que os eixos estruturais desempenham no crescimento da cidade, o que
conseqentemente permite reduzir o uso do automvel (World Bank, 1999, p. 150).
sionou para a realizao de grandes a cidade no mundo internacional de

obras de infra-estrutura viria, porturia negcios 8.
e aeroporturia, e de adaptaes tcni-
cas do territrio que visassem garantir a O zoneamento implementado aps
eficcia do parque automotivo em for- 1970 rompeu com identidades fsico-
mao. Quanto ao reordenamento da territoriais e culturais, resultando num
atividade industrial, a ao planejadora abrupto processo de alterao das carac-
seleciona atividades limpas para a ci- tersticas originais da cidade e, sobretudo,
dade e remete para a rea metropolitana da efervescncia social das ruas. A mo-
as imprprias qualidade ambiental. dernizao das reas centrais, a cons-
truo de gigantescos shopping centers
A representao tecnomaterial da e, principalmente, a abertura de novas
cidade informa um determinado iderio reas de alimentao (food courts) parti-
relacionado sustentabilidade e legitima cipam do atual modo de reestruturao
um conjunto de aes voltadas para a do espao: a codificao de lugares glo-
sua adaptao aos tempos e espaos da balizados de consumo e circulao visivel-
globalizao. Se essas representaes e mente seletivos. Segundo Smith (1992),
aes so adequadas aos que hoje so nessa limpeza refuncionalizadora, ao
alados como modelos de cidade nos refazer-se a geografia da cidade se rees-
circuitos dominantes, tendem a esvaziar, creve sua histria social como justificativa
contudo, a dimenso poltica do espao para o futuro.
urbano e as mltiplas possibilidades de
construir alternativas legtimas ao mo- Nesse modo verticalista de planeja-
delo. mento e gesto, h escassos canais de-
mocrticos de participao. Entretanto,
o discurso dos modelos faz referncia
A gesto centralizada ampla participao cidad, que, nesse
caso, parece falar mais de uma adeso
Cingapura, diferentemente de Curitiba, social ao projeto hegemnico, acrtica e
que constitui-se num municpio de um reverenciadora, do que propriamente
Estado federado, uma cidade-nao, de uma cidadania substantiva. Pensa-
portanto autnoma no poder de deci- mos, com Vainer (1999a), que o esti-
so. Aps a independncia, o modelo mulado patriotismo de cidade um
top down implementado dominou o componente autoritrio do novo mo-
pensamento poltico, dirigiu o investi- delo. Tanto em Cingapura quanto em
mento econmico e comandou um pro- Curitiba, as instncias de participao
cesso de planejamento articulado, cujo nos projetos urbanos tm um conte-
princpio fundamental era o de garantir do tenuemente consultivo e claramen-
confiabilidade aos investidores e firmar te legitimador das polticas oficiais. O
8
Vianna compara o capitalismo high tech de Cingapura com seu exacerbado controle poltico-
social. Lembra Willian Gibson, que diz que o pas uma Disneylndia com pena de morte
(Vianna, 1999).
influente envolvimento em instncias do velho, do criminoso e mesmo de

decisrias fica restrito aos atores partci- qualquer um que no combine com a
pes das coalises dominantes ligadas aos imagem dominante do empreendedor
grandes interesses localizados (Oliveira, economicamente ativo efetivamente
1995). varrida para fora do quadro.
A poltica cultural oficial dos anos 90

A poltica cultural e os em Curitiba recompe as vrias culturas
si m ul a c ros que participaram do movimento de
colonizao da regio, atravs de me-
Embora a difuso do modelo enfatize a moriais tnicos na arquitetura urbana
importncia da diversidade cultural, a associados a novos parques como o
criao da Ethnic Singapore, uma polti- Tingui, dos ucranianos, o Bosque Ale-
ca de revitalizao de bairros tnicos mo, ou o Bosque do Papa, dos polo-
como Chinatown, Little India, Arabian neses. Esses espaos de celebrao das
Street ou o Geylong Serai (bairro ma- etnias e da natureza exaltam, ao mesmo
laio), incorpora a estratgia temtica no tempo, o prprio projeto de cidade, o
desenvolvimento do turismo e tende a modelo. Fabrica-se uma identidade fake,
transformar a imagem da cidade em portanto sem resistncia. Desencadeia-
produto de consumo internacional. Os se uma lgica de evocao que mais fun-
planos de revitalizao fazem eco ao pro- ciona como uma antimemria coletiva
jeto de forjar uma nova harmonia nos que esconde as marcas do tempo, repri-
vnculos sociais. Nesse sentido, Arantes me as metamorfoses do espao e acarre-
diz que a cultura vem ento em socorro ta uma reduo ao idntico. A poltica
da poltica para atenuar e dissimular o cultural , de fato, o libi com o qual se
cumprimento de uma lgica securitria fabrica o espelho que reflete o prprio
que, sob muitos pontos de vista, pode poder.
parecer totalitria (1995, p. 145).
Se no mundo contemporneo tudo
Efetivamente, a pasteurizao das cultural por razes econmicas, os
culturas e a parque-tematizao pare- casos analisados parecem reforar o ca-
cem ser os caminhos mais proveitosos rter atribudo ao mercado da cultura e
dos programas de renovao urbana seu papel promotor do turismo e de
contemporneos, promovendo uma novas formas de acumulao de capi-
ordem branca da cultura, teatros da tal. No campo das artes, os investimen-
memria que procuram avanar sobre tos em Cingapura se orientam no sentido
os enclaves resistentes. Como mostra de construir uma agenda cultural com
Cohen (1998), h uma iconografia ofi- programao dos grandes fluxos mun-
cial do multiculturalismo inscrita num diais da cultura em detrimento dos pro-
mapa narrativo de modernidade, projetos culturais locais. Tambm em
gresso e regenerao urbana, no qual a Curitiba desenvolve-se uma poltica que
presena do pobre, do desempregado, busca construir a referncia de grandes
festivais de teatro anuais que no guar- tes comuns, h em Cingapura uma po-
dam relao com o lugar. ltica regulatria dos fluxos, altamente
excludente, enquanto em Curitiba, com
Essas referncias parecem sinalizar a segregao espacial dos novos migran-
uma teatralidade ostensiva do cenrio tes de baixa renda, atrados tambm
cultural destas cidades-modelo, sintomas pelo city marketing que acompanha essa
de uma civilizao do simulacro, que nova fase de reestruturao produtiva,
evidencia a lgica cultural do capitalis- h o aumento de uma presso latente
mo avanado (Jameson, 1995). das periferias.
Na construo dos modelos de cida-

Eficincia e eqidade: as de h recorrente referncia s noes,
margens do discurso objetivadas, de eficincia e eqidade.
Tanto em Curitiba como em Cingapura,
Para manter o padro de competitivi- supe-se que a trajetria evolutiva da
dade h, em ambas as cidades, uma eficincia tcnica na gesto do territrio
explcita poltica de atrao de trabalha- conduziria eqidade e aos benefcios
dores qualificados estrangeiros junto da urbanizao. Para dar legitimidade a
com outra, de atrao de talentos das essa interpretao, a orquestrao de
artes e da cultura. A convivncia dessas indicadores torna-se fundamental na
novas categorias profissionais com constituio do rol de atrativos locais.
grandes segmentos subempregados ou
excludos pe em cheque a eficcia dos Para o caso de Cingapura, os indica-
modelos, no que se refere ao acirramen- dores sociais e de qualidade de vida ado-
to do conflito pela incluso. tados em diversos rankings mundiais a
incluem entre as cidades com melhor
Enquanto em Cingapura uma elite desempenho, o que se soma ao acesso
de profissionais, em grande parte es- universal aos servios e a programas in-
trangeiros, assume postos relevantes e tensivos de habitao 9. Pode-se dizer
compe um osis de talentos, para que o modelo de Estado autoritrio be-
garantir sua posio de cidade mais com- nevolente proporcionou a base social
petitiva no ranking mundial (Yeoh e e espacial local indispensvel para o pro-
Chang, 1999), em Curitiba, os estran- jeto econmico orientado ao sistema
geiros chegam com os novos investi- global. Entretanto, a ameaa do desem-
mentos, ao mesmo tempo que chegam prego, a vida em clandestinidade e o tra-
contingentes expressivos de migrantes balho informal dos migrantes so alheios
pouco qualificados, futuros excludos do universalidade veiculada.
mercado de trabalho. Para os migran-
9
Os programas de habitao em Cingapura foram desenvolvidos como poltica de integrao
social, diluidora dos conflitos intertnicos dos anos 60. A ordenao espacial regulamenta
at a porcentagem mxima de moradores de cada etnia nos blocos de apartamentos. Ver
Castells e Borja, 1997, p. 233.
Indicadores favorveis no elimi- mento Humano) expuseram a real si-

nam, dessa maneira, as contradies tuao da capital paranaense, pior do
sociais que afloram sob o governo auto- que a de outras capitais sulinas.
ritrio. Manter a imagem de Cidade
Equatorial de Excelncia implicar em Certamente o modelo de Cingapu-
um perfil urbano cada vez mais seletivo. ra apresenta grandes diferenas em rela-
Por outro lado, o modelo de desenvol- o ao de Curitiba, principalmente pela
vimento adotado expe a sociedade aos autonomia local na conduo do proje-
riscos da grande mobilidade do capital. to, pela possibilidade de adequao do
arcabouo institucional do Estado aos
Na busca do melhor desempenho seus objetivos, pelo maior controle sobre
entre as capitais brasileiras, o governo a sociedade e pela base econmica e
municipal de Curitiba enfatizou, duran- financeira que lhe garante maior atrati-
te muito tempo, a qualidade de seus vidade e recursos. Entretanto, o modelo
indicadores locais, sem referncia aos de Curitiba provavelmente est menos
contrastantes indicadores dos munic- sujeito aos efeitos de futuras crises ou
pios perifricos (Ultramari e Moura, deslocamentos de capitais, j que faz
1994) 10 uma forma de adquirir visibi- parte de uma realidade nacional mais
lidade apenas a partir de um fragmento ampla. As diferenas, ao contrrio de
do espao metropolitano. Qualquer fragilizar a argumentao, no fazem
anlise que revelasse as desigualdades mais que fortalecer a percepo das se-
internas ou as crescentes condies de melhanas dos instrumentos utilizados
misria circundante era sutilmente es- por ambos os modelos na construo
condida. Porm, essa imagem depu- de suas atuais imagens. Com efeito, a
rada foi vivel at que indicadores convergncia de imagens mostra a simi-
nacionais com ampla divulgao (como litude dos projetos sociopolticos 11.
por exemplo o ndice de Desenvolvi-
Elementos comuns nos modelos Cingapura e Curitiba

Cidade-modelo: gesto ambiental, transporte de massa e urbanismo
Planejamento centralizado, forte controle social por parte do Estado e da mdia
Continuidade administrativa e de implementao do plano
Ausncia de canais de participao popular legtimos
Poltica urbana market friendly
continua
10
Uma srie de artigos desses autores contesta o divulgado padro homogneo e desenvolve
anlise da fragmentao territorial da Grande Curitiba.
11
Nessa direo ver, por exemplo, o trabalho realizado dentro do projeto Made in Barcelona
(madeinbarcelona@yahoo.com) que desenvolve uma consistente crtica cultural s mais
recentes verses do modelo-Barcelona, base para a preparao do Frum Universal das
Culturas 2004.
continuao
Imagem como estratgia local de desenvolvimento
City marketing
Meio urbano inovador e qualidade de vida
Sustentabilidade urbana: Cidade Jardim e Capital Ecolgica
Dependncia externa de recursos naturais
Construo do senso de pertencimento
Difuso de modelo de gesto (boas prticas)
cones urbanos: elementos paisagsticos e do patrimnio
Indstria cultural e mdias urbanas: festivais de cinema e de teatro
Indstria do turismo: multiculturalismo, identidade urbana, paisagem
Tecnificao urbana: transportes, circulao, indstria ambiental
Modelos e espelhos: algumas concluses

A cidade ideal da virada de sculo j est momento histrico, aproximar-se em
modelada, a julgar pela agenda urbana sua construo discursiva e utilizar-se dos
hegemnica difundida por agncias mesmos instrumentos para apresentar-
multilaterais, consultores internacionais se ao mundo como modelos, para
e governos locais. Sintetiza-se na cida- vender as cidades.
de competitiva, globalizada, conectada,
flexvel, administrada como empresa, Efetivamente, a esfera de circulao
fortemente apoiada em estratgias de simblica desses modelos em escala
marketing, apta a aproveitar com agili- mundial desempenha funes polticas
dade oportunidades e apresentar-se e econmicas de grande relevncia.
atrativa ao mercado e aos investidores Nesse processo, observa-se um duplo
(Vainer, 1999b). movimento de legitimao: enquanto as
coalises locais dominantes capturam
Como modelos internacionais, as ci- iderios renovados da agenda urbana
dades bem-sucedidas so as que melhor global para atualizar seus projetos de
apresentam essas virtudes em seus proje- cidade, os idelogos dos organismos
tos de desenvolvimento; aquelas cujas internacionais capturam dos projetos
polticas urbanas esto mais aggiornadas locais as boas prticas, que, pasteu-
com esse padro homogeneizador am- rizadas, porque abstradas de seus
plamente difundido. Em ltima instn- contextos, ressurgem em verses despo-
cia, parecem ser as que sucumbem aos litizadas.
encantos da cidade-mercadoria. Com-
preende-se assim por que polticas Alguns nexos e estratgias dos dis-
urbanas originadas em cidades to pro- cursos e imagens que tm traduzido as
fundamente diferentes podem, no atual noes mais difundidas do novo paco-
te urbano das cidades-modelo, como tem em interpelar os modelos: o para-

desenvolvimento sustentvel, moderni- so utpico da cidade virtual pode reve-
zao tecnolgica e produtiva, qualida- lar-se uma mscara para a especulao
de de vida, eqidade e eficincia no e para os grandes empreendimentos,
planejamento, parcerias pblico-priva- o estimulado civismo urbano pode en-
das, multiculturalismo, memria urba- cobrir o desprezo pela participao
na, renovao de reas, meio ambiente substantiva do cidado, a retrica do
equilibrado, governana e participao multiculturalismo tende a transformar
cidad, permanecem em pauta. o outro em simples imagem, vazia de
contedo, e a construo da cidade sus-
Diante desse conjunto articulado tentvel pode ser a ltima verso de
de aparentes virtudes, mculas nem uma retrica apenas adjetiva, condicio-
sempre refletidas e necessariamente nada por um modelo poltico de expor-
espera de serem desvendadas persis- tao.
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A Re-significao das Tradies:
o Acre entre o rodoviarismo e o
socioambientalismo *
Ainda hoje o Acre uma fronteira. A e seu quinho de floresta amaznica.

Transamaznica o caso fragoroso do Grande parte da sociedade acreana vive
fracasso dos projetos virios que pro- ainda do extrativismo e de atividades
metiam gerar no estado uma estrutura correlacionadas e segue vendo a estrada
econmica moderna, destacadamente de integrao como caminho para o de-
uma economia rural, em substituio senvolvimento.
aos sistemas pr-capitalistas caractersti-
cos das reas extrativistas da regio 1. Este artigo analisa as peculiaridades
da relao meio ambiente/desenvol-
Uma das razes da permanncia de vimento nesse contexto, enfocando dois
biomas hoje mundialmente valorizados conflitos recentes em torno de projetos
foi a insuficincia do rodoviarismo em de expanso viria e os constrangimen-
cumprir suas promessas civilizadoras. tos jurdico-polticos e morais que o pro-
Porque as rodovias no chegaram, o es- cesso de redemocratizao gerou para
tado manteve sua economia extrativista as atividades ambientalmente deletrias.
*
Este artigo uma verso reduzida do Captulo 4 de Modernizao Negociada: expanso viria
e riscos ambientais no Brasil, 1999 (prelo), de Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka,
que resulta de pesquisa realizada no mbito de um convnio entre o Cebrap e o Ibama.
1
Geraldo Mesquita, 1975, p. 15.

116 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo
O projeto federal para o Acre
A dependncia da economia acreana O projeto de construo da infra-

para com o extrativismo vegetal torna estrutura viria na Amaznia Ocidental
os anos 1980 e comeo dos anos 1990 nesse perodo estava no escopo do que
particularmente dramticos para o es- antes definimos como rodoviarismo 6.
tado. Alm da queda do preo da bor- O rodoviarismo pode ser descrito por
racha, nesse perodo ocorre tambm a trs caractersticas principais: a nfase
desarticulao do sistema de financia- tcnica nas rodovias como forma tima
mento e de manuteno das estruturas de espacializao do desenvolvimento;
produtivas gomferas que tinham mino- a centralidade do Estado no planeja-
rado antes a tendncia de desarticula- mento, administrao e execuo das
o da economia da regio. Com o fim obras virias e a despreocupao com
dos incentivos produo e da regula- suas conseqncias ambientais. Seu
o estatal do preo da borracha e a ncleo era a crena na capacidade da
diminuio crescente dos financiamen- rodovia de gerar desenvolvimento.
tos comercializao e produo por Grandes obras de integrao nacional
meio de bancos estatais 2, o extrativis- foram realizadas sob essa gide (a
mo desarticula-se de vez 3. Presidente Dutra; a Rio-Bahia; a Belm-
Braslia; a Transamaznica), contando
A ambigidade constitutiva da polti- com ampla aprovao popular.
ca federal para a regio at o final dos
anos 1980 impediu que se revertesse a No caso da Amaznia Ocidental, a
fragilidade da economia acreana. De um rodovia seria o meio de transformar a
lado, continuou subsidiando a agonizan- regio em fronteira de expanso econ-
te economia gomfera. De outro, o go- mica. A BR-364, materializao desse
verno federal pretendia, ao longo dos projeto, possibilitou a ocupao de Ron-
anos 1970, modernizar inteiramente a dnia, alterando o relacionamento desse
economia acreana, incentivando a pe- estado com outras regies do pas e acele-
curia extensiva e a extrao madeirei- rando o processo de ocupao e explo-
ra 4, e integrar a regio por meio de sua rao da regio, alm de ter consolidado
ocupao por colonos e migrantes 5. e povoado suas fronteiras. Era o que se
2
Francisco R. S. Castro e Maria E. Santos, 1992, p. 12 e p. 42-44; cf. tambm AQUIRI, mar./
1997, p. 47 ss.
3
Na dcada de 1970 a expanso da atividade agropecuria teve fortes repercusses sobre a
estrutura agrria da regio, acarretando, ao mesmo tempo, srios problemas ambientais. Cf.
IBGE/IPEA, 1990, p. 64.
4
AQUIRI, op. cit., p. 46 ss.; IBGE/IPEA, op. cit.; Mesquita, op. cit., p. 15 ss.
5
Cf. IBGE/IPEA, op. cit.
6
Costa, Alonso e Tomioka, op. cit.
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka 117
visava tambm para o Acre. O projeto, dos impactos ambientais como condio
porm, no chegou a se efetivar 7. do financiamento da pavimentao do
trecho Porto VelhoRio Branco 10.
O projeto do governo federal para
a Amaznia Ocidental sofreu profunda O PMACI I apresentava um cenrio
inflexo na segunda metade dos anos explosivo: a pavimentao da rodovia
1980. A antiga fronteira de recursos causaria impactos ambientais, sociais e
transforma-se em rea de interesse am- econmicos. O governo federal deveria
biental. Como o Acre tinha grande parte alterar os parmetros usados at ento
de sua cobertura vegetal intocada, os para o investimento na regio, de modo
conflitos entre expanso econmica e a compatibilizar desenvolvimento, defesa
preservao ambiental ficaram explcitos do meio ambiente e melhoria da quali-
ali. O governo federal, desde o final dos dade de vida da populao.
anos 1980, propusera vrios projetos
ambientais para a regio. O principal Em consonncia, o governo fede-
deles, o Projeto de Proteo ao Meio ral redefiniu suas metas para a regio:
Ambiente e s Comunidades Indgenas em vez de apostar na capacidade de
(PMACI I) 8, j era produto da reao produo agropecuria do estado, en-
do movimento ambientalista internacio- fatizou a importncia da preservao
nal pavimentao da BR-364 na regio ambiental 11.
de Rondnia, que denunciava os im-
pactos sociais e ambientais decorrentes. O PMACI I exps, portanto, o com-
O Banco Mundial fora responsabilizado promisso do governo federal de regular
por ambientalistas de ser o financiador e limitar a presso econmica sobre o
da devastao da Amaznia 9. O BID exi- ambiente natural do estado 12. Razes
giu, por isso, garantias de minimizao geopolticas e econmicas motivaram
7
8
O PMACI I se refere ao entorno da BR-364, no trecho entre Porto Velho e Rio Branco. Poste-
riormente, foi feito o PMACI II, seguindo a mesma perspectiva, para o outro trecho da mesma
rodovia, entre Rio Branco e Cruzeiro do Sul (que at 1999 ainda no estava totalmente
asfaltada). Cabe destacar tambm o amplo projeto do BNDES para a reserva extrativista do
Alto Juru e para o desenvolvimento comunitrio das reas indgenas circunvizinhas, em 1989
(AQUIRI, op. cit., p. 40-41). Nem o PMACI II nem o projeto do BNDES sero analisados aqui.
9
A pavimentao do trecho CuiabPorto Velho da BR-364 era a principal obra do Projeto de
Desenvolvimento Integrado do Noroeste do Brasil (Polonoroeste), que fora financiado pelo
Banco Mundial e tinha o intuito de suprir as demandas por infra-estrutura na regio de Rondnia
e de induzir o desenvolvimento da regio. A esse respeito ver John Redwood III, 1993.
10
Cf. AQUIRI, op. cit., p. 41, e IBGE/IPEA, op. cit.
11
12
O projeto respondia s preocupaes nacionais e externas quanto necessidade de um
plano para orientar a ocupao da rea de influncia direta e indireta da rodovia BR-364,
tendo em vista controlar ou minorar os impactos decorrentes do seu asfaltamento, previsto
para o trecho Porto VelhoRio Branco (IBGE/IPEA, op. cit., p. 15).
essa nova posio federal em relao e a entrada na agenda nacional da pauta

construo da rodovia: o meio ambiente ambiental j consolidada internacional-
tornara-se uma preocupao internacio- mente. O nmero de ONGs ambientalis-
nal e o governo brasileiro ajustava-se a tas brasileiras cresce exponencialmente
esse cenrio. A adoo de medidas am- s vsperas da conferncia 13. Em para-
bientais passava a ser imperativa para a lelo, a pauta ambiental se institucionaliza;
obteno de financiamento externo para surgem instrumentos jurdicos e polticos
quaisquer projetos de infra-estrutura. que limitam as aes ambientalmente
danosas 14. Essa conjuno de fatores
A Conferncia da ONU para o Meio gerou, no incio da dcada de 1990, ao
Ambiente e o Desenvolvimento(Rio-92) mesmo tempo a valorizao das po-
evidencia o cruzamento de duas condi- tencialidades ambientais do Acre e o
cionantes que explicam a alterao no abandono do projeto rodoviarista do
projeto federal: as mudanas advindas governo federal para o estado.
do processo de democratizao do pas
A construo da identidade socioambiental
O movimento ambientalista se confi- de milhares de famlias no interior da

gurou no Acre como um socioambien- floresta 15. Derrubar florestas para fazer
talismo, isto , a partir da re-significao pastagens significaria expulsar o serin-
dos movimentos sociais locais de defesa gueiro, o ndio, enfim, os povos da flo-
dos seringueiros, que passaram a ser resta, de sua terra e do seu modo de
chamados povos da floresta. Sua rei- vida, coagindo-os a ir para as periferias
vindicao primordial era o direito de das cidades 16.
posse e explorao (restrita) das florestas
pelas comunidades da regio. No incio, A identidade socioambientalista s
segundo os prprios ambientalistas, no pde se constituir porque as comunida-
se tratava de ecologia, mas de sobrevi- des extrativistas que viviam nas florestas
vncia. O desmatamento das grandes foram definidas como intrinsecamente
reas para a instalao da pecuria preservacionistas. Esse significado est
representava uma ameaa direta vida no prprio termo povos da floresta,
13
A esse respeito ver Leilah Landim, 1993.
14
De que so exemplos o EIA-Rima e as audincias pblicas.
15
Marina Silva, 1997.
16
possvel aferir essa posio a partir das entrevistas que realizamos com diferentes setores e
tendncias do movimento ambientalista local (Costa, Alonso e Tomioka, op. cit.). Ver, tam-
bm, a esse respeito, IBGE/IPEA, op. cit.
que apresentava os seringueiros como populaes tradicionais em responsveis

os fiis depositrios da preservao do naturais pela preservao ambiental do
meio ambiente. A atividade econmica Acre 18. Nesse sentido, o projeto marca
dessas comunidades era considerada de a emergncia do socioambientalismo.
baixo impacto ambiental. A partir disso
e da suposio de que essas populaes A maneira encontrada para garantir
teriam um saber tradicional sobre a flo- ao seringueiro a posse da terra foi a de-
resta, argumentava-se que a melhor fesa da preservao da floresta. Essa
maneira de mant-la preservada seria estratgia funda o movimento socioam-
generalizar essa organizao social. A re- bientalista local. A unio do movimento
democratizao do pas e a entrada em pela posse da terra a setores ambienta-
pauta de temas ambientais favoreceram listas capazes de articular-se com orga-
essa sobreposio de sentidos e interes- nizaes e instituies ambientalistas
ses sociais e ambientais. O prprio pro- nacionais e internacionais permitiu criar
cesso de elaborao e implementao um modelo de ocupao territorial que
do PMACI I constituiu um desses mo- preenchesse os requisitos de preservar
mentos de afirmao poltica da iden- a floresta e oferecer condies mnimas
tidade socioambientalista 17. de sobrevivncia s comunidades que
ali viviam.
O PMACI I expressa o ponto de vista
socioambientalista, reconhecendo o A principal realizao desse modelo
carter social e ambientalmente proble- foram as reservas extrativistas (Resex),
mtico do projeto de expanso da fron- grandes reas sem demarcao de
teira econmica do governo federal para lotes 19 habitadas por um nmero definido
a regio entre 1970 e 1980. Propunha- de famlias que tirariam da extrao o
se um modelo que transformasse as seu sustento e, pretendia-se, algum exce-
17
Do PMACI I, coordenado pelo Ipea/Iplan, participaram diversos rgos federais e estaduais
Secretaria Especial do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, Mi-
nistrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (na poca Incra), Fundao Nacional do
ndio (Funai), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O projeto tambm
constituiu um grupo de trabalho executivo com representantes da sociedade civil (GT-PMACI),
como Cimi (Conselho Indigenista e Missionrio), CPI-Acre (Comisso Pr-ndio), CTA (Centro
dos Trabalhadores da Amaznia), CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros) e representan-
tes de rgos federais e dos Estados de Rondnia, do Acre e do Amazonas (IBGE/IPEA, op. cit.,
p. 15). Sobre propostas apresentadas pelo CNS e pela UNI (Unio das Naes Indgenas),
incorporadas ao projeto, ver IBGE/IPEA, op. cit., p. 109 ss.
18
Ainda hoje a explorao da seringueira nativa permanece estreitamente vinculada quali-
dade e s caractersticas ambientais (...). Representa no apenas a fonte de sobrevivncia
mas a expresso cultural da populao, expresso que se caracteriza pelas relaes que ela
mantm com o ambiente [...]. Algumas caractersticas da explorao seringueira, como a
rarefao da populao em virtude da disperso das espcies e da necessidade de grandes
reas para cada extrator, foram fatores primordiais para o aspecto conservacionista da ativi-
dade. (IBGE/IPEA, op. cit., p. 85-86)
19
dente. Nessas reas desenvolver-se-ia to ambientalista acreano: A gente dizia

uma economia florestal que fosse mo- que a floresta no podia ser tocada (...).
derna, mas que levasse em conta o saber E at hoje dizemos isso. A sociedade ci-
e a cultura das populaes locais da Ama- vil, o governo federal, o Estado, de um
znia 20. As reservas extrativistas foram modo geral, esto cobrando isso: Vo-
criadas em consonncia com as reivindi- cs no pediram reserva extrativista? Os
caes do movimento de trabalhadores pecuaristas, as empresas, esto cobran-
extrativistas e primeiro institudas em do: No queriam essas reas de um
1990. Implicavam a desapropriao de milho de hectares para Chico Mendes?
grandes reas de seringais, conferindo aos O seringueiro est saindo do mesmo
seringueiros/castanheiros a concesso de jeito, e vocs diziam que era a pecuria
uso 21 dessa terra, de sorte a assegurar a que estava expulsando! E o seringueiro
permanncia desses produtores em seu est saindo dali para a periferia das ci-
hbitat e garantir a preservao da flo- dades. E a? Ns temos que dar um
resta 22. A forma dessa unio entre inte- retorno, uma resposta (membro da
resses sociais e ambientais representada ONG ambientalista A, entrevista).
pela figura do habitante da floresta. O
discurso ambiental abriu a seringueiros O prprio funcionamento das reser-
e sindicalistas a possibilidade de mobiliza- vas extrativistas criaram novas necessi-
o de recursos financeiros e organizacio- dades e reivindicaes por parte dos
nais antes inexistentes ou inacessveis. Em povos da floresta. J tendo assegura-
pouco tempo j se falava em um novo do o direito terra, passaram a exigir
modelo de desenvolvimento e [em] melhorias na qualidade de sua vida. At
buscar aliados, dentro e fora do Brasil 23. a segunda metade dos anos 1990, a la-
tente contradio entre a busca por
Dessa superposio originria entre qualidade de vida e preservao ambi-
demandas sociais e ambientais, entre- ental no estava formulada, pois quali-
tanto, tambm derivam muitas de suas dade de vida restringia-se posse da
dificuldades posteriores. As fissuras es- terra e qualidade ambiental significava
truturais desse projeto se evidenciam atividade de baixo impacto ambiental.
quando a imagem idealizada dos po- A ambigidade do socioambientalismo
vos da floresta como intrinsecamente apenas se explicita quando o projeto
defensores do meio ambiente se choca socioambientalista confrontado com
com os interesses efetivos desses habi- projetos desenvolvimentistas para a re-
tantes. Essa mudana resumida com gio, exatamente o que ocorre nos con-
preciso por um membro do movimen- flitos em torno das BRs 364 e 317.
20
Silva, op. cit., p. 5.
21
IBGE/IPEA, op. cit., p. 112.
22
ELI (Environmental Law Institute), 1995, p. 22 ss.; o PMACI I tambm sugere a criao de
vrias reservas extrativistas no Acre (mais de vinte projetos em Rio Branco, Xapuri, Brasilia
e Assis Brasil). (IBGE/IPEA, op. cit., p. 112).
23
Silva, op. cit.
O projeto local rodoviarista
Nos anos 90, o governo do Acre formu- e j foi at indicado como celeiro brasi-
lou, juntamente com o empresariado leiro. Deixa abrir estradas para ter rea
local e os diferentes partidos polticos produtiva capaz de sustentar o estado.
que o sustentavam, um projeto rodovia- (representante dos produtores agrcolas
rista para o estado. Esse projeto, que locais, entrevista)
aparece explicitamente nos documentos
e aes dos rgos oficiais e da buro- O processo de difuso do rodovia-
cracia vinculada ao setor de transportes rismo no Acre dos anos 1990 cria um
do estado, visava reaquecer a economia paralelo com o antigo projeto rodovia-
local e promover o escoamento da pro- rista nacional. Atravs de seminrios, de
duo local por meio de uma ligao enduros e do estmulo a movimentos e
viria com as demais regies do pas. entidades civis rodoviaristas procurava-
Reativava-se, assim, a poltica federal da se sensibilizar as instncias federais e a
dcada de 1970 para o estado, que populao do estado para a necessidade
ento objetivava a incorporao de da pavimentao das BRs 24 . To
novos territrios economia nacional, comuns nos anos 1920, nos primrdios
s que agora destituda de seu intuito do rodoviarismo brasileiro, essas aes
geoestratgico, de garantia da segurana tinham por fim a promoo e a legiti-
nacional e de povoamento da regio. mao do projeto rodoviarista tambm
O projeto de integrao rodoviria do no Acre dos anos 1990. Mas, com a de-
estado passava a ser formulado em mocratizao do pas, os rodoviaristas
termos da modernizao do Acre, como passaram a enfatizar os aspectos sociais
nica possibilidade de desenvolvimento positivos da construo rodoviria, nfa-
econmico local. se antes inexistente, pois os argumentos
principais em favor da ligao viria
O projeto rodoviarista acreano tinha aventados eram sempre econmicos.
como fundamento a idia de que a im- recorrente a partir do comeo da dca-
plantao de um sistema virio eficiente da de 1990 o destaque conferido
no Acre bastaria para gerar ali desenvol- melhoria de qualidade de vida da popu-
vimento econmico, tirando o Acre da lao, argumento claramente marginal
estagnao econmica mediante o nos projetos do regime militar, pelo qual
incentivo produo agropecuria. O o projeto rodoviarista local se moldou.
modelo era Rondnia, que aparecia As preocupaes com as conseqncias
como prova do vnculo entre rodovia e polticas so claras. Fica evidente que a
progresso: Hoje voc v o nvel de eco- opo rodoviria, antes natural, passa-
nomia de Rondnia, que se desenvolve va a necessitar de justificao pblica.
24
Cf. A Gazeta, Rio Branco, 07/06/1991.
A configurao do conflito em torno das BRs
A pavimentao das BRs 364 e 317 cuidados a serem tomados na escolha e

permite observar como as diferentes na execuo deste caminho em direo
perspectivas se enfrentam praticamente. ao Pacfico 25.
Concluda a ligao com Rondnia, O movimento ambientalista nacio-

a extenso da BR-364 e a concluso da nal mostrava-se pouco sensvel aos ar-
BR-317 passaram a ser alardeadas gumentos sociais e desinformado at
como alavanca na modernizao do mesmo sobre a situao geogrfica do
Acre. A BR-364 integraria duas regies Acre. A moo pretende, por exemplo,
do estado, o Vale do Acre, mais ao sul, sadas virias ideais, como a construo
onde se situa Rio Branco, e o Vale do de ferrovias ou o uso de hidrovias em
Purus, mais ao norte, onde est Cruzeiro uma regio onde os rios correm todos
do Sul. A estrada aqueceria a economia quase paralelamente, em direo ao
local e acabaria com o isolamento do Amazonas (ver Mapa 1). Apesar de no
vale do Purus, integrando as diversas re- ter fora de lei (a menos que fosse trans-
gies do estado. A BR-317, por sua vez, formada em resoluo), a moo gerou
ganhou importncia como possibilidade protestos veementes no Acre por parte
de interligao do estado com os pases de jornais, polticos e at mesmo de
andinos e com o Pacfico, atravs do agncias de proteo ao meio ambiente,
porto de Ilo, no Peru. A produo acrea- como o Instituto do Meio Ambiente do
na seria escoada por esse porto, alcan- Acre (Imac) e a Superintendncia do
ando novos mercados e propiciando Ibama no estado.
o desenvolvimento econmico do Acre
(Mapa 1). As reaes da sociedade acreana
moo evidenciam o significado das ro-
A primeira contestao efetiva ex- dovias para a populao do estado. As
panso viria ento em curso feita pelo notcias e os editoriais veiculados nos
movimento ambientalista nacional, por principais jornais do estado recorreram
meio de sua representao no Conselho a termos bastante duros. O presidente
Nacional do Meio Ambiente (Conama). da Federao das Indstrias do Acre
Em dezembro de 1990 aprovada no desqualificou a proposta do Conama,
Conama moo contrria pavimen- seja para as hidrovias quanto as ferro-
tao das BRs 364 e 317. A moo, vias, por serem ridculas; [a estrada] no
conforme proposio da conselheira visa apenas o escoamento de produtos
representante das entidades ambienta- do Centro-Oeste e nem destruir terras
listas da regio Sudeste, propunha que virgens, pois seu percurso j est em sua
o Conama elaborasse indicativos de maioria ocupado ou demarcado como
25
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), Moo no 20, de 6 de dezembro de 1990.
Mapa 1 - Infra-estrutura de transportes do Estado do Acre

123
Fonte: Atlas geogrfico ambiental do Estado do Acre, Governo do Estado do Acre - Imac, Rio Branco, 1991
reservas extrativistas e indgenas 26. Legislativa e em jornais locais, em face

Alm de empresrios, tambm polticos das crticas veementes 29.
e outros setores sociais manifestaram-
se prontamente contra a moo 27. Diversas instncias do governo do
estado, empresrios, agricultores e at o
A reao local se configurou con- governo de Rondnia entraram em cena
sensualmente como antagonismo ao defendendo um projeto de desenvolvi-
movimento ambientalista, considerado mento de cunho rodoviarista. No incio
responsvel pela aprovao da moo. da dcada de 1990 o governo estadual
Houve at mesmo a acusao de um passara a ser o responsvel pela admi-
possvel compl ambientalista 28, que nistrao dos recursos federais na con-
pretenderia trocar o desenvolvimento tratao dos servios para a construo
pela preservao da floresta. O meio e gesto das BRs no estado, o que permi-
ambiente seria um limite ao progresso tiu ao rodoviarismo local efetivar-se. Isso
e ligao do estado com a economia ofereceu aos defensores do projeto
nacional e internacional. A moo do grande capacidade de interveno pbli-
Conama gerou um intenso debate local ca, tanto no debate quanto nas aes. O
e, ao contrrio do que propunha (parar nico problema a ser solucionado era o
a construo das BRs no Acre), teve da liberao dos recursos federais no
como resultado a disseminao de uma oramento da Unio, e assim, com esse
posio favorvel construo das ro- objetivo, polticos locais articularam-se e
dovias. pressionaram o congresso e o governo
federal. Todos visavam associar-se ao
Os defensores desse projeto rodo- empreendimento de pavimentao das
viarista local mostraram grande capaci- rodovias. O projeto rodoviarista tornou-
dade organizacional e peso poltico nesse se de tal modo hegemnico que no
episdio. Utilizando-se de todos os re- cuidou de se justificar diante de constran-
cursos disponveis (imprensa, tribunas gimentos ambientais.
parlamentares etc.), constrangeram e
limitaram as aes dos crticos ao seu O questionamento dos efeitos am-
projeto, a tal ponto que o representan- bientais da pavimentao das BRs, no
te do Acre no Conama (presidente do entanto, modificaram os termos do de-
Imac) viu-se obrigado retratao p- bate local. O debate pblico tornou-se
blica, em sesso especial da Assemblia mais permevel aos argumentos am-
26
A Gazeta, 02/02/1991.
27
Por exemplo, o Conselho Regional de Medicina do Acre publica matria paga em um jornal
local (A Gazeta, 03/02/1991) contra a moo e favorvel construo das rodovias, e o
prprio jornal A Gazeta (02/02/1991) publica editorial nos mesmos termos.
28
A Gazeta, 02/02/1991.
29
O representante declara publicamente no ter participado da sesso do Conama na qual a
moo contrria estrada foi aprovada, apesar de seu nome constar da ata da sesso. Cf.
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente): Ata da 26a reunio ordinria, 1990.
bientalistas. Nesse novo contexto poltico procurava firmar um termo de compro-

ocorreu o embargo do Ibama conti- misso envolvendo as partes que tivesse
nuao da construo das rodovias. validade legal, enquanto o governo esta-
dual procurava a liberao mais rpida
Em junho de 1996, depois de um possvel das obras. Uma Comisso de
longo processo, que passou por diversas Vistoria para a regio de influncia da
instncias da Procuradoria da Repblica estrada j tinha sido constituda, com a
e do governo federal, o Ibama embar- presena de representantes do Imac,
gou todas as obras de pavimentao das Ibama, DER-AC, Ministrios Pblicos
rodovias BR-364 e BR-317, por des- federal e estadual e Funai 32, cuja finali-
cumprimento da lei ambiental que pre- dade era encontrar uma soluo nego-
via a elaborao de EIA-Rima para obras ciada para o embargo das obras das
daquele porte e sob a alegao de riscos BRs. A comisso lanou mo, inclusive,
ao meio ambiente e s comunidades de consulta comunidade afetada, me-
locais. O Departamento de Estradas de dida usualmente requerida pelo movi-
Rodagem do Acre (DER-AC) e o Imac mento ambientalista. A interveno do
tinham elaborado anteriormente apenas Ibama levou ao estreitamento da relao
um Relatrio de Ausncia de Impacto entre o governo federal e o movimento
Ambiental Significativo (Raias), sob o ambientalista, tornando explcita a opo-
argumento de que as estradas j existiam sio entre o projeto federal, que tentava
e que sua pavimentao no acarretaria vincular a vocao do Acre a metas de
impactos ambientais graves 30. O Ibama sustentabilidade ambiental, e o projeto
entrou em cena ao receber ofcio do Mi- rodoviarista local.
nistrio Pblico pedindo a suspenso
administrativa imediata das obras de pa- Essa aliana entre o governo fede-
vimentao das BRs, por descumpri- ral e o movimento ambientalista local 33
mento da legislao ambiental 31. ficou evidente na exigncia para liberar
as obras em um trecho da BR 34. A co-
Em face da no apresentao do misso prescreveu a destinao de re-
EIA-Rima, em 25 de junho de 1996 o cursos para a implantao de reserva
Ibama notificou o DNER, o DER-AC e extrativista e a criao de um programa
as empreiteiras acerca do embargo e da de desenvolvimento e proteo ao meio
suspenso temporria das obras nas ambiente e s populaes tradicionais
duas rodovias federais no Acre. O Ibama do vale do Juru, similar ao PMACI I,
30
O Rio Branco, 03/04/1996; cf. tambm Imac, Processo n 0044/95, 1995; e Imac, Processo
n 0071/95, 1995; ainda sobre o tema, DER-AC (Departamento de Estradas de Rodagem
do Acre), 1995.
31
A Gazeta, 04/04/1996, 13/04/1996 e 06/06/1996.
32
Imac, 1996; Comisso de Vistoria, ago. 1996.
33
A aliana possibilitaria a implantao de outras medidas mitigadoras dos impactos ambientais
ou s comunidades locais (Imac, op. cit., 1996).
34
Do km 32, em Rodrigues Alves, ao km 15, em Tarauac (Imac, op. cit., 1996).
para o novo trecho. O acordo firmado pedia um prazo ao governo federal para
entre o governo acreano e o Ibama, de que o governo do estado desse cumpri-
fato, apresentava medidas de minimi- mento s exigncias legais com relao
zao dos impactos ambiental e social apresentao de um relatrio de im-
como condio da continuidade das pacto ambiental 36. Nota-se uma mu-
obras 35. dana significativa na forma de defesa
ostensiva da construo de rodovias no
O embargo, alm da simples para- incio e no final do processo. O Imac,
lisao das obras, teve como conse- responsvel pelo Raias, que era taxativo
qncias imediatas o aprofundamento quanto ao carter poltico do embargo,
de discusses acerca da avaliao tcnica passou, no final de 1996, a uma postura
sobre impactos ambientais na regio, a conciliatria, ressaltando que se busca-
explicitao local da posio dos rgos va, democraticamente, uma soluo
ambientais federais e locais, a efetivao conjunta 37, que contemplasse o desejo
da legislao ambiental no Acre e a am- de construo das rodovias e as deman-
pliao do debate pblico sobre mode- das socioambientais 38.
los de desenvolvimento e a necessidade
de proteo ambiental no estado. Os constrangimentos legais e a pu-
blicidade do debate afetaram os agentes
Nesse processo, ficou evidente a ero- contrrios ao embargo, obrigando-os a
so da legitimidade at ento inconteste cumprir a legislao ambiental e a nego-
do projeto rodoviarista. Os melhores ciar com o movimento ambientalista e
exemplos so a inflexo dos editoriais o governo federal medidas de minimi-
dos jornais locais, dos discursos pblicos zao dos impactos ambientais para con-
de polticos anteriormente contrrios ao seguir o desembargo das BRs. De outro
embargo e da fala de tcnicos de vrios lado, tambm o movimento ambienta-
nveis de governo. O PMDB, convicta- lista local 39 teve que alterar sua posio
mente rodoviarista, ao mesmo tempo ao longo do processo. Se no comeo
que exortava: Pelo fim imediato do em- defendia a preservao ambiental e a
bargo decretado pelo Ibama! Pelo fiel das populaes tradicionais, ao final
cumprimento da Constituio e das leis! admitia publicamente a importncia da
Pela pavimentao das BRs 364 e 317!, estrada para a populao do Acre 40.
35
Imac, op. cit., 1996; Imac, 17/02/1997; DER-AC, 10/04/1997.
36
A Gazeta, 28/06/1996.
37
A Gazeta, 12/11/1996.
38
Dizia ento o Imac: Todo o estudo elaborado ser apresentado durante a audincia pblica,
com os impactos positivos e negativos. Vamos tambm estar abertos ao questionamento e
depois de tudo isso iremos analisar para poder ento conceder o licenciamento (...) [as
audincias] so reunies abertas, onde qualquer pessoa, desde que previamente inscrita,
pode apresentar questionamentos ao processo (A Gazeta, 12/11/1996).
39
Cf. Imac, op. cit., 1996.
40
Cf. Imac, op. cit., 1996.
Um documento assinado pela senadora socioambientalistas e rodoviaristas se

Marina Silva, pelo ento prefeito de Rio transformasse em um acordo pblico
Branco (hoje governador do estado), tanto a respeito da necessidade das ro-
por lideranas socioambientalistas locais, dovias, para a melhoria da qualidade
por ONGs ligadas aos ndios, por serin- de vida da populao local e para a via-
gueiros e trabalhadores rurais, e at bilidade econmica do estado, quanto
mesmo por uma ONG conservacionista da necessidade de mitigar as conse-
acreana, enviado ao presidente da qncias ambientalmente perversas
Repblica 41, revela como tambm a de- geradas pelas rodovias e de encontrar
fesa do meio ambiente precisou ser feita limites ambientais claros para o processo
em novos termos. Nesse documento, ao de modernizao do Acre. Os institutos
lado de tradicionais propostas ambienta- ambientais, o arcabouo jurdico e a opi-
listas, propugnava-se a continuidade, nio pblica acabaram por constranger
to rpido quanto possvel, das obras os projetos iniciais 42. O resultado foi a
nos termos da lei, ou seja, com o devido retomada das obras de pavimentao
EIA-Rima. aps a elaborao do EIA-Rima para os
diversos trechos e a consulta pblica aos
Do ponto de vista poltico, ento, o diversos setores afetados pela obra.
embargo fez com que a oposio entre
Concluses
O conflito configurado em torno do para o conflito acerca das hidrovias do
embargo das rodovias no Acre tem um plano Brasil em Ao 43: a incorporao
duplo eixo explicativo: as mudanas ins- local da nova agenda nacional, a efeti-
titucionais no Brasil e o debate pblico vidade de novos instrumentos legais e
local. pblicos de controle das obras estatais
(maior poder do Ministrio Pblico,
De um lado, o caso apresenta ca- aes civis etc.) e a constituio de um
ractersticas comuns a outros conflitos espao pblico de discusso das ques-
entre expanso viria e defesa do meio tes ambientais (como as audincias
ambiente, conforme demonstramos pblicas e o Conama).
41
Marina Silva, 03/07/1996, p. 4.
42
Isso fica claro, por exemplo, na consulta s comunidades afetadas pela estrada. A Comisso
de Vistoria deparou-se com grupos indgenas que aceitavam a liberao da rodovia desde
que fossem atendidas necessidades imediatas como compra de alevinos para um aude,
reposio de um rdio amador etc., o que indicava a existncia de um trade-off entre a defesa
do meio ambiente e a qualidade de vida das comunidades. Cf. Comisso de Vistoria, op. cit.
43
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka, 1999, p. 157-175.
De outro lado, o caso guarda pecu- geral, da expanso viria e da necessi-

liaridades. O debate pblico local evi- dade de instituio de limites socioam-
dencia, nos casos das BRs 364 e 317, o bientais. Esse deslizamento expressa a
conflito entre defesa do meio ambiente importncia das mudanas institucionais
e da expanso viria, cujo ncleo prin- ocorridas no pas na dcada de 1990.
cipal o choque entre a posio do Os canais de participao pblica foram
governo federal para o Acre e o projeto ampliados. No caso do embargo, por
de desenvolvimento local carreado pelo exemplo, alm dos rgos dos gover-
governo estadual. No primeiro momen- nos estaduais e federal, interveio o mo-
to, da moo do Conama em 1991, o vimento socioambientalista local. A
governo federal cr invivel a ligao do ambientalizao e ampliao do de-
pas ao Pacfico atravs do Acre, por bate s ocorreram graas ao do
motivos tanto econmicos quanto am- Ministrio Pblico, que aplicou a lei,
bientais, enquanto o governo estadual conduziu o processo de embargo e ges-
julga necessrio o seu vnculo econmi- tou o acordo de desembargo das obras
co com o pas e com os outros pases da das BRs. 45
regio atravs das BRs. No segundo
momento, o do embargo das BRs 364 Outro fator institucional determi-
e 317, o governo federal julga mais im- nante foram as audincias pblicas rea-
portante a preservao ambiental do lizadas pela Comisso de Vistoria. A
Acre do que sua integrao na econo- partir de sua realizao, com os compro-
mia nacional, enquanto o governo es- missos firmados publicamente, desa-
tadual mantm intocada sua posio pareceram as posies principistas
favorvel construo das rodovias, iniciais. O movimento socioambientalis-
apesar dos efeitos ambientais deletrios ta, por exemplo, passa a apoiar melho-
que ela teria. Enquanto o governo do rias sociais apesar de possveis impactos
Acre, em diferentes mandatos, pensa em ambientais 46. Tambm so formulados
desenvolvimento a todo custo, seguin- e reconhecidos publicamente, durante
do a lgica rodoviarista, o governo fe- o embargo, limites ambientais ao mode-
deral passa a ter um projeto multimodal lo rodoviarista de desenvolvimento para
com nfase nas vocaes regionais, in- o Estado do Acre.
cluindo constrangimentos ambientais e
construindo uma nova perspectiva de diferena do cenrio de 1991,
modernizao do pas 44. quando a moo do Conama visava
apenas impedir o asfaltamento da liga-
Entre os dois conflitos, o debate o com o Pacfico, em 1996, o acordo
deslizou do caso especfico das rodovias gerado pelo embargo no era apenas
para a discusso da importncia, em rodovirio, mas tinha em vista a melho-
44
Idem, ibidem.
45
Imac, op. cit., 1996.
46
Imac, op. cit., 1996.
ria das condies da populao local, a acerca de benefcios e efeitos perversos

modernizao do Acre e tambm a li- da modernizao, alterando, assim, suas
mitao dos impactos ambientais nego- conexes com os debates nacional e
ciados, em nome da populao local e internacional.
do valor ambiental da floresta.
As restries morais se entranharam
Em torno da moo do Conama de no contexto acreano. Depois do conflito,
1991 configurou-se um conflito ou/ou, o que resta do rodoviarismo aparece
no qual no havia possibilidade de con- contaminado de alguma concesso am-
ciliao entre posies de princpio anta- biental e vice-versa; mesmo o preserva-
gnicas. Essa situao evoluiu, em 1996, cionista mais radical no capaz de
quando ocorreu o embargo do Ibama, negar publicamente a inevitabilidade da
para uma negociao entre todos os construo das BRs. O debate gera pro-
agentes envolvidos. Nesse segundo jetos locais alternativos ao do governo
momento, temos um conflito mais/ federal para a regio e revitaliza o in-
menos, no qual o eixo principal do dis- teresse internacional sobre o meio am-
curso e das aes sobre a relao entre biente acreano.
meio ambiente, desenvolvimento e rede
viria deixa de ser a convico e o uni- As posies de princpio que se con-
verso de valores de cada agente e passa frontaram em um primeiro momento re-
a ser a responsabilidade compartilha- presentavam uma re-significao simples
da 47. O acordo no nasce de uma con- de tradies: o projeto desenvolvimentis-
vergncia espontnea, mas pelos ta local incorporava a tradio moderna
constrangimentos impostos por um es- do rodoviarismo enquanto o socioam-
pao pblico democrtico a projetos em bientalismo atribua qualidades susten-
conflito. tabilistas ao modo de vida extrativista.
O resultado do processo a comple- A conflagrao do conflito, o conse-

xificao do debate pblico sobre meio qente debate em torno da relao
ambiente e desenvolvimento no estado, entre desenvolvimento e meio ambiente
no qual tanto as peculiaridades do Acre e o desenlace negociado, mostram como
quanto os cerceamentos institucionais os constrangimentos morais e jurdico-
incidem. Do papel de simples rea a ser polticos reconfiguram projetos e linhas
integrada ao pas e civilizada pelo gover- de ao de todos os agentes, gerando a
no federal, o Acre passa, ao longo dos regulao pblica de conflitos antes apa-
anos 1990, a gerar seu prprio debate rentemente insolveis.
47
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Acre. zils extractive reserves: fundamental
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Srgio Costa doutor em sociologia
R EDWOOD III , John. World Bank ap-
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proaches to the environment in
fessor da UFSC e pesquisador do Cebrap
Brazil. A review of selected projects.
Washington: OED/World Bank, Angela Alonso doutoranda em
1993. sociologia na FFLCH-USP e pesquisa-
dora do Cebrap
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Artigos, Braslia: Senado Federal, filosofia no IFCH-Unicamp e pesquisa-
1997. dor do Cebrap
Estratgias de Localizao
Residencial e Dinmica Imobiliria
na Cidade do Rio de Janeiro
Teresa Cristina Faria
Introduo
O trabalho pretende analisar as tendn- so resultado de pesquisa realizada na

cias migratrias intra-urbanas na Cidade Secretaria Municipal de Fazenda do Mu-
do Rio de Janeiro, a partir das suas rela- nicpio do Rio de Janeiro, com os indi-
es com a estruturao da cidade no vduos que compareciam ao balco do
que se refere s mudanas no padro ITBI (Imposto de Transmisso de Bens
de ocupao do solo. Interpretamos a Imveis) intervivos. Alm dessa fonte,
estrutura residencial como produto da foram utilizados dados do arquivo ITBI/
dinmica de valorizao/desvalorizao IPTU/IPPUR, que contm informaes
intra-urbana, propiciada pelos investi- das guias de recolhimento do referido
mentos imobilirios, que regulam o mer- imposto.
cado imobilirio e modificam o estoque
residencial. Desse modo, as estratgias A identificao das estratgias loca-
locacionais do capital imobilirio inci- cionais dos agentes nos parece relevan-
dem em mudanas nas caractersticas te, na medida em que permite um maior
das reas da cidade, produzindo efeitos entendimento da dinmica do mercado
atrativos e repulsivos, deslocando a de- imobilirio na Cidade do Rio de Janeiro,
manda. Nosso interesse contribuir para vis--vis dos impasses correntes na litera-
um maior entendimento das relaes tura sobre o tema em relao a quem
entre o mercado imobilirio e a estrutu- comanda o processo de estruturao
rao intra-urbana, via anlise da mobi- intra-urbana a oferta ou a demanda?
lidade residencial. Os dados analisados Ou seja, ou os capitais imobilirios se

134 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
deslocam para reas onde existe forte estudos sobre o tema se dedicam a expli-
presso da demanda sobre o mercado car a mobilidade residencial atravs de
de usados, ou a demanda atrada pelos sua relao com as alteraes no ciclo
novos empreendimentos sob o efeito do de vida familiar 2 ou no status socioeco-
poder de arrasto dos empreendedores nmico 3 e com o grau de satisfao/
imobilirios (Smolka, 1992). Chegamos insatisfao dos indivduos em relao
agora na outra ponta do complexo nexo a sua localizao residencial; neste ltimo
de relaes existentes na dinmica do caso, o objetivo dessa mobilidade resul-
mercado imobilirio a demanda. taria num aumento na utilidade locacio-
nal (Place Utility). A direo do fluxo
A extensa literatura sobre o tema intra-urbano seria, ento, determinada
vem revelando, empiricamente, a prefe- pelo grau de satisfao/insatisfao com
rncia dos capitalistas imobilirios pela o lugar de origem, no que diz respeito
produo de imveis para as famlias de s alteraes urbanas ligadas ao proces-
mais alta renda (demanda solvvel), so de valorizao/desvalorizao do es-
atraindo-as para reas onde seu lucro toque, que incide tambm na estrutura
garantido pela transformao de seu social da vizinhana.
uso. Por outro lado, o estoque habitacio-
nal proporcionado pelo deslocamento Desse modo, as relaes entre a mo-
dessas famlias utilizado por aquelas bilidade residencial e a estruturao do
de renda inferior. Em ambos os casos, espao intra-urbano dependem do tipo
o migrante intra-urbano est continua- de famlias que se deslocam e das caracte-
mente avaliando como a nova residn- rsticas do lugar de origem e do lugar para
cia poder satisfazer suas necessidades onde se deslocam. Apresentamos na pri-
e aspiraes, modificadas por mudanas meira parte deste trabalho a descrio
nas suas prprias caractersticas e nas de do perfil do migrante intra-urbano e dos
seu ambiente. A procura dos indivduos/ fluxos de deslocamento residencial, rela-
famlias controlada pela avaliao do cionando-os na segunda parte com a
estoque habitacional e pela informa- dinmica imobiliria na cidade e com as
o e percepo sobre esse estoque. transformaes ocorridas na estrutura
intra-urbana, atravs dos dados das tran-
No entanto, para que as famlias saes imobilirias com apartamentos
mudem de residncia preciso tambm entre 1975 e 1995, para finalmente ana-
que certas condies individuais/estru- lisarmos as diferentes dimenses das es-
turais 1 sejam suficientemente determi- tratgias de localizao residencial dos
nantes para a mudana. Assim, muitos indivduos e/ou famlias.
1
As condies individuais so as relacionadas s hipteses do ciclo de vida familiar ou as
relacionadas mobilidade social do indivduo. Por outro lado, essas condies estaro de-
pendentes dos fatores exgenos (condies estruturais), como a relao renda/emprego e
disponibilidade de crdito imobilirio.
2
Ver o trabalho de Rossi (1980).
3
Ver o trabalho de Simmons (1970).
Teresa Cristina Faria 135
Perfil do migrante intra-urbano
A intensidade da mobilidade resi- idade modal para a mobilidade residen-

dencial est diretamente relacionada s cial intra-urbana tende a coincidir com
caractersticas econmicas e demogrfi- a considerada mais produtiva, ou a de
cas dos migrantes. As exigncias/prefe- estabilidade profissional, isto , a situada
rncias por localizao e/ou imvel das na faixa de 35 a 44 anos, em que se
diferentes classes de renda, em diferentes observa maior nmero de adquirentes,
fases do ciclo de vida, determinam certos resultado obtido tambm por Smolka
modelos de deslocamento. A classe de (1994), como mostra a Tabela 1.
Tabela 1 - Composio percentual etria dos migrantes intra-urbanos na

Cidade do Rio de Janeiro
Faixa de idade Pesquisa / 94 Pesquisa / 95 Censo 1991
De 20 a 24 4,2 3,4 16,6
De 25 a 34 28,2 25,6 27,3
De 35 a 44 33,7 38,0 19,6
De 45 a 64 30,3 29,0 27,4
Mais de 65 3,6 4,0 9,1
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte : Faria (1997).
Conforme esperado, as faixas de Quanto distribuio de renda,

baixa idade e de idosos so menos repre- considerando que a renda mdia do
sentadas na distribuio dos adquirentes carioca est na faixa de 5,8 SM e que
do que as intermedirias. Os indivduos no se conhecem as transmisses ilegais
mais jovens, talvez por ainda no ha- de imveis (favelas, loteamentos ile-
verem se estabelecido plenamente no gais), a amostra sobre-representa os
mercado de trabalho e/ou constitudo extratos de maior renda e indica uma
famlia, e os mais idosos, por estarem maior mobilidade desse segmento, o
em geral se desfazendo do patrimnio que confirmado se compararmos a
para assegurar sua subsistncia ou por representatividade da amostra com a
j estarem estabilizados e serem mais redistribuio dos diferentes extratos na
sistentes a mudanas. cidade (Tabela 2).
Tabela 2 - Distribuio da renda domiciliar dos adquirentes por faixa de renda (%)
Anurio Estatstico do
Classe de Renda Pesquisa / 95
Rio de Janeiro 93/94
1-5 SM 11,8 66,8
5-10 SM 27,9 17,4
>10 SM 60,3 15,8
Total 100,0 100,0
O nmero de domiclios transacio- o monetria pelas mudanas quer nas

nados varia diretamente com as classes caractersticas da residncia em si quer
de renda. Para a populao como um na configurao de externalidades de
todo essa relao inversa, indicando vizinhana.
uma rotatividade maior dos extratos de
renda mais elevada no mercado e, por- A condio de ocupao no imvel
tanto, uma taxa de mobilidade que varia tambm afeta diretamente a mobilida-
diretamente com o nvel de renda. Essa de residencial. Os proprietrios perma-
concluso em parte explicada por ser necem mais tempo em sua residncia
esse segmento o que possui melhores/ do que os inquilinos: 12,7 e 9,5 anos,
maiores informaes sobre o mercado respectivamente. No entanto, 42,5% dos
e disponibilidade de recursos 4. entrevistados estavam adquirindo a pri-
meira casa prpria (novos proprietrios),
Os capitais imobilirios, para no enquanto 40,3% j eram proprietrios.
correrem riscos de fracasso em seus in-
vestimentos devido a fatores exgenos Temos aqui um parodoxo. Mencio-
ao circuito imobilirio 5, procuram atuar namos que a taxa da mobilidade varia
em determinadas faixas do mercado diretamente com a renda do migrante.
que constituem demanda solvvel. Para Quanto maior a renda de um(a) indiv-
isso, reproduzem na nova rea de atua- duo/famlia, maior ser a probabilidade
o as caractersticas da rea de origem de ele(a) trocar de residncia com mais
das famlias que desejam atrair/deslocar, freqncia. Esse resultado demonstra-
ou introduzem novas formas de morar, do em outros estudos de mobilidade re-
com atributos diferenciadores que contri- sidencial (Rossi, 1980, e Smolka, 1994),
buem para a mudana na qualidade assim como se evidencia que h maior
do imvel, implicando em sua valoriza- mobilidade entre os indivduos/famlias
4
Com a crise do SFH houve uma reduo da demanda, que imps novas formas de financia-
mento dirigidas a determinado segmento do mercado, evidenciando mudanas tambm nas
caractersticas dos imveis.
5
Sobre este aspecto, ver Abramo (1988), p. 151-152.
que ocupam imveis alugados. O fato nhecimento do que significa para as fa-
de j ser proprietrio, ceteris paribus, mlias a aquisio de um imvel. Essa
reduz a probabilidade de mudana deciso, segundo Abramo (1988), tem
(Rossi, 1980). Para os economistas, o duas motivaes bsicas: acesso aos
motivo est nos altos custos do movimen- servios de habitao e posse de um
to (estimado em torno de 10% do valor ativo monetrio, que no futuro poder
do imvel), que inclui os de transao valorizar-se e viabilizar a mudana de
(escritura, ITBI etc.) e os decorrentes da residncia da famlia. Dos proprietrios
mudana em si. Outro aspecto, no en- pesquisados, 75,4% venderam seus
tanto, poderia explicar a baixa mobilidade imveis. Com a inovao, os capitais
dos proprietrios; considerando a hipte- imobilirios aumentaram a atratividade
se de que a mobilidade residencial estaria dos imveis/localizao, modificando as
associada a uma adaptao da nova resi- preferncias dos indivduos/famlias.
dncia s necessidades impostas pelas
mudanas no ciclo de vida familiar e/ou As mudanas nessas preferncias
nas condies socioeconmicas dos mi- tambm resultado da evoluo histrica
grantes, a propriedade garante famlia da sociedade. Como formula Taschner
a possibilidade de modific-la, adaptan- (1997), o espao residencial e a maneira
do-a s suas novas exigncias/prefern- de morar so reflexo das transformaes
cias. No entanto, os nossos resultados do processo de trabalho, do local onde
revelam que h um percentual no negli- se trabalha e das mudanas na compo-
gencivel de migrantes j proprietrios, sio familiar e nas relaes entre seus
ou seja, de indivduos/famlias que esto membros. Hoje nos deparamos com o
trocando suas antigas residncias por aumento do nmero de pessoas que
outras, o que obviamente suscita um moram ss e do nmero de famlias mo-
maior nmero de questes sobre os mo- noparentais (mulheres chefes de famlia
tivos relativos a esses migrantes do que vivendo com os filhos) 6, em decorrn-
sobre os relativos ao segmento dos novos cia, talvez, do aumento do nmero de
proprietrios. separaes conjugais. Essa nova confi-
gurao da famlia, contrariando o
A resposta a esse fenmeno pode padro da famlia tradicional (pais e
estar na estratgia de inovao/diferen- filhos), traz importantes implicaes para
ciao da moradia empreendida pelos o mercado habitacional, sinalizando
capitalistas imobilirios no sentido de novas tendncias das necessidades ha-
atrair demanda solvvel, no caso, fam- bitacionais das famlias quanto s suas
lias de alta renda. Os capitalistas imobi- caractersticas fsicas e locacionais, j que
lirios, ao utilizarem esse artifcio a novas situaes familiares redefinem os
inovao baseiam-se num certo co- critrios de localizao. 7
6
Segundo nossa pesquisa, o percentual de mulheres adquirentes de imveis de 39,57%.
7
Taschner (1997) cita uma situao tpica ao dar o exemplo de pais separados que tendem a
se localizar prximo aos parentes como estratgia para recorrer ajuda deles na criao dos
filhos.
O grande nmero de inquilinos no sidncia. Isso de certa forma confir-

mercado de imveis pode tambm ser mado pelos percentuais obtidos em re-
interpretado pela elevao no valor dos lao aos recursos utilizados na compra
aluguis nos ltimos tempos, que os leva do imvel por esse segmento, em que
a pedir auxlio a familiares, a lanar mo 28,8% utilizaram a poupana; 26,2%
de poupanas prvias, para adquirirem venderam bens como carro e telefone;
casa prpria. Alm disso, a propriedade 22,4% sacaram seus FGTS e o restante
garante acesso fcil a crdito bancrio e pediu emprstimo a familiares, SFH,
comercial, prestgio, estabilidade de re- entre outros.
Direo dos fluxos

A mobilidade residencial est direta- zam na prpria RA (regio administrati-
mente relacionada rea em que se va) e 47,6%, no prprio bairro. A nossa
vive. Quanto maior for a expectativa de hiptese que essa tendncia reafirma a
mudana/reestruturao da rea, maior delimitao ou segmentao das dife-
ser a mobilidade dos indivduos/fam- rentes classes de renda, identificando-as
lias (Rossi, 1980). A percepo sobre as com seus respectivos locais de moradia,
mudanas na rea pode ter efeito inde- ratificando, portanto, o padro de segre-
sejvel para determinadas famlias; pode gao social/residencial existente na Cida-
significar, por exemplo, o enfraqueci- de do Rio de Janeiro. 8
mento dos laos de amizade, mais um
fator importante a ser considerado na Quando o movimento mais longo,
escolha da nova residncia. pode-se tratar de uma reacomodao
do mercado; melhor explicando, ricos/
A maior parte dos movimentos de pobres saem de reas desvalorizadas/
curta distncia. uma tendncia consta- valorizadas e vo para reas compatveis
tada tambm em outros estudos (Rossi, com seu status socioeconmico. Nesse
1980; Sell, 1983 e Smolka,1994), cuja aspecto contrariando os modelos de
hiptese inicial corresponde a uma tenta- migrao elaborados pelos gegrafos
tiva de ajustamento da habitao (suas comportamentalistas, que reduzem as
caractersticas em relao s necessida- decises de localizao dos indivduos/
des familiares) e sua localizao (reas famlias a simples erros de avaliao da
que correspondem aos desejos de captu- vizinhana/rea, afetando sua percepo
ra de externalidades de vizinhana). Esse quanto s caractersticas sociais do am-
resultado tambm foi verificado por ns: biente , desempenha importante papel
do total dos fluxos analisados, 75,1% a dinmica imobiliria na estruturao
so intrazonais, dos quais 59,5% se reali- do espao, via investimentos capazes de
8
Os trabalhos de Smolka (1983, 1989, 1992) tambm obtiveram o mesmo resultado.
deslocar a demanda e influenciar as de- de baixa renda. Outros fatores entram

cises. em considerao, e as famlias podero
escolher uma residncia em local prxi-
Os estudos sobre mobilidade resi- mo ao da moradia anterior, para mante-
dencial, em geral, tentam explicar a ten- rem familiaridade espacial e contatos
dncia para os fluxos de curta distncia sociais; ou seja, a procura por externali-
na cidade, atravs das seguintes hipte- dades de vizinhana, tanto fsicas, como
ses, segundo Simmons (1968): a aparncia esttica da vizinhana e o
meio ambiente (poluio, barulho),
i- existe um grande nmero de opor- quanto sociais, como a compatibilizao
tunidades em toda a cidade, que socioeconmica e cultural, comandar
desobriga a famlia de procurar im- os processos de deciso e a escolha final
vel em outro lugar; de um novo endereo na cidade.
ii- relativamente fcil satisfazer as
necessidades/desejos das famlias; Harvey (1980) apresenta uma ques-
iii- perfeitamente factvel o ajuste das to importante a esse respeito, isto ,
necessidades habitacionais das fam- em relao ao acesso habitao e
lias (caractersticas do imvel) com cidade em geral pelos diferentes grupos
a rea socialmente compatvel com de renda. Segundo o autor, tanto pelo
seu status socioeconmico. Longos aspecto dos valores sociais e culturais
fluxos podem significar mudanas como pelo econmico, os ricos tendem
no ambiente social. a dominar o espao por possurem
maiores recursos e informaes para
Ora, em poucos exemplos, apenas obterem a melhor residncia na melhor
a disponibilidade e o custo isolados iro localizao da cidade, deixando para o
definir a localizao. Importante estudo pobre o resduo do mercado residencial.
de Smolka (1992) demonstra que h Assim. pelas razes apontadas, famlias
forte concomitncia entre a produo de maior renda tenderiam a se mudar
espacial imobiliria (e a conseqente va- para mais longe, pois teriam mais con-
lorizao do seu estoque) e a descon- dies de avaliar/perceber as transfor-
centrao das famlias de alta renda, que maes de uma rea/localizao num
d origem ao processo de filtragem, futuro prximo. Na Tabela 3 temos a
com efeitos imediatos para as famlias confirmao dessa indicao.
Tabela 3 - Percentual da direo dos fluxos por classe de renda na
Cidade do Rio de Janeiro, 1995
Fluxos 1-5 SM 5-10 SM >10 SM
Mesmo bairro 56,4 56,3 44,4
Mesma RA 17,9 12,5 20,0
Outras RA's 25,7 31,2 35,6
Total 100,0 100,0 100,0
Podemos observar que medida da moradia tem como objetivo deslocar

que a renda aumenta, a proporo de essa demanda para as novas frentes de
famlias que se mudam para o mesmo atuao dos agentes imobilirios.
bairro decresce. Assim como observa-
mos que h uma relao direta entre a Para entendermos melhor como ofer-
faixa de renda acima de 10 SM e os tantes e demandantes se relacionam
fluxos mais distantes. Conforme j men- dentro da dinmica de estruturao do
cionado, essa faixa do mercado de- espao intra-urbano, analisaremos a ma-
manda cativa dos capitalistas imobilirios triz de fluxos de origem e destino dos mi-
e a estratgia da inovao/diferenciao grantes entre as zonas urbanas (Tabela 4).
Tabela 4 - Matriz de origem e destino entre zonas urbanas - nmero absoluto
Zonas urbanas A B C D E F Total

A-Sul 90 7 17 2 2 3 121
B-Expanso imobiliria 5 39 4 5 1 2 56
C-Norte 6 12 78 3 2 0 101
D-Subrbio 3 4 16 107 4 8 142
E-Centro 2 1 3 1 27 0 34
F-Oeste 0 5 0 4 0 28 37
Total 106 68 118 122 36 41 491
Segundo a ordenao da linha (en- a 93,7% do total de transaes referen-

dereo de origem do migrante) e da tes a mudana de residncia.
coluna (endereo da nova residncia),
verificamos na diagonal principal a con- Pela Tabela 5, esse resultado no
centrao dos fluxos intrazonais. As poderia estar isolado do fato de que
zonas que apresentam maior nmero existe uma forte relao entre a din-
de fluxos (origem e destino) so as zonas mica imobiliria, a estruturao intra-
A - Sul, C - Norte e D - Subrbio. As urbana e a mobilidade residencial das
zonas que mais expulsaram morado- famlias.
res foram as A - Sul e D - Subrbio e as
que mais atraram moradores foram As RAs mais importantes contm
as D - Subrbio e C - Norte. Assim, elas 93,68% do total de transaes de com-
sero objeto de nossas anlises, em que pra e venda de imveis para fins de re-
se destaca a importncia das RAs 4, 5, sidncia, ou seja, que foram adquiridos
6, 8, 9, 13, 16 e 24, que correspondem para moradia, levantados na pesquisa
em 1995. E so essas mesmas RAs que mobilidade residencial e os processos de

possuem as maiores taxas de transaes estruturao da cidade, realizaremos um
com apartamentos, em relao cida- recorte na anlise da direo dos fluxos,
de, por duas dcadas! destacando o fenmeno da segregao
residencial, e avaliaremos a ligao deste
Diante de tais evidncias quanto s com os deslocamentos de curta distncia.
estreitas relaes entre o fenmeno da
Tabela 5 - Distribuio percentual dos fluxos intra-urbanos em 1995 e das

transaes com apartamentos na cidade em 1975/1985/1995 por RA
Distribuio
Regio Total de Fluxos*
(Percentual de Transaes)
Administrativa
N absoluto N relativo 1975 1985 1995
4-Botafogo 87 17,71 13,46 9,73 12,20
5-Copacabana 49 9,97 17,52 10,13 11,33
6-Lagoa 29 5,90 10,07 7,40 9,94
8-Tijuca 85 17,31 6,54 5,17 6,05
9-Vila Isabel 61 12,42 5,75 7,40 8,52
13-Mier 63 12,83 7,32 8,92 9,40
16-Jacarepagu 50 10,18 9,54 7,19 5,36
24-Barra da Tijuca 36 7,33 1,18 6,79 10,68
Total 460 93,68 71,38 62,73 73,48
*Total de fluxos na cidade = 491.
O impacto da mobilidade residencial sobre a

segregao socioespacial
O padro segregacionista do espao re- calizao so obtidas seguindo a doutri-
sidencial produzido pela maior ou na do melhor e maior uso, que leva os
menor capacidade que os indivduos/ indivduos a uma maximizao das suas
famlias de diferentes rendimentos tm funes utilidades, ou seja, ter acesso s
de se apropriar das externalidades do melhores terras em termos de acessibili-
espao urbano. dade. S obter a melhor localizao (a
demanda por terra na teoria neoclssica
Do ponto de vista dos neoclssicos, uma demanda por habitao) quem
as externalidades (positivas) de uma lo- oferecer o maior valor ao proprietrio
da terra, como num leilo. Assim, os competio, uma competio monopo-

ricos, por oferecerem lances mais altos, lista, em que se pressupe a oferta de
tero acesso s reas cujos atributos so- produtos diferenciados, com preos e
ciais e fsicos (externalidades) lhes sejam acesso diferenciados.
mais relevantes.
Como descrito anteriormente, a ino-

A segregao ser associada s dife- vao/diferenciao da moradia a es-
renas entre as rendas dos indivduos e tratgia usada pelo capitalista imobilirio
s elasticidades-renda da demanda por em busca de valorizao de seus capitais.
terra, densidade, vizinhana etc. Segun- Essa inovao no apenas se refere aos
do Smolka (1983): atributos do imvel em si, mas tambm
altera o padro de ocupao de toda
uma rea, valorizando-a em relao s
A existncia de reas onde predo- outras reas da cidade.
minam habitaes deterioradas,
bem como a localizao perifrica
ou central de comunidades de Essas estratgias se traduzem em ex-
baixa ou alta renda, ou qualquer ternalidades, que so incorporadas ao
outro padro, so todos interpre- valor dos imveis. Nesse caso, a segrega-
tados (ou descritos) como resultan- o definida pelo acesso diferenciado
tes da interao de preferncias das famlias com diferentes rendimentos
parametrizadas pela renda, num s externalidades criadas pelos capita-
contexto de dada escassez de ter- listas imobilirios, ajudados pelo Estado,
renos urbanos e outros pressupos- que prov a infra-estrutura e os equipa-
tos usuais da anlise neoclssica. mentos coletivos, aumentando assim os
Assim, para um dado nvel de ganhos de incorporao.
renda ou grupos scio-econmi-
cos, a determinao de seu modo
de vida urbano reduzido em lti- Cabe agora analisarmos a Tabela 6,
ma anlise a uma confrontao de que indica o percentual de entrada, de
utilidades no mercado. Neste sada e de permanncia das faixas de
modo o pensamento verdadei- renda nas principais RAs, no sentido de
ramente imbatvel! identificarmos alteraes no perfil so-
cioeconmico de seus moradores e ten-
tarmos relacionar essas alteraes com
No entanto, o argumento neocls- o ciclo de vida dessas reas. Para tal,
sico, baseado na perfeita informao, no vamos fazer uma anlise por RA e veri-
mercado livre, nos produtos homog- ficar as articulaes existentes entre a
neos, desconsidera que a terra, por ser dinmica imobiliria e a mobilidade resi-
uma mercadoria escassa, objeto de dencial intra-urbana.
Tabel a 6 - Percentual dos fluxos de entrada, de sada e de permanncia das

classes de renda pelas RA's
Expulso Atrao Permanncia
RA
1-5 SM 5-10 SM >10 SM 1-5 SM 5-10 SM >10 SM 1-5 SM 5-10 SM >10 SM
4 5,9 17,6 76,5 0,0 30,7 69,3 0,0 24,0 76,0
5 0,0 11,8 88,2 0,0 0,0 100,0 9,1 9,1 81,8
8 0,0 33,3 66,7 9,1 9,1 81,8 15,0 5,0 80,0
9 8,3 8,3 83,3 0,0 20,0 80,0 7,7 53,8 38,5
13 60,0 20,0 20,0 25,0 25,0 50,0 27,8 5,5 66,7
16 9,1 27,2 63,6 7,7 23,1 69,2 16,7 38,9 64,4
24 50,0 50,0 0,0 0,0 5,4 84,6 12,5 0,0 87,5
RA 4 - BOTAFOGO Como mostra a Tabela 6, o percentual

de famlias que entraram na RA na faixa
Embora tenha ocorrido um certo de 5-10 SM superior ao das que sa-
equilbrio entre os que ficaram e os que ram da RA nessa mesma faixa. Apesar
saram da RA na faixa > 10 SM, o per- disso, a RA ainda mantm suas caracte-
centual dos que foram expulsos rsticas de rea da zona sul, expulsando
maior do que o dos que se dirigiram o segmento na faixa at 5 SM.
para a RA, no perodo analisado. De
certo modo, confirma-se a tendncia de
degradao da RA, principalmente em RA 5 - COPACABANA
relao ao bairro de Botafogo, que vem
apresentando alteraes de uso dos im- A RA se manteve estvel quanto
veis residenciais, que passam a ser ocu- alterao no perfil socioeconmico das
pados por microempresas e servios 9, famlias. No entanto, h que ressaltar a
alterando a composio social da rea. estagnao no ciclo de vida da rea.
A tendncia degradao reafirmada Assim como na RA de Botafogo, a taxa
pela possibilidade de atrao de famlias de crescimento geomtrico de domiclios
na faixa de renda de 5 a 10 SM, abaixo entre 1980/91 muito baixa. Na RA de
da mdia de rendimentos dos chefes de Copacabana ela negativa (- 1,4%), na
famlia da RA, em torno de 12,2 SM. de Botafogo ficou em 0,9%. 10 Alm
9
Esse aspecto evidenciado pelo aumento da participao de imveis comerciais na RA de
Botafogo nas transaes imobilirias na cidade, passando de 2,56%, no incio dos anos 70,
para 3,53%, no incio dos anos 80. Em 1990 esse percentual atingiu 6,68% das transaes
com imveis comerciais na cidade.
10
Dados do Censo do IBGE/91.
disso, o bairro de Copacabana o mais rendimento, e das que nela entraram,

democrtico da cidade. Graas diver- 50,0% tinham rendimento acima de 10
sidade de tipologias habitacionais, onde SM. Podemos assim observar uma certa
coberturas duplex de at 800 m2 convi- elitizao da rea, principalmente no
vem com 31.133 conjugados e famlias bairro do Mier, de mais alta renda da
de classe de renda baixa convivem com RA (8 SM), que responde por 57,0% das
famlias de renda alta. No deixa de ser transaes ocorridas na RA, no perodo
interessante, tambm, o fato de que pesquisado. Pode-se dizer que a RA 13,
62,0% das famlias que permaneceram apesar de ser heterognea quanto ao
no bairro de Copacabana moravam em perfil socioeconmico de seus mora-
imveis alugados ou cedidos. dores, vem apresentando um processo
de segregao bastante significativo, com
a elitizao dos bairros do Engenho de
RA 8 - TIJUCA e RA 9 - VILA ISABEL Dentro, do Lins e especialmente do
Mier.
A renda mdia do chefe de famlia
residente na RA 8 de 10 SM, e esto
nessa faixa de renda as famlias que para RA 16 - JACAREPAGU
l se dirigiram, mantendo um equilbrio
nos fluxos de fora e nos intra-RA. Essas A RA 16 e a RA 13 Mier, apesar
duas RAs vm reafirmando sua condi- de se diferenciarem quanto aos aspectos
o de receptoras da classe mdia alta, fsicos naturais, apresentam semelhan-
demonstrada pela alta participao nas as hoje em dia: ambas esto em proces-
transaes imobilirias das faixas de so de transio do ciclo de vida, sendo
renda acima de 10 SM. Destaca-se a alta objeto de investimentos imobilirios que
porcentagem das famlias na faixa de 5 vm alterando a composio de seu esto-
a 10 SM que foram expulsas da RA 8 que residencial. Na RA 16 essa alterao
em relao das que foram atradas mais recente.
nessa mesma faixa de renda. A RA 9,
no entanto, vem sendo objeto de inves- No final da dcada de 60, o per-
timentos do capital imobilirio, no sen- centual de transaes com apartamen-
tido de atrair uma populao de maior tos na RA 13 era de 60,7% e o de casas,
renda. de 39,3%. Na RA 16, no mesmo pero-
do, esses percentuais eram de 19,2% e
80,8% respectivamente. No incio da
RA 13 - MIER dcada de 90, a RA 16 superou a RA
13 nas transaes com apartamentos:
O perfil dos moradores dessa RA vem enquanto nesta o percentual desse tipo
se alterando devido s mudanas na de transao de aproximadamente
estrutura urbana. Como mostram os 89,9% e o de transao com casas, de
dados, das famlias que saram da RA, 10,9%, naquela so de 91,0% e de
60,0% estavam na faixa de 1 a 5 SM de 9,0% respectivamente. Esse processo de
crescimento nos investimentos e, por os condomnios fechados similares aos

conseguinte, a alterao do ciclo de vida da Barra. A RA 24 no alterou nenhum
da RA de Jacarepagu devem ser cre- padro de uso do solo pretrito, pois
ditados grande quantidade de terras era um conjunto de glebas e grandes
disponveis ainda existentes e sua con- terrenos urbanos. De fato, ela foi objeto
tigidade com a Barra da Tijuca. Como da dinmica da produo imobiliria
os investimentos esto concentrados em empreendida pelos capitalistas em busca
alguns bairros, como o da Freguesia e o de um mark-up urbano, que utiliza-
da Pechincha, a RA 16, do mesmo ram o marketing do Venha morar onde
modo que a RA 13 - Mier, vem apre- voc gostaria de passar suas frias, com
sentando diferenas intra-RA quanto ao o objetivo de atrair famlias de renda alta.
perfil de seu estoque residencial e ao
perfil socioeconmico de seus morado- Os condomnios fechados da Barra
res. Isso evidentemente demonstra que da Tijuca tornaram-se uma opo alter-
o ciclo de vida da rea ainda no se nativa para as classes mais abastadas, que
completou. No entanto, j se observa compraram a idia de lugar ideal, apra-
um processo de segregao residencial zvel e seguro. Os resultados apresentados
em curso, constatado pelo aumento da na Tabela 6 so esclarecedores, ao revela-
renda mdia do chefe de famlia dos rem a expressiva expulso de famlias
bairros da Pechincha (7,1 SM), da Fre- com renda at 10 SM (das que saram
guesia (8,2 SM) e de Gardnia Azul, em da RA, 50,0% esto na faixa de 1 a 5
relao renda mdia da RA, em torno SM e 50,0%, na de 5 a 10 SM), em con-
de 5,2 SM. traposio concentrao de famlias
com renda acima de 10 SM que se muda-
ram para a RA (84,6%) e de famlias
RA 24 - BARRA DA TIJUCA que nela permaneceram (87,5%).
A RA 24, embora tambm seja uma Os resultados analisados parecem

rea de expanso imobiliria por exce- indicar uma estreita relao entre as
lncia, como a RA 16 - Jacarepagu, transformaes ocorridas ou em proces-
apresenta diferenas em relao a esta so, em determinadas reas da cidade, e
quanto ao tipo de investimento imobili- a ratificao e/ou produo da segrega-
rio. Na RA 16, apesar da ocupao re- o residencial. A produo da segre-
cente, j predominava uma populao gao creditada capacidade que
de renda mdia baixa, o que de certa indivduos/famlias de diferentes faixas de
forma orientou os capitalistas imobili- renda tm de competir pelo(a) melhor
rios no sentido de uma alterao imvel/localizao no mercado imobi-
gradual do padro de ocupao. Assim, lirio residencial, que, por sua vez, se
eles atuaram de forma diferenciada em tornam mais ou menos acessveis para
determinadas reas, reproduzindo em as famlias devido valorizao orques-
algumas delas o mesmo padro consoli- trada pelas estratgias capitalistas. Mos-
dado na zona sul e lanando em outras tramos na Tabela 7 os movimentos de
reacomodao das diferentes classes de reas melhores/piores/iguais a suas reas

renda no espao, a partir da anlise da de origem, em relao ao tipo (renda)
direo dos fluxos: se esses foram para da vizinhana.
Tabela 7 - Percentual de fluxos ascendentes, descendentes e similares em

relao ao bairro anterior, por classe de renda
Fluxo Fluxo Fluxo
Renda Total
ascendente descendente p/ rea similar
1-5 SM 5,5 22,2 72,2 100,0
5-10 SM 17,6 14,1 68,3 100,0
> 10 SM 27,2 14,1 58,7 100,0
Os dados apontam para uma seg- gumas RAs expulsaram mais famlias
mentao espacial em termos de classe com renda at 5 SM do que atraram.
de renda, revelada pela predominncia Isso demonstra um movimento gradual
dos fluxos para reas cuja renda mdia de segregao residencial, considerando
do chefe de domiclio compatvel com que o fenmeno evidenciado nas RAs
a do migrante. que esto em processo de mudana do
ciclo de vida da rea (RAs 9, 13, 16 e
Em relao aos fluxos ascendentes 24) e esto sendo valorizadas pelos in-
ou descendentes, a classe de renda at vestimentos do capital imobilirio, que
5 SM apresenta um maior percentual para elas atraem uma populao de
de fluxos descendentes do que as classes maior renda.
de renda mais alta. Nesse aspecto, a
classe de renda > 10 SM tem percentual Nas classes de renda de 5-10 SM e
superior nos fluxos ascendentes. Esse > 10 SM, predominam os fluxos ascen-
fato poder ser comparado aos resul- dentes, ou seja, que se dirigem para
tados da anlise da Tabela 6, em que reas mais valorizadas do que as de ori-
avaliamos o processo da segregao resi- gem desses migrantes. De modo geral,
dencial atravs dos fluxos das diferentes conforme a Tabela 7, a predominncia
classes de renda pelas RAs mais impor- dos fluxos para rea similar serve para
tantes. reafirmar a segmentao social e ratificar
a segregao residencial na cidade.
O percentual dos fluxos para outras
RAs de famlias com renda at 5 SM Observe-se que a relao atrao/
superior ao percentual de famlias que expulso/permanncia, para todas as
se dirigiram para essas RAs, ou seja, al- faixas de renda, mas principalmente
para a de renda superior a 10 SM, (Castells, op. cit., p. 119). A existncia

proporcional ao estgio do ciclo de vida da vizinhana segmentada socialmente
das reas analisadas. reas que vm al- implicar numa diviso do espao em
terando o seu ciclo de vida valorizam- relao capacidade de percepo dos
se e atraem uma populao de renda indivduos. reas menos sujeitas a trans-
superior de seus moradores originais. formaes, mais estveis, tendem a se
reas estagnadas e/ou desvalorizadas caracterizar pelo crescimento das rela-
em relao s novas frentes de atuao es interpessoais, pois possuem maior
do capital imobilirio apresentam altas homogeneidade interna (renda dos mo-
taxas de expulso das classes de renda radores). Essas relaes se do ao nvel
mais alta. da extenso da integrao existente
entre os moradores, em que percebem
Por outro lado, essa viso do indiv- ser semelhantes ou diferentes de seus
duo que age dentro de uma racionalida- vizinhos. Procuramos avaliar a percep-
de econmica deve ser atenuada, j que o dos moradores em relao aos seus
as necessidades e desejos dos indivduos/ antigos e novos vizinhos, e o resultado
famlias tambm esto associados a seus indica que a maioria considera a sua
estilos de vida, hbitos e costumes. renda compatvel com a de seus antigos
Nesse aspecto, a vizinhana valorizada (52,4%) e novos (56,7%) vizinhos 11.
na escolha de localizao residencial das
famlias. A tendncia observada em vrias
correntes de pensamento sobre localiza-
Como observa Castells (1974), o o residencial que os indivduos pro-
apego ao bairro parece estar mais rela- curam localizar-se em reas onde vivem
cionado s relaes sociais com os vizi- seus iguais (indivduos com mesma
nhos e existncia de forte identidade renda, raa, cultura). Essa tendncia
cultural. A identidade cultural se expres- pode ter enfoques diferentes, mas o re-
sa no conjunto de comportamentos sultado um s: numa cidade segre-
com respeito vida social de cada bairro gada, a chegada de uns provoca a sada
ou rea, particularmente as relaes de outros, como nos modelos de segre-
com vizinhos, parentes e amigos, que gao de Schelling (1971), de Davies
se estabelecem ao nvel da ajuda mtua, (1984), de Rose-Ackerman (1977), de
e a participao em associaes e ati- Hoyt (1939) , entre outros 12. No entan-
vidades comunitrias. Essas relaes, no to, mais do que tentar encontrar o seu
entanto, variam de intensidade segundo lugar no espao residencial da cidade,
as dimenses e normas culturais inte- os indivduos/famlias pretendem usu-
riorizadas por diferentes grupos sociais fruir esse espao. Se a escolha da vizi-
11
Para esses dados foram feitas as seguintes perguntas aos migrantes: Voc considera sua
renda (1) menor (2) maior ou (3) igual de sua vizinhana anterior? e Voc acha que vai
para um bairro cuja vizinhana tem renda (1) menor (2) maior ou (3) igual sua?
12
Ver Abramo (1994).
nhana tem um papel preponderante comrcio, s escolas), que tero maior

na deciso do migrante residencial intra- ou menor importncia dependendo do
urbano, porque ela se compe de um tipo (renda e condio de ocupao do
conjunto de atributos, como a aparncia imvel anterior) de famlia. Assim, con-
esttica (estado de conservao dos im- cordamos com Abramo (1994) quando
veis, qualidade das novas construes); ele diz que ser o princpio das externa-
a qualidade de vida do bairro (seguran- lidades de vizinhana que guiar as es-
a, ausncia de barulho, poluio), a colhas de localizao residencial dos
acessibilidade (ao trabalho, ao lazer, ao indivduos.
As estratgias de localizao residencial
Voltamos agora s hipteses anterior- De fato, considerando que uma das

mente formuladas sobre a tendncia dos estratgias dos capitais imobilirios a
fluxos de curta distncia. De acordo com inovao do produto moradia, cujo obje-
os resultados encontrados, podemos tivo diferen-lo para atrair uma de-
concluir que, aliada ao aspecto da se- manda solvvel, os capitalistas imobilirios
gregao residencial, a ltima hiptese tomariam suas decises de investimento
parece ser a que se impe. A satisfao confrontando o estoque presente com
das necessidades/desejos dos indivduos/ uma viso virtual sobre as suas caracte-
famlias est intrinsicamente relacionada rsticas futuras, atravs da noo de
s mudanas ocorridas em suas prprias conveno urbana 13, que traz em seu
caractersticas (renda, posio no ciclo conceito uma certa proposio de exter-
de vida familiar, condio de ocupao nalidades de vizinhana. As inovaes
do atual imvel) e/ou nas de seu am- espaciais se traduziriam na reproduo
biente (ciclo de vida das reas). No dessas externalidades de um lugar conhe-
ocorrendo mudanas significativas (ex- cido para outro desconhecido. Assim, ao
ternalidades de vizinhana) na rea de proporem uma inovao no produto
origem que gerem insatisfaes com o moradia, seja no aumento da rea til
lugar, as famlias podero optar por nela construda, seja na introduo de novas
permanecer, desde que encontrem im- prticas habitacionais (varandas nos
vel com as caractersticas pretendidas/ apartamentos, por ex.), os capitais indu-
adequadas. De acordo com esse racioc- zem o deslocamento das famlias de
nio, poderamos supor a priori que a maior renda, alterando assim a compo-
mobilidade residencial estivesse associa- sio social da rea. Alm disso, existe
da ao imvel e no localizao. um consenso em vrios estudos de que
13
Ver Abramo (1994).
a localizao da residncia geralmente centes s trs classes de renda no im-

menos importante do que as caractersti- plicou aumento/reduo no gasto com
cas do imvel em si. 14 transporte do novo local ao do trabalho.
A anlise dos fluxos realizados pelos pro-
No entanto, seria demasiadamente prietrios revela que 59,4% se dirigem
precipitado de nossa parte afirmarmos a outras RAs; j os antigos inquilinos rea-
que fator (a localizao ou o imvel) lizaram a maior parte de suas mudanas
seria preponderante na preferncia do de residncia no prprio bairro (53,7%).
migrante, a ponto de definir sua deci- Esse aspecto, em relao aos ex-inqui-
so de localizao final. Colaborando linos, pode ser explicado pela predomi-
para a corroborao de nossas hipte- nncia dos fluxos de curta distncia, que
ses iniciais, a direo dos fluxos residen- no acarretam grandes alteraes no
ciais intra-urbanos, baseados nas percurso casa-trabalho. Poderamos,
decises de localizao dos indivduos/ ento, concluir que os fluxos de curta
famlias, responde a lgicas e critrios distncia seriam uma estratgia desse
distintos, de acordo com a renda do segmento para no alterar seus gastos
migrante e com a sua condio de ocu- com transporte?
pao no endereo anterior, ou seja, se
morava em imvel prprio ou alugado. Para os proprietrios, os custos com
transporte assumem menor importn-
Simmons (1968) assinala que em cia. Pressupondo-se que esse segmento
geral os aspectos mais importantes rela- possua renda superior dos novos pro-
cionados localizao seriam os relati- prietrios 15, as despesas com transporte
vos ao ambiente social (proximidade de so um bem inferior, como props
parentes e amigos, reas de lazer, mar, Alonso (op. cit.), portanto indiferente
entre outros) e ao acesso a servios e se elas aumentam ou diminuem. O
local de trabalho. A acessibilidade, en- equilbrio residencial dos proprietrios
tretanto, assumiria diferentes graus de obtido quando se dirigem para melho-
importncia, dependendo do tipo de res localizaes e/ou melhores/maiores
famlia (renda), como props Alonso residncias. E nesse ponto, o modelo de
(1964). A Tabela 8 nos ajudar a eluci- equilbrio residencial neoclssico
dar essas proposies. exemplar, ao afirmar que a quantidade
de espao constitui uma varivel impor-
Ela mostra que a mudana dos j tante da configurao do equilbrio resi-
proprietrios e antigos inquilinos perten- dencial.
14
Simmons (1968) faz uma reviso dos vrios estudos sobre mobilidade residencial, com o
objetivo de apontar tendncias e padres nos deslocamentos intra-urbanos. A concluso
acerca da predominncia do fator imvel sobre a localizao no processo de deciso dos
indivduos, na maioria dos estudos internacionais, deve-se, a meu ver, nfase dada nesses
estudos aos acontecimentos demogrficos (ciclo de vida familiar) como determinantes da
troca de residncia.
15
Dos entrevistados com renda > 10 SM, 43,9% eram proprietrios que trocaram de imvel e
34,7% eram antigos inquilinos.
Tabela 8 - Percentual da relao entre os atributos acabamento, tamanho,

localizao e gasto com transporte dos imveis adquirido e anterior,
por classe de renda e condio de ocupao
Percentual dos migrantes proprietrios do imvel anterior
Gasto com
Renda 1-5 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 12,5 25,0 12,5 12,5
Maior/Melhor 50,0 50,0 37,5 12,5
Pior/Menor 12,5 25,0 25,0 25,0
Igual 25,0 0,0 25,0 50,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Gasto com
transporte
Em branco 5,0 5,0 10,0 5,0
Maior/Melhor 50,0 60,0 50,0 15,0
Pior/Menor 30,0 25,0 0,0 25,0
Igual 15,0 10,0 40,0 55,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Gasto com
Renda >10 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 2,3 1,1 2,3 1,1
Maior/Melhor 50,6 62,1 55,2 18,4
Pior/Menor 18,4 26,4 3,4 13,8
Igual 28,7 10,4 39,1 66,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Percentual dos migrantes inquilinos do imvel anterior

Gasto com
transporte
Em branco 20,0 20,0 20,0 16,0
Maior/Melhor 24,0 24,0 28,0 16,0
Pior/Menor 20,0 40,0 20,0 20,0
Igual 36,0 16,0 32,0 48,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Gasto com
transporte
Em branco 19,6 27,8 20,9 19,6
Maior/Melhor 32,6 25,0 27,9 15,2
Pior/Menor 17,4 38,9 9,3 10,9
Igual 30,4 8,3 41,9 54,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Gasto com
Renda >10 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 13,0 13,0 14,5 14,5
Maior/Melhor 44,9 43,5 21,7 10,1
Pior/Menor 18,8 20,3 15,9 8,7
Igual 23,2 23,4 47,8 66,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
* A localizao se refere ao tipo de vizinhana (renda).
Fontes : Faria (1997); IPPUR/ITBI/UFRJ 1995.
Poderamos tambm concordar com mento do mercado possibilitou uma me-

os eclogos urbanos, quando afirmam lhora nas caractersticas/qualidades do
que a melhor localizao aquela distante imvel e de sua localizao, observada
do local de trabalho, onde as amenidades para as trs classes de renda. Dos pro-
fsicas, tais como baixa densidade, au- prietrios que esto trocando suas anti-
sncia de poluio e barulho, prestgio gas residncias, 50,0% o fazem para
do bairro, ou seja, todos os atributos que imveis maiores/melhores. Em relao
definem a qualidade do bairro e que iro localizao (tipo de vizinhana), com-
influenciar na deciso de localizao das parada anterior, 37,5% pertencentes
famlias. Enfim, a busca de externalidades faixa de renda de 1 a 5 SM; 50,0%,
de vizinhana, ligadas s vantagens e desde 5 a 10 SM; e 55,2%, > 10 SM,
vantagens de uma localizao, ser de- sentiram-se favorecidos. Esse resultado
terminante na localizao residencial das confirmado pela anlise dos fluxos por
famlias, como prope Abramo (1994). bairro dos proprietrios em geral, em
Mas essa busca seria objetivo apenas dos que 42,0% dos deslocamentos foram
proprietrios, ou das classes de maior feitos para bairros onde a renda mdia
renda? dos chefes de domiclio maior do que
a similar nos bairros de origem. Os fluxos
No primeiro caso, relativo aos pro- para bairros de renda mdia similar
prietrios, os resultados indicam que a do bairro de origem somam 38,7%, e
mudana de residncia para esse seg- os fluxos para bairros de renda mdia
inferior do bairro de origem, 19,3%. conseqncia, na estrutura de preos

Ou seja, os proprietrios tendem a rea- imobilirios.
lizar fluxos ascendentes quanto sua
renda. No segundo caso, relativo aos anti-
gos inquilinos, a mudana residencial
Abramo (1988) explicita que a deci- no proporcionou melhora de localiza-
so das famlias em adquirir um imvel o, o que se confirmou pela predomi-
numa determinada rea depender dos nncia de fluxos para o mesmo bairro
atrativos do imvel e os de sua locali- realizados por esse segmento do mer-
zao, em relao s outras reas da cado e se comentou anteriormente. Esse
cidade. Os atrativos de uma residncia/ fato explicado pela possibilidade de
localizao representa a satisfao das eles estarem abrindo mo de local mais
necessidades/desejos dos indivduos/ privilegiado para terem acesso casa
famlias, que se modificam no tempo, e prpria. Ora, dos fluxos realizados pelos
podero estar relacionados ao ciclo de novos proprietrios, 56,4% dirigem-se
vida familiar, mobilidade social (altera- para reas onde a renda do chefe de
es no nvel de emprego/salrio) e/ou domiclio igual similar no bairro de
s alteraes na estrutura urbana, princi- origem. Os fluxos descendentes, ou seja,
palmente no que tange valorizao/ para bairros de renda mdia inferior
desvalorizao de determinadas reas do bairro de origem, somam apenas
da cidade. Eles podero ser naturais, 26,6%, enquanto os ascendentes que
inerentes a cada rea, ou produzidos se dirigem para reas mais valorizadas
pela atuao dos empreendedores imo- chegam a 16,5%.
bilirios. Essa produo (inovao) o
artifcio/estratgia que os capitalistas imo- A deciso dos proprietrios de obter
bilirios utilizam para deslocar as famlias melhores residncias/localizaes deve-
no espao residencial urbano e se traduz se em grande parte venda de seus anti-
na oferta de residncias com todos os gos imveis 16, que se transformaram em
seus atributos intrnsecos (forma, tama- fundos para a compra de outro imvel.
nho, conforto etc.) que implicam em Assim, criaram a oportunidade espera-
novos modos de morar e em novos ser- da pelos outros segmentos do mercado,
vios de habitao e extrnsecos (aces- que se tornaram aptos a adquiri-los,
sibilidades que a localizao permite dada a desvalorizao monetria do es-
usufruir). toque rejeitado pela classe de renda
alta.
Alm do aspecto utilitrio da resi-
dncia, que corresponde aos seus valo- O tamanho do imvel no to im-
res de uso, a inovao sinnimo de portante para os ex-inquilinos mais
valorizao para o proprietrio migrante, pobres, que parecem contentar-se com
que j consegue visualizar as alteraes imvel menor do que o que ocupavam
na estrutura interna da cidade e, em antes, sugerindo de certa forma que
16
Dos proprietrios entrevistados, 75,4% venderam seus antigos imveis.
assim o fazem seguindo uma estratgia o ou o peso relativo entre a opo

na qual um imvel substitudo por pelo imvel ou pela localizao fruto
outro melhor/maior e assim sucessiva- de uma deciso puramente econmica?
mente, atravs de trajetrias residenciais Para respond-la ser necessrio analisar
pela cidade. Ou seja, o equilbrio resi- com mais detalhes o motivo das mudan-
dencial do ex-inquilino de baixa renda as de endereo de cada famlia ou indi-
alcanado por etapas 17. O mais impor- vduo.
tante seria a propriedade do imvel. No
entanto, para os novos proprietrios No momento, podemos apenas rea-
com renda > 10 SM, o tamanho e a firmar a forte concomitncia entre a di-
qualidade do imvel so atributos consi- nmica de deslocamentos residenciais na
derados essenciais, a ponto de justifica- cidade e a dos investimentos imobilirios,
rem sua aquisio em detrimento de que alteram a estrutura residencial ur-
uma melhor localizao. A pergunta que bana atraindo/expulsando os diferentes
se impe a seguinte: at onde a rela- segmentos populacionais.
17
Poderamos supor que alguns dos proprietrios representados na pesquisa estivessem pas-
sando por uma dessas etapas. Isto , j foram inquilinos e atravs de trajetrias pela cidade
mudaram sua condio de ocupao e, conseqentemente, alteraram seus objetivos.
ABRAMO, P. A Dinmica Imobiliria: Ele- QUIGLEY, J. et al. Intra-Urban Residen-

mentos para o Entendimento da Es- tial Mobility: A Review and Synthe-
pacialidade Urbana. Rio de Janeiro, sis. In: International Regional
1988. Dissertao (Mestrado) Science Review, v. 2, n. 41-61, 1977.
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1994. Thse (Doctorat) Ecole des SELL, R. Analysing Migration Decision:
Hautes Etudes en Sciences Sociales. The First Step-whose Decisions?In:
Demography, v. 20, n. 3, 1983.
__________. March et Ordre Urbain: du
Chaos la Thorie de la Localisation SMOLKA, M. O. Estruturas Intra-Urbanas
Rsidentielle. LHarmattan: 1997. e Segregao Social no Espao: Ele-
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ALONSO, W. Location and Land Use. na Teoria Econmica. PUR/UFRJ/
Cambridge: Harvard, 1964. PNPE, 1982.
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JANEIRO - 93/94. Iplanrio. Neoclssico: Notas Crticas. Estudos
Econmicos, 14 (3): 764-784. set./
CASTELLS, M. La Cuestin Urbana. Siglo dez., 1984.
Veintiuno Editores, 1974.
__________. Expulsando os Pobres e
FARIA, T. C. Mobilidade residencial na Redistribuindo os Ricos: Dinmica
cidade do Rio de Janeiro: tendncias Imobiliria e Segregao Residencial
e estratgias de localizao dos indi- na Cidade. In: Revista Brasileira de
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Encontro de Estudos Populacionais,
Caxambu - MG, 1994.
SIMMONS, J. W. Changing Residence in

(Recebido para publicao em novembro
the City: A Review of Intra-Urban
de 1999)
Mobility. In: Geography Review.
58: 622-51, 1968. Teresa Cristina Faria doutoranda
do Instituto de Pesquisa e Planejamento
TASCHNER, S. P. Habitao Contempo- Urbano e Regional da Universidade
rnea e Dinmica Populacional no Federal do Rio de Janeiro - IPPUR/UFRJ
R ese n h a s
Donos do Rio em nome do rei: uma histria fundiria
da cidade do Rio de Janeiro
Fania Fridman
Rio de Janeiro: Jorge Zahar / Garamond
1999, 304 p.
Murillo Marx
No prprio subttulo do novo livro de mente, com a formao do patrimnio

Fania Fridman, uma histria fundiria da pblico carioca.
cidade do Rio de Janeiro, j se pode per-
ceber o objetivo da inteligente reunio Estrategicamente selecionados, os
dos seis textos muito bem encadeados: casos de estudo impressionam pelo crit-
contribuir para o preenchimento da la- rio e pelo nmero de dados arrolados,
cuna na historiografia das cidades em tanto dos pontos de vista demogrfico
geral e no apenas as nossas ; o que e econmico quanto do iconogrfico. O
vem sendo realizado desde muito recen- rol de fontes e de tabelas, e seus cruza-
temente. So trs dcadas, se tanto, que mentos, assim como as ilustraes apre-
ostentam os esforos mais disseminados sentadas j constituem uma grande
para lanar esse novo veio de interpreta- contribuio ao assunto, tendo em vista
o sobre a evoluo urbana. a usual pobreza de peas cartogrficas
ou plantas urbanas entre ns e a conhe-
A meia dzia de captulos, que se cida restrio editorial quanto s repro-
articulam com lgica temtica, levanta dues.
questes de apropriao da terra e de
suas correlaes, desde os tempos co- O encadeamento dos captulos na
loniais, com o cotidiano, com a forte descrio, na anlise e na interpretao
presena da Igreja na vida e na paisa- dos casos em estudo sensvel mudan-
gem, com os portos de escoamento dos a da sociedade, transformao de seu
produtos do interior, com as divises meio, Histria. Acompanha, delineia
territoriais que se consolidavam e, final- e esclarece a constituio dos mbitos

160 Resenha
privado e pblico de domnio sobre a cho, para o bem ou para o mal, de

terra no campo e na cidade, especial- maneira menos ou mais explcita, ter
mente na passagem do campo para a um carter indutor, se no condutor, da
cidade. A questo fundiria no Rio de evoluo posterior de determinada ocu-
Janeiro apresenta-se muito bem abali- pao e uso do solo.
zada em seus diferentes momentos e
nos respectivos recortes escolhidos. Assim, a economista Fania Fridman
alm e antes da judiciosa escolha das fon-
O fato fundirio atinge decisivamen- tes e dados, do rigor metodolgico, da
te a paisagem, sobretudo a urbana. E o propriedade de suas anlises e da profun-
faz pelo seu rebatimento direto sobre o didade de suas interpretaes , por
quadro fsico, que o parcelamento do meio da valorizao do espao e da per-
solo, a definio das esferas comunais cepo de uma sua condicionante pri-
ou pblicas, particulares ou privadas, a mordial, d sua contribuio geografia,
distino entre parcelas menos ou mais e por meio de seus questionamentos da
privilegiadas no tecido citadino. Apesar realidade, com os olhos conscientes de
disso, o parcelamento do solo tem sido seu tempo, histria. essa sensibilidade
menosprezado tanto nas propostas de interdisciplinar que a autora revela de
interveno como nas investigaes aca- sobejo em seu Os donos do Rio em nome
dmicas. do rei.
O evoluir dessa partilha do solo cos-

tuma ser lento, dotado de tremenda
fora inercial. Essa partilha, pela forte
presena e pela resistncia mudana, Murillo Marx professor titular da
constitui uma das mais usuais rugosi- Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
dades do lugar, na expresso de Milton e diretor do Instituto de Estudos Brasi-
Santos. De fato, o retalhamento do leiros da Universidade de So Paulo
As cidades na economia mundial
Saskia Sassen
So Paulo: Studio Nobel
1998, 190 p.
(trad. Carlos Eugnio Marcondes de Moura)
Rose Compans
No debate atual sobre o novo papel das extenso das funes centrais como
cidades em face da globalizao financei- conseqncia da necessidade de geren-
ra e da reestruturao produtiva, Saskia ciar as unidades descentralizadas, con-
Sassen tornou-se uma referncia funda- tribui para favorecer a criao de centros
mental com The Global City (1991), regionais secundrios, verses redu-
obra em que procurou demonstrar zidas e nacionais do que New York,
como a disperso geogrfica da ativida- Londres e Tquio asseguram em escala
de econmica ocorrida nos anos 80 mundial.
sobretudo a expanso e a internaciona-
lizao da indstria financeira, com o Este o argumento central de As
crescimento de um grande nmero de Cidades na Economia Mundial, a partir
mercados financeiros secundrios do qual Sassen busca aprofundar a anli-
requereu a centralizao das decises em se sobre o impacto da globalizao na
alguns stios de controle especficos, as formao de um novo regime econmico
chamadas cidades globais. Embora nas grandes cidades, no mais circuns-
considere que apenas trs cidades apre- crevendo o fenmeno s cidades globais.
sentam a capacidade de controle global Alm de incorporar dados mais atualiza-
e de produo de inputs especializados dos sobre a evoluo do IED (investi-
dos quais dependem as instituies mento estrangeiro direto) mundial o
financeiras que dominam os mercados que lhe permite inclusive observar que a
mundiais, a autora sugere que a tendn- privatizao foi, desde 1991, um elemen-
cia desconcentrao da produo to crucial para o crescimento do IED na
manufatureira e de servios, aliada Amrica Latina , sobre as transfor-

162 Resenha
maes na estrutura do emprego em di- desta nova dinmica de crescimento in-

versos pases da OCDE, Japo e Oceania, ternacional (p. 56). Essa constatao
e alguns estudos de caso sobre cidades conduz Sassen a formular a hiptese de
tidas como secundrias na hierarquia que a globalizao estaria contribuindo
da rede urbana global, Sassen apresenta para aumentar as desigualdades entre
outras alternativas para a integrao eco- as cidades e entre os setores existentes
nmica de cidades e regies aos fluxos nas cidades que se articulam com a eco-
do capital mundializado: as zonas de pro- nomia global e os setores em que isso
cessamento de exportao, os centros no ocorre. Ela procura sustentar essa
bancrios offshore e os centros de turismo hiptese analisando particularmente o
internacional. impacto dos processos de internaciona-
lizao sobre a rede urbana na Amrica
Nas zonas de processamento de ex- Latina que j se caracteriza por uma
portao as empresas produzem e/ou forte concentrao interurbana e na
renem componentes trazidos de outros Europa, onde os sistemas urbanos so
pases para exportar e, em geral, situam- mais equilibrados.
se em pases onde os salrios so baixos,
onde h iseno de impostos e regula- interessante notar entretanto que,
mentaes pouco exigentes quanto s em relao Amrica Latina, Sassen no
condies dos locais de trabalho (p. 34). dispe da mesma base de dados quan-
Os centros bancrios offshore so os cha- titativos que lhe proporcionou a anlise
mados parasos fiscais que oferecem profunda da dinmica dos mercados
certos tipos de flexibilidade adicional financeiros presente em The Global City
com relao aos principais centros finan- e que em grande parte recupera neste
ceiros internacionais: sigilo, abertura livro. Isso no a impede de se utilizar dos
para operaes de depsito e transfe- exemplos latino-americanos para dar
rncia no permitidas na maioria dos cientificidade s suas assertivas, fun-
mercados, ainda que desregulamen- dando-se mais em determinadas evidn-
tados, e minimizao da taxao para cias que caracterizariam a emergncia
as corporaes multinacionais (p. 42). de um novo regime econmico nas cida-
Os portos e os distritos industriais cuja des. Ela lembra, por exemplo, como au-
produo se destine exportao, assim mentou a importncia econmica de
como os centros de turismo internacio- grandes centros comerciais como So
nal, tambm podem, segundo a autora, Paulo, Cidade do Mxico e Buenos Aires
constituir-se em lugares estratgicos na com a ampliao do IED, via privatizao
economia global juntamente com as ci- de empresas estatais, associado desre-
dades globais. gulamentao dos mercados financeiros
e das instituies econmicas fundamen-
Fora desses lugares estratgicos, tais que se concentram nessas cidades.
existiria um vasto territrio com cidades Vemos nessas cidades o surgimento de
de pequeno e grande porte, juntamente condies que renem padres eviden-
com aldeias, cada vez mais desligadas tes nas grandes cidades ocidentais: mer-
Rose Compans 163
cados financeiros altamente dinmicos e produtiva em diferentes escalas conduz

setores de servios especializados; super- Sassen a uma afirmao, aparentemente
valorizao do produto, das empresas e paradoxal hiptese dos lugares estra-
dos trabalhadores desses setores; e desva- tgicos fora dos quais no haveria
lorizao do resto do sistema econ- grandes perspectivas de crescimento
mico. (p. 56) econmico, uma vez desligados dos
fluxos globais do capital. Com efeito, ela
Uma conseqncia da intensificao afirma que nos diferentes nveis do siste-
das relaes entre as cidades centrais (in- ma urbano de uma nao se observa o
cluindo So Paulo) atravs dos merca- crescimento dos servios produo nas
dos financeiros, dos investimentos e dos cidades e que, portanto, algumas dessas
fluxos de servios, seria a configurao cidades atendem a mercados regionais
de um novo ncleo econmico urbano ou subnacionais, outras se voltam para
composto por atividades bancrias e por os mercados nacionais e outras satisfa-
aquelas ligadas prestao de servios, zem os mercados globais. (p. 76)
refletindo a formao de uma nova
economia urbana. Em que pese o fato Essa nova economia urbana estaria
de esse setor responder por apenas uma transformando radicalmente a estrutura
frao da economia de uma cidade, social das prprias cidades, alterando a
Sassen considera que ele se impe organizao do trabalho, a distribuio
economia mais ampla por sua alta lu- dos ganhos e a estrutura do consumo.
cratividade, o que tem o efeito de des- Infelizmente, apesar de novamente reco-
valorizar as manufaturas, uma vez que nhecer que tais tendncias tambm se
elas no podem gerar aqueles imensos fizeram evidentes em inmeras grandes
lucros que caracterizam boa parte da cidades do mundo em desenvolvimen-
atividade financeira (p. 76). to que se integraram aos mercados
mundiais, Sassen apresenta como estu-
Tais tendncias tambm se verifica- dos de caso que comprovam a emergn-
riam, em uma diferente ordem de mag- cia dessa nova economia urbana
nitude, em escalas geogrficas menores apenas as cidades de Miami, Toronto e
e em graus menos elevados de complexi- Sidney. Nelas, a autora identifica alguns
dade, pois, a exemplo do que ocorre elementos que caracterizariam o desen-
com as grandes empresas transnacionais, volvimento de funes globais na cidade,
as empresas que operam regionalmen- tais como concentrao de escritrios de
te, embora no se vejam s voltas com bancos estrangeiros e sedes de empresas
as dificuldades alfandegrias e com as multinacionais, grande crescimento de
distintas regulamentaes dos pases, servios financeiros e especializados em
ainda assim se vem diante de uma rede negcios internacionais, infra-estrutura de
de operaes dispersa, que tambm telecomunicaes, eixo de sistemas de
requer controles e prestao de servios transportes, como portos e aeroportos,
centralizados. A observncia da repro- adensamento do centro financeiro etc.
duo dessa dinmica na organizao (Cap. V).
164 Resenha
A emergncia desse novo regime viso apocalptica, fetichizada da glo-

econmico nas cidades, fundado no balizao, como um fenmeno que se
setor de finanas e servios altamente impe inexoravelmente a tudo e a
especializados, contudo, tambm se todos, alterando comportamentos, ra-
repercutiria no acirramento das desi- cionalidades e instituies. Desprezando
gualdades sociais e na tendncia infor- as especifidades histricas e culturais das
malidade crescente na economia nas sociedades reais e no-imaginrias, no
cidades. Uma combinao de fatores ex- mundo desenhado por Sassen no exis-
plicaria tal fenmeno, entre os quais o tem resistncias, porque no existem
menor prazo de durao dos empregos atores sociais portadores de interesses
nesses setores e, conseqentemente, um difusos e contraditrios, o que lhe facilita
elevado grau de rotatividade, que, com- operar as simplificaes analticas que
binado oferta abundante de trabalha- conduzem universalizao das tendn-
dores qualificados nas cidades, pressiona cias verificadas nas grandes metrpoles
os salrios para baixo; a participao dos pases centrais. Por outro lado, neste
crescente das mulheres e dos imigrantes, livro, embora reforce a tese lanada em
muitos dos quais clandestinamente, nas The Global City quanto tendncia
tarefas rotineiras, pouco qualificadas e irreversvel de internacionalizao das
sub-remuneradas; a instabilidade e a economias urbanas medida que o pro-
vulnerabilidade prprias desses setores. cesso de desconcentrao industrial, de
Sassen fundamenta tais consideraes financeirizao da economia e de ex-
em pesquisas realizadas nos EUA, na panso do comrcio internacional de
Europa e no Japo, que revelam enor- servios avana, a autora relativiza as
mes disparidades salariais e precarizao interpretaes que se sucederam a essa
nas relaes de trabalho no setor de ser- obra, segundo as quais o nico e inexo-
vios (Cap. VI). rvel futuro reservado s cidades seria
o de ascender categoria de cidade
Em suma, poderamos dizer que As global1 , desmistificando, assim, o pr-
Cidades na Economia Mundial, ao prio paradigma que ajudou a criar.
mesmo tempo que oferece ao leitor um
panorama mais abrangente das transfor-
maes econmicas que se configuram
atualmente nas grandes cidades sob o Rose Compans doutoranda do
impacto da globalizao do que o apre- Instituto de Pesquisa e Planejamento
sentado em The Global City pelo fato Urbano e Regional da Universidade
de ampliar o universo da anlise no es- Federal do Rio de Janeiro - IPPUR /
foro de teorizao , remete a uma UFRJ
1
Interpretao alimentada pela prpria autora em vrias passagens da referida obra, como a que
afirma explicitamente que, em princpio, toda cidade deveria considerar o desenvolvimento
das telecomunicaes como uma prioridade e se esforar em ter a sua disposio todas as
funes hoje concentradas nas grandes metrpoles, na prtica. (Sassen, 1991, p. 453)
REVISTA LATINOAMERICA DE
ESTUDIOS URBANO REGIONALES
http://www.scielo.cl
Vol. XXV/ N76/Diciembre 1999
Artculos
Globalizacin y dualizacin en la regin metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones
y reestructuracin socioterritorial en los aos noventa.
Pablo Ciccolella
Santiago de Chile, globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue existiendo
Carlos de Mattos
Los frutos amargos de la globalizacin: expansin y reestructuracin metropolitana de la ciudad
de Mxico
Daniel Hiernaux-Nicols
Quo grande exagerado? Dinmica populacional, eficincia econmica e qualidade de vida na
cidade de So Paulo
Carlos Roberto Azzoni
Tendncias da Segregao Social em Metrpoles Globais e Desiguais: Paris e Rio de Janeiro
nos anos 80
Edmond Preteceille
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Gestin de servicios y calidad urbana en la ciudad de Buenos Aires
Pedro Pirez
REVISTA LATINOAMERICA DE
ESTUDIOS URBANO REGIONALES
http://www.scielo.cl
Vol. XXV/ N77/Mayo 2000
Artculos
Las telecomunicaciones y el futuro de las ciudades: derribando mitos
Stephen Graham
Reconversin industrial, gran empresa y efectos territoriales. El caso del sector automotriz en
Mxico
Jos A. Vieyra
Reforma de los Mercados de Suelo en Santiago, Chile: efectos sobre los precios de la tierra y la
segregacin espacial
Francisco Sabatini
Chile: la vocacin regionalista del gobierno militar
Sergio Boisier
Produccin del transporte pblico en la metrpolis de Buenos Aires. La movilidad ciudadana
hacia el nuevo milenio
Andrea Gutirrez
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sobrenomes do(s) autor(es). Ttulo (em itli- Assinatura bianual : R$ 34,00
co): subttulo. Nmero da edio, a partir da Exemplar avulso : R$ 10,00
segunda. Local de publicao: Editora, ano
de publicao. Nmero total de pginas ou,
quando mais de um, nmero de volumes. Nome __________________________
(Coleo ou Srie).
_______________________________
Ex.: Maciel, Alba Costa. Planejamento de biblio-
tecas: o diagnstico. 13. ed. Niteri: EdUFF, Instituio _______________________
1993, 91 p. _______________________________
b) artigo - ltimo Sobrenome, prenome e
demais sobrenomes do(s) autor(es); ttulo Endereo _______________________
do artigo: subttulo; Ttulo do peridico (em _______________________________
itlico), local de publicao, n do volume,
do fascculo, da pgina inicialpgina final Cidade _________________________
do artigo, ms e ano de publicao. Estado ___ CEP _________________
Ex.: Targino, Maria das Graas. Citaes biblio-
grficas e notas de rodap. Cincia e Cultura, Pas ____________________________
So Paulo, v. 38, n. 12, p. 704-780, dez. 1986. Tel. ( ) ______________________
3. Devem ser enviados um resumo, com cerca Fax: ( ) ______________________
de 10 (dez) linhas, e uma relao de palavras-
chave para efeito de classificao bibliogrfica. E-mail: _________________________
4. O autor deve enviar referncias profissionais.
Desejo fazer uma assinatura anual
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CADERNOS IPPUR

Publicao semestral do Instituto de Pesquisa e Planejamento

E di to r O CADERNOS IPPUR um peridico

Cadernos IPPUR/UFRJ/Instituto de Pesquisa e Planeja-

1. Planejamento urbano Peridicos. 2. Planejamen-

Apoio CAPES / PROAP

O Territrio e o Saber Local: Territory and Local Knowledge:

Determinadas categorias de anlise The territorial planning has been failing

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 7-12

Palavras-chave : saber local, eventos Keywords : local knowledge, territori-

As Economias Regionais como Regional Economies as Relational

Palavras-chave : economia regional, Keywords : regional economies, terri-

As crises da poltica urbana intervencio- The crisis of interventionist urban policies

Palavras-chave : ordem urbana, esco- Keywords: urban order, location choices,

Fernanda Snchez e Rosa Moura

Cidades-Modelo: espelho de Model Cities: mirror of virtues or

contempornea do capitalismo, essa tic development, this agenda disseminate

Palavras-chave : cidades-modelo, city Keywords: model cities, city marketing,

Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka

A Resignificao das Tradies: Giving new Meanings to

locais e a explicitao de suas ambigi- ogy and socioenvironmentalist traditions

Palavras-chave : conflitos ambientais, Keywords : environmental conflicts,

Teresa Cristina Faria

Estratgias de Localizao Strategies of Residential Location

apartamentos entre 1975 e 1995, para is an analysis of the different dimensions

Palavras-chave : mobilidade residencial, Keywords: residential mobility, real es-

Retomarei aqui algumas categorias de anlise que vm norteando minha reflexo

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 15-26

ram mais na questo do tempoespao recuperando, por conseguinte, a noo

frao do seu dinamismo e que se torna em tcnica, um contedo em cincia e

ou seja, no s as coisas mas tambm os deixar os governantes fazerem o que

possibilidade de produzir recursos. O um dado da tcnica, um dado da

a instabilidade do territrio de cima O que acontece que hoje a econo-

sejam quebrados. Essa produo do campo do espao se tornou possvel tam-

sidncia das atividades tcnicas do jam situadas no Rio de Janeiro ou em

Aqui, finalmente, podemos retomar A datao do mundo faz com que

tado. Assim, se a relao cidadecampo

La santisima trinidad de la economa regional

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 29-68

Figura 1 - La santsima trinidad del paradigma heterodoxo

El paradigma heterodoxo integra destinan a determinados productos y

integradas territoriales en general, sern sus fronteras se definen y cambian, y

La reflexividad como caracterstica principal del

vez mayores porcentajes de poblacin, grupos estn explcitamente interesados

de estados versus mercados 9. Funda- dicha reflexividad este libre de limitacio-

Adems, las nuevas capacidades y y profundo de describir la lgica de las

prepararse para impedir la entrada de de cualquier tipo de anlisis econmico

El giro relacional en el anlisis econmico:

En el campo de la economa regional y Tecnologa

cambio tecnolgico ha centrado su causas del cambio tecnolgico, y la geo-

posicin compartida no slo por y empresas multinacionales, que se co-

La investigacin sobre la proliferacin en las relaciones requeridas para tener

zacin de los metamodelos de organiza- En el periodo de posguerra, las organi-

teora de la empresa a la del sistema aspectos, ha intentado comprender el

Se puede observar que, en la ltima estimulado el surgimiento de nuevas

La segunda dimensin es terica. ha mostrado. De acuerdo con esto

convergencia interpretativa basada en mente las circunstancias en las que las

nadas, expectativas mutuamente cohe- tos entre productores); 3. en las tran-

frente a algn tipo de fluctuacin en los las cualidades convencionales y relacio-

. 1995. The Economics of . 1989. Capacit Innovativa